Globalization for DevelopmentChapter 6 Migration

Ian Goldin and Kenneth Reinert, Palgrave

指導教授：溫英幹 教授系 級：國經所碩一學 生：周仕弘學 號： 69542009

架構 前言 世界移民潮的簡史 當代國際移民潮的類型 理解移民的決心 來源國的利益和成本 保護弱勢 總結

前言 歷史顯示國際移民潮能提供一有效的方式使貧窮的人逃離貧困，同時促進經濟成長並提高技術發展。但即使移民有驚人的潛力能減緩貧困，但更值得注意的是移民對進入社會及移民本身的衝擊。 現今雖然有少數合法的途徑能讓窮人移民至高收入的國家，但仍有許多發展中國家渴望移民至較富有國家的市民接受黑市的非法移民，有數千的非法移民，在他們企圖躲避邊界的偵察而死去，且受到犯罪組織的詐騙流落到第三世界的貧窮國家。

前言 近十年，中低收入的國家，年輕成年人數的成長及收入的增加而願意付出移民成本的人數增多，如果接受國的方針依然不變，成長中的移民壓力將是傳統邊界防禦上的大負擔，並增加非法移民的死亡率及犯罪組織的擴增。 研究者評估，一股有節制的移民潮能促進全球的生產，來自完全自由化的貨物及貿易的服務的獲利一年約 1500 億。

世界移民潮的簡史 移民的主要特色是世界上最具動力及生產力的經濟， 1600 年代，當荷蘭領導世界經濟結構時，有 1

0% 的族群是外來人口，在阿姆斯特丹總計高達 1/4的移民人口。 最初，殖民地擴張的結果，經濟上的傑出及激增的人口統計的結果，移民主要來自英國， 20 世紀初期，每年將近有 140 萬的移民橫越大西洋，大多數移民來自較貧困的南歐及東歐， 1850~1914 年，大約 5500 萬的歐洲人遷徒到美國。

世界移民潮的簡史 19 世紀的歐洲限定新開墾地農耕和開採礦坑的殖民，為了減少生產成本，除了正當的蓄奴，殖民當局轉向中國、印度及日本的移民， 1820 年之後的百年間，來自這些國家的 300 萬移民越過地球擴散開來，形成相當大的移民社會。 新的移民通常是低技能，說新的語言，同時帶來前人所不熟悉的文化， 1917 年，美國提出一項讀寫能力的測驗，打算以此阻止未來低技能工作者的移民。之後一年，美國加入第一次世界大戰，中斷了前往大西洋的船運路線，同時有效的為大量移民時代劃上句點。

世界移民潮的簡史 19 世紀，大部分國家沒有移民的相關法律規定，現今移民時代，移民受到法律體制的保護，聯合國的創立及 1951 年日內瓦難民公約 1 的設立，都是為了讓遭受迫害的人們在尋求避難時能免於受不正當遣送回國的恐懼。 1948 年格林威治人權宣言 2 及 1959 年兒童權利宣言 3申明移民的主要相關法律。

註解 1.

日內瓦難民公約：保障難民基本權利和自由的最重要的國 際公約，也是重要的國際公約之一。一九五一年七月二十八日，在日內瓦舉行的討論難民和無國籍人地位的會議通過，一九五四年四月二十二日正式生效。該「公約」所規定的「難民」定義，除包括戰前難民及國際難民組織所保護的難民之外，還適用於戰後及將來的難民。這是對應受國際法保護的難民所作出的有代表性的定義，已被其他國際文獻和國內立法所採用，對明確難民的範圍起了很大的作用。「公約」全文由「序言」及七章共四十六條組成，只適用於一九五一年一月一日以前出現的難民。

註解 2.

格林威治人權宣言： 1948 年 12月 10日，世界人權宣 言發表。該宣言由聯合國經濟及社會理事會特設的人權委員會提草案，於 1948 年 12月 10日在聯合國第 3届大會上獲得通過。宣言共 30條，提出各國人民不分男女都享有各種基本權利和自由，参加選舉、工作、受教育的權利等。

註解 3.

兒童權利宣言：兒童權利宣言在一九五九年十一月二十日，第十四屆聯合國大會通過。共有十條。http://jrsummit.taiwanschoolnet.org/mc3-3.htm

當代國際移民潮的類型 立法革命運動的特徵在為現代的移民建立一系列的合法管道，像是難民與尋求避難者，皆受到國際法中契約的規範，其它像是高技能與低技能的移民潮及永久移民者都需遵守世界各國的法律規定，還有一些免簽証的自由移民，也有一些協議在各國之中，最後，還有一重要部分的移民潮發生在國際或國家的法律範圍之外。

當代國際移民潮的類型 移民的管道有，永久的移民，經濟移民，親屬移民，放棄國籍的高技能移民，放棄國籍的低技能移民，尋求政治庇護者，難民，無正式文件的移民，自願的無正式文件移民，非法買賣人口，免簽證移民，學生。 難民和尋求避難者的差異：難民用集團的方式去跨越邊界，而尋求避難者通常是更有條理的離開，不是一個人離開就是小集團的方式離開。

Table 6.3 Major channels of modern international migration

理解移民的決心 經濟學者說明人類的決心，假設所有人的最終目標亦即最大化他們的個人效用或幸服的感覺。大體而言，只要他們合理地確信所有的改變能增加他們整體滿足水準或是個人、家庭、公眾效用，他們會選擇移民。做出移民決定尤其複雜，移民是一個充滿個人風險的活動，不管移民是否會改善他們的整體幸福水準，要做出決定確實是困難的。

理解移民的決心 雖然我們假設一些貧窮的人們願意遷徒到富有的土地上，不論是合法還是非法可能都要冒著一大筆現金的風險，考慮到在低收入國每人年平均收入是在 500 美元以下，這樣的旅程成本通常超過全世界貧窮人的年收入，因此，旅程就只有到鄰近的中低收入國。 一般相關可信任的關於移民的利益及成本資訊來源可以藉由移民者回到他們的祖國或是那些已經移民至其它國家的朋友、家人得知。而可能移民者對於他們所說的一切事物不太可能有完整的信心。所以，如果他們知道的資訊相當少，其表現就顯得更驚恐不安。

來源國的利益及成本 首先是人才外流，人才外流是指高技能的傑出人才離開他們的故鄉然後至少在他們最重要的生產年限沒有返回他們的故鄉，對於來源國來講被看成是最明顯地損失，擁有緊密交通運輸與對已發展區域的歷史束縛的小國家，以及處於高度犯罪或國內不安的國家都是被人才外流所嚴重打擊的國家 。尤其是當低收入社會長期失去像老師、工程師、會計師及醫生等這類的專家，這個結果是更嚴重的。

來源國的利益及成本 對於擁有大量移民人口的小國而言，匯款是對於它整體的經濟健全有獨特的重要性，這類匯款經常可以對於生活在貧困家庭而言做出重大的差異。在緩和貧困匯款的重要性能傳至橫越許多的發展中的世界。來自世界銀行的研究調查顯示，大約 74個中低收入國家藉由高移民比例及大量的匯款量在貧困比例有明顯地減少。

來源國的利益及成本 歷史顯示，世界最有生產力的經濟結構通常需要及來自移民工作者存在的利益。且技術移民的流入可以促進創新及在目的國生產較低成本的高科技產品及服務。在美國，估計矽谷有 1/4公司率領來自中國及印度的移民工作者。 有很多理由顯示為什麼移民者能夠促進目的國的經濟及國內的勞工。通常低薪資的外來移民工作者比不上低薪資的國內勞工，但可取代包含孩童看護、烹調…等職務，因為這些工作國內勞工已不願去從事，因此眼前在沒有移民者去任職這些職缺下，社會因整個世界將變得更糟。

保護弱勢 在某些方面，當前國際性移民社會制度是顯著不公平的，例如無政府文件的移民的剝削，當高收入國正著重在保護它們的邊境預防無正式文件的移民流入時，他們也要相對的多注意那些已經在本國境內的無正式文件移民者。而這些無正式文件移民工作者最常被惡意的雇主剝削，他們只要沒有接受雇主所提出的條件，就可能被雇主恐嚇。

保護弱勢 對來源國的高技能移民的影響方面，像 IC

T部門工作的高技能移民似乎扮演一個整體角色有助於鞭策經濟發展，在其它部門（如健康、醫療）的高技能移民者對於來源國已經有相當大的損失。

保護弱勢 1951 年的日內瓦會議藉由近代的難民潮被嚴格地考驗著。傳統處理尋求避難者系統在主要威脅目的國很多其它的移民形式正產生一些程度上的爭論。同時很多大規模地區難民潮努力去吸引充分的資金及注意力。雖然在世界上有 10倍多的難民，而聯合國代辦處也協助這些難民得到小於 1/10 的資源。我們從現有的制度思考是否可以被改善的是比較恰當的。

保護弱勢 去勸阻來自承擔危險及昂貴不法的旅程的尋求避難者對於再定居去抵達他們所選擇的國家。也有令人滿意的建議就是在每一個區域設立 UNHCR-operated4 “ 接待中心”，迫使尋求避難者可以去申請，這類的建議可以有價值。重要的是他們被給予幫助目的國及來源國的機會。

註解 4.

UNHCR ：聯合國難民總署， UN High Commissioner for Refugees ，簡稱 UNHCR ，成立於一九五一年，設立宗旨在於照顧及保護因迫害或戰爭而逃離家園的人。過去五十多年來，聯合國難民總署已經安頓了大約五千萬名的男女老少，幫助他們重新展開新生活。

總結 經濟全球化的一個重要的特色是移民，移民可能幫助貧窮人，但也可能因為種種的方法而傷害到他們，移民者匯了價值百億的錢到他們的母國，而這些匯款對減緩貧困有直接的幫助，然而，包合難民及不知從何而來的移民仍遭受責難跟虐待的差別待遇。 雖然移民在全球化方面有強大的潛力，在某種程度上，像是有意義的幫助窮人，現行的制度公然的濫用，非但無能，有時甚至是惡化不平等。

總結 歷史顯示，在世界發展上，移民能成為一股強大的力量，為了擴展全球化的優勢，移民改革像是參與國際遷移上的全球委員會 (Glob

al Commission on International Migration；GCIM)5 ，應試圖提高現行潮流的優勢並緩和其負面的特點，移民有巨大的潛能，勢必在富國與世界最窮的社會間造成貿易網，投資、技術轉換的相互影響並激勵成長與發展。

註解 5.

Global Commission on International Migration ----- 在 2003 年 12月 9日在日內瓦聯合國秘書長和許多政府啟動 ，包括 19個委員 。

The End

謝謝指教！