Gobierno electrónico en El Salvador: pasado, presente … · ¿Qué hace o hará el gobierno? •Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales •E-regulations. Pasado:

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Gobierno electrónico en El Salvador: pasado, presente y futuro

Vicent Palasí, PhD

Vicent Palasí. Formación:

• Licenciado en Informática.

• Doctorado (PhD) en Ingeniería Informática.

• MBA en organizaciones sin ánimo de lucro.

• Master en Nuevas Tecnologías Educativas.

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Vicent Palasí. Experiencia:• 15 años en USA, España y América Latina.

• Actualmente:

• Funcionario del gobierno español.

• Consultor internacional en gobierno electrónico.

• Consultor del Banco Mundial en tecnologías de la

información.3

Mi experiencia en gobierno electrónico (en ITIGES)

• Dirección del proyecto de estandarización ymodernización de sitios web gubernamentales.

• Diseño del plan estratégico de gobierno electrónico.

• Coordinación del portal de gobierno electrónico.

• Diseño e implementación de la plataforma degobierno electrónico.

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Trabajando en ITIGES

• Unidad de Innovación Tecnológica e Informática.

Secretaría Privada de la Presidencia.

Casa Presidencial.

• ITIGES coordina toda la política tecnológica del

gobierno.

Todos los gobiernos mundiales están intentando implementar e-gobierno

• En El Salvador, aunque había habido algún plananterior (Programa E-país)…

• …el nuevo gobierno crea el organismo que se encargaráde ello:

Unidad de Innovación Tecnológica e Informática (ITIGES)Secretaría Privada de la Presidencia.

Casa Presidencial.

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Objetivo de esta presentación: ¿Qué se ha hecho y qué se hará?

• Proyectos realizados

Pasado: Este último año

• Proyectos en curso

Presente: Hasta final de año

• Proyectos dentro del plan estratégico

Futuro: Año que viene-Final del gobierno

El plan estratégico de gobierno electrónico

• Define los objetivos, las líneas estratégicas y los

proyectos de e-gobierno para los próximos 4

años.

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No todos los proyectos

Índice

• 1. ¿Qué es el gobierno electrónico?

• 2. Información (Webs gubernamentales)

• 3. Servicios (Mecanización de trámites)

• 4. Acceso de los ciudadanos al e-gobierno

• 5. Prioridad de los proyectos de e-gobierno.

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Índice






GOBIERNO

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ELECTRÓNICO

• Es el Gobierno por Internet.

• Es realizar las tareas del gobierno

– No con métodos tradicionales

– Sino con aplicaciones web (programas para Internet).

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E-gobierno es hacer gobierno por medio de Internet

CIUDADANOS EMPRESA

Gobierno a los ciudadanos

(G2C)

Tareas internasdel gobierno

(G2G)

Gobierno a los empresas

(G2B)

INTERNET

¿Por qué el e-gobierno?

• Para mejorar las tareas del gobierno.

• Si no sirve para esto, no sirve para nada.

• ¿Cómo mejora el e-gobierno las tareas degobierno?

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El e-gobierno hace una administración más eficiente

Ventajas del e-gobierno para la Administración pública

Mayor estandarización

Mayor integraciónMayor control, calidad

y responsabilidad

Aún más importante: El e-gobierno hace la vida más fácil al ciudadano

• Una oficina en cualquier lugar y que nunca cierra

• Internet fomenta la participación ciudadana

Mejor acceso de los ciudadanos al

gobierno

• Internet permite incluir cantidades enormes de información sin costo adicional.

Más y mejor información

• Servicios más accesibles y de mejor calidadMejores servicios

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¿Qué proyectos hemos tenido, tenemos y tendremos?

Mejor acceso de los ciudadanos al

gobierno

Más y mejor información

Mejores servicios

• 3 áreas:

• Información.

• Servicios.

• Acceso de los ciudadanos al

gobierno.

Índice






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Para información: la Web es el medio más apropiado

• Está disponible todo el tiempo y en cualquier lugar.

• Grandes cantidades de información.

• Puede dar servicio a millones de personas con un costo relativamente bajo.

• La información es actualizable al instante.

• En la Web se pueden colocar todos los otros medios:– Publicaciones.

– Audios.

– Videos.

¿Qué se está haciendo en el mundo?

• Todos los gobiernos del mundo estánincrementando su presencia en la web.

• El tema de gobierno con web 2.0 está enplena efervescencia.

• Sin embargo, pocos países de nuestro entornohan llegado tan lejos como nosotros hemosllegado.

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Webs gubernamentales:¿Qué hace o hará el gobierno?

• Proyecto de estandarización de sitios web gubernamentales

• E-regulations.


Pasado: El año de gobiernoProyecto de estandarización y modernización

de sitios web gubernamentales

• Objetivo: implementar

– 61 estándares internacionales de gobiernoelectrónico.

– En los sitios web gubernamentales.

• Se crea una metodología novedosa.

• Se obtienen unos resultados espectaculares.

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En sólo un año, un progreso que casi triplica y se acerca a la perfección

• De 3.39 a 9.03 (se avanzó mucho más que en las

décadas precedentes)

Pero el proyecto se expande, sin costo adicional

• Se implementa una forma de navegar única para las webs del gobierno.

• El Salvador se convierte en pionero a nivel mundial.

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Administración y Uso de Recursos

InformáticosWeb 2.0

Presencia global del web

Política de URLs

Sistema de navegación

Primera vez que hay una reglamentación tecnológica única para todo el gobierno

Se crean nuevas herramientas para la gestión tecnológica.

• Destaca la plantilla.

– Un “molde” con el que se puede construir un sitio del gobierno de El Salvador en tiempo récord.

– Este sitio cumple todos los estándares y requisitos.

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Más resultados del proyecto

• Capacitaciones al personal informático de

gobierno.

• Una nueva cultura de trabajo.

Mayor estandarización

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Pasado: E-regulations• Poner en la web toda la información sobre hacer negocios en

El Salvador: servicio y transparencia.

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• E-regulations.


• Continuación de proyectos de estandarización y e-regulations.

• Plan estratégico de gobierno electrónico.

• Infraestructura portal de gobierno electrónico.



¿Qué se está haciendo en el presente?

• 1. Continuación de estos proyectos.

– El proyecto de estandarización se está expandiendo

hasta llegar a todas las instituciones de gobierno.

– El proyecto de e-regulations se está expandiendo a más

trámites.

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• Creación del plan estratégico de gobierno

electrónico (finalizado antes de final de año).

• Creación de la infraestructura para el portal de

gobierno electrónico.

El portal de gobierno electrónico

Portal www.usa.gov , diferente de www.whitehouse.gov

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• E-regulations.






• Accesibilidad web, Web 2.0, otros accesos.

• Portal, ventanilla, digitalización y data warehousing.



¿Y los proyectos futuros?Aspectos de diseño

Accesibilidad Web

Web 2.0

Otros accesos

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¿Y los proyectos futuros?Aspectos de contenido

Portal de gobierno electrónico

Ventanilla única

Digitalización de documentos

Data warehousing

Resumen del área de webs


• E-regulations.






• Accesibilidad web, Web 2.0, otros accesos.

• Portal, ventanilla, digitalización y data warehousing.


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Servicios

• ¿Cómo dar servicios al ciudadano a través de

Internet?

• Necesitamos la forma de mecanizar trámites

administrativos.

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• Son todos los pasos internos que ejecuta el

gobierno

– Desde que el ciudadano pide un servicio

– Hasta que el gobierno le entrega este servicio.

Un trámite (diligencia o proceso administrativo)

• Está formado por diversas etapas, que pueden abarcar varias instituciones.

• Tiene tres actores: ciudadano, funcionario y servicio web.

Un trámite (diligencia o proceso administrativo)

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Ejemplos de trámites • Declarar impuestos por Internet.

• Obtener constancias.

• Coordinar a los funcionarios de un Ministerio.

• Coordinar varios Ministerios

• En general

– Que el ciudadano solicite un servicio al gobierno.

– Que el gobierno realice tareas internas.

¿Qué se está haciendo en el mundo?

• La mecanización de trámites es el objetivo prioritario

de gobierno electrónico.

• El principal problema es la interoperabilidad: que los

sistemas de varias instituciones sean compatibles para

que puedan colaborar en un mismo trámite.

• La UE, Brasil y Colombia trabajan en ello, pero no hay

una solución sencilla.

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Trámites: ¿Qué hace o hará el gobierno?

• Desarrollo de aplicaciones

• Esfuerzos aislados de mecanización


¿Qué se ha hecho en el pasado?

• Algunas instituciones de gobierno han mecanizado

trámites por cuenta propia.

• Destacan el Fondo Social para la Vivienda, el CNR.

• Pero falta

– Ampliar a otras instituciones.

– Ejecutar trámites entre instituciones: interoperabilidad.

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¿Qué se está haciendo en el pasado?

• Desarrollo de aplicaciones. Un equipo de ITIGES

está desarrollando aplicaciones para las

diferentes instituciones de gobierno.





• Diseño de la plataforma de gobierno electrónico.



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• Diseñar la plataforma de gobierno electrónico.

• Es la infraestructura tecnológica para mecanizartrámites por gobierno electrónico.

– Sin duplicar esfuerzos.

– Permitiendo trámites compartidos entre instituciones.

– Permitiendo trámites semimanuales.

La plataforma es como un reproductor de CD

• El reproductor contiene toda la tecnología paraemitir el sonido.

• Cada CD contiene una música diferente.

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La plataforma sería algo parecido al reproductor

• Crea la infraestructura de gobierno

electrónico.

• Se pueden construir trámites

electrónicos sobre ella.

Sobre la plataforma se implementan los módulos que mecanizan los trámites

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Un trámite puede tener tres actores• Ciudadano.

• Funcionario.

• Servicio web

La plataforma permite comunicar estos 3 actores

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• Que pueden serautomáticos, manuales ocualquier mezcla de los dos.

Todas estas comunicaciones se pueden combinar en trámites tan complicados

como se quiera

El ciudadano puede acceder al gobierno electrónico de varias

maneras

• Directamente usando latecnología.

• Haciendo que un funcionarioacceda por nosotros a latecnología (ventanilla, callcenter).

• Todo viaja a través de Internet.

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El ciudadano entra a una página web y se identifica

El usuario puede enviar y recibir correos, iniciar y recibir trámites

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El usuario puede iniciar y recibir trámites

El usuario puede iniciar y recibir trámites

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Para cada trámite, el ciudadano debe proporcionar los datos necesarios

Ejemplo de un trámite de dos etapas

• Ejemplo:

– El ciudadano necesita registrar una empresa en el

CNR (trámite).

– El CNR necesita una constancia del Ministerio de

Hacienda para hacer esto (subtrámite).

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• Trámite tradicional:

• El ciudadano llega a Hacienda a pedir la constancia.

• Después la lleva al CNR para registrar su empresa

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Desplazamientos: 4 mínimo.Tiempo: 4 horas mínimo.Dinero: trabajo perdido, gasolina.Interferencia con trabajo: considerableFrustración: alta (tráfico, colas, permiso).

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Podemos hacerlo mejor

• La plataforma permite mecanizar este trámite dediversas formas.

• Mecanización total: todo se haga automático.

• Mecanizacion parcial: incluso así se mejora lasituación.

• Hay varias combinaciones, que veremos después.






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Mecanización total• Todo está mecanizado

• Unos segundos después

¿Cómo lo ve esto el

ciudadano?

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• Unos segundos después


ciudadano?

Desplazamientos: 0.Tiempo: 5 minutos.Dinero: mínimo.Interferencia con trabajo: nula.Frustración: baja.

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Es el mismo trámite que antes• Pero ahora está automatizada la comunicación pero

no el procesamiento.

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ciudadano?

• Unos días después


ciudadano?

• Unos días después

Desplazamientos: 0.Tiempo: 10 minutos (en 2 días diferentes).Dinero: mínimo.Interferencia con trabajo: nula.Frustración: baja.

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Cómo ven, no hay diferencia para el usuario entre un trámite parcial o

totalmente automatizado

• Excepto en el tiempo empleado.

• Eso permite ir mecanizando los trámites de

forma progresiva.

• Sin que el ciudadano note disrupciones o

cambios.

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Hemos visto la plataforma desde fuera

• La plataforma tiene un diseño muy complicado

• Que no veremos aquí.

• Pero que le da la posibilidad de automatizar todo

tipo de trámites.

La plataforma tiene un diseño muy complicado que no detallaremos

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Formatos que usa la plataforma

Arquitectura de la plataforma

Cómo la plataforma se integra en el gobierno electrónico

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• Implementación de plataforma y de trámites.




En el presente, se diseña la plataforma. En el futuro

Implementación de plataforma

Automatización de trámites

Desarrollo de aplicaciones

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Resumen de automat. de trámites







• Implementación de plataforma y de trámites.



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¿Qué se necesita para que los ciudadanos accedan al e-gobierno?

• Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la

tecnología.

• Que SEPA acceder: Proyectos de educación.


• Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la tecnología.


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Proyectos de acceso a la tecnología en curso

Aulas de informática en espacios públicos

Centro de formación comunitaria - PuntoTIC

Análisis de las aulas informáticas del sistema educativo

Proyectos de acceso a la tecnología en el futuro

Continuación de los proyectos anteriores

Convenios de equipamiento decomputadoras para colectivos específicos

Proyecto de reaprovechamiento de computadoras.

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• Que PUEDA acceder: Proyectos de acceso a la

tecnología.


Proyectos de educación en curso

Diseño currículo en TIC y plan decarrera para funcionarios.

Centro de formacióngubernamental.

Revisión currículo en TIC eneducación básica y media

Diseño del portal educativo

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Proyectos de educación en el futuro (1)

Diseño del currículo nacional en TIC

Creación de material didáctico en diversos formatos.

Distribución en bibliotecas y medios de comunicación

Creación y mantenimiento del portal educativo

Proyectos de educación en el futuro (2) Educación presencial

Educación formal.

Educación informal: PuntoTIC, espacios públicos, proyectos en desarrollo.

Educación de funcionarios.

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Hay más proyectos que los vistos

• Aunque estos son los más importantes.

• Todos están coordinados en un único plan estratégico.

• Un diseño descendente:

– Se comienza con los objetivos de e-gobierno.

– Se derivan las líneas estratégicas.

– Se derivan los proyectos

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Algunos de los proyectos con sus

dependencias

QYα

I

βG DE

XPTUZ

M LN K

F OV H

Análisis de prioridades

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QYα

I

βG DE

XPTUZ

M LN K

F OV H

Se definen tres tipos de prioridades

Concretando

• Corto plazo: Enero año próximo.

• Medio plazo: Mediados o finales 2011.

• Largo plazo: A partir del 2013

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Secuenciación de los proyectos

Corto plazo

• I: MAC+ (Semi)manuales

• T: Portal del Estado.

• U: Ventanilla única.

• Y: Desarrollo de aplicaciones

• P: Proyecto de contenido de sitios web

• Q: E-regulations

• S: Inventario de procesos

• Z: Proyecto sobre accesibilidad web.

• β: Proyecto sobre E-gobierno 2.0

Medio plazo.

• D: CICIGES

• E: WAN del gobierno

• G: Software libre

• H: Seguridad informática

• K: Automáticos simples

• L: Registro de documentos.

• N: Consumidores de los trámites

• O: Otros trámites más complejos.

• V: Digitalización de documentos.

• X: Data warehousing y data mining.

• α: Continuación del proyecto de estandarización: diseño gráfico uniforme, acceso de los móviles a las web gubernamentales.

Largo plazo.• F: Consolidación

del procesamiento informático.

• M: MAC para otros medios.

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Conclusión

• Como ven se ha hecho mucho.

• Se debe hacer mucho más.

• Gracias por su atención.

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