Gazdaságpolitika 5.Gazdaságpolitika 5.

SturktúrapolitikaSturktúrapolitika

StruktúraStruktúraFogalma: Fogalma: ► Szerkezet, felépítés, alkatSzerkezet, felépítés, alkat► Valamely rendszernek egy adott szempont szerinti metszete, Valamely rendszernek egy adott szempont szerinti metszete,

amelyben a részegységek homogénebbé válnakamelyben a részegységek homogénebbé válnak

► Gazdasági struktúra Gazdasági struktúra – – jellemzése statisztikai adatok segítségéveljellemzése statisztikai adatok segítségével

pl. egyes ágazatok részesedése a GDP-ben, foglalkoztatottak pl. egyes ágazatok részesedése a GDP-ben, foglalkoztatottak megoszlása, beruházások és termelés ágazati és területi megoszlása, beruházások és termelés ágazati és területi megoszlása megoszlása

- elemzése: pillanatnyi állapot- elemzése: pillanatnyi állapot időbeli összehasonlítás (folyamatokra való következtetés)időbeli összehasonlítás (folyamatokra való következtetés)

országok, régiók közötti összehasonlításországok, régiók közötti összehasonlítás - hagyományos felosztás: primer, szekunder és tercier ágazatok- hagyományos felosztás: primer, szekunder és tercier ágazatok illetve: ipar, építőipar, mezőgazdaság és erdőgazdálkodás, posta illetve: ipar, építőipar, mezőgazdaság és erdőgazdálkodás, posta

és és távközlés, kereskedelem, vízgazdálkodás és egyéb anyagi távközlés, kereskedelem, vízgazdálkodás és egyéb anyagi tevékenységektevékenységek

Strukturális változásokStrukturális változások► összetett jelenség, a gazdaság dinamizmusának összetett jelenség, a gazdaság dinamizmusának

megnyilvánulása és hordozójamegnyilvánulása és hordozója► Az egyes szerkezeti elemek eltérő érzékenységgel reagálnak Az egyes szerkezeti elemek eltérő érzékenységgel reagálnak

a strukturális változásokraa strukturális változásokra► három csoportba osztható:három csoportba osztható: a) intézményi változásoka) intézményi változások b) a piac kínálati oldalán fellépő tényezőkb) a piac kínálati oldalán fellépő tényezők c) a piac keresleti oldalán fellépő faktorokc) a piac keresleti oldalán fellépő faktorok► szereplői: gazdasági szereplők, akik reagálnak és szereplői: gazdasági szereplők, akik reagálnak és

alkalmazkodnak a változásokraalkalmazkodnak a változásokra► a struktúrát alakító tényezők más- és más súlyt kaphatnak, a struktúrát alakító tényezők más- és más súlyt kaphatnak,

eltérő konstellációban különböző következményekkel járnak, eltérő konstellációban különböző következményekkel járnak, közös hatásmechanizmusuk nem írható le egyszerű közös hatásmechanizmusuk nem írható le egyszerű összegezésselösszegezéssel

Intézményi változásokIntézményi változások► adórendszer egyes elemeinek változásaadórendszer egyes elemeinek változása - az adó formái, tételei, szerkezete- az adó formái, tételei, szerkezete► Nyugdíjbiztosítási, társadalombiztosítási rendszer változása Nyugdíjbiztosítási, társadalombiztosítási rendszer változása

(megtakarítások formája, nagysága)(megtakarítások formája, nagysága)► termelés szabályozásatermelés szabályozása - árszabályozás- árszabályozás - minőség és biztonsági követelmények, normák, szabványok - minőség és biztonsági követelmények, normák, szabványok

előírásaelőírása - közüzemekre rótt ellátási kötelezettség- közüzemekre rótt ellátási kötelezettség

- természetes monopóliumok szabályozása- természetes monopóliumok szabályozása► nemzetközi kereskedelem intézményrendszerének változása nemzetközi kereskedelem intézményrendszerének változása

– liberalizálás– liberalizálás► ÁrfolyamszabályozásÁrfolyamszabályozás

Deregulációs hullám indulhat el!!!Deregulációs hullám indulhat el!!!

A piac kínálati oldalán ható A piac kínálati oldalán ható tényezőktényezők

► termelési tényezők kínálatában termelési tényezők kínálatában bekövetkező változásokbekövetkező változások

►A tényezőárak viszonylagos nagyságaA tényezőárak viszonylagos nagysága► helyettesítési törekvésekhelyettesítési törekvések►Munkaerőpiac állami szabályozásaMunkaerőpiac állami szabályozása►Termelékenység növekedésének Termelékenység növekedésének

ágazati eltérései (két hipotézis)ágazati eltérései (két hipotézis)

A piac keresleti oldalán ható A piac keresleti oldalán ható tényezők:tényezők:

► háztartások keresleteháztartások kereslete - jövedelem és kereslet összefüggése (Engel)- jövedelem és kereslet összefüggése (Engel)

- preferenciák változása (társadalmi léptékű)- preferenciák változása (társadalmi léptékű) - árarányok (kevésbé jelentős tényező, mert a helyettesítés - árarányok (kevésbé jelentős tényező, mert a helyettesítés

döntő döntő részben ágazaton belül megy végbe)részben ágazaton belül megy végbe)► vállalatok keresletevállalatok kereslete

- beruházási javak kereslete- beruházási javak kereslete - beruházási célok- beruházási célok - beruházás megoszlása bővítő, ill. pótló jellegű - beruházás megoszlása bővítő, ill. pótló jellegű

beruházásraberuházásra - a beruházás naturális megoszlása- a beruházás naturális megoszlása► állami szféra állami szféra

- kereslete (közösségi kereslet)- kereslete (közösségi kereslet) - elosztási folyamatok szabályozása- elosztási folyamatok szabályozása - allokációs folyamatok szabályozása- allokációs folyamatok szabályozása

Struktúra változása:Struktúra változása:

► graduális (az átalakulás egymásból és graduális (az átalakulás egymásból és egymásra épülő lépések sorozataként egymásra épülő lépések sorozataként megy végbe)megy végbe)

A struktúrapolitika tárgyaA struktúrapolitika tárgya►Paradigmatikus (a gazdaság Paradigmatikus (a gazdaság

szerkezetének radikális változása szerkezetének radikális változása például technikai korszakváltás például technikai korszakváltás eredményeként) eredményeként)

Kezelése: általában modernizációs Kezelése: általában modernizációs program keretében történikprogram keretében történik

Struktúrapolitika funkcióiStruktúrapolitika funkciói

►Általában: elősegítse a gazdaság Általában: elősegítse a gazdaság kívánatos átalakulástkívánatos átalakulást

►Offenzív funkció: a piac vezérelte Offenzív funkció: a piac vezérelte változásokat gyorsítjaváltozásokat gyorsítja

►Defenzív funkció: az átrendeződés Defenzív funkció: az átrendeződés folyamatát feltartja, vagy fékezi folyamatát feltartja, vagy fékezi politikai, stratégiai, regionális politikai, stratégiai, regionális gazdasági szempontok miatt.gazdasági szempontok miatt.

A modern gazdaságok A modern gazdaságok struktúrapolitikájának közös struktúrapolitikájának közös

jegyei:jegyei:► Közös alapelv: a szubszidiáris jelleg Közös alapelv: a szubszidiáris jelleg

(rásegítő) (rásegítő) ► a struktúrapolitika inkább csak reagál a a struktúrapolitika inkább csak reagál a

szerkezeti változásokra, mintsem szerkezeti változásokra, mintsem tervszerűen alakítja tervszerűen alakítja

► A piai mechanizmust korrigálja a kielégítően A piai mechanizmust korrigálja a kielégítően gyors struktúraváltás érdekébengyors struktúraváltás érdekében

► A hatékonyság növelése a domináns cél, ez A hatékonyság növelése a domináns cél, ez csak szociális, regionális érdekek miatt csak szociális, regionális érdekek miatt sérülhetsérülhet

Célok:Célok:

►Piaci hatások kiváltotta szerkezeti Piaci hatások kiváltotta szerkezeti változások befolyásolása változások befolyásolása (termelékenység növekedése, gazdasági (termelékenység növekedése, gazdasági növekedés gyorsulása, nemzetközi növekedés gyorsulása, nemzetközi versenyképesség emelkedése, stb)versenyképesség emelkedése, stb)

►A strukturális változások nemkívánatos A strukturális változások nemkívánatos mellékhatásainak csökkentése, kezelésemellékhatásainak csökkentése, kezelése

►A szerkezeti változások regionális A szerkezeti változások regionális hatásának ellensúlyozásahatásának ellensúlyozása

Struktúrapolitika Struktúrapolitika eszközrendszere:eszközrendszere:

► a gazdálkodás keretfeltételeit alakító a gazdálkodás keretfeltételeit alakító (rendszerpolitika)(rendszerpolitika)

- ezek általában kötelező érvényűek- ezek általában kötelező érvényűek►A piaci szereplők egyéni döntéseinek A piaci szereplők egyéni döntéseinek

befolyásolásabefolyásolása

(folyamatpolitika)(folyamatpolitika)

- ezek általában választást engednek, - ezek általában választást engednek, az az egyéni érdekeket célozzák megegyéni érdekeket célozzák meg

Rendszerpolitikai eszközök:Rendszerpolitikai eszközök:

► gazdasági alkotmányozás (általános gazdasági alkotmányozás (általános keretfeltételek)keretfeltételek)

Tulajdoni rendszerTulajdoni rendszer(államosítás/privatizáció)(államosítás/privatizáció)Versenytörvény Versenytörvény

(mentesítések/mentességek (mentesítések/mentességek kiküszöbölése, kiküszöbölése, reguláció/dereguláció)reguláció/dereguláció)

► gazdasági rendeletek (külön szabályozás)gazdasági rendeletek (külön szabályozás)szabályozás (ágazati szabályok, szabályozás (ágazati szabályok,

tényezőpiacok tényezőpiacok szabályozása)szabályozása)rendelkezési jog korlátozása (iparűzési rendelkezési jog korlátozása (iparűzési törvény, környezetvédelmi előírások)törvény, környezetvédelmi előírások)

Folyamatpolitikai eszközök:Folyamatpolitikai eszközök:► Közvetlen eszközök:Közvetlen eszközök:

a termelés mennyiségének kontingentálásaa termelés mennyiségének kontingentálásaármegállapításármegállapítás

beruházások engedélyezési rendszere beruházások engedélyezési rendszere ► Közvetett eszközök:Közvetett eszközök:

keresletszabályozás: közösségi kiadások, keresletszabályozás: közösségi kiadások, adópolitika, adópolitika, külkereskedelmi politikakülkereskedelmi politika

kínálatszabályozás: infrastruktúrapolitikakínálatszabályozás: infrastruktúrapolitika ingyenes közösségi szolgáltatásokingyenes közösségi szolgáltatások

termelési költségek átvállalásatermelési költségek átvállalása beruházási hozzájárulásokberuházási hozzájárulások

fizetési könnyítések fizetési könnyítések

Struktúrapolitikai irányzatok:Struktúrapolitikai irányzatok:

►Gyakorlat: az indítékok és célok Gyakorlat: az indítékok és célok hasonlósága, az eszköztár eltérőségehasonlósága, az eszköztár eltérősége

► függ: az állam gazdasági szerepétől, a függ: az állam gazdasági szerepétől, a köztulajdonú vállalatok súlyától, az köztulajdonú vállalatok súlyától, az ipari szektor koncentrációjának ipari szektor koncentrációjának mértékétőlmértékétől

Struktúrapolitika jellemzői:Struktúrapolitika jellemzői:Struktúrapolitikai faktor USA GB Japá

nFranciaország

Szektor szintű stratégia + ++ +++ +++

Integrált eszközrendszer + ++ +++ +++

Intézményi stabilitás ++ + +++ +++

Az állam vállalkozói szerepe + +++ + +++

A keresletszabályozás szerepe ++ + + ++

Hadiipari megrendelések szerepe +++ ++ + ++

Csúcstechnológia támogatása +++ ++ + +++

Elavult ágazatok védelme ++ ++ + ++

Magánkezdeményezések súlya +++ +++ ++ ++

Regionális szempontok súlya ++ ++ + ++

Környezetvédelmi szempontok súlya ++ + ++ +

Közmegegyezés szerepe + + +++ ++

Exporttámogatás ++ ++ ++ ++

Saját kezdeményezésű importvédelem

++ + ++ ++

Reaktív jellegű importvédelem +++ + + +

USAUSA

► Elvileg: éles piaci verseny és az állam Elvileg: éles piaci verseny és az állam tartózkodása a beavatkozás különböző formáitóltartózkodása a beavatkozás különböző formáitól

► Szűk tér a struktúrapolitika számáraSzűk tér a struktúrapolitika számára►Gyakorlatban: az állam aktivitása nemzetközileg Gyakorlatban: az állam aktivitása nemzetközileg

nem jelentéktelennem jelentéktelen► szelektív támogatási rendszer (perspektivikus szelektív támogatási rendszer (perspektivikus

iparágak, kutatás és fejlesztés) - hadiipariparágak, kutatás és fejlesztés) - hadiipar► Ugyanakkor érvényesül protekcionizmusUgyanakkor érvényesül protekcionizmus► Eredmény: kettős iparszerkezetEredmény: kettős iparszerkezet

Nagy-BritanniaNagy-Britannia

► koncepcióját tekintve fordulatos koncepcióját tekintve fordulatos struktúrapolitikastruktúrapolitika

►Alapvető változás 1979-től. Jellemzői: Alapvető változás 1979-től. Jellemzői: állam visszavonulása, az ipar állam visszavonulása, az ipar szanálása, a piaci hatások szanálása, a piaci hatások akadálytalan érvényesülése, állami akadálytalan érvényesülése, állami vállalatok reprivatizálásavállalatok reprivatizálása

►Szigorú, önkorlátozó struktúrapolitikaSzigorú, önkorlátozó struktúrapolitika

JapánJapán

► zárt koncepciójú, rugalmas struktúrapolitikazárt koncepciójú, rugalmas struktúrapolitika► Érvényesüléséről stabil intézményrendszer Érvényesüléséről stabil intézményrendszer

gondoskodikgondoskodik► Keretéül indikatív tervezés szolgálKeretéül indikatív tervezés szolgál► két problémára összpontosít:két problémára összpontosít:

a) segíti a válságban lévő, relatíve visszahúzódó a) segíti a válságban lévő, relatíve visszahúzódó ágazatokban a kapacitások csökkentésétágazatokban a kapacitások csökkentését

b) csúcstechnológiát képviselő ágazatok b) csúcstechnológiát képviselő ágazatok támogatása (kifejezetten polgári területekre támogatása (kifejezetten polgári területekre koncentrál) koncentrál)

► Iparpolitika világpiaci orientációjaIparpolitika világpiaci orientációja► Erős a gazdaság exportfüggőségeErős a gazdaság exportfüggősége

FranciaországFranciaország

► erőteljes állami beavatkozáserőteljes állami beavatkozás► magán hordja a tervezés jegyeitmagán hordja a tervezés jegyeit► a struktúrapolitika kijelöli a fejlesztés a struktúrapolitika kijelöli a fejlesztés

súlypontjait (hadiipar, repülés, súlypontjait (hadiipar, repülés, telekommunikáció), itt támogatja a telekommunikáció), itt támogatja a termék és gyártmányfejlesztést, termék és gyártmányfejlesztést, valamint az exportotvalamint az exportot

►Napjainkban az elsődleges szempont a Napjainkban az elsődleges szempont a versenyképességversenyképesség

Az Európai Unió struktúrapolitikájaAz Európai Unió struktúrapolitikája

A kiemelt területek és a módszerek az idők során rendkívülA kiemelt területek és a módszerek az idők során rendkívülsokszor változtaksokszor változtak. . Jelentős összegekJelentős összegeket fordított a Közösséget fordított a Közösségkkülönböző célokülönböző célokrara, változó hatékonysággal., változó hatékonysággal.

Pozitív struktúrapolitikaPozitív struktúrapolitika: célja a hatékonyságnövekedés és a: célja a hatékonyságnövekedés és amodernizáció. A közvetlen támogatások mellett a piacimodernizáció. A közvetlen támogatások mellett a piacimechanizmusok minél olajozottabb működésének elősegítése.mechanizmusok minél olajozottabb működésének elősegítése.

Közvetlen támogatások: Közvetlen támogatások: AA válságiparágak közösségi szintűválságiparágak közösségi szintűttámogatásaámogatása.. AAzz acélipar kiemelt szerepeacélipar kiemelt szerepe megszűnt, helyette megszűnt, helyettecsúcstechnológiai és K+F-el foglalkozó húzóágazatok preferálása.csúcstechnológiai és K+F-el foglalkozó húzóágazatok preferálása.

A technológiai résA technológiai rés problémája Japán lelassulásával háttérbe szorult. problémája Japán lelassulásával háttérbe szorult.

Ma: cél a növekedési feltételek javítása, amiben a Ma: cél a növekedési feltételek javítása, amiben a közlekedéspolitikközlekedéspolitikaakap kiemelt szerepet (2010-ig 400 Mrd euró).kap kiemelt szerepet (2010-ig 400 Mrd euró).

Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!