Embed Size (px)
Citation preview
GUIacuteA PARA LAS
AUTORIDADES
PUacuteBLICAS SOBRE
LA COSTRUCCIOacuteN
SOSTENIBLEUna perspectiva
de economiacutea circularDiciembre de 2019
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Reconocimiento
Queremos agradecer a Marion Courtois y Fiona Craddock por la aportacioacuten de contenido Francesc
Rufeacute Sola (Agegravencia de Residus de Catalunya) Liesbet Van Cauwenberghe (TRACIMAT) Chris Holcroft
(Glass Technology Services) por su contribucioacuten en la revisioacuten del informe y a todo el Consorcio
FISSAC
Las opiniones expresadas en el presente informe son uacutenicamente las de ACR+
Derechos de autor Ninguna parte de esta publicacioacuten puede ser reproducida de ninguna forma
o por ninguacuten medio electroacutenico o mecaacutenico incluyendo sistemas de almacenamiento y recuperacioacuten
de informacioacuten sin el permiso escrito de ACR+ Solo se hace una excepcioacuten con un revisor que puede
citar breves extractos en una resentildea
Autor Paolo Marengo
Correccioacuten Franccediloise Bonnet y Jean-Benoicirct Bel
Disentildeo Serena Lisai
Foto de la portada Unsplash
Director de redaccioacuten
Franccediloise Bonnet ndash ACR+
Avenue drsquoAuderghem 63
B-1040 Bruselas
wwwacrplusorg
copyACR+ Bruselas diciembre de 2019
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El presente documento tiene por objeto difundir la metodologiacutea del proyecto H2020 FISSAC dirigido
a las autoridades locales y regionales (ALR) que desempentildean un papel fundamental apoyando
el establecimiento de la simbiosis industrial
La cadena de valor de la construccioacuten se caracteriza por una gran variedad de partes interesadas
la exploracioacuten de la simbiosis industrial en ese sector representa un desafiacuteo inspirador al que
el consorcio H2020 FISSAC se ha enfrentado desde septiembre de 2015 cuando se puso en marcha
oficialmente el proyecto La simbiosis industrial puede contribuir sin duda alguna a convertir el sector
de la construccioacuten en un sistema sostenible
Un agradecimiento especial a todo el consorcio del A continuacioacuten encontraraacute la lista de los socios
bull Acciona Construccioacuten SA ndash Coordinador (Espantildea)
bull Association of Cities and Regions for sustainable Resource management (Beacutelgica)
bull AKG Gazbeton İşletmeleri Sanayi ve Ticaret AŞ (Turquiacutea)
bull Befesa Salzschlacke GmbH (Alemania)
bull British Glass Manufacturers Confederation Limited (Reino Unido)
bull RISE Research Institutes of Sweden (Suecia)
bull Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas (Espantildea)
bull RINA SpA (Italia)
bull Ecodekreg Specialist Building Products Ltd (Reino Unido)
bull Ekodenge Muumlhendislik Mimarlık Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi (Turquiacutea)
bull Feacutenix TNT sro (Repuacuteblica Checa)
bull Feralpi Siderurgica SpA (Italia)
bull Fundacioacuten Agustiacuten de Betancourt (Espantildea)
bull Geonardo Environmental Technologies Ltd (Hungriacutea)
bull Glass Technology Services Ltd (Reino Unido)
bull Hifab AB (Suecia)
bull Keraben Grupo SA (Espantildea)
bull Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (Beacutelgica)
bull SIacuteMBIOSY Simbiosi Industrial SL (Espantildea)
bull Tuumlrkiye Ccedilimento Muumlstahsilleri Birliği ndash TCcedilMB (Turquiacutea)
bull Fundacioacuten Tecnalia Research amp Innovation (Espantildea)
bull Ingenieurbuumlro Trinius GmbH (Alemania)
bull Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten (Espantildea)
Maacutes informacioacuten sobre el proyecto FISSAC httpfissacprojecteuen
El proyecto FISSAC ha recibido financiacioacuten del programa de investigacioacuten e innovacioacuten H2020
de la Unioacuten Europea en virtud del Acuerdo de subvencioacuten Nordm 642154
4ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Siglas
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Iacutendice
Siglas 4
Resumen ejecutivo 6
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible 71 Contexto 8
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten 8
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten 9
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten 10
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa 1521 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE 17
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular 20
31 Preservacioacuten de los recursos 22
32 Jerarquiacutea territorial 26
33 Gobierno compartido 27
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica 294 Estrategias y temas transversales 29
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible 30
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten 34
421 Anaacutelisis territorial 34
422 Comunicacioacuten y educacioacuten 38
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta 40
44 Investigacioacuten e innovacioacuten 44
45 Apoyo a empresas 48
46 Incentivos financieros 50
47 Poliacutetica y reglamento 54
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten 56
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento 59
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado 59
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio 6251 Fase de ideas disentildeo circular 62
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos 63
53 Fase de construccioacuten tomando forma 65
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor 66
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular 67
Conclusioacuten 68
Bibliografiacutea 69
6ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Resumen ejecutivo
El sector de la construccioacuten representa una amplia gama de procesos recursos infraestructuras
edificios productos servicios cultura artes comunidades etc Su importancia para nuestra sociedad
es enorme e influye significativamente en la forma en que vivimos
Desempentildea un papel importante en la economiacutea europea generando casi el 10 del PIB produciendo
18 millones de empleos y ademaacutes es uno de los sectores que requiere maacutes recursos Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
El objetivo de convertir un sector estrateacutegico de este tipo en un sistema sostenible es un desafiacuteo
inspirador Los principios de la economiacutea circular pueden desempentildear un papel importante en esta
transicioacuten La bibliografiacutea actual sobre la construccioacuten sostenible cubre la eficiencia energeacutetica de
manera extensa y a menudo exclusiva En estas directrices se hace hincapieacute en la circularidad y en la
eficiencia de los recursos materiales Los aspectos sociales y culturales tambieacuten son indispensables
para disentildear y aplicar soluciones eficaces para los ciudadanos logrando la inclusioacuten y la cohesioacuten
econoacutemica La economiacutea circular soacutelo puede facilitar el proceso si se integra en otras dimensiones
(social desarrollo local salud y seguridad etc) De lo contrario la circularidad de los recursos como
objetivo autoacutenomo podriacutea generar consecuencias negativas (por ejemplo baja aceptacioacuten social
deficiente seguridad y calidad de los materiales reutilizados o reciclados) Los ciudadanos y las
empresas confiacutean en los procesos circulares si se les proporciona una regulacioacuten comunicacioacuten
transparencia e instrumentos poliacuteticos adecuados para aplicar eficazmente las nuevas soluciones
Las autoridades locales y regionales trabajan cerca de los ciudadanos y pueden desempentildear
un papel enorme para generar impactos concretos y duraderos
El presente estudio tiene por objeto describir algunos instrumentos pertinentes que las ALR pueden
aplicar para poner en marcha hacer duraderos y reproducir procesos de economiacutea circular sostenibles
en el sector de la construccioacuten El documento se divide en dos partes principales La primera hace
referencia a una visioacuten de conjunto de lo que representa el sector de la construccioacuten sostenible
partiendo de la situacioacuten actual y pasando por los principios de la economiacutea circular La segunda
parte presenta enfoques principios y ejemplos El recorrido parte del anaacutelisis del territorio para
identificar las prioridades y los objetivos Maacutes adelante se centra en la comunicacioacuten y la educacioacuten
que representan factores clave para implicar a los ciudadanos los liacutederes y los profesionales
La investigacioacuten y la innovacioacuten el apoyo a las empresas los incentivos financieros la poliacutetica
y la reglamentacioacuten la contratacioacuten puacuteblica son otros instrumentos que deben tenerse en cuenta
a la hora de buscar la sostenibilidad Sin embargo esta lista no es exhaustiva y debe mantenerse abierto
el debate puacuteblico para elaborar esas estrategias Los recuadros con buenas praacutecticas y experiencias
sobre temas especiacuteficos convierten la narracioacuten en ejemplos concretos
Estas directrices complementan las publicaciones anteriores de ACR+ y contienen varias referencias
de otros estudios e investigaciones
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Reconocimiento
Queremos agradecer a Marion Courtois y Fiona Craddock por la aportacioacuten de contenido Francesc
Rufeacute Sola (Agegravencia de Residus de Catalunya) Liesbet Van Cauwenberghe (TRACIMAT) Chris Holcroft
(Glass Technology Services) por su contribucioacuten en la revisioacuten del informe y a todo el Consorcio
FISSAC
Las opiniones expresadas en el presente informe son uacutenicamente las de ACR+
Derechos de autor Ninguna parte de esta publicacioacuten puede ser reproducida de ninguna forma
o por ninguacuten medio electroacutenico o mecaacutenico incluyendo sistemas de almacenamiento y recuperacioacuten
de informacioacuten sin el permiso escrito de ACR+ Solo se hace una excepcioacuten con un revisor que puede
citar breves extractos en una resentildea
Autor Paolo Marengo
Correccioacuten Franccediloise Bonnet y Jean-Benoicirct Bel
Disentildeo Serena Lisai
Foto de la portada Unsplash
Director de redaccioacuten
Franccediloise Bonnet ndash ACR+
Avenue drsquoAuderghem 63
B-1040 Bruselas
wwwacrplusorg
copyACR+ Bruselas diciembre de 2019
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El presente documento tiene por objeto difundir la metodologiacutea del proyecto H2020 FISSAC dirigido
a las autoridades locales y regionales (ALR) que desempentildean un papel fundamental apoyando
el establecimiento de la simbiosis industrial
La cadena de valor de la construccioacuten se caracteriza por una gran variedad de partes interesadas
la exploracioacuten de la simbiosis industrial en ese sector representa un desafiacuteo inspirador al que
el consorcio H2020 FISSAC se ha enfrentado desde septiembre de 2015 cuando se puso en marcha
oficialmente el proyecto La simbiosis industrial puede contribuir sin duda alguna a convertir el sector
de la construccioacuten en un sistema sostenible
Un agradecimiento especial a todo el consorcio del A continuacioacuten encontraraacute la lista de los socios
bull Acciona Construccioacuten SA ndash Coordinador (Espantildea)
bull Association of Cities and Regions for sustainable Resource management (Beacutelgica)
bull AKG Gazbeton İşletmeleri Sanayi ve Ticaret AŞ (Turquiacutea)
bull Befesa Salzschlacke GmbH (Alemania)
bull British Glass Manufacturers Confederation Limited (Reino Unido)
bull RISE Research Institutes of Sweden (Suecia)
bull Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas (Espantildea)
bull RINA SpA (Italia)
bull Ecodekreg Specialist Building Products Ltd (Reino Unido)
bull Ekodenge Muumlhendislik Mimarlık Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi (Turquiacutea)
bull Feacutenix TNT sro (Repuacuteblica Checa)
bull Feralpi Siderurgica SpA (Italia)
bull Fundacioacuten Agustiacuten de Betancourt (Espantildea)
bull Geonardo Environmental Technologies Ltd (Hungriacutea)
bull Glass Technology Services Ltd (Reino Unido)
bull Hifab AB (Suecia)
bull Keraben Grupo SA (Espantildea)
bull Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (Beacutelgica)
bull SIacuteMBIOSY Simbiosi Industrial SL (Espantildea)
bull Tuumlrkiye Ccedilimento Muumlstahsilleri Birliği ndash TCcedilMB (Turquiacutea)
bull Fundacioacuten Tecnalia Research amp Innovation (Espantildea)
bull Ingenieurbuumlro Trinius GmbH (Alemania)
bull Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten (Espantildea)
Maacutes informacioacuten sobre el proyecto FISSAC httpfissacprojecteuen
El proyecto FISSAC ha recibido financiacioacuten del programa de investigacioacuten e innovacioacuten H2020
de la Unioacuten Europea en virtud del Acuerdo de subvencioacuten Nordm 642154
4ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Siglas
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Iacutendice
Siglas 4
Resumen ejecutivo 6
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible 71 Contexto 8
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten 8
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten 9
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten 10
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa 1521 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE 17
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular 20
31 Preservacioacuten de los recursos 22
32 Jerarquiacutea territorial 26
33 Gobierno compartido 27
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica 294 Estrategias y temas transversales 29
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible 30
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten 34
421 Anaacutelisis territorial 34
422 Comunicacioacuten y educacioacuten 38
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta 40
44 Investigacioacuten e innovacioacuten 44
45 Apoyo a empresas 48
46 Incentivos financieros 50
47 Poliacutetica y reglamento 54
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten 56
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento 59
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado 59
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio 6251 Fase de ideas disentildeo circular 62
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos 63
53 Fase de construccioacuten tomando forma 65
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor 66
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular 67
Conclusioacuten 68
Bibliografiacutea 69
6ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Resumen ejecutivo
El sector de la construccioacuten representa una amplia gama de procesos recursos infraestructuras
edificios productos servicios cultura artes comunidades etc Su importancia para nuestra sociedad
es enorme e influye significativamente en la forma en que vivimos
Desempentildea un papel importante en la economiacutea europea generando casi el 10 del PIB produciendo
18 millones de empleos y ademaacutes es uno de los sectores que requiere maacutes recursos Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
El objetivo de convertir un sector estrateacutegico de este tipo en un sistema sostenible es un desafiacuteo
inspirador Los principios de la economiacutea circular pueden desempentildear un papel importante en esta
transicioacuten La bibliografiacutea actual sobre la construccioacuten sostenible cubre la eficiencia energeacutetica de
manera extensa y a menudo exclusiva En estas directrices se hace hincapieacute en la circularidad y en la
eficiencia de los recursos materiales Los aspectos sociales y culturales tambieacuten son indispensables
para disentildear y aplicar soluciones eficaces para los ciudadanos logrando la inclusioacuten y la cohesioacuten
econoacutemica La economiacutea circular soacutelo puede facilitar el proceso si se integra en otras dimensiones
(social desarrollo local salud y seguridad etc) De lo contrario la circularidad de los recursos como
objetivo autoacutenomo podriacutea generar consecuencias negativas (por ejemplo baja aceptacioacuten social
deficiente seguridad y calidad de los materiales reutilizados o reciclados) Los ciudadanos y las
empresas confiacutean en los procesos circulares si se les proporciona una regulacioacuten comunicacioacuten
transparencia e instrumentos poliacuteticos adecuados para aplicar eficazmente las nuevas soluciones
Las autoridades locales y regionales trabajan cerca de los ciudadanos y pueden desempentildear
un papel enorme para generar impactos concretos y duraderos
El presente estudio tiene por objeto describir algunos instrumentos pertinentes que las ALR pueden
aplicar para poner en marcha hacer duraderos y reproducir procesos de economiacutea circular sostenibles
en el sector de la construccioacuten El documento se divide en dos partes principales La primera hace
referencia a una visioacuten de conjunto de lo que representa el sector de la construccioacuten sostenible
partiendo de la situacioacuten actual y pasando por los principios de la economiacutea circular La segunda
parte presenta enfoques principios y ejemplos El recorrido parte del anaacutelisis del territorio para
identificar las prioridades y los objetivos Maacutes adelante se centra en la comunicacioacuten y la educacioacuten
que representan factores clave para implicar a los ciudadanos los liacutederes y los profesionales
La investigacioacuten y la innovacioacuten el apoyo a las empresas los incentivos financieros la poliacutetica
y la reglamentacioacuten la contratacioacuten puacuteblica son otros instrumentos que deben tenerse en cuenta
a la hora de buscar la sostenibilidad Sin embargo esta lista no es exhaustiva y debe mantenerse abierto
el debate puacuteblico para elaborar esas estrategias Los recuadros con buenas praacutecticas y experiencias
sobre temas especiacuteficos convierten la narracioacuten en ejemplos concretos
Estas directrices complementan las publicaciones anteriores de ACR+ y contienen varias referencias
de otros estudios e investigaciones
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El presente documento tiene por objeto difundir la metodologiacutea del proyecto H2020 FISSAC dirigido
a las autoridades locales y regionales (ALR) que desempentildean un papel fundamental apoyando
el establecimiento de la simbiosis industrial
La cadena de valor de la construccioacuten se caracteriza por una gran variedad de partes interesadas
la exploracioacuten de la simbiosis industrial en ese sector representa un desafiacuteo inspirador al que
el consorcio H2020 FISSAC se ha enfrentado desde septiembre de 2015 cuando se puso en marcha
oficialmente el proyecto La simbiosis industrial puede contribuir sin duda alguna a convertir el sector
de la construccioacuten en un sistema sostenible
Un agradecimiento especial a todo el consorcio del A continuacioacuten encontraraacute la lista de los socios
bull Acciona Construccioacuten SA ndash Coordinador (Espantildea)
bull Association of Cities and Regions for sustainable Resource management (Beacutelgica)
bull AKG Gazbeton İşletmeleri Sanayi ve Ticaret AŞ (Turquiacutea)
bull Befesa Salzschlacke GmbH (Alemania)
bull British Glass Manufacturers Confederation Limited (Reino Unido)
bull RISE Research Institutes of Sweden (Suecia)
bull Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas (Espantildea)
bull RINA SpA (Italia)
bull Ecodekreg Specialist Building Products Ltd (Reino Unido)
bull Ekodenge Muumlhendislik Mimarlık Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi (Turquiacutea)
bull Feacutenix TNT sro (Repuacuteblica Checa)
bull Feralpi Siderurgica SpA (Italia)
bull Fundacioacuten Agustiacuten de Betancourt (Espantildea)
bull Geonardo Environmental Technologies Ltd (Hungriacutea)
bull Glass Technology Services Ltd (Reino Unido)
bull Hifab AB (Suecia)
bull Keraben Grupo SA (Espantildea)
bull Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (Beacutelgica)
bull SIacuteMBIOSY Simbiosi Industrial SL (Espantildea)
bull Tuumlrkiye Ccedilimento Muumlstahsilleri Birliği ndash TCcedilMB (Turquiacutea)
bull Fundacioacuten Tecnalia Research amp Innovation (Espantildea)
bull Ingenieurbuumlro Trinius GmbH (Alemania)
bull Asociacioacuten Espantildeola de Normalizacioacuten (Espantildea)
Maacutes informacioacuten sobre el proyecto FISSAC httpfissacprojecteuen
El proyecto FISSAC ha recibido financiacioacuten del programa de investigacioacuten e innovacioacuten H2020
de la Unioacuten Europea en virtud del Acuerdo de subvencioacuten Nordm 642154
4ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Siglas
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Iacutendice
Siglas 4
Resumen ejecutivo 6
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible 71 Contexto 8
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten 8
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten 9
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten 10
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa 1521 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE 17
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular 20
31 Preservacioacuten de los recursos 22
32 Jerarquiacutea territorial 26
33 Gobierno compartido 27
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica 294 Estrategias y temas transversales 29
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible 30
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten 34
421 Anaacutelisis territorial 34
422 Comunicacioacuten y educacioacuten 38
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta 40
44 Investigacioacuten e innovacioacuten 44
45 Apoyo a empresas 48
46 Incentivos financieros 50
47 Poliacutetica y reglamento 54
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten 56
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento 59
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado 59
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio 6251 Fase de ideas disentildeo circular 62
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos 63
53 Fase de construccioacuten tomando forma 65
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor 66
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular 67
Conclusioacuten 68
Bibliografiacutea 69
6ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Resumen ejecutivo
El sector de la construccioacuten representa una amplia gama de procesos recursos infraestructuras
edificios productos servicios cultura artes comunidades etc Su importancia para nuestra sociedad
es enorme e influye significativamente en la forma en que vivimos
Desempentildea un papel importante en la economiacutea europea generando casi el 10 del PIB produciendo
18 millones de empleos y ademaacutes es uno de los sectores que requiere maacutes recursos Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
El objetivo de convertir un sector estrateacutegico de este tipo en un sistema sostenible es un desafiacuteo
inspirador Los principios de la economiacutea circular pueden desempentildear un papel importante en esta
transicioacuten La bibliografiacutea actual sobre la construccioacuten sostenible cubre la eficiencia energeacutetica de
manera extensa y a menudo exclusiva En estas directrices se hace hincapieacute en la circularidad y en la
eficiencia de los recursos materiales Los aspectos sociales y culturales tambieacuten son indispensables
para disentildear y aplicar soluciones eficaces para los ciudadanos logrando la inclusioacuten y la cohesioacuten
econoacutemica La economiacutea circular soacutelo puede facilitar el proceso si se integra en otras dimensiones
(social desarrollo local salud y seguridad etc) De lo contrario la circularidad de los recursos como
objetivo autoacutenomo podriacutea generar consecuencias negativas (por ejemplo baja aceptacioacuten social
deficiente seguridad y calidad de los materiales reutilizados o reciclados) Los ciudadanos y las
empresas confiacutean en los procesos circulares si se les proporciona una regulacioacuten comunicacioacuten
transparencia e instrumentos poliacuteticos adecuados para aplicar eficazmente las nuevas soluciones
Las autoridades locales y regionales trabajan cerca de los ciudadanos y pueden desempentildear
un papel enorme para generar impactos concretos y duraderos
El presente estudio tiene por objeto describir algunos instrumentos pertinentes que las ALR pueden
aplicar para poner en marcha hacer duraderos y reproducir procesos de economiacutea circular sostenibles
en el sector de la construccioacuten El documento se divide en dos partes principales La primera hace
referencia a una visioacuten de conjunto de lo que representa el sector de la construccioacuten sostenible
partiendo de la situacioacuten actual y pasando por los principios de la economiacutea circular La segunda
parte presenta enfoques principios y ejemplos El recorrido parte del anaacutelisis del territorio para
identificar las prioridades y los objetivos Maacutes adelante se centra en la comunicacioacuten y la educacioacuten
que representan factores clave para implicar a los ciudadanos los liacutederes y los profesionales
La investigacioacuten y la innovacioacuten el apoyo a las empresas los incentivos financieros la poliacutetica
y la reglamentacioacuten la contratacioacuten puacuteblica son otros instrumentos que deben tenerse en cuenta
a la hora de buscar la sostenibilidad Sin embargo esta lista no es exhaustiva y debe mantenerse abierto
el debate puacuteblico para elaborar esas estrategias Los recuadros con buenas praacutecticas y experiencias
sobre temas especiacuteficos convierten la narracioacuten en ejemplos concretos
Estas directrices complementan las publicaciones anteriores de ACR+ y contienen varias referencias
de otros estudios e investigaciones
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
4ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Siglas
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Iacutendice
Siglas 4
Resumen ejecutivo 6
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible 71 Contexto 8
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten 8
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten 9
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten 10
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa 1521 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE 17
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular 20
31 Preservacioacuten de los recursos 22
32 Jerarquiacutea territorial 26
33 Gobierno compartido 27
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica 294 Estrategias y temas transversales 29
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible 30
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten 34
421 Anaacutelisis territorial 34
422 Comunicacioacuten y educacioacuten 38
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta 40
44 Investigacioacuten e innovacioacuten 44
45 Apoyo a empresas 48
46 Incentivos financieros 50
47 Poliacutetica y reglamento 54
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten 56
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento 59
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado 59
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio 6251 Fase de ideas disentildeo circular 62
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos 63
53 Fase de construccioacuten tomando forma 65
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor 66
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular 67
Conclusioacuten 68
Bibliografiacutea 69
6ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Resumen ejecutivo
El sector de la construccioacuten representa una amplia gama de procesos recursos infraestructuras
edificios productos servicios cultura artes comunidades etc Su importancia para nuestra sociedad
es enorme e influye significativamente en la forma en que vivimos
Desempentildea un papel importante en la economiacutea europea generando casi el 10 del PIB produciendo
18 millones de empleos y ademaacutes es uno de los sectores que requiere maacutes recursos Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
El objetivo de convertir un sector estrateacutegico de este tipo en un sistema sostenible es un desafiacuteo
inspirador Los principios de la economiacutea circular pueden desempentildear un papel importante en esta
transicioacuten La bibliografiacutea actual sobre la construccioacuten sostenible cubre la eficiencia energeacutetica de
manera extensa y a menudo exclusiva En estas directrices se hace hincapieacute en la circularidad y en la
eficiencia de los recursos materiales Los aspectos sociales y culturales tambieacuten son indispensables
para disentildear y aplicar soluciones eficaces para los ciudadanos logrando la inclusioacuten y la cohesioacuten
econoacutemica La economiacutea circular soacutelo puede facilitar el proceso si se integra en otras dimensiones
(social desarrollo local salud y seguridad etc) De lo contrario la circularidad de los recursos como
objetivo autoacutenomo podriacutea generar consecuencias negativas (por ejemplo baja aceptacioacuten social
deficiente seguridad y calidad de los materiales reutilizados o reciclados) Los ciudadanos y las
empresas confiacutean en los procesos circulares si se les proporciona una regulacioacuten comunicacioacuten
transparencia e instrumentos poliacuteticos adecuados para aplicar eficazmente las nuevas soluciones
Las autoridades locales y regionales trabajan cerca de los ciudadanos y pueden desempentildear
un papel enorme para generar impactos concretos y duraderos
El presente estudio tiene por objeto describir algunos instrumentos pertinentes que las ALR pueden
aplicar para poner en marcha hacer duraderos y reproducir procesos de economiacutea circular sostenibles
en el sector de la construccioacuten El documento se divide en dos partes principales La primera hace
referencia a una visioacuten de conjunto de lo que representa el sector de la construccioacuten sostenible
partiendo de la situacioacuten actual y pasando por los principios de la economiacutea circular La segunda
parte presenta enfoques principios y ejemplos El recorrido parte del anaacutelisis del territorio para
identificar las prioridades y los objetivos Maacutes adelante se centra en la comunicacioacuten y la educacioacuten
que representan factores clave para implicar a los ciudadanos los liacutederes y los profesionales
La investigacioacuten y la innovacioacuten el apoyo a las empresas los incentivos financieros la poliacutetica
y la reglamentacioacuten la contratacioacuten puacuteblica son otros instrumentos que deben tenerse en cuenta
a la hora de buscar la sostenibilidad Sin embargo esta lista no es exhaustiva y debe mantenerse abierto
el debate puacuteblico para elaborar esas estrategias Los recuadros con buenas praacutecticas y experiencias
sobre temas especiacuteficos convierten la narracioacuten en ejemplos concretos
Estas directrices complementan las publicaciones anteriores de ACR+ y contienen varias referencias
de otros estudios e investigaciones
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Iacutendice
Siglas 4
Resumen ejecutivo 6
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible 71 Contexto 8
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten 8
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten 9
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten 10
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa 1521 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE 17
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular 20
31 Preservacioacuten de los recursos 22
32 Jerarquiacutea territorial 26
33 Gobierno compartido 27
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica 294 Estrategias y temas transversales 29
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible 30
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten 34
421 Anaacutelisis territorial 34
422 Comunicacioacuten y educacioacuten 38
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta 40
44 Investigacioacuten e innovacioacuten 44
45 Apoyo a empresas 48
46 Incentivos financieros 50
47 Poliacutetica y reglamento 54
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten 56
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento 59
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado 59
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio 6251 Fase de ideas disentildeo circular 62
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos 63
53 Fase de construccioacuten tomando forma 65
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor 66
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular 67
Conclusioacuten 68
Bibliografiacutea 69
6ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Resumen ejecutivo
El sector de la construccioacuten representa una amplia gama de procesos recursos infraestructuras
edificios productos servicios cultura artes comunidades etc Su importancia para nuestra sociedad
es enorme e influye significativamente en la forma en que vivimos
Desempentildea un papel importante en la economiacutea europea generando casi el 10 del PIB produciendo
18 millones de empleos y ademaacutes es uno de los sectores que requiere maacutes recursos Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
El objetivo de convertir un sector estrateacutegico de este tipo en un sistema sostenible es un desafiacuteo
inspirador Los principios de la economiacutea circular pueden desempentildear un papel importante en esta
transicioacuten La bibliografiacutea actual sobre la construccioacuten sostenible cubre la eficiencia energeacutetica de
manera extensa y a menudo exclusiva En estas directrices se hace hincapieacute en la circularidad y en la
eficiencia de los recursos materiales Los aspectos sociales y culturales tambieacuten son indispensables
para disentildear y aplicar soluciones eficaces para los ciudadanos logrando la inclusioacuten y la cohesioacuten
econoacutemica La economiacutea circular soacutelo puede facilitar el proceso si se integra en otras dimensiones
(social desarrollo local salud y seguridad etc) De lo contrario la circularidad de los recursos como
objetivo autoacutenomo podriacutea generar consecuencias negativas (por ejemplo baja aceptacioacuten social
deficiente seguridad y calidad de los materiales reutilizados o reciclados) Los ciudadanos y las
empresas confiacutean en los procesos circulares si se les proporciona una regulacioacuten comunicacioacuten
transparencia e instrumentos poliacuteticos adecuados para aplicar eficazmente las nuevas soluciones
Las autoridades locales y regionales trabajan cerca de los ciudadanos y pueden desempentildear
un papel enorme para generar impactos concretos y duraderos
El presente estudio tiene por objeto describir algunos instrumentos pertinentes que las ALR pueden
aplicar para poner en marcha hacer duraderos y reproducir procesos de economiacutea circular sostenibles
en el sector de la construccioacuten El documento se divide en dos partes principales La primera hace
referencia a una visioacuten de conjunto de lo que representa el sector de la construccioacuten sostenible
partiendo de la situacioacuten actual y pasando por los principios de la economiacutea circular La segunda
parte presenta enfoques principios y ejemplos El recorrido parte del anaacutelisis del territorio para
identificar las prioridades y los objetivos Maacutes adelante se centra en la comunicacioacuten y la educacioacuten
que representan factores clave para implicar a los ciudadanos los liacutederes y los profesionales
La investigacioacuten y la innovacioacuten el apoyo a las empresas los incentivos financieros la poliacutetica
y la reglamentacioacuten la contratacioacuten puacuteblica son otros instrumentos que deben tenerse en cuenta
a la hora de buscar la sostenibilidad Sin embargo esta lista no es exhaustiva y debe mantenerse abierto
el debate puacuteblico para elaborar esas estrategias Los recuadros con buenas praacutecticas y experiencias
sobre temas especiacuteficos convierten la narracioacuten en ejemplos concretos
Estas directrices complementan las publicaciones anteriores de ACR+ y contienen varias referencias
de otros estudios e investigaciones
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
6ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Resumen ejecutivo
El sector de la construccioacuten representa una amplia gama de procesos recursos infraestructuras
edificios productos servicios cultura artes comunidades etc Su importancia para nuestra sociedad
es enorme e influye significativamente en la forma en que vivimos
Desempentildea un papel importante en la economiacutea europea generando casi el 10 del PIB produciendo
18 millones de empleos y ademaacutes es uno de los sectores que requiere maacutes recursos Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
El objetivo de convertir un sector estrateacutegico de este tipo en un sistema sostenible es un desafiacuteo
inspirador Los principios de la economiacutea circular pueden desempentildear un papel importante en esta
transicioacuten La bibliografiacutea actual sobre la construccioacuten sostenible cubre la eficiencia energeacutetica de
manera extensa y a menudo exclusiva En estas directrices se hace hincapieacute en la circularidad y en la
eficiencia de los recursos materiales Los aspectos sociales y culturales tambieacuten son indispensables
para disentildear y aplicar soluciones eficaces para los ciudadanos logrando la inclusioacuten y la cohesioacuten
econoacutemica La economiacutea circular soacutelo puede facilitar el proceso si se integra en otras dimensiones
(social desarrollo local salud y seguridad etc) De lo contrario la circularidad de los recursos como
objetivo autoacutenomo podriacutea generar consecuencias negativas (por ejemplo baja aceptacioacuten social
deficiente seguridad y calidad de los materiales reutilizados o reciclados) Los ciudadanos y las
empresas confiacutean en los procesos circulares si se les proporciona una regulacioacuten comunicacioacuten
transparencia e instrumentos poliacuteticos adecuados para aplicar eficazmente las nuevas soluciones
Las autoridades locales y regionales trabajan cerca de los ciudadanos y pueden desempentildear
un papel enorme para generar impactos concretos y duraderos
El presente estudio tiene por objeto describir algunos instrumentos pertinentes que las ALR pueden
aplicar para poner en marcha hacer duraderos y reproducir procesos de economiacutea circular sostenibles
en el sector de la construccioacuten El documento se divide en dos partes principales La primera hace
referencia a una visioacuten de conjunto de lo que representa el sector de la construccioacuten sostenible
partiendo de la situacioacuten actual y pasando por los principios de la economiacutea circular La segunda
parte presenta enfoques principios y ejemplos El recorrido parte del anaacutelisis del territorio para
identificar las prioridades y los objetivos Maacutes adelante se centra en la comunicacioacuten y la educacioacuten
que representan factores clave para implicar a los ciudadanos los liacutederes y los profesionales
La investigacioacuten y la innovacioacuten el apoyo a las empresas los incentivos financieros la poliacutetica
y la reglamentacioacuten la contratacioacuten puacuteblica son otros instrumentos que deben tenerse en cuenta
a la hora de buscar la sostenibilidad Sin embargo esta lista no es exhaustiva y debe mantenerse abierto
el debate puacuteblico para elaborar esas estrategias Los recuadros con buenas praacutecticas y experiencias
sobre temas especiacuteficos convierten la narracioacuten en ejemplos concretos
Estas directrices complementan las publicaciones anteriores de ACR+ y contienen varias referencias
de otros estudios e investigaciones
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
7ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
de 2005 se identificaron objetivos de desarrollo
sostenible como el desarrollo econoacutemico el
desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
Dado que el sector de la construccioacuten es tambieacuten
una expresioacuten del patrimonio local cabe
mencionar el cuarto pilar de la sostenibilidad
introducido por la Agenda 21 de la cultura
Los arquitectos disentildeadores socioacutelogos
y planificadores urbanos no pueden trabajar en
el sector de la construccioacuten sin tener en cuenta
las cuestiones culturales
La cultura en este sentido podriacutea ser el motor usado para desarrollar y aplicar nuevos conceptos
de construccioacuten basaacutendose en la sostenibilidad
El sector de la construccioacuten incluye una amplia gama de actividades este documento hace referencia
principalmente a la planificacioacuten urbana el disentildeo la construccioacuten (demolicioacutendeconstruccioacuten)
de edificios e infraestructura civil asiacute como a la gestioacuten de residuos
El sector de la construccioacuten tiene que hacer frente a muchos desafiacuteos como la eficiencia energeacutetica la
mitigacioacuten del cambio climaacutetico y la adaptacioacuten a eacuteste la eficiencia en el uso de los recursos el empleo
y las cuestiones demograacuteficas
La competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo para
el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
El sector podriacutea contribuir significativamente a la creacioacuten de empleo aumentando su actividad en
algunas esferas muy prometedoras como la renovacioacuten de edificios e infraestructuras mediante
poliacuteticas adecuadas para promover la demanda pero tambieacuten para fomentar la inversioacuten Asiacute pues
el sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la aplicacioacuten de la Estrategia Europa
2020 sobre el crecimiento inteligente sostenible e integrador
Parte 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
Figura 1 Concepto de desarrollo sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
8ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten es uno de los sectores que maacutes recursos requiere en Europa1 Representa
aproximadamente la mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo de energiacutea
un tercio del consumo de agua2 y el 40 de todas las emisiones de gases de efecto invernadero
(Comisioacuten Europea 2019)
El consumo de minerales no metaacutelicos variacutea maacutes
entre los paiacuteses desde unas 2 toneladas per caacutepita
hasta maacutes de 15 toneladas per caacutepita Las diferencias
entre los paiacuteses se ven influidas entre otras cosas
por los niveles de actividades de construccioacuten
(inversiones) las densidades de poblacioacuten y el
tamantildeo de las infraestructuras como por ejemplo
las redes de carreteras (Eurostat 2017)
Las cifras mundiales son auacuten maacutes significativas seguacuten
la OCDE (OCDE 2018) se preveacute que el uso mundial
de materiales se duplique con creces pasando de
79 Gt en 2011 a 167 Gt en 2060 y que los minerales
no metaacutelicos como la arena la grava y la piedra
caliza representen maacutes de la mitad del uso total de
materiales En cuanto a la intensidad de materiales por doacutelar producido por sector el sector de la
construccioacuten es el maacutes intensivo como se muestra en la figura 23 Se espera que la economiacutea circular
contribuya significativamente a reducir la intensidad material del sector de la construccioacuten en 2060
gracias a estrategias planes de accioacuten y desarrollos tecnoloacutegicos adecuados
Por lo que respecta a las poliacuteticas la desvinculacioacuten del uso de materiales del PIB se ha convertido en
un indicador sustitutivo eficaz tanto para establecer objetivos como para supervisar los progresos
La elaboracioacuten de planes locales hacia pautas de construccioacuten sostenibles y la aplicacioacuten de las
medidas previstas pueden marcar definitivamente la diferencia
1 Ecorys calculoacute que la UE-27 consumioacute entre 1200 y 1800 millones de toneladas de materiales de construccioacuten
al antildeo para edificios nuevos y renovaciones entre 2003 y 2011
2 Poliacutetica medioambiental e industrial vivir y trabajar en edificios mejores Comisioacuten Europea 2 de julio de 20143 Fuente Indicadores de energiacutea transporte y medio ambiente - Eurostat 2017
1 Contexto
11 Consumo de recursos en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
9ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El sector de la construccioacuten desempentildea un papel importante en la economiacutea europea Genera casi el
10 del PIB y produce 18 millones de empleos directos principalmente en microempresas y pequentildeas
empresas (COM20120433)
Dado que las pequentildeas y medianas empresas
(PYMES) suelen operar en el sector de
la construccioacuten principalmente a nivel local
las ALR son los principales organismos puacuteblicos
de referencia que tienen la responsabilidad de
disentildear estrategias y la capacidad juriacutedica de
establecer las normas El establecimiento
de marcos juriacutedicos claros la aplicacioacuten
de instrumentos teacutecnicos y la elaboracioacuten de
instrumentos de poliacutetica local son elementos
clave para apoyar a las PYMES en su camino hacia
la sostenibilidad Las PYMES son la columna
vertebral de la economiacutea europea Representan
Figura 2 Intensidad material global por sector en 2011 y 2060 Perspectivas seguacuten la OCDE 2018
12 Competitividad en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
10ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La produccioacuten total de residuos en la UE representa aproximadamente 5 tcap (Figura 3) Las actividades
de construccioacuten y demolicioacuten (CyD) generan una gran cantidad de residuos contribuyendo al 364
(en peso) del total de residuos generados en la UE en 2016 con 923 millones de toneladas como se
muestra en la Figura 2 (Eurostat 2017)
La definicioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) es clave para determinar el alcance
y medir los efectos de las medidas adoptadas para que el sector sea sostenible y eficiente en funcioacuten de
los recursos Seguacuten la Directiva (UE) 2018851 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo
de 2018 (por la que se modifica la Directiva 200898CE) la definicioacuten de residuos de construccioacuten
y demolicioacuten hace referencia a los residuos que resultan de las actividades de construccioacuten y demolicioacuten
de manera general obras de construccioacuten privada de los sectores residencial escolar hospitalario
comercial industrial obras puacuteblicas incluida la planificacioacuten y el mantenimiento de carreteras por citar
algunos ejemplos Tambieacuten incluye los residuos resultantes de actividades menores de construccioacuten
y demolicioacuten por cuenta propia dentro de los hogares privados Los residuos de la construccioacuten
y la demolicioacuten deben entenderse como aquellos que corresponden a los tipos de residuos incluidos
en el capiacutetulo 17 de la lista de residuos establecida por la Decisioacuten 2014955UE en la versioacuten vigente
el 4 de julio de 2018
el 99 de todas las empresas de la UE En los uacuteltimos cinco antildeos han creado alrededor del 85 de los
nuevos puestos de trabajo y han generado dos tercios del empleo total del sector privado en la UE
Por lo tanto la competitividad de las empresas de construccioacuten es una cuestioacuten importante no soacutelo
para el crecimiento y el empleo en general sino tambieacuten para garantizar la sostenibilidad del sector
13 Produccioacuten de residuos en el sector de la construccioacuten
Figura 3 Produccioacuten total de residuos en la UE 28 (valores per caacutepita) Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019 Elaboracioacuten ACR+
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
11ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 4Generacioacuten de residuos por actividades econoacutemicas y hogares ( en peso) (EU-28 2016)
Las infraestructuras puacuteblicas han desarrollado ampliamente el
uso de agregados reciclados pero el sector de la construccioacuten
se estaacute quedando atraacutes Se enfrenta a grandes problemas sobre
todo debido a la diversidad de obras y de materiales implicados
(Deloitte 2017)
La figura 3 muestra la diversidad de los RCD por actividad ndash
esto da una visioacuten general de los materiales involucrados y que
deben tratarse Sin embargo es importante recordar que hay
otros recursos en juego como pueden ser los combustibles
combustibles foacutesiles que se utilizan por ejemplo para
el transporte
Los diversos materiales utilizados tambieacuten se reflejan en los
residuos tierra excavada hormigoacuten ladrillos vidrio madera metales yeso plaacutestico disolventes y
sustancias peligrosas como el amianto Casi tres cuartas partes del total de los residuos de la UE son
residuos minerales y solidificados en su mayoriacutea relacionados con actividades de mineriacutea y canteras
y con actividades de CyD
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
12ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La distribucioacuten porcentual de los RCD en la UE-28 se visualiza en la figura 64 El plazo comienza a partir
de 2010 para maximizar la coherencia de los datos (algunas categoriacuteas de informes han cambiado
a partir de 20105) El enorme volumen en cuestioacuten pone en primer plano el flujo de residuos maacutes allaacute
de los residuos municipales como los RCD como aacutereas clave para adoptar medidas poliacuteticas a nivel
local Ademaacutes el anaacutelisis de los RCD destaca las posibilidades de mejorar la eficiencia de los recursos
en el sector de la construccioacuten en su conjunto
4 Elaboracioacuten de ACR+ en la base de datos de Eurostat consultada en agosto de 20195 Fuente Base de datos de Eurostat (consultada en agosto de 2019) W12_X_127NH - Residuos minerales (excepto los lodos de drenaje no peligrosos vaacutelido hasta 2008) W12A - Residuos minerales (excepto los residuos de combustioacuten suelos y lodos de drenaje contaminados) (W121+122+W123+W125+W126 vaacutelido hasta 2008) W126_127 - Suelos y lodos de drenaje (W126+W127 vaacutelido hasta 2008) W13 - Residuos solidificados estabilizados o vitrificados (vaacutelido hasta 2008)
Figura 5 Diversidad de los RCD por actividad (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
13ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La Directiva Marco sobre Residuos de 2008 establece un objetivo vinculante para que los Estados
miembros se preparen para reutilizar reciclar y recuperar el 70 de los RCD no peligrosos para 2020
La proporcioacuten de los residuos peligrosos en el flujo total de RCD mostroacute una tendencia de crecimiento
hasta 2008 seguida de una caiacuteda bastante estable por debajo del valor del 2 (Figura 7)
Para avanzar hacia la eficiencia de los recursos en el sector la DIRECTIVA (UE) 2018851 (que modifica
la DMA de 2008) incluye un nuevo requisito en el que se pide a la Comisioacuten que considere la
posibilidad de establecer objetivos de preparacioacuten para la reutilizacioacuten y el reciclado de los residuos
de la construccioacuten y la demolicioacuten y sus fracciones especiacuteficas de material para el 31 de diciembre
Figura 6 Principales categoriacuteas de RCD de la base de datos de Eurostat (UE 28)
Figura 7 Proporcioacuten de residuos peligrosos en los RCD de la UE Fuente Base de datos de Eurostat consultada en agosto de 2019
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
14ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
de 2024 Ademaacutes se ha introducido una nueva definicioacuten de relleno para aclarar que se refiere a toda
operacioacuten de recuperacioacuten de residuos no peligrosos adecuados para fines de recuperacioacuten en zonas
excavadas o para fines de ingenieriacutea en el paisajismo Los residuos utilizados para el relleno deben
limitarse a la cantidad estrictamente necesaria para lograr esos fines
Muchos materiales consumidos por la industria de la construccioacuten pueden ser reutilizados o reciclados
En particular existe un gran mercado para los agregados derivados de los RCD en carreteras drenajes
y otros proyectos de construccioacuten Sin embargo a pesar del potencial de recuperacioacuten las tasas
variacutean ampliamente en toda la UE Aunque se han establecido varios Estados miembros para lograr el
objetivo el potencial de reciclaje estaacute infrautilizado En la figura 8 se muestra una visioacuten de conjunto
de las rutas de tratamiento de los RCD en los 28 Estados miembros El graacutefico se basa en los datos
de Eurostat de 2012 que deben utilizarse con cautela debido a las discrepancias en la informacioacuten
estadiacutestica entre los paiacuteses El estado del relleno es una de las principales cuestiones que deben
comprobarse en los Estados miembros de la Unioacuten Europea para que las cifras sean comparables
de manera coherente
Figura 8 - Resumen de la gestioacuten de los RCD para la UE-28 en 2012 (Comisioacuten Europea 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
15ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
2 Construccioacuten sostenible iquestqueacute significa
Hay varias etapas en la vida de un edificio el disentildeo y la fabricacioacuten de productos seguidas de
la construccioacuten la ocupacioacuten el mantenimiento y la renovacioacuten la reutilizacioacuten y por uacuteltimo
la deconstruccioacutendesmontajedemolicioacuten Cada paso tiene impactos directos e indirectos en el
medio ambiente a traveacutes del uso del agua la energiacutea y las materias primas la generacioacuten de residuos
o las emisiones atmosfeacutericas potencialmente dantildeinas
Figura 9 Concepto de construccioacuten sostenible
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
16ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No existe una definicioacuten universal aceptada para la construccioacuten sostenible Por el contrario las
interpretaciones abundan asiacute como los teacuterminos utilizados construccioacuten ecoloacutegica edificios
sostenibles aunque estas palabras se utilizan a menudo de manera intercambiable La sostenibilidad
puede incluir la preservacioacuten del medio ambiente el uso eficiente de los recursos pero tambieacuten
el progreso social la prosperidad econoacutemica y la erradicacioacuten de la pobreza En el centro de
la sostenibilidad se encuentra el concepto de durabilidad y reduccioacuten de los impactos soacutelo asegurando
la preservacioacuten de nuestro medio ambiente podemos dejar la Tierra en el mismo estado o mejorarlo
para las generaciones futuras Por lo tanto tiene sentido que la aplicacioacuten de este concepto al sector
de la construccioacuten abarque un amplio espectro El aspecto de la preservacioacuten del patrimonio cultural
es parte del problema una distincioacuten entre las diferentes categoriacuteas de edificios (nuevosantiguos
preservados) podriacutea ayudar a encontrar objetivos efectivos hacia la sostenibilidad en su conjunto
Hasta hace poco cuando se consideraban los edificios en su conjunto el principal foco de atencioacuten
de las poliacuteticas era la eficiencia energeacutetica En cuanto a los recursos materiales la atencioacuten se
centraba principalmente en los residuos al final de la vida uacutetil Pero la circularidad y la eficiencia de
los recursos han cobrado impulso y el sector de la construccioacuten no es una excepcioacuten Combina un
enfoque integrado y multicriterio y equilibra el bienestar social el impacto ambiental los resultados
econoacutemicos de los edificios y los aspectos del patrimonio cultural
Enfoque holiacutestico de la construccioacuten sostenible
En este contexto la construccioacuten sostenible hace referencia al enfoque holiacutestico de
los procesos de disentildeo construccioacuten funcionamiento y ocupacioacuten mantenimiento
renovacioacuten y demolicioacuten de estructuras todos los cuales son ambientalmente
responsables y eficientes en cuanto a los recursos a lo largo del ciclo de vida de un
edificio limitando los impactos ambientales y asegurando una eficiencia oacuteptima al
tiempo que se crea un alto nivel de calidad de vida para sus ocupantes
Pueden seguirse diferentes enfoques seguacuten el contexto socioeconoacutemico local en
algunos paiacuteses se da prioridad al uso de los recursos (energiacutea materiales agua y
uso de la tierra) mientras que en otros la inclusioacuten social y la cohesioacuten econoacutemica
son los factores maacutes determinantes (Grupo de Trabajo de la CE dedicado a la
construccioacuten sostenible 20074)
Como resultado los edificios sostenibles utilizan menos energiacutea y materiales y producen menos
emisiones nocivas Su ubicacioacuten se considera minuciosamente desde el principio Ofrecen espacios
maacutes saludables y confortables para los ocupantes Ademaacutes de su reducido impacto ambiental
ofrecen un rendimiento a largo plazo de las inversiones ya que son maacutes baratos de gestionar y duran
maacutes lo que los convierte en propiedades maacutes valiosas Pueden cambiar de finalidad y pueden ser
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
17ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
deconstruidos En cualquier etapa de su vida se puede acceder faacutecilmente a toda la informacioacuten
relativa a los materiales que contienen Y al final cuando un material ya no se necesita se reutiliza en
otro lugar siempre que sea posible o es reciclado por otra industria
Por supuesto hay un margen de diferencia entre la teoriacutea y la praacutectica pero estos seriacutean los ideales
hacia los que avanza la construccioacuten sostenible El contexto sociocultural-econoacutemico local puede
abordar diferentes soluciones y acciones pero la sostenibilidad general en el sector de la construccioacuten
debe ponerse como una prioridad estrateacutegica
Nube de palabras
La construccioacuten sostenible incluye una nube de palabras rendimiento de los
materiales eficiencia de los recursos eficiencia energeacutetica eficiencia econoacutemica
rendimiento medioambiental responsabilidad social calidad arquitectoacutenica
innovacioacuten teacutecnica transferibilidad flexibilidad de uso funcioacuten y cambio norma
eacutetica inclusioacuten social supervisioacuten difusioacuten construccioacuten ecoloacutegica construccioacuten
sostenible ambientalmente responsable eficiencia de los recursos pensamiento
de ciclo de vida ecodisentildeo renovacioacuten mantenimiento funcionamiento
deconstruccioacuten simbiosis industrial BIM etc
21 Situacioacuten de la construccioacuten sostenible en la UE
En el plano europeo el entorno construido es objeto de diversas poliacuteticas e instrumentos
La sostenibilidad en el sector de la construccioacuten suele interpretarse espontaacuteneamente desde el
punto de vista de la eficiencia energeacutetica que estaacute bien cubierta por la Directiva sobre el rendimiento
energeacutetico de los edificios y la Directiva sobre la eficiencia energeacutetica En virtud de la Directiva sobre
el rendimiento energeacutetico de los edificios (201031UE) todos los Estados miembros de la UE han
establecido sistemas de control independientes para los certificados de rendimiento energeacutetico
y los informes de inspeccioacuten de los sistemas de calefaccioacuten y refrigeracioacuten Estos certificados deben
incluirse en todos los anuncios cuando un edificio se pone en venta o alquiler Por lo tanto los
habitantes generalmente tienen una buena indicacioacuten del rendimiento energeacutetico de su hogar Pero
el conocimiento del nivel de sostenibilidad de una casa a menudo termina alliacute Sin embargo la visioacuten
maacutes amplia en lo referente a la UE ahora abarca la eficiencia de los recursos El siguiente graacutefico
muestra la progresioacuten de las poliacuteticas e instrumentos de eficiencia de recursos de la UE relevantes
en el sector de la construccioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
18ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 10 Lista de poliacuteticas e instrumentos pertinentes de la UE para el aprovechamiento de los recursos en el sector de la construccioacuten
Las autoridades locales y regionales pueden inspirarse en el Plan de Accioacuten ldquoConstruccioacuten 2020rdquo
de la Comisioacuten Europea que se deriva de la ldquoEstrategia para una competitividad sostenible del sector
de la construccioacuten y de sus empresasrdquo de 2012 Su objetivo es determinar y aplicar medidas para
fomentar la competitividad sostenible del sector de la construccioacuten a corto y medio plazo En esta
estrategia la Comisioacuten Europea se centra en cinco objetivos clave que reflejan las prioridades que ha
identificado para la construccioacuten sostenible (COM20120433)
1 Estimular las condiciones favorables para la inversioacuten
2 Mejorar la base de capital humano del sector de la construccioacuten
3 Mejorar la eficiencia de los recursos el rendimiento ambiental y las oportunidades de negocio
4 Fortalecer el mercado interior de la construccioacuten
5 Fomentar la posicioacuten competitiva mundial de las empresas de construccioacuten de la UE
La Comunicacioacuten sobre las oportunidades para un uso maacutes eficiente de los recursos en el sector
de la construccioacuten de 2014 (COM20140445) publicada por la Comisioacuten Europea va maacutes allaacute para
promover un uso maacutes eficiente de los recursos Su objetivo es mejorar el disentildeo la construccioacuten
la demolicioacuten y el reciclaje de los productos de construccioacuten asiacute como simplificar los datos sobre
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
19ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
el uso de los recursos para reducir los residuos En el marco de la estrategia Construccioacuten 2020
y del Paquete de Economiacutea Circular la Comisioacuten Europea ha elaborado un estudio sobre auditoriacuteas
de residuos de predemolicioacuten y renovacioacuten (VTT-TECNALIA-RPA 2016) un estudio sobre la situacioacuten
actual de la gestioacuten y las poliacuteticas de los RCD en los Estados Miembros (Comisioacuten Europea 2017)
y el Protocolo de Gestioacuten de RCD que incluye una recopilacioacuten de las mejores praacutecticas de reciclaje
de RCD por nombrar soacutelo algunas de las iniciativas maacutes recientes
Tambieacuten se han adoptado diversas medidas a escala nacional regional y local para mejorar
la sostenibilidad de la construccioacuten Las presentes directrices tienen por objeto ayudar a las
autoridades locales y regionales a navegar por la construccioacuten sostenible a comprender lo que
significa y a determinar la forma de fomentarla Las directrices introducen los conceptos principales
y a continuacioacuten enumeran las medidas praacutecticas que pueden adoptar las autoridades puacuteblicas para
crear su estrategia y presentan estudios de casos para cada tipo de accioacuten
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
20ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
3 Principios de construccioacuten sostenible en la perspectiva de una economiacutea circular
Hay pocos principios fundamentales que puedan inspirar y guiar las estrategias de construccioacuten
sostenible elaboradas por las ciudades yo regiones Desde una perspectiva de economiacutea circular
en este informe se sugiere una serie de principios enfoques y ejemplos Sin embargo esta lista
no es exhaustiva y al elaborar las estrategias debe mantenerse abierto un enfoque participativo
que incluya a los diferentes interesados asiacute como el debate puacuteblico
Figura 11 Pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten (WTCB - CCBH 2017)
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
21ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La aplicacioacuten del concepto de pensamiento de economiacutea circular en la construccioacuten no se limita a
la reduccioacuten de residuos y al reciclaje Debe abordarse desde una perspectiva holiacutestica empezando
por la planificacioacuten urbana el disentildeo y la construccioacuten circular y cerrando el ciacuterculo con la mineriacutea
urbana como se muestra en la figura 11 Los modelos de negocio pueden permitir que los materiales
conserven un alto valor De hecho hay varios aspectos de la eficiencia de los materiales dentro de la
construccioacuten El disentildeo para la deconstruccioacutendesmontaje es uno de ellos asiacute como la modularidad
de los edificios ya que pueden ser reutilizados muchas veces El modelo de negocio del sistema
producto-servicio es otro tipo de enfoque que favorece el uso sobre la propiedad mediante la venta
de servicios vinculados a los bienes y productos en lugar de los propios productos (veacutease la segunda
parte paacuterrafo 18)
Algunos aspectos clave en la aplicacioacuten de la economiacutea circular a lo largo del ciclo de vida
de un edificio derivados de la literatura se muestran en la tabla 1
Etapa del ciclo de vida Aspecto econoacutemico circular
Disentildeo Disentildeo para la deconstruccioacuten (DfD)Disentildeo para la adaptabilidad y la flexibilidadDisentildeo para la estandarizacioacutenIdentificar residuosDisentildeo en modularidadEspecificar los materiales recuperadosEspecificar los materiales reciclados
Fabricacioacuten y suministro Principios de ecodisentildeo
Usar menos materialesoptimizar el uso de materialesUsar materiales menos peligrososAumentar la vida uacutetilDisentildeo para el desmontaje de productosDisentildeo para la estandarizacioacuten de productosUsar materiales secundariosEsquemas de recuperacioacutenLogiacutestica inversa
Construccioacuten Minimizar residuos de construccioacutenObtener materiales reutilizadosAdquirir materiales recicladosConstruccioacuten externa
En uso y renovacioacuten Minimizar residuos
Mantenimiento miacutenimo Mantenimiento miacutenimoFaacutecil de reparar y actualizar Faacutecil de reparar y actualizar
Adaptabilidad Adaptabilidad (a un nuevo propoacutesito)Flexibilidad Flexibilidad (reordenacioacuten de los espacios)Fin de la vida uacutetil Deconstruccioacuten
Demolicioacuten selectivaReutilizacioacuten de productos y componentesReciclaje en circuito cerradoReciclaje en circuito abierto
Todas las etapas Gestioacuten de la informacioacuten incluyendo meacutetricas y conjuntos de datos
Tabla 1 Se enumeran los aspectos de la economiacutea circular a lo largo de la etapa del ciclo de vida de un edificio
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
22ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Como se ha mencionado anteriormente el sector de la construccioacuten representa aproximadamente la
mitad de todos los materiales extraiacutedos la mitad del consumo total de energiacutea un tercio del consumo
de agua y un tercio de la generacioacuten de residuos en Europa Por lo tanto no es de extrantildear que la
preservacioacuten de los recursos se encuentre en el centro de una estrategia de construccioacuten sostenible
Estas directrices se centran principalmente en la eficiencia de los materiales ya que la bibliografiacutea
actual sobre construccioacuten sostenible cubre el aspecto de la eficiencia energeacutetica de forma amplia
y a menudo exclusiva Sin embargo el enfoque de la economiacutea circular puede crear sinergias con
las actuales poliacuteticas de eficiencia energeacutetica a nivel local (por ejemplo el Pacto de Alcaldes - Plan
de Accioacuten para el Clima y la Energiacutea Sostenible) aplicando procesos de gestioacuten sostenible de los
recursos La meacutetrica consolidada para la eficiencia energeacutetica (por ejemplo dioacutexido de carbono - CO2)
tambieacuten puede desplegarse para la economiacutea circular en el sector de la construccioacuten (cf la campantildea
de ACR+ ldquoMaacutes circularidad menos carbonordquo)
La jerarquiacutea adoptada por la Directiva Marco de Residuos 200898CE6 se encuentra en el nuacutecleo
de la preservacioacuten de recursos Estaacute integrada en una jerarquiacutea de cinco niveles como se ilustra en la
figura 10 Esta jerarquiacutea indica el orden de prioridad que debe respetarse tanto en la legislacioacuten como
en la poliacutetica a menos que el pensamiento del ciclo de vida pueda justificar el uso de otra jerarquiacutea
6 La jerarquiacutea de residuos es un concepto que ha aparecido en la bibliografiacutea ambiental y en la legislacioacuten ambiental de algunos Estados miembros de la UE pero antes de la directiva marco sobre residuos de 2008 no formaba parte de la legislacioacuten europea
31 Preservacioacuten de los recursos
El caso del vidrio
El vidrio es una parte integral del entorno edificado y constituye una proporcioacuten
cada vez mayor de los proyectos de construccioacuten modernos Si se retira y manipula
correctamente puede reutilizarse o reciclarse indefinidamente esto minimiza los
residuos ahorra materias primas y reduce las emisiones de carbono La clave para
un reciclaje eficiente del vidrio es reducir los contaminantes no vidriosos que se
mezclan con el vidrio Esto puede lograrse mediante una cuidadosa segregacioacuten
del vidrio durante el proceso de deconstruccioacuten El vidrio puede devolverse a
un fabricante de vidrio arquitectoacutenico que puede devolver el vidrio a su horno
y producir nuevos productos de vidrio Los sistemas de recoleccioacuten de vidrio
arquitectoacutenico estaacuten comenzando a desarrollarse y difieren seguacuten el paiacutes Las
organizaciones locales de vidrio deben ser capaces de asesorar sobre los datos
asociados a su localidad
Se puede encontrar maacutes informacioacuten y casos de estudio visitando la paacutegina web
de British Glass wwwbritglassorguk
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
23ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
1 PREVENCIOacuteN
2 PREPARACIOacuteN PARA LA REUTILIZACIOacuteN
3 RECICLAJE
4 OTRAS RECUPERACIONES
(en concreto la recuperacioacuten de energiacutea)
5 ELIMINACIOacuteN SEGURA
Figura 12 Piraacutemide de jerarquiacutea de residuos
Figura 13 David Cheshire 2016 Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
24ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La piraacutemide de la jerarquiacutea de residuos se transpone efectivamente al sector de la construccioacuten a traveacutes
de la imagen de la figura 13 Los tres ciacuterculos interiores muestran que la conservacioacuten de los edificios
existentes es la opcioacuten maacutes eficiente en cuanto a recursos seguida de las reformas y renovaciones
Los tres ciacuterculos exteriores se aplican a los elementos de construccioacuten donde la prioridad es disentildear
componentes que puedan ser recuperados o remanufacturados y soacutelo reciclados o devueltos
a la biosfera como uacuteltimo recurso Los cinco segmentos del diagrama muestran los principios
de disentildeo asociados a una economiacutea circular Los compromisos con la eficiencia energeacutetica tambieacuten
son prioritarios el enfoque del ciclo de vida ayuda a evaluar la sostenibilidad total de un edificio
La prevencioacuten en el sector de la construccioacuten puede ser objeto de planificacioacuten urbana analizando
las oportunidades de evitarreducir la demolicioacuten e incentivando la recalificacioacutenremodelacioacuten
El consumo de tierra tambieacuten es un tema a considerar los suelos representan aproximadamente el
50 del total de los RCD de la UE producidos anualmente (Figura 6) y la peacuterdida de biodiversidad
la gestioacuten del paisaje tambieacuten es un aspecto prioritario Las autoridades locales pueden abordar las
soluciones mediante planes de accioacuten estrateacutegicos adecuados en los que participen tambieacuten los
propietarios particulares desglosando las causas de la subutilizacioacuten urbana como estructuras
abandonadas y en desuso uso ineficiente del suelo zonas segregadas yo contaminadas
Buenas praacutecticas de reutilizacioacuten de edificios y espacios vaciacuteos
La reutilizacioacuten de edificios el cambio de uso y la renovacioacuten de espacios vaciacuteos
son las opciones preferidas para evitar el consumo de recursos y la produccioacuten de
RCD ofreciendo oportunidades de desarrollo local Las ALR pueden desempentildear
un importante papel de apoyo a esas iniciativas disentildeando estrategias con
medidas orientadas a objetivos sostenibles y facilitando la aplicacioacuten de las
medidas
Cartografiar el territorio para detectar los espacios vaciacuteos o los edificios no
utilizados es fundamental para establecer la liacutenea de base Requiere una fuerte
implicacioacuten de los propietarios particulares La participacioacuten de la sociedad civil
permite disentildear conjuntamente iniciativas para dar vida a los espacios
La herramienta en liacutenea (Re)making The City es una fuente de inspiracioacuten eficaz
que incluye una amplia gama de historias seleccionadas para mostrar soluciones
innovadoras y rentables Esta herramienta se creoacute a partir del conocimiento de
las URBACT Action Planning networks para promocionar y difundir enfoques de
planificacioacuten innovadores con el fin de utilizarlos en la rehabilitacioacuten de espacios
infrautilizados
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
25ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Alrededor de un tercio de los residuos de la construccioacuten podriacutea provenir de decisiones de disentildeo
deficientes por no haber aplicado medidas de prevencioacuten y reduccioacuten de los residuos durante las
etapas de disentildeo (Osmani 2008 EPA Research 2015) Existe la posibilidad de integrar este ideal desde
la misma concepcioacuten del edificio Un edificio de disentildeo modular permitiraacute preservar los recursos
durante su vida uacutetil De hecho al garantizar un cierto nivel de flexibilidad la modularidad puede reducir
la necesidad de renovaciones Del mismo modo cuando se disentildea para la deconstruccioacuten el final de
la vida uacutetil se tiene en cuenta desde el principio Esto ayudaraacute a facilitar la reutilizacioacuten y el reciclado de
las estructuras y los materiales ya que se desmontaraacuten con relativa facilidad para su uso futuro
Laboratorio de retroadaptacioacuten circular
Este proyecto piloto proboacute y puso en praacutectica diferentes escenarios para
la reutilizacioacuten y renovacioacuten de las viviendas prefabricadas para estudiantes
del Campus VUB (Universidad Vrije de Bruselas) reduciendo la generacioacuten
de residuos Se han explorado estrategias para las transformaciones internas
las transformaciones externas y las muacuteltiples reconfiguraciones funcionales
del moacutedulo
La remodelacioacuten circular puso a prueba soluciones desmontables adaptables
y reutilizables para maximizar la reduccioacuten de los residuos El piloto desarrolloacute
un proceso cocreativo a lo largo de las fases de (re)disentildeo (re)construccioacuten
(re)utilizacioacuten reutilizacioacuten o desmantelamiento Fue fundamental la estrecha
colaboracioacuten con todos los interesados de la red de valor y los futuros usuarios
en la fase inicial de desarrollo La universidad organizoacute varias mesas redondas
con las partes interesadas de la industria en las que se debatieron y mejoraron
las soluciones de disentildeo asiacute como talleres praacutecticos con estudiantes en los que
se probaron las soluciones
Sin embargo la responsabilidad recae en todas las fases del ciclo de vida de un edificio ya que hay que
tener en cuenta el gran nuacutemero de edificios existentes Durante la fabricacioacuten y el suministro se puede
aplicar el principio de la simbiosis industrial La simbiosis industrial es una forma de intermediacioacuten
para reunir a empresas en colaboraciones innovadoras encontrando maneras de que una utilice los
residuos de otra como materia prima
La facilitacioacuten de la simbiosis industrial ayudaraacute a asegurar que el material que termine como residuo
pueda seguir siendo utilizado en otro lugar como recurso Las LRA tienen un importante papel que
desempentildear a este nivel para ayudar a tender puentes de forma transparente entre las diversas
industrias y empresas
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
26ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La economiacutea circular deberiacutea desarrollarse
en ciclos cortos en la medida de lo posible para
aumentar su impacto positivo
El transporte desempentildea un papel importante en
teacuterminos de consumo de recursos y emisiones de
CO2 en muchas cadenas de valor y el sector de la
construccioacuten no es ninguna excepcioacuten
El tratamiento de los RCD in situ o las obras
de construccioacuten que reutilizan materiales de una
operacioacuten de deconstruccioacuten cercana pueden
ser convenientes financiera y ambientalmente
Las renovaciones de las carreteras tambieacuten
pueden reutilizar algunos de los materiales
de la infraestructura anterior para evitar el
transporte de residuos fuera del sitio y la
introduccioacuten de nuevos materiales
Los proyectos de renovacioacuten pueden hacer que las comunidades locales participen donando
productoselementosmateriales reutilizables de los edificios (mobiliario de oficina iluminacioacuten
puertas radiadores etc) a las organizaciones locales Ambas partes ganan en esta situacioacuten no hay
necesidad de pagar para que estos elementos se eliminen como residuos y las organizaciones
que se benefician pueden ahorrar dinero al comprar nuevos equipos El establecimiento de redes
locales tambieacuten puede incentivar la desconstruccioacuten selectiva creando oportunidades rentables
de reutilizacioacutenreciclaje
32 Jerarquiacutea territorial
Figura 14 Diagrama de jerarquiacutea territorial
Hecho en Moerwijk
Esta iniciativa tiene lugar en el municipio de La Haya (Paiacuteses Bajos) Las
comunidades locales se involucraron para dar una segunda vida al mobiliario y
otros materiales de una vieja escuela a punto de ser demolida El proyecto creoacute
valor econoacutemico local en una perspectiva circular
El municipio de La Haya participa activamente en el marco de la Asociacioacuten de la
Agenda Urbana sobre Economiacutea Circular (UAPCE) poniendo en praacutectica varias
iniciativas sobre el concepto de economiacutea urbana circular colaborativa
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
27ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
33 Gobierno compartido
Las ALR deben cooperar eficazmente para
impulsar la sostenibilidad a diferente escala
En toda Europa hay diferencias significativas
en cuanto a las responsabilidades de
las autoridades nacionales regionales
y locales Sin embargo es necesario que
exista una colaboracioacuten soacutelida y eficaz entre
las autoridades para poner en marcha los
procesos circulares
Las autoridades regionales pueden elaborar
estrategias y planes que adapten los
objetivos internacionales y nacionales a los
diferentes territorios Las autoridades locales
pueden convertir en acciones las medidas
planificadas para alcanzar los objetivos
Existe una gran diversidad de partes interesadas que participan en la construccioacuten sostenible
y muestran diferentes niveles de educacioacuten y conocimientos especializados Al elaborar poliacuteticas
y reglamentos para fomentar la construccioacuten sostenible es esencial que todos ellos participen en el
proceso en alguacuten momento en concreto
bull Socioacutelogos y urbanistas
bull Disentildeadores arquitectos planificadores urbanos
bull Fabricantes y proveedores
bull Profesionales de la construccioacuten y la demolicioacuten contratistas ingenieros empresarios
constructores electricistas fontaneros etc
bull Clientes puacuteblicos consumidores y ciudadanos
bull Investigadores y educadores escuelas de arquitectura e ingenieriacutea
bull Gobierno autoridades locales y regionales asiacute como organismos del gobierno federal
bull Asociaciones y sindicatos
bull Sector no lucrativo plataformas de reutilizacioacuten concretamente
Se trata de varios campos de especializacioacuten y la construccioacuten sostenible requiere la colaboracioacuten
de diversos servicios y departamentos de las autoridades puacuteblicas Los maacutes evidentes son
ingenieriacutea planificacioacuten urbana obras puacuteblicas vivienda y permisos ambientales o de construccioacuten
Pero los de salud y la seguridad desarrollo social y econoacutemico transporte y el aparcamiento o incluso
de historia y turismo podriacutean participar
PARTE 1 - Explicacioacuten de la construccioacuten sostenible
28ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El compromiso y la aceptacioacuten social son claves para el eacutexito y las estrategias participativas deben
desarrollarse en consecuencia Esto es cierto para todas las acciones de ALR pero es maacutes visible
cuando se trata de la construccioacuten Las obras viales pueden desviar el traacutefico y perturbar los barrios
Las obras puacuteblicas que se consideren insostenibles o de corta duracioacuten seraacuten acusadas de despilfarrar
el dinero de los contribuyentes y por consiguiente encontraraacuten una fuerte resistencia de la sociedad
civil Las nuevas y maacutes estrictas normas de construccioacuten para fomentar la sostenibilidad podriacutean
encontrar resistencia de los profesionales de la construccioacuten si la carga adicional se presenta maacutes allaacute
de los beneficios generales Por lo tanto es esencial entablar un diaacutelogo entre muacuteltiples interesados
en primer lugar para escuchar todos los puntos de vista y mejorar las estrategias y en segundo lugar
para asegurar que se transmita el mensaje correcto
Tambieacuten son necesarias estrategias claras de comunicacioacuten y difusioacuten asiacute como un acceso abierto
a la informacioacuten Por ejemplo la Regioacuten de Bruselas-Capital creoacute un portal web que permite a los
profesionales de la construccioacuten encontrar toda la informacioacuten relacionada con la construccioacuten
sostenible Este punto de acceso uacutenico comunica el marco general incluye directrices temaacuteticas
y detalladas y medidas que los usuarios pueden adoptar para mejorar sus praacutecticas asiacute como estudios
de casos Tambieacuten difunde noticias incluyendo cambios en la reglamentacioacuten
Las plataformas de simbiosis industrial7 tambieacuten permiten una forma de interconexioacuten entre los
fabricantes haciendo coincidir los residuos producidos por uno con las necesidades de materia
prima de otro La cartografiacutea local ayuda a conectar a las partes interesadas a fin de determinar sus
necesidades y posibles sinergias
El sector de la construccioacuten se ve a veces afectado por haacutebitos negativos como el mercado negro
el incumplimiento de los reglamentos las distorsiones de precios y de la competencia8 o la falta de
transparencia en los procesos de adquisicioacuten La participacioacuten de los interesados el establecimiento
de redes y los compromisos con los objetivos de la economiacutea circular pueden contribuir sin duda
alguna a difundir la transparencia y la inclusioacuten social en el sector de la construccioacuten
7 Hay varias iniciativas centradas en la simbiosis industrial como los siguientes proyectos H2020 financiados por la UE que estaacuten desarrollando plataformas especiacuteficas destinadas a facilitar e impulsar los procesos SHAREBOX EPOS MAESTRI SYMBIOPTIMA SCALER FISSAC SPRING URBANREC PAPERCHAIN8 Lea el informe Distorsion de la concurrence por le marcheacute de la construction 2015-2016
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
29ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Parte 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
4 Estrategias y temas transversales
Al elaborar una estrategia de construccioacuten sostenible o medidas de poliacutetica especiacuteficas deben tenerse
en cuenta instrumentos de todo tipo juriacutedicos (permisos de construccioacuten por ejemplo) econoacutemicos
(impuesto sobre el suelo y otros materiales reembolsos) de formacioacuten etc Ademaacutes deberiacutean
abordarse muchos aspectos salud y bienestar medio ambiente (paisaje eficiencia energeacutetica
y de materiales) economiacutea desarrollo comunitario educacioacuten y capacitacioacuten planificacioacuten urbana
cultura y turismo locales etc
La inclusioacuten de instrumentos complementarios en la estrategia local aumentaraacute sin duda alguna sus
posibilidades de eacutexito
Abordar el tema desde diferentes aacutengulos es una excelente manera de asegurar una estrategia de
construccioacuten sostenible desde una perspectiva de economiacutea circular lo maacutes apropiada posible para el
territorio y sus interesados En esta seccioacuten se desarrollan los temas transversales que son esenciales
para una estrategia soacutelida
Figura 15 Tipos de instrumentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
30ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Figura 16 Estrategias y temas transversales
41 Argumentos para desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible
Cada vez maacutes territorios desarrollan estrategias de economiacutea circular ya que las autoridades puacuteblicas
se dan cuenta de los beneficios que pueden obtener de ello aunque hay que hacer hincapieacute en
la urgencia medioambiental de la cuestioacuten Un motor esencial para desarrollar tal estrategia es el
intereacutes por ver prosperar las empresas y por generar empleo para las comunidades locales Por
ejemplo se han elaborado planes de accioacuten estrateacutegicos de economiacutea circular a nivel regional o local
dirigidos al sector de la construccioacuten (lista no exhaustiva) Pariacutes (Bio de Deloitte 2019) regioacuten de Icircle-
de-France (IAU Ile-de-France 2013) Londres (London Waste amp Recycling Board 2015) Aacutemsterdam
(Circular Amsterdam 2016) Glasgow (Circular Glasgow 2016) Provincia de Holanda Septentrional
(Circulair Noord-Holland 2016) Regioacuten de Bruselas-Capital (Brussels-Capital Region 2016) Regioacuten
Flamenca (Circular Flanders 2017) Regioacuten Valona (Estrategia valona de desarrollo sostenible 2016)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
31ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La industria de la construccioacuten tiene una gran importancia en la mejora de la gestioacuten sostenible de
los recursos y en la economiacutea Por lo tanto como sector clave en la mayoriacutea de los territorios deberiacutea
identificarse como tal en una estrategia de economiacutea circular o bien podriacutea elaborarse una estrategia
separada para la industria En el informe ldquoCircular economy strategies and roadmaps in Europerdquo
(Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo 2019) se sentildeala a la construccioacuten como el sector econoacutemico
maacutes representado en las estrategias analizadas Lamentablemente el sector de la construccioacuten estaacute
en el centro de todas las estrategias analizadas a nivel local excepto una
Las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempentildear para impulsar
el desarrollo y la utilizacioacuten de edificios sostenibles La desconfianza en la calidad de los productos
de construccioacuten reutilizados o reciclados asiacute como la falta de impulsores de mercado entre otras
cosas han frenado el progreso del sector Sin embargo las autoridades puacuteblicas pueden cambiar
esto con algo maacutes que poliacuteticas regulacioacuten e incentivos De hecho el sector puacuteblico es un cliente
importante de la industria de la construccioacuten A modo de ilustracioacuten el Chartered Institute of Building
(COIB) calculoacute que las obras del sector puacuteblico representan alrededor del 40 de todo el volumen
de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Seguacuten una encuesta
realizada por el SOeS - Service de lObservation et des Statistiques - en 2014 el 18 (42 Mt) del total
de la generacioacuten de RCD en Francia (228 Mt) procediacutea del sector de la construccioacuten mientras que
el 82 (186 Mt) procediacutea del flujo de obras puacuteblicas
Circular Noord-Holland
La provincia holandesa de Holanda Septentrional establecioacute una estrategia para
la economiacutea circular con el sector de la construccioacuten en el punto de mira
La autoridad puacuteblica inicioacute el proceso de cartografiar el territorio mediante un
Escaneo Regional Circular a fin de proporcionar informacioacuten sobre las zonas maacutes
prometedoras en las que podriacutea tener lugar la transicioacuten El escaneo identifica los
grupos econoacutemicos clave y muestra cuaacuteles podriacutean ser los beneficios en teacuterminos
de ahorro de materiales reduccioacuten de las emisiones de CO2 y creacioacuten de empleo
si se aplican estrategias circulares En la provincia de Holanda Septentrional se
han identificado 58 oportunidades circulares praacutecticas y se han agrupado en siete
categoriacuteas esenciales turismo logiacutestica construccioacuten de carreteras hospitales
horticultura y semillas y procesamiento y venta de alimentos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
32ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plan econoacutemico circular de Pariacutes
El plan se basa en el concepto ldquoDe la cuna a la cunardquo con tres esferas de accioacuten
(gestioacuten de residuos bienes y servicios proporcionados por los agentes
econoacutemicos demanda y comportamiento de los consumidores) y siete pilares
(reciclaje prolongacioacuten de la vida uacutetil del producto gestioacuten sostenible de los
recursos ecodisentildeo ecologiacutea industrial y territorial y economiacutea funcional)
El soacutelido compromiso poliacutetico es un factor clave para el eacutexito de la estrategia
La tarea de dirigir la estrategia de la economiacutea circular se ha asignado al Teniente
Alcalde de Pariacutes que tambieacuten es responsable de las cuestiones relacionadas con
la economiacutea social y la innovacioacuten social Dado que la economiacutea circular es por
naturaleza un aacuterea altamente transversal algunos de los otros representantes
electos de Pariacutes participan en el proceso
Entre las ambiciosas estrategias temaacuteticas el sector de la construccioacuten desempentildea
un papel importante Una de las medidas del plan tiene por objeto desarrollar un
sistema de referencia interno para Pariacutes a fin de definir criterios de construccioacuten
sostenible que tengan en cuenta los principios de la economiacutea circular establecer
normas de objetivos e integrarlas en las especificaciones para orientar el disentildeo
de proyectos Otra accioacuten interesante hace referencia a la normativa vial que
exige que los materiales de las obras viales se reutilicen o reciclen
Ademaacutes las autoridades locales pueden inspirar eficazmente sus planes urbanos hacia objetivos
sostenibles con la participacioacuten de los ciudadanos la sociedad civil y las partes interesadas del sector
privado El sector de la construccioacuten tambieacuten puede entenderse como un reacondicionamiento
en lugar de una demolicioacuten valorizando el patrimonio y las oportunidades sociales
La claridad de los objetivos y el compromiso poliacutetico actuaraacuten como una fuerte motivacioacuten para
las partes interesadas locales De hecho la intervencioacuten de las autoridades seriacutea muy bien acogida
ya que la industria de la arquitectura la ingenieriacutea y la construccioacuten se considera a veces intriacutensecamente
defensiva ante el cambio (EAE 2015) Su naturaleza basada en proyectos es un desafiacuteo ya que
el cambio se llevaraacute a cabo a nivel de proyectos individuales (Brian et al 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
33ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Maacutes allaacute de los edificios sostenibles la economiacutea circular tiene un enorme potencial Desde el punto
de vista econoacutemico puede aumentar la productividad y crear puestos de trabajo Al mismo tiempo
puede reducir las emisiones de carbono y preservar valiosas materias primas Estos beneficios
ambientales a su vez aumentan la capacidad de recuperacioacuten de la economiacutea protegieacutendola de los
posibles riesgos de suministro de recursos y de la volatilidad de los precios de las materias primas
Nalawala Hall Ayuntamiento de Fairfield (Australia)
El cumplimiento de los compromisos de la economiacutea circular establecidos en los
planes y estrategias puede ser un fuerte impulso para la construccioacuten sostenible
Para el Ayuntamiento de Fairfield el compromiso con la sostenibilidad y el
Programa 21 local fue el principal catalizador de las decisiones adoptadas para
construir el ldquoNalawala Hallrdquo un centro comunitario y de sostenibilidad Se trata
del mayor edificio comunitario de fardos de paja de Australia y en eacutel se utilizoacute
hormigoacuten reciclado en un 95 para la losa de los cimientos marcos y puertas de
ventanas reciclados residuos de paja y 800 botellas de leche de plaacutestico para los
tabiques de los aseos Enlaces a pdf (1 - 2) y fotos (1 - 2)
Parque Oliacutempico Reina Isabel (Londres)
La Autoridad Oliacutempica para el Desarrollo (AOD) se comprometioacute a celebrar los
Juegos maacutes ecoloacutegicos de los tiempos modernos y la sostenibilidad se incorporoacute
a todas las actividades desde las adquisiciones hasta el funcionamiento de los
Juegos La AOD fijoacute una serie de objetivos para los RCD durante las fases de
demolicioacuten disentildeo y construccioacuten del Parque Oliacutempico de Londres 2012 entre
ellos 90 de residuos de construccioacutendemolicioacuten reutilizados o reciclados por
peso 20 de materiales que deben ser de una fuente reutilizada o reciclada por
peso 25 de aacuteridos reciclados por peso
De esta manera el sector puacuteblico puede ofrecer liderazgo y un catalizador para el cambio con una
solucioacuten praacutectica a largo plazo para la crisis de recursos que estaacute surgiendo en el mundo De hecho
las economiacuteas desarrolladas consumen anualmente alrededor de tres o cuatro veces la cantidad
de recursos que son sostenibles a largo plazo La Fundacioacuten Ellen MacArthur ha estimado que se
podriacutean ahorrar 300000 millones de libras esterlinas de los beneficios de los recursos incluida la
energiacutea si aplicamos el pensamiento de la economiacutea circular al entorno edificado europeo para 2030
(Fundacioacuten Ellen MacArthur 2015)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
34ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
No se puede desarrollar una estrategia de construccioacuten sostenible sin haber identificado previamente
las prioridades y los desafiacuteos especiacuteficos del territorio Una vez hecho esto es necesario compartir
ampliamente los beneficios de una economiacutea circular con comunicaciones claras y relevantes para el
sector para asegurar que se adopta en mayor medida El siguiente paso loacutegico es ir maacutes allaacute de las
simples comunicaciones y asegurar cambios duraderos con una educacioacuten continua El conocimiento
es poder como dice el refraacuten y al desarrollarlo en favor de la economiacutea circular el conocimiento
compartido multiplicaraacute los efectos positivos en un territorio
42 Desarrollo del conocimiento comunicacioacuten y educacioacuten
Al supervisar el flujo de recursos el uso y la eficacia de los resultados las autoridades puacuteblicas
pueden utilizar esta informacioacuten para establecer objetivos claros y definir una hoja de ruta basada
en pruebas que tenga en cuenta el contexto local
Los anaacutelisis detallados de los flujos y los diagnoacutesticos cualitativos son fundamentales para crear
una estrategia ya que el primer paso es siempre conocer el propio territorio para definir doacutende se
encuentran las mayores oportunidades de intervencioacuten Encargando un estudio antes de fijar los
objetivos las autoridades locales pueden obtener una primara ldquovisioacutenrdquo de la situacioacuten actual seguir la
evolucioacuten en los antildeos siguientes y analizar el impacto de las medidas adoptadas para la transicioacuten del
sector hacia la economiacutea circular
421 Anaacutelisis territorial
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
35ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudios territoriales de Bruselas financiados por el FEDER Proyecto BBSM (Beacutelgica)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Estudioanaacutelisis y proyecto financiado por el FEDER
Financiado por La Regioacuten de Bruselas Capital y el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER 2014-2020)
Desarrollado por Regioacuten de Bruselas Capital consorcio BBSM
En 2014 la regioacuten de Bruselas-Capital encargoacute un estudio del metabolismo urbano
para examinar los materiales existentes sopesar el equilibrio metaboacutelico de la
regioacuten y examinar el impacto de doce flujos si se hiciesen circulares con anaacutelisis
detallados de cinco de ellos Este estudio fue un paso importante en la elaboracioacuten
del Plan Regional de Economiacutea Circular Fue seguido en 2017 con un estudio
previsto por el PREC llamado rdquoEconomiacutea circular en el sector de la construccioacuten en
Bruselas estado de la cuestioacuten desafiacuteos y modelo futurordquo (Brussels Environment
2017) Los acadeacutemicos llevaron a cabo el estudio en nombre de la administracioacuten
medioambiental analizando los flujos de materiales de construccioacuten y estimando
su potencial econoacutemico A raiacutez de ello se elaboroacute un modelo de economiacutea circular
regional para la construccioacuten sostenible basado en los resultados Ademaacutes la regioacuten
tambieacuten cuenta con un ejemplo muy interesante especiacutefico de la construccioacuten
con el proyecto BBSM financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) BBSM son las siglas de ldquoBacircti Bruxellois Source de Nouveaux Mateacuteriauxrdquo
literalmente el entorno edificado de Bruselas como fuente de nuevos materiales
Su objetivo es estudiar y analizar el metabolismo urbano para identificar y fomentar
la creacioacuten de bucles de valor positivo
Las oficinas de estadiacutestica suelen recopilar datos sobre el empleo y el volumen de negocios
de las empresas de construccioacuten Sin embargo desde la perspectiva de la economiacutea circular pueden
ser interesantes otras informaciones muchas de las cuales pueden encontrarse en los datos puacuteblicos
aunque de diversas fuentes
bull Identificacioacuten de la audiencia iquestquieacutenes son los principales interesados
bull Praacutecticas actuales estado de los conocimientos y praacutecticas para mejorar la sostenibilidad
de los edificios y gestionar los recursos y los residuos del sector
bull Metabolismo urbano anaacutelisis del parque y la infraestructura de viviendas actuales (evolucioacuten
en el tiempo composicioacuten de los materiales tipologiacutea principales tendencias estado general)
y los cambios previsibles en el futuro proacuteximo como obras importantes que seraacuten necesarias
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
36ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto URBANWINS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio URBANWINS
UrbanWINS fue un proyecto europeo financiado por el Programa de Investigacioacuten
e Innovacioacuten Horizonte 2020 que estudioacute la forma en que las ciudades consumen
recursos y productos y coacutemo eliminan los residuos producidos con el fin
de desarrollar y probar planes y soluciones innovadoras destinadas a mejorar
la prevencioacuten y la gestioacuten de los residuos El proyecto que se puso en marcha
en junio de 2016 analizoacute las estrategias actuales de prevencioacuten y gestioacuten de
los residuos en un total de 24 ciudades y evaluacutea la forma en que contribuyen
a la resistencia y la eficiencia de los recursos El proyecto siguioacute el enfoque del
metabolismo urbano en el que las ciudades se consideran organismos vivos que
utilizan recursos naturales y crean un flujo de materiales y energiacuteas Los resultados
se utilizaron para definir los objetivos e indicadores de los Planes Estrateacutegicos de
Prevencioacuten y Gestioacuten de Residuos en las ocho ciudades piloto La participacioacuten
activa de ciudadanos gobiernos organizaciones proveedores institutos
de investigacioacuten y centros educativos fue una parte esencial del proyecto a traveacutes
de un aacutegora urbana fiacutesica y en liacutenea en las ocho ciudades piloto donde los
participantes compartieron opiniones discutieron ideas y planificaron soluciones
bull Anaacutelisis de poliacuteticas intersectoriales reglamentos actuales y futuros sobre recursos materiales
permisos de construccioacuten planificacioacuten urbana sitios patrimoniales y cuestiones ambientales
asiacute como cualquier otra poliacutetica relacionada con la arquitectura la construccioacuten y la ingenieriacutea
(sostenible)
bull Oportunidades y barreras para enfoques circulares los puntos anteriores podriacutean presentar
barreras a la construccioacuten sostenible o a la economiacutea circular en general - eacutestas deberiacutean
identificarse en una etapa temprana para sugerir formas de superarlas En base a los datos
un anaacutelisis territorial puede tener en cuenta los productos subsectores y materiales que
probablemente ofrezcan las mayores oportunidades asiacute como los actores que podriacutean ser
necesarios para realizarlos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
37ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Estudio del impacto de la construccioacuten circular y escaneo circular de la ciudad de Aacutemsterdam (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Programa de accioacuten y estudios
Financiado por Municipio de Aacutemsterdam
Desarrollado por Municipio de Aacutemsterdam
La ciudad de Aacutemsterdam quiere ser liacuteder en el campo de la economiacutea circular
y estaacute buscando maneras de acelerar este desarrollo En 2015 la autoridad
municipal publicoacute Circular Aacutemsterdam9 una idea y programa de accioacuten para la
ciudad y el aacuterea metropolitana Los resultados de este estudio proporcionaron
orientacioacuten sobre los posibles pasos para aumentar la circularidad Le siguioacute un
Escaneo circular de la ciudad con cuatro fases Primero se analizaron los flujos
de materiales y energiacutea y los niveles de empleo En segundo lugar se realizoacute
un anaacutelisis exhaustivo de las cadenas de valor que conectan muacuteltiples sectores
dentro de Aacutemsterdam En tercer lugar se exploraron dos cadenas prioritarias la
construccioacuten y los flujos residuales orgaacutenicos Por uacuteltimo se trazoacute un programa de
accioacuten y una hoja de ruta y se identificaron las posibles barreras Como resultado
del Escaneo circular de la ciudad Aacutemsterdam encargoacute una investigacioacuten (se puede
encontrar una descripcioacuten en ingleacutes aquiacute) sobre el impacto de la construccioacuten
circular para la ciudad Analizoacute tanto los costes financieros como los beneficios
sociales de un complejo de apartamentos circulares
9 En holandeacutes 2015 Amsterdam - Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio En ingleacutes 2016 Amsterdam - Circular Amsterdam-EN-210316
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
38ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
422 Comunicacioacuten y educacioacuten
Se dispone de mucha informacioacuten sobre la forma de mejorar la circularidad del sector de la
construccioacuten aunque tiende a ser dispersa y es posible que los interesados locales no sepan doacutende
buscar informacioacuten especiacutefica sobre el territorio
El proyecto COLLECTORS
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio COLLECTORS
COLLECTORS es un proyecto de Horizonte 2020 financiado por Europa que
tiene por objeto identificar y poner de relieve las buenas praacutecticas existentes de
recogida y clasificacioacuten de residuos Se centra en tres flujos de residuos papel
y envases residuos de aparatos eleacutectricos y electroacutenicos (RAEE) y residuos de
construccioacuten y demolicioacuten (RCD) Maacutes concretamente tiene tres objetivos
armonizar y divulgar la informacioacuten disponible sobre los diferentes sistemas de
recogida de residuos conocer mejor el rendimiento general de los sistemas
de recogida intentando salvar la brecha con el sector del reciclaje y apoyar
a los encargados de adoptar decisiones para que pasen a sistemas de mejor
rendimiento Se ha creado una plataforma web que permite a los usuarios navegar
por 242 sistemas de recogida
Un centro de recursos en liacutenea especiacutefico para cada sector puede ser un instrumento valioso en materia
de comunicacioacuten sobre poliacuteticas planes de financiacioacuten convocatoria de proyectos buenas praacutecticas
directrices o cualquier otro material pertinente Cuando sean especiacuteficos de un sector la mayoriacutea de
las partes interesadas de la industria de la construccioacuten pronto los conoceraacuten ya que esta informacioacuten
puede compartirse a traveacutes de contactos clave (federaciones empresariales centros de investigacioacuten
especializados caacutemaras de comercio asociaciones comerciales organizaciones profesionales )
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
39ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Enfoques regionales para poner en liacutenea la construccioacuten sostenible local (Beacutelgica y Reino Unido)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Autoridad regional
Desarrollado por Autoridad regional
Beacutelgica cuenta con varios ejemplos de esos centros de informacioacuten en liacutenea con
diferencias entre las tres regiones (Bruselas Flandes y Valonia) Cada provincia
flamenca tiene su propio centro como el Centro de Apoyo a la Construccioacuten
y la Vida Sostenible de la provincia de Flandes Oriental De wijk van morgen
administrado por la empresa provincial autoacutenoma Kamp C de la provincia de
Amberes Las Regiones de Bruselas-Capital y Valonia colaboran en la recopilacioacuten
de informacioacuten en el Portail Construction Durable (de Brussels Environment
y el Servicio Puacuteblico de Valonia)
Otros territorios como Escocia han optado por un portal general sobre
la economiacutea circular la eficiencia de los recursos o los desechos con una subseccioacuten
por industria El meacutetodo elegido depende de las funciones y responsabilidades
de las autoridades puacuteblicas participantes y de las expectativas de las partes
interesadas locales
Por supuesto no basta con difundir la informacioacuten las actividades de sensibilizacioacuten las campantildeas
y los eventos son algunas de las otras actividades de comunicacioacuten que se requieren para llegar
al puacuteblico destinatario
La educacioacuten es clave para desarrollar nuevos patrones de comportamiento cambios en nuestros
estilos de vida y una transformacioacuten en nuestras formas de pensar y actuar Los talleres y seminarios
de capacitacioacuten para profesionales de la construccioacuten son una excelente manera de asegurar que
un territorio avance hacia una construccioacuten sostenible a largo plazo Se podriacutean hacer esfuerzos para
fomentar la introduccioacuten de los principios de la economiacutea circular aplicados a las construcciones
sostenibles en los planes de estudio de arquitectura ingenieriacutea y otros cursos educativos pertinentes
Los incentivos puacuteblicos podriacutean alentar a los profesores y proyectos individuales como los proyectos
BRIC y MOslashDUumlLL 20 que recibieron el apoyo del plan de economiacutea circular de la Regioacuten de Bruselas-
Capital que ha dedicado fondos para proyectos piloto educativos en materia de construccioacuten
sostenible
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
40ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
En la Facultad de Arquitectura y el Entorno edificado - Universidad Tecnoloacutegica de Delft un equipo de
profesores ha desarrollado un programa de aprendizaje en liacutenea para estudiantes universitarios y de
aacutembito profesional
43 Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
La construccioacuten circular de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance (Paiacuteses Bajos)
Tema Desarrollo del conocimiento y comunicacioacuten
Tipo de instrumento alianza puacuteblico-privada
Desarrollado por Utrecht Circle Alliance
La alianza (empresas instituciones basadas en el conocimiento y los 26 municipios
de la regioacuten de Utrecht) estimula la innovacioacuten y la cooperacioacuten entre empresas
instituciones basadas en el conocimiento y organizaciones gubernamentales con
el objetivo principal de crear una regioacuten verde saludable e inteligente En cuanto
a la industria de la construccioacuten sostenible la Utrecht Circle Alliance establecioacute
colaboraciones (organizando CdP ndashcomunidades de praacutecticas) que conducen
a la innovacioacuten la creacioacuten de empleo y el crecimiento econoacutemico acelerando
las iniciativas mediante la apertura de puertas al conocimiento las habilidades
y la financiacioacuten
Para obtener maacutes informacioacuten sobre las estrategias de educacioacuten el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha creado unas completas ldquoDirectrices sobre la poliacutetica de
educacioacuten para entornos de construccioacuten sosteniblerdquo (PNUMA 2010) En esas directrices el PNUMA
describe las medidas que pueden adoptar los gobiernos las comunidades el sector privado etc
junto con las mejores praacutecticas
En ldquoCircular Economy and Lifelong Learning Scenarios - Methodologies - In actionrdquo (una publicacioacuten
de ACR+ y Zero Waste Scotland) hay historias inspiradoras de formacioacuten profesional y empleos
verdes educacioacuten sobre consumo sostenible y pensamiento sisteacutemico de modelos pedagoacutegicos
capaces de empoderar a los alumnos e instar a las instituciones a incluir los principios de sostenibilidad
en sus estructuras de gestioacuten
Otro caso interesante tiene lugar en la regioacuten de Utrecht (Paiacuteses Bajos) la construccioacuten circular
de vuelta a la educacioacuten - Utrecht Circle Alliance
La participacioacuten de diversos profesionales a lo largo de la cadena de valor es esencial para disentildear
una estrategia amplia pero adecuada ambiciosa pero realista de mentalidad internacional
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
41ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Regeneracioacuten urbana en Prato (Italia)
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Planificacioacuten urbana
Financiado por Municipio de Prato y la UE
Desarrollado por Municipio de Prato
La estrategia de la Ciudad de Prato estaacute orientada al sector de la construccioacuten
con el objetivo de reducir y reutilizar los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten
Prato es famosa en todo el mundo por su distrito textil que representa alrededor
del 3 de la produccioacuten textil europea La industria textil de Prato a pesar de las
dificultades econoacutemicas y de las grandes transformaciones del mercado sigue
activa y es vital la poliacutetica urbana de reorganizacioacuten productiva basada en los
principios de la economiacutea circular es reconocida a nivel de la UE como un modelo
de mejora de las economiacuteas urbanas El municipio de Prato es un miembro
activo de la iniciativa de la Asociacioacuten de la Agenda Urbana sobre la Economiacutea
Circular (UAPCE) de la UE y el caso estaacute incluido como mejor praacutectica en la Red
Circular Europea (CEN) La ciudad ha desarrollado medidas para regenerar las
partes degradadas y marginales de la ciudad con la participacioacuten de varias
asociaciones tanto a nivel local como europeo La economiacutea circular en Prato
se ha integrado en el Plan Operativo Estrateacutegico de la ciudad con el objetivo
no soacutelo de la regeneracioacuten urbana sino tambieacuten de mejorar la cohesioacuten social
y la vida comunitaria La economiacutea circular en Prato implica tambieacuten la reutilizacioacuten
y la transformacioacuten de los edificios existentes (ldquoRepensar la ciudadrdquo) en particular
los de las zonas industriales con la loacutegica de mejorar el comportamiento
ambiental de los edificios y las infraestructuras en todo su ciclo de vida
pero centrada en el aacutembito local La identificacioacuten de los principales interesados y el fomento
de la colaboracioacuten desde el inicio de la planificacioacuten sentaraacuten las bases para garantizar el eacutexito
de la estrategia de construccioacuten sostenible La construccioacuten conjunta es fundamental tanto con los
interesados externos como dentro de las capas internas y servicios de las administraciones puacuteblicas
Esto puede hacerse utilizando la intermediacioacuten de consultas puacuteblicas la creacioacuten de una plataforma
de interesados o el establecimiento de un comiteacute consultivo entre otras cosas
Los poderes puacuteblicos tienen una funcioacuten de puente ya que pueden ponerse en contacto con todas las
formas de empresas el mundo acadeacutemico las organizaciones sin aacutenimo de lucro los ciudadanos etc
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
42ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los aspectos sociales no deben pasarse por alto El compromiso y la aceptacioacuten social son un desafiacuteo
clave para el desarrollo de una economiacutea circular y de un mercado de materias primas secundarias
en el sector de la construccioacuten
El compromiso social hace referencia al grado de participacioacuten en una comunidad o sociedad
Los elementos clave del compromiso social son la actividad la interaccioacuten el intercambio social
y la ausencia de coaccioacuten (Prohaska y otros 2012)
Una definicioacuten general de la aceptacioacuten social es ldquouna respuesta favorable o positiva (incluida
la actitud la intencioacuten el comportamiento y cuando proceda la utilizacioacuten) en relacioacuten con la
tecnologiacutea o el sistema teacutecnico social propuesto o in situ por los miembros de una unidad social
determinada (paiacutes o regioacuten comunidad o ciudad y hogar organizacioacuten)rdquo (Upham 2015) La aceptacioacuten
social puede verse influida por una gama muy amplia de factores entre ellos las caracteriacutesticas del
proyecto y del producto la percepcioacuten de la distribucioacuten de los costes y beneficios y el grado de
participacioacuten del puacuteblico
Una de las barreras para lograr una construccioacuten maacutes sostenible es la escasa aceptacioacuten del uso de
materiales reciclados en los proyectos de construccioacuten Esto influye en el mercado de materias primas
secundarias Ademaacutes la dimensioacuten social de la economiacutea circular es tal que las empresas necesitan
interactuar maacutes ampliamente de lo que se requiere para la praacutectica comercial normal en concreto
en el caso de la simbiosis industrial donde una empresa utilizaraacute como recurso los residuos de otra
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
43ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Living Labs en el proyecto FISSAC
Tema Participacioacuten de las partes interesadas y construccioacuten conjunta
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio FISSAC
FISSAC (Fostering Industrial Symbiosis for a Sustainable Resource Intensive
Industry across the extended Construction Value Chain) es un proyecto europeo
financiado por el Programa de Investigacioacuten e Innovacioacuten Horizonte 2020 en el
que participan interesados de todos los niveles de la cadena de valor del sector
de la construccioacuten y la demolicioacuten con el fin de desarrollar una metodologiacutea y
una plataforma de software que facilite el intercambio de informacioacuten que pueda
servir de apoyo a las redes de simbiosis industrial y reproducir los planes piloto
a nivel local y regional Se han establecido nueve Living Labs regionales con un
propoacutesito propio y un alcance definidos Los dirigentes de los Living Labs hacen
participar a los participantes de la cadena de valor de la industria de la construccioacuten
para identificar los desafiacuteos apropiados relacionados con la simbiosis industrial
en sus regiones A traveacutes de reuniones disentildeadas expresamente su conocimiento
y experiencia de colaboracioacuten se utilizaraacute para comprender coacutemo se pueden
abordar estos desafiacuteos
La colaboracioacuten y la cocreacioacuten en una red de innovacioacuten abierta son excelentes formas de abordar
el compromiso y la aceptacioacuten social Los Living Labs se basan en esta idea Un Living Lab a diferencia
de un laboratorio tradicional opera en un contexto de la vida real con un enfoque centrado en
el usuario Los liacutemites fiacutesicos yu organizativos de un Living Lab se definen por el propoacutesito el alcance
y el contexto
La nocioacuten de laboratorio viviente fue propuesta por primera vez por el Prof William Mitchell en el
MIT Media Lab como ldquouna metodologiacutea de investigacioacuten para detectar crear prototipos validar
y perfeccionar soluciones complejas en muacuteltiples y cambiantes contextos de la vida realrdquo Desde
una perspectiva metodoloacutegica los Living Labs de hoy en diacutea son redes compuestas por actores
heterogeacuteneos recursos y actividades que integran la investigacioacuten centrada en el usuario y la innovacioacuten
abierta (Leminen et al 2012) Desde la perspectiva de la infraestructura pueden considerarse como
instalaciones que permiten la experimentacioacuten y la cocreacioacuten con los usuarios en entornos de la vida
real (Sundramoorthy et al 2011)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
44ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
44 Investigacioacuten e innovacioacuten
Se necesitan innovaciones ecoloacutegicas radicales y sisteacutemicas para transformar los patrones lineales
de produccioacuten construccioacuten uso y eliminacioacuten que han evolucionado en los uacuteltimos dos siglos
Las innovaciones ecoloacutegicas son innovaciones que reducen tanto el uso de los recursos naturales como
la emisioacuten de sustancias nocivas a lo largo de todo el ciclo de vida (EIO10 2011) En la consecucioacuten
de una economiacutea circular intervienen dos tipos de innovaciones ecoloacutegicas las tecnologiacuteas
e infraestructuras teacutecnicas necesarias para reconvertir los residuos en recursos y los conocimientos
habilidades y modelos de negocio para convertir este proceso de transformacioacuten en interesantes
oportunidades de negocio (EIO 2016)
Con el fin de fomentar las innovaciones de la economiacutea circular las autoridades puacuteblicas pueden
combatir algunas de las barreras a las que podriacutean enfrentarse los edificios innovadores por ejemplo
concediendo exenciones reglamentarias para los proyectos piloto o introduciendo nuevas medidas
de poliacutetica (que se abordan principalmente en la seccioacuten 17 de las paacuteginas siguientes)
Ademaacutes de los instrumentos reglamentarios y econoacutemicos las medidas de apoyo a la investigacioacuten
y el desarrollo (I+D) pueden resultar muy beneficiosas Estas pueden incluir subvenciones para
actividades de I+D y experimentacioacuten desbloqueando fondos a traveacutes de organismos territoriales
de innovacioacuten por ejemplo los planes de vales de innovacioacuten para las PYMES soporte a las
incubadoras de innovacioacuten y programas de apoyo e incentivos para el personal de I+D
Las autoridades locales tambieacuten pueden proporcionar infraestructuras de I+D con equipos datos
etc para probar y acelerar la ampliacioacuten de los conceptos como se hizo en Nantes Meacutetropole con
el City Lab (YHNOVA una vivienda social construida por un robot de impresioacuten en 3D es un caso
interesante)
A nivel europeo las subvenciones de financiacioacuten son bien conocidas en el marco del programa
Horizonte 2020
10 Observatorio de la innovacioacuten ecoloacutegica
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
45ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto RE4
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado
por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio RE4
El proyecto RE4 (Reutilizacioacuten y reciclado de materiales y estructuras de RCD
en elementos prefabricados energeacuteticamente eficientes para la rehabilitacioacuten
y construccioacuten de edificios) se financia en el marco del programa de investigacioacuten
e innovacioacuten Horizonte 2020 de la Unioacuten Europea Los principales objetivos
de los proyectos son
bull Desarrollo de conceptos de disentildeo innovadores para la instalacioacuten
y el desmontaje inteligentes de los elementos prefabricados en una unidad
de construccioacuten prefabricada de bajo consumo energeacutetico
bull Demostracioacuten de RE4 en el entorno industrial pruebas y evaluacioacuten
replicacioacuten
bull Mejora de la sostenibilidad y las aplicaciones futuras de los productos
prefabricados de RE4
bull Desarrollo de un DSS compatible con BIM y una plataforma para la estimacioacuten
y gestioacuten de RCD
bull Desarrollo de modelos empresariales para la explotacioacuten industrial
El proyecto abarca los principales aspectos de la construccioacuten sostenible desde
la energiacutea hasta la eficiencia de los recursos materiales
Las autoridades locales y regionales tambieacuten pueden beneficiarse de estas subvenciones que
pueden utilizar para aplicar los resultados del proyecto y fomentar la innovacioacuten en su territorio
Las convocatorias especiacuteficas relacionadas con la simbiosis industrial o la eficiencia de los recursos han
dado lugar a muchos proyectos centrados en la cadena de valor de la construccioacuten BAMB FISSAC
Green Instruct HISER InnoWEE REslag VEEP por nombrar algunos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
46ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Pasaportes de materiales en el proyecto BAMB
Tema Investigacioacuten e innovacioacuten
Tipo de instrumento Proyecto financiado por la UE
Financiado por Programa H2020
Desarrollado por Consorcio BAMB
El proyecto BAMB (Building as material bank) reunioacute a 16 socios de ocho
paiacuteses europeos y de diferentes lugares de la cadena de valor para una misioacuten hacer avanzar la industria de la construccioacuten hacia una economiacutea circular BAMB desarrolloacute e integroacute herramientas para permitir el cambio a un sector de la construccioacuten circular con el apoyo de modelos empresariales propuestas de poliacuteticas y un modelo de gestioacuten y toma de decisiones BAMB creoacute formas de aumentar el valor de los materiales de construccioacuten Los edificios disentildeados de forma dinaacutemica y flexible pueden incorporarse a una economiacutea circular en la que los materiales de los edificios mantienen su valor lo que conduciraacute a la reduccioacuten de los residuos y al uso de menos recursos viacutergenes Los Pasaportes electroacutenicos de materiales desarrollados en BAMB son conjuntos de datos que describen caracteriacutesticas definidas de los materiales en productos que les dan valor para su recuperacioacuten y reutilizacioacuten El objetivo de los Pasaportes de materiales de BAMB esbull Aumentar el valor o mantener el valor de los materiales productos
y componentes a lo largo del tiempobull Crear incentivos para que los proveedores produzcan materialesproductos
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Apoyar la eleccioacuten de materiales en proyectos de disentildeo de edificios
reversiblesbull Facilitar a los promotores gestores y renovadores la eleccioacuten de materiales
de construccioacuten saludables sostenibles y circularesbull Facilitar la logiacutestica inversa y la recuperacioacuten de productos materiales
y componentes
Tambieacuten pueden elaborarse medidas voluntarias como etiquetas de rendimiento y garantiacuteas para
los productos y servicios para hacer frente a los obstaacuteculos como la desconfianza en los productos
de construccioacuten reciclados Los acuerdos y compromisos voluntarios tambieacuten pueden utilizarse para
impulsar la innovacioacuten ecoloacutegica En los Paiacuteses Bajos el gobierno holandeacutes optoacute por el enfoque
del ldquoGreen Dealrdquo para estimular la innovacioacuten sostenible Un Green Deal es un modelo innovador
de asociacioacuten puacuteblico-privada que une una coalicioacuten de empresas organizaciones de la sociedad civil
y el gobierno territorial en un acuerdo o pacto mutuo de derecho privado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
47ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
La tecnologiacutea de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) y la digitalizacioacuten son cruciales para
fomentar el intercambio de informacioacuten con el fin de mejorar la circularidad dentro del complejo
sector de la construccioacuten en nuestra sociedad que estaacute en raacutepida evolucioacuten A largo plazo el uso
de Internet y de grandes datos desempentildearaacute un papel importante en el aprovechamiento de
los flujos de materiales y la optimizacioacuten del suministro y el disentildeo de materiales reutilizados Sin
embargo la obtencioacuten de datos soacutelidos y precisos en la etapa de entrada es un desafiacuteo para las
nuevas construcciones y maacutes auacuten para las ya existentes Tambieacuten debe abordarse el mantenimiento
y la evaluacioacuten de esos datos durante la vida uacutetil de un edificio
Modelado de informacioacuten de construccioacuten (BIM)
El BIM es un proceso inteligente basado en modelos que reuacutene datos y
visualizaciones dentro de un modelo 3D aunque puede incluir otras dimensiones
como el tiempo el coste y las operaciones conforme a obra Ayuda a que el disentildeo
la ingenieriacutea el proyecto y la informacioacuten operativa sean precisos accesibles y
procesables para edificios e infraestructuras Permite tanto al usuario final como
a todo el equipo del proyecto comprender coacutemo se veraacute y funcionaraacute un edificio
su proceso de construccioacuten lo que costaraacute y coacutemo funcionaraacute ndashantes incluso de
que se construya El resultado del proceso son archivos digitales que describen
cada aspecto del proyecto y apoyan la toma de decisiones a lo largo del ciclo
del proyecto modelando tanto la estructura del edificio como toda la cronologiacutea
desde el inicio hasta la demolicioacuten Esta informacioacuten detallada e integrada facilita
las pruebas y el anaacutelisis durante la fase de disentildeo la coordinacioacuten entre el equipo
del proyecto y el mantenimiento de la estructura
Las autoridades puacuteblicas pueden empezar a abordar este tema desarrollando y adoptando
herramientas de TIC para su territorio En Beacutelgica las tres regiones del paiacutes desarrollaron una
herramienta para mejorar el rendimiento ambiental de los edificios Totem que por sus siglas en
ingleacutes significa ldquoHerramienta para optimizar el impacto ambiental total de los materialesrdquo La Comisioacuten
Europea tambieacuten estaacute trabajando en un enfoque propio para la presentacioacuten de informes sobre
el rendimiento sostenible de los edificios denominado Level(s)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
48ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
NIVEL(es) - Rendimiento de la sostenibilidad de los edificios
Level(s) es un marco de informacioacuten voluntaria para mejorar la sostenibilidad de
los edificios Utilizando las normas existentes Level(s) ofrece un enfoque comuacuten
de la UE para la evaluacioacuten del rendimiento ambiental en el entorno construido
Es una iniciativa promovida por la Comisioacuten Europea
Level(s) proporciona un punto de partida faacutecil para introducir la sostenibilidad
en su trabajo Dentro del marco de Level(s) cada indicador estaacute disentildeado para
vincular el impacto del edificio individual con las prioridades de sostenibilidad
a nivel europeo Esto centra al usuario de Level(s) en un nuacutemero manejable de
conceptos e indicadores esenciales a nivel del edificio que contribuyen a alcanzar
los objetivos de la poliacutetica ambiental de la UE y de los Estados Miembros
45 Apoyo a empresas
Las autoridades locales y regionales pueden crear un entorno propicio para las empresas alentando
a eacutestas a establecer y desarrollar actividades de construccioacuten sostenible en la comunidad
Hay varias formas de hacerlo Soacutelo con las TIC utilizando una seccioacuten dedicada en el sitio web
de la autoridad puacuteblica o creando una especiacutefica para la construccioacuten sostenible las autoridades
pueden albergar un directorio de empresas promover las buenas praacutecticas locales y publicar
las oportunidades de empleo pertinentes de las empresas locales Sin embargo se necesita un
punto de contacto que puede lograrse creando un equipo de facilitacioacuten que ofrezca servicios de
asesoramiento especializado dentro del personal de la autoridad Los oacuterganos gubernamentales
tienen una funcioacuten de facilitacioacuten que desempentildear para acelerar la transicioacuten del sector de la
construccioacuten hacia una economiacutea circular Esto puede aplicarse facilitando a las empresas la obtencioacuten
de permisos y licencias cuando opten por un modelo comercial circular y asegurando la disponibilidad
de una red de apoyo La carga de responsabilidades no recae uacutenicamente en las autoridades
puacuteblicas como se ha mencionado anteriormente un enfoque de colaboracioacuten entre muacuteltiples
interesados es el que mejor funciona Por lo tanto las asociaciones con las redes de empresas y la
caacutemara de comercio del territorio en cuestioacuten pueden tener un efecto maacutes amplio y adecuado y al
mismo tiempo reducir la carga que soporta cada socio
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
49ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Plataforma web MaTerrioconstruction (Francia)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Plataforma web
Financiado por Feacutedeacuteration Nationale des Travaux Publics (FNTP) Union nationale
des industries des carriegraveres et de mateacuteriaux de construction (UNICEM) Agence
de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie (ADEME)
Desarrollado por Consorcio MaTerrio
La plataforma MaTerrioconstruction tiene por objeto proporcionar a los interesados acceso a informacioacuten uacutetil a fin de desarrollar la recuperacioacuten y el reciclado de los RCD y maacutes ampliamente promover la economiacutea circular La plataforma incluye tambieacuten un sistema de informacioacuten geograacutefica para identificar visualmente las oportunidades de recuperacioacuten El sitio web contiene publicaciones y noticias sobre el sector lo que permite difundir las buenas
praacutecticas
Circular Glasgow (Reino Unido)
Tema Apoyo a empresas
Tipo de instrumento Red
Financiado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Desarrollado por Caacutemara de Comercio de Glasgow
Circular Glasgow es un movimiento para inspirar a las empresas de todos los
tamantildeos a innovar y prepararse para el futuro mediante la adopcioacuten de estrategias
circulares Conectando a las empresas de toda la ciudad les ayudamos a abrir
nuevas fuentes de ingresos aumentar la ventaja competitiva y obtener ahorros
financieros mediante una serie de iniciativas praacutecticas La idea es crear una
economiacutea sostenible y una ciudad con una calidad de vida envidiable inspirando
a las empresas a evaluar y aplicar la economiacutea circular con el fin de posicionar
a Glasgow como una ciudad circular liacuteder La iniciativa ofrece herramientas
en liacutenea como
bull Evaluacioacuten de ciacuterculos para ayudar a las empresas a entender los diferentes
aspectos operativos y organizativos de la economiacutea circular Con esta
evaluacioacuten es posible aprender maacutes sobre las oportunidades de la economiacutea
circular para su empresa
bull Taller de ciacuterculos para involucrar a las empresas en talleres interactivos y muy
atractivos El objetivo es sacar la complejidad de la economiacutea circular y guiar
a las PYMES en su transicioacuten hacia la circularidad
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
50ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
46 Incentivos financieros
Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la estrategia de inversioacuten del territorio
aseguraraacute que se mantenga en un lugar destacado de la agenda poliacutetica y estimularaacute nuevas
iniciativas Se pueden ofrecer ayudas y subvenciones nacionales regionales o municipales para las
inversiones en edificios equipos estructuras y sistemas pero tambieacuten para mano de obra y servicios
Sin embargo ademaacutes de las subvenciones mencionadas para apoyar la investigacioacuten y el desarrollo
existen diversos incentivos que pueden ayudar en la transicioacuten hacia una economiacutea circular sin que
sea necesario que la propia autoridad local o regional realice grandes inversiones financieras
El programa LIFE desarrollado por la Comisioacuten Europea cofinancia subvenciones para la accioacuten con
una esfera prioritaria dedicada al medio ambiente y la eficiencia de los recursos Algunas convocatorias
se establecen especiacuteficamente para aplicar planes o estrategias mientras que otras tienen por
objeto elaborar ensayar y demostrar enfoques de poliacutetica o gestioacuten praacutecticas oacuteptimas y soluciones
Por ejemplo el condado de Buzau en Rumania se beneficioacute de la conclusioacuten de LIFE de mejorar
considerablemente la situacioacuten de la gestioacuten de los residuos de la construccioacuten y la demolicioacuten en el
condado Una de las medidas adoptadas gracias al fondo europeo fue el desarrollo de una planta de
tratamiento mecaacutenico para reciclar los RCD inertes
Las autoridades regionales pueden beneficiarse del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para estimular la construccioacuten sostenible en su territorio La Regioacuten de Bruselas-Capital por ejemplo
identificoacute cinco ejes prioritarios para su programa operativo FEDER 2014-2020 entre ellos se
encontraba ldquola construccioacuten sostenible y las energiacuteas renovablesrdquo El programa tambieacuten identificoacute ejes
prioritarios investigacioacuten e innovacioacuten espiacuteritu empresarial economiacutea circular mejora del entorno de
vida y del medio ambiente Naturalmente esto ha animado a los desarrolladores de proyectos y ha
llevado a la financiacioacuten de los proyectos de los Living Labs de Retrofit Brussels y de BBSM Asiacute como
Usquare que tiene como objetivo renovar y reconvertir siete edificios de una antigua academia de
policiacutea en un sitio integral que preservaraacute el patrimonio histoacuterico e incluiraacute viviendas para estudiantes
un aacuterea de comidas y un mercado sostenibles el Instituto de Estudios Avanzados de Bruselas espacios
puacuteblicos acogedores y otras instalaciones puacuteblicas
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
51ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Financiacioacuten de edificios ecoloacutegicos con el Banco Europeo para la reconstruccioacuten y el desarrollo
El Banco Europeo para la Reconstruccioacuten y Desarrollo ha dedicado productos de
financiacioacuten para construccioacuten ecoloacutegica disponibles para los paiacuteses receptores
(Europa central y oriental asiacute como Asia central) Los que estaacuten a disposicioacuten de los
edificios puacuteblicos son programas marco de asociacioacuten puacuteblico-privada en mayor
escala liacuteneas de creacutedito especiacuteficas a traveacutes de intermediarios financieros locales
proyectos de regeneracioacuten urbana o planes de accioacuten de ciudades verdes bonos
de propiedad ecoloacutegica etiquetados y financiacioacuten estructurada
Los instrumentos econoacutemicos son instrumentos de poliacutetica que aplican incentivos econoacutemicos para
influir en el comportamiento de las personas Pueden modificar directamente los precios de mercado
(por ejemplo con subvenciones o tasas) o introducir nuevos mercados (por ejemplo con planes de
limitacioacuten y comercio) Como tal los instrumentos econoacutemicos comprenden todos los impuestos
permiten planes de comercio y subsidios que crean incentivos y desincentivos que movilizan los
intereses propios de los productores proveedores de servicios y consumidores para realizar mejoras
ambientales o reducir las consecuencias ambientales adversas Esos instrumentos no soacutelo dejan a los
ciudadanos la libertad de elegir si se benefician o no de ellos sino que sus costos administrativos
de aplicacioacuten tienden a ser considerablemente inferiores a los relacionados con la vigilancia
del cumplimiento de la reglamentacioacuten de mando y control
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
52ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
TRACIMAT (Beacutelgica)
Tema Incentivos financieros
Tipo de instrumento Herramienta de seguimiento
Financiado por El proyecto HISER (programa H2020)
Desarrollado por TRACIMAT
TRACIMAT es una organizacioacuten de gestioacuten de los RCD sin aacutenimo de lucro fundada
por la Confederacioacuten Flamenca de la Construccioacuten (VCB) junto con la Federacioacuten
de Productores de Granulados de Reciclaje (FPRG) la Asociacioacuten Belga de
Demolicioacuten (CASO) y la organizacioacuten que representa a las empresas de ingenieriacutea
y consultoriacutea (ORI) que tiene por objeto proporcionar un sistema de seguimiento
para impulsar la recogida selectiva de RCD La organizacioacuten de gestioacuten de los
residuos de construccioacuten y demolicioacuten estaacute legalmente incorporada en el
reglamento de VLAREMA11 y funciona en conexioacuten con el Reglamento Comuacuten
para Granulados Reciclados (ER) El ER establece los requisitos que deben cumplir
las trituradoras y los granulados en Flandes se ha introducido una importante
enmienda que exige a las trituradoras que distingan entre los materiales de bajo
riesgo medioambiental (LMRP) y los materiales de alto riesgo medioambiental
(HMRP) en la entrada El ER tambieacuten establece que las corrientes de LMRP pueden
procesarse maacutes baratas que las corrientes de HMRP Tracimat emite un ldquocertificado
de demolicioacuten selectivardquo para los residuos de construccioacuten y demolicioacuten que han
sido recogidos selectivamente y rastreados adecuadamente El certificado de
demolicioacuten establece si los RCD pueden ser aceptados como ldquomaterial de bajo
riesgo ambientalrdquo y por lo tanto procesados separadamente de las corrientes
de residuos con un alto riesgo ambiental Las corrientes de residuos puros con
un bajo riesgo ambiental tienen claramente un mayor potencial de reciclaje
Este proceso tiene por objeto maximizar la posibilidad de reutilizar o reciclar
los materiales Los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado expedido
por una organizacioacuten reconocida e independiente lo que aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material sino tambieacuten en la calidad de la empresa de
demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto reciclado lo que daraacute
lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de los granulados reciclados
11 Decisioacuten del Gobierno flamenco por la que se establece el reglamento flamenco sobre la gestioacuten sostenible de los ciclos de materiales y residuos (17022012)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
53ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Gracias a la identificacioacuten adecuada de todos los materiales de un edificio
mediante un inventario de residuos ampliado el seguimiento del proceso
de demolicioacuten selectiva y el seguimiento de todos los materiales de residuos de
demolicioacuten liberados durante los trabajos se pueden dar maacutes garantiacuteas sobre
la calidad del material de residuos de demolicioacuten y se liberaraacuten flujos de residuos
maacutes puros Dado que los residuos de demolicioacuten vienen con un certificado emitido
por una organizacioacuten reconocida e independiente esto aumentaraacute la confianza
no soacutelo en la calidad del material de demolicioacuten sino tambieacuten en la calidad
de la empresa de demolicioacuten Tambieacuten aumentaraacute la confianza en el producto
reciclado lo que daraacute lugar a una mejor y maacutes amplia comercializacioacuten de esos
productos reciclados
El sistema de calidad cuenta con el soporte de herramientas en liacutenea y una
base de datos Los materiales identificados en el edificio son puestos en la
plataforma en liacutenea de Tracimat por el experto Tanto la empresa de demolicioacuten
como el propietario del edificio tienen acceso a esta plataforma La empresa de
demolicioacuten daraacute informacioacuten en la plataforma acerca de doacutende fueron tomados
los materiales que fueron identificados en el edificio (e incluidos en el inventario)
despueacutes de la demolicioacuten
Esta base de datos contiene informacioacuten sobre las cantidades disponibles
de diversos materiales reciclables y es de gran valor para los inversores a la hora
de decidir en queacute tecnologiacuteas invertir yo ayudaraacute a dimensionar nuevas plantas
de reciclaje Por lo tanto estaacute mejorando y estimulando la economiacutea circular
Despueacutes de un antildeo de funcionamiento Tracimat evaluoacute maacutes de 2000 auditoriacuteas
previas a la demolicioacuten Eacutestas han demostrado que maacutes del 95 de los edificios
de Flandes que estaacuten siendo demolidos contienen residuos peligrosos y maacutes del
90 contienen amianto en una o maacutes aplicaciones
Varios productores de materiales de construccioacuten se estaacuten poniendo en contacto
con Tracimat para establecer una colaboracioacuten en lo que respecta a la extraccioacuten
de datos asiacute como a la garantiacutea de calidad de los materiales que desean reciclar
De esta manera Tracimat realiza una importante contribucioacuten a la mineriacutea urbana
y a la economiacutea de la construccioacuten circular
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
54ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Existen varios ejemplos en toda Europa en relacioacuten con los instrumentos econoacutemicos destinados
a los recursos y residuos procedentes de la construccioacuten aunque es maacutes frecuente encontrar
ejemplos nacionales Los impuestos sobre los vertederos y las tasas por los RCD no clasificados son
instrumentos bien conocidos que utilizan los paiacuteses para fomentar la clasificacioacuten y el reciclaje Las
Comunidades Autoacutenomas de Madrid Murcia y Cataluntildea tienen impuestos sobre los RCD El sistema
de depoacutesito se combina con un impuesto de entrada para los residuos que entran en los vertederos
de las Comunidades Autoacutenomas de Madrid Cataluntildea Murcia La Rioja Extremadura y Cantabria En
Flandes hay un sistema de seguimiento que permite rastrear los RCD ofreciendo una garantiacutea de
calidad para las empresas de reciclaje La ley regional clasifica los flujos de RCD como LMRP (perfil
de bajo riesgo ambiental) o HMRP (perfil de alto riesgo ambiental) seguacuten el riesgo de contaminacioacuten
ambiental La tasa de entrada para tratar los flujos de RCD en la planta de clasificacioacutentrituracioacuten
reciclaje es maacutes alta para el flujo de HMRP lo que incentiva la produccioacuten de RCD de LMRP Los RCD
pueden ser aceptados como LMRP si existen procesos de demolicioacuten selectiva de acuerdo con
un inventarioauditoriacutea preliminar y un sistema de rastreo (en particular enfocado a la remocioacuten de
materiales peligrosos)
47 Poliacutetica y reglamento
Las estrategias de construccioacuten sostenible pueden ayudar a mejorar los reglamentos existentes o a
crear otros nuevos Ademaacutes es importante utilizar todos los instrumentos de poliacutetica disponibles
ya que ninguno de ellos ofreceraacute por siacute solo la solucioacuten para superar todas las barreras Los instrumentos
normativos como las reglamentaciones sobre el reciclado las responsabilidades de los productores
el disentildeo ecoloacutegico los objetivos obligatorios los coacutedigos las normas y la certificacioacuten de los
productos pueden ser muy eficaces Sin embargo deben tener en cuenta la jerarquiacutea de los residuos
y los requisitos de circularidad Por ejemplo la reglamentacioacuten para desviar los RCD de los vertederos
como la prohibicioacuten de los vertederos de desechos inertes deberiacutea tener en cuenta las opciones
de tratamiento alternativo y asegurar que haya una opcioacuten maacutes beneficiosa para el medio ambiente
y que otras medidas de poliacutetica tambieacuten la apoyen De lo contrario esto podriacutea hacer que la
reglamentacioacuten fuera ineficaz o incluso contraproducente (por ejemplo el uso de viacuteas alternativas no
deseadas o el vertido ilegal)
Como se ha mencionado anteriormente el establecimiento de compromisos y la identificacioacuten
de la construccioacuten sostenible como prioridad en las estrategias puede ser un fuerte impulso para
los interesados y los profesionales de la construccioacuten
Dinamarca los Paiacuteses Bajos y Suecia cuentan con un fuerte apoyo gubernamental a traveacutes de programas
de poliacuteticas de economiacutea circular de vanguardia12 con iniciativas de poliacutetica dirigidas especiacuteficamente
al sector de la construccioacuten13
12 SOU 2017 MinIenM 2014 Naturvaringrdsverket 2012 Miljoslashministeriet 201413 Rijksoverheid 2016 StateOfGreen 2017
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
55ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Si bien el nuacutemero de gobiernos interesados en la economiacutea circular estaacute creciendo la mayoriacutea todaviacutea
carece de un sentido de urgencia Las ciudades deberiacutean establecer mecanismos para supervisar el
uso de los recursos y la eficiencia del rendimiento y utilizarlos para establecer objetivos y definir una
hoja de ruta de la ciudad basada en pruebas que tenga en cuenta el contexto local Por ejemplo
Aacutemsterdam identificoacute que los residuos orgaacutenicos y de la construccioacuten son los que tienen mayor
potencial de valor antildeadido y de creacioacuten de empleo Al identificar oportunidades de reutilizacioacuten
de materiales se reduciraacute la produccioacuten de CO2 en 500000 toneladas por antildeo (Circular Amsterdam
una idea y programa de accioacuten para la ciudad y el aacuterea metropolitana)
La elaboracioacuten de una legislacioacuten teacutecnico-ambiental especiacutefica que regule los nuevos usos de los
productos basados en material reciclado como la nueva legislacioacuten teacutecnica vasca sobre ldquoresiduos de
construccioacuten y demolicioacutenrdquo puede contribuir a elevar el perfil regional de la economiacutea circular
Legislacioacuten sobre gestioacuten de RCD en el Paiacutes Vasco (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Orden regional
El Paiacutes Vasco ha desarrollado y aplicado un estatus de no residuos (EoW) para
los aacuteridos (reciclados) a traveacutes de la Orden Regional 1201201514 La Orden
establece la definicioacuten de los aacuteridos reciclados procedentes de los RCD y los
criterios que permiten su utilizacioacuten en nuevos productos (por ejemplo ladrillos
hormigoacuten etc) poniendo fin a la condicioacuten de residuo Esto ha contribuido
a elevar el perfil de la economiacutea circular en el Paiacutes Vasco dando un importante
impulso al sector de la construccioacuten
14 ldquoDISPOSICIONES GENERALES ORDEN De 12 De Enero De 2015 De La Consejera De Medio Ambiente Y Poliacutetica Territorial Por La Que Se Establecen Los Requisitos Para La Utiliza-cioacuten De Los aacuteridos Reciclados Procedentes De La Valorizacioacuten De Residuos De Construccioacuten Y Demolicioacutenrdquo Departamento de medio ambiente y poliacutetica territorial 12 Jan 2015
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
56ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
471 Permisos y licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Las autoridades locales se encargan de emitir permisos o licencias de demolicioacuten y renovacioacuten
Dicho permiso permite a los gobiernos locales promover y hacer cumplir el desarrollo de planes
de gestioacuten de residuos de alta calidad basados en auditoriacuteas previas a la demolicioacuten Asimismo
es muy importante un proceso de seguimiento y evaluacioacuten posterior a la demolicioacuten La exigencia
de informes de demolicioacuten despueacutes de que se hayan realizado las obras permite a los gobiernos locales
controlar si esos planes se estaacuten aplicando eficazmente Se alienta a las autoridades locales a que
proporcionen al operario de la demolicioacuten incentivos para ascender en la jerarquiacutea de los residuos
Al mismo tiempo cuando se disentildea un marco regulatorio para los residuos de CyD es importante que
la carga administrativa se mantenga al miacutenimo
Francia las auditoriacuteas previas son obligatorias en obras de demolicioacuten
La Ley 2009-967 del 3 de agosto de 2009 conocida como ley ldquoGrenelle Irdquo
y la Ley 2010-788 del 12 de julio de 2010 conocida como ley ldquoGrenelle IIrdquo
hacen obligatoria la realizacioacuten de auditoriacuteas previas en obras de demolicioacuten para
determinadas categoriacuteas de edificios mediante el Decreto (ndeg2011-610 de 31 de
mayo de 2011) que creoacute artiacuteculos especiacuteficos en el Coacutedigo de la Construccioacuten
y la Vivienda de Francia Las auditoriacuteas previas denominadas ldquodiagnoacutestico
sobre los residuos procedentes de las obras de demolicioacutenrdquo tienen por objeto
caracterizar los materiales presentes en la obra y planificar la gestioacuten de los RCD
Esta obligacioacuten existe tambieacuten en otras regionespaiacuteses europeos (por ejemplo
Bruselas-Capital Flandes Valonia Cataluntildea)
Las instalaciones de reciclado deben basarse en la calidad del material de entrada que debe
maximizarse mediante un inventario previo a la auditoriacutea (antes de la demolicioacuten la construccioacuten
o la renovacioacuten) y la recogida selectiva
En varias iniciativas se ha analizado el papel fundamental de la auditoriacutea previa a la demolicioacuten para
garantizar la alta calidad de las materias primas secundarias El proyecto PARADE es un ejemplo
destacado
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
57ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto PARADE mejores praacutecticas para la predemolicioacuten Auditoriacuteas que aseguran la alta calidad de las materias primas
El proyecto tiene como meta elaborar materiales de aprendizaje permanente
sobre las mejores praacutecticas para las auditoriacuteas de residuos previas a la demolicioacuten
El objetivo es proporcionar un enfoque armonizado para la realizacioacuten de
auditoriacuteas de desechos haciendo referencia a la legislacioacuten y a las mejores
praacutecticas recogidas
Un sistema de depoacutesito podriacutea ser un instrumento eficaz para mejorar el proceso de reciclado
la concesioacuten de un permiso para iniciar una obra de demolicioacutenrenovacioacutenconstruccioacuten puede
subordinarse a un depoacutesito vinculante (pagado por adelantado por el propietario del edificio
o el contratista) Este sistema podriacutea garantizar la reduccioacuten de los fenoacutemenos de vertido ilegal aunque
es importante desarrollar un mercado para los materiales reciclados que permita que el material
de salida encuentre una viacutea de escape adecuada Una vez consolidado el plan el mercado de los
materiales reciclados podriacutea aumentar la sostenibilidad econoacutemica de las instalaciones de reciclaje
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
58ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
PRECAT 20 Programa de prevencioacuten residuos y gestioacuten de recursos de la Generalitat de Catalunya (Espantildea)
Tema Poliacutetica y regulacioacuten
Tipo de instrumento Programa regional
Financiado por Generalitat de Catalunya
El programa se centra en la recuperacioacuten de los RCD fijando un objetivo de
recuperacioacuten del 75 para 2020 (aumentando el objetivo del 70 establecido
a nivel de la UE) Para desarrollar el programa la Agencia Catalana de Residuos
ha puesto en marcha un procedimiento por ley basado en un sistema de
depoacutesito de garantiacutea para obtener la licencia de trabajo El monto del depoacutesito
es proporcional a la cantidad estimada de RCD calculada mediante una
metodologiacutea estandarizada y verificada por la autoridad local El depoacutesito
de garantiacutea se transfiere de los futuros titulares de la licencia a los gestores
autorizados de las plantas de tratamiento de RCD Posteriormente estos gestores
extienden a los propietarios un documento de aceptacioacuten que confirma la
transferencia econoacutemica y eacuteste seraacute la prueba para que la entidad local extienda
al propietario la licencia para iniciar las obras El depoacutesito se devuelve tan pronto
como el propietario o el contratista muestra la documentacioacuten que certifica
el cumplimiento del flujo de RCD
Esta relacioacuten de sector privado a sector privado permite una menor carga
administrativa para las autoridades locales y tambieacuten ha contribuido a la reduccioacuten
de los vertederos ilegales
Con el fin de promover los procesos de reciclaje en lugar de los vertederos el
sistema de depoacutesito de garantiacutea funciona en paralelo con un impuesto sobre los
tratamientos de residuos finales Este impuesto tambieacuten se utiliza para invertir
y promover proyectos circulares de RCD estudios o investigaciones sobre
materiales reciclados
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
59ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
472 Planes de evaluacioacuten y rendimiento
El enfoque del ldquoanaacutelisis de ciclo de vidardquo (ACV) se ha utilizado extensamente para evaluar
la sostenibilidad de los productos en el sector de la construccioacuten durante varios antildeos Los resultados
del ACV pueden traducirse en Declaraciones ambientales de producto (DAP) para productos
individuales o en Declaraciones de Sistemas Ambientales (DSE) para kits La legislacioacuten existente
y futura de algunos Estados Miembros (por ejemplo Francia los Paiacuteses Bajos y Beacutelgica) ya hace
referencia a estos meacutetodos de evaluacioacuten de ACV y la DAPDSE Sin embargo es necesario armonizar
los distintos enfoques para lograr la coherencia de los resultados asiacute como para mejorar la aceptacioacuten
comercial y social
El Comiteacute Europeo de Normalizacioacuten estaacute trabajando para garantizar la armonizacioacuten de los meacutetodos
de evaluacioacuten de varias normas para evaluar la sostenibilidad de los edificios Paralelamente muchos
paiacuteses han elaborado planes de evaluacioacuten de edificios (por ejemplo BREEAM DGNB HQE LEED
SBtool VERDE) en las dos uacuteltimas deacutecadas
La adhesioacuten a las normas ayuda a garantizar que los productos sean seguros interoperables y buenos
para el medio ambiente La armonizacioacuten de las especificaciones teacutecnicas de los productos y servicios
puede hacer que las industrias sean maacutes eficientes y puede romper las barreras al comercio
Sin embargo el proceso de elaboracioacuten de normas podriacutea ser largo y complicado En muchos
casos las normas de la industria estaacuten incorporadas en los marcos reglamentarios ya sea directa
o indirectamente y a veces se incorporan en los coacutedigos nacionales de construccioacuten Por esta razoacuten
la industria debe esforzarse por establecer normas oacuteptimas antes de la reglamentacioacuten de modo que
pueda dar forma a la agenda puacuteblica
48 Adquisiciones y desarrollo del mercado
Las adquisiciones puacuteblicas hacen referencia al proceso por el cual las autoridades puacuteblicas como
los departamentos gubernamentales o las autoridades locales compran trabajos bienes o servicios
a empresas ACR+ redactoacute directrices sobre adquisiciones puacuteblicas relacionadas con la economiacutea
circular como parte de las actividades de la Red Circular Europea Las autoridades puacuteblicas
desempentildean un papel importante a la hora de establecer un buen ejemplo para dar maacutes peso
a la necesidad urgente de adoptar medidas sostenibles Pueden ejercer una gran influencia al tomar
la decisioacuten de invertir en la construccioacuten sostenible De hecho en el Reino Unido el Chartered Institute
of Building (CIOB) calculoacute que el trabajo del sector puacuteblico representa aproximadamente el 40 de
todo el volumen de negocios generado por la industria de la construccioacuten del Reino Unido Ademaacutes
en 2005 la Oficina Nacional de Auditoriacutea identificoacute beneficios anuales de 2600 millones de libras
esterlinas para las arcas puacuteblicas mediante la adopcioacuten de las mejores praacutecticas de adquisicioacuten en el
sector El gobierno reconocioacute que esta cifra constituiacutea un poderoso argumento comercial para basar
las adquisiciones en los costos de toda la vida uacutetil y para comprometerse con la cadena de suministro
en una etapa temprana
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
60ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Los sistemas producto-servicio (PSS) son modelos comerciales que ofrecen una mezcla integrada
de productos y servicios En conjunto satisfaraacuten una demanda particular de los clientes basada en
interacciones innovadoras entre los interesados en el sistema de produccioacuten de valor en el que en un
contexto de sostenibilidad el intereacutes econoacutemico y competitivo de los proveedores se inclinaraacute hacia
soluciones cada vez maacutes beneficiosas para el medio ambiente
En ciertos casos el PSS estaraacute maacutes orientado a los productos Los clientes son duentildeos del producto y los
servicios se proporcionan para asegurar el rendimiento del producto durante un cierto periacuteodo de tiempo
ndashcomo con las garantiacuteas y los contratos de mantenimiento Sin embargo en otros casos el proveedor de
servicios conserva los derechos de propiedad relacionados con el producto El cliente puede entonces
adquirir el uso de este producto durante un periacuteodo de tiempo determinado Esta forma orientada al
uso de los PSS se aplica al alquiler arrendamiento y reparto Pero tambieacuten hay un enfoque orientado
a los resultados por el cual los clientes compran el efecto el resultado de la prestacioacuten del servicio
especificado en teacuterminos de rendimiento Un ejemplo bien conocido de esto es el caso de una empresa
que ofrece a los clientes pagar por la luz en lugar de comprar bombillas y pagar la factura eleacutectrica En este
escenario el proveedor del servicio tiene un fuerte incentivo para mantener la factura de energiacutea lo maacutes
baja posible instalando bombillas de alta eficiencia Esto fue por ejemplo implementado en la casa de
la Unioacuten Nacional de Estudiantes en Londres y en el aeropuerto de Schipol (Aacutemsterdam) Esta forma de
PSS es exactamente lo que promueve la adquisicioacuten circular modelos de negocio innovadores basados
en el rendimiento o el uso centrados en el acceso a los servicios y productos maacutes que en la propiedad
Un enfoque de economiacutea circular con bajas emisiones de carbono para la adquisicioacuten de hormigoacuten en la ciudad de Zuacuterich (Suiza)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Adquisicioacuten puacuteblica ecoloacutegica de las autoridades locales
Financiado por Ciudad de Zuacuterich
La autoridad local establecioacute la obligatoriedad del uso de hormigoacuten reciclado
en los edificios puacuteblicos en 2005 El requisito hace referencia a las normas
SN EN 2062013 y SIA 2030 Esto significa que los productos de hormigoacuten
deben contener al menos un 25 de aacuteridos reciclados en masa total Ademaacutes
la autoridad local incluye en el pliego de condiciones que el hormigoacuten reciclado
debe alcanzar la calidad RC-C como miacutenimo (hormigoacuten con 50 de aacuteridos
viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) Sin embargo se prefiere el hormigoacuten RC-M
(hormigoacuten con 50 de aacuteridos viacutergenes y 50 de aacuteridos reciclados) cuando sea
teacutecnicamente factible Estos requisitos han permitido el desarrollo de un mercado
local de materiales para RCD Este caso se incluye como una praacutectica oacuteptima
en la Red Circular Europea (CEN)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
61ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Zero Waste Scotland publicoacute la Guiacutea de Adquisiciones Sostenibles para la Construccioacuten (Zero Waste
Scotland 2019) que se centra en el poder adquisitivo del sector puacuteblico (muy influyente
en toda la cadena de suministro) y en coacutemo orientarlo hacia el beneficio econoacutemico y ambiental
Guiacutea sobre adquisiciones sostenibles en la construccioacuten (Reino Unido)
Tema Adquisiciones y desarrollo del mercado
Tipo de instrumento Guiacutea sobre contratacioacuten puacuteblica
Financiado por Zero Waste Scotland y el Gobierno Escoceacutes
El documento ofrece un plan de accioacuten para ayudar a los procuradores durante
las etapas de preadquisicioacuten y de adquisicioacuten El moacutedulo de aprendizaje
electroacutenico ldquoIntroduccioacuten a las adquisiciones sosteniblesrdquo tiene por objeto ayudar
a los encargados de las adquisiciones a comprender el contexto y la importancia
de incorporar la sostenibilidad en las adquisiciones puacuteblicas Como destacan los
moacutedulos de aprendizaje electroacutenico esta guiacutea complementa la orientacioacuten de Zero
Waste Scotland ldquoUsar el proceso de adquisicioacuten para impulsar la construccioacuten
con recursos eficientesrdquo
La guiacutea sigue el formato de los moacutedulos de aprendizaje electroacutenico al
proporcionar sugerencias en las siguientes aacutereas contexto de poliacutetica de
preadquisicioacuten estrategia de preadquisicioacuten desarrollo de especificaciones
seleccioacuten y adjudicacioacuten de proveedores y gestioacuten de contratos
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
62ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
5 Intervencioacuten en la cadena de valor y la vida uacutetil del edificio
Si bien una estrategia debe integrar varios elementos transversales tambieacuten debe adoptar un enfoque
holiacutestico a lo largo de la cadena de suministro combinado con un pensamiento a largo plazo Por lo
tanto los elementos transversales de una estrategia deberiacutean tener en cuenta toda la cadena de valor
Muchos organismos gubernamentales han publicado guiacuteas para los profesionales de la construccioacuten
que ilustran la forma de intentar la circularidad en cada etapa Esta es una medida muy interesante
para adoptar y una que puede ser faacutecilmente replicada Entre los ejemplos se incluyen
bull el protocolo de gestioacuten de los RCD de la UE
bull ldquoCarreteras Sostenibles una guiacutea breverdquo encargado por el Departamento de Transporte del Reino
Unido
bull La guiacutea del cliente de la construccioacuten del WRAP
51 Fase de ideas disentildeo circular
Varios conceptos abarcan la fase de idea en una perspectiva de disentildeo circular disentildeo para la
adaptabilidad flexibilidad desmontaje estandarizacioacuten disentildeo en modularidad disentildeo fuera de
los residuos especificar materiales recuperados o reciclados Hay que tener en cuenta los aspectos
paisajiacutesticos y patrimonialesculturales para dar forma a los nuevos edificios
El proyecto EDECON elaboroacute una introduccioacuten praacutectica al disentildeo ecoloacutegico para las PYMES
involucradas en la fabricacioacuten de productos y la prestacioacuten de servicios en el sector de la construccioacuten
Es importante sentildealar que tambieacuten se centran en las cuestiones sociales asiacute como en el paisaje y el
patrimonio sentildealando su relevancia dentro del sector Las ALR pueden tener un impacto significativo
en las PYMES y este documento puede servir de fuente de inspiracioacuten para establecer el mejor
escenario Los modelos de economiacutea circular ofrecen muchas oportunidades para crear sinergias
entre las ALR las empresas y las comunidades locales Una economiacutea circular no consiste uacutenicamente
en disentildear los residuos sino fundamentalmente en disentildear el concepto de residuos (David Cheshire
2016) Esto significa que los disentildeadores tienen que pensar en toda la vida del edificio desde la
decisioacuten de construir nuevo o renovar hasta la eventual demolicioacuten o deconstruccioacuten de un edificio
obsoleto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
63ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Disentildear para una economiacutea circular
David Cheshire Director de Sostenibilidad de AECOM y autor de Building
Revolutions explica ldquoA la hora de disentildear para una economiacutea circular no
se trata de construir menos sino de construir de manera diferente y con maacutes
pensamiento en el futuro Este enfoque hariacutea que la industria de la construccioacuten
dependiera menos de las apreciadas materias primas A pesar de las barreras de
una economiacutea circular hay meacutetodos innovadores y praacutecticos que estaacuten saliendo
a la luz La adopcioacuten maacutes extensa de estos principios proporciona al sector del
medio ambiente construido una oportunidad para impulsar la economiacutea circular
y dejar un legado verdaderamente duradero para las generaciones futurasrdquo
Nuevos edificios hospitalarios
Alder Hey Childrenrsquos Hospital en el Reino Unido es un gran hospital pediaacutetrico
de Liverpool que necesitaba tres nuevos edificios Optoacute por el uso de moacutedulos
de construccioacuten prefabricados reciclados y renovados para satisfacer sus
necesidades inmediatas mientras se construiacutea un nuevo centro sanitario de uacuteltima
generacioacuten No soacutelo los materiales obtuvieron una segunda vida sino que el
enfoque modular permitioacute ampliar el hospital respetando las limitaciones de un
sitio muy concurrido
Por lo tanto la idea de disentildear los residuos implica evitar la creacioacuten de residuos en primer lugar
y buscar oportunidades para convertir los residuos de otros lugares en un recurso
Para los edificios esto incluye
bull reacondicionar y renovar los edificios existentes en lugar de construir nuevos
bull disentildear teniendo en cuenta los residuos que surgen durante la construccioacuten
bull utilizar materiales y componentes recuperados en el disentildeo
bull aplicar los principios de disentildeo ajustado para reducir la demanda de recursos y los residuos
asociados
52 Fase de fabricacioacuten coacutemo la industria suministra productos
El Reglamento de Productos de Construccioacuten (CPR) establece normas armonizadas para la
comercializacioacuten de productos de construccioacuten en la UE El Reglamento ofrece metodologiacuteas comunes
para evaluar el rendimiento de los productos de construccioacuten Garantiza que los profesionales las
autoridades puacuteblicas y los consumidores dispongan de informacioacuten fiable
La Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV por sus siglas en ingleacutes) parece ser un instrumento
prometedor para ayudar a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado En las
directrices elaboradas en el marco del proyecto FISSAC la ETV se prueba en la cadena de valor de
la construccioacuten
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
64ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental
El programa experimental de verificacioacuten de la tecnologiacutea ambiental (ETV) que
funciona desde 2013 como una de las principales iniciativas en el marco del ldquoPlan
de accioacuten sobre innovacioacuten ecoloacutegicardquo de la Comisioacuten Europea es un instrumento
destinado a apoyar y promover la innovacioacuten ecoloacutegica a nivel europeo ayudando
a que las tecnologiacuteas ambientales innovadoras lleguen al mercado El programa
estaacute dirigido a las tecnologiacuteas innovadoras cuyos beneficios en materia de medio
ambiente y salud no pueden demostrarse mediante las normas o los planes
de certificacioacuten existentes y cuyos resultados podriacutean declararse mediante
un procedimiento de verificacioacuten creiacuteble como garantiacutea para los inversores
Las ALR pueden influir en la forma en que la industria suministra productos en el sector de la
construccioacuten En una perspectiva circular el concepto de simbiosis industrial puede apoyar
eficazmente el camino de la sostenibilidad y los procedimientos de CPE pueden ayudar a desarrollar
esos enfoques orientando el lado de la oferta hacia objetivos especiacuteficos
Figura 17 Cadena de valor de la construccioacuten (fuente Infografiacutea del proyecto FISSAC)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
65ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
53 Fase de construccioacuten tomando forma
Las ALR tienen que establecer reglas claras para hacer sostenibles las operaciones de construccioacuten
Las operaciones de construccioacuten en los lugares de trabajo deben satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y los elementos ambientales (aire polvo suelo ruido traacutefico etc)
Las condiciones de trabajo la calidad del empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del
empleo en el sector de la construccioacuten tambieacuten deben ser un aspecto al que prestar atencioacuten Los
resultados de las encuestas sobre este tema no son tan positivos por ejemplo el informe ldquoSector de
la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleordquo revela algunos problemas urgentes
Sector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del empleo
El informe ldquoSector de la construccioacuten condiciones de trabajo y calidad del
empleordquo ofrece un panorama general de las condiciones de trabajo la calidad del
empleo la salud de los trabajadores y la sostenibilidad del empleo en el sector
de la construccioacuten Se basa principalmente en la quinta Encuesta europea sobre
las condiciones de trabajo (EWCS) que reuacutene datos sobre las condiciones de
trabajo y la calidad del empleo en 34 paiacuteses europeos Algunas de las principales
conclusiones del estudio son
bull el sector estaacute principalmente dominado por los hombres
bull hay niveles muy bajos de formacioacuten remunerada por el empleador
bull los trabajadores informan de altos niveles de exposicioacuten a riesgos fiacutesicos pero
estaacuten bien informados sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo
bull las condiciones de trabajo son un problema para los joacutevenes trabajadores
varones
bull es necesario prestar atencioacuten a los efectos negativos del trabajo en la salud
de los empleados
La productividad de los recursos es un concepto clave en la fase de construccioacuten (y deconstruccioacuten)
Los materiales recuperados (utilizados previamente en un edificio y luego reutilizados en otro) pueden
poner en praacutectica eficazmente este concepto
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
66ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
El proyecto ferroviario HS2
Uno de esos proyectos que tiene el potencial de generar aproximadamente
130 millones de toneladas de material excavado es el proyecto ferroviario HS2
propuesto El equipo del proyecto afirma que maacutes del 86 de este material seraacute
reutilizado dentro del proyecto para la construccioacuten de terraplenes de ingenieriacutea
y mitigacioacuten ambiental El HS2 tiene ambiciones audaces muchas de las cuales
estaacuten justificadas los proyectos a gran escala ya estaacuten dando este tipo de
resultados incluyendo el otro gran esfuerzo de construccioacuten de ferrocarriles en el
Reino Unido (por ejemplo el estudio de caso en la p118 de ldquoFrom waste to resource
productivity reportrdquo) Crossrail muestra que existen enormes oportunidades para
la gestioacuten de los residuos de excavacioacuten pero que se requiere una planificacioacuten
cuidadosa y un pensamiento avanzado para asegurar que se logren soluciones
sociales ambientales y econoacutemicas
Principio de la cuna a la cuna
La municipalidad de Venlo (Paiacuteses Bajos) estaacute trabajando con todas las partes
interesadas locales para demostrar que los procesos sostenibles en el sector de
la construccioacuten son posibles Venlo ha adoptado el principio de la cuna a la cuna
(C2C) siendo la primera regioacuten del mundo en hacerlo El ayuntamiento C2C de
Venlo se disentildeoacute para ser desmontable con viacuteas de acceso definidas para los
materiales seleccionados Se han aplicado sistemas de depoacutesito de devolucioacuten
en los muebles C2C tambieacuten juega su papel dentro de la educacioacuten en Venlo
Para inspirar a una proacutexima generacioacuten de innovadores las instituciones
educativas de la regioacuten de Venlo han definido ambiciones comunes del concepto
de la cuna a la cuna
54 Uso y renovacioacuten conservacioacuten del valor
Conservar reponer reparar renovar reutilizar son conceptos relevantes en una perspectiva sostenible
El establecimiento de un plan adecuado para la fase de uso es clave para ampliar la vida uacutetil de un
edificio ofreciendo oportunidades de desarrollo econoacutemico y social Un caso pertinente de aplicacioacuten
de estos conceptos por parte de las autoridades puacuteblicas es el municipio de Venlo (en los Paiacuteses
Bajos)
PARTE 2 - La construccioacuten sostenible en la praacutectica
67ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
55 Fin de la vita uacutetil pensamiento circular
Auditoriacuteas previas a la demolicioacuten planes de gestioacuten de residuos descontaminacioacuten separacioacuten de
fuentes demolicioacuten selectiva reutilizacioacuten remanufactura reciclaje simbiosis industrial son algunos
de los conceptos para poner en marcha un pensamiento circular para la vida del maacutes allaacute
Recogida de ladrillos para su reutilizacioacuten
La Regioacuten de Odense (Dinamarca) estaacute llevando a cabo una accioacuten de recogida
de ladrillos para reutilizarlos en obras de servicios ciacutevicos Los ciudadanos pueden
deshacerse de sus ladrillos (de actividades menores de construccioacuten y demolicioacuten
en casas particulares) a traveacutes de contenedores especiacuteficos
Hay diversas actividades de comunicacioacuten (que incluyen tambieacuten coacutedigos QR
en los contenedores) que abordan eficazmente el alcance de la iniciativa
Esta accioacuten se incluye como buena praacutectica en el proyecto INTERREG financiado
por la UE Regiones para el Reciclaje
Las ALR pueden facilitar eficazmente el logro de esos objetivos incluyendo en sus planes requisitos
e incentivos especiacuteficos
La adquisicioacuten circular es un instrumento eficaz para que los organismos reguladores locales gestionen
la etapa final de la vida uacutetil de manera sostenible El documento ldquoPublic Procurement for a circular
economy ndash Good practice and guidancerdquo de la Comisioacuten Europea puede servir de inspiracioacuten a las
ALR sobre este tema
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Conclusioacuten
La exploracioacuten del sector de la construccioacuten es un viaje inspirador y las autoridades locales y regionales
(ALR) tienen la responsabilidad de impulsar pautas sostenibles
En el presente documento se sentildealan varias buenas praacutecticas de las autoridades locales y regionales
que desempentildean un papel importante para lograr resultados sobresalientes
Un fuerte compromiso poliacutetico con objetivos claros es un punto de partida eficaz para establecer
una estrategia Hacer de la construccioacuten sostenible una de las prioridades de la agenda poliacutetica
impulsaraacute acciones concretas que hagan participar a todas las partes interesadas Como siguiente
paso se deben poner en el punto de mira diversos elementos transversales teniendo en cuenta las
prioridades locales Los modelos y principios de la economiacutea circular tienen un enorme potencial
para disentildear planes de accioacuten adecuados que busquen la eficiencia de los recursos materiales Los
pilares de la sostenibilidad ayudan a afrontar el reto de abordar las dimensiones ambiental social
y econoacutemica
La cooperacioacuten entre las autoridades regionales y locales la participacioacuten de la sociedad civil
y el compromiso de los interesados a lo largo de la cadena de valor de la construccioacuten son los
procesos clave para lograr la sostenibilidad
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
Bibliografiacutea
ACR+ (2015) General guidelines for integrated circular economy strategies at local and regional level
Amsterdam Circular (2015) Amsterdam circulair een visie en routekaart voor de stad en regio
Bio by Deloitte (2019) Livre Blanc de lrsquoeacuteconomie circulaire du Grand Paris
Brian et al (2015) Overcoming resistance to change in engineering and construction Change
management factors for owner organizations International Journal of Project Management 33(2015)
1170-1179 DOI 101016jijproman201501008
Brussels Environment (2017) Eacuteconomie circulaire dans le secteur de la construction agrave Bruxelles
eacutetat des lieux enjeux et modegravele agrave venir
Circulair Noord-Holland (2016) Inzichten in het speelveld van de circulaire economie
Circular Amsterdam (2016) A vision and action agenda for the city and metropolitan area
CIRCULAR FLANDERS (2017) - Together towards a circular economy
Circular Glasgow A vision and action plan for the city of Glasgow (2016)
David Cheshire (2016) Building Revolutions Applying the Circular Economy to the Built Environment
David Cheshire (AECOM) RIBA Publishing 2016
Deloitte (2017) Study on Resource Efficient Use of Mixed Wastes Improving management
of construction and demolition waste ndash Final Report Prepared for the European Commission DG ENV
EAE (2015) Position paper Supporting the Development of Sustainable Buildings
ECORYS (2016) EU Construction amp Demolition Waste Management Protocol (as part of contract
follow- up actions on the communication on sustainable competitiveness of the construction sector
this document was compiled on behalf of the European Commission - Directorate-General for Internal
market Industry Entrepreneurship and SMEs)
Ellen MacArthur Foundation (2015) Towards a Circular Economy Business rationale for an accelerated
transition
European Commission (2011) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
Roadmap to a Resource Efficient Europe COM20110571 final
European Commission (2012) Communication from the Commission to the European Parliament
and the Council Strategy for the sustainable competitiveness of the construction sector and
its enterprises COM20120433 final
European Commission (2014) Communication from the Commission to the Europe parliament
the council the European economic and social committee and the Committee of the Regions
on Resource efficiency opportunities in the building sector COM20140445 final
ACR+ | Guiacutea para las autoridades puacuteblicas sobre la costruccioacuten sostenible
European Commission (2018) Guidelines for the waste audits before demolition and renovation works
of buildings - EU Construction and Demolition Waste Management
European Commission (2019) LEVEL(S) - Taking action on the TOTAL impact of the construction sector
DOI102779458570
Eurostat (2017) Energy transport and environment indicators DOI 102785964100
IAU Ile-de-France (2013) Eacuteconomie circulaire eacutecologie industrielle Eacuteleacutements de reacuteflexion agrave lrsquoeacutechelle
de lrsquoIcircle-de-France
Leminen S Westerlund M Nystroumlm AG (2012) Living Labs as Open-Innovation Networks Technology
Innovation Management Review DOI 1022215timreview602
London Waste amp Recycling Board (2015) London the circular economy capital Towards a circular
economy ndashcontext and opportunities
OECD (2018) Global Material Resources Outlook to 2060 ndash Economic Drivers and Environmental
Consequences OECD Publishing Paris
Programme Reacutegional en Economie Circulaire (2016) Mobiliser les ressources et minimiser les richesses
perdues pour une eacuteconomie reacutegionale innovante
Prohaska Thomas R Lynda A Anderson and Robert H (2012) Public Health for an Aging Society
Chapter 10 Binstock pp205-227
UNEP (2010) Guidelines on education policy for sustainable built environments
Upham P Oltra C and Boso Agrave (2015) Towards a cross-paradigmatic framework of the social acceptance
of energy systems Energy Research amp Social Science 8 100 - 112 ISSN 2214-6296 httpsdoi
org101016jerss201505003
VTT-TECNALIA-RPA (2016) Technical and Economic Study with regard to the Development of Specific
Tools andor Guidelines for Assessment of Construction and Demolition Waste Streams prior to
Demolition or Renovation of Buildings and Infrastructures ndash Final Report Prepared for the European
Commission DG GROW
Walloon sustainable development strategy (2016)
WTCB CCBH (2017) Innovation paper Circulair bouwen Naar een circulaire economie in de
bouwsector
Zero Waste Scotland (2019) Construction Sustainable Procurement Guidance
