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PARTE I DIAGNÓSTICO 1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-200
ACTUALIZACIÓN 2014
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN
PUYANGO
Noviembre del 2014
PARTE I DIAGNÓSTICO 2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
PARTE I
Diagnóstico Componente Biofísico
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
1. Diagnóstico
1.1 Datos generales
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
del Cantón Puyango
Fecha de creación del
cantón 17 de Enero de 1947
Población total al 2014 16.196 habitantes
Extensión 63 680,76 ha
Límites
Al Norte:
Con el cantón Las Lajas en la
provincia de El Oro.
Al Sur:
Con los cantones Pindal y Celica de
la provincia de Loja.
Al Este:
Con el cantón Paltas de la provincia
de Loja.
Al Oeste:
Con la parroquia de Mangaurco y
Paletillas del cantón Zapotillo de la
provincia de Loja y Tumbez y Piura de
la República del Perú.
Rango altitudinal 400 – 2.400 msnm
Rango climático 12 C – 18 C
PARTE I DIAGNÓSTICO 3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
Figura No.1: Mapa base del cantón Puyango
Fuente: Cartografía Sistema Nacional de Información
PARTE I DIAGNÓSTICO 4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
1. Diagnostico Biofísico
1.1 Uso y cobertura del suelo
El cantón Puyango posee una extensión de 63794.56 ha, área que se
encuentra ocupada por diversos tipos de cobertura, la cual ha variado
a través del tiempo debido a diferentes factores como el clima, la
pendiente, tipos de suelo y especialmente por actividades antrópicas;
dicha variación se puede determinar y observar con mayor claridad al
realizar la comparación entre el mapa de cobertura y uso del año 2000
y del año 2008.
Del análisis efectuado a los principales tipos de cobertura y uso del
suelo del cantón Puyango se determina que entre el año 2000 y el año
2008 han existido importantes variaciones en los principales tipos de
cobertura y uso del suelo de este cantón, como se puede observar en
los mapas correspondientes:
Mapa No. De cobertura y uso del Año 2000 /Fuente: SIN 2014
Mapa No. De cobertura y uso del Año 2008 /Fuente: SIN 2014
Los mayores cambios de cobertura y uso del suelo en este periodo de
tiempo se han dado en el área con pastizal, en la que se observa un
incremento de 4511, 96 ha y además constituye el área con mayor
superficie 29792,77 hectáreas, que representa el 46, 71 % de la superficie
total del cantón Puyango; a este tipo de cobertura le sigue el tipo de
cultivos diversificados, interpretado como mosaico agropecuario que
tiene una variación importante, cuya área se ha reducido,
convirtiéndose en pastizales una gran parte de éstos suelos, su
diferencia es de 3904,47 ha; otro cambio importante es el de los
cultivos anuales, cuya área se incrementa en 1323,43ha; y, finalmente
cabe notar el cambio ocurrido en las áreas con bosque nativo, la cual
se ha reducido en 1247,95 ha, en este tipo de cobertura se encuentran
áreas de gran importancia como las zonas de recarga hídrica
PARTE I DIAGNÓSTICO 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
localizadas en las partes altas del cantón, así como también
importantes bosques de tagua localizados mayoritariamente en la
parroquia El Limo. Los demás tipos de cobertura, presentan variaciones
menores, sin embargo es importante tomarlas en cuenta, sobre todo el
área que corresponde a la zona urbana, ya que es donde ocurre la
mayor concentración de asentamientos humanos y requiere especial
atención en el Ordenamiento territorial.
Tabla No. Análisis comparativo del cambio de cobertura y uso del suelo
COBERTURA 2000 Área (ha) %
COBERTURA 2008 Área (ha) %
DIFERENCIA
(ha)
AREA POBLADA 85,14 0,13 AREA POBLADA 114,48 0,18 29,34
BOSQUE NATIVO 18737,80 29,38 BOSQUE NATIVO 17489,86 27,42 1247,95
CULTIVO ANUAL 2593,22 4,07 CULTIVO ANUAL 3916,64 6,14 1323,43
MOSAICO AGROPECUARIO 9435,22 14,79
MOSAICO AGROPECUARIO 5530,75 8,67 3904,47
NATURAL 304,76 0,48 NATURAL 140,03 0,22 164,73
PASTIZAL 25280,81 39,63 PASTIZAL 29792,77 46,71 4511,96
VEGETACION ARBUSTIVA 7152,21 11,21
VEGETACION ARBUSTIVA 6593,62 10,34 558,59
VEGETACION HERBACEA 189,37 0,30
VEGETACION HERBACEA 63,00 0,10 126,37
PLANTACION FORESTAL 5,85 0,01 OTROS 143,23 0,22 137,38
Fuente: Equipo, Actualización 2014
La determinación de cada uno de los cambios de uso del suelo
encontrados en los diferentes sectores del cantón Puyango, permiten
que las autoridades puedan decidir sobre que hacer frente a estos
cambios, ya sea para mantener valiosos recursos existentes en el
cantón o para evitar a futuro problemas como la escases de agua,
deslizamientos de tierra, inundaciones, erosión del suelo, disminución de
la producción, y otros efectos que pueden ser provocados por la
excesiva tala de los bosques u otros tipos de deterioro como la pérdida
de la cobertura vegetal , cultivos en pendientes excesivas, expansión
del área urbana en sitios vulnerables; Acciones que deberán ser
tomadas por el GAD del cantón Puyango y estar encaminadas a la
preservación de los recursos naturales y a un desarrollo en armonía con
la naturaleza.
La ubicación de estos cambios se visualiza en el siguiente mapa:
Mapa No. De cambio de uso del suelo 20000 - 2008
Fuente: MAE, 2008.
PARTE I DIAGNÓSTICO 6
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1.2 Recursos no renovables
Los recursos no renovables del cantón Puyango, tales como materiales
pétreos, fósiles, yacimientos mineros y otros, no han sido explotados en
mayor grado, pese a existir una gran área dentro del catastro de
concesiones mineras, como se puede observar en el mapa de recursos
no renovables, donde también se hace constar las Concesiones
otorgadas.
Mapa No. De recursos no renovables
Fuente: Información SEMPLADES
Tabla No. De concesiones mineras
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura
Número de
Concesiones
Superficie
ocupada
Observaciones
Mineral Oro aluvial 0 0 0
Pétreo Caliza, 1 42 ha
Combusti
bles
fósiles
0 0 0 0
Fuente: SIN 2014
Los tipos de concesiones mineras que existen en el cantón y que han
sido identificadas por el catastro minero nacional son:
Concesión minera en explotación, que abarca una superficie de 42
hectáreas y que es la única explotación autorizada de los recursos
mineros del el cantón, y se encuentra en la parte noroccidental del
cantón en los alrededores del río Puyango, en el sector de Puyango.
Concesión Inscrita; existen concesiones mineras inscritas que no han
obtenido aún el permiso para iniciar con la explotación o que este se
encuentran en trámite.
Concesión minera Archivada; la mayoría de concesiones mineras no
han obtenido sus permisos para realizar la explotación de los recursos
mineros y según el registro de concesiones mineras, estos se encuentran
archivados.
No se puede desconocer la existencia de minería ilegal ya que
explotaciones mineras, pequeñas, que no cuentan con ningún
PARTE I DIAGNÓSTICO 7
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
tipo de autorización, pero que al ser de menor escala no han sido
claramente identificadas y localizadas; esto en cuanto a la extracción
de material pétreo.
Al no existir explotación de los recursos no renovables en mayor escala
dentro del territorio cantonal, ha evitado la existencia de afectaciones
ambientales causadas por este tipo de actividades
1.3 Recursos naturales degradados y sus causas
Flora.- En lo que concierne al aspecto florístico del cantón Puyango, de
acuerdo a los datos proporcionados por SENPLADES, en el periodo 2000
– 2008 ha existido una degradación del aspecto florístico, registrándose
1247.95 hectáreas de pérdida de la vegetación nativa, se considera
que parte de esta área perdida de bosque nativo se ha convertido en
pastizal cuya área se ha incrementado en este mismo periodo de
tiempo en 4511.96 hectáreas; de continuar este retroceso, se estaría
causando un grave problema ambiental y disminuyendo los beneficios
que se obtienen de estos bosques, principalmente la disminución del
agua que es aprovechada tanto para consumo humano como para el
riego.
Fauna.- Existen más de 130 especies, siendo las más comunes, la perdiz,
tórtolas, pájaro bobo, tijeretas, carpintero, el chilalo (arquitecto), la
putilla, tordo, azulejos, loro, el cuervo, el gavilán, el cacique, la chiroca
y el mirlo, los mismos que con sus trinares y gorjeos deleitan a sus
habitantes.
En cuanto a mamíferos entre los más sobresalientes se encuentran:
venados, tigrillos, ardillas, sahinos, zorros, rana, armadillos, guatusas,
gualillas, gato del monte, entre otros.
En reptiles encontramos: lagartijas (distintas especies), iguanas,
serpientes y en el río Puyango lagartos.
Agua.
El cantón Puyango está bañado por varias quebradas que recorren el
cantón ya sea de norte a sur para alimentar al río Alamor y de sur a
norte para aportar con su caudal al río Puyango, que son los dos
principales afluentes que circunvalan al cantón, cuencas de las cuales
son parte las microcuencas que se originan en el cantón
Las microcuencas con mayor superficie que están conformando estas
quebradas son:
Cuadro No. Microcuencas
MICROCUENCA AREA (ha) Cuenca a la que aportan
Matalanga 5.185,14 Cuenca del río Alamor
La Rabija 9.115,94 Cuenca del río Puyango
Banderones. 17.477,69 Cuenca del Río Puyango
Cochurco. 5.865,01 Cuenca del Río Puyango
Moras. 7.624,35 Cuenca del Río Alamor
Una de las microcuencas de gran importancia y que por su menor
tamaño no está incluida en la tabla anterior es la microcuenca Guano,
de la cual se abastece de agua la ciudad de Alamor, y para
protegerla el municipio ha efectuado un convenio con la ONG NCI, en
el cual se establece que el municipio compre una parte y la NCI otras
parte, a fin de proteger de mejor manera está área; por lo que el
municipio ha comprado ya 30 hectáreas para evitar la contaminación
por pastoreo de ganado vacuno.
Otra microcuenca de importancia ecológica por el servicio ambiental
que presta es la microcuenca Tolera, que forma parte del río
Matalanga, el cual más abajo pasa a llamarse Yaramine. De esta
microcuenca se tiene planificado realizar captaciones de agua para
consumo de Alamor, debido a que el agua de la microcuenca Guano
PARTE I DIAGNÓSTICO 8
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
no abastece el consumo de la ciudad.
.
1.4 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
Entendiéndose al ecosistema como un sistema natural formado por un
conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio físico en el que se
relacionan (biotopo). Las características de cada ecosistema
condicionan el tipo de vida que se desarrolla en cada entorno. Por lo
que al tener Puyango áreas con gran diferencia altitudinal, hace que se
encuentre así mismo una gran variedad de ecosistemas, desde los
bosques deciduos de tierras bajas, hasta los bosques siempre verdes de
montaña.
Mapa No. Ecosistemas del cantón Puyango
Fuente: MAE, 2008
TABLA No. Análisis de ecosistemas del cantón Puyango
ECOSISTEMA Hectáreas Prioridad De
Conservación
Bosque deciduo de tierras bajas del
Jama-Zapotillo 4.029,78 Alta
Bosque semideciduo piemontano del
Catamayo-Alamor 2.263,82 Alta
Bosque siempreverde estacional
montano bajo del Catamayo-Alamor 760,76 Media
Bosque siempreverde estacional
piemontano del Catamayo-Alamor 13.535,85 Alta
Bosque siempreverde montano del
Catamayo-Alamor 279,19 Alta
Fuente: MAE, Equipo Actualización 2014
El ecosistema de Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo.-
se encuentra en la parte más baja del cantón y ocupa una extensión
de 4029,78 hectáreas; Estos bosques están compuestos principalmente
por árboles caducifolios (o deciduos), que eliminan sus hojas cada
otoño y desarrollan un nuevo complemento cada primavera; por lo
tanto, son muy marcados los cambios estacionales en el aspecto de
estos bosques. Presentan varias capas, con 1 ó 2 capas de árboles, una
capa arbustiva y una capa herbácea.
El ecosistema Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-
Alamor.- ocupa un área de 2263,82 hectáreas. Su rasgo distintivo es
que en época de sequía sus árboles pierden aproximadamente la
mitad de sus hojas. Entre las especies propias de esta vegetación se
encuentran la caoba, cedro, ceiba, palma real, majagua, guayacán y
el jagüey.
Se llama así este tipo de vegetación boscosa ya que por efecto de una
estación seca definida y prolongada, las especies dominantes pierden
PARTE I DIAGNÓSTICO 9
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
su follaje en algún grado, como pueden hacerlo también los estratos
dominados y el sotobosque.
Los bosque semideciduos tienen matorral xerófilo. Se encuentran en
zonas expuestas y "cejas de montaña" con vegetación siempreverde,
principalmente en las alturas menores y sobre cursos de agua. Su
vegetación se sitúa sobre formas estructurales, con calizas y rocas
metamórficas. Sus suelos permanecen secos por más de 90 días al año
y son moderadamente profundos o poco profundos, inundables en las
terrazas aluviales.
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor.-
este ecosistema ocupa una extensión de 760,76 hectáreas y está
situado sobre formas de sedimentación aluvial (aluviones), topografía
moderada de plano ondulada a sistemas de colinas y cerros bajos e
irregulares y valles angostos. Son asociados con suelos arcillosos y
pedregosos; latosoles pardos o pardo amarillentos. Presenta
temperatura medias anuales de 21 a 24 °C.
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor.-
el ecosistema ocupa una superficie de 13535,85 hectáreas, es un
ecosistema el cual a pesar que se mantiene con hojas verdes todo el
año, una parte de ellas caen en la época con menor precipitación,
pero son reemplazadas por hojas nuevas en poco tiempo sin afectar el
aspecto siempreverde del bosque. E localizan por sectores de El Limo.
Está conformado por especies como la Pituca: Claricia racemosa,
Fernán Sánchez: Triplaris cumingiana. Los componentes de la
biodiversidad de este ecosistema se encuentra amenazado
principalmente por las actividades agropecuarias, las cuales generan
presiones sobre este bosque; los impactos derivados de la
transformación de bosques nativos a pastizales con la consecuente
extracción de madera; los incendios forestales que son una práctica
constante, así como la erosión, dado por factores antrópicos, el mal
manejo del ganado caprino asociado con las condiciones climáticas
del lugar; La deforestación que evidenciá fuertes cambios en el uso del
suelo y la extracción ilegal de diferentes especies maderables.
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor.- este ecosistema ocupa una
superficie de 279,19 hectáreas. Su tipología forestal está definida en
función de su composición multiespecífica, constituida por especies
perennifolias que crecen mezcladas en muy diferentes combinaciones;
además se caracteriza por una vegetación densa, se encuentra sobre
terrenos de pendientes moderadas, formada por espcies de sucesión
luego de la conversión de uso y abandono por su baja productividad;
la mayor parte de este ecosistema se localiza en la parte alta de la
parroquia Mercadillo.
1.5 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental.
El cantón Puyango cuenta con dos áreas bien definidas de protección
y conservación: uno de ellos es el bosque petrificado de Puyango, con
características singulares. Definido como un yacimiento fosilífero Está
ubicado en la cuenca media del río Puyango, entre las provincias de El
Oro y Loja. El área cubre 2362.269 hectáreas y sus sedimentos están
divididos en las siguientes formaciones geológicas: Formación
Zapotillo, Formación Ciano, Formación Ambin y Formación Progreso,
que datan de finales del período Cretácico. Estos yacimientos son ricos
tanto en troncos y hojas fosilizadas pertenecientes a la flora del
Mesozoico como en fósiles de invertebrados tales
como bivalvos, amonites, equinodermos, entre otros.
Este bosque Petrificado se encuentra entre los 360 y 500 metros de
altura sobre el nivel del mar, su temperatura promedio es de 23 grados
centígrados. Esta zona registra una precipitación invernal promedio de
900 milímetros por año. Esto cambia notablemente el paisaje, lo que
hace más atractiva la visita de un gran número de turistas; Para el
ingreso a este bosque se lo puede realizar desde varios puntos ya que
cuenta con vía de primer orden, que conecta tanto con la ciudad de
PARTE I DIAGNÓSTICO 10
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
Alamor, Pindal en la provincia de Loja, y también con la provincia de El
Oro.
Puyango es uno de los pocos remanentes de bosque seco tropical al
suroeste del Ecuador donde las pendientes fuertes y las quebradas han
conservado la vegetación natural propia y completa de este tipo de
ecosistema y otras zonas de bosque secundario en recuperación.
Se considera que lo que en la actualidad es Puyango, fue
antiguamente un mar; los fósiles más antiguos corresponden a
organismos marinos. Este mar se secó, poblándose con bosques y
animales, organismos que luego de cientos de años, debido a
grandes cataclismos naturales quedaron sepultados bajo tierra.
Finalmente, por movimientos geológicos propios de la corteza terrestre,
estos restos salieron a la superficie nuevamente formando una muestra
invaluable del pasado remoto del planeta. Los fósiles encontrados más
recientes tienen 60 millones de años y los de mayor edad llegan hasta
los 500 millones de años.
Existe otra área de conservación, de gran importancia ambiental que
es de carácter privado y posee una superficie de 2111,07 hectáreas.
Esta área se encuentra en la parte alta de la parroquia El Limo, por lo
que es proveedora de agua en épocas de verano.
Es necesario indicar que existen otras áreas con características muy
buenas para ser declaradas áreas de conservación, ya que prestan
servicos ambientales de importancia, por ser productoras y
abastecedoras de agua para consumo humano de la ciudad de
Alamor, las cuales se encuentran en la parte alta de la parroquia
Mercadillo, tal es el caso de las microcuencas Yaramine y las Palmas
cuyo estado de conservación es aceptable.
Mapa No. Áreas protegidas del cantón Puyango
Fuente: SIN 2014
Tabla No. Bosques cantón Puyango
AREA Superficie (m2) Ha
Bosque Petrificado del Puyango 23622696.01 2362.2696
Bosque privado 21110795.10 2111.07951
Fuente: Equipo actualización 2014
PARTE I DIAGNÓSTICO 11
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
1.6 Información climática
El clima del cantón Puyango está dado tanto por su ubicación
geográfica como por su niveles altitudinales.
El cantón posee dos tipos de climas bien definidos; la parte baja posee
un clima denominado tropical megatermico seco (Ab) cuya superficie
es de 18.877.31 hectáreas; mientras que la parte más alta del cantón
posee un clima denominado como ecuatorial mesotérmico semi
húmedo (Ch) y abarca una superficie de 44.891.88 hectáreas.
Cuadro no. Descripción de climas
Código DESCRIPCIÓN HA
Ab TROPICAL MEGATERMICO SECO 18.877.31
Ch ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO 44.891.88
Fuente: SIN 2014
Mapa No. Bioclimático del cantón Puyango / Fuente: MAE 2014
En cuanto a la temperatura del cantón, está varía desde los 15 grados
centígrados en la parte más alta y llega hasta los 24 grados centígrados
en la parte más baja del cantón. Lo que nos indica que se puede
realizar una producción variada de productos alimenticios,
garantizando así en buen grado la alimentación de su población,
siempre y cuando se haga una planificación de la producción en
función de los parámetros del clima, la pendiente del suelo y su
vocación para producir.
La precipitación del cantón Puyango varía desde los 700 milímetros
anuales y llega hasta los 1500 milímetros por año en época de invierno,
los meses que mayor precipitación registran, son febrero, marzo y abril.
PARTE I DIAGNÓSTICO 12
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
1.7 Relieve
El relieve del cantón Puyango, se presenta bastante irregular; esto lo
podemos observar en el mapa siguiente:
Cuadro No. Relieves del cantón Puyango
DECSRIPCIÓN Hectáreas
MEDIO ALUVIAL 400.05
VERTIENTES INFERIORES Y RELIEVE DE LAS CUENCAS INTERANDINAS DE LA SIERRA SUR
1.806.52
VERTIENTES Y RELIEVES SUPERIORES DE LAS CUENCAS INTERANDINAS, MACIZOS INTERNOS DE LA SIERRA SUR
15.834.04
VERTIENTES ANDINAS OCCIDENTALES DE LA SIERRA SUR 7.714.37
RELIEVES DE LAS CUENCAS DE LOS FONDOS Y VALLES DEPRIMIDOS 461.24
CONTRAFUERTE SUR DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL 34.681.42
NO APLICA 2.783.12
Fuente: MAE 2014
Medio Aluvial.- Es un valle Fluvial, de terrazas medias, terrazas bajas, con
pendiente muy suave entre 2 a 5 %
Vertientes Inferiores y Relieve de las Cuencas Interandinas de la Sierra
Sur.- Relieve colinado alto, con pendientes fuertes, depósitos coluvio-
aluviales pertenecientes a la formación Celica conformados por lavas
andesíticas localmente alteradas y meteorizadas
Vertientes y Relieves Superiores de las Cuencas Interandinas, Macizos
Internos de la Sierra Sur.- de tipo tectónico erosivo denudativo, relieves
colinados muy altos con pendientes fuertes y muy fuertes entre el 70 y el
100%, correspondientes a la formación Ciano formado por lutitas,
limonitas, con interacciones de roca volcánica y pizarras.
Vertientes andinas occidentales de la Sierra Sur.- Vertientes andinas
occidentales de la sierra sur; relieves colinados muy altos con
pendientes entre el 25 y el 40 %, pertenecientes a la formación zapotillo
Relieves de las cuencas de los fondos y valles deprimidos.- Originados
de movimientos tectónicos erosivos, denudativos, coluvioaluvial antíguo
con pendientes de media a fuere.
CONTRAFUERTE SUR DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL.- de orígen tectónico
erosivo con relieve colinado alto y muy alto, con pendiente de
mediana a fuerte, depósitos coluviales
Mapa No. Relieve del cantón Puyango / Fuente: SNI 2014
PARTE I DIAGNÓSTICO 13
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
Tabla No. Descripción de los tipos de Relieve del cantó Puyango
FORMAS DEL RELIEVE Área (ha)
Valle fluvial 14.9294872
Superficie ondulada 476.689527
Coluvio antíguo 1867.62631
Coluvial aluvial antíguo 2283.70988
Terrazas bajas y cauce actual 259.652929
Relieve colinado bajo 100.32117
Relieve bajo 3616.69109
Relieve colinado alto 9483.23685
Relieve colinado muy alto 13583.0861
Relieve Montañoso 29086.2314
Terraza Media 125.464103
No aplica 2783.12072
Fuente: SIN 2014
1.8 Geomorfología
Mapa No. Geomorfológico del cantón Puyango / Fuente: SIN 2014
Tabla No. Descripción de unidades geomorfológicas / Fuente: PDOT 2012-2022
RELIEVE Hectáreas
MEDIO ALUVIAL 400.05
VERTIENTES INFERIORES Y RELIEVE DE LAS CUENCAS INTERANDINAS DE LA SIERRA SUR
1.806.52
VERTIENTES Y RELIEVES SUPERIORES DE LAS CUENCAS INTERANDINAS, MACIZOS INTERNOS DE LA SIERRA SUR
15.834.04
VERTIENTES ANDINAS OCCIDENTALES DE LA SIERRA SUR 7.714.37
RELIEVES DE LAS CUENCAS DE LOS FONDOS Y VALLES DEPRIMIDOS 461.24
CONTRAFUERTE SUR DE LA VERTIENTE OCCIDENTAL 34.681.42
NO APLICA 2.783.12
PARTE I DIAGNÓSTICO 14
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
1.9 Geología.
La composición y estructura interna de la tierra en el cantón Puyango
corresponde al periodo Mesozoico, Rocas que constituyen formaciones
geológicas como: Cazaderos, G. Alamor, Ciano- g. Alamor, n, Zapotillo,
Zapotillo – G. Alamor; que descanzan sobre rocas metamórficas en
forma discordante y en sectores sobre rocas magmáticas intrusivas.
En este sector las rocas han sufrido un leve metamorfismo, pero por
conservar un gran porcentaje de sus características iniciales
petrográficas, no se las ha clasificado como nuevas formaciones
geológicas.
Mapa No. Formaciones Geológicas /Fuente: SIN 2014
Tabla No. Formaciones geológicas / Fuente: SNI
FORMACION DESCRIPCION AREA (Ha)
F. CAZADEROS - G. ALAMOR
CALIZA, LUTITA, ARENISCA, INTERCALACION, ROCA VOLCANICA
12.288.86
F. CIANO – G.ALAMOR
LUTITA Y LIMOLITA, MULTICOLORES, INTERCALACION DE ROCA VOLCANICA
31.294.35
F.PIÑON INTERCALACIONES DE SEDIMENTOS 4.376.3
F. ZAPOTILLO INTERCALACION DE LAVA Y TOBA ANDESITICA 189.44
F. ZAPOTILLO - G.ALAMOR
LUTITA NEGRA 15.631.23
G.TAHUIN
ESQUISTOS, CAPIRO: ARENISCA, LUTITA, PIZARRA, FILITA,
ESQUISTO, CUARCITA 14.29
TOTAL 63.794.56
1.10 Formaciones Geológicas:
Formación Cazaderos.- está conformada por estratos de areniscas de
grano grueso y conglomerátias en su parte basal, con estratificación
fluvial, lo que parece indicar un ancho río o una antígua línea de playa.
Esta formación descanza discordantemente sobre las rocas del Grupo
Tahuin, /
Formación Piñón. -Esta Formación está compuesta (Litológicamente)
por Intercalaciones de Sedimentos y Andesita, está distribuida en una
superficie de 4 368,99 hectáreas que representa el 6,85% del área
cantonal, abarca las de comunidades de Naypiraca, Buenavista,
Trigopamba, San Agustín, Piedra Tabla, Guápalas, Alamor, El Molino,
Pueblo Nuevo, Alahumbo, Horconcillos, La Vega, Cango Viejo, Cango
Nuevo y El Paraíso pertenecientes a la Parroquia Alamor; y, las
comunidades de Mercadillo, Cuyura, La Ciénega, San José, Luz América, San Antonio y Palmas pertenecientes a la Parroquia
Mercadillo.
Formación Ciano.- Está constituida principalmente de sedimentos, pero
hay un porcentaje grande de volcánicos intercalados, que son más
PARTE I DIAGNÓSTICO 15
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
comunes al sur, donde forman el 54 % de la sucesión.
La formación está plegada a lo largo de ejes este-oeste, los sedimentos
son principalmente limos laminados, lutitas y en menor proporción
areniscas, todos de colores grises obscuros, consolidados e
interestratificados.
Formación Zapotillo.- está constituida por grauvacas, areniscas, lutitas y
conglomerados locales, todos estos estratificados y consolidados.
Las grauvacas son de color café amarillento y contienen concresiones
con meteorización esférica, y las lutitas tienen una coloración gris
oscura a gis verdosa, silíceas con inclusión de posibles calcáreos.
Todas estas rocas están muy fracturadas y fragmentadas, cuyas
fracturas se encuentra rellenas de areniscas de 5 a 50 cm de espesor,
tanto paralelos como perpendiculares a la estratificación.
Grupo Tahuín.- Esta Formación está compuesta por Esquistos Capiro
como: Arenisca, Lutita, Pizarra, Filita, Esquistos y Cuarcita, está distribuida
en una superficie de 14,29 hectáreas que representa el 0,02% del total
cantonal, se encuentra en la parte Norte de la comunidad de Puyango
Nuevo perteneciente a la Parroquia Ciano en el vértice de división
entre Puyango, Las Lajas y Paltas.
Resultados.
La geología del cantón Puyango, está constituida por intrusivos,
efectos de metamorfismo y potentes secuencias volcánicas asociado
a eventos tanto continentales como marinos, ubicados al este del
cantón en las estribaciones de la Cordillera Real; la geología se
caracteriza por secuencias metamórficas relacionadas con el
proceso de acreción, del lado occidental representado por un arco
de islas que pertenece al Terreno Alao de origen marino en el Jurásico
Tardío, dicha secuencia está intruida por plutones asociado al
Magmatismo Triásico-Jurásico perteneciente al Terreno Loja de origen
continental, estas unidades lito tectónicas están separadas por una
Falla llamada el frente Baños, con dirección NE-SW. La topografía de
este sector es irregular, estos relieves se encuentran en las cotas más
altas del cantón en las vertientes externas de la Cordillera Real, con
desniveles pronunciados y pendientes muy fuertes.
El cantón Puyango se caracteriza por poseer principalmente relieves
montañosos con cimas agudas y redondeadas localizados en la
parte centro oriental del cantón; relieves colinados muy altos
ubicados a los largo de la superficie cantonal, especialmente
en el sector occidental, con cimas agudas y redondeadas, las
vertientes presentan formas convexas, irregulares y rectilíneas, relieves
colinados altos localizados en toda la superficie del cantón con cimas
agudas y redondeadas, las vertientes presentan formas variantes
como cóncava, convexa, rectilínea, irregular y rectilínea; relieves
colinados medios distribuidos a lo largo del cantón, concentrándose
especialmente en la parte oriental, con cimas redondeadas en su
mayoría, formas de la vertiente: convexa y mixta (convexa y
cóncava); las superficies onduladas, se distribuyen en la parte centro
norte de la superficie cantonal, con cimas redondeadas, ligados
todos ellos, litológicamente a las Formaciones : Cazaderos, Zapotillo y
Ciano; los relieves colinados bajos, se ubican en la parte occidental
del cantón cerca de los límites con la república del Perú, con cimas
redondeadas, formas de la vertiente convexa, ligados
litológicamente a las Formaciones: Cazaderos, Zapotillo y Piñón; los
coluviones antiguos como los coluvio aluviales se encuentran
repartidos a lo largo de la superficie cantonal, con cimas
redondeadas, litológicamente están ligados a los Depósitos coluvio
aluviales y a los Depósitos coluviales respectivamente; en cuanto a las
terrazas medias, bajas y cauces actuales y valles fluviales, se ubican
en las orillas de los ríos: Puyango, Quebrada de Conventos, Quebrada
Palmira y Quebrada Zapallos, Quebrada Cerro Verde, Quebrada de
Tilacos, Quebrada el Pitayo, Quebrada Tarinuma Chico, Quebrada
Higuerillas.
1.7.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de
la tierra (CUT)
Para el análisis de la potencialidad del territorio por capacidad de uso
de tierra se ha considerado como limitantes de mayor significación
sobre la aptitud de los suelos del cantón a las pendientes y el riesgo a la
erosión.
PARTE I DIAGNÓSTICO 16
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
De este análisis tenemos que los suelos aptos para cultivos anuales bajo
riego con pendientes menores de 16% corresponden al 5,61% del área
cantonal y equivalen a 3.550 hectáreas; alrededor de 8. 717 hectáreas
(13,77%), tienen pendientes entre 16% y 30% siendo aptos para cultivar
preferentemente cultivos perennes. Tenemos también 22.077 hectáreas
(34,87%) que poseen pendientes entre el 30% y 50 % siendo aptos para
cultivos de autoconsumo con medidas de conservación de suelos y
rotación de cultivos; el 14,85%, es decir 9.404 hectáreas del área
cantonal tienen pendientes de hasta 58% en donde se debería aplicar
prácticas de conservación y manejo de suelos adecuadamente
implementadas y aprovechar su vocación forestal. El 27,49% de la
superficie del cantón (17 408 hectáreas), se encuentran en pendientes
mayores al 60%; en este tipo de terrenos es imperioso la aplicación de
medidas correctoras y de prácticas de conservación de suelos; por otro
lado, este tipo de terrenos deben ser mantenidos en su cobertura
arbórea, ello por los impactos ambientales que provocarían el
desbroce de la cobertura boscosa en este tipo de terrenos. Finalmente
el área restante 2.164 hectáreas, equivalentes al 3,42% deben
mantenerse como bosque natural y área de vida silvestre.
PARTE I DIAGNÓSTICO 17
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUYANGO 2012-2022 – ACTUALIZACIÓN 2014
Mapa: Uso potencial del suelo / Fuente: PDOT 2013-2022
PARTE I Diagnóstico
Cuadro: Aptitud de los Suelos en el Cantón Puyango
Pendientes Superficie Factores limitantes Uso potencial
Clases % Ha %
II 8-16 3.550 5,61
Suelos sujetos a
riesgos de
Inundaciones
ocasionales por las
crecientes
excepcionales de los
ríos
Cultivos
anuales, riego
III
16-30 8.717 13,77
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Cultivos
semiperennes,
cítricos, riego
IV
30-50 22.077 34,87
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Cultivos de
autoconsumo
VI
58 9.404 14,85
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Reforestación
y protección
VII
> 58 17.408 27,49
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Protección
forestal
VIII
> 75 2.164 3,42
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Protección y
conservación
forestal
Total 63.320 100,00
Fuente: Actualización del Plan Forestal Provincial de Loja, 2010.
Las tierras aptas para cultivos y producción se identifican –por su
capacidad- en las clases II - III y IV., información que ha sido convalida
con la elaboración del mapa de uso de suelo y cuyas descripciones se
mencionan a continuación:
a) Suelos Clase II
Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma
de angostas fajas sobre las márgenes de las quebradas y ríos, en las
comunidades de Guayacán, Gramalotes y Curiachillo de la Parroquia El
Arenal; Pueblo Nuevo, La Amara, Naranjal, San José de la Rinconada,
La Hoyada y Santa Ana de la Parroquia Alamor; las comunidades de La
Ciénega, La Quesera, Cuyura, San José y Luz de América en la
Parroquia Mercadillo; y, las comunidades de El Limo, Turinumá, El Alto y
Banderones en la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 3.447,32
hectáreas que representa el 5,36% del total cantonal.
Los suelos, son generalmente profundos de 75 cm a 99 cm, textura
arcillo limosos y franco arcillo limosos, variable con presencia de gravas
finas (menores al 5%, no pedregosos), relieves con pendientes
promedios de 8% a 16% (fuertemente ondulados); y, sujetos a riesgos de
inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales
de los ríos y quebradas. En términos generales son tierras aptas para
cultivos agronómicos tales como: hortalizas, maíz, fréjol, arroz, yuca,
maní, sandia, frutas tropicales, pastos (alfalfa); y, otros.
Las pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de
manejo y de conservación para prevenir su deterioro.
b) Suelos Clase III
Las tierras de Clase III ocupan áreas con suelos profundos de 50 cm a 74
cm, de textura areno arcillosos y franco areno arcillosos. Relieve plano a
ligeramente onduladas cuyas pendientes van de 16% al 30 %
(colinados), situadas preferentemente a lo largo del curso del Río
Matalanga en las comunidades de Guápalas, Trigopampa, Buenavista,
Naypiraca y Papayas, un sector de la Quebrada Jipituco entre Cerro
Verde y la Zota, Balsones, Guararas, Pueblo Nuevo, Piedra Tabla,
Alamor, Pindalillo, El Guásimo, Montehuayco, El Molino, El Paraíso,
Cango Nuevo, Cango Viejo, Alahumbo, La Vega, Masaconza,
Horconcillos y Macandamine de la Parroquia Alamor;
PARTE I Diagnóstico
Paltapamba, Guayacán, Curiachillo, Gramalotes y Valle Nuevo de la
Parroquia El Arenal; San Antonio, los márgenes de la quebrada Palmas y
Mercadillo de la parroquia del mismo nombre, y, en algunos sectores de
las Parroquias El Limo (Turinumá Chico, La Noria, tramo entre San
Francisco y Buenavista y las partes bajas de La Libertad y
Mangahurquillo) y Vicentino (parte baja de Guatunumá en la
Quebrada Yambalamaca), abarca una superficie de 8.243,88
hectáreas que representa el 12,82% del total cantonal.
Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se
utilizan para cultivos; por lo tanto las prácticas de manejo y
conservación son más intensas. Esta clase incluye suelos profundos de
textura variable con presencia de gravas y piedras 5% - 10%
(moderadamente pedregoso); y, ocasionalmente inundables las partes
de relieve más plano.
Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control
de la erosión, sembrando en fajas o surcos en contorno, rotación de
cultivos e incremento de la fertilidad. Será necesario además construir
pequeñas obras de avenamiento para la evacuación de las aguas de
lluvia o de inundación, las cuales se empozan en sectores ligeramente
depresionales ubicados especialmente en los valles pequeños. Las
tierras ubicadas en clima templado pueden ser utilizadas con maíz,
cítricos, sandía, zapallo, caña de azúcar, fréjol, arveja, alfalfa, y otros.
c) Suelos Clase IV
Estas tierras se distribuyen en las comunidades ubicadas en Vicentino,
Vainillo, La Rabija, Naranjal, Yamba San Lucas, Yambalamaca y Piñas
Yurusal de la Parroquia Vicentino; La Zota, Quemazones, Cerro Verde,
Cerro Grande, Chirimoyo, Puente Chico, Las Nubes, El Derrumbo, El
Empalme, La Soledad, Huacas, Cerro Blanco; y, Pasallo de la Parroquia
Alamor, la comunidad de Cerro Verde y las riveras de la Quebrada
Tunima hasta encontrarse con el Río Puyango, las nacientes de la
Quebrada El Cabuyo, Quebrada Agua Dulce, Quebrada Sisahuayco y
Quebrada Higuerón hasta desembocar en el Río Puyango en la
Parroquia El Limo; y, la comunidad de Puyango Nuevo perteneciente a
la Parroquia Ciano; y, las comunidades de San Pedro, Pitayo, San
Francisco de la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 23.803,86
hectáreas que representa el 37,02% del total del área cantonal.
Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que
requieren de prácticas de manejo y conservación más cuidadosas e
intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones
moderadas a óptimas en forma continua.
El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con
pendientes que varían entre el 30% a 50% (socavado); en la mayoría de
los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y
moderadamente superficial (35 cm a 44 cm) de textura arenosos (muy
pesada), con presencia de gravas y piedras (pedregoso); de textura
generalmente arcillosa.
Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden presentar peligro de
toxicidad de aluminio en cambio aquellos que se ubican en sitios secos
pueden presentar acumulación de Carbonato de Calcio.
El manejo de estas tierras agrícolas deben orientarse al mejoramiento
de las disponibilidades de nitrógeno, fósforo y potasio; cultivos de
cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva;
surcos en contorno y otros.
Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo
permanente, o de ciertos cultivos anuales, de acuerdo a su ubicación
altitudinal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar, frutales,
papas, y aprovechamiento forestal. Hay que tener presente que
aquellas áreas ubicadas en clima muy seco el riego es necesario para
la producción normal de cosechas.
PARTE I Diagnóstico
Biofísico: potencialidades, problemas, priorización, causas
BIOFISICO
Variables Potencialidades Priorización Problemas Priorización
Clima / agua
Buena calidad de agua (Microcuenca
sin contaminación mayor)
Clima favorable para producción de
café,
Presencia de las cuencas hidrográficas
Catamayo Chira y Puyango Tumbes.
Existe una gran cantidad de cuencas
hidrográficas.
Muy alta
Alta
Alta
Media
Falta de agua para consumo y riego
Distancia a las fuentes de agua
Falta de infraestructura en riego.
Débil práctica de manejo adecuado del agua de
riego.
Débil aplicabilidad de política pública en manejo y
conservación del recurso hídrico.
Alta contaminación del Río Puyango.
Muy alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Relieve / suelos
Suelos aptos para producción de café
La variación altitudinal del cantón va
desde 200 a 3500 msnm.
Variación de productos debido a los
pisos actitudinales.
Muy alta
Muy alta
Muy alta
Erosión de suelos
Perdida de fertilidad
Altos porcentajes de pendientes fuertes
Muy alta
Alta
Baja
Sub suelo / recursos
naturales no
renovables
No existe explotación de Recursos
naturales de consideración
Ausencia de impactos ambientales.
Alta
Alta
Pesca indiscriminada en las quebradas del lugar.
Actividad agrícola en suelos poco profundos
Media
Alta
Cobertura natural
vegetal
Presencia de bosques nativos en las
principales cuencas proveedoras de
agua.
Existencia de plan de manejo y
conservación de las microcuencas.
Incremento de áreas boscosas mediante
el programa socio bosque.
Muy alta
Alta
Alta
Acelerado incremento de la frontera agrícola.
Pérdida de flora
Inadecuadas prácticas de manejo de recursos
naturales.
Escasa cobertura vegetal.
Débil gestión de entidades competentes (MAGAP)
Muy alta
Alta
Alta
Media
Baja
Uso del suelo
60% de suelo no está sobreexplotado.
60% de suelo no está con subusos
Alta
Alta
Existen grandes extensiones dedicadas a pastizales.
37% de suelo esta sobreexplotado
38% de suelo esta con problemas de subuso
Alta
Alta
Muy alta
Amenazas naturales
No existe amenazas naturales
considerables.
Media Deslizamientos en época invernal.
Alto porcentaje de territorio ubicado en zona sísmica
alta.
Media
Alta
Diagnóstico Componente Sociocultural
Diagnóstico Sociocultural
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
1.2 Diagnóstico socio-cultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en
cuanto a conocer su estructura, composición y dinámica. Se analiza
cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con
educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros.
Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo,
cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un
territorio.
1.2.1 Análisis demográfico:
Según datos proporcionados por el SIN se tiene el siguiente mapa de
densidad poblacional.
.
Como vemos existe un mayor rango de superficie para densidad de
población que va de 02 a 20 hab/km2 seguidos de 21 a 80
hab/km2, cabe destacar que la concentración de los
Diagnóstico Componente Sociocultural
asentamientos humanos se da más en el área amarilla. Con respecto a
las áreas urbanas estas tienen una densidad mayor a 100 hab/km2.
Cabe señalar que la mayoría de los habitantes es de raza mestiza
En cuanto a la población tenemos los siguientes resultados según los
grupos de edad.
De cuadro siguiente podemos decir que existe un decrecimiento de la
población según los datos del INEC 2010, es decir si vemos en el grupo
de 0 a 14 años Hombres en el 2010 tiene un 16,13% pero en el 2001 se
da un valor 19,63%, de igual forma se repite para el resto de grupo de
edad.
Figura No. Pirámide de la población cantonal por grupo de edad según sexo
(2010)
Fuente: INEC 200
Como vemos los de mayor predominancia son el grupo de 15 a 64 años
para el año 2010.
Para el año 2001 existió una predominancia del mismo grupo de edad,
seguido del grupo de 0 a 14 años como se ve en la gráfica siguiente.
Figura No. Pirámide de la población cantonal por grupo de edad según sexo
(2001)
Fuente: INEC 200
Cuadro No. Grupo edad por sexo, cantón Puyango
año 2010 PUYANGO
Grandes grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 2.502 2.376 4.878
De 15 a 64 años 4.591 4.546 9.137
De 65 años y más 793 705 1.498
Total 7.886 7.627 15.513
año 2001 Sexo
7.894 7.611 15.505
-6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000
De 0 a 14 años
De 15 a 64 años
De 65 años y más
Hombres
Mujer
-6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000
De 0 a 14 años
De 15 a 64 años
De 65 años y más
Hombres
Mujeres
Diagnóstico Componente Sociocultural
De 0 a 14 años 3.044 2.571 5.795
De 15 a 64 años 4.217 4.287 8.504
De 65 años y más 633 573 1.206
Total 15.505
Existe un incremento de la población para el año 2010 en 8 personas
que no es mucha la diferencia por ende no ha habido un crecimiento
como en el resto de cantones. Es decir su TCA es de 1.
Igual sucede con respecto al sexo no hay mucha la diferencia de
incremento en el transcurso de los años 2001-2010.
Figura No. Diferencia de Población 2001-2010
Fuente: INEC 2001-2010
Fuente: INEC 2001-2010
1.2.1.1 Población en área urbana y rural por sexo
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Puyango
presenta una población total de 15 513 habitantes en las áreas urbana
y rural. En el área urbana la población es de 4 491 habitantes, de los
mismos 2 149 son hombres y 2 342 son mujeres; en cuanto el área rural la
población es de 11 022 habitantes, de los cuales 5 737 son hombres y 5
285 son mujeres. (Ver Cuadro y Gráfico)
Cuadro No. Población en el área urbana y rural por sexo – Puyango
Sexo
2010 2001
RURAL URBANO RURAL URBANO
Población % Población % Población % Población %
Hombre 5 737 52,05% 2 149 47,85% 6 064
51,67% 1 830
48,55%
Mujer 5 285 47,95% 2 342 52,15% 5 672
48,33% 1 939
51,45%
Total 11 022 100% 4 491 100% 11 736 100% 3 769 100%
15500
15510
15520
12
15505 15513
POBLACION 2001-2010(1:2001, 2:2010)
Diagnóstico Componente Sociocultural
2001-2010
Variación RURAL Variación URBANA
Absoluto Relativo % Absoluto Relativo %
-327 -5,39% 319 17,43%
-387 -6,82% 403 20,78%
-714 -6,11% 722 19,11%
Fuente: Censo INEC, 2001-2010
Gráfico No. Población en el área urbana y rural por sexo – Puyango
Fuente: IEE, 2013
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus
los datos del censo 2010, podemos decir que la población urbana se
ha incrementado en 722 personas, así tenemos un aumento del 17,43 %
en hombres y un 20,78 % en mujeres, sumadas da un incremento
poblacional de 19,11 %. En tanto que la población rural ha decrecido
en 714 personas 5,39 % en hombres y 6,82 % en mujeres, que
representan el -6,11% del sector rural.
1.2.1.2 Concentración de la población
Una concentración poblacional “alta” se encuentra en la zona sur
central oriental en la zona de Mercadillo, El Molino, Cango Viejo,
Alamor, igual en la zona occidental cerca a la población de El Limo,
Turinuma Alto, San José de Limo, San Francisco; y, una concentración
“alta” también se ubica en su zona oriental, en poblaciones aledañas a
la población de Vicentino, Cutanila, Loma Grande, La Hojada, Arenal,
las Cochas, Ciano.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde
existe disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y
salud; de preferencia con cercanía o con buena accesibilidad a
superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que el
recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el hogar.
1.2.2 Educación:
En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos las
tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,
analfabetismo y deserción escolar.
Las gráficas siguientes nos muestra el nivel de instrucción que existe en
esta zona.
Cuadro No. Educación, cobertura y acceso
EDUCACIÓN - COBERTURA Y ACCESO
Tasa de asistencia 15 a 17 años Porcentaje 68.8
Tasa de asistencia 5 a 14 años Porcentaje 92.66
Tasa neta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 44.32
Tasa neta de asistencia en Educación
General Básica %(5 a 14 años) 91.13
Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010
La tasa de asistencia es para las edades comprendidas
entre 5-14 años la ideal ya que contiene un elevado
Diagnóstico Componente Sociocultural
porcentaje no así en las edades de 15 a 17 años que su porcentaje es
bajo, condicionado a factores de índole geográfica o el nivel de vida
que se dispone en la zona.
Cuadro No. Tasas de asistencia a educación
Fuente: INEC 2010
1.2.2.1 Analfabetismo
El analfabetismo en el área rural del cantón Puyango ha disminuido
significativamente de 1300 personas que representan el 14,40% según el
Censo del INEC 2001 a 571 personas que representan el 7,61 % según el
censo del INEC 2010.
La parroquia con mayor índice de analfabetismo es Alamor con 227
personas que representan el 8,50%; luego tenemos Vicentino con 66
personas que representan el 7,82%; en tanto que en último lugar se
encuentra la parroquia Mercadillo con 50 personas que representan el
5,92%, según el Censo del INEC 2010.
Cuadro No. Tasa de analfabetismo rural Cantón Puyango
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variación %
Alamor 8,50% 15,40% -6,90%
Ciano 7,15% 16,27% -9,12%
El Arenal 6,63% 15,91% -9,28%
El Limo 7,55% 14,91% -7,36%
Mercadillo 5,92% 9,64% -3,72%
Vicentino 7,82% 11,43% -3,61% Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010
Gráfico No. Tasa de analfabetismo rural - Puyango
Fuente: IEE, 2013
Según se datos del INEC; 346 personas que corresponden a 3,48 % de la
población rural tiene como nivel educativo Centro de Alfabetización
(EBA); 5 081 personas que corresponden a 51,10% tienen nivel de
instrucción primario; 1 145 personas que corresponden a 11,51% de la
población tienen un nivel de instrucción secundario; 1 775 personas que
corresponden a 17,85% tienen educación básica; 282 personas que
68,8
92,66
44,32
91,13
0 20 40 60 80 100
Tasa de asistencia 15 a 17 años
Tasa de asistencia 5 a 14 años
Tasa neta de asistencia en…
Tasa neta de asistencia en…
Tasa de asistencia 15 a 17 años
Tasa de asistencia 5 a 14 años
Tasa neta de asistencia en Bachillerato
Tasa neta de asistencia en Educación General Básica
Diagnóstico Componente Sociocultural
corresponden a 2,84% tienen educación superior y postgrado.
Cabe destacar que 570 personas equivale al 5,73 % de la población no
tiene ninguna instrucción.
En la gráfica siguiente nos muestra la asistencia a centros de
enseñanza.
Fuente: INEC 2010
Fuente: INEC 2001
Que para el año 2010 existe un total de 4789 habitantes y para el año
2001 asistían 3935. Una diferencia o incremento de 854 habitantes.
Así mismo existe un incremento de asistencia al nivel primario como se
ve en las gráficas anteriores, hablamos que en el año 2001 la población
estudiantil era de 7337 para Primaria, esta se ha incrementado en 50000
estudiantes para este nivel primario. Como es de notar existe un alto
porcentaje de incremento estudiantil.
Según datos del SIISE 2010 tenemos el siguiente cuadro.
Tabla No. Educación, cobertura y accesos
EDUCACIÓN - COBERTURA Y ACCESO A LA EDUCACIÓN
Tasa bruta de asistencia en Educación General
Básica %(5 a 14 años) 105.77
Tasa bruta de asistencia en Bachillerato -
hombres %(15 a 17 años) 68.6
Tasa bruta de asistencia en Bachillerato - mujeres %(15 a 17 años) 77.51
4532 749 1461
58438
36872
2029314697
1970
47938
4180 2937
Nivel de Instrucción 2010
Series1
1115 181
7337
1549 1749169 30 440
7 1147
Nivel de Instrucción 2001
Series1
Diagnóstico Componente Sociocultural
Tasa bruta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 72.87
Tasa bruta de asistencia en Educación General
Básica - hombres %(5 a 14 años) 106.13
Tasa bruta de asistencia en Educación General
Básica - mujeres %(5 a 14 años) 105.39
Tasa bruta de asistencia en Educación Superior %(18 a 24 años) 16.85
Tasa bruta de asistencia en Educación Superior -
hombres %(18 a 24 años) 11.77
Tasa bruta de asistencia en Educación Superior -
mujeres %(18 a 24 años) 22.48
Tasa de asistencia 15 a 17 años Porcentaje 68.8
Tasa de asistencia 15 a 17 años - hombres Porcentaje 67.15
Tasa de asistencia 15 a 17 años - mujeres Porcentaje 70.61
Tasa de asistencia 18 a 24 años Porcentaje 28.67
Tasa de asistencia 18 a 24 años - hombres Porcentaje 27.03
Tasa de asistencia 18 a 24 años - mujeres Porcentaje 30.49
Tasa de asistencia 5 a 14 años Porcentaje 92.66
Tasa de asistencia 5 a 14 años - hombres Porcentaje 92.03
Tasa de asistencia 5 a 14 años - mujeres Porcentaje 93.33
Tasa neta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 44.32
Tasa neta de asistencia en Bachillerato - hombres %(15 a 17 años) 40.83
Tasa neta de asistencia en Bachillerato - mujeres %(15 a 17 años) 48.12
Tasa neta de asistencia en Educación General
Básica %(5 a 14 años) 91.13
Tasa neta de asistencia en Educación General
Básica - hombres %(5 a 14 años) 90.6
Tasa neta de asistencia en Educación General
Básica - mujeres %(5 a 14 años) 91.69
Tasa neta de asistencia en Educación Superior %(18 a 24 años) 9.29
Tasa neta de asistencia en Educación Superior -
hombres %(18 a 24 años) 6.24
Tasa neta de asistencia en Educación Superior -
mujeres %(18 a 24 años) 12.67
Fuente: INEC 2010
1.2.2.2 Asistencia a centros educativos
Otro dato es la tasa de acceso a nivel de educación de la población
tomado del SIISE 2010 es el acceso a educación por nivel educativo.
Cuadro No: Acceso a nivel educativo
ACCESO - NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN
Analfabetismo %(15 años y más) 6.47
Tasa neta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 44.32
Tasa neta de asistencia en Educación
General Básica %(5 a 14 años) 91.13
Tasa neta de asistencia en Educación
Superior %(18 a 24 años) 9.29
Fuente: SIISE 2010
En la tabla siguiente nos muestra según los grupos de edad si asisten a
centros de enseñanza o no.
Tabla: Asistencia a centros de enseñanza (INEC 2001,2010)
2010 PUYANGO
Asiste Edades Escolares
De 3 a 5
años
De 6 a 12
años
De 13 a 18
años
De 19 a 25
años
26 años
y más Total
Si 252 2.287 1.458 371 421 4.789
No 34 91 613 1.194 7.309 9.241
Total 286 2.378 2.071 1.565 7.730 14.030
NSA : 1483
2001 0 - 5 6 - 12 13 -18 19 - 25 26 + Total
Si Asiste 65 2.480 881 157 352 .3935
No Asiste 76 289 1123 1.301 6.248 9.037
Ignorado 230 73 98 65 286 752
Total 371 2.842 2.102 1.523 6.886 13.724
Fuente: INEC 2001,2010
Diagnóstico Componente Sociocultural
1.2.2.3 Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la
escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por las personas
de una determinada edad en instituciones de educación formal en los
niveles primario, secundario, superior universitario, superior no
universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores
de 24 años y más). (Ver cuadro).
Cuadro No. Escolaridad Promedio a nivel cantonal de Puyango / Fuente: SIISE,
Censos INEC, 2001 y 2010
ESCOLARIDAD
Parroquias 2010 2001 Variación-Años
Alamor 8,18 7,03 -1,15
Ciano 6,95 5,65 -1,30
El Arenal 7,02 5,69 -1,33
El Limo 6,29 5,49 -0,80
Mercadillo 7,73 6,54 -1,19
Vicentino 6,91 6,49 -0,42
Aquí observamos que la parroquia con mayor escolaridad es Alamor
con 8,18 años y su incremento en escolaridad es de 1,15 años en
relación con el censo del INEC 2001; la segunda parroquia en
escolaridad es Mercadillo con 7,73 años según el censo del INEC 2010 y
su incremento fue de 1,19 años en relación al censo del INEC 2001; en
tanto que la menor escolaridad se registra en la parroquia Ciano con
6,95 años sin embargo es importante destacar que ha tenido un
importante aumento en la escolaridad en 1,30 años en relación al
censo del INEC 2001.
En el mapa siguiente se muestra los niveles de enseñanza que existen en
el cantón Puyango
De esto podemos decir que existe una alta influencia de los centros de
enseñanza a los barrios del cantón. De igual manera en la zona existen
alrededor de 93 centros de educación básica lo que refleja su
influencia dentro dl cantón.
1.2.3 Salud:
En cuanto a Salud en el mapa nos muestra la distribución espacial de
este sistema, en la que podemos encontrar un solo Hospital para el
cantón.
Diagnóstico Componente Sociocultural
Prácticamente como vemos la distribución del sistema el área de
influencia es solo para las zonas donde se encuentra estos centros, lo
que conlleva a una mortalidad elevada para el resto de la zona,
considerando el tiempo de traslado desde el barrio a un centro u
hospital.
La cobertura al servicio de salud se concentra en la parte central del
cantón, principalmente en Alamor en donde se cuenta con un Hospital
Básico. En tanto que, las parroquias Ciano, El Arenal, Mercadillo y
Vicentino, disponen de un subsector o puesto de salud.
Bajo este contexto, se puede determinar que el nivel de cobertura de
salud dentro de Puyango es bajo, y éste es menos eficaz para las
comunidades dispersas de todo el cantón, para quienes la
accesibilidad a los centros de salud es más complicada.
Las principales enfermedades que se presentan en el cantón son: Las
enfermedades respiratorias agudas, enfermedades diarreicas,
hipertensión arterial y diabetes. Estas enfermedades están relacionadas
con malos hábitos alimenticios, y de aseo, además, con la falta de
servicios básicos para toda la población.
Tabla 16. Matriz para descripción de variable de salud
Cantón Tasa de
mortalidad
Cobertura de
salud
Tasa de
fecundidad
Desnutrición
Puyango 0,05 para el
2001 y para
el 2010 es de
4,26%
Cabeceras
parroquiales
de Alamor,
Vicentino y
Ciano
Para el año
2010 la
fertilidad es
de 46,99% y
para el 2001
es de 0,51%
Se tiene 1430
niños entre 1 y 5
años censo
2001, la
prevalecencia
es de 24,88 y el
número de
niños con
desnutrición
crónica es de
367
Fuente: INEC 2010
1.2.4 Cobertura de la infraestructura y equipamientos de servicios
sociales.
De los datos obtenidos podemos mostrar en el siguiente mapa de que
infraestructura y servicios sociales cuenta el cantón Puyango.
Diagnóstico Componente Sociocultural
Tabla 17. Matriz para descripción de variable de infraestructura y equipamientos
de servicios sociales.
Cantón Equipamiento Infraestructura de
servicios sociales Cobertura
Puyango
Mercados, Deposito
de tanque de agua
Cementerios,
Centros infantiles,
Casa de ancianos
SSHH
Presencia de ORI,
Hospitales y
Centros de Salud,
Tenencia Política
En las cabeceras
parroquiales
En cuanto a Mercados esta solo se encuentra en la cabecera de
Alamor, lo que significaría que todos los productos estarían centrados a
esta zona, en el resto de parroquias no existe este tipo de
infraestructura, más bien se da en las plazas la venta de productos.
En cuanto a los SSHH este se encuentra en una parroquia, que es el
Arenal, en el resto no se dispone de información o no existe este tipo de
infraestructura colectiva.
Existe la Presencia de ORI en una parroquia de Vicentino.
El cantón cuenta con servicios públicos como son el Banca (de Loja y
Fomento), presencia de Pacifictel, EERSA, Registro Civil, Destacamentos
Militares como lo indicamos en el mapa siguiente.
Mapa No. Servicios Públicos / Fuente: SNI
1.2.5 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verde, plazas ,
coliseos /habitante; eventos culturales)
En el cantón Puyango existe espacios destinados al deporte y áreas
verdes manifestadas en parques o plazas como muestra en el siguiente
mapa.
En cuanto al Coliseo existe uno solo, en la que se desarrolla cualquier
tipo de campeonato. Las canchas existentes son de tierra en su
mayoría lo que faltaría complementar con otro tipo de adecuaciones
deportivas para estas zonas.
De igual forma encontramos espacios verdes que son muy pequeños
para cada uno de las parroquias, lo que conllevaría a una
reestructuración de estos parques a nivel de cada una de las
parroquias
Tabla 18. Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio
público
Cantón Espacio público Superficie
Puyango Plaza o parque
Coliseo
Cancha deportiva
Plazas cubren en 5
parroquias un área de
6828.78 m2
Fuente: SIN 2014
Mapa No. Acceso y uso público / Fuente: SNI
Diagnóstico Componente Sociocultural
1.2.6 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral.
En la zona existe el Bosque Petrificado de Puyango principal atractivo
turístico y lugares donde hospedarse. De igual forma encontramos
estilos arquitectónicos propios del lugar y lo referente a hallazgos
arqueológicos.
Tabla 20. Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible
Cantón
Tipo de
patrimonio
tangible
Localización
Tipo de
Patrimonio
intangible
Localización
Puyango
Bosque
Petrificado
Estilo
arquitectónico
Cascada
Lagrimas
Quemazon
Huaquillas
Alamor
Mercadillo
Ritos
religiosos
culturales
Alamor
Fuente: SNI 2014
En su mayoría el cantón es de raza mestiza como lo muestra en el
mapa siguiente.
Mapa: Patrimonio cultural
Fuente; SNI 2014
Diagnóstico Componente Sociocultural
1.2.7 Socio – cultural: potencialidades, problemas, priorización
SOCIOCULTURAL
Variables Potencialidades Priorización Problemas Priorización
Población
Acceso a servicios de salud similar al nivel
provincial.
Dinámica de crecimiento poblacional creciente
en cabecera.
Índice de escolaridad ha mejorado en los últimos
años.
Acceso a equipamientos de salud y educación.
Identidad cultural arraigada.
Alta
Alta
Muy alta
Alta
Media
Altos niveles de pobreza.
Altos niveles de desigualdad.
Dinámica provincial negativa en áreas rurales.
Dinámica provincial positiva en cabecera
cantonal.
Tendencia al despoblamiento a nivel cantonal.
Emigración fuerte de la población del sector
rural.
Débil apoyo a programas de Adultos Mayores.
Muy alta
Muy alta
Alta
Alta
Baja
Alta
Baja
Cultura y
patrimonio
Valores arraigados sobre todo a la categoría de
productores de café.
Presencia del Bosque Petrificado de Puyango.
Presencia de organizaciones de 1er grado.
Presencia de varias organizaciones o Juntas
Administradoras de Agua Potable.
Presencia de valores culturales como la música,
poesía y lidia de gallos.
Reloj de las 8 esferas.
Sitios arqueológicos georeferenciados.
Media
Muy alta
Alta
Media
Alta
Media
Media
Baja vida útil de organizaciones de 1er grado.
Débil apoyo al sector del café.
Débil apoyo al sector musical
Débil apoyo al sector de poesía.
Débiles programas de socialización de los
valores turísticos.
Alta
Muy alta
Media
Baja
Alta
Vulnerabilidad
Presencia de Centros infantiles del Buen Vivir.
Presencia del centro de Acogimiento Gotitas de
Amor.
Presencia del programa de Rehabilitación
Basada en la Comunidad RBC.
Presencia de la Unidad Básica de Rehabilitación.
Presencia del Programa Creciendo con Nuestros
Hijos.
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Baja vida útil de organizaciones de 1er grado.
Sitios arqueológicos sin estudios.
Débil apoyo a los programas de beneficio
social.
Índices importantes de discapacidad (físico –
motora)
Porcentajes elevados de desnutrición crónica
en niñas/os.
Alta
Media
Muy alta
Alta
Muy alta
Ramas de
Activ idadAlamor Ciano El Arenal El Limo Mercadillo Vicentino Total %
Agricultura,
ganadería,
silv icultura y
pesca
1102 275 209 657 235 354 2832 50,69
Construcción 258 13 10 18 15 23 337 6,03
Comercio al por
mayor ymenor430 2 9 19 27 2 489 8,75
Administración
pública y defensa212 17 12 20 23 31 315 5,64
Enseñanza 185 17 11 20 25 17 275 4,92
Industria
manufacturera121 7 5 12 26 4 175 3,13
manufacturera
Transporte y
almacenamiento137 3 7 7 14 7 175 3,13
Otros 708 55 55 50 57 64 989 17,7
Total 3153 389 318 803 422 502 5.587 100
Porcentaje 56,4 7 5,7 14,4 7,6 9 100
Capítulo II
Diagnóstico Económico
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
|
1
1.3 Diagnóstico económico
1.3.1 Principales actividades productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según participación en el VAB
y, por PEA ocupada
1.3.1.1 Población económicamente activa
El desarrollo económico del cantón Puyango se basa principalmente en
la producción ganadera, agrícola y el comercio, puesto que la
población urbana y rural encuentra su principal fuente de ingresos en
estos rubros.
La vocación agrícola y ganadera de Puyango se apoya en las
unidades de producción, las condiciones climáticas de la zona y la
calidad de los suelos, que corresponden significativamente a las clases
agrológicas II y III, esto es, tierras apropiadas para cultivos limpios; y,
cultivos semipermanentes y pastos.
La población económicamente activa del cantón representa el 36,1%
de la población total de 15.513 habitantes (CNPV 2010), según el
siguiente cuadro:
Cuadro No. Actividades de la PEA / Fuente: INEC 2010
De la PEA general del cantón Puyango, la actividad agropecuaria es la
más amplia y de mayor proporción con el 50,69%, siguiendo en orden
de importancia, el comercio y la construcción con el 8,75 y 6,03%,
respectivamente. Así mismo en cuanto a la distribución geográfica de
la PEA, el 56,4% se ubica en la parroquia urbana rural Alamor, seguido
de la parroquia El Limo con el 14,4%.
A nivel de parroquias rurales, se determina que sus poblaciones se
dedican significativamente a la agricultura y ganadería en porcentajes
superiores al 55%, con mayor relevancia en El Limo con el 81,8%; en la
parroquia urbana Alamor, la dedicación de la agricultura es menor,
pues significa el 35%; en tanto que el comercio y la construcción en
Alamor representan el 21,8% y en las parroquias rurales estas actividades
no superan el 10%. En el Cuadro No. 2.2 se detalla las ramas de
actividad según parroquias.
Cuadro: Actividades del PEA del cantón según parroquias
Ramas de
actividad Alamor Ciano El Arenal El Limo Mercadillo Vicentino
Agricultura,
ganadería,
silvicultura y
pesca
35 70,7 65,7 81,8 55,7 70,5
Construcción 8,2 3,3 3,1 2,2 3,6 4,6
Comercio al por
mayor y menor 13,6 0,5 2,8 2,4 6,4 0,4
Administración
pública y
defensa
6,7 4,4 3,8 2,5 5,5 6,2
Enseñanza 5,9 4,4 3,5 2,5 5,9 3,4
Industria
manufacturera 3,8 1,8 1,6 1,5 6,2 0,8
Transporte y
almacenamiento 4,3 0,8 2,2 0,9 3,3 1,4
Otros 22,5 14,1 17,3 6,2 13,5 12,7
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: INEC 2010
Por encontrarse Puyango en una zona de transición entre bosque seco
y húmedo, su economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el
café, maíz, caña de azúcar artesanal, frutales (banano en la parroquia
El Limo y Alamor), además del Bosque Petrificado que recepta un
turismo de primer orden tanto por su belleza natural y paisaje.
De la superficie total del Cantón Puyango (63 680,76 ha), una gran
parte del territorio, el 42,02% están destinadas a conservación y
protección donde se encuentran presentes grandes remanentes de
bosque húmedo y bosque seco con una superficie de (26 757,16 ha). A
este uso le sigue el pecuario, con (26 173,26 ha) dedicadas a pastos
cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto miel, es decir el
41,10% del cantón, le sigue el uso agrícola con una superficie de (8
084,98 ha) 12,70% englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes
y permanentes. El 1.68% que corresponde a (1 070,24 ha) se encuentra
ocupado por vegetación herbácea. El 1,53% del cantón corresponde a
agropecuario mixto, en donde se encuentra principalmente los pastos
con presencia de árboles con (972,83 ha). El 0,98 % de la superficie del
cantón, que corresponden a (622,30ha), comprenden la concentración
de los restantes usos como son cuerpos de agua (0,48%), antrópico
(0,26%), protección o producción (0,19%) y tierras improductivas
(0.06%).
Si bien en las etapas del proceso de comercialización agropecuaria, se
han identificado cuatro fases que son: producción, procesamiento,
comercialización y consumidores; actualmente la caficultura en este
cantón no cumple con estas fases por cuanto la comercialización lo
efectúan en su gran mayoría en cereza (verde), la misma que se puede
obtener mediante el pepiteo (consiste en la recolección exclusiva de
los granos maduros) y el sobado (consiste en la cosecha indiscriminada
Provincia
Puyango
Cultivos UPA Has UPAs Has
Arroz 868 1.861 10
Arveja seca 2.133 1.060
Cebolla colorada 743 1.020
Frejol seco 1.716 1.146 9
Frejol tierno 639 491
Haba seca 428 159
Maíz duro choclo 1.370 581 11 5
Maíz duro seco 9.645 18.591 1.119 3.499
Maíz suave choclo 2.196 1.193
Maíz suave seco 11.360 19.196 24 10
Maní 4.321 3.723 6 5
Trigo 1.674 856
Yuca 2.651 1.349 71 38
Banano 4.258 1.663 223 176
Café 5.247 6.088 524 1.416
Caña de azúcar p. otros usos 13.633 8.681 372 341
Plátano 161 15 12 4
Total 67.673 5.494
Porcentaje 100 8,12
de todos los granos que se encuentran en la rama), esta es la única
etapa que efectúa el productor.
Las actividades agropecuarias abarcan 35 349,48 ha, que constituyen, y
están representadas en orden de extensión por explotaciones
pecuarias, cultivos de maíz, café, cultivos de ciclo corto bajo riego y
plantaciones forestales.
El pasto cultivado abarca 26 173, 26, y se localiza en las parroquias de
Alamor, Ciano, El Arenal, Mercadillo y Vicentino, el cual se destina a la
explotación de ganado de carne, producción de leche y queso. En
época seca se reduce drásticamente la disponibilidad de forraje, lo
cual afecta a la actividad pecuaria.
El cultivo de café arábigo bajo sombra abarca 2 263.83 ha. Éste se
concentra en las parroquias de Alamor, Ciano, El Arenal, Mercadillo y
Vicentino. La producción y rentabilidad del cultivo se encuentra
afectada por factores relativos al manejo agronómico y fitosanitario del
cultivo, limitada transferencia de tecnología y falta de incentivos a los
agricultores.
El cultivo de maíz1 contempla 5 347,38 ha, las principales zonas de
cultivo son las parroquias de El Limo, Alamor, Ciano, El Arenal y
Vicentino. Se cultiva en parcelas pequeñas, únicamente en época
lluviosa, en los primeros meses del año.
La disponibilidad de agua de riego es mínima, por lo que las
actividades agropecuarias dependen en gran manera del régimen
pluviométrico, lo cual limita la diversificación agrícola, el
aprovechamiento permanente del suelo, la producción y la
comercialización continua.
1.3.3.2 Producción agrícola
1 Información del Resumen Ejecutivo Diagnostico Económico SNI 2004
El desarrollo agrícola del cantón es amplio y para ello, se expone por
separado, cultivos solos y los asociados en función de unidades de
producción y superficie; en relación a los primeros en el cuadro 2.14 se
indica con mayor importancia el maíz, café y caña, según los datos del
Censo Nacional Agropecuario 2000, esto es, con 3.499 has, 1.416 has y
341 has, respectivamente; el área de cultivos solos en Puyango
representa el 8,12%.de la superficie provincial.
Cuadro No. Principales cultivos en UPAs y su hectareaje / Fuente: Censo Nacional
Agropecuario 2010
3.3 Sistemas de Producción
Para determinar los sistemas productivos del cantón Puyango, se
utilizaron como insumos principales, la capa de cobertura y uso de la
tierra y el levantamiento de fichas de investigación de campo, que se
efectuó en dos fases, la primera (reconocimiento) del 21 al
30 de abril de 2013 y la segunda (operativo de campo) del 19 al 28 de
Junio del 2013. Adicionalmente, se empleó la información biofísica para
la identificación de zonas homogéneas, para determinar y espacializar
los diferentes sistemas productivos, se utilizaron los resultados obtenidos
en el Sistema de Administración de Datos - SAG.
1.3.3.3 Caracterización de las actividades productivas
Por encontrarse Puyango en una zona de transición entre bosque seco
y húmedo, su economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el
café, maíz, caña de azúcar artesanal, frutales (banano en la parroquia
El Limo y Alamor), además del Bosque Petrificado que recepta un
turismo de primer orden tanto por su belleza natural y paisaje.
De la superficie total del Cantón Puyango (63 680,76 ha), una gran
parte del territorio, el 42,02% están destinadas a conservación y
protección donde se encuentran presentes grandes remanentes de
bosque húmedo y bosque seco con una superficie de (26 757,16 ha). A
este uso le sigue el pecuario, con (26 173,26 ha) dedicadas a pastos
cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto miel, es decir el
41,10% del cantón, le sigue el uso agrícola con una superficie de (8
084,98 ha) 12,70% englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes
y permanentes. El 1.68% que corresponde a (1 070,24 ha) se encuentra
ocupado por vegetación herbácea. El 1,53% del cantón corresponde a
agropecuario mixto, en donde se encuentra principalmente los pastos
con presencia de árboles con (972,83 ha). El 0,98 % de la superficie del
cantón, que corresponden a (622,30ha), comprenden la concentración
de los restantes usos como son cuerpos de agua (0,48%), antrópico
(0,26%), protección o producción (0,19%) y tierras improductivas
(0.06%).
En el cantón, se han identificado de manera general seis zonas
relativamente homogéneas:
La zona I, donde predomina el cultivo de café, localizado en la parte
inferior central del cantón
La zona II, comprende el área ocupada por el cultivo de café y
presencia de pastos, en la cual predominan las pequeñas propiedades.
La zona III, comprende aquella zona donde los pastos son los
dominantes la misma que contrasta con los otros sectores del cantón,
geográficamente se localiza en el centro del cantón y ocupan la mayor
parte del territorio
La zona IV, se caracteriza por la presencia del cultivo de café, maíz y
pastos espacialmente casi con la misma distribución espacial
La zona V, se localiza en la parte sur - oriental del cantón, se caracteriza
por la presencia del cultivo de caña en gran porcentaje en época de
invierno, el tamaño de las propiedades son pequeñas.
La zona VI, se caracteriza por la presencia del cultivo de maíz y pastos
las propiedades al igual que en las zonas anteriormente descritas son
pequeñas y los pastos se asientan en medianas propiedades.
1.3.2 Caracterización de los sistemas productivos
Para el análisis de los sistemas de producción se ha considerado solo la
superficie bajo ocupación del agro que representa una superficie de:
35 349,48 ha, y los sistemas de producción se distribuyen de la siguiente
manera: 68,62 ha (0,11%) sistema combinado; 2 834,69 ha (4,45 %)
sistema mercantil; sistema marginal con 32 446,17 (50,95 %).
1.3.2.1. Sistema Productivo Agropecuario Combinado
El sistema se sustenta en una estructura que incluye a grandes
productores (ganaderos); abarca una superficie de 68,62 ha, que
representa el 0,19% en relación a la superficie destinada al agro.
El producto que caracteriza este sistema es el pasto cultivado. En su
mayoría los productores no realizan rotación de cultivos
La disponibilidad de maquinaria y equipos son propios. El riego es
limitado, dado las condiciones topográficas del sector donde se
localiza la amplia zona ganadera.
Para la comercialización, se emplea transporte propio y alquilado en
algunos casos, ya que la venta de los animales que son dedicados
exclusivamente para carne se los comercializa en el sitio en pie.
1La mayor parte de su producción es para el mercado nacional. El
producto tiene como destino las ciudades de: Marcabelí, Guayaquil,
Machala.
Ubicación.- Se localizan en el sector de El Derrumbo.
1.3.2.2 Sistema Productivo Agropecuario Mercantil
Este sistema incluye a pequeños y medianos productores, cubre una
superficie de 2 834,69 ha, de las cuales 13,67 ha (0,04%) de uso
agropecuario mixto, 18,29 ha (0,05%) de protección o producción,
345,63 ha (0,98%) de uso agrícola y 2 457,11 ha (6,95%) de uso pecuario,
representan el (8,02 %) en relación a la superficie bajo uso del agro.
El producto principal es el pasto con la crianza de ganado vacuno y
secundariamente café, maíz, caña de azúcar artesanal y plantaciones
forestales como, balsa y teca.
La mayor parte de su producción es para consumo provincial y local.
Para trasladar sus productos desde las propiedades hasta los grandes
centros de consumo, utilizan transporte alquilado y en ocasiones propio
cuando lo tienen. Sus productos tienen como destino los mercados de
Alamor, Marcabelí, Huaquillas, Balsas, Guayaquil, Machala entre otros.
Pecuario.- La actividad ganadera en este sistema, se encuentra en
primer plano dentro de los sistemas de producción pecuarios,
localizadas en medianas y grandes superficies cubiertas con pastos
cultivados, cuyo manejo es bajo pastoreo, producción de leche, queso
y venta de ganado.
Este sistema de producción cubre una superficie de 2 457.11 ha, que
representa el 8,02 % relación a la superficie bajo ocupación del agro.
Ubicación.- Espacialmente están distribuidos en sectores como en: La
Sota, La Chonta, Puente Chico, San Francisco, Gramalotes, San José,
Buenavista
1.3.2.3 Sistema Productivo Agropecuario Marginal
Lo conforman los pequeños productores, con una producción mínima;
este sistema abarca una superficie de 32 446,17 ha, de las cuales 100,13
ha (0,28%) son de protección o producción, 959,16 ha (2,71%) son de
uso agropecuario mixto, 7 739,35 ha (21,89%) de uso agrícola y 23 647,53
ha (66,90%) son de uso pecuario en relación a la superficie bajo uso del
agro.
Los cultivos predominantes son: café, maíz, banano, caña de azúcar
artesanal, pastos naturales y plantaciones como pino y eucalipto.
Los productores se limitan a cultivar para el autoconsumo, esto se debe
principalmente a la falta de agua para riego, no existe medios de
transporte propio para trasladar sus productos al mercado.
Pecuario.- El sistema pecuario marginal se mantiene con muy poco
alimento proveniente de los pastos naturales y residuos de los cultivos
de maíz durante la época seca ya que no disponen de agua de riego
para el establecimiento y mantenimiento de sus pastos.
Ubicación.- Espacialmente se localizan en La Unión, La Libertad, Tilacos,
La Esperanza, San Pedro, Pitayo, Banderones, La Palmira, Sahinos,
Zapallos, La Noria, Manguarquillo, El Molino, Cango Viejo, Alahumbo, La
Vega, Masaconza, entre otros.
1.3.3 Comercialización de Productos del Agro
El cantón Puyango en su gran mayoría es de carácter pecuario,
destacándose los pastos cultivados y en segundo orden los cultivos de
maíz, café, caña de azúcar artesanal, banano y fréjol, por lo que es
necesario conocer su canal de comercialización, el flujo de circulación
del producto desde su origen (sitios de producción) hasta su destino
(consumo) de acuerdo a los gremios o personas (agentes) que
eslabonan este proceso. En este canal intervienen productores,
intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un doble
propósito obtener un beneficio personal y agregarle valor a la
producción.
1.3.4 Cadena Productiva del Pasto Cultivado
De acuerdo a estudios realizados por el MAGAP, está población
ganadera se encuentra asentada en una superficie de 3,35 millones de
hectáreas de pastos cultivados y 1,12 millones de hectáreas de pastos
naturales. Se contabilizo 2 6173, 26 ha de pastos, que representa el
41,10% de la superficie total cantonal, siendo esta cobertura la que
mayor presencia registra en el cantón Puyango. Las cabezas de
ganado dentro del cantón se distribuyen en: vacunos machos, vacunos
hembras, vacas ordeñadas, porcino, caballar, mulares, asnos,
distribuidas en 1570 UPAS; la mayor población ganadera es de la raza
mestiza seguida de animales criollos, con producción diaria de leche de
la cual se destina una parte a la elaboración de queso y otra a la venta
de ganado
1.3.5 Cadena Productiva del cultivo de maíz
En las etapas del proceso de comercialización agropecuaria, se han
identificado cuatro fases que son:
La fase de producción es el primero de la cadena y está constituido los
pequeños y medianos productores de maíz en su gran mayoría.
En la fase de procesamiento, el productor cosecha el maíz en seco,
inmediatamente se desgrana.
La tercer fase es la comercialización, en esta fase, el intermediario
juega un papel importante al momento de efectuar la transacción a
nivel provincial -Puyango, Balsas, Guayaquil y Machala y un comercio
local destinado a los pobladores de Alamor.
Finalmente, los consumidores constituyen la cuarta fase, pues son los
agentes que asignan valor a los productos de la cadena.
1.3.6 Cadena Productiva del cultivo de café
Si bien en las etapas del proceso de comercialización agropecuaria, se
han identificado cuatro fases que son: producción, procesamiento,
comercialización y consumidores; actualmente la caficultura en este
cantón no cumple con estas fases por cuanto la comercialización lo
efectúan en su gran mayoría en cereza (verde), la misma que se puede
obtener mediante el pepiteo (consiste en la recolección exclusiva de
los granos maduros) y el sobado (consiste en la cosecha indiscriminada
de todos los granos que se encuentran en la rama), esta es la única
etapa que efectúa el productor.
1.3.7 Actividades de Extracción Minera
La actividad minera del cantón Puyango, se caracteriza por ser de tipo
formal - informal cuyos propietarios son personas naturales y empresas
legalmente constituidas. De acuerdo al mapa de cobertura y uso de la
tierra ésta área corresponde a 2,05 ha, las mismas que son utilizadas
para la extracción de material pétreo, materia prima empleada
especialmente para la construcción de obras civiles.
1.3.8 Número de establecimientos: manufactura y artesanía,
comercio, servicios.
Según el Censo Económico 2010 en el cantón Puyango existen 528
establecimientos económicos, de estos el 57,2% desarrollan actividades
de comercio al por mayor y menor, le siguen en importancia los
servicios de alojamiento y comedor con el 10,23%; y, las actividades
manufactureras con el 7.7%. Las otras actividades: transporte, salud,
servicios ocupan cifras menores.
Cuadro No. Establecimientos dedicados actividad comercial
No. Líneas de negocio No. %
1
Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y
motocicletas.
302 57,2
2 Actividades de alojamiento y de
servicio de comidas. 54 10,23
3 Industrias manufactureras. 41 7,77
4 Transporte y almacenamiento. 11 2,08
5 Actividades de atención de la salud
humana y de asistencia social. 17 3,22
6 Enseñanza. 14 2,65
7 Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado. 1 0,19
8
Distribución de agua; alcantarillado,
gestión de desechos y actividades de
saneamiento.
1 0,19
9 Construcción. 1 0,19
10 Otros 86 16,29
T O T A L 528 100
Fuente: INEC 2010
1.3.9 Factores productivos: 1) Tierra: suelo para usos agropecuarios;
número de unidades de producción agropecuaria por tamaño y por
forma de tenencia; 2) Riego: superficie regada por tipo de riego; 3)
equipamientos e infraestructura para actividades productivas, silos,
centros de acopio, mercados, camales; 4) Servicios a la producción:
crédito.
1.3.9.1 Tenencia de la tierra
Según la información del Censo Nacional Agropecuario 2000, en
Puyango existen 3.029 predios rurales con una superficie total de 63.834
has; el 78,9% corresponde a unidades de producción con título, en
tanto que tenencia mixta y ocupado sin título corresponde al 7,5%. En el
cuadro No. xx se expresan las formas tenencia de la tierra en el cantón,
en la relación provincial el número de predios de Puyango representa el
4,62%.
Cuadro No. Establecimientos dedicados actividad comercial
Formas de tenencia
Provincia Puyango
UPA´s Has UPA´s Has % UPA
Propio con titulo
44.936 743.891 2.389 55.088 78,9
Ocupado sin titulo
3.064 24.790 169 1.361 5,6
Arrendado 482 3.771 17 255 0,6
Aparcería al 319 4.127 12 60 0,4
partir
Comunero o cooperado
2.818 58.931 3 21 0,1
Otra forma 3.163 31.850 58 1.442 1,9
Tenencia mixta
10.843 127.495 381 5.607 12,6
Total 65.625 994.855 3.029 63.834 100
Porcentaje 100 4,062
Fuente: INEC 2010
1.3.9.2 Riego
En el cantón Puyango, según datos del Censo Nacional Agropecuario
2.000, el área de riego está determinada en 979 has, que representa el
2,38% del área provincial; el 83% del área regada se hace por
gravedad, en el cuadro No. 2.29 de indica el área de riego y el sistema
que se aplica, resultando el de mayor significación el riego por
gravedad, que no es el más adecuado, toda vez que con ello, ocurre
el transporte de las partículas de suelo.
Cuadro No. UPA´s según sistemas de riego en el cantón Puyango
Provincia Puyango
Sistema UPA´s Has UPA´s Has % Goteo 73 85
Aspersión 1.684 1.717 105 95 9,7 Bombeo 522 561
Gravedad 19.201 38.037 312 813 83 Otro sistema 956 758 20 71 7,3 Total 22.436 41.158 437 979 100% Porcentaje 100 2,38
Fuente: CNA 2000
El sector de mayor influencia del riego es Guapalas, que cuenta con el
canal de riego, construido por el ex INERHI, hace 30 años
aproximadamente y transferida la administración a los usuarios por el Ex
PREDESUR. El canal de riego está por cumplir su periodo de vida útil y
requiere de apoyos técnicos y financieros para el correcto
funcionamiento. En un apoyo dado por la Municipalidad de Puyango
para establecer el área de riego y de los usuarios, se determina la
existencia de 325 has bajo el canal y de ello regable el 85%, que
representa 275 has con beneficio a 73 familias, de ellas el 73,9%
manejan unidades inferiores a las 5 has, Cuadro No.2.30. El área de
riego atiende en su mayor parte 85% a la irrigación de pastos y una
mínima parte a la producción de alimentos, en su totalidad aplica el
sistema de gravedad, con el cual se produce dos efectos negativos el
acarreo de sedimentos con la consecuente erosión y el desperdicio del
agua.
Cuadro No. Área de riego en Guapalas y tamaño de fincas /
Rango has UPA´s Superf. Fam. %
0 a 1,0 18 9,01 15 20,5
1,01 a 5,0 52 97,94 39 53,4
5,01 a 10,0 25 72,11 11 15,1
10,01 a 20,0 12 59,73 5 6,8
20,01 a 30,0 3 51,75 2 2,7
30,01 a 50,0 2 34,99 1 1,4
Total 112 325,53 73 100,0
Fuente: GAD Puyango
Además en el cantón, se identifica los sistemas comunitarios de riego,
construidos desde la iniciativa de los propios productores con sus
propios recursos y algún apoyo de entidades públicas. Estos sistemas
son operados en forma individual o colectiva, dependiendo de la
naturaleza de la obra.
De la información levantada por el Empresa Pública de Riego
RIDRENSUR se reconoce nueve sistemas con una superficie de 582 has y
en beneficio a 441 familias.
Cuadro No. Listado de sistemas comunitarios
N Proyeco
Mejorami
ento Captación
Long
(km)
Área de
riego
Familia
s Arenal
1 Valle Nuevo X Vertiente
Loma 30 28
Oscura
2 Amarillos X Quebradilla
Ciano 0,7 10 20
Nuevo
3 Valle Hermoso X Vertiente 0,2 2 140
4 Cumbrerillos X Quebrada Cerro de 6 20 18
Moras
5 La Unión X Quebrada
Tilacos 2 80 40
Mercadillo 142 246
6 Palmas, Luz de
América X Rio Laranime 8 230 50
Vicentino 230 50
7 La Sabia X Quebrada La
Rabija 4 30 25
8 San Francisco X Quebrada de 6 60 100
Huaquillas
9 Huaquillas X Quebrada de 4 120 20
Huaquillas
Fuente: GPL, Ridrensur
1.3.10 Crédito, sistema financiero
En esta sección se describirá el sistema financiero que contendrá el
análisis de las siguientes variables:
En el cantón Puyango operan siete entidades financieras: el Banco
Nacional de Fomento, Banco de Loja, Banco de Guayaquil a través del
Banco del Barrio, Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña
Empresa, Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy,
Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Enero y Cooperativa de Ahorro
y Crédito Casa Fácil.
En la dificultad de obtener información directa desde los propios
involucrados, se accedió a la web www.sbs.gob.ec Superintendencia
de Bancos y Seguros. De esta investigación se ha accedido a la
información de captaciones y colocaciones de los años 2009, 2010 y
hasta octubre 2011 del BNF Alamor, Sucursal Banco de Loja y Agencia
COOPMEGO.
Cuadro No. Captaciones de las entidades financieras
Entidades
Financieras
Captaciones
2009 2010 2011 Total %
BNF 11.644.416 15.348.967 18.084.388 45.077.771 18.8
Banco de
Loja 40.515.333 51.204.970 51.143.606 142.863.909
59.80
Coopmego 16.798.415 16.339.394 17.947.066 51.084.875 21.4
Total 68.958.164 82.893.331 87.175.060 239.026.555 100
%
Incremental 100 20,2 26,4
Fuente: Superintendencia de bancos
La tasa incremental de las captaciones en forma global es del 20,2% y
26,4% para los años 2010 y 2011; en tanto que en relación a la entidad
financiera, el Banco de Loja registra el 59,8% de las captaciones.
La tasa incremental anual de las colocaciones es del 17,5% y 28,2%
para los años 2010 y 2011, respectivamente y en relación a las
entidades financieras, el Banco de Loja coloca el 39,8%, seguido del
Banco Nacional de Fomento con el 37,4%. Por otro lado las
colocaciones son superiores a las captaciones.
En el cuadro siguiente se observa la gestión crediticia del BNF y las
Cooperativas de la Pequeña Empresa, y 23 de Enero, el primero opera
un promedio anual de 1.340 operaciones y cerca de 3.300.000 USD al
año.
Cuadro No. Gestión crediticia del Banco de Fomento
Años Operaciones Monto C.vencida
2008 1.098 3.556.964 0,02 2009 1.049 2.692.893 1,34
2010 1.878 3.637.676 1,05
Total 4.025 9.887.533
Promedio 1.342 3.295.844 Fuente: Banco Nacional de Fomento
1.3.10.1 Otras entidades Financieras
Desde la vigencia de los proyectos de desarrollo rural local, se ha
incentivado y apoyado la creación de las instancias de finanzas
populares, con la participación del FEPP, UMPL y COPIBO, dando lugar
a los Bancos Comunitarios, Cuadro No. 2.52, tal es el caso de Unión
Mixta de Campesinos de Puyango y Zapotillo que mantiene once cajas
solidarias para apoyar a las iniciativas productivas de los grupos de
mujeres; y, del Proyecto Mejoramiento de las condiciones económicas,
sociales y ambientales en sectores productivos de la mancomunidad
“Bosque Seco fondo de microcrédito a través de la Cooperativa 23 de
Enero.
No. Nombres Tiempo H M Total Cartera Localidad Presidente
1CAC Señor
del Girón10 100 140 240 29.000 Mercadillo
Marco
Cabrera
2 CAC El Arenal 5 15 15 30 8.000 El ArenalOswaldo
Cuev a
3 BC La Palmira 8 4 3 7 PalmiraMarlon
Gonzales
4BC Reina del
Cisne6 7 8 15 3.200 Pitayo
Esther
Gonzales
5BC Unidos
seremos8 2 7 9 3.100
Mangahur
quillo
Mario
Riv era
6 BC San Pedro 8 4 4 8 2.700 San PedroEstela
Granda
7
BC Reina del
Cisne de
Moras
8 3 4 7 3.500 MorasRosa
Cacay
8 BC Cristo v iv e 13 25 11 36 30.000La
Soledad
Luz
Elizalde
9BC La
Libertad8 3 4 7 3.200
La
Libertad
Hilder
Granda
10 BC Alamor 4 6 12 18 4.200 AlamorYolanda
Villalta
11 BC Luchador 8 6 5 11 5.200 NaranjalLiv ia
Cuev a
12BC 13 de
junio4 6 7 13 3.000
Guando
San Fco.
Flor
Ov iedo
13BC La
Dolorosa8 15 11 26 7.200 Guararas
Luisa
Merchan
14
BC
Lev ántate y
Anda
1 26 34 60 4.500 El ArenalAlcides
Elizalde
15BC Nuev a
Esperanza4 12 18 30 5.000 El Arenal
16 BC Grameen 4 6 40 46 2.500 El ArenalEliecer
Cuev a
181 216 397 96.800Total
La Caja de Ahorro y Crédito Señor del Girón creada hace unos diez
años, es la más representativa, pues cuenta con 240 socios y mantiene
una cartera de cerca de 30.000 USD, cuenta con productos financieros
que le ha permitido un mejor posicionamiento, así mismo se mantiene
omo filial de la Red de Entidades Financieras del Sur del Ecuador- REFSE.
Cuadro No. Cajas de Ahorro y bancos comunitarios
NOMBRE DEL
CANTÓN
Inversión
Nacional para
la provincia
de Loja
Inversión Local
GAD Puyango
Recaudación
de impuestos
nacionales
Recaudación
de impuestos
locales
(GAD)
Puyango 238.719.443,61 4.898.488.08
1.3.11 Económico: potencialidades, problemas, prorización
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
POLTICO INSTITICIONAL
Variables Potencialidades Priorización
Problemas Priorización
Actividades
económicas /
sectores
productivos
Producción de maíz
Comercialización de productos a
nivel provincial -Puyango, Balsas,
Guayaquil y Machala
Comercio local destinado a los
pobladores de Alamor
Muy alta
Alta
Alta
Productores en si mayoría no realizan rotación de
cultivos.
La disponibilidad de maquinaria y equipos son
propios.
El riego es limitado, dado las condiciones
topográficas del sector donde se localiza la amplia
zona ganadera.
Para la comercialización, se emplea transporte
propio y alquilado en algunos casos, ya que la venta
de los animales que son dedicados exclusivamente
para carne se los comercializa en el sitio en pie.
Los productores se limitan a cultivar para el
autoconsumo,
Muy alta
Baja
Alta
Media
Alta
Factores de
producción
La mayor parte de su producción es
para el mercado nacional
Alta El sistema pecuario marginal se mantiene con muy
poco alimento proveniente de los pastos naturales y
residuos de los cultivos de maíz durante la época
seca
No se dispone de agua de riego
Dependencia de las actividades agropecuarias del
régimen pluviométrico
Limitada diversificación agrícola.
Medio
Muy alta
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Extracción minera en bajos
porcentajes.
Muy alta Falta de agua para riego
No existe medios de transporte propio para traslado
de productos al mercado
No se puede mantener pastos
No se cumplen los procesos de comercialización
agropecuaria
Disminución de forraje en época seca
La producción y rentabilidad del cultivo se
encuentra afectada por factores relativos al
manejo agronómico y fitosanitario del cultivo,
limitada transferencia de tecnología y falta de
incentivos a los agricultores.
Muy alta
Alta
Alta
Muy alta
Media
Alta
Análisis
financiero de
la circulación
de capital y
flujos de bienes
y servicios
Presencia de banca privada de
crédito y bancas comunales.
Media Débil asignación presupuestaria en relación a inversión
provincial.
Alta
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Capítulo 1
Diagnóstico del componente de Asentamientos Humanos
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
1.4 Diagnóstico de asentamientos humanos
Los asentamientos humanos, se pueden definir como: “el
establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de
sus sistemas de convivencia en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras
materiales que lo integran”. (Cámara de Diputados del H, Congreso de
la Unión, 1993:01).
Por lo tanto, “los asentamientos humanos reflejan el modelo de
desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia”. (Plan
Nacional para el Buen Vivir, 2013:358). De ahí que, el desafío principal
de los actores de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo
en cuanto a los servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua
potable, saneamiento y drenaje, gestión de los residuos sólidos, para así
promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la
funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y
rurales (Winchester, 2006). En este sentido, los asentamientos humanos,
ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son económicos y
socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.7
1.4.1 Asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017
De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia
Territorial Nacional constituye un instrumento complementario y
fundamental para el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; de ahí,
su importancia en la consideración e implementación en los modelos
de gestión de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.
La Estrategia Territorial Nacional determina los lineamientos que aportan
a la construcción de un país policéntrico y equilibrado, es decir,
pretende la distribución equilibrada de la población, sus actividades y
las infraestructuras físicas a dotarse que promuevan el desarrollo urbano
y rural y la universalización de los servicios básicos y públicos, en función
de las condiciones naturales, físicas y humanas de un territorio, de modo
tal que se reduzcan las brechas de desigualdad y la transformación o
cambio de la matriz productiva (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013).
1.4.2 Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón
Puyango
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Según los Censos de Población y Vivienda realizados por el INEC, en
1990, la población cantonal fue de 16.804 habitantes, es decir 0,17% del
total nacional; mientras que, de acuerdo al último censo de 2010, esta
es de 15.513 habitantes, representando el 0,11% del total de población
nacional. Por otro lado, para 2001 la tasa de crecimiento poblacional
respecto de 1990 es de -0,077%, mientras que para 2010 la tasa de
crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%; lo que
conlleva a mencionar que la población del cantón Puyango, no se
determina por un crecimiento acelerado, sin embargo el crecimiento
vivido tiende a concentrarse en las zonas urbanas.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Mapa 1. Red de Asentamiento Humanos del Cantón
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Tabla 1. Población según parroquias y por censos. Valores absolutos y relativos
UNIDAD
TERRITORIAL
Censo
1990 %
Censo
2001 %
Censo
2010 %
ALAMOR 8330 49,57 7761 50,05 8296 53,48
CIANO 1766 10,51 1620 10,45 1426 9,19
EL ARENAL 1246 7,42 1216 7,84 981 6,32
EL LIMO 2786 16,58 2440 15,74 2370 15,28
MERCADILLO 1190 7,08 1112 7,17 1174 7,57
VICENTINO 1486 8,84 1356 8,75 1266 8,16
PUYANGO 16.804 100,00 15505 100,00 15.513 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda 1990, 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo Técnico de apoyo del GAD.
1.4.3 Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a
población, equipamientos y Población Económicamente Activa
(PEA) en el cantón Puyango
En el área urbana para 2010 la población es de 4.491 habitantes, de los
mismos 2.149 son hombres y 2.342 son mujeres; en cuanto al área rural la
población es de 11.022 habitantes, de los cuales 5.737 son hombres y
5.285 son mujeres; lo que ratifica por un lado que el cantón Puyango es
un cantón eminentemente de concentración de población rural, ya
que el 62,53% de la población cantonal es rural y un 37,47% de la
población es urbana; y por otro lado, en términos de población, según
el sexo, se puede observar que existe una relación 1:1 de población
entre hombres y mujeres, hecho que se atribuye históricamente a una
especie de “equidad natural”, que podría muy bien, ser un fuerte
argumento para priorizar temas de género y de toma consensuada de
decisiones.
Alamor, es la parroquia que concentra el mayor número de habitantes,
con 53,48% del total cantonal; en jerarquía poblacional le sigue la
parroquia El Limo, con una población del 15,28% del total cantonal.
Según las proyecciones del INEC2, la población cantonal de Puyango
para el año 2020 será de 15.925 habitantes, es decir se manifiesta una
2 INEC. Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos
tendencia demográfica creciente y, considerando que entre los censos
2001 y 2010 la población urbana se incrementó en 722 personas y la
población rural disminuyó en 714 personas, se ratifica la importancia de
proporcionar una mayor cobertura y calidad en la dotación de
infraestructura a fin de brindar una mejor atención a las poblaciones
tanto urbanas como rurales, evitando con ello la salida de la población
rural hacia la cabecera cantonal y a otras provincias, ello aportara a la
consecución de la Estrategia Territorial Nacional. Tabla 2. Población, equipamiento y PEA según parroquias de Puyango. Valores
absolutos y relativos
UNIDAD
TERRITORIAL
Ho
mb
res
(%)
Mu
jere
s (%
)
Po
bla
ció
n 2
01
0 (
%)
Po
bla
ció
n U
rba
na
(%)
Po
bla
ció
n R
ura
l (%
)
Est
ab
lec
imie
nto
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ativ
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os
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lud
(%
)
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po
rtiv
as
Un
ida
de
s d
e P
olic
ía
Co
mu
nita
ria
PEA
>1
2 A
ño
s
ALAMOR 49,65 50,35 53,48 77,26 39,23 42,06 22,22 5 2 56,20
CIANO 50,56 49,44 9,19 1,98 13,52 12,15 22,22 1 1 7,14
EL ARENAL 52,09 47,91 6,32 2,34 8,71 7,48 11,11 1 0 5,61
EL LIMO 54,43 45,57 15,28 4,23 21,90 18,69 22,22 2 0 14,53
MERCADILLO 51,02 48,98 7,57 8,91 6,76 7,48 11,11 1 0 7,56
VICENTINO 51,03 48,97 8,16 5,28 9,89 12,15 11,11 2 2 8,95
PUYANGO 50,83 49,17 100,00 37,47 62,53 100,00 100,00 12 5 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda 2010, SNI según datos del Ministerio de
Educación 2013, Ministerio de Salud, Ministerio del Deporte, Ministerio del Interior
2012.
La Tabla 2, permite identificar que en términos de disponibilidad de
infraestructura en cuanto a establecimientos educativos y centros de
salud, todas las parroquias disponen de infraestructura básica, la misma
que brinda asistencia a la población que en el territorio habitan, sin
embargo en cuanto a infraestructura deportiva y unidades de policía,
el ámbito de acción es más concentrado en el área urbana de la
parroquia Alamor y relativamente dispersa en las parroquias rurales; sin
embargo, en relación a la proporción poblacional existente en cada
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
unidad territorial, sea esta urbana o rural, la prioridad debe ser alcanzar
la cobertura necesaria de acceso a educación y salud de la población
localizada en los centros poblados de las cabeceras parroquiales y de
los centros poblados dispersos rurales.
En cuanto a infraestructura deportiva como sitios de recreación y
entretenimiento para la población, en la parroquia Alamor figuran:
cancha de uso múltiple del Barrio Nuevo Amanecer, cancha del Barrio
La Merced, coliseo municipal, complejo recreacional municipal San
Francisco, y estadio Yen Ramiro Córdova Gálvez de la Ciudad Alamor;
en la parroquia El Limo están: cancha central de El Limo y cancha Los
Ángeles; en la parroquia Vicentino: cancha central de Vicentino y
cancha deportiva del barrio Vicentino; en la parroquia Ciano está la
cancha de deportes de la parroquia Ciano, mientras que en Mercadillo
se dispone de una cancha de uso múltiple del barrio Los Ceibos; y, en la
parroquia El Arenal está la cancha de deportes de la parroquia El
Arenal.
La población económicamente activa mayor a 12 años, según datos
del Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010, es de 5.450
habitantes, de los cuales la parroquia Alamor se comprende por el
56,20% de la PEA total cantonal, hecho que se atribuye a su calidad de
cabecera parroquial y albergar a un alto porcentaje de población
urbana; sin embargo debe tenerse en cuenta que la proporción de
ocupación por ramas de ocupación son distintas, es decir, en la
parroquia Alamor, el 34,95% del total de la PEA mayor a 12 años se
dedica al sector agrícola y el 13,64% al sector de construcción, mientras
que en las parroquias: Ciano, El Arenal, El Limo, Mercadillo y Vicentino,
el 70,69%, 65,72%, 81,22%, 55,69% y 70,52% del total de la PEA mayor a 12
año respectivamente, se dedican a actividades agropecuarias.
1.4.4 Patrones actuales de distribución de la población, densidad
poblacional y dinámica de movilidad.
El Censo de Población y Vivienda INEC 2010, identifica como población
urbana del cantón a la población del área urbana de la parroquia
Alamor, por lo tanto, a través de este medio no es posible conocer la
población urbana en las parroquias restantes del cantón. De ahí que,
según la metodología adoptada por el equipo consultor del PD y OT
(2012) del Cantón Puyango, definen como urbana a la población que
reside en la ciudad de Alamor cabecera cantonal de Puyango y en las
cabeceras parroquiales de Ciano, El Arenal, El Limo, Mercadillo y
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Mapa 2. Movilidad y migración de la población del cantón Puyango
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Vicentino3, cuyo procedimiento de cálculo se basó en conocer el
número de miembros por hogar y por parroquia apoyados en los datos
de población y número de hogares y, posteriormente con la
información de número de predios urbanos edificados4, con lo que se
obtuvo la población urbana de las cabeceras parroquiales del cantón
Puyango.
Tabla No. Población urbana y rural dispersa, dinámica de movilidad y densidad
poblacional.
Fuente: PDOT 2013-2022, con datos del INEC CPV 2010
Alamor concentra el 77,26% de la población urbana cantonal, seguida
de Mercadillo con el 8,91%, y el resto de centros parroquiales no
superan el 5%. De los centros urbanos parroquiales, Mercadillo es el que
más peso demográfico tiene en relación a los demás, indiscutiblemente
3 Básicamente porque estos asentamientos son poblacionalmente concentrados, tienen
densidades diferentes a las zonas rurales, facilitan la dotación de infraestructuras de servicios
y económicamente se dedican a usos secundarios y terciarios. 4 Obtenida en la Jefatura Municipal de Avalúos y Catastros.
el hecho de estar cerca de la cabecera cantonal –a tan solo 7 km- y
ser cruzado por la vía de primer orden –Eje vial 2- que conduce a la
Sierra, ha permitido, de alguna forma, alcanza un mejor desarrollo y un
mayor crecimiento poblacional. La menor población urbana la tiene la
parroquia Ciano, y es que esta parroquia es un caso atípico en el
comportamiento de los asentamientos humanos en el cantón, pues
podríamos decir que Ciano tiene 5 centros que podríamos llamarlos
urbanos por las características de ocupación del suelo y que son: Ciano
Alto, Ciano Nuevo, Valle Hermoso, Guajalanche y Cochas, e incluso
algunos de estos tienen más población que la cabecera parroquial y
aparentan mayor dinamismo (PDyOT, 2012).
En relación a las superficies urbanas, Alamor con 221,27 hectáreas
podría acoger 18 veces la superficie de Ciano, 10 veces la de El Arenal,
13 veces la de El Limo, 7 veces la de Mercadillo y 13 veces la de
Vicentino, y más de 2 veces las 5 cabeceras parroquiales juntas; sin
embargo, en cuestión de densidades bruta y neta5 las cifras se
equilibran proporcionalmente y obedecen a que el área consolidada
de Alamor es mucho menor que en los otros centros urbanos, en Alamor
la relación es de 3:1 y en los centros poblados parroquiales no supera el
2:1, a excepción de Mercadillo que confirma la tesis de ser un centro
conurbado (PDOT 2013-2022).
Además de la población urbana concentrada, la población rural
dispersa es otra de las categorías de ocupación del territorio, ésta se
5 Densidad bruta es el área total urbana por habitante y densidad neta es solamente el área
de vivienda por habitante.
UNIDAD
TERRITORIAL
Po
bla
ció
n u
rba
na
ca
lcu
lad
a
Po
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tan
te (
%)
Po
bla
ció
n la
bo
ral
flo
tan
te (
%)
ALAMOR 4491,00 3805,00 13878,73 221,27 76,41 20,30 58,78 19,10 15,19
CIANO 115,00 1311,00 10987,67 12,33 6,90 9,33 16,67 16,12 10,55
EL ARENAL 136,00 845,00 6378,45 21,55 16,45 6,31 8,27 5,97 5,53
EL LIMO 246,00 2124,00 13982,77 17,23 8,05 14,28 30,56 14,33 8,88
MERCADILLO 518,00 656,00 6467,61 32,39 10,90 15,99 47,52 14,63 7,72
VICENTINO 307,00 959,00 10982,56 17,44 7,92 17,60 38,76 8,66 8,37
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
caracteriza por comunidades habitadas con emplazamientos de
grandes extensiones y dedicados a actividades primarias6.
Tabla No. Población cantonal y rural consolidada y dispersa por barrios. Valores
absolutos y relativos
PARROQUIA BARRIOS TIPO POB. %
ALAMOR
ALAMOR URBANO CONSOLIDADO 4491 28,95
CERRO VERDE -LA ZOTA DISPERSO 133 0,86
CERRO GRANDE -QUEMAZONES DISPERSO 126 0,81
PUENTE CHICO –CHIRIMOYO DISPERSO 84 0,54
PASALLO DISPERSO 171 1,10
CERRO BLANCO -LA SOLEDAD -
HUACAS DISPERSO 182 1,17
EL EMPLAME -EL DERRUMBO -LAS
NUBES DISPERSO 176 1,13
PINDALILLO -EL GUÁSIMO DISPERSO 98 0,63
LA HOYADA -SANTA ANA -
MONTEHUAYCO DISPERSO 253 1,63
NARANJAL DISPERSO 274 1,77
HUANCAS -LOS HOYOS-
GUARARAS- GUANDOS- SAN
FRANCISO
DISPERSO 456 2,94
NAYPIRACA-BUENA VISTA -
PAPAYAS –BALSONES DISPERSO 131 0,84
SAN AGUSTÍN -SAN FRANCISCO -
SAN JOSÉ DE LA RINCONADA DISPERSO 261 1,68
TRIGOPAMBA DISPERSO 146 0,94
GUAPALAS, AMARA, PUEBLO
NUEVO, PIEDRA TABLA DISPERSO 186 1,20
EL MOLINO DISPERSO 163 1,05
ALAMOR URBANO PERIFÉRICO DISPERSO 262 1,69
CANGO VIEJO --CANGO
NUEVO DISPERSO 152 0,98
MASACONZA -ALAHUMBO -LA
VEGA DISPERSO 225 1,45
MACANDAMINE -
HORCONCILLOS -BALSAS –
GUAINCHE
DISPERSO 326 2,10
CIANO ALTO CONSOLIDADO 145 0,93
6 Agricultura y ganadería principalmente.
CIANO
LAS COCHAS CONSOLIDADO 234 1,51
PUYANGO NUEVO DISPERSO 68 0,44
ALTO DE LA CRUZ DISPERSO 126 0,81
CERRO VERDE -CU,BRERILLAS DISPERSO 132 0,85
PALMERITAS DISPERSO 154 0,99
CIANO NUEVO DISPERSO 249 1,61
GUAJALANCHE -VALLE
HERMOSO DISPERSO 254 1,64
CIANO ALTO PERIFÉRICO DISPERSO 64 0,41
EL ARENAL
EL ARENAL CONSOLIDADO 240 1,55
GRAMALOTES -VALLE NUEVO -
AMARILLOS DISPERSO 128 0,83
GUAMBONA -EL COLORADO DISPERSO 292 1,88
PALTAPAMBA –GUAYACÁN DISPERSO 169 1,09
CURIACHILLO DISPERSO 152 0,98
EL LIMO
EL LIMO CONSOLIDADO 291 1,88
TILACOS -LA ESPERANZA -LA
NORIA DISPERSO 235 1,51
BANDERONES DISPERSO 205 1,32
TURINUMA ALTO DISPERSO 257 1,66
TURINUMA CHICO -DOS
QUEBRADAS DISPERSO 114 0,73
LAS PAMPAS DE TURINUMA DISPERSO 123 0,79
BUENA VISTA DISPERSO 215 1,39
SAN FRANCISCO DISPERSO 162 1,04
SAN PEDRO –PITAYO DISPERSO 285 1,84
MANGAHUQUILLO -LA UNIÓN DISPERSO 287 1,85
LA LIBERTAD DISPERSO 196 1,26
MERCADILLO
MERCADILLO CONSOLIDADO 531 3,42
LA CIÉNEGA -SAN JOSÉ -LUZ DE
AMÉRICA -SAN ANTONIO DISPERSO 368 2,37
LAS PALMAS CHITOQUE DISPERSO 275 1,77
VICENTINO
VICENTINO CONSOLIDADO 372 2,40
LA RABIJA -NARANJAL -
CORONA GRANDE DISPERSO 258 1,66
YAMBA SAN LUCAS - YAMBA LA
HAMACA DISPERSO 107 0,69
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
GUATUNUMÁ -HUAQUILLAS TRES DISPERSO 151 0,97
HUAQUILLAS UNO -HUAQUILLAS
DOS DISPERSO 184 1,19
CUTANILLA -LA MINA -LA
HOYADA -LOMA GRANDE –
PINDAL DISPERSO 194 1,25
TOTAL 15513 100,00
Fuente: PDOT 2013-2022, datos del Censo de Población y Vivienda INEC 2010
De la totalidad de la población cantonal el 62% es población rural, lo
que demuestra la ventaja de incursionar en proyectos agropecuarios,
ya que se cuenta con grandes extensiones de tierra por cultivar. Esta
característica viene a ser todavía una ventaja para el ordenamiento
territorial pues nos indica que el nivel de urbanización de la ciudad de
Alamor es todavía bajo7 y que la tendencia de que la mayoría de la
población se concentre en asentamientos urbanos en el cantón
Puyango es posible de realizarse.
En términos de dinámica de movilidad de la población, se especifica
que los habitantes que salen fuera de la ciudad de Alamor o de las
parroquias rurales a trabajar y estudiar suman 1.112 personas, 777 y 335
personas respectivamente, y corresponden al 7,17% de la población
total. Este porcentaje es relativamente bajo pues al tener el cantón
Puyango vocación agrícola, inferimos que la población sale de casa
para dedicarse a este tipo de labores durante el día y retornan pasada
la tarde.
7 Solamente 91 hectáreas -40%- del área urbana de Alamor se encuentra consolidada.
En el caso de actividades laborales, la población flotante corresponde
al 9,82% de la población en edad de trabajar8, de ésta la mayor parte
reside en la ciudad de Alamor que aporta con el 43,76% o 340
habitantes que seguramente en su gran mayoría se dedican a
actividades primarias de agricultura y ganadería en terrenos rurales del
cantón, o empleados públicos que prestan sus servicios en otros lugares
para retornar los fines de semana. De la misma manera al observar los
datos de las parroquias rurales y el reducido número de habitantes que
laboran temporalmente en otros lugares, la lógica deducción es que se
tratan de pobladores de los centros urbanos parroquiales que se dirigen
a sus terrenos a labores rurales o en su defecto empleados públicos que
salen a Alamor; es poco probable pensar que la población laboral
flotante parroquial se dirija diariamente fuera del cantón (PD y OT,
2012).
Al referirnos a los estudiantes el escenario cambia, pues la población
estudiantil flotante es apenas el 5,78% de la población cantonal en
edad de estudiar, esto demuestra de alguna manera que el territorio
tiene una cobertura equitativa de infraestructura escolar y que más
bien la movilidad temporal se enfoca en la población estudiantil media
8 Desde 18 a 65 años.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Mapa No. Localización y Forma de Asentamientos Humanos
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
–colegios- y las razones se relacionan más con cuestiones de calidad de
educación -sobre todo en sectores donde no existe bachillerato- y de
oferta de especialidades (PDyOT, 2012).
1.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos.
El número de viviendas que disponen de agua por red pública,
expresado como porcentaje del total de viviendas, es representativo en
la parroquia Alamor, sin embargo a nivel de cantón se menciona que la
cobertura de agua por red pública es deficitaria. En el Arenal, El Limo y
Mercadillo, las viviendas no alcanzan el 50% de cobertura de agua por
red pública, expresado como porcentaje del total parroquias, hecho
que se atribuye a que, al ser un territorio rural disperso, la mayoría de
viviendas acceden al agua por otros medios (acémilas determinadas
distancias). El caso de Vicentino merece especial atención pues
alcanza un porcentaje de apenas el 32,02%.
Tabla 5. Porcentaje del total de viviendas que tienen acceso a los principales
servicios básicos
UNIDAD
TERRITORIAL
Cobertura
agua (%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica (%)
Cobertura de
desechos
sólidos (%)
ALAMOR 61,78 51,25 95,42 56,70
CIANO 43,43 8,04 93,30 58,18
EL ARENAL 48,18 19,03 83,00 25,91
EL LIMO 47,27 10,23 82,89 12,35
MERCADILLO 46,08 32,08 89,76 45,73
VICENTINO 32,02 22,96 91,84 9,67
ALAMOR URBANO 98,26 88,55 99,45 94,87
PUYANGO 53,59 35,72 91,98 44,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.
En cuanto a cobertura de alcantarillado se observa un escenario nada
alentador, Ciano es el que presenta mayor déficit de viviendas en
acceso a este servicio básico. Esta deficiencia de infraestructura
sanitaria puede dar origen a múltiples enfermedades.
La cobertura de energía eléctrica es alta para todas las parroquias del
cantón, lo que brinda mayores oportunidades de desarrollo y apoyo a
actividades productivas para la población. Por otro lado, el acceso de
las viviendas al carro recolector de basura es deficiente principalmente
en las parroquias Vicentino, El Limo y El Arenal, lugares en donde la
basura es arrojada a un lote baldío o quebrada, lo que genera un alto
grado de contaminación ambiental.
La ciudad de Alamor, como zona urbana, presenta un mejor
panorama, el acceso a los principales servicios básicos como: agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, es
satisfactorio, considerando que los porcentajes alcanzan los máximos
niveles posibles, pero vale destacar que el problema actual en el sector
urbano de la parroquia Alamor es la dotación parcial de agua potable,
además de que se observa un déficit de cobertura de agua potable
del 1,74% del total de viviendas. En cuanto al sistema de alcantarillado
sanitario, el 88,55% de las viviendas de Alamor urbano tienen acceso a
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Mapa 4. Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento Humano
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
este servicio, sin embargo existe un 11,45% de viviendas urbanas que
utilizan otros mecanismos de evacuación como: pozo séptico,
descarga directa al río o quebrada, pozo ciego o letrina, mecanismos
que no son recomendados por la contaminación ambiental que estos
métodos generan, es probable que este porcentaje que equivale a 122
unidades habitacionales, están emplazadas en las áreas de expansión
de la ciudad que no cuentan todavía con una tubería colectora de
aguas residuales.
1.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud
El acceder a la instrucción formal permite generar nuevas prácticas y
saberes y por lo tanto estimular las capacidades de la población y
dinamizar el entorno. En el servicio de educación del cantón Puyango
se corresponde a la mayor parte del territorio cantonal, además, se
puede identificar que las zonas con influencia baja se ubican en la
parte norte en las poblaciones de Cerro Verde, Chontillas y La Chonta
(IEE9, 2013).
Sin embargo, es importante mencionar que si bien existen 107 unidades
educativas a lo largo del territorio, la mayoría son de nivel básico,
mientras que las unidades de bachillerato están ubicadas en las
cabeceras parroquiales. Por lo tanto, al existir poblaciones dispersas en
todo el territorio, las más alejadas tienen dificultad para acceder a los
centros educativos, especialmente a los de nivel medio que se ubican
en los cascos urbanos del cantón. De ahí que una cobertura alta de
servicios de educación, no garantiza el acceso a los mismos (IEE, 2013).
9 IEE: Instituto Espacial Ecuatoriana.
En cuanto a distribución espacial de los establecimientos educativos,
principalmente los de nivel básico, facilitan el acceso de la población
estudiantil; mientras que, los de secundaria y de bachillerato se
encuentran únicamente en las cabeceras parroquiales, y mayor aún se
dificulta el acceso para el caso de los centros universitarios a distancia,
cuya sede principal es en la cabecera cantonal.
Tabla 6. Acceso de la población a servicios de educación y salud. Valores
relativos
UNIDAD
TERRITORIAL
Pe
rso
na
s d
e 5
a 1
4 a
ño
s
qu
e a
sist
en
a e
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ca
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%)
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rim
ari
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%)
Pe
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2 a
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ño
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en
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un
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(%)
Pe
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en
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ac
hille
rato
(%)
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ño
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)
Est
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ativo
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os
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sa
lud
Pe
rso
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s q
ue
ap
ort
an
al
IESS 2
010
(%)
ALAMOR 90,75 95,46 67,26 46,86 12,14 45 2 17,10
CIANO 95,24 98,12 77,63 52,00 4,24 13 2 31,77
EL ARENAL 90,65 97,22 62,59 47,06 4,17 8 1 25,14
EL LIMO 87,64 93,98 48,10 22,37 4,58 20 2 26,19
MERCADILLO 91,93 95,04 70,00 55,79 12,10 8 1 21,76
VICENTINO 94,76 96,69 70,59 43,02 6,67 13 1 28,77
PUYANGO 91,13 95,70 65,62 44,33 9,29 107 9 21,56
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010, SNI según datos del Ministerio
de Educación 2013, Ministerio de Salud 2012.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Mapa 3. Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento Humano
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
La cobertura al servicio de salud se concentra en la parte central del
cantón, principalmente en la ciudad de Alamor, en donde se cuenta
con un Hospital Básico, y además un dispensario llamado El Molino en el
sector rural de la parroquia; en tanto que, la parroquia Ciano cuenta
con un puesto de salud y el dispensario Ciano Nuevo. La parroquia El
Arenal cuenta con un puesto de salud, la parroquia el Limo dispone de
un puesto de salud y un dispensario llamado El Pitayo, la parroquia
Mercadillo cuenta con un puesto de salud y la parroquia de Vicentino
con un centro de salud.
Según la norma técnica Socioeconómica del Instituto Espacial
Ecuatoriano (2013), el nivel de cobertura de salud dentro del cantón
Puyango es bajo, y por lo tanto, es menos eficaz su acción para las
comunidades dispersas de todo el cantón.
1.4.7 Acceso de la población a vivienda
Según el Censo de Población y Vivienda INEC 2010, en el cantón
Puyango existen 4.014 viviendas, de este total el 28,35% (1.266 viviendas)
corresponden al área urbana y 71,65% del total cantonal corresponden
al área rural (2.748 viviendas).
En la cabecera cantonal, de las 1.266 viviendas, el 80,17% son de tipo
casa/villa es decir 1.015 viviendas, lo que demuestra claramente que la
gran mayoría de la población vive individualmente como núcleo
familiar, y las viviendas tipo cuarto en casa de inquilinato son 144, es
decir representa un 6,00%, en tanto que las viviendas tipo
departamento en casa o edificio son 76, es decir el 3,59% del total de la
cabecera cantonal. Las razones son sencillas, Alamor acoge una gran
cantidad de personas que viven temporalmente en la ciudad por
razones de estudios y laborales, la mayoría son maestros, empleados de
instituciones públicas, profesionales en libre ejercicio, contratistas de
obras civiles, obreros, etc., que viven con sus familias y/o permanecen
toda la semana laborable para retornar a sus lugares de origen los fines
de semana.
En lo referente al estado de la vivienda, anotamos que para su análisis
se utilizan tres variables, estado de la cubierta o techo, estado de las
paredes, y estado del piso; según esto el estado general de la vivienda
a nivel cantonal es regular pues los porcentajes generales mayoritarios y
predominantes que arrojan las encuestas censales se ubican en esta
calificación intermedia, así: 44,44% para el estado del techo, 45,07%
para el estado de las paredes, y 44,15% para el estado del piso.
Comparando los estados generales de la vivienda en el área urbana de
Alamor, el estado sube a bueno, pues los mayores porcentajes de las
tres variables anotadas se ubican en esta calificación. La justificación
para este escenario radicaría en que la población residente de la
cabecera cantonal de Puyango tiene mejores niveles de ingresos
económicos que les permiten mantener de mejor manera las
edificaciones (PDOT, 2013-2022).
En cuanto a niveles de hacinamiento, el SIISE10 (2010), considera que
“un hogar está hacinado si cada uno de los dormitorios con los que
cuenta sirve, en promedio, a un número de miembros mayor a tres, en
este caso se define como dormitorio, a los cuartos o espacios
dedicados sólo para dormir, por lo que no se incluye otros espacios
10 SIISE: Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
disponibles para habitar (como salones, comedor, cuartos de uso
múltiple, etc.) que pueden dedicarse ocasional o parcialmente para
dormir, como las cocinas, baños, pasillos, garajes y espacios destinados
a fines profesionales o negocios”. La parroquia que presenta el mayor
porcentaje de hacinamiento por cuarto, es El Limo, alcanzando un
valor de 25,13% del total de hogares.
Tabla 6. Condiciones de confort de la vivienda. Valores relativos
UNIDAD
TERRITORIAL
Ca
sa/V
illa
(%
)
Ca
sa/V
illa
co
n
tec
ho
de
ho
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ón
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sa,
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)
Ca
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eu
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)
Ca
sa/V
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Ca
sa/V
illa
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ho
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te
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%)
Bu
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el
tec
ho
de
la
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viv
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da
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)
Bu
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de
la
s v
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nd
as
(%)
Nú
me
ro d
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are
s
ha
cin
ad
os
(%)
ALAMOR 86,43 13,34 18,75 42,44 25,47 37,90 43,17 38,63 15,96
CIANO 98,12 3,55 35,25 43,44 17,76 21,45 28,69 20,91 16,84
EL ARENAL 94,74 1,71 31,62 28,63 38,03 31,98 38,46 25,51 18,73
EL LIMO 98,41 0,72 19,89 27,78 51,61 22,22 27,87 22,93 25,13
MERCADILLO 94,20 10,14 15,22 31,16 43,48 25,26 27,65 23,89 19,34
VICENTINO 96,37 3,45 20,38 29,15 47,02 24,17 26,59 21,45 19,05
ALAMOR
URBANO 80,17 21,97 19,51 53,00 5,52 43,21 46,37 46,37
PUYANGO 91,11 8,59 21,27 37,41 32,73 31,74 36,87 31,46 18,01
Fuente: INEC CPV 2010, SIISE 2010.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón Puyango.
Según el SIISE (2010), “la vivienda irrecuperable está relacionada al
déficit habitacional cuantitativo de vivienda, y se refiere a necesidades
de reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen
condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad”. A nivel cantonal, el
33,71% del total de viviendas presentan un déficit habitacional, se
explica además que las parroquias El Limo, Vicentino, Mercadillo, Ciano
y El Arenal presentan altos porcentajes, esto se atribuye a su condición
rural.
Por su parte, el SIISE (2010), explica que: “la vivienda recuperable está
relacionada al déficit habitacional cualitativo de vivienda, y se
compone de las viviendas que, por su calidad insatisfactoria, deben ser
mejoradas mediante reparaciones, cambios de materiales,
ampliaciones de superficie o conexión a servicios básicos”. En este
caso, Alamor y Ciano alcanzan porcentajes de 39,99% y 39,14%
respectivamente, siendo éstos los porcentajes más altos a nivel de
cantón.
Tabla 7. Modos de tenencia y acceso de la población a vivienda. Valores
relativos
UNIDAD TERRITORIAL
Dé
fic
it
ha
bita
cio
na
l
cu
an
tita
tivo
(%
)
Dé
fic
it
ha
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Ho
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de
viv
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da
es
pro
pia
(%
)
Ho
ga
res
cu
ya
ten
en
cia
de
viv
ien
da
es
arr
en
da
da
(%
)
ALAMOR 24,24 39,99 54,03 19,41
CIANO 40,21 39,14 71,76 3,63
EL ARENAL 39,68 36,84 66,93 6,77
EL LIMO 50,09 36,51 68,38 5,81
MERCADILLO 42,32 35,49 62,95 8,52
VICENTINO 49,24 31,42 62,80 5,95
ALAMOR URBANO 45,56 30,50
PUYANGO 33,71 38,19 59,89 13,33
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Fuente: INEC CPV 2010, SIISE 2010 /Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón
Puyango.
De los 4.119 hogares en el cantón Puyango, 2.378 es decir, 59,89%
tienen vivienda propia. El análisis a nivel parroquial permite determinar
que el porcentaje de hogares cuya tenencia de vivienda es propia, es
alta para las parroquias rurales, esto quiere decir que en las zonas
rurales predomina la propiedad como tipo de tenencia, mientras que
en la parroquia Alamor, el 19,41% de los hogares, se caracterizan
porque la forma de tenencia de la vivienda es arrendada.
1.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
En el cantón Puyango, el núcleo más poblado corresponde a la ciudad
de Alamor, cabecera cantonal, ubicada en la parte sur del cantón,
donde los asentamientos humanos alcanzan a cubrir 114,61 hectáreas.
Además, a lo largo del cantón se identifican centros poblados dispersos,
siendo los principales: Mercadillo (zona consolidada 8,94 has), Arenal
(zona consolidada 2,66 has), Limo (zona consolidada 5,95 has) y
Vicentino (3,58 has) (IEE, 2013).
Además se identifican 95 comunidades que se localizan cerca de vías
de comunicación, según datos de la ficha técnica del Instituto Espacial
Ecuatoriano (2013), y son: La Esperanza, San Pedro, Pitayo, San
Francisco, Banderones, Las Pampas de Turinuma, Turinuma Chico, Dos
Quebradas, Naranjal, Balzones, La Padilla, Buenavista, Trigopamba,
Guapala, Pueblo Nuevo, El Molino, Cango Viejo, Alahumbo, La Vega,
Guainche, Macandamine, La Florida, Palo Blanco, San José, Las Palmas,
Guatunumá, La Cría, Chitoque, Buenavista, Naranjal, Piñas Yurusal,
Huaquillas, La Chonta, Ciano, Turinuma Alto, Las Huacas, La Soledad,
San José, San Agustín, El Derrumbo, El Chirimoyo, Chorreras, Puente
Chico, Alto de la Cruz, Cumbrerillas, Colorado Nuevo, Las Vegas,
Gramalotes, Paltabamba, Valle Hermoso, Ciano Nuevo, Amarillos, La
Hoyada, Loma Grande, Pindal, Palmerita, El Huásimo, Curiachillo,
Guayacán, El Colorado, Huambona, Las cochas, Chirimoyo, Cerro
Grande, Chontillas, Quemazón, La Sota, Cerro Blanco, Montehuayco,
Santa Ana, Guajalanche, Las Nubes, El Cebollal, Guararas, Los Hoyos,
San Francisco, La Palmira, Buena Vista, Turinuma, Sahinos, Zapallos, La
Noria, Mangahurquillo, Cerro Verde, San José de Limo, Huancas,
Naipiraca, Yamba, Cutanilla, La Zota, Cango Nuevo, Masaconza.
El sistema de red de asentamientos humanos se muestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro No. Estructura de la red de Asentamientos Humanos del cantón
Puyango.
Estructura por: Poblados Descripción
Ubicación Alamor
Mercadillo
Vicentino
El Limo
El Arenal
Está ubicado en la parte sur del cantón
Puyango.
Parroquia rural, ubicada a 7.81 Km de la
cabecera cantonal.
Parroquia rural, ubicada a 16,12 Km de la
cabecera cantonal.
Parroquia rural, ubicada a 22,60 Km de la
cabecera cantonal.
Parroquia rural, ubicada a 8,03 Km de la
cabecera cantonal.
Influencia Alamor
La cabecera cantonal articula a las
comunidades de: El Arenal, El Limo,
Vicentino y Ciano, y a cortas distancias
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Mercadillo
Vicentino
El Limo
El Arenal
terrestres con cantones como: Pindal, Celica
y Zapotillo.
Mediante vías de comunicación de tercer
orden conecta a las comunidades rurales
de: San José, Luz de América, Las Palmas,
Chitoque, San Antonio, Cordillera de Alamor
y Cango Nuevo.
Mediante vías de tercer orden comunica a
las comunidades rurales de: Las Minas, La
Rabija, Y de Naranjal, Yamba, San Lucas, Y
Tamba Lahamaca, Piñas, Naranjal, Y de
Pindal, Pindal, Potos, Y de Ciano, Loma
Grande, Cutanilla, Guambona, Chitoque,
Guatunumà, Quebrada la Shipal, Pindal,
Quebrada La Rabia, La Rabija, Pueblo
Nuevo, Y de Naranjal, Garabatos.
Mediante vías de tercer orden comunica a
las comunidades rurales de: Y del Gentil,
Toronche, entrada Turinuma Alto,
Banderones, La Esperanza, Tilacos, Pueblo
Nuevo, Pitayo, Y de la Esperanza, Y de la
Noria, El Pitayo, Buena Vista, La Palmira, La
Bocana, Caucho, San José, Toro Muerto, La
Cocha, La Pampas de Turinuma, Dos
Quebradas, La Unión, Sahínos.
Mediante vías de tercer orden comunica a
las comunidades rurales de: El Arenal,
Guayacán, Paltapamba, Curiachillo, Y de
Cochas, Ciano Nuevo, Valle Nuevo,
Amarillos, Y de Las Vegas, Colorado, Y de
Vicentino, Gramalotes, Las Limas,
Guambona.
Relación con
asentamientos
humanos
Alamor
Mercadillo
Mediante el Eje 25 (Estatal Arterial) y Eje 68
(Estatal Colectora), relaciona a los
asentamientos de Loja a 180.58 Km,
Machala a 132.57 Km y Macará a 6.6 Km.
Relaciona mediante vías de comunicación a
los asentamientos humanos poblados de
Vicentino
El Limo
El Arenal
Celica y Alamor.
Relaciona mediante vías de comunicación a
los asentamientos humanos poblados de
Alamor.
Relaciona mediante vías de comunicación a
los asentamientos humanos poblados de
Alamor.
El barrio El Arenal, cabecera parroquial,
relaciona mediante vías de comunicación a
los asentamientos humanos poblados de
Alamor. El bario El Colorado, Guayacán,
Gramalotes y Paltapamba se comunican
mediante vía directa a las parroquias Alamor
y Vicentino. El barrio Curiachillo se comunica
mediante vía directa a la parroquia Alamor
y Ciano. El barrio Curiachillo mediante vía
directa conecta a la parroquia Alamor y a la
vía a la Costa. Los barrios Amarillos y Valle
Nuevo mediante vía directa se comunican a
la parroquia Alamor.
Fuente: Entrevistas y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2012.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón Puyango.
1.4.9 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamientos humanos
La distribución espacial de la población nos permite determinar la
capacidad de alojamiento del territorio. Existe concentración
poblacional alta, por un lado en la zona sur central oriental en las
localidades de: Mercadillo, El Molino, Cango Viejo, Alamor, en la zona
occidental cerca a la población de El Limo, Turinuma Alto, San José de
Limo, San Francisco, y, una concentración alta en la zona oriental, en
poblaciones aledañas a la población de Vicentino, Cutanilla, Loma
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Grande, La Hojada, Arenal, las Cochas, Ciano. Por lo general la mayoría
de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de
servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia
con proximidad geográfica a superficies con vocación agropecuaria,
por lo tanto el recurso suelo, es la principal fuente del hogar (IEE, 2013).
1.4.10 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Se entiende como amenaza a la probabilidad de que un fenómeno de
origen natural y antrópico, se produzca en un determinado tiempo y
región no adaptada para enfrentarlo; se ha identificado las siguientes
amenazas en el cantón:
1.4.11 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas
urbanas y rurales de origen natural.
El Ecuador, por su posición geográfica, se ubica en el borde oriental del
Cinturón de Fuego del Océano Pacífico, y atravesada por la Cordillera
de los Andes, según los estudios de la Cuenca Catamayo-Chira la
provincia de Loja, por su posición geográfica, características
topográficas y litológicas es vulnerable a los riesgos naturales por
procesos geodinámicos tanto de origen interno como externo; factores
que influyen sobre la superficie de Puyango y expone diversas
amenazas naturales, que afectan, en mayor o menor grado, a la
población y su infraestructura (carreteras).
Cuadro 2. Identificación de poblados con riesgo de amenaza por sismos en el
cantón Puyango.
Zonas de
intensidad
sísmica
Poblados Amenazados
Zonas de “Muy
alta intensidad
sísmica”
Las comunidades localizadas en zonas de “Muy alta
intensidad sísmica” son: Quemazones, La Zota, Cerro
Verde, Puente Chico, El Derrumbo, El Empalme, Huacas,
La Soledad, Cerro Blanco, Pasallo, Naranjal, Dos
Quebradas, Guandos, San Francisco, Balsones, Papayas,
Guararas, Los Hoyos, Huancas, Papayas, Buenavista,
Naipiraca y todas las comunidades de la parroquia El
Limo.
Zonas de “Alta
intensidad
sísmica”
Las comunidades localizadas en zonas de “Alta
intensidad sísmica” son: Trigopamba, Guápalas, Cango
Nuevo, Cango Viejo, El Molino, El Paraíso, Pueblo Nuevo,
San Agustín, Alamor, La Hoyada, San José de la
Rinconada, Santa Ana, Pindalillo, Montehuayco, El
Guásimo, El Derrumbo, Las Nubes, El Chirimoyo, Cerro
Grande y comunidades de la parroquia Ciano, El Arenal y
Vicentino
Zonas de “Media
intensidad
sísmica”
Se identifica la zona alta de la comunidad Guatunumá
de la parroquia Vicentino
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2012.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón Puyango.
Vale mencionar que el Instituto Geofísico, mediante la Red Nacional de
Sismógrafos, financiado por el SENESCYT11, desde 2008 mediante la
ejecución del proyecto de "Fortalecimiento del Instituto Geofísico:
Ampliación y modernización del Servicio Nacional de Sismología y
Vulcanología", ha permitido tener una red que cubra todo el Ecuador
con estaciones de última generación, las cuales, a más de contar con
una mejor caracterización de los parámetros sísmicos, podrán aplicar
11 SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, tecnología e Innovación
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
nuevas metodologías de investigación sobre el origen de los fenómenos
sísmicos en el Ecuador.
El cantón Puyango, es vulnerable a soportar sismos de gran intensidad
sobretodo porque se encuentra geográficamente sobre y cercano a
zonas con presencia de fallas tectónicas, según datos del Instituto
Geofísico los sismos registrados en el cantón Puyango han tenido sus
epicentros en su mayoría en la parte norte del Perú; se presenta la
siguiente reseña de sismos registrados en el cantón Puyango.
Cuadro 3. Reseña histórica de sismos registrados en el cantón Puyango.
FECHA CARACTERISTICAS Y EFECTOS DEL EVENTO
23-02-1913
Zona Macro Sísmico: Loja y Azuay; Latitud: -3 3.00 Longitud:
79.45. Intensidad máxima 8.
Terremoto de consideración especial en el Sur del país,
provocó la destrucción total de viviendas y considerables
grietas.
12-12-1953
Zona macro sísmica: Loja y norte del Perú. Latitud: -3.40
Longitud: -80.60; Intensidad máxima 8.
Terremoto en la frontera Ecuador-Perú, los mayores efectos
ocurrieron en la provincia ecuatoriana de Loja,
especialmente en la ciudad de Gonzanamá, los demás
cantones de la provincia sufrieron efectos en menor
proporción, al igual que Guayaquil y otras localidades de la
provincia de Guayas y El Oro.
10-12-1970
Zona macro sí sísmica: Loja, El Oro, Norte del Perú. Latitud:
0.79 Longitud: -80.66, Intensidad máxima: 9.
Terremoto con epicentro en la costa Norte del Perú, con
serios efectos en el Sur del Ecuador, en especial en las
provincias de Loja y El Oro, además de los departamentos
fronterizos peruanos, varias cabeceras cantonales y
parroquias de Loja quedaron destruidas casi
completamente, cayeron casas y templos hasta los
cimientos, edificios de buena calidad fueron semidestruidos
o seriamente afectados, presencia de grandes grietas y
deslizamientos de taludes y laderas bloquearon muchas
carreteras, aproximadamente 40 muertos y casi un millar de
heridos, sumados entre Ecuador y Perú, las pérdidas
materiales fueron cuantiosas y el impacto socioeconómico
incalculable.
19-09-1983
Zona macro sísmica: Loja y Costa Sur. Latitud: 3.70 longitud: -
79.26, Intensidad máxima 7.
Sismo de pronunciada medida, sentido desde Lima hasta
Bogotá. Los mayores efectos se concentraron en el Norte
del Perú. Daños de menos consideración en el Sur del
Ecuador.
01-08-2006
Según informe del 03 de octubre de 2006, la Red Nacional
de Sismógrafos del Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional, registró durante los primeros días del
mes una serie de eventos sísmicos de magnitud de hasta 5
grados en la Escala de Richter el origen de estos eventos es
tectónico, es decir están relacionados con el movimiento
de fallas geológicas, con la particularidad de que estos
eventos estuvieron precedidos por un ruido o especie de
viento fuerte, este fenómeno podría estar asociado con la
transmisión de las ondas a través del aire, por lo que lo
percibido por la población fueron las ondas de
cizallamiento.
Fuente: Catálogo de Terremotos del Ecuador. Instituto Geofísico, E.P.N; José
Egred A.
En cuanto al problema de los movimientos en masa no necesariamente
están relacionados a fallas geológicas, el problema está relacionado
con la pendiente topográfica y la altura de las laderas, que son
factores que condicionan el desarrollo de procesos de deslizamientos y
desprendimiento de rocas por su contribución a la inestabilidad de los
materiales.
Según IEE (2013), el modelo de amenaza por deslizamientos aplicado
para el cantón Puyango presenta cuatro niveles de amenazas que van
desde alto, medio, bajo a nulo, localizándose en todo cantón.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Cuadro 4. Identificación de poblados con riesgo de amenaza por caídas en el
cantón Puyango.
Riesgo de Amenaza
por deslizamientos
Poblados Amenazados
Nivel de “alto”
riesgo de amenaza
por deslizamientos
Los sectores jerarquizados en el nivel de “alto” riesgo de
amenaza por deslizamientos se mencionan a: Yamba,
Palmerita, La Hoyada, Amarillo, Guayacán, San José, La
Vega, Alahumbo, Balzones, Montehuaycu, Dos
Quebradas, Guararas, Naiparaca. Turinuma Alto, Los
Hoyos, La Esperanza, Zapallos, Buenavista, San Pedro y
La Unión. Debido a la presencia de relieves montañosos
muy altos y altos de la Formación Ciano, y a relieves
colinados de muy altos y medios de la Formación
Cazaderos, donde las pendientes alcanzan el 40%.
Nivel de “medio”
riesgo de amenaza
por deslizamientos
Las zonas con grado de amenaza “medio” se
encuentran dentro de todo el cantón Puyango en los
sectores Piñas Yurusal, Buenavista, Guatunuma, Yamba,
Naranjal, Palmerita, Pindal, Loma Grande, Cutanilla,
Huambona, Colorado Nuevo, Gramalotes, Alto de la
Cruz, Las Cochas, Palo blanco, La Zota, Curiachillo,
Cerro Grande, Puente Chico, La Soledad, Las Huacas,
La Chonta, Cerro Verde, Chontillas, El Limo, San José de
Limo, Banderones. Debido principalmente a la
presencia de relieves montañosos, relieves colinados
muy altos, altos y medios de las Formaciones cretácicas
Ciano, Cazaderos y Zapotillo, cuya amenaza además
se asocia con coluviones antiguos conformados por
bloques angulosos fracturados soportados en matriz
limo arenosa.
Nivel de “bajo”
riesgo de amenaza
por deslizamientos
La zona con grado de amenaza “bajo” se encuentra
distribuido al norte y sur del cantón, involucrando los
sectores: Vicentino, Huaquillas, Chitoque, La Cría, Las
Palmas, Maza Conza, Macandamine, El Huasimo,
Pueblo Nuevo, La Florida, Paltobamba, San José, La
Padilla, Guapala, San Agustín, San Francisco, Tilacos, La
Noria y La Libertad.
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2013.
Elaboración: Equipo Técnico PDOT del Cantón Puyango.
A nivel de cantón Puyango, el nivel de amenaza por deslizamiento se
distribuye porcentualmente de la siguiente manera:
Figura No.. Amenaza por deslizamientos en el cantón Puyango. 2013
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del
proyecto: “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel
nacional, escala 1:25.000”
En el cantón Puyango se han registrado dos deslizamientos de gran
magnitud, el primero en Diciembre de 1997, provocando la destrucción
de 12 viviendas y 60 personas damnificadas y en Marzo de 1998,
destruyendo 20 viviendas y 100 personas damnificadas. En los últimos
años han existido deslizamientos menores que han provocado la
destrucción de las vías de segundo y tercer orden en temporada de
invierno ocasionando el aislamiento de varias comunidades.
Según Instituto Espacial Ecuatoriano - IEE (2013), el modelo de amenaza
por caídas aplicado para el cantón Puyango presenta cuatro niveles
de amenazas que van desde alto, medio, bajo a nulo, localizándose en
todo cantón.
9,62%
53,88%
10,47%
24,89%1,14% Alto
Medio
Bajo
Nulo
NAP (rios, etc…)
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
0,40% 9,23%
53,88%
35,35%
1,14%
Alto Medio Bajo Nulo NAP (rios, etc…)
Cuadro 5. Identificación de poblados con riesgo de amenaza por caídas en el
cantón Puyango.
Riesgo de
Amenaza por
deslizamientos
Poblados amenazados
Nivel de “alto”
riesgo de
amenaza por
caídas.
Los sectores jerarquizados en el nivel de “alto” riesgo, se
explica que estos se encuentra en el extremo sur-occidente
del cantón en los sectores Dos Quebradas, Turinuma Alto, San
Francisco, Zapallos, San Pedro, Buenavista y La Unión.
Nivel de
“medio” riesgo
de amenaza
por caídas.
Dentro de las zonas con grado de amenaza “media” se
encuentran al lado centro- este del cantón, cercano a los
sectores de Yamba, Palmerita, Las Nubes, Amarillo y
Alahumbo; mientras que en la parte centro-oeste del cantón
Puyando esta amenazas se ubican en los sectores de
Guaparas, Los Hoyos, Turinuma Chico, San José de limo, La
Esperanza, La Palmira, y al nor-oeste del poblado La Unión.
Nivel de
“bajo” riesgo
de amenaza
por caídas.
La zona con grado de amenaza “baja” ,se localizan en los
sectores de Piñas Yurusal, Guatunuma, Chitoque, Huambona,
El Colorado, Cutanilla, La Hoyada, Curiachillo, Cumbrerillas,
Cerro Grande, San Agustín, La Zota, Soledad, Cerro Verde y La
Libertad.
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2013.
A nivel de cantón el nivel de amenaza por deslizamiento se distribuye
porcentualmente de la siguiente manera: Figura 2. Amenaza por caídas en el cantón Puyango. 2013
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del
proyecto: “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel
nacional, escala 1:25.000”
1.4.12 Identificación y caracterización de las amenazas en zonas
urbanas y rurales de origen antrópico
Los eventos generados por la acción humana en el cantón Puyango,
están enfocados principalmente en: la deforestación en zonas
forestales con fines de extracción de madera o para fines agrícolas, el
cambio de uso de suelo es realmente notorio, se ha registrado un
cambio de siembra de café por grandes extensiones de siembra de
maíz, el uso de agroquímicos en la producción agrícola están
ocasionando problemas de contaminación en el aire, agua y en el
suelo. Se puede mencionar que aumenta la deforestación en las zonas
cercanas a los poblados, ya que existe una leve expansión de la
mancha urbana debido al crecimiento poblacional de forma horizontal
y sin un ordenamiento territorial adecuado.
1.4.13 Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de
manera prioritaria
Se destaca además que Las comunidades localizadas en zonas de muy
alta intensidad sísmica son: Quemazones, La Zota, Cerro Verde, Puente
Chico, El Derrumbo, El Empalme, Huacas, La Soledad, Cerro Blanco,
Pasallo, Naranjal, Dos Quebradas, Guandos, San Francisco, Balsones,
Papayas, Guararas, Los Hoyos, Huancas, Papayas, Buenavista,
Naipiraca y todas las comunidades de la parroquia El Limo.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Cuadro 6. Matriz de análisis de riesgos potenciales del cantón Puyango /Fuente:
Investigación Equipo de Apoya GAD Puyango
Amenaza Sitios
Críticos Vulnerabilidad Capacidades Riesgos
Deslizamientos,
caídas y
hundimientos
Comunida
des:
Yamba,
Palmerita,
La Hoyada,
Amarillo,
Guayacán,
San José,
La Vega,
Alahumbo,
Balzones,
Montehuay
co, Dos
Quebradas
, Guararas,
Naiparaca,
Turinuma
Alto, Los
Hoyos, La
Esperanza,
Zapallos,
Buenavista,
San Pedro,
San
Francisco y
La Unión.
Debido a la
morfología
del terreno.
Viviendas se
ubican en
zonas
cercanas de
riesgo por y
hundimientos
.
Se cuenta
con
organismos
de socorro y
de respuesta
como:
Bomberos,
Unidades de
policía
comunitaria,
Centros y
Puestos de
Salud.
Constitución
actual
establece
obligatorieda
d de Gestión
de Riesgos.
Se cuenta
con Plan de
Desarrollo y
Ordenamient
o Territorial.
Se cuenta
con
programa de
Afectació
n a las
vías,
riesgo
para
habitante
s y
viviendas
en todo el
cantón
Puyango.
Contaminación
Ambiental
Riveras de
Ríos
Falta de
sistema de
aguas
servidas y
disposición
de basura.
Afectació
n al
Medio
Ambiente
Sismos
Las
comunidad
es
localizadas
en zonas
de muy
alta
intensidad
sísmica son:
Quemazon
es, La Zota,
Cerro
Verde,
Puente
Chico, El
Derrumbo,
El
Empalme,
Huacas, La
Soledad,
Cerro
Blanco,
Pasallo,
Naranjal,
Dos
Quebradas
, Guandos,
San
Francisco,
Balsones,
Papayas,
Guararas,
Los Hoyos,
Huancas,
Papayas,
Buenavista,
Naipiraca y
todas las
comunidad
es de la
parroquia
El Limo.
Higiene
Ambiental.
Presencia de
Juntas
Parroquiales
y de
Asociaciones
.
Afectació
n a las
vías,
infraestruc
tura,
servicios
básicos,
riesgo
para
habitante
s y
viviendas
en todo el
cantón
Puyango.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
1.4.14 Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de
posibles emergencias o desastres (áreas seguras en
asentamientos concentrados).
En el área urbana de la parroquia Alamor, se identifican como zonas
seguras de evacuación:
Estadio Municipal (Barrio Norte)
Escuela Gran Colombia
Coliseo y Colegio Técnico Puyango
Escuela Eloy Alfaro
Terreno de la Cancha Los Rebeldes
Destacamento Militar
Mini Coliseo La Merced
En el resto de parroquias del cantón se considera como áreas seguras
de evacuación en las plazas y en las escuelas.
1.4.15 Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que
permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes.
Realmente es imposible prevenir los fenómenos naturales, pero
mediante un plan de acción planificado y correctamente estructurado
y orientado a preparar y advertir a la población como parte integral de
una política de desarrollo sostenible, si se pueden atenuar sus
consecuencias.
Hasta le fecha de elaboración de este documento no se identifican
aún acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma
inmediata riesgos existentes, ante lo cual se menciona que para la
mitigación de los desastres se requiere de un mapa de zonificación de
deslizamientos más detallado, incluye la recolección de datos, y el
análisis necesario, para identificar y evaluar medidas apropiadas e
incluirlas en la planificación para el desarrollo.
De acuerdo a las estrategias adoptadas por la Secretaría Nacional de
Riesgos, se sugiere a la población elaborar un Plan Familiar de
Emergencias, con el propósito de incorporar la prevención en la cultura
ciudadana, en el cantón Puyango, las amenazas por sismos,
hundimientos, deslizamientos y hundimientos son muy eventuales, sin
embargo las familias deben considerar las siguientes recomendaciones:
reconocimiento del lugar en el que habita, realizar una evaluación de
la vivienda tanto interna como externa y considerar amenaza (de
origen natural o antrópico), vulnerabilidad (todo lo expuesto a la
amenaza) y riesgo (probabilidad de que ocurra un desastre), además
es necesario considerar materiales para la emergencia como: reserva
de alimentos, radio a pilas, botiquín de emergencias, etc., además es
necesario preparar simulacros de evacuación y encuentro. Es
importante un plan de acción familiar y comunal.
1.4.16 Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de
la comunidad.
La población del cantón Puyango idéntica de manera informal los
problemas de deslizamientos, hundimientos y caídas existentes, ya que
no existen campañas, folletos, volantes, seminarios, preparados por las
instituciones rectoras, y agencias especializadas en asistencia para
desastres.
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Figura 1. Mapa de amenaza por deslizamientos en el cantón Puyango.
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del proyecto: “Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional, escala
1:25.000”
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
Figura 2. Mapa de amenaza por caídas en el cantón Puyango Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, IEE (Diciembre, 2013). Tomado del proyecto: “Generación de
Geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional, escala 1:25.000
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
1.4.17 Asentamientos humanos: potencialidades, problemas, priorización
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables
Potencialidades Priorización Problemas Priorización
Centros poblados Alamor, como centro poblacional
consolidado y como eje
administrativo es el eje primordial
para el desarrollo de diversos tipos
de actividades.
Poblaciones concentradas
(Alamor)
Centros poblados con acceso
eficiente a AA.PP, alcantarillado y
recolección de basuras.
Alta
Alta
Alta
Poblados a nivel de parroquias
asentados de manera dispersa
(dificulta la dotación de servicios).
Fraccionamiento rural que
disminuyen áreas de producción
agropecuaria.
Migración.
Desigualdad en parroquias.
Inequidad poblacional.
Media
Alta
Alta
Muy alta
Muy alta
Cobertura de servicios
básicos (agua,
alcantarillado,
recolección de desechos,
entre otros).
El 98.26% de viviendas en la
cabecera cantonal, tiene acceso
al sistema de agua potable más no
así a la dotación.
El 88,55% del total de viviendas
localizadas en el área urbana de la
parroquia Alamor tienen cobertura
de alcantarillado.
Existe un gran porcentaje de
comunidades que disponen de
acceso a agua potable.
Existencia del proyecto de Plan
Maestro de Agua Potable.
Eficiente servicio de recolección de
aguas servidas.
Alta
Alta
Alta
Muy alta
Alta
Dotación parcial de agua por horas
diarias a la población.
No existe un correcto inventario de
los sistemas de agua potable que
se disponen en el cantón.
A nivel rural las viviendas no utilizan
mecanismos correctos de
evacuación de aguas servidas.
No hay planta de tratamiento de
aguas residuales.
En los sectores La Soledad y
Guararas que pertenece a la
cabecera cantonal, no cuenta con
la infraestructura de servicios
básicos.
Barrio Norte que pertenece al área
urbana de El Arenal, no tiene
acceso a alcantarillado, además
las vías no cuentan con
adoquinado ni asfalto.
Alta
Baja
Media
Alta
Alta
Media
Infraestructura de
servicios sociales
(educación, salud,
inclusión, seguridad, entre
otros)
En el cantón Puyango se identifican
9 centros de salud, 107 instituciones
educativas, 5 unidades de policía
comunitaria y 11 infraestructuras
deportivas, los mismos que se
encuentran en buen estado y
Alta
Sálida de habitantes de las
parroquias para acceso a
diferentes servicios sociales.
Equipamientos en condiciones
deficitarias.
Inexistencia de equipamientos en
Alta
Muy alta
Muy alta
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
reciben mantenimiento periódico.
algunas parroquias y la cabecera
cantonal (extensión universitaria,
ampliación del hospital)
Falta de infraestructura recreativa.
Falta de normativas para uso de
mercados y cementerio.
Inexistencia de cuerpo de
bomberos.
Inexistencia de un terminal terrestre.
Media
Alta
Media
Media
Relaciones entre
asentamientos humanos
Alamor, como cabecera cantonal
y eje dinámico y administrativo
ejerce influencia sobre las
parroquias rurales, su relación se
establece mediante la dotación de
estructura vial que conecta y
articula a todas las principales
comunidades del cantón.
Alta Existen problemas de aislamiento
por falta de vialidad en buen
estado, en El Alto de la Cruz,
Cumbrerilla (Ciano), sobre todo en
la época de invierno.
Muy alta
Flujos de servicios, bienes
y personas.
La ciudad de Alamor aporta con el
43,76% o 340 habitantes como
población laboral flotante, que
seguramente en su gran mayoría se
dedican a actividades primarias de
agricultura y ganadería en terrenos
rurales del cantón, o empleados
públicos que prestan sus servicios
en otros lugares para retornar los
fines de semana.
En la parroquia Alamor, el 34,95%
del total de la PEA mayor a 12 años
se dedica al sector agrícola y el
13,64% al sector de construcción,
éste último atrae población de
otras comunidades del cantón.
Alta
Muy alta
Falta de incentivos en los proyectos
de riego, para producir en el
verano, en las parroquias rurales,
por lo que los trabajadores emigran
a la cabecera cantonal en busca
de trabajo.
Muy alta
Vulnerabilidad Actualmente no se han registrado
daños mayores en cuanto a
desastres por deslizamientos,
caídas, hundimientos o sismos de
gran magnitud.
En caso de emergencias en el área
urbana de la parroquia Alamor, se
identifican como zonas seguras de
evacuación: Estadio Municipal
Alta
Alta
Se encuentran expuestas a riesgo
por deslizamientos, las zonas de:
Yamba, Palmerita, La Hoyada,
Amarillo, Guayacán, San José, La
Vega, Alahumbo, Balzones,
Montehuaycu, Dos Quebradas,
Guararas, Naiparaca. Turinuma
Alto, Los Hoyos, La Esperanza,
Zapallos, Buenavista, San Pedro y La
Muy alta
Diagnóstico Componente Asentamientos Humanos
(Barrio Norte), Escuela Gran
Colombia, Coliseo y Colegio
Técnico Puyango, Escuela Eloy
Alfaro, Terreno de la Cancha Los
Rebeldes, Destacamento Militar,
Mini Coliseo La Merced.
Unión.
Capítulo 1
Diagnóstico de componente de Movilidad, Energía y Conectividad
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
1.5 Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad
1.5.1 Movilidad
El sistema de movilidad corresponde a la red vial que permite
estructurar las actividades que la población realiza en el territorio, esta
red además permite vincular los diferentes centros poblados y barrios
rurales dispersos en relación a las actividades económicas y productivas
que en el territorio se generan. En el cantón Puyango el tránsito
vehicular es el único medio de conexión por lo que su red vial tiene una
gran importancia ya que de su estado depende la eficiencia o no de la
movilidad al interior del cantón y su conexión con los cantones y
provincias vecinos.
El cantón Puyango dispone de 407,20 kilómetros de vías y según los
datos mostrado en el cuadro del cuadro 1 que las clasifican en tipo de
rodadura, el 55,99% que corresponde a 228,00 kilómetros son de tierra,
es decir que dentro de la ejecución de los programas de mejoramiento
no han recibido otro material en su capa de rodadura. Este porcentaje
de vías son de verano ya que por su estado en épocas invernales, se
vuelven intransitables y justamente son estas, los que conectan los
diferentes barrios rurales del cantón.
Tenemos 42,20 kilómetros de vías asfaltadas y que corresponden al
10,36% y que pertenecen al eje vial 2 que comunica a la ciudad de
Alamor al este con Célica como entrada a la Sierra, al norte con el
puente del rio Puyango como entrada a la Costa y al sur con los
cantones de Pindal y Zapotillo. Estos tramos se encuentran en
reconstrucción por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército y su capa de
rodadura será reemplazada con pavimento rígido. Es decir, son los
únicos tramos de vía que estarán en estado óptimo en los dos próximos
años y reconstruidos por parte del Gobierno Nacional.
TIPO DE
RODADURAALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
ASFALTO 34,70 5,30 0,00 0,00 2,20 0,00 42,20 10,36
PIEDRA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
LASTRE 46,00 2,30 24,00 56,50 7,00 23,20 159,00 39,05
TIERRA 74,10 53,60 11,00 51,70 5,50 10,10 206,00 50,59
TOTAL 154,80 61,20 35,00 108,20 14,70 33,30 407,20 100,00
ESTADO DE LA
VÍAALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
MUY BUENO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
BUENO 0,00 11,80 0,00 0,00 2,20 0,00 14,00 3,44
REGULAR 31,40 2,30 18,50 0,00 0,00 0,00 52,20 12,82
MALO 88,70 41,80 16,50 93,40 10,50 33,30 284,20 69,79
MUY MALO 34,70 5,30 0,00 14,80 2,00 0,00 56,80 13,95
TOTAL 154,80 61,20 35,00 108,20 14,70 33,30 407,20 100,00
Cuadro 5.1 Vías por tipo de rodadura por parroquias. Valores absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.
El porcentaje restante de vías, es decir 365,00 kilómetros,
correspondientes al 89,64%, son de piedra y lastre. Estas vías son
competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de
Loja en concurrencia con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales del cantón. Estas vías en la actualidad se encuentran en
estado malo a pesar de los esfuerzos que realiza en Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Municipal que, con un equipo
caminero mínimo, intenta darles mantenimiento periódico a pesar de
no ser responsabilidad exclusiva del GAD cantonal. Es por ello que el
33,64% de estas vías se encuentran lastradas y son las que comunican
los centros parroquiales entre sí como una red de segundo orden;
algunas de ellas han recibido, en los últimos años, apoyos de inversión
en trabajos de mejoramiento por parte del GAD Provincial como son las
que acceden a Ciano Alto desde la entrada a El Arenal y la que
comunica hacia a la vía a la Costa con El Limo, otras vías se encuentran
en proceso de estudios como la vía que conecta la ciudad de Alamor
con Vicentino y Orianga en el cantón Paltas.
Cuadro 5.2 Vías por estado de conservación por parroquias. Valores absolutos y
relativos
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.
El cuadro 2 se observa que el 69,79% de vías se encuentran en mal
estado, por ende el tránsito se dificulta sobretodo en épocas de
invierno, ello nos permite inferir que, en época invernal, los tiempos de
traslado entre comunidades se incrementan considerablemente. El
13,95% de estas vías se encuentran en estado muy malo, lo que
conlleva a que, en los meses de invierno, se conviertan en vías
prácticamente intransitables. Siendo la parroquia con mayores
problemas por esta causa El Limo, siendo los barrios ubicados en las
zonas más bajas de la parroquia, los más perjudicados y solo se permita
el tránsito peatonal o a través de acémilas, lo que incomunica a estos
barrios con el resto de los barrios de la parroquia y por ende del cantón.
Las vías en estado bueno y que representan al 3,44% equivalen a 14,00
kilómetros de asfalto y lastre, se presentan en las parroquias Ciano y
Mercadillo, estas se han mantenido a pesar de las fuertes temporadas
invernales presentes en la zona. La red vial de primer orden (asfaltada),
se encuentra en estado muy malo; y, como ya se anotó antes, se
encuentra en proceso de reconstrucción por parte del Gobierno
Nacional. Estas descripciones se detallan en los siguientes cuadros:
PARROQUIALONGITUD
EN KM
CAPA DE
RODADURA
5,20 LASTRE
1,80 LASTRE
1,50 LASTRE
3,50 TIERRA
5,00 TIERRA
1,50 TIERRA
4,50 LASTRE
10,00 LASTRE
1,00 LASTRE
1,00 TIERRA
TRAMO
EL ARENAL
ARENAL-VALLE NUEVO-AMARILLOS
ARENAL-Y DE LAS VEGAS-COLORADO-Y DE VICENTINO
Y DE GUAYACAN-GUAYACAN
GUAYACAN-PALTAPAMBA
QUEBRADA HONDA-Y DE GUAYACAN-Y DE VICENTINO-
Y DE CURIACHILLO-CURIACHILLO
GUAMBONA
PALTAPAMBA-Y DE CURIACHILLO-Y DE COCHAS
Y DE COCHAS-ARENAL
Y DE COCHAS-CIANO NUEVO
PARROQUIALONGITUD
EN KM
CAPA DE
RODADURA
5,20 LASTRE
1,80 LASTRE
1,50 LASTRE
3,50 TIERRA
5,00 TIERRA
1,50 TIERRA
4,50 LASTRE
10,00 LASTRE
1,00 LASTRE
1,00 TIERRA
TRAMO
EL ARENAL
ARENAL-VALLE NUEVO-AMARILLOS
ARENAL-Y DE LAS VEGAS-COLORADO-Y DE VICENTINO
Y DE GUAYACAN-GUAYACAN
GUAYACAN-PALTAPAMBA
QUEBRADA HONDA-Y DE GUAYACAN-Y DE VICENTINO-
Y DE CURIACHILLO-CURIACHILLO
GUAMBONA
PALTAPAMBA-Y DE CURIACHILLO-Y DE COCHAS
Y DE COCHAS-ARENAL
Y DE COCHAS-CIANO NUEVO
Cuadro 5.5 Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia El Arenal.
Valores absolutos.
Fuente: Plan vial provincial 2004
Cuadro 5.5 Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia El Arenal.
Valores absolutos. / Fuente: Plan vial provincial 2004
Mapa 1. Tipo de vías del cantón Puyango / Fuente: GAD Provincial de Loja
PARROQUIALONGITUD
EN KM
CAPA DE
RODADURA
3,00 LASTRE
10,90 TIERRA
2,00 TIERRA
5,30 TIERRA
1,10 TIERRA
3,00 TIERRA
4,00 TIERRA
1,00 TIERRA
1,00 LASTRE
1,00 TIERRA
1,00 TIERRA
VICENTINO
Y DE NARANJAL-NARANJAL
Y DE PINDAL-PINDAL-POTOS
Y DE CIANO-LOMA GRANDE
Y DE CIANO-CUTANILLA
GUAMBONA-CHITOQUE-GUATUNUMA
VICENTINO-QUEBRADA LA SHIPAL
PINDAL-QUEBRADA LA RABIJA
LA RABIJA-PUEBLO NUEVO
Y DE NARANJAL-GARABATOS
TRAMO
LAS MINAS-VICENTINO
VICENTINO LA RABIJA--Y DE NARANJAL-YAMBA SAN LUCAS-Y TAMBA
Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia Alamor.
Valores absolutos. / Fuente: Plan vial provincial 2004
Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia Mercadillo.
Valores absolutos. / Fuente: Plan vial provincial 2004
Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia El Limo.
Valores absolutos
Fuente: Plan vial provincial 2004
Cuadro No. Inventario y capa de rodadura de vías de la parroquia Alamor.
Valores absolutos.
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010
PARROQUIALONGITUD
EN KM
CAPA DE
RODADURA
7,60 LASTRE
2,20 LASTRE
9,00 LASTRE
23,50 TIERRA
3,60 LASTRE
4,10 LASTRE
1,30 TIERRA
7,50 LASTRE
5,20 TIERRA
5,00 TIERRA
5,00 LASTRE
9,60 TIERRA
7,50 TIERRA
2,00 LASTRE
5,00 LASTRE
2,00 TIERRA
1,00 TIERRA
12,00 TIERRA
4,00 TIERRA
2,00 TIERRA
1,00 TIERRA
18,00 ASFALTO
5,00 ASFALTO
0,50 ASFALTO
3,70 ASFALTO
7,50 ASFALTO
TRAMO
LA HOYADA-MONTEHUAICO-CERRO BLANCO-EL EMPALME
EL EMPALME-EL DERRUMBO
NARANJAL-DOS QUEBRADAS
LA FLORIDA-PUEBLO NUEVO-SAN AGUSTÍN
LA FLORIDAS-GUAPALAS-TRIGOPAMBA-BUENA VISTA-NAYPIRACA-
HIGUERILLAS
LA FLORIDA-EL MOLINO-CANGO VIEJO-CANGO
ENTRADA AL GUASIMO-EL GUASIMO-VIA A EL ARENAL
ALAMOR-ENTRADA A VICENTINO
EL DERRUMBO-CHIRIMOYO-CERRO GRANDE
DERRUMBO-CHORRERAS-PUENTE CHICO-Y DE CERRO VERDE-LA
ZOTA-RÍO PUYANGO
Y DE CERRO VERDE-CERRO VERDE
EL EMPALME-ENTRADA LAS HUACAS-SOLEDAD-EL GENTIL
ENTRADA LAS HUACAS-LAS HUACAS
ENTRADA A BALSONES-BALSONES-NARANJAL
NARANJAL-GUARARAS
ENTRADA A BALSONES-VIA NUEVA A PINDAL
CHIRIMOYO-CIANO
Y DE GUAMBONA-CHITOQUE
ENTRADA A SAN JOSE-SAN JOSE
LA VEGA-ALAHUMBO-GUAINCHE-MACANDAMINE
Y DEL GENTIL-EL GENTIL-PASALLO
Y DE LAS HUANCAS-LAS HUANCAS
BUENA VISTA-PAPAYAS
ALAMOR
ALAMOR-RIO PUYANGO
ALAMOR-RIO MERCADILLO
MERCADILLO-PALTAS
PARROQUIALONGITUD
EN KM
CAPA DE
RODADURA
4,00 LASTRE
3,50 TIERRA
2,00 TIERRA
3,00 LASTRE
2,20 ASFALTO
LAS PALMAS-CHITOQUE
TRAMO
MERCADILLO
MERCADILLO-SAN JOSE-LUZ DE AMERICA-LAS PALMAS
LUZ DE AMERICA-SAN ANTONIO
CHITOQUE-CORDILLERA DE ALAMOR
CELICA-CANGO NUEVO-ALAMOR
PARROQUIALONGITUD
EN KM
CAPA DE
RODADURA
27,50 LASTRE
14,80 TIERRA
2,00 TIERRA
13,00 TIERRA
12,00 LASTRE
8,00 TIERRA
5,00 TIERRA
3,00 TIERRA
17,00 LASTRE
2,00 TIERRA
3,90 TIERRA
EL PITAYO-BUENA VISTA-LA PALMIRA-LA BOCANA
Y DE LA BOCANA-LA BOCANA-CAUCHO
ENTRADA A SAN JOSE-SAN JOSE
ENTRADA A TORO MUERTO-TORO MUERTO
EL LIMO-LA COCHA-LAS PAMPAS DE TUMIANUMA-DOS QUEBRADAS
ENTRADA LA UNION-LA UNION
ENTRADA SAHINOS-SAHINOS
EL LIMO
TRAMO
Y DEL GENTIL-TORONCHE-EL LIMO-ENTRDA TORO MUERTO-
ENTRADA A BANDERONES-BANDERONES-Y DE LA ESPERANZA-LA
ESPERANZA-TILACOS
Y DE LA ESPERANZA-PUEBLO NUEVO
PITAYO-Y DE LA ESPERANZA-Y DE LA NORIA-RIO PUYANGO
SERVICIO DE
ENERGÍAALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
RED DE EMPRESA
ELÉCTRICA2102 348 205 470 263 304 3692 91,98
PANEL SOLAR 0 0 0 0 0 0 0 0,00
PLANTA ELÉCTRICA 1 0 0 0 0 0 1 0,02
OTRO 2 0 1 0 1 0 4 0,10
NO TIENE 98 25 41 97 29 27 317 7,90
TOTAL 2203 373 247 567 293 331 4014 100,00
PARROQUIAS
ALAMOR
CIANO
EL ARENAL
EL LIMO
MERCADILLO
VICENTINO
DÉFICIT DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
101
25
42
97
30
29
1.5.2 Energía
1.5.2.1 Energía eléctrica
El cantón Puyango utiliza exclusivamente energía eléctrica. La provisión
viene del Sistema Nacional Interconectado alimentado por la Central
Hidroeléctrica Paute que a través de la Subestación Pindal que, con
una capacidad de 5 MVA, es la proveedora de energía al territorio
cantonal.
En la ciudad de Alamor el 99,37% de las viviendas utilizan energía
eléctrica lo que demuestra la dependencia exclusiva de este tipo de
energía, a nivel parroquial rural la tendencia se mantiene pues el 91,98%
o 3.692 viviendas igualmente dependen de la energía eléctrica para
realizar las diferentes actividades del hogar. En el cantón Puyango no
existe el uso de energías alternativas a pesar de que las condiciones
climáticas lo podrían permitir, pues existe la posibilidad de utilizar la
radiación solar de los meses de verano para generar energía
fotovoltaica y cubrir el déficit de energía eléctrica en los sectores
rurales.
Cuadro 5.9 Dotación de energía eléctrica. Valores absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010
Cuadro 5.9 Dotación de energía eléctrica, cuadro estadístico. /Fuente: Censo de
población y vivienda INEC 2010.
Complementariamente los datos censales nos permiten determinar el
déficit para diseñar posteriores programas de dotación de energía para
actividades domiciliarias. El déficit de viviendas sin acceso a energía
eléctrica en el cantón Puyango es:
Cuadro 5.10 Déficit de energía eléctrica por barrios. Valores absolutos.
Fuente: Empres Eléctrica Regional del Sur
De la misma manera existe otro tipo de déficit relacionado con la
dotación de energía eléctrica por parte de la Empresa Eléctrica
Regional del Sur y que corresponde al uso compartido del servicio, ello
refiere a que existen medidores comunes para varios hogares y que
para el cantón Puyango suman 335. Este indicador no se relaciona con
instalaciones clandestinas sino que considera la cantidad de energía
Mapa 2. Potencial para la generación de energía eléctrica
PARROQUIAS
ALAMOR URBANO
ALAMOR RURAL
CIANO
EL ARENAL
EL LIMO
MERCADILLO
VICENTINO
11
26
17
5
15
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
CLANDESTINAS
16
49
TIPO DE ENERGÍA ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
GAS 1930 298 162 479 256 175 3300 79,56
GAS
CENTRALIZADO2 0 0 0 0 0 2 0,05
ELECTRICIDAD 0 0 0 0 0 0 0 0,00
LEÑA O CARBÓN 299 86 88 104 49 158 784 18,90
RESIDUOS
VEGETALES O
ANIMALES
0 0 0 0 29 0 29 0,70
OTRO 0 0 0 0 0 0 0 0,00
NO COCINA 25 2 1 2 0 3 33 0,80
TOTAL 2256 386 251 585 334 336 4148 100,00
eléctrica consumida por mes sea cual sea el número de viviendas que
hacen uso de y se relaciona con el hecho de que existen edificaciones
que no han sido diseñadas como unidades independientes que
permitan la instalación de un medidor independiente.
La cifra que si se relaciona directamente con instalaciones clandestinas
es aquella que mide el número de viviendas que no teniendo medidor
tiene dotación de energía eléctrica y que en el cantón Puyando, según
el Censo de Población y Vivienda 2010, son 123 según se observa en el
siguiente cuadro:
Cuadro No. Instalaciones eléctricas clandestinas
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010
En cuanto a proyectos de generación de energía eléctrica, energía
eólica, energía geotérmica, energía hidráulica, energía solar/
fotovoltaica, energía termoeléctrica o energía nuclear se anota que en
el cantón Puyango no se dispone de ningún proyecto de las
características referidas que se encuentre implementándose en el
territorio del catón.
1.5.2.2 Energía para cocinar
En el cantón Puyango y sobretodo en la ciudad de Alamor se utiliza
mayoritariamente el gas, ello se mantiene también en los centros
poblados de las cabeceras parroquiales aunque en un menor
porcentaje debido al uso de leña o carbón.
La población del cantón Puyango usa y depende de la energía
proveniente de combustibles fósiles, no se han desarrollado aun
energías alternativas para suplir las necesidades poblacionales a pesar
de que las tecnologías existen.
Un punto frágil en la dotación del gas como combustible para cocinar
es el proceso de venta ya que por ser Puyango, un cantón fronterizo,
está inmerso en prácticas ilegales de contrabando por lo que para
controlar la fuga de los cilindros hacia el país vecino del Perú, se aplican
procedimientos restrictivos en su venta (se entrega un ticket mensual
por parte del jefe político del cantón), lo que causa malestar en la
ciudadanía por lo complicado y limitado que resulta en ocasiones
adquirirlo.
Cuadro no. Energía para cocinar por parroquias. Valores absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010
1.5.3 Conectividad
Para el análisis de la disponibilidad de tecnología de conectividad se
considera la telefonía convencional, telefonía celular, disponibilidad de
internet, computadora y de tv cable por vivienda.
DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
SI 724 45 2 5 45 48 872 21,17
NO 1532 341 249 577 260 288 3247 78,83
TOTAL 2256 386 251 582 305 336 4119 100,00
DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
SI 1846 243 175 452 203 149 3068 74,48
NO 410 143 76 133 102 187 1051 25,52
TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00
DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
SI 93 3 4 4 6 2 112 2,72
NO 2163 383 247 581 299 334 4007 97,28
TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00
DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
SI 333 15 17 22 34 15 436 10,59
NO 1923 371 234 563 271 321 3683 89,41
TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00
En relación a la telefonía convencional en la ciudad de Alamor existe
un déficit de 600 líneas telefónicas, pues la cobertura de este servicio es
del 53,67%, a nivel parroquial rural la disponibilidad de teléfono
convencional por viviendas es de apenas del 21,17% teniendo un
78,83% de déficit.
Cuadro No. Disponibilidad de telefonía convencional por parroquias. Valores
absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda 2010
El uso de la telefonía móvil se ha generalizado a tal punto que a nivel
urbano al menos una persona por familia dispone de un teléfono
celular. Similar cobertura se manifiesta en las parroquias rurales del
cantón; y, posiblemente la falta de antenas repetidoras imposibilite la
cobertura en la globalidad del territorio cantonal. Esta disponibilidad de
telefonía celular se evidencia en el 74,48% de cobertura a nivel del
cantón como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro No. Disponibilidad de telefonía celular por parroquias. Valores absolutos
y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda 2010
Lo contrario ocurre con el acceso familiar al servicio de internet, en
Alamor solamente 6 familias de cada 100 disponen de esta herramienta
de conectividad, y en las parroquias rurales la cobertura es mucho
menor llegando a un mínimo 2,72%. La necesidad de contar con este
servicio ha determinado que muchas de las familias del cantón
adquieran este servicio de manera particular, es decir a empresas
privadas.
Cuadro No. Disponibilidad de servicio de internet por parroquias. Valores
absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda 2010
En cuanto al uso de tecnologías como el uso del computador todavía
se considera como un “privilegio” en la población del cantón, ello se
determina por el acceso al servicio de internet del 10.50% de la
población del cantón, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro No. Disponibilidad de un computador en el hogar por parroquias.
Valores absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda 2010
Estos datos nos muestran la brecha existente a nivel de parroquias y la
diferencia que podríamos tener con otros territorios cuya población
podría tener mejores condiciones económicas para permitir la
adquisición de un computador.
En cuanto al uso de televisión por cable, se observa el 15.01%, que
determina un porcentaje bajo de acceso a este tipo de servicio. Los
porcentajes de cobertura a nivel de parroquias, los podemos notar en
el siguiente cuadro:
DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO SUBTOTAL %
SI 519 4 4 1 1 7 536 13,01
NO 1737 382 247 584 304 329 3583 86,99
TOTAL 2256 386 251 585 305 336 4119 100,00
DESCRIPCIÓN ALAMOR CIANO EL ARENAL EL LIMO MERCADILLO VICENTINO
TELÉFONO
CONVENCIAL32,09 11,66 0,80 1,37 14,75 14,29
TELÉFONO
CELULAR81,83 62,95 69,72 77,26 66,56 44,35
INTERNET 4,12 0,78 1,59 0,68 1,97 0,60
COMPUTADORA 14,76 3,89 6,77 3,76 11,15 4,46
TV CABLE 23,01 1,04 1,59 0,17 0,33 2,08 4,70
PROMEDIO
12,49
67,11
1,62
7,47
Cuadro No. Disponibilidad de tv cable por parroquias. Valores absolutos y
relativos
Fuente: Censo de población y vivienda 2010
En síntesis y en el siguiente cuadro se muestra un resumen de las
coberturas de los servicios de conectividad (telefonía convencional,
telefonía celular, servicio de internet, computador y tv cable), en este se
evidencia que a nivel del cantón Puyango los mayores porcentajes
están en el orden del acceso a la telefonía celular y de la telefonía
convencional, 67.11% y 12.49% respectivamente.
Cuadro No. Cobertura de servicios de conectividad por parroquias. Valores
absolutos y relativos
Fuente: Censo de población y vivienda 2010
Mapa No. Cobertura de servicios de conectividad
Mapa No. Generación de apoyo a la producción existente en el cantón
Diagnóstico Componente Movilidad, Energía y Conectividad
1.5.4 Movilidad, energía y conectividad: potencialidades, problemas,
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Priorización Problemas Priorización
Movilidad
- Eje vial 2 concluido y prestando servicio, su trazado
pasa por el territorio del cantón Puyango.
- Conexión de 1er orden con cantones vecinos: Celica,
Pindal, Macará y el país del sur Perú.
- Fiscalización Reconstrucción y mantenimiento de la
carretera Arenillas puente Puyango Alamor Zapotillo -
Lalamor tramo Arenillas - Puyango - Alamor provincia
de El Oro de 80,50 km (red vial estatal primaria, en
ejecución)
- Enlace vial con cantones de Pindal, Zapotillo, Celica y
Macará en excelentes condiciones.
- Enlace vial con país vecino Perú en perfecto estado.
Muy alta
Alta
Media
Alta
Muy alta
Mínimo % (10.36) de vías del cantón
Puyango son asfaltadas.
Infraestructura vial rural (50.59 %)
son de tierra.
Infraestructura vial rural (9.05 %) son
de lastre.
Incomunicación en época invernal.
Bajo porcentaje de inversión en red
vial
Alta
Alta
Alta
Alta
Muy alta
Telecomunicaciones
- Enlaces inalámbricos de banda ancha y telefonía
inalámbrica en zonas rurales (perfil).
Muy alta
- Bajo nivel de cobertura (12.49 %) de
telefonía convencional a nivel
cantonal.
- Alto nivel de cobertura (67.11 %) de
telefonía privada a nivel del cantón.
- Bajo porcentaje de población (1.42%)
tiene acceso a internet.
- Bajo nivel de población (7.47%) tiene
acceso a una computadora.
- Alto porcentajes de preferencia a
telefonía privada.
Alta
Baja
Alta
Alta
Muy alta
Energía
91.98 % de cobertura de energía eléctrica.
- Proyecto eólico Villonaco (en operación)
- Proyecto Fotovoltaico Zapotillo (solicitud de licencias
ambientales)
- Agenda Zonal 7 considerando proyectos clave en la
zona de influencia del cantón.
- Red hídrica del cantón.
Alta
Alta
Media
Media
Media
- Débil aprovechamiento de otras
fuentes de energía.
- Inexistencia de proyectos de energía
alternativa.
- Débil preocupación de autoridades
competentes nacionales.
- Débil interés de autoridades
competentes locales.
- Débil coordinación con actores
locales claves.
- Muy alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Capítulo 1
Diagnóstico de componente Político Institucional y Participación
Ciudadana
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
1.6 Diagnóstico Político Institucional y Participación Ciudadana
1.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente
1.6.1.1 Marco Constitucional
Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador
2008, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
La planificación toma un papel preponderante en la Constitución del
2008 en temas referentes a Desarrollo Humano, observemos:
a) El régimen de desarrollo citado en la Constitución en el Título VI
Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios generales, Artículo
275, señala que es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que
garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak Kawsay. El Estado
planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y
los principios consagrados en la Constitución. La planificación
propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y
será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
b) El Buen Vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
De esta manera se opta por un Estado activo, fuerte, que garantice un
nuevo modelo de desarrollo –el Sumak Kawsay- con equidad, respeto al
medio ambiente y desarrollo productivo.
c) Para la consecución del Buen Vivir en el Art. 277 refiera a los deberes
generales del Estado y el numeral 2 cita:
Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. A través del sistema
de descentralización obligatoria, progresiva y definitiva de las
competencias del gobierno central a los gobiernos descentralizados se
pretende alcanzar la mayor autonomía posible para que las regiones y
territorios puedan impulsar sus proyectos propios de desarrollo para el
buen vivir y puedan llegar a convertirse en una suerte de régimen
autonómico.
d) La Constitución en el Título VII, norma de forma muy amplia el
régimen del Buen Vivir, en los Artículos 340 al 415 del Capítulo I se norma
la Inclusión y equidad, circunscribe a la educación, salud, seguridad
social, hábitat y vivienda, cultura, cultura física y deporte,
comunicación social, ciencia, tecnología, innovación y saberes
ancestrales, gestión del riesgo, población y movilidad humana,
seguridad humana, transporte; y, en su Capítulo II norma la
Biodiversidad y recursos naturales, a la naturaleza y ambiente,
biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas, recursos naturales,
suelo, agua, biosfera, ecología urbana y energías alternativas. El
Artículo 277 regula el Buen Vivir y la planificación.
e) En el Art. 279 indica que el sistema nacional descentralizado de
planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.
La planificación será en todos sus estamentos.
Al revisar los artículos precedentes se entiende la importancia de la
planificación del desarrollo humano que busca siempre materializar “El
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen
de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución”. Además
considera el derecho del buen vivir, los derechos de las personas y
grupos de atención prioritaria, los derechos de las comunidades
pueblos y nacionalidades, los derechos de participación, derechos de
libertad, de la naturaleza y de protección; entre lo segundos objetivos
relacionados con la calidad y esperanza de vida de los ecuatorianos y
sus capacidades y potencialidades, el sistema económico, la
participación y el control social, la naturaleza y el ambiente, la
soberanía nacional, el ordenamiento territorial y la diversidad cultural; y,
entre los terceros objetivos, los principios fundamentales, los de
aplicación de los derechos, los de participación y los de la organización
territorial del Estado.
1.6.1.2 La Planificación y la Ordenación Territorial en la Constitución
Por primera vez en la Ley ecuatoriana se establece los principios
generales de la Organización Territorial del Estado en el TITULO V y del
Régimen de Desarrollo en el TITULO VI, lo que permite abordar de mejor
manera el ordenamiento territorial y su relación con la planificación.
Se considera al ordenamiento territorial como una “Ley, pragmática u
ordenanza o breve código de leyes promulgadas al mismo tiempo o
colección de disposiciones referentes a determinada materia”.
En otros artículos se puede citar la siguiente relación:
a) Art. 241 la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria para todos los gobiernos autónomos descentralizados.
b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.
c) Objetivos supremos de la planificación del desarrollo humano
plantea lo siguiente:
i)”Garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución” ii)”Propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertación, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente”; y, iii) Como “Deber general del Estado”, “la consecución
del Buen Vivir”
d) Obligatoriedad de la Planificación para todos los Niveles de
Gobierno, incluido el Gobierno Central, en general la ordenación
territorial constituye una norma constitucional.
Por tanto, la ordenación territorial es una disciplina científica, técnica y
política en la que estamos inmersos todos los ecuatorianos.
1.6.1.2.1 Distribución de las Competencias Constitucionales
“PLANIFICAR AL DESARROLLO” Y “FORMULAR PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL”
La Constitución permite establecer el reparto de competencias entre el
Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Para lo
cual revisaremos los siguientes artículos:
a) La Organización Territorial del Estado: Se refiere a la forma en la cual
el sistema político administrativo del Estado o lo que se conoce como
división política administrativa se configura a nivel territorial, es decir
“Toda actividad que el Estado despliega y las instituciones que este
crea con el propósito de tomar control de su territorio nacional”.
En el TITULO V, Organización Territorial del Estado y en su CAPITULO
SEGUNDO, Organización del territorio, el Art. 242.- El Estado se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de
población podrán constituirse regímenes especiales. Los distritos
metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las
circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes
especiales.
b) Régimen de Competencias: El sistema de competencias será
nacional y obligatorio, buscando superar los problemas de la anterior
Constitución donde las atribuciones se asumían “ad hoc” y una a una
por iniciativa de los gobiernos locales.
En el TITULO V, Organización Territorial del Estado y en su CAPITULO
CUARTO, El Art. 260 dice: El ejercicio de las competencias exclusivas no
excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad
entre los distinto niveles de gobierno.
El Artículo 264 de la Constitución, atribuye como competencia exclusiva
de los gobiernos municipales, sin prejuicio de otras, la siguiente:
b.1) “1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
En el Artículo 263, Numeral 4: “La gestión ambiental provincial”.
En el Artículo 264, Numeral 2: “Ejercer el control sobre el uso y
ocupación del suelo en el cantón”.
“Se trata de dos competencias intrínsecamente relacionadas con el
aspecto básico de la ordenación territorial, pues la regulación y control
del uso y la ocupación del suelo, supone la identificación, distribución,
organización y regulación de las actividades en el territorio”. (Ibid,
PAUTA Calle Fernando, pagina 132.)
1.6.1.3 La planificación y la Ordenación Territorial en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y
en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas
La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010,
cuerpo legal que según su Artículo 1 establece:
i) La organización político administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio. ii) El régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con miras a garantizar su
autonomía política, administrativa y financiera; y, iii) El modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional
de competencias, la institucionalidad responsable de su administración,
las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos
para compensar los desequilibrios territoriales.
En este marco es importante estudiar del Título VII “Modalidades de
Gestión, Planificación, Coordinación y Participación”, el Capítulo II “La
Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial” y de los
artículos que forman este, los codificados en los Art. del 295 al 299
inclusive.
a) “Planificación del desarrollo”.- Se define la participación protagónica
de la ciudadanía, y la visión de desarrollo a largo plazo. Expuesta en el
Artículo 295.
Además dentro de los contenidos de los planes de desarrollo establece
los siguientes elementos:
i) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades
y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere
satisfacer de las personas y comunidades. ii) La definición de políticas
generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo
y mediano plazo. iii) De acción para lograr los objetivos; y, iv) Programas
y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
los gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un
proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución, la Ley y este Código. Dichos planes deberán ser
aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo
descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se
realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.
b) Ordenamiento territorial.- Se define El ordenamiento Territorial como
un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos
autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo
territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial expuesto en el Art. 296.
Además se prevé la articulación de los Planes de Ordenamiento entre
los distintos niveles de gobierno.
c) Objetivos del Ordenamiento Territorial.- Expuesto en el Art. 297, se
establecen los siguientes objetivos:
c.1) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y
manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,
ambientales y urbanísticos c.2) El diseño y adopción de los instrumentos
y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y, c.3) La definición de los programas y
proyectos que concreten estos propósitos Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su
competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos
contenidos en el artículo precedente.
e) Obligación de Coordinación.- El gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados están obligados a coordinar la
elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes
del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
Expuesto en el Art. 299
En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):
En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas. Este código estipula en su Artículo 1, armonizar,
normar y vincular:
a) “Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”,
con el “Sistema Nacional de Finanzas Públicas” que norma
particularmente:
i) El ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la
política pública en todos los niveles de gobierno ii) El plan nacional de
desarrollo y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados. iii) La programación
presupuestaria cuatrianual del sector público; y, iv) El presupuesto
general del Estado y los demás presupuestos de las entidades públicas.
b) “De la Planificación Participativa para el Desarrollo” expuesta en el
Libro I de este código, en cuanto a la participación, que es un tema
clave para la descentralización porque refuerza la distribución de poder
hacia la sociedad civil que busca un avance sustancial con el
reconocimiento de diversos tipos de democracia, profundizando el
enfoque de derechos y contemplando un diseño institucional suficiente
para el desarrollo de iniciativas tanto en el plano de la autonomía de
los actores sociales como en relación con el Estado, las políticas
públicas y la democracia.
c) “De la Planificación del Desarrollo y la Política Pública”, expuesto en
el Libro I, TITULO I, la participación está vinculada al ciclo de las políticas
públicas: Deliberación de políticas, decisión de políticas, planificación,
gestión y control.
d) “De la Planificación del Desarrollo” expuesto en el CAPITULO
PRIMERO, que corresponde a los Artículos 9 al 14 inclusive.
e) “De los Instrumentos del Sistema”, la SECCION SEGUNDA incorporado
en el LIBRO I, del TITULO II del CAPITULO TERCERO.
En el plano local se busca plantear derechos de intervención en la
planificación, el presupuesto participativo, la silla vacía.
Además se reconocen instancias de participación como asambleas,
consejos de planeación, comunidades indígenas, etc.
f) “Del Plan Nacional de Desarrollo y los Lineamientos y Políticas del
Sistema”, que comprende a los Artículos 34 al 40 inclusive; del CAPITULO
TERCERO, la SECCION TERCERA
“De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados”, que corresponde a los
Artículos del 41 al 51 inclusive; y, finalmente, también del mismo capítulo
la Sección Cuarta, “De los instrumentos
Complementarios del Sistema”, el Artículo 53.
De la Planificación del Desarrollo CPFP En el LIBRO I, TITULO I, CAPITULO
PRIMERO:
a) “Planificación del Desarrollo”, en el Artículo 9 del Código de
Planificación y Finanzas públicas, ratifica en gran medida las normas
constitucionales que versan sobre la planificación.
b) “Planificación Nacional” en el Artículo 10 dispone que esta sea
responsabilidad del Estado para ejercer a través de la formulación y
aplicación del Plan Nacional de Desarrollo. Al gobierno central le
corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la
incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el
artículo 261 y 313 de la Constitución de la República, de los sectores
privativos y de los sectores estratégicos; así como la definición de la
política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas
patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial, y las
demás que se determinen en la Ley.
c) Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del
Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de
planificación territorial en el ámbito de sus competencias. De hecho, la
competencia “Formular Planes de Ordenamiento Territorial” otorgada
por la Constitución a los gobiernos autónomos descentralizados, goza
de mayor orden jerárquico de aplicación en relación a la competencia
“Desarrollar la Estrategia Territorial Nacional” asignada por el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas al Estado Central.
d) Orden Jerárquico de Aplicación de las Normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las Leyes
orgánicas; las Leyes ordinarias;…”.
e) Determinantes de la Planificación del Desarrollo y de la Ordenación
Territorial versan en los Artículos 11, 12, 13 y 14 del COPFP.
2.4.4.- Del Plan Nacional de Desarrollo y sus Lineamientos y Políticas del
Sistema CPFP El carácter y alcance del Plan Nacional de Desarrollo, así
como sus contenidos, formulación, aprobación y seguimiento a más de
las políticas de largo plazo, consideran:
a) Plan Nacional de Desarrollo como la “Máxima directriz política y
administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos
los instrumentos, dentro del ámbito definido por este Código”. Definido
en el Artículo 34. b) Contenidos del Plan Nacional de Desarrollo definido
en el Artículo 36:
i) “Contexto histórico y diagnóstico”, ii) “Visión de largo plazo”, iii)
“Políticas de gobierno, estrategias, metas e indicadores”, iv) “Criterios
para la asignación de recursos”, v) “Plan plurianual de inversiones”, vi)
“Lineamientos de planificación territorial”; y, vii) “Instrumentos
complementarios”
c) Período de Vigencia de los Planes de Desarrollo, el Artículo 37
establece que se deberá considerar los objetivos generales de los
planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de
los gobiernos autónomos descentralizados y fija en cuatro años el
período de vigencia de este instrumento.
d) Aprobación y Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo definido
en el Artículo 38, se norma la aprobación del Plan Nacional de
Desarrollo por parte del Consejo Nacional de Planificación, en tanto
que su seguimiento será responsabilidad de la SENPLADES, según lo
establece el Artículo 39, al tiempo que esta norma también señala el
procedimiento a seguir para su revisión.
e) “Lineamientos y Políticas que orientarán el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa” que serán elaborados
por la SENPLADES de acuerdo a lo definido en el Artículo 40.
2.4.5.- De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados COPFP a) “Planes de
Desarrollo”, en el Artículo 41 dispone que los planes constituyan las
directrices principales, conjunto de normas o instrucciones generales
para la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en
relación a las decisiones estratégicas que estos tomen para impulsar el
desarrollo en su territorio o circunscripción.
b) “Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo”, en el Artículo 42
determina los siguientes componentes de los planes como es el
“Diagnóstico”, “Propuesta”, “Modelo de Gestión”.
El Diagnóstico debe estudiar las “Inequidades y Desequilibrios Socio
Territoriales”, “Potencialidades y Oportunidades del Territorio”, “La
Situación Deficitaria”, “Los Proyectos existentes en el Territorio”, entre
otros, incluyendo el “Modelo Territorial Actual”. En la Propuesta
contempla los “Objetivos”, “Políticas”, “Estrategias”, “Resultados y Metas
Deseadas” y al “Modelo Territorial”. El Modelo de Gestión contiene los
“Programas y Proyectos, Cronogramas Estimados y Presupuestos,
Instancias responsables de la Ejecución, Sistema de Monitoreo,
1.6.1.3.1 Evaluación y Retroalimentación que faciliten la rendición de
cuentas y el control social
c) “Definición de Lineamientos”, el Artículo 43 regula el Objeto de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
d) “Disposiciones Generales sobre los Planes de Ordenamiento Territorial
de los gobiernos autónomos descentralizados”, el Artículo 44 considera:
i) Planes de ordenación territorial regional y provincial “Definirán el
modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital”. ii) Que los planes de ordenación territorial cantonal
definirán “las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel se
refiere al cantonal, racionalizarán las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autónomos descentral izados”
e) Mecanismos de Coordinación y Armonización, el Artículo 45 señala
que la ley definirá los dos niveles:
i) Entre la planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados; y, ii) De esta con las incidencias territoriales de las
competencias sectoriales ejercidas por el Estado central.
f) Obligatoriedad de la Participación Ciudadana, el Artículo46 ratifica
como obligatoria la participación ciudadana en la formulación y
actualización de los “Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial”, lo
cual está prevista en el Artículo 295 del COOTAD.
g) Aprobación de los Planes, se aborda la aprobación de los PDOT en el
Artículo 47.
h) Vigencia de los Planes, se enfoca en los artículos 44 y 48.
i) Seguimiento y Evaluación de Metas, el Artículo 50 determina que los
gobiernos autónomos descentralizados realicen el seguimiento
periódico de las metas formuladas para sus planes. Y el Artículo 51 versa
sobre el cumplimiento de las metas previstas para los planes.
1.6.1.3.2 De los Instrumentos complementarios del Sistema CPFP
El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al
Estado central abordar “La planificación a escala nacional, respecto
de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en
el artículo 261 de la Constitución de la República, de los sectores
privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo 313 de la
Constitución de la República”.
1.6.1.3.3 La Ordenación Territorial: una competencia concurrente o
exclusiva
a) “Competencias Exclusivas”, en el Artículo 114 del COOTAD las define
como: Aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de
gobierno de acuerdo con la Constitución y la Ley, y cuya gestión
puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de
gobierno.
De esta manera, no solamente el gobierno central tiene el deber de
transferir las competencias a los gobiernos autónomos descentralizados,
sino que éstos deberán asumir progresivamente un conjunto de
competencias propias de su nivel.
b) “Competencias Concurrentes”, en el Artículo 115 del COOTAD define
como aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de
gobierno en razón del sector o materia, por tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente. En la perspectiva de
profundizar el análisis de las competencias “Formular Planes de
Ordenamiento Territorial” y “Desarrollar la Estrategia Territorial Nacional”
vale considerar lo expuesto por Antonio Alfonso Pérez Andrés: “El
reparto constitucional de competencias es una cuestión clave, pues del
mismo dependerá la efectiva cuota de poder que detentará cada
Ente Territorial, suponiendo por tanto la materialización del
reconocimiento institucional de los distintos tramos de autonomía
política”. En este sentido es fundamental tener presente en todo
momento el capital principal de la igualdad formal de todas las
competencias, con lo que ningún poder constituido podrá tener
atribuida la competencia de la competencia.
c) “Competencias Adicionales”, las que señale la Ley a favor de los
GADs, la transferencia será regulada por el Consejo Nacional de
Competencias, especialmente de los sectores de salud, educación,
turismo, ambiente, inclusión económica y social, entre otros.
d) “Competencias Residuales”, no están asignadas y deberán ser
otorgadas por el Consejo Nacional de Competencias.
1.6.1.3.4 Instrumentos de Planificación a nivel del GAD Cantonal
Las ordenanzas o instrumentos de planificación o apoyo a ello se
pueden observar en el siguiente cuadro:
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GAD DE PUYANGO
Ordenanzas / Propuestas Años de
elaboración Artículo
Años de
vigencia
¿En qué nivel se puso en práctico o
se aplicó?
¿Qué
problemas
enfrento?
Ordenanza de la Dirección
de Gestión Ambiental y
Desarrollo Agropecuario
Forestal del Gobierno Local
de Puyango
04/01/2007
Art 1. El objeto es normar la gestión
ambiental pública nacional en el
ámbito cantonal y en consecuencia
regular el ejercicio de las funciones,
atribuciones, competencias y
responsabilidades relativas a la gestión
ambiental, transferidas al Gobierno
Municipal de Puyango en el marco del
Plan de Descentralización del Estado
3 años ya no
está en
vigencia.
Se aplicó al nivel medioambiental
en todo el territorio del cantón y
todas las actividades productivas y
los programas y proyectos de
desarrollo sustentable de alcance
cantonal relativo al manejo de
bosques, plantaciones forestales,
flora y fauna silvestre
Ya no está en
vigencia la
presente
ordenanza
Ordenanza Municipal para
el manejo integral de
residuos sólidos (Mires) del
Cantón Puyango
06/07/2005
Art. 4. La administración municipal del
cantón Puyango percibirá un pago de
los ciudadanos, usuarios de este servicio,
de acuerdo con lo autorizado por las
leyes correspondientes. La obligación de
contribuir, nace con la prestación del
servicio por tanto, las tasas
correspondientes estarán en función
directa con el costo total de producción
(CTP), y al menos cubrirán el importe de
este (CTP) originado por el servicio
5 años de
Vigencia
Ordenanza de cobertura para la
parroquia urbana de Alamor y
cabecera parroquial urbana de
Mercadillo
No se
encuentra en
vigencia y el
relleno
sanitario está
colapsado
Ordenanza de la
delimitación urbana de la
ciudad de Alamor
09/10/2007 Art. 1. La demarcación comprenderá los
límites de la ciudad de Alamor
7 años hasta la
actualidad
Ámbito de la parroquia Urbana
Alamor
Sin
inconvenientes
Ordenanza para el cobro
de impuestos a los
vehículos
09/04/2001 Art. 1. Tarifas de impuestos 13 años hasta
la actualidad Ámbito cantonal
Sin
inconvenientes
Ordenanza que declara al
cantón Puyango y su
cabecera cantonal Alamor
como zona rural fronteriza
01/02/2006 Art. 1. Declaración como zona rural
fronteriza
8 años hasta la
actualidad Ámbito parroquial (Alamor)
Sin
inconvenientes
Ordenanza para la
creación del programa de
protección de la calidad y
cantidad de agua para la
ciudad de Alamor
06/08/2007
Art 3. Establecer la tasa para la
protección y restauración de
microcuencas
7 años hasta la
actualidad
Cobertura parroquia urbana
Alamor y Mercadillo
Ordenanza
Reformada
Ordenanza de creación del
comité de gestión del
Cantón Puyango –
provincia de Loja
10/03/2006
Art. 3. Fines: Ser un organismo de
coordinación y representación
intersectorial.
Promover el desarrollo sustentable del
cantón.
8 años hasta la
actualidad Cobertura Cantonal
No está
conformado el
comité de
gestión local
Participar en la elaboración y
evaluación del plan de desarrollo
cantonal.
Impulsar los espacios de participación
ciudadana.
Fomentar y velar por el cumplimiento
de los valores éticos.
Apoyar a la gestión de recursos
Ordenanza para la
determinación y
administración y
recaudación del impuesto
a las utilidades a la compra
y venta de predios urbanos
y plusvalía
No se
encontró
fecha
Art 1. Objeto del impuesto: son objeto
de este impuesto las utilidades que
provengan de la venta de los predios
urbanos, de conformidad con las
disposiciones de la presente Ordenanza
Vigencia Cabeceras urbanas del cantón
Puyango
Ordenanza de áreas
verdes, parques, márgenes
de ríos, vertientes y medio
ambiente
15/05/2001
Art. 1. La presente ordenanza regula la
creación, conservación, defensa y
mejoramiento de las áreas verdes de
uso público y del ambiente urbano en
beneficio de la calidad de vida de sus
habitantes
13 años Hasta
la actualidad Cobertura Cantonal
Esta
desactualizad
a a raíz de la
vigencia del
Cootad.
Ordenanza de Recolección
de Basura y Tratamiento de
Residuos
15/06/2001 Reforma al art. 4 y 5, donde se
establece la base imponible y tarifas
13 años hasta
la actualidad Cobertura Cantonal
Ordenanza
Reformada.
Ordenanza que declara a
Puyango como municipio
Saludable
29/11/1999
Art. 1. El Municipio de Puyango apoya el
programa de Municipios Saludables,
implementando por la Organización
Panamericana de la Salud
comprometiéndose por lo tanto a:
Buscar un adecuado nivel de salud en
el Cantón.
Encaminar sus acciones al
mejoramiento de la salud y calidad
de vida
15 años hasta
la actualidad Cobertura Cantonal -
Ordenanza que legaliza la
participación del Gobierno
Local de Puyango en la
municipalidad constituido
entre el Concejo Provincial
de Loja, Gobierno Provincial
Autónomo de El Oro y el I.
Municipio del Cantón las
Lajas para la
administración, manejo y
control del Bosque
13/08/2002
Art. 1. Aprobar la conformación de la
mancomunidad entre el Gobierno Local
del Puyango entre el Concejo Provincial
de Loja, Gobierno Provincial Autónomo
de El Oro y la I. Municipalidad del
Cantón las Lajas, para la administración
manejo y control del Bosque Petrificado
de Puyango
12 años Ordenanza que aplica a la Zona
del Bosque Petrificado Puyango
No se ha
cumplido a
cabalidad la
ordenanza.
Petrificado Puyango
Ordenanza que regula la
implementación de
estructuras fijas de soporte
de antenas y su
infraestructura relacionada
para el Servicio Móvil
Avanzado (SMA), en el
Gobierno Municipal de
Puyango
11/09/2009
Art.1. Tiene por objeto regular, controlar
y sancionar la implementación de
estructuras fijas de soporte de antenas y
su infraestructura relacionada para el
servicio Móvil Avanzado en el territorio
del Gobierno Municipal
5 años. Cobertura Cantonal
Se encuentra
desactualizad
a sin la nueva
normativa del
Cootad.
Ordenanza que regula la
determinación,
administración y
recaudación del impuesto
a los predios urbanos y
rurales del cantón Puyango
15/03/2010
Art. 1. Son objeto del impuesto a la
propiedad urbana, todos los predios
ubicados dentro de los límites de las
zonas urbanas de la cabecera cantonal
y de las demás zonas urbanas del
cantón determinadas de conformidad
con la ley
4 años hasta la
actualidad
Zonas Urbanas del cantón
Puyango
Se elaboró
bajo la Ley de
Régimen
Municipal
Ordenanza de regulación y
ordenamiento urbano de la
ciudad de Alamor
29/09/2010
Art.1. La presente ordenanza tiene por
objeto establecer las normas y los
requisitos mínimos para garantizar el
ordenamiento y regulación urbanos de
proyectos, cálculos, sistemas de
construcción, calidad de materiales,
uso, destino y ubicación de las
urbanizaciones y edificaciones en la
ciudad de Alamor. Además normas de
juzgamiento y sanción para garantizar el
cumplimiento de esta ordenanza y de su
reglamento
4 años hasta la
actualidad Zona urbana parroquia Alamor
Se elaboró
bajo la Ley de
Régimen
Municipal
Proyecto de ordenanza de
regulación del uso y
ocupación del suelo
urbano de las parroquias
del cantón Puyango Abril
2010
No está en
vigencia
presentado
el proyecto
07/04/2010
La regulación del uso y ocupación del
suelo urbano tiene como finalidad
primordial la de normar y controlar el
crecimiento ordenado de las áreas
urbanas tanto en la propiedad privada
como en la propiedad pública y estará
a cargo de la dirección de Planificación
del Municipio de Puyango
No está
aprobada Cabecera urbana Alamor.
Ordenanza de creación de
la Unidad Municipal de
Turismo del cantón
Puyango
12/10/2010
Art. 1 El Gobierno Local de Puyango será
el encargado de definir las políticas
generales a adoptarse en materia de
turismo en el Cantón Puyango,
necesarios para promover y
promocionar el desarrollo turístico
4 años Cobertura Cantonal
Se elaboró
bajo la Ley de
Régimen
Municipal
Ordenanza de
Funcionamiento de la Silla
Vacía y Comisión General
06/12/2010
Art.1. Tiene por objeto fomentar el
ejercicio de los derechos de
participación ciudadana y de
organización colectiva autónoma,
procurando la vigencia de formas de
gestión pública abiertas a la incidencia
de la ciudadanía para sentar las bases
para el funcionamiento de la
democracia participativa y el
fortalecimiento del poder ciudadano
4 años Cobertura Cantonal Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de
Participación Ciudadana 18/02/2011
Art.2. La participación ciudadana del
cantón Puyango se inspira en principios
y valores como la igualdad, ética, laica,
autonomía social, complementariedad,
subsidiaridad, transparencia, publicidad,
oportunidad y participación, no se
utilizara con fines políticos electorales
3 años Cobertura Cantonal. Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza del Concejo
Cantonal de Planificación
de Puyango
01/06/2011
Art.1. La presente ordenanza tiene
como propósito regular la organización
y funcionamiento del Concejo Cantonal
de Planificación de Puyango
3 años Cobertura Cantonal Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza que regula la
formación de los catastros
prediales urbanos y rurales,
la determinación,
administración y
recaudación del impuesto
a los predios urbanos y
rurales del cantón Puyango
para el Bienio 2012-2013
13/04/2012
Art.2. El objeto de la presente ordenanza
es regular la formación, organización,
funcionamiento, desarrollo y
conservación del catastro inmobiliario
urbano y rural en el territorio del cantón
2 años Cobertura Cantonal Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de Delimitación
Urbana de la parroquia El
Arenal
10/05/2012
Art.1. La delimitación urbana de la
cabecera parroquial de Arenal se rige a
los hitos que se detallan en el cuadro del
presente artículo según coordenadas
UTM elipsoide WGS 84
2 años Parroquia Arenal Zona Urbana Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de Delimitación
Urbana de la parroquia
Ciano
10/05/2012
Art.1. La delimitación urbana de la
cabecera parroquial Ciano se rige a los
hitos que se detallan en el cuadro del
presente artículo según coordenadas
UTM elipsoide WGS 84
2 años Parroquia Ciano Zona Urbana Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de Delimitación
Urbana de la parroquia El
Limo
10/05/2012
Art.1. La delimitación urbana de la
cabecera parroquial El Limo se rige a los
hitos que se detallan en el cuadro del
presente artículo según coordenadas
UTM elipsoide WGS 84
2 años Parroquia El Limo Zona Urbana Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de Delimitación
Urbana de la parroquia
Ciano
10/05/2012
Art.1. La delimitación urbana de la
cabecera parroquial Ciano se rige a los
hitos que se detallan en el cuadro del
presente artículo según coordenadas
UTM elipsoide WGS 84
2 años Parroquia Ciano Zona Urbana Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de Delimitación
Urbana de la parroquia
Vicentino
10/05/2012
Art.1. La delimitación urbana de la
cabecera parroquial Vicentino se rige
a los hitos que se detallan en el cuadro
del presente artículo según
coordenadas UTM elipsoide WGS 84
2 años Parroquia Vicentino, Zona Urbana Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza para la
Aprobación del PDOT
Puyango 2013 -2022
28/09/2012 Art.1. La presente ordenanza constituye
norma legal de aplicación 2 años Cobertura Cantonal
Aprobado el
Plan de
Desarrollo
Vigente
Ordenanza para la
protección de fuentes y
zonas de recarga de agua,
ecosistemas frágiles y otras
áreas prioritarias para la
conservación de la
biodiversidad y el
patrimonio natural del
cantón Puyango
25/05/2013
Art.1. La presente ordenanza tiene
como objeto normar la protección,
intervención y manejo de los recursos
naturales como el agua, suelo, aire,
flora, fauna, paisaje, con énfasis en los
espacios hídricos ecosistemas frágiles y
otras áreas prioritarias relacionadas con
la conservación y manejo sostenible de
patrimonio Natural del cantón Puyango
1 año. Cobertura Cantonal Elaborada
bajo el Cootad
Ordenanza de
Implementación del
Sistema de Gestión de
Riesgos en el cantón
Puyango
12/06/2013
no se
encontró
registro
oficial.
Art. 3. La presente ordenanza regula las
políticas, marco institucional y
mecanismos del Sistema de Gestión de
Riesgos en el cantón Puyango, en
concordancia con las normas
nacionales e internacionales
competentes
2 años Cobertura Cantonal Elaborada con
el Cootad
Ordenanza que regula la
formación de catastros
prediales urbanos y rurales,
la determinación,
administración y
recaudación del impuesto
a los predios urbanos y
rurales para el bieno 2014-
2015 en el cantón Puyango.
15/10/2014
Art. 4. El Objeto de la presente
ordenanza es regular la formación,
organización, funcionamiento, desarrollo
y conservación del catastro inmobiliario
urbano y rural en el Territorio del Cantón
Vigente Cobertura Cantonal Elaborada con
el Cootad
Ordenanza de Constitución
de la Empresa pública
Municipal Mancomunada
de Aseo Integral “Bosque
Seco”
30/12/2013
Art.4. Tiene como objetivo social de su
gestión el prestar los servicios de higiene
ambiental, barrido, recolección,
transporte, tratamiento y disposición
final de residuos domiciliarios en los
cantones de Celica, Macara, Pindal,
10 meses en
vigencia Mancomunidad Bosque Seco
Elaborada con
el Cootad
Puyango y Zapotillo sin perjuicio que
este servicio pueda ser desarrollado en
otros cantones
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
El mapeo de actores públicos, privados y de la sociedad civil, se puede observar en el siguiente cuadro:
MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
Institución privadas (ONG, asociaciones,
clubes, comunas, etc.)
Actividades que
apoyado
Sector /
parroquia
Periodo del apoyo en
años (inicio – fin)
Caja de Ahorro y Crédito Señor de Girón Prestamos
Comunitarios Mercadillo S/I
Caja de Ahorro y Crédito El Arenal Prestamos
Comunitarios Arenal S/I
Banco Comunal La Palmira Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal Reina del Cisne Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal Unidos Seremos Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal San Pedro Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal Reina del Cisne Moras Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal Cristo Vive Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal La Libertad Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Banco Comunal Alamor Prestamos
Comunitarios Alamor S/I
Banco Comunal Luchador Prestamos
Comunitarios Alamor S/I
Banco Comunal 13 de Junio Prestamos
Comunitarios Alamor S/I
Banco Comunal La Dolorosa Prestamos
Comunitarios Alamor S/I
Banco Comunal Levántate y Anda Prestamos
Comunitarios Arenal S/I
Banco Comunal Nueva Esperanza Prestamos
Comunitarios Arenal S/I
Banco Comunal Guajalanche Prestamos
Comunitarios Ciano S/I
Banco Comunal Valle Hermoso Prestamos
Comunitarios Ciano S/I
Banco Comunal El Pobre Prestamos
Comunitarios Alamor S/I
Banco Comunal La Unión Prestamos
Comunitarios El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Balsones
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Cango Nuevo-Cango Viejo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Piedra Tabla
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento El Paraíso
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento San Francisco de Guandos
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Montehuaico-Cerro Blanco
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Naranjal
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Guararas
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Alamor S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Ciano
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Ciano Nuevo-Valle Hermoso
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Cochas de Ciano
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Cumbrerillas
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Alto de la Cruz
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Las Cochas
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Guajalanche
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Ciano S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento El Arenal
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Arenal S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Amarillos
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Arenal S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Curiachillo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Arenal S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento El Limo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Banderones
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento La Esperanza
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento La Libertad
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento La Pampa
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento La Palmira
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Balsones
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Sahinos
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Mangurquillo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Pitayo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento San Pedro de Limo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento La Noria
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento San José
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Turinuma Alto
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
El Limo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Vicentino
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Vicentino S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Naranjal
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Vicentino S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento La Cienega
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Mercadillo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Mercadillo
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Mercadillo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento San José
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Mercadillo S/I
Juntas administradoras de agua potable y
saneamiento Chitoque-Guatunuma
Administrar los sistemas
de agua potable
comunitarios.
Mercadillo S/I
Club the crazy boys Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Club slayers Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Club alianza Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Las águilas Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Nueve de diciembre Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Puyango tierra querida Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Los pumas Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Hamaga Actividades deportivas
y recreativas Alamor S/I
Cooperativa de transporte interprovincial
de Pasajeros Alamor COTIAL
Cooperativa De
Servicios. Alamor S/I
Asociación Agro artesanal de productores
de Café de Altura Puyango
Actividades de
producción Alamor S/I
Asociación de Mujeres Productivas y
Comercializadoras Unidas por un futuro
Mejor
Actividades de
producción Vicentino S/I
Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de
Enero
Actividades de Ahorro
y Crédito Alamor S/I
Asociación de Productores Agro
artesanales de Puyango APAAP
Actividades de
producción Alamor S/I
Asociación Parroquial de Personas con
Discapacidad Levántate y Anda
Apoyo a personas con
capacidades
diferentes
Ciano S/I
Asociación de Productores Agropecuarios
Naipiraca
Actividades de
producción Alamor S/I
Asociación de productores agropecuarios
Unión Puyanguense
Actividades de
producción Alamor S/I
Asociación de productores agropecuarios
Guararas
Actividades de
producción Alamor S/I
Asociación de Adultos Mayores y Personas
con capacidades diferentes San Vicente
de Mercadillo
Apoyo a personas con
capacidades
diferentes
Mercadillo S/I
Asociación de Afiliados al Seguro Social
Campesino de Pitayo
Apoyo a
campesinas/os El Limo S/I
Asociación de empleados municipales del
cantón Puyango
Apoyo a de
trabajadores Alamor S/I
Asociación popular de matarifes y
despostadores del mercado central
Apoyo a de
trabajadores Alamor S/I
Asociación campesina "unión y progreso" Apoyo a
campesinas/os Alamor S/I
Fundación "San Jacinto de Alamor" Apoyo a
campesinas/os Alamor S/I
Asociación de comunicadores populares
para el desarrollo de la región sur "Ascori"
Apoyo a
comunicadores Alamor S/I
Unión mixta de campesinos de Puyango y
Zapotillo " U.M.C.A.P.Z."
Apoyo a
campesinas/os Alamor S/I
Fundación "Gratos" Apoyo comunitario Alamor S/I
Ciano asociación de profesores y
empleados del colegio "Carlos Garbay
Montesdeoca"
Apoyo a profesoras/es Alamor S/I
1.6.3 Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del territorio
1.6.3.1 Organigrama estructural
El organigrama orgánico funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puyango se lo puede observar en el siguiente gráfico:
1.6.3.2 Estructura y capacidades
1.6.3.2.1 Estructura
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puyango dispone
de una estructura Orgánico Funcional, reformado y aprobado por el
Conejo Cantonal el 14 de mayo de 2009, y publicado en el Registro
Oficial número 57 del jueves 29 de octubre de 2009. Esta ordenanza
establece que, para el cumplimiento de sus funciones, atribuciones y
responsabilidades, el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Puyango, estará integrado por los siguientes niveles técnico-
administrativos:
Directivo, considerado como el órgano de más alto nivel de autoridad,
encargado de legislar, formular políticas y estrategias; y, fijar objetivos.
Está conformado por el Concejo Cantonal e integrado por los
concejales o ediles.
Ejecutivo, considerado como el responsable de dirigir, orientar, conducir
y supervisar la ejecución de las políticas generales y las actividades
básicas de la administración municipal. Está conformado por el Alcalde,
y la vicepresidencia del concejo municipal.
Asesor, que se constituye la instancia de consulta, consejo y
asesoramiento, en la toma de decisiones; su relación de autoridad es
indirecta respecto a las unidades de línea u operativas, su función se
canaliza a través del Alcalde quien aprueba, modifica o desaprueba
los planes, programas, proyectos, informes y en general los trabajos que
presentan las dependencias que integran este nivel. Está conformado
por:
- Comisiones: permanentes, de mesa y especiales.
- Asesoría Jurídica-Sindicatura: departamento jurídico y Comisaría
Municipal.
- Cooperación, desarrollo y descentralización (sistema cantonal de
salud).
Apoyo administrativo, nivel que se encarga de la dotación y
administración de los recursos humanos, materiales, financieros,
tecnológicos y logísticos, y realiza aquellas funciones de apoyo
necesarias para el cumplimiento de las actividades municipales. Está
integrado por la Secretaría General, que a su vez incluye la Secretaría
Administrativa, el Archivo, la Unidad de Información y la de Servicios
Generales.
Operativo, nivel que se encarga de la operatividad de las acciones
municipales y que se conforma por las siguientes Direcciones:
- Financiera: que se integra por los departamentos de Tesorería
(incluye recaudación), Revisión Presupuestaria, Rentas, Contabilidad
(incluye revisión presupuestaria), Adquisición y Bodega (incluye
adquisiciones).
- De Planificación: que se integra por los departamentos de
Actualización Catastral (incluye avalúos y catastros), Planificación y
Proyectos (incluye registro de la propiedad).
- De Servicios y Obras Públicas: que se integra por los departamentos
de Vialidad (incluye inspección y gestión de obras) y Fiscalización.
- De Salud: que se integra por las unidades de Medicina y
Odontología, además de la de Rehabilitación.
- Administrativa: que lo integran los departamentos de Informática
(que incluye programación y digitación) y Recursos Humanos (que
incluye las unidades descentralizadas)
- De Educación y Cultura: que la integran los departamentos de
Educación (incluye biblioteca y telecentros comunitarios), Arte, Cultura
y Comunicación (que incluye, a su vez: relaciones públicas, gestión y
promoción cultural)
- De Desarrollo Integral Sostenible: que la integran los departamentos
de Medio Ambiente (incluye gestión ambiental, higiene y salubridad;
además de Bomberos), Desarrollo Comunitario y Parroquial (que incluye
promoción social), Tránsito y Transporte (que incluye logística); y,
Turístico y Empresarial (que incluye gestión de turismo y gestión agro-
empresarial)
Se debe mencionar también, que la ordenanza referida incluye la
normativa que regula el funcionamiento institucional, buscando prestar
servicios en forma ágil, oportuna y eficiente.
1.6.3.2.2 Capacidades del GAD
1.6.3.2.2.1 Personal que labora en el GAD del cantón Puyango
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puyango a la fecha
de la presente actualización cuenta con 210 empleados y trabajadores,
de los cuales el 58.57% del personal tiene nombramiento, es decir una
relación estable con la institución, mientras que el 41.43 % restante son
contratados, ello se puede evidenciar en el siguiente cuadro:
Figura No. Relación laboral del personal GAD cantonal de Puyango
0
10
20
30
40
50
60
70
ESTABILIDAD LABORAL
EMPLEADOS DE PLANTA
EMPLADOSCONTRATADOS
Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Puyango. 2014
Para analizar el nivel de instrucción formal del personal del GAD del
cantón Puyango, es necesario separar empleados y trabajadores. Los
empleados tienen mayoritariamente instrucción superior, es decir el
65.71% se constituyen por profesionales, egresados y estudiantes
universitarios. Los trabajadores, en cambio se constituyen por el 34.28 %.
Los detalles se pueden apreciar en la figura a continuación:
Figura No. Instrucción formal de funcionarios
Fuente: Dirección de Talento Humano GAD Puyango. 2014
En cuanto al tiempo de servicio de empleados y trabajadores del
GAD del cantón Puyango, se puede determinar que la mayoría (dos
terceras partes) de servidores tienen menos de diez años en la
institución, el 15 % entre 10 y 20 años, mientras que el 10% están en la
institución por más de 20 años.
58,57
41,43
0
10
20
30
40
50
60
70
ESTABILIDAD LABORAL
EMPLEADOS DE PLANTA
EMPLADOSCONTRATADOS
17
48
35
0
10
20
30
40
50
60
NIVEL DE INSTRUCCIÓN FORMAL
PROFESIONALES
EGRESADOS,ESTUDIANTESY SECUNDARIA
PRIMARIA
Figura No. Tiempo de servicio de funcionarios (empleados y trabajadores)
FUENTE: Dirección de Talento Humano GAD Puyango
Lo recientemente descrito, se relaciona también con la edad de los
servidores de la institución, en donde se puede apreciar que
mayoritariamente (52 %) tienen edades comprendidas entre 40 y 60
años, el 10 % más de sesenta años y el 38 % menos de 40 años.
1.6.3.2.2.2 Proporción de funcionarios según área de trabajo y grupos de edad
De acuerdo a las funciones que cumplen en las diferentes áreas de
trabajo, el personal del Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Puyango, se ha podido determinar que la mayor cantidad de
servidores está focalizado en el área de vialidad del cantón (60 %). El
área administrativa y financiera, con el 35.72 % y 4.28 %,
respectivamente, son las áreas que le siguen en importancia. Otras
áreas que ocupan porcentajes significativos de los servidores
municipales son educación y cultura, así como salud.
40
15 3510
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
TIEMPO DENTRO DE LA INSTITUCION
De 5 a 10 años
De10 a 20 años
De 1 a 5 años
Mas de 20 años
1.6.3.3 Análisis y sistematización de experiencias sobre Planificación y Ordenamiento Territorial en el Gobierno Autónomo Descentral izado del
cantón Puyango
ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS SOBRE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN PUYANGO
¿ESTA
SISTEMATIZADA?
¿QUIENES
PARTICIPARON? ¿Dónde?
FECHA Y
DURACIÓN
¿QUIEN
IMPULSO?
¿QUÉ RESULTADOS OBTUVIERON CUANDO PUSIERON
EN PRÁCTICA?
INCONVENIENTES EN
LA APLICACIÓN
Si, existe
documento
publicado
Municipalidad
de Puyango.
Asociación de
Municipalidades
del Ecuador.
Programa SUR
de CARE.
Cantón
Puyango 2002
Municipio de
Puyango
Conocimiento e identificación de las
condiciones, deficiencias y discusión de la
problemática comunitaria, parroquial y
cantonal.
La elaboración conjunta de una visión de
desarrollo estratégico deseable para cantón,
teniendo en cuenta sus dinámicas parroquiales
y potencialidades.
La generación de espacios de concertación y
apropiación de los actores para que sean ellos
los principales garantes del cumplimiento de los
objetivos y compromisos asumidos durante el
proceso de planificación.
Los documentos
fueron archivados y
no se aplicó el Plan
de Desarrollo
establecido en años
anteriores.
Sí, existen
documentos
borradores en
proceso de
sistematización
Miembros del
Equipo Técnico
del GAD
Cantón
Puyango
2 meses-
2014
GAD de
Puyango
Conocimiento e identificación de algunas
temáticas de diagnóstico en temas de
Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y
Conectividad y Política Institucional.
Ninguno.
1.6.3.4 Político institucional: potencialidades, problemas, priorización,
causas
POLTICO INSTITICIONAL
Variables Potencialidades Priorización
Problemas Priorización
Actores
La población de Alamor
(cabecera cantonal ve de
buena manera la gestión del
GAD cantonal.
Diversidad de actores en
varias ramas.
Media
Alta
Débil participación del GAD en los procesos de
Planificación y Ordenación territorial del cantón.
Débil estructura orgánica funcional del GAD, limita la
gestión municipal.
Estructura orgánica funcional del GAD no acorde a las
nuevas competencias de los GADs cantonales.
Débil involucramiento de actores en procesos de
planificación cantonal.
Débil socialización a la población de procesos de
participación ciudadana.
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
Disponibilidad de normativa
a nivel nacional para la
implementación y uso de
herramientas de
planificación (PDOT)
Disponibilidad de
ordenanzas que coadyuvan
a la consecución del
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Disponibilidad de un Plan de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón
Puyango 2013-2022.
Media
Alta
Muy alta
Débil aplicabilidad de la ordenanza referente a la
implementación del PDOT.
Débil aplicabilidad de la ordenanza de participación
ciudadana.
Débil socialización de ordenanzas de aplicación del
PDOT.
Débil socialización de ordenanza de participación
ciudadana.
Débil aplicabilidad de normativa nacional.
Muy alta
Media
Media
Media
Media
Participación
Percepción positiva de la
población de la gestión del
GAD, que se aprovechar y
Media Débil participación ciudadana en los procesos de
planificación del cantón.
Débil participación ciudadana del Consejo de
Media
Media
propiciar la participación
ciudadana en temas de
Planificación del Desarrollo y
Ordenamiento territorial.
Planificación del cantón en los procesos de
planificación cantonal.
Inexistencia de procesos de participación ciudadana.
Débil percepción poblacional de temas referidos a la
participación y ejercicio de derechos.
Inexistencia de programas o proyectos que
promuevan la participación.
Alta
Alta
Muy alta
Capítulo 1
1.7 Análisis del potencial de territorio
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puyango
1.8 Análisis de potencial de territorio.
1.8.1 Análisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de
la tierra (CUT)
Para el análisis de la potencialidad del territorio por capacidad de uso
de tierra se ha considerado como limitantes de mayor significación
sobre la aptitud de los suelos del cantón a las pendientes y el riesgo a la
erosión.
De este análisis tenemos que los suelos aptos para cultivos anuales bajo
riego con pendientes menores de 16% corresponden al 5,61% del área
cantonal y equivalen a 3.550 hectáreas; alrededor de 8. 717 hectáreas
(13,77%), tienen pendientes entre 16% y 30% siendo aptos para cultivar
preferentemente cultivos perennes. Tenemos también 22.077 hectáreas
(34,87%) que poseen pendientes entre el 30% y 50 % siendo aptos para
cultivos de autoconsumo con medidas de conservación de suelos y
rotación de cultivos; el 14,85%, es decir 9.404 hectáreas del área
cantonal tienen pendientes de hasta 58% en donde se debería aplicar
prácticas de conservación y manejo de suelos adecuadamente
implementadas y aprovechar su vocación forestal. El 27,49% de la
superficie del cantón (17 408 hectáreas), se encuentran en pendientes
mayores al 60%; en este tipo de terrenos es imperioso la aplicación de
medidas correctoras y de prácticas de conservación de suelos; por otro
lado, este tipo de terrenos deben ser mantenidos en su cobertura
arbórea, ello por los impactos ambientales que provocarían el
desbroce de la cobertura boscosa en este tipo de terrenos. Finalmente
el área restante 2.164 hectáreas, equivalentes al 3,42% deben
mantenerse como bosque natural y área de vida silvestre.
Mapa: Uso potencial del suelo.
Fuente: PDOT del cantón Puyando 2013 - 2022
Cuadro: Aptitud de los Suelos en el Cantón Puyango
Pendientes Superficie Factores limitantes Uso potencial
Clases % Ha %
II 8-16 3.550 5,61
Suelos sujetos a
riesgos de
Inundaciones
ocasionales por las
crecientes
excepcionales de los
ríos
Cultivos
anuales, riego
III
16-30 8.717 13,77
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Cultivos
semiperennes,
cítricos, riego
IV
30-50 22.077 34,87
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Cultivos de
autoconsumo
VI
58 9.404 14,85
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Reforestación
y protección
VII
> 58 17.408 27,49
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Protección
forestal
VIII
> 75 2.164 3,42
Pendiente, profundidad,
textura,
precipitación, erosión,
pedregosidad
Protección y
conservación
forestal
Total 63.320 100,00
Fuente: Actualización del Plan Forestal Provincial de Loja, 2010.
Las tierras aptas para cultivos y producción se identifican –por su
capacidad- en las clases II - III y IV., información que ha sido convalida
con la elaboración del mapa de uso de suelo y cuyas descripciones se
mencionan a continuación:
a) Suelos Clase II
Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma
de angostas fajas sobre las márgenes de las quebradas y ríos, en las
comunidades de Guayacán, Gramalotes y Curiachillo de la Parroquia El
Arenal; Pueblo Nuevo, La Amara, Naranjal, San José de la Rinconada,
La Hoyada y Santa Ana de la Parroquia Alamor; las comunidades de La
Ciénega, La Quesera, Cuyura, San José y Luz de América en la
Parroquia Mercadillo; y, las comunidades de El Limo, Turinumá, El Alto y
Banderones en la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 3.447,32
hectáreas que representa el 5,36% del total cantonal.
Los suelos, son generalmente profundos de 75 cm a 99 cm, textura
arcillo limosos y franco arcillo limosos, variable con presencia de gravas
finas (menores al 5%, no pedregosos), relieves con pendientes
promedios de 8% a 16% (fuertemente ondulados); y, sujetos a riesgos de
inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales
de los ríos y quebradas. En términos generales son tierras aptas para
cultivos agronómicos tales como: hortalizas, maíz, fréjol, arroz, yuca,
maní, sandia, frutas tropicales, pastos (alfalfa); y, otros.
Las pocas limitaciones hacen que requieran prácticas simples de
manejo y de conservación para prevenir su deterioro.
b) Suelos Clase III
Las tierras de Clase III ocupan áreas con suelos profundos de 50 cm a 74
cm, de textura areno arcillosos y franco areno arcillosos. Relieve plano a
ligeramente onduladas cuyas pendientes van de 16% al 30 %
(colinados), situadas preferentemente a lo largo del curso del Río
Matalanga en las comunidades de Guápalas, Trigopampa, Buenavista,
Naypiraca y Papayas, un sector de la Quebrada Jipituco entre Cerro
Verde y la Zota, Balsones, Guararas, Pueblo Nuevo, Piedra Tabla,
Alamor, Pindalillo, El Guásimo, Montehuayco, El Molino, El Paraíso,
Cango Nuevo, Cango Viejo, Alahumbo, La Vega, Masaconza,
Horconcillos y Macandamine de la Parroquia Alamor; Paltapamba,
Guayacán, Curiachillo, Gramalotes y Valle Nuevo de la Parroquia El
Arenal; San Antonio, los márgenes de la quebrada Palmas y Mercadillo
de la parroquia del mismo nombre, y, en algunos sectores de las
Parroquias El Limo (Turinumá Chico, La Noria, tramo entre San Francisco
y Buenavista y las partes bajas de La Libertad y Mangahurquillo) y
Vicentino (parte baja de Guatunumá en la Quebrada Yambalamaca),
abarca una superficie de 8.243,88 hectáreas que representa el 12,82%
del total cantonal.
Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se
utilizan para cultivos; por lo tanto las prácticas de manejo y
conservación son más intensas. Esta clase incluye suelos profundos de
textura variable con presencia de gravas y piedras 5% - 10%
(moderadamente pedregoso); y, ocasionalmente inundables las partes
de relieve más plano.
Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control
de la erosión, sembrando en fajas o surcos en contorno, rotación de
cultivos e incremento de la fertilidad. Será necesario además construir
pequeñas obras de avenamiento para la evacuación de las aguas de
lluvia o de inundación, las cuales se empozan en sectores ligeramente
depresionales ubicados especialmente en los valles pequeños. Las
tierras ubicadas en clima templado pueden ser utilizadas con maíz,
cítricos, sandía, zapallo, caña de azúcar, fréjol, arveja, alfalfa, y otros.
c) Suelos Clase IV
Estas tierras se distribuyen en las comunidades ubicadas en Vicentino,
Vainillo, La Rabija, Naranjal, Yamba San Lucas, Yambalamaca y Piñas
Yurusal de la Parroquia Vicentino; La Zota, Quemazones, Cerro Verde,
Cerro Grande, Chirimoyo, Puente Chico, Las Nubes, El Derrumbo, El
Empalme, La Soledad, Huacas, Cerro Blanco; y, Pasallo de la Parroquia
Alamor, la comunidad de Cerro Verde y las riveras de la Quebrada
Tunima hasta encontrarse con el Río Puyango, las nacientes de la
Quebrada El Cabuyo, Quebrada Agua Dulce, Quebrada Sisahuayco y
Quebrada Higuerón hasta desembocar en el Río Puyango en la
Parroquia El Limo; y, la comunidad de Puyango Nuevo perteneciente a
la Parroquia Ciano; y, las comunidades de San Pedro, Pitayo, San
Francisco de la Parroquia El Limo, abarca una superficie de 23.803,86
hectáreas que representa el 37,02% del total del área cantonal.
Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que
requieren de prácticas de manejo y conservación más cuidadosas e
intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones
moderadas a óptimas en forma continua.
El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con
pendientes que varían entre el 30% a 50% (socavado); en la mayoría de
los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y
moderadamente superficial (35 cm a 44 cm) de textura arenosos (muy
pesada), con presencia de gravas y piedras (pedregoso); de textura
generalmente arcillosa.
Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden presentar peligro de
toxicidad de aluminio en cambio aquellos que se ubican en sitios secos
pueden presentar acumulación de Carbonato de Calcio.
El manejo de estas tierras agrícolas deben orientarse al mejoramiento
de las disponibilidades de nitrógeno, fósforo y potasio; cultivos de
cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva;
surcos en contorno y otros.
Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo
permanente, o de ciertos cultivos anuales, de acuerdo a su ubicación
altitudinal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar, frutales,
papas, y aprovechamiento forestal. Hay que tener presente que
aquellas áreas ubicadas en clima muy seco el riego es necesario para
la producción normal de cosechas.
1.8.2 Análisis de variables estratégicas
Variables Estratégicas Descripción Componente
1. Conflicto de uso del suelo El conflicto de suelo se podrá observar en el mapa correspondiente Biofísico
2. Pobreza por necesidades
básicas insatisfechas a nivel
cantonal
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI): 79.99 %
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – hombres: 46.23 %
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – mujeres: 44.26 %
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI): 45.28 %
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – hombres: 79.44 %
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) – mujeres: 80.57 %
Socio Cultural
3. Distribución de los medios
de producción (tamaño de
las upas a nivel cantonal)
Cultivos permanentes: 6.378 ha.
Cultivos transitorios y barbecho: 4.720 ha.
Descanso: 722 ha.
Pastos cultivados: 31.170 ha.
Pastos naturales: 6.430 ha.
Paramos: 163 ha.
Montes y bosques: 14.084 ha.
Otros usos: 167 ha.
Total: 63.834 ha.
Económico
4. Sistemas de producción
(subsistencia, agricultura
familiar, campesina,
empresarial)
Cultivos: 11.820 ha.
Pastos: 37.600 ha.
Bosques: 14.227 ha,
Otros: 167 ha.
Total: 63.320 ha.
Económico
5. Seguridad y Soberanía
Alimentaría
Existen diferentes organizaciones de productores apoyados y registrados por el MAGAP,
Ministerio de Turismo, Ministerio de Comercio y Productividad y Ministerio de Inclusión
Económica y Social. No existen políticas agrarias generadas en el territorio. Estas se
detallan en el ítem 12.
Económico/Soci
ocultural
6. Impactos ambientales
(presencia de pasivos
ambientales)
No existen impactos ambientales Biofísico
7. Ecosistemas frágiles y
prioridades de
conservación
Prioridad 1: conservación
Reserva Bosque de Tagua: 162 ha.
Reserva El Colorado: 60 ha.
Reserva Chitoque: 30 ha.
Reserva Orellana: 70 ha.
Reserva El Chirimoyo: 133.23 ha.
Biofísico
Reserva Santa Ana: 5 ha.
Prioridad 2: protección
Microcuenca Luz de América: 168 ha.
Microcuenca Cuyura: 154.97 ha.
Microcuenca Mangalilla: 295.51ha.
Microcuenca La Rabija: 40 ha.
8. Acceso al agua de riego
Aspersión: 105 UPAs / 95 ha.
Gravedad: 312 UPAs / 813 ha.
Otros sistemas: 71 UPAs / 7.3 ha.
Total: 437 UPAs / 979 ha.
Económico
9. Acceso a maquinaria e
Infraestructura de apoyo a
la producción
Infraestructura:
Canal de riego Guapalas
Programas de riego a pequeña escala (aspersión, microaspersión)
Ciano: Ciano Nuevo, Valle Hermoso, Arenal: Valle Nuevo, Amarillos, Vicentino: Las Limas,
Mercadillo: Palmas, Alamor: Naranjal, Guapalas.
Proyecto Heifer, riego a gravedad
Alamor: Naranjal, Guandos San Francisco, Guararas. El Limo: Banderones, La Esperanza.
Maquinaria:
Se comercializa equipos, herramientas y productos agroquímicos a través de 6 almacenes
ubicados en la cabecera cantonal.
Económico
10. Presencia de proyectos
estratégicos nacionales,
ZEDES, regímenes
especiales
No existe proyectos estratégicos (la agenda zonal 7 estipula el fomentar la gestión integral
del recurso hídrico que contribuya a la transformación de la matriz productiva, impulsando
la construcción de sistemas de riego y proyectos multipropósito con alta tecnología para
impedir la degradación del suelo, en las cuencas hidrográficas de Puyango, ello en el
marco de las líneas de acción matriz productiva)
Económico
11. Cobertura de
infraestructura y
equipamiento de servicios
sociales (educación, salud)
Instituciones educativas: 107
Centros de salud: 9 centros de salud,
Policía comunitaria: 5
Infraestructura deportiva: 11 infraestructuras deportivas
Sociocultural
12. Sistema Financiero de
economía popular y
solidaría
Existen iniciativas de economía popular y solidaria.
PROCAP: 22 grupos interés, café; estimado de área cafetera 1300 has
Centro Agrícola Cantonal: distribución de urea
Unión Mixta de Campesinos: producción de hortalizas, crianza de animales menores y
elaboración de balanceado.
UMCAPZ, filial de UPML: trabajo de microfinanzas rurales, aspectos socio organizativos y
liderazgo, agricultura sostenible y comercialización.
Junta de Regantes de Guapalas: producción agrícola y ganadería.
Asociación de Productores Agroartesanales de Puyango (APAAP): producción de caña
de azúcar.
Económico
Asociación Unión y Progreso de San José de Mercadillo: manejo de animales menores.
Asociación de Productores y envasado de agua mineral: cultivos de café, maíz, caña y
agua embotellada (planta de envasado de agua mineral).
Asociación de Cañicultores El Arenal: Producción de caña y procesamiento panela
granulada,
Asociación Maravilla del Valle: producción de caña, café y frejol.
Asociación de Apicultores del Valle, El Arenal: apicultura
Asociación Raíz y Flor – El Arenal: actividades agropecuarias.
Asociación Agropecuaria 27 de Junio –El Limo: cultivo de maíz.
Asociación de Agricultores San Vicente -Vicentino-: industrialización de plantas
medicinales.
Asociación de productores agropecuarios- Ciano: manejo de animales menores y
piscicultura.
Asociación de Mujeres de Valle Hermoso 14 de diciembre -Ciano Alto-: artesanal y
productiva.
Polimiel: apicultura, la organización tiene sede en Paletillas (Zapotillo) y pertenecen
cerca de 10 productores de Puyango
Asociación de Productores Artesanales de Aguardiente: en proceso de reactivación.
Cía. Alma Export S.A.: producción de café tostado.
Petripuyango: procesamiento de café tostado.
Asoprodebi: producción y comercialización de maíz.
ASOPAAL: desarrollo ganadero.
UNGYT: producción de maíz.
Asociación de productores y comercializadores “Por un futuro Mejor”: actividades
agropecuarias.
Asociación de Trabajadores Autónomos “Alianza Progresar” Mercadillo: actividades
agropecuarias.
13. Población
económicamente activa y
rama de actividad
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: 50.69 %
Construcción: 6.03 %
Comercio al por mayor y menor: 8.75 %
Administración pública y defensa: 5.74
Enseñanza: 4.92 %
Industria manufacturera: 3.13 %
Transporte y almacenamiento 3.13 %
Otros: 17.60 %
Total: 100 %
Económico
14. Actividades productivas Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca: 2.823 hab. Económico
Construcción: 337 hab.
Comercio al por mayor y menor: 489 hab.
Administración pública y defensa: 315 hab.
Enseñanza: 275 hab.
Industria manufacturera: 175 hab.
Transporte y almacenamiento 175 hab.
Otros: 989 hab.
Total: 5.587 hab.
15. Presencia de energía
renovable No existe infraestructura de energía renovable
Movilidad,
energía y
conectividad
16. Porcentaje del territorio
expuesto a riesgos
naturales, identificación de
zonas de riesgo.
Zonas de muy alta vulnerabilidad sísmica: representa la mayor área del Cantón Puyango,
abarca todas la comunidades de la Parroquia El Limo, las comunidades pertenecientes a
la Parroquia Alamor: Quemazones, La Zota, Cerro Verde, Puente Chico, El Derrumbo, El
Empalme, Huacas, La Soledad, Cerro Blanco, Pasallo, Naranjal, Dos Quebradas, Guandos
San Francisco, Balsones, Papayas, Guararas, Los Hoyos, Huancas, Papayas, Buenavista y
Naipiraca.
Zona de Alta Intensidad Sísmica: se encuentran las comunidades de la Parroquia Ciano,
Parroquia El Arenal, Parroquia Vicentino y Parroquia Alamor; y, las comunidades
Trigopamba, Guápalas, Cango Nuevo, Cango Viejo, El Molino, El Paraíso, Pueblo Nuevo,
San Agustín, Alamor, La Hoyada, San José de la Rinconada, Santa Ana, Pindalillo,
Montehuayco, El Guásimo, El Derrumbo, Las Nubes, EL Chirimoyo y Cerro Grande de la
Parroquia Alamor.
Zona de Media Intensidad Sísmica: se encuentra la zona alta de la comunidad
Guatunumá de la Parroquia Vicentino en el límite con el Cantón Paltas.
Biofísico