GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA€¦ · asigurarea creșterii producției agroalimentare competitive și dezvoltarea unei oferte de alternative/soluții pentru modernizarea agriculturii,

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂR ÂRE nr. ____

din 2020

Chișinău

C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx

Cu privire la constituirea Instituției Publice

„Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

------------------------------------------------

În temeiul art. 7 lit. b) din Legea nr. 136/2017 cu privire la Guvern

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412), cu modificările

ulterioare, și al art. 32 alin. (2) din Legea nr. 98/2012 privind administrația publică

centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 160-

164, art. 537), cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE:

1. Autoritatea publică „Unitatea de Implementare și Administrare a

Proiectului Creșterii Producției Alimentare” se reorganizează, prin transformare,

în Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”.

2. Funcția de fondator al Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și

Modernizarea Agriculturii” se exercită, în numele statului, de către Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului.

3. Se aprobă:

1) Statutul Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii”, conform anexei nr. 1;

2) Modificările ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului, conform

anexei nr. 2.

4. Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii”, în termen de o lună de la data înregistrării modificărilor la Agenția

Servicii Publice, va asigura transferarea soldurilor mijloacelor financiare din

conturile bancare deschise la prestatorii de servicii de plată în conturile deschise

în contul unic trezorerial al Ministerului Finanțelor.

2


5. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului.

Prim-ministru ION CHICU

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,

ministrul finanțelor Serghei PUȘCUȚA

Ministrul agriculturii,

dezvoltării regionale

şi mediului Ion Perju

4


Anexa nr. 1

la Hotărârea Guvernului nr.

STATUTUL

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea

și Modernizarea Agriculturii”

Capitolul I

DISPOZIȚII GENERALE


Agriculturii” (în continuare – Agenție) este o instituție publică la autogestiune din

sfera de competență a Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

(în continuare – Fondator).

2. Agenția este persoană juridică, dispune de autonomie administrativă și

financiară, de conturi de decontare, trezorerial și speciale în instituțiile bancare,

inclusiv în valută străină, ștampilă proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova,

de formulare cu antet.

3. Sediul Agenției este situat în mun. Chișinău, str. Calea Basarabiei, 18.

Capitolul II

MISIUNEA, DOMENIILE DE COMPETENȚĂ,

FUNCȚIILE ȘI DREPTURILE AGENȚIEI

4. Agenția are misiunea de a gestiona activele transmise de Fondator,

donațiile și/sau împrumuturile finanțatorilor, alocate spre administrare Agenției,

întru realizarea măsurilor de dotare tehnică a agriculturii, bazîndu-se pe politicile

statului privind modernizarea sectorului dat, precum și pe necesitățile și solicitările

producătorilor agricoli din Republica Moldova.

5. Scopul Agenției constă în facilitarea accesului fermierilor la tehnică și

echipament agricol modern prin vînzare-cumpărare, inclusiv în rate, întru

asigurarea creșterii producției agroalimentare competitive și dezvoltarea unei

oferte de alternative/soluții pentru modernizarea agriculturii, prin furnizare de

consultanță și expertize, instruire, asistență în planificarea afacerilor în sectorul

agroalimentar.

6. Domeniile de competență ale Agenției sînt:

1) accesarea și implementarea finanțărilor sub formă de donații și/sau

împrumuturi (în continuare – Proiecte), acordate de organizații

5


internaționale/naționale finanțatoare, preponderent ce țin de dotarea producătorilor

agricoli autohtoni (în continuare – Beneficiari) cu tehnică agricolă;

2) acordarea asistenței misiunilor de supraveghere și organizațiilor

internaționale finanțatoare, precum și realizarea ulterioară a recomandărilor

conținute în rapoartele acestora;

3) asigurarea accesului facil și constant al Beneficiarilor, la contractarea prin

intermediul Agenției a tehnicii agricole, în funcție de solicitările acestora;

4) îndeplinirea altor sarcini, necesare pentru implementarea eficientă a

Proiectelor.

7. Întru realizarea domeniile sale de competență, Agenția exercită

următoarele funcții:

1) evaluarea și monitorizarea implementării Proiectelor și a cheltuielilor de

implementare;

2) efectuarea cercetărilor de marketing și argumentarea economică a

necesităților sectorului agroalimentar în mijloace tehnice și a structurii optime a

parcului de tehnică agricolă și echipamente, pentru gospodăriile agricole;

3) inspectarea și verificarea condițiilor de folosire și păstrare a tehnicii

agricole și supravegherea rambursării de către Beneficiari a costurilor tehnicii

agricole aflate în posesia Beneficiarilor pînă la răscumpărarea integrală a acesteia,

în cazul vînzării-cumpărării în rate;

4) acordarea de asistență reprezentanților organizațiilor finanțatoare – părți

ale acordurilor în baza cărora Agenția implementează Proiectele, în stabilirea

relațiilor cu agenții economici și autoritățile administrației publice;

5) participarea la dezvoltarea sistemului de perfecționare a cadrelor în

domeniul managementului agricol, manipulării, mentenanței și reparației tehnicii

agricole, prin oferirea bazei tehnico-materiale a Agenției și atragerii de consultanți

în procesul de perfecționare, inclusiv la desfășurarea cursurilor practice în hale de

reparații sau la manevrarea tehnicii agricole în cîmp;

6) efectuarea studiilor/analizelor cu privire la impactul Proiectelor

implementate de Agenție asupra dezvoltării agriculturii și întocmirea cererilor de

finanțare către donatori;

7) exercitarea altor funcții ce țin de activitatea de implementare a

Proiectelor.

8. Întru realizarea funcțiilor sale, Agenția este în drept:

1) să posede și să administreze patrimoniul propriu, în conformitate cu

scopurile prevăzute de prezentul Statut;

2) să elaboreze și să aprobe regulamente speciale, ce vor reglementa

activitățile interne ale acesteia;

3) să administreze mijloacele conturilor curente și speciale ale Agenției;

6


4) să efectueze operațiuni de încasări și plăți, în valută națională și străină,

cu respectarea regulilor de disciplină financiar-valutară stabilită prin actele

normative aplicabile;

5) să-și desfășoare activitatea financiar-economică în baza bugetului

propriu, conform structurii și modului de activitate, aprobate de către Comitetul

de Supraveghere și, după caz, de donatori;

6) să încheie contracte de muncă cu personalul Agenției, contracte de

vînzare-cumpărare cu furnizorii de tehnică agricolă, cu Beneficiarii Agenției,

precum și alte contracte pentru asigurarea implementării eficiente a Proiectelor;

7) să stabilească prețurile la tehnică agricolă, pe care o livrează, , conform

unei metodologii unice şi criteriilor stabilite de comun cu donatorii, astfel, încât

să fie asigurate condiţii avantajoase beneficiarilor;;

8) să stabilească normativul sau fondul de retribuire a muncii angajaților

Agenției;

9) să decidă asupra investițiilor pe care le va efectua din surse propriiși

asupra mijloacelor fondurilor depozitate în cadrul Proiectelor administrate de către

Agenție, cu aprobarea Comitetului de Supraveghere și, după caz, cu coordonarea

prealabilă a donatorilor;

10) să verifice calitatea lucrărilor, serviciilor și bunurilor furnizate de

companiile și consultanții angajați și să semneze actele de îndeplinire a lucrărilor,

prestare a serviciilor și furnizare a bunurilor;

11) să inspecteze Beneficiarii în chestiunile ce țin de folosirea și păstrarea

adecvată a tehnicii agricole, în cazul livrării acesteia în baza contractelor de

vînzare-cumpărare în rate;

12) să revendice tehnică agricolă, utilajele și echipamentele din posesia

Beneficiarilor, în cazul încălcării de către ei a clauzelor contractuale, cu revînzarea

acesteia altor Beneficiari;

13) să beneficieze de servicii de consultanță, de studii și asistență de

specialitate din țară sau străinătate, să încheie acorduri de colaborare cu alte

instituții, de asemenea să beneficieze de programe de formare și perfecționare

pentru personalul său;

14) să desfășoare alte activități conform acordurilor de finanțare,

prezentului Statut și legislației.

Capitolul III.

ADMINISTRAREA AGENȚIEI

9. Organele de conducere ale Agenției sînt:

1) Comitetul de Supraveghere;

2) Directorul Executiv;

3) Directorul Tehnic.

7


10. Comitetul de Supraveghere este organul de conducere colegial,

responsabil de realizarea misiunii, scopului și sarcinilor Agenției.

11. Comitetul de Supraveghere este format din șapte membri: doi

reprezentanți ai Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, doi

reprezentanți ai asociațiilor de profil ale producătorilor agricoli și cîte un

reprezentant din partea Agenției, Ministerului Finanțelor și Cancelariei de Stat.

Activitatea în calitate de membru al Comitetului de Supraveghere nu este

remunerată.

12. Componența nominală a Comitetului de Supraveghere se aprobă de către

Fondator.

13. În caz de eliberare din funcție, calitatea de membru al Comitetului de

Supraveghere încetează de drept. Persoanele numite în funcțiile devenite vacante

dobîndesc calitatea de membru al Comitetului de Supraveghere, fără o aprobare

nouă a Fondatorului.

14. Ședințele Comitetului de Supraveghere se convoacă cel puțin o dată în

semestru sau ori de cîte ori este necesar, la propunerea a cel puțin unui membru al

Comitetului de Supraveghere sau a Directorului executiv al Agenției.

15. Ședințele Comitetului de Supraveghere sînt deliberative dacă la acestea

sînt prezenți 2/3 din membri.

16. Votarea la ședințele Comitetului de Supraveghere are loc după

principiul: un membru – un vot.

17. Deciziile Comitetului de Supraveghere se adoptă prin simpla majoritate

de voturi ale membrilor prezenți la ședință.

18. Lucrările de secretariat ale Comitetului de supraveghere sînt asigurate

de către un angajat al Agenției.

19. Comitetul de supraveghere are următoarele atribuții principale:

1) aprobarea obiectivelor și indicatorilor de performanță a Directorului

executiv;

2) aprobarea politicilor și procedurilor generale care reglementează

activitatea Agenției;

3) examinarea și aprobarea bugetului Agenției;

4) atragerea mijloace suplimentare pentru asigurarea activității Agenției

5) aprobarea structurii organizatorice a Agenției și statelor de funcții;

6) supravegherea activității Directorului executiv al Agenției;

8


7) examinarea și aprobarea rapoartelor Agenției privind evoluarea

implementării Proiectelor.

20. Directorul executiv al Agenției este selectat prin concurs, numit și

eliberat din funcție de Fondator.

21. Directorul executiv al Agenției are următoarele atribuții:

1) administrează activitatea curentă a Agenției;

2) organizează activitatea personalului și consultanților Agenției;

3) asigură controlul implementării Proiectelor, pe care le are în sarcină

Agenția, în conformitate cu condițiile și procedurile stabilite de

finanțatori/donatori;

4) reprezintă Agenția în relațiile cu organele de stat, organismele

internaționale finanțatoare și donatori - părți ale acordurilor în baza cărora Agenția

implementează Proiectele, alte instituții donatoare, instituțiile financiare,

Beneficiarii Agenției, persoanele juridice de drept public, persoanele fizice și

juridice de drept privat, etc.

5) îndeplinește și asigură efectuarea procedurilor financiare în conformitate

cu cerințele acordurilor cu organizațiile finanțatoare și legislația;

6) negociază, încheie și rezolvește, în numele Agenției, contracte de

achiziționare a tehnicii agricole și echipamentelor, contracte de vînzare-cumpărare

a tehnicii agricole și echipamentelor, contracte cu companii de consultanță,

acorduri de împrumut, alte contracte de ordin economic-financiar ce țin de

activitatea Agenției;

7) deține dreptul la prima semnătură;

8) încheie contracte individuale de muncă cu personalul Agenției, angajează

și concediază salariați ai Agenției, determinînd obligațiile de serviciu și regimul

de lucru;

9) asigură elaborarea devizelor de cheltuieli anuale, aferente implementării

Proiectelor și le aprobă la Comitetul de Supraveghere;

10) asigură raportarea resurselor gestionate de către instituţie;

11) asigură transparenţa activităţii instituţiei prin publicarea pe pagina web

a informaţiilor şi rapoartelor;

12) deține dreptul la prima semnătură pe toate actele Agenției;

13) poartă răspundere personală pentru îndeplinirea sarcinilor și exercitarea

funcțiilor atribuite Agenției;

14) exercită funcțiile prevăzute de prezentul Statut atît pe teritoriul

Republicii Moldova, cît și peste hotarele ei;

15) îndeplinește și alte sarcini și funcții ce rezultă din activitatea Agenției.

22. Directorul tehnic al Agenției este numit și eliberat din funcție de către

Directorul Executiv al Agenției.

9


23. Directorul tehnic se subordonează nemijlocit Directorului executiv și are

următoarele atribuții:

1) organizează activitatea în cadrul Agenției în conformitate cu prezentul

Statut și în limitele împuternicirilor, ce îi sînt atribuite prin contractul individual

de muncă;

2) în conlucrare cu Directorul executiv al Agenției, participă la determinarea

obiectivelor și direcțiilor strategice de activitate ale Agenției în domeniile în care

este responsabil;

3) asigură colaborarea Agenției cu organismele internaționale în vederea

coordonării și implementării Proiectelor;

4) ține corespondența cu organizațiile internaționale/naționale și donatorii;

5) asigură și întreprinde măsurile necesare pentru activitatea misiunilor

organizațiilor internaționale finanțatoare și ale donatorilor, delegate în Republica

Moldova pentru evaluarea implementării Proiectelor;

6) coordonează elaborarea programelor și/sau a planurilor de activitate ale

Agenției, a rapoartelor despre realizarea lor referitor la domeniile de care este

responsabil;

7) propune Directorului executiv inițierea proiectelor de acte administrative

în domeniile de care este responsabil;

8) în limita împuternicirilor delegate de către Directorul executiv, reprezintă

Agenția în relațiile cu autoritățile administrației publice centrale și locale și cu alte

autorități publice, cu reprezentanții societății civile și cu persoanele fizice și

juridice din Republica Moldova și din străinătate;

9) exercită împuternicirile Directorului executiv în cazul lipsei acestuia, cu

dreptul la prima semnătură, în temeiul ordinului Directorului executiv;

10) poartă răspundere pentru realizarea sarcinilor și funcțiilor stabilite de

Directorul Executiv și prezentul Statut.

Capitolul IV

ACTIVITATEA ECONOMICĂ

24. Agenția poate desfășura doar acele genurile de activitate care ține de

realizarea scopurilor prevăzute de prezentul Statut.

25. În funcție de solicitările Beneficiarilor și, după caz, de indicii economici

recomandați de Fondator, Agenția își programează de sine stătător activitățile de

achiziționare și vînzare a tehnicii agricole.

26. Obiectul activității economice al Agenției în mod prioritar cuprinde:

1) livrarea tehnicii agricole și echipamentelor, inclusiv cu drept de

răscumpărare în rate și ulterior cu transmiterea dreptului de proprietate la achitarea

integrală a prețului contractual;

10


2) utilizarea mijloacelor financiare, provenite din livrarea tehnicii agricole

și echipamentelor, pentru achiziționarea ulterioară a acestora de la furnizori

autorizați întru asigurarea unui proces perpetuu de facilitare a accesului

producătorilor agricoli autohtoni la tehnică agricolă și echipamente moderne.

Capitolul V

PATRIMONIUL AGENȚIEI

27. Mijloacele financiare ale Agenției se formează din:

a) activele transmise de Fondator;

b) resursele acordate de către organismele internaționale și/sau naționale

finanțatoare, prevăzute pentru susținerea activității Agenției;

c) mijloacele financiare acumulate din vînzarea-cumpărarea tehnicii

agricole și echipamentelor;

d) donații ale donatorilor străini și autohtoni;

e) mijloacele financiare acumulate în fondul de instruire, în mărime de pînă

la 2 %, prevăzute în valoarea de vînzare-cumpărare a tehnicii agricole și utilizate

pentru susținerea financiara a proceselor de perfecționare a cunoștințelor

profesionale ale lucrătorilor din agricultură;

f) mijloacele financiare alocate în baza legii bugetului de stat;

g) alte surse legale obținute în urma desfășurării activităților economice,

care nu contravin prezentului Statut și legislației.

28. Mijloacele financiare ale Agenției se utilizează în conformitate cu

bugetul anual aprobat de Comitetul de Supraveghere și de organismele

internaționale finanțatoare.

29. Mijloacele neutilizate de către Agenție pe parcursul anului de gestiune,

La decizia Comitetului de Supraveghere, se utilizează pentru finanțarea proiectelor

investiționale de dezvoltare sau se transferă la bugetul de stat. Proporția distribuției

mijloacelor financiare neutilizate între modalitățile de utilizare, se aprobă de către

Comitetul de Supraveghere.

30. Patrimoniul Agenției va fi folosit de către aceasta doar în scopurile

prevăzute de prezentul Statut.

31. Agenția nu poate repartiza patrimoniul aflat în proprietatea sa, inclusiv

venitul sau nici vreo parte din el, în interesele angajaților Agenției sau a vreunei

persoane particulare, atît în procesul de activitate al Agenției, cît și la

reorganizarea sau dizolvarea acesteia.

11


32. Agenția nu poate susține vreun partid politic, bloc electoral sau candidat

la vreo funcție în cadrul autorităților publice și nu folosește vreo parte din venit

sau proprietate pentru finanțarea acestora.

33. Agenția poate avea în proprietate clădiri, construcții, utilaj, mijloace de

transport, precum și alt patrimoniu necesar activității de realizare a scopurilor

stabilite de prezentul Statut.

34. Agenția poate aloca mijloace financiare pentru premierea și stimularea

materială a angajaților săi.

35. În modul stabilit de legislație, Agenția poate casa și scoate de la balanța

sa aparatajul, materialele, mobilierul, instalațiile defectate și mijloacele de

transport neutilizabile, datoriile debitorilor, alte datorii, pierderile.

Capitolul VI

EVIDENȚA CONTABILĂ ȘI RAPORTAREA

36. Agenția ține evidența contabilă în conformitate cu Standardele

Naționale de Contabilitate și prezintă rapoartele și situațiile statistice, în

conformitate cu prevederile actelor normative.

37. Agenția ține evidența procurării și livrării tehnicii agricole și

echipamentelor către Beneficiari, întocmește rapoarte în conformitate cu legislația

sau, la solicitarea finanțatorilor, privind procesul implementării Proiectelor și

utilizarea fondurilor destinate Proiectelor.

38. Controlul asupra activității financiare a Agenției îl exercită Comitetul

de Supraveghere și alte organe abilitate cu acest drept.

39. Activitatea Agenției este supusă anual auditului extern, efectuat de un

auditor independent, selectat și angajat de Agenție.

12


Anexa nr. 2

la Hotărârea Guvernului nr.

MODIFICĂRILE

ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului

1. În anexa nr. 3 la Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009 cu privire la

aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea Ministerului

Agriculturii și Industriei Alimentare, structurii și efectivului-limită ale aparatului

central al acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 174 – 176,

art. 875), cu modificările ulterioare, poziția „Instituția Publică „Unitatea de

Implementare și Administrare a Proiectelor Creșterii Producției Alimentare”” se

exclude.

2. Hotărîrea Guvernului nr. 695/2017 cu privire la organizarea și

funcționarea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 322-328, art. 797), cu

modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) punctul 1 din hotărîre se completează cu subpunctul 5) cu următorul

cuprins:

„5) Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului are calitatea de fondator, conform anexei nr. 32.”

2) se completează cu anexa nr. 32 cu următorul cuprins:

„Anexa nr. 32

la Hotărîrea Guvernului nr.

Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului are calitatea de fondator


Agriculturii”

3. La poziția 17, colonița 2 din Anexa nr. 2 la Hotărîrea Guvernului nr.

246/2010 cu privire la modul de aplicare a facilităților fiscale și vamale aferente

realizării proiectelor de asistență tehnică și investițională în derulare, care cad sub

incidența tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte (Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 52-53, art. 308), textul „Unitatea de

Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare” se

substituie cu textul „Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și

Modernizarea Agriculturii””.

SINTEZA

obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor)

pe marginea proiectului Hotărîrii Guvernului „cu privire la constituirea

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltare și Modernizarea Agriculturii”

Autorul

obiecţiilor

şi propunerilor

Obiecţii şi propuneri Rezultatul examinării

Analiza de impact asupra proiectului

Cancelaria de

Stat

nr. 29-01-2208

din 10 martie

2020

Urmare a examinării analizei de impact asupra proiectului hotărârii Guvernului

cu privire la crearea Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi

Modernizarea Agriculturii”, prezentat spre consultare, conform cerinţelor

prevăzute la punctul 11 subpunctul 21) lit. a) din Metodologia de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, comunicăm următoarele.

Analiza de impact asupra proiectului de hotărâre relevă necesitatea modificării

cadrului normativ relevant pentru depăşirea problemelor şi impedimentelor de

ordin financiar şi organizatoric în implementarea corespunzătoare a sarcinilor şi

atribuţiilor de bază, pornind de la premisa că forma organizatorico-juridică a

Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei

Alimentare (în continuare - Unitate) este impropriu genurilor de activitate

desfăşurate. Astfel, se propune modificarea formei organizatorico-juridice a

Unităţii prin prisma articolului 32 din Legea nr. 98/2012 privind administraţia

publică centrală de specialitate. Totodată, autorul propune folosirea cuvântului

„Agenţie” în denumirea instituţiei publice, fapt ce contravine prevederilor art. 14

şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 98/2012 privind administraţia publică centrală de

specialitate. Pentru asigurarea implementării politicii statului în anumite

subdomenii sau sfere din domeniile de activitate care îi sînt încredinţate unui

minister, în subordinea acestuia pot fi create autorităţi administrative cu forma

de organizare juridică de agenţii, care sânt persoane juridice de drept public.

Agenţia este o structură organizaţională separată în sistemul administrativ al

unui minister, care se constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a

anumitor subdomenii sau sfere din domeniile de activitate a ministerului, iar

instituţiile publice nu pot fi constituite pentru exercitarea funcţiilor care implică

exercitarea prerogativelor de putere publică. În acest context, pentru situaţia în

care se doreşte crearea unei instituţii publice, denumirea acesteia nu poate

conţine cuvântul „Agenţie”.

Nu se acceptă, întrucât termenul de „Agenție” este

utilizat în denumirea entității juridice. Or, nu există nici

o normă care să împiedice folosirea acestui cuvînt în

denumirea persoanei juridice. Cu titlu de exemplu poate

servi denumirile: „Agenția Națională de Dezvoltare

Rurală” (asociație obștească); „Agenția Servicii Publice”

(instituție publică). Astfel, se poate observa că nu

denumirea persoanei juridice determină natura

activităților desfășurate de entitatea care o poartă, ci

forma organizatorico-juridică, care în cazul proiectului

este o instituție publică.

Totodată, este necesar de efectuat o analiză mai amplă, cu prezentarea datelor

(cifrelor) exacte sau altor informaţii care ar justifica necesitatea intervenţiilor

propuse în cadrul normativ. La acest capitol proiectul nu descrie care vor fi

cheltuielile necesare pentru realizarea acestuia inclusiv pentru salarizarea

personalului şi stabilirea efectivului-limită al instituţiei publice. Conform

prevederilor art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele

normative, este necesar de evaluat impactul financiar asupra bugetului de stat,

iar conform prevederilor pct. 11 subpct. 21) lit. b) din Metodologia de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, până la înregistrarea proiectului de

hotărâre de către Cancelaria de Stat, analiza de impact asupra proiectului în

cauză urmează a fi consultată prealabil cu Ministerul Finanţelor.

Se acceptă

Totodată, autorul nu a plasat pe pagina sa oficială analiza de impact şi proiectul

de hotărâre propriu-zis, or lipsa acestora face imposibilă implicarea cetăţenilor şi

organizaţiilor interesate, generând nerespectarea normelor Legii nr. 239/2008

privind transparenţa în procesul decizional.

Având în vedere cele expuse, considerăm necesar de a examina suplimentar

analiza de impact asupra proiectului de hotărâre în contextul

obiecţiilor/propunerilor menţionate.

Se acceptă. Analiza de impact a fost publicată pe pagina

web particip.gov.md:

http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=7233

Ministerul

Finanțelor

Ministerul Finanțelor, la solicitarea nr. 04/1-05/1406 din 17 martie 2020, a

examinat Analiza Impactului de Reglementare a proiectului Hotărârii

Guvernului cu privire la crearea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea

și Modernizarea Agriculturii” și, în limita competențelor funcționale, comunică

următoarele.

În lipsa proiectului propriu zis și a Notei informative, este dificil de apreciat

impactul asupra bugetului de stat, ca urmare a implementării prevederilor

propuse.

Totodată, menționăm faptul că forma organizatorico-juridică actuală a Unității

de Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare

este instituție publică, în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului are calitatea de fondator. În același timp, proiectul prevede instituirea

unei instituții publice cu o altă denumire, conform analizei prezentate spre

avizare. Prin urmare, nu este clar argumentul menționat la litera a) din

compartimentul 1. „Definirea problemei privind necesitatea schimbării formei

organizatorico-juridice”.

Nu se acceptă, întrucît potrivit extrasului de la Camera

Înregistrării de Stat entitatea supusă reorganizării este

înregistrată sub formă de autoritate publică.

Totodată, schimbarea denumirii entității juridice nu

implică un impact asupra căruia autorul urmează să se

expună.

http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=7233

Mai mult, conform art. 32, alin. (1) din Legea nr. 98/2012 privind administrația

publică centrală de specialitate, în sfera de competență a ministerului sau altei

autorități administrative centrale pot fi constituite instituții publice, pentru

realizarea unor funcții de administrare, sociale, culturale, de învățământ și a altor

funcții de interes public, de care acestea sunt responsabile, cu excepția celor de

reglementare normativ-juridică, supraveghere și control de stat, precum și a altor

funcții care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.

Se acceptă. Entitatea juridică instituită nu va avea funcții

de care implică exercitarea prerogativelor de putere

publică

Suplimentar, în compartimentul 4. „Analiza impacturilor opțiunilor” se

menționează faptul că aprobarea proiectului de hotărâre a Guvernului nu implică

costuri pentru bugetul de stat, însă fără argumentarea afirmației respective. Prin

urmare, este necesar de inclus o descriere a bugetului Instituției Publice, cu

indicarea surselor de finanțare a activității acesteia, a numărului de angajați,

statutului acestora, etc.

Se acceptă.

Proiectul Hotărîrea Guvernului

Cancelaria de

Stat

nr. 29-01-4154

din 19 mai 2020

Urmare a examinării proiectului de hotărâre cu privire la constituirea Instituției

Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii” (număr unic

316/MADRM2020), prezentat spre avizare, comunicăm următoarele.

Proiectul de hotărâre relevă necesitatea modificării cadrului normativ relevant

pentru depășirea problemelor și impedimentelor de ordin financiar și

organizatoric în implementarea corespunzătoare a sarcinilor și atribuțiilor de

bază, pornind de la premisa că forma organizatorico-juridică a Unității de

Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare (în

continuare – Unitate) este improprie genurilor de activitate desfășurate. Astfel,

se propune modificarea formei organizatorico-juridice a Unității prin prisma

articolului 32 din Legea nr. 98/2012 privind administrația publică centrală de

specialitate.

Autorul propune folosirea cuvântului „Agenție” în denumirea instituției publice,

fapt ce contravine prevederilor art. 14 şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 98/2012

privind administrația publică centrală de specialitate, or precum nu este folosit

cuvântul „minister” în denumirea instituțiilor publice, nu urmează a fi folosite

nici cuvintele „agenție, serviciu de stat şi de inspectorat de stat” în denumirea

instituțiilor publice.

Pentru asigurarea implementării politicii statului în anumite subdomenii sau

sfere din domeniile de activitate care îi sânt încredințate unui minister, în

subordinea acestuia pot fi create autorități administrative cu forma de organizare

juridică de agenții, care sânt persoane juridice de drept public (ex: Agenția

Proprietății Publice, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă,

Agenția Națională Transport Auto, Agenția „Apele Moldovei” ș.a.). Agenția este

o structură organizațională separată în sistemul administrativ al unui minister,

Nu se acceptă, întrucît termenul de „Agenție” este











care se constituie pentru exercitarea funcțiilor de gestionare a anumitor

subdomenii sau sfere din domeniile de activitate a ministerului care implică

exercitarea prerogativelor de putere publică și în care pot fi constituite funcții

publice. Atât în ministere cât și în agenții raporturile de serviciu, regimul general

al funcției publice, statutul funcționarului public, raporturile juridice dintre

funcționarii publici şi autoritățile publice sunt reglementate de prevederile Legii

nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public.

Instituțiile publice nu pot fi constituite pentru exercitarea funcțiilor care implică

exercitarea prerogativelor de putere publică și nu vor avea funcționari publici,

existând doar raporturi de muncă reglementate de prevederile Codului muncii.

Pentru situația în care se dorește crearea unei instituții publice, denumirea

acesteia nu va conține cuvântul „Agenție”.

La acest capitol, urmează a fi examinată suplimentar necesitatea creării unei

instituții publice care va avea, potrivit pct. 9 literele m) și n) din Statut, dreptul

de a solicita autorităților administrației publice centrale și locale acte, documente

și informații necesare desfășurării activității sale, de a elabora și prezenta

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului pentru promovare

propuneri de perfecționare a legislației.

Se acceptă. Literele m) și n) de la punctul 9 au fost

excluse.

Totodată, nu este clar cum împrumuturile sau donațiile acordate de organismele

internaționale Republicii Moldova pentru dezvoltarea agriculturii vor fi

administrate de o instituție publică care potrivit pct. 43 din Statut se

reorganizează ca persoana juridică de drept privat în conformitate cu prevederile

Codului civil. Or, dacă ne referim la bunurile statului Republica Moldova

administrate de o persoană juridică de drept public, potrivit art. 174 alin. (4) din

Codul civil, articolele Capitolului II PERSOANA JURIDICĂ, nu se aplică

persoanelor juridice de drept public, cu unele excepții în cazurile prevăzute

expres.

În aceste condiții, se impune examinarea oportunității creării unei instituții

publice și a păstrării de către autor a cuvântului „Agenție” în denumirea

instituției publice.

Se acceptă. Capitolul VIII s-a exclus.

Cancelaria de

Stat

Nr. 29-01-4637

din 02.06.2020

Urmare a examinării proiectului de hotărâre a Guvernului cu privire la crearea

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

(număr unic 316/MADRM/2019), prezentat repetat spre avizare, reiterăm cele

invocate în avizele Cancelariei de Stat nr. 29-01-2208 din 10 martie 2020 asupra

analizei de impact și nr. 29-01-4154 din 19 mai 2020 la proiectul hotărârii

Guvernului.

Ministerul reiterează poziția anterioară. Or, în condițiile

în care se insistă asupra altei denumiri ai entității, pentru

a asigura coerența celor invocate de autor, Cancelaria de

Stat ar urma să inițieze un proiect de Hotărîre de Guvern

pentru modificarea denumirii Agenției Servicii Publice,

care potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 314/2017 este o

instituție publică, dar în denumirea căruia este utilizat

cuvîntul „Agenție”, precum și modificări la Legea nr.

98/2012 privind administrația publică centrală de

specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2012, nr. 160-164, art. 537), prin care să interzică

utilizarea cuvîntului „Agenție” în denumirea unor

persoane juridice de drept public și privat.

Ministerul

Justiției

Nr. 04/3721 din

20 mai 2020

Cu referire la adresa Cancelariei de Stat nr. 18-23-4011 din 14.05.2020, ce

vizează examinarea proiectului hotărârii Guvernului cu privire la constituirea

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

(număr unic 316/MADRM/2020), relevăm necesitatea revizuirii integrale a

intervenției propuse din punct de vedere conceptual, ținând cont de următoarele.

În ceea ce privește intenția autorului proiectului de a reorganiza Unitatea de

Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare, prin

transformare, în Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii ”, atenționăm că, potrivit datelor din Anexa nr. 3 la Hotărîrea

Guvernului nr. 793/2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind

organizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare,

structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia (în continuare -

Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009), Unitatea de Implementare și Administrare a

Proiectului Creșterii Producției Alimentare figurează cu statut de instituție

publică în „Lista instituţiilor publice în care Ministerul Agriculturii şi Industriei

Alimentare are calitatea de fondator”.

Astfel, argumentul privind faptul înregistrării entității vizate sub formă de

autoritate publică, potrivit extrasului de la Camera Înregistrării de Stat, nu este

justificat din punct de vedere legal, întrucât autoritățile publice nu sunt supuse

înregistrării de stat cu acest statut, fiind doar înscrise în Registrul de stat al

unităților de drept, conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 1004/2006

pentru aprobarea Regulamentului cu privire la evidenţa de stat a organelor

centrale de specialitate ale administraţiei publice și autoritățile publice locale şi

autorităţilor administraţiei publice locale.

În același context, de menționat că urmare analizei efectuate în vederea

examinării proiectului prezentat, constatăm că majoritatea Unităților similare au

fost create cu statut de instituții publice, fapt confirmat prin multiple acte

normative referitoare la aceste entități.

Prin urmare, considerăm că problema invocată este cauzată de o eroare, admisă

în documentația Camerei Înregistrării de Stat, care necesită a fi înlăturată prin

utilizarea pîrghiilor legale de procedură privind corectarea/rectificarea datelor

înscrise eronat în Registrul de stat, care contravin actelor normative de

constituire ale persoanei juridice.

Mai mult decât atât, autorul nu intenționează să modifice obiectivul entității și

direcțiile de activitate ale acesteia, care se conformează statutului de instituție

publică, prescris în Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009.

Nu se acceptă.

Întrucît Unitatea de Implementare și Administrare a

Proiectului Creșterii Producției Alimentare a fost creată

prin ordinul Ministrului agriculturii şi industriei

alimentare nr.26-a din 02 martie 2001. Or, la acea dată

nu exista reglementări a unei astfel de formă

organizatorico-juridică ca instituție publică, care a fost

reglementată ulterior prin adoptarea Codului civil.

Astfel că la acel moment Unitatea a fost luată la evidență

ca autoritate publică.

De asemenea ținem să menționăm că și Serviciul

Hidrometeorologic de Stat este luat la evidență ca

autoritate publică, necătînd că activitățile desfășurate nu

sunt în regim de putere publică.

În același timp, semnalăm că, majoritatea reglementărilor privind competențele

(pct. 8 - 9), activitățile (Capitolul IV) și patrimoniul (Capitolul V), propuse prin

proiectul Statutului examinat, nu sunt specifice unei instituții publice, în marea

parte fiind elemente caracteristice unei entități cu scop comercial.

Subsidiar, în contextul modificărilor propuse în unele hotărîri ale Guvernului,

autorul proiectului urmează să țină cont de prevederile pct. 4 din Hotărîrea

Guvernului nr. 695/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, potrivit cărora „Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, în termen de pînă la 3 luni de la

data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, va prezenta Guvernului lista

autorităţilor administrative din subordinea sa, lista instituţiilor publice în care are

calitatea de fondator, lista întreprinderilor de stat în care exercită funcţii de

fondator/lista societăților pe acţiuni în care administrează pachetul de acțiuni ale

statului, care vor constitui parte componentă a prezentului act normativ.”

Se acceptă parțial. Or, după cum se poate observa din

punctul 6 al Statutului scopul Agenției este de a facilita

accesul fermierilor la tehnică și echipament agricol

modern prin vînzare-cumpărare, inclusiv în rate,

obținută de la partenerii niponi cu titlu de grant.

Mijloacele financiare obținute din vînzarea-cumpărarea

acestei tehnic au fost reînvestite, cu acordul donatorului

în aceleași activități.

Din aceste considerente, activitatea desfășurată de

Agenție dobîndește aspectele unei activități comerciale.

În pofida acestui fapt, Unitatea nu urmărește un scop de

profit caracteristic societăților comerciale. Activitatea sa

este supusă misiunii de a moderniza sectorul agricol prin

înnoirea parcului de tehnică și echipament agricol.

Ministerul

Justiției

nr. 04/4049 din

02.06.2020

Urmare examinării repetate a proiectului Hotărârii Guvernului cu privire la

constituirea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii” (număr unic 316/MADRM/2020), comunicăm că, observațiile

formulate de către Ministerul Justiției în cadrul procedurii de expertiză juridică

expuse în avizul nr. 04/3721 din 20.05.2020 au fost luate în considerare parțial la

definitivarea proiectului.

În acest sens, reiterăm observația referitor la necesitatea revizuirii integrale a

intervenției propuse din punct de vedere conceptual, ținând cont de următoarele.

În ceea ce privește intenția autorului proiectului de a reorganiza Unitatea de

Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare, prin

transformare, în Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii”, atenționăm că, potrivit datelor din Anexa nr. 3 la Hotărîrea

Guvernului nr. 793/2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind

organizarea şi funcționarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare,

structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia (în continuare -

Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009), Unitatea de Implementare și Administrare a

Proiectului Creșterii Producției Alimentare figurează cu statut de instituție

publică în „Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii şi Industriei

Alimentare are calitatea de fondator”.

Astfel, argumentul privind faptul înregistrării entității vizate sub formă de

autoritate publică, potrivit extrasului de la Camera Înregistrării de Stat, nu este

justificat din punct de vedere legal, întrucât autoritățile publice nu sunt supuse

înregistrării de stat cu acest statut, fiind doar înscrise în Registrul de stat al

unităților de drept, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 1004/2006

pentru aprobarea Regulamentului cu privire la evidenţa de stat a organelor

Nu se acceptă, întrucît, în pofida faptului că această

entitate potrivit activităților desfășurate nu acționează în

regim de putere publică și potrivit Anexei nr. 3 din

Hotărîrea Guvernului 793/2009 figurează ca instituție

publică, datele de la Agenția Servicii Publice dovedesc

contrariul și anume că această entitate este luată la

evidență ca autoritate publică, din considerentele

menționate în contraargumentarea adusă la primul aviz.

centrale de specialitate ale administrației publice și autorităților administrației

publice locale.

În același context, de menționat că urmare analizei efectuate în vederea

examinării proiectului prezentat, constatăm că majoritatea Unităților similare au

fost create cu statut de instituții publice, fapt confirmat prin multiple acte

normative referitoare la aceste entități.

Prin urmare, considerăm că problema invocată este cauzată de o eroare, admisă

în documentația Camerei Înregistrării de Stat, care necesită a fi înlăturată prin

utilizarea pârghiilor legale de procedură privind corectarea/rectificarea datelor

înscrise eronat în Registrul de stat, care contravin actelor normative de

constituire ale persoanei juridice.

Mai mult decât atât, autorul nu intenționează să modifice obiectivul entității și

direcțiile de activitate ale acesteia, care se conformează statutului de instituție

publică, prescris în Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009.

Observații la proiectul hotărârii:

La pct. 2 remarcăm că, potrivit art. 32 alin. (3) din Legea nr. 98/2012 privind

administraţia publică centrală de specialitate ministerul sau altă autoritate

administrativă centrală care are în sfera sa de competenţă o instituţie publică

exercită, în numele statului, funcţia de fondator al acesteia.

Se acceptă. Textul „în numele Guvernului” se substituie

cu textul „în numele statului”

Pct. 3 este inutil și propunem a fi exclus, deoarece soluția juridică reglementată

rezultă din regulile generale ale succesiunii de drept în cazul reorganizării

persoanelor juridice prin transformare (a se vedea art. 205 alin. (5) din Codul

civil).

Se acceptă. Pct. 3 a fost exclus.

Cu referire la pct. 5 în care este indicat că, Agenția Servicii Publice va opera

modificările necesare în documentele de constituire, menționăm că, norma în

cauză este inutilă din punct de vedere al efectelor juridice pe care le produce, or

organul înregistrării de stat este obligat să examineze cererea de modificare a

datelor din registrele deținute în conformitate cu legislația.

Se acceptă. Pct. 5 a fost exclus.

Observații la anexa nr. 1: La pct. 1 utilizarea cuvintelor „pe lângă” este lipsită de

sens juridic și nu clarifică statutul juridic al Agenției, fapt pentru care cuvintele

date urmează a fi revizuite.

Se acceptă. Cuvintele „constituită pe lîngă” s-au

substituit prin cuvintele „din sfera de competența a”

Pct. 3 este inutil, deoarece în virtutea caracterului obligatoriu al actelor

normative, acestea necesită a fi aplicate de toți subiecții de drept.

Se acceptă. Punctul 3 a fost exclus.

Totodată, referitor la utilizarea sintagmelor „cadrul normativ în vigoare/legislația

în vigoare”, cuvintele „în vigoare” se vor exclude, ca fiind inutile. Regula

generală este că referințele la actele normative reprezintă referințe la legislația în

vigoare și doar pentru excepțiile de la regulă se va specifica dacă este vorba

despre legislația aplicabilă la un anumit moment.

Se acceptă

În virtutea prevederilor art. 453 din Codul civil, care stabilește componența

patrimoniului pct. 28 nu este necesar și urmează a fi exclus.

Se acceptă. Punctul 28 s-a exclus.

Ministerul

Economiei și

Infrastructurii

Nr. 04-3108

din 25.05.2020

Urmare scrisorii Cancelariei de Stat nr.18-23-4011 din 14 mai 2020 privind

examinarea proiectului de hotărâre a Guvernului cu privire la constituirea

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”, în

limita competențelor funcționale, comunicăm următoarele. Conform

prevederilor art.32, alin.(1) din Legea nr.98/2012 privind administrația publică

centrală de specialitate, instituția publică poate fi constituită în sfera de

competență a unui minister pentru realizarea unor funcţii de administrare,

sociale, culturale, de învăţămînt şi a altor funcţii de interes public de care este

responsabil ministerul sau altă autoritate administrativă centrală, cu excepţia

celor de reglementare normativ-juridică, supraveghere şi control de stat, precum

şi a altor funcţii care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.

Concomitent, art.14 din Legea nr.98/2012 stabilește că, agenţia este o structură

organizaţională separată în sistemul administrativ al unui minister care se

constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a anumitor subdomenii sau

sfere din domeniile de activitate a ministerului. Astfel, întru evitarea unor

eventuale confuzii între structurile organizaționale din sfera de competență a

ministerului, considerăm necesar de reconsiderat utilizarea cuvântului “Agenție”

în denumirea instituției publice, care se propune spre constituire.












De asemenea, proiectul hotărârii urmează de completat cu reglementări privind:

- modalitatea transferării sau disponibilizării personalului Unității de

Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare; -

aprobarea structurii organizatorice și efectivului-limită al instituției publice nou

create; - specificarea autorității publice responsabile de controlul executării

prevederilor hotărîrii în cauză.

În partea ce ține de modalitatea transferării ținem să

precizăm că întrucît reorganizarea se va realiza prin

transformarea formei organizatorico-juridice, aceasta nu

va afecta structura internă și, implicit, raporturile de

muncă cu salariații. Totodată, ținem să menționăm

prevederile articolului1971 alin. (2) din Codul muncii

reorganizarea unităţii, schimbarea tipului de proprietate

sau a proprietarului acesteia nu constituie, în sine,

temeiuri de încetare a contractului individual de muncă.

În partea ce ține de aprobarea structurii organizatorice și

a efectivului-limită al instituției, menționăm că aceasta

va fi o instituție publică la autogesiune, deci personalul

acesteia nu va fi finanțată din mijloace bugetare iar

efectivul-limită se va stabili în funcție de complexitatea

acordurilor implementate de către ea.

În partea ce ține de specificarea autorității responsabile

de controlul executării prevederilor hotărîrii, proiectul

hotărîrii s-a completat cu punctul 6 cu următorul

cuprins:

„6. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune

în sarcina Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale

și Mediului.”

Subsidiar, având în vedere faptul că, Unitatea prenotată este o entitate

responsabila de implementarea unor proiecte de asistenta externă și de

gestionarea unor fonduri de finanțare externă (inclusiv revolving), considerăm

judicios de a include în Nota informativă (de argumentare) la proiect informații

privind angajamentele asumate în cadrul acordurilor cu partenerii externi.

Se acceptă parțial. În nota informativă se cuprinde în

linii generale informații cu privire la angajamentele

asumate în cadrul acordurilor cu partenerii externi, care

nu vor fi afectate ca rezultat al reorganizării unității în

instituție publică.

Ministerul

Economiei și

Infrastructurii

nr.04-3373 din

04.06.2020

Cu referire la scrisoarea nr.04/1-05/2248 din 01 iunie 2020 ce vizează

examinarea proiectului definitivat al hotărârii Guvernului cu privire la

constituirea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii”, precum și având în vedere că, argumentele invocate în Sinteza

obiecțiilor și propunerilor la proiect nu sunt justificate, reiterăm obiecția expusă

în avizul nr.04-3108 din 25.05.2020.

Conform prevederilor art.32, alin.(1) din Legea nr.98/2012 privind administrația

publică centrală de specialitate, instituția publică poate fi constituită în sfera de

competență a unui minister pentru realizarea unor funcţii de administrare,

sociale, culturale, de învăţămînt şi a altor funcţii de interes public de care este

responsabil ministerul sau altă autoritate administrativă centrală, cu excepţia

celor de reglementare normativ-juridică, supraveghere şi control de stat, precum

şi a altor funcţii care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.

Concomitent, art.14 din Legea nr.98/2012 stabilește că, agenţia este o structură

organizaţională separată în sistemul administrativ al unui minister, care se

constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a anumitor subdomenii sau

sfere din domeniile de activitate a ministerului.

Astfel, întru evitarea unor eventuale confuzii între structurile organizaționale din

sfera de competență a ministerului, considerăm necesar de reconsiderat utilizarea

cuvântului „Agenție” în denumirea instituției publice, care se propune spre

constituire.












Ministerul

Finanțelor

nr. 11/3-

09/1058/510 din

29 mai 2020

Ministerul Finanţelor, la Indicaţia Cancelariei de Stat nr. 18-23-4011 din 14 mai

2020, a examinat proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la constituirea

Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii" şi,

în limita competenţelor funcţionale, comunică următoarele.

La proiectul hotărârii:

1. Se va exclude, din textul hotărârii (inclusiv denumirea), sintagma „instituţia

publică", la orice declinare.

Nu se acceptă, întrucît unul din scopul proiectului este

reorganizarea prin transformare a Unității de

Implementrare și Administrare a Proiectului Creșterii

Producției Alimentare din autoritate publică în instituție

publică. Or, după cum s-a menționat în nota informativă

Unitatea nu acționează în regim de putere publică, adică

aceasta nu a fost împuternicită cu careva competențe de

executare a unor acte normative și mecanisme coercitive

de asigurare a îndeplinirii de către subiecții de drept a

actelor normative, atribuții specifice autorităților

publice. Prin urmare se propune, ajustarea formei

organizatorico-juridice la activitățile desfășurate de

această Unitate.

2. Textul hotărârii se va completa cu punctul 6 cu următorul cuprins:

„6. Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii, în termen de o lună

de la data înregistrării modificărilor la Agenţia Servicii Publice, va asigura

transferarea soldurilor mijloacelor financiare din conturile bancare deschise la

prestatorii de servicii de plată în conturile deschise în contul unic trezorerial al

Ministerului Finanţelor."

Se acceptă

La Anexa nr. 1:

1. La punctul 1, se propune excluderea sintagmei „instituţie publică la

autogestiune" şi completarea cu prevederi ce acordă Agenţiei statut de unitate de

implementare a proiectelor finanţate din surse externe (instituţie finanţată din

buget).

Nu se acceptă întrucît în calitate de entitate

implementatoare a Granturilor acordate de partea niponă

Unitatea vinde tehnică agricolă producătorilor agricoli

din țară în condițiile determinate de donatori. Mijloacele

financiare obținute sunt reînvestite în același proces de

achiziție a tehnicii agricole și revînzare acestora către

producătorii agricoli, dar spre deosebire de activitatea

unui agent economic, Unitatea nu urmărește obținerea

unui profit.

În opinia Ministerului, transformarea Unității în

instituție publică bugetară va avea un impact negativ

asupra proceselor desfășurate în cadrul acesteia prin

impunerea desfășurării unor proceduri de achiziții

publice, care sunt formaliste și îngrădește posibilitatea

negocierii cu producătorii de tehnică agricolă a prețului

contractului, precum și să achiziționeze unele bunuri

care nu întru totul vor corespunde nevoilor beneficiarilor

de tehnică agricolă.

De asemenea, modificarea tipului de instituție publică va

afecta nivelul de salarizare a personalului Unității, care

va fi plafonat în corespundere cu Legea nr. 270/2018

privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

În prezent salarizarea acestora este similară celor din

sectorul real al economiei. Astfel că, în ipoteza

modificării condițiilor de salarizare, anticipă concedieri

în masă de la această Unitate și, implicit, afectarea

implementării proiectelor gestionate de aceasta.

2. Se exclude pe tot parcursul Statutului sintagma "instituţie publică", precum şi

declinările după caz, iar după denumirea Agenţiei pe tot parcursul textului de

completat cu sintagma "instituţie finanţată din buget"

Nu se acceptă. Din considerentele expuse la punctul

anterior.

3. Punctul 2 va avea următorul cuprins:

„2. Agenţia este persoană juridică care dispune de ştampilă proprie cu Stema de

Stat a Republicii Moldova, formulare cu antet, denumire în limba de stat şi

conturi trezoreriale."

Se acceptă parțial.

4. La punctul 9 :

- la lit. g), se va prevedea că preţurile urmează a fi stabilite conform unei

metodologii unice şi criteriilor stabilite de comun cu donatorii, astfel, încât să fie

asigurate condiţii avantajoase beneficiarilor. Propunerea derivă din

neconformităţile expuse în hotărârea Curţii de Conturi nr. 11 din 25 martie 2020

cu privire la Raportul auditului de conformitate a gestionării fondurilor publice

de către Unitatea de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii

Producţiei Alimentare pe perioada de activitate.

Se acceptă.

- se va exclude lit. h), iar din lit. i) se exclude textul „din împrumuturi şi din alte

surse legale, precum şi asupra mijloacelor fondurilor depozitate în cadrul

proiectelor administrate de către Agenţie,".

Se acceptă parțial. Litera h) a fost exclusă. În ceea ce

ține de litera i), ținem să atragem atenția asupra

specificului activității Unității, care vinde tehnica

agricolă acordată de către donatori, iar mijloacele

financiare realizate se reinvestesc în activități de

cumpărare și revînzare a tehnicii agricole. Anume la

această etapă, este necesară participarea Consiliului de

supraveghere pentru a decide direcțiile de investire a

mijloacelor financiare obținute. Totodată, litera i) s-a

completat în final cu textul „și, după caz, cu coordonarea

prealabilă a donatorilor;”

Punctul 12 se va completa cu propoziţia „Activitatea în calitate de membru al

Comitetului de Supraveghere nu este remunerată.".

Se acceptă

La punctul 22, atribuţiile Directorului executiv se vor completa cu prevederi

referitor la asigurarea raportării resurselor gestionate de către instituţie,

asigurarea transparenţei activităţii instituţiei prin publicarea pe pagina web a

informaţiilor şi rapoartelor relevante. Totodată, menţionăm că prevederile

literelor h) şi k) din acest punct se repetă.

Se acceptă. Punctul 22 a fost completat cu literele g) și

h) cu următorul cuprins:

”k) asigură raportarea resurselor gestionate de către

instituţie;

l) asigură transparenţa activităţii instituţiei prin

publicarea pe pagina web a informaţiilor şi rapoartelor;”

Totodată, conținutul literei h) în redacția inițială a

proiectului s-a exclus.

Punctul 25 urmează a fi exclus, deoarece sintagma „orice gen de activitate" este

evazivă.

Se acceptă

La punctul 29, lit. f) se va exclude. Se acceptă

Punctul 30 urmează a fi reformulat şi adus în concordanţă cu punctul 2. Se acceptă. Textul „se reflectă pe conturi bancare, în

valută națională și străină și” a fost exclus

Punctul 38 se exclude. Se acceptă.

Capitolul VI se propune de redenumit în "EVIDENŢA CONTABILĂ ŞI

RAPORTAREA"

Se acceptă

Punctul 39 se va expune în următoarea redacţie „ Agenţia ţine evidenţa contabilă

şi prezintă rapoarte în conformitate cu normele metodologice stabilite de

Ministerul Finanţelor"

Se acceptă

Reieşind de cele menţionate, proiectul hotărârii Guvernului urmează a fi

definitivat şi remis spre examinare repetată.

Ministerul

Finanțelor

11/3-09/4302

din 09.06.2020

Ministerul Finanţelor, la solicitarea nr 04/1-05/2248 din 01 iunie 2020, a

examinat repetat proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la constituirea

Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii" şi,

în limita competenţelor funcţionale, comunică următoarele.

Obiecţiile Ministerului Finanţelor, marcate ca fiind acceptate în Sinteza

propunerilor şi obiecţiilor, nu se regăsesc în proiectul definitivat al hotărârii

Guvernului, remis spre examinare repetată. Prin urmare, autorul urmează să

revadă obiecţiile înaintate anterior pentru definitivarea proiectului.

Se acceptă. Proiectul a fost revăzut prin prisma avizului

anterior.

Totodată, la definitivarea proiectului urmează a se ţine cont de recomandările

Curţii de Conturi, consemnate în Hotărârea nr. 11/2020 "Cu privire la Raportul

auditului de conformitate a gestionarii fondurilor publice de către Unitatea de

Implementare si Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare pe

perioada de activitate".

In contextul celor menţionate, Ministerul Finanţelor reiterează obiecţiile

înaintate prin avizul nr. 11/3-09/1058/510 din 29 mai 2020.

Se acceptă

Ministru Ion PERJU

Ex.: Dogotari Vasilii Tel.: 0(22) 204578

Documents

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA€¦ · asigurarea creșterii producției agroalimentare competitive și dezvoltarea unei oferte de alternative/soluții pentru modernizarea agriculturii,