ACCESAREA, CONTABILITATEA, FISCALITATEA, AUDITUL I MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANARE EUROPEAN2014-2020 dr. ec. Breban Ludovica9-11 octomdrie 2014CECCAR FILIALA BIHOR

Reglementarea, documentarea, prefinanarea i rambursarea cheltuielilor beneficiarilor fondurilor structurale

Viitoarele programe operaionale, care se vor elabora se vor face lund nconsiderare noile documente de programare i strategie existente la nivelulUniunii Europene cum ar fi strategia Europa 2020 comunicare lansata la 3martie 2010 intitulat EUROPA 2020 O strategie europeanpentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.PRIORITATII. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;II. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;III. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

OBIECTIVE 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de munc; 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.

INITIATIVE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020Europa a identificat noi motoare ale creterii economice i ocupriiabordate n cadrul celor 7 iniiative emblematice.n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i UniuneaEuropean trebuie s-i coordoneze sinergic eforturile pentru atingereaobiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la nivel european, respectiv,naional.Comisia a prezentat apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progresen cadrul fiecrei teme prioritare:1. O Uniune a inovrii;2. Tineretul n micare;3. O agend digital pentru Europa;4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor;5. O politic industrial adaptat erei globalizrii;6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc;7. Platforma european de combatere a srciei.

Reglementarea i documentarea a fondurilor europene

ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-2020 incheiat la data de 11 octombrie 2012 de M.F.E. - Sistemul va fi mult mai bine coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management numai la nivelul a trei ministere: Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a patru programe operaionale: Infrastructura mare (transport, mediu i energie); Competitivitate (cercetare - dezvoltare, AgendaDigital); Capital Uman i Asisten Tehnic; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru managementul programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a programului Capacitate Administrativ; Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul programelor dedicate agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului i acvaculturii

Fondurile europene reflect contribuia financiar a Uniunii Europene, reprezentat prinsuma care se transfer Guvernului Romniei dectre Comisia Uniunii Europene cu titlu deasisten financiar nerambursabil.

Fonduri structural sunt fonduri postaderare alimentate prin bugetul U.E avnd drept scop spijinirea statelor membre n domenii de interes precum:educaie;cercetare;agricultur;dezvoltarea unor zone defavorizate, mai puin dezvoltate;dezvoltarea IMM-urilor etc.

Alturi de instrumentele structurale specifice politicii de coeziune economic i social, Uniunea European utilizeaz, n vederea consolidrii procesului de integrare european, un set de instrumente financiare menite s atenueze efectele negative generate de procesul de extindere.

Astfel, n actuala perioad de programare, instrumentele financiare ale Uniunii Europene pot fi clasificate n funcie de ariile tematice pe care le finaneaz: agricultura i pescuitul (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Pescuit)politic regional (Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune)aspectele sociale (Fondul European de Adaptare la Globalizare)

mediu (LIFE+ Instrumentul Financiar pentru Mediul nconjurtor, Instrumentul Financiar de Protecie Civil 2007-2013)integrare european (Fondul de Solidaritate; Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; Instrumentul de Asisten pentru Preaderare);relaii de cooperare ntre UE i tere ri (Instrumentul Financiar de Cooperare i Dezvoltare 2007 2013; Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat; Instrumentul financiar de cooperare cu rile industrializate; Fondul de repatriere al imigranilor 2008-2013; Fondul european pentru integrarea naiunilor lumii a treia; Fondul european pentru refugiai 2008-2013 i Instrumentul de Stabilitate 2007 2013).

Numrul de referin al Programului Operaional (numrul CCI): 2007RO051PO001 Axele Prioritare pe surse de finanare, n Euro

AxaprioritarFinanareComunitar(a)Contribuia naional(b)=c+dFinanare naional public(c)Finanare naional privat(d) Total finanareF=a=bRatade cofinanare f=a/eAlte surse de finanareAxa 1797.803.989193.984.825193.984.825-991.788.81480,4410.257.476Axa 2911.775.77879.624.40679.621.406-991.397.18491,9762.063.435Axa 3450.189.27169.467.14069.467.140-519.656.41186,6359.228.611Axa 4176.656.28958.885.43058.885.430-235.541.71975,00-Axa 5476.402.82366.953.22166.953.221-543.356.04487,6815.454.661Axa 6540.608.927103.399.059103.399.059-644.007.98683,9417.114.269Axa 7122.707.91940.902.63740.902.637-163.610.55675,00-Total3.476.144.996613.231.718613.213.718-4.089.358.71485,00164.118.452

ASISTENTA FINANCIARA PENTRU ROMANIAPLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 1.Politica de Coeziune Cadrul Strategic National de Referinta Programe Operationale FEDR, FSE, FC 2. Politica Agricola Comuna Plan National Strategic Dezvoltare Rurala Program National Dezvoltare Rurala FEADRPolitica Comuna de Pescuit Plan National Strategic Pescuit Program Operational Pescuit FEP

PROGRAME 2014-2020OBIECTIVE TEMATICE PENTRU ROMANIA

(1) consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii; (2) mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor; (3) mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEMP); (4) sprijinirea tranziiei ctre o economie cu consum sczut de dioxid de carbon n toate sectoarele; (5) promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor; (6) protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor;

(7) promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore; (8) promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc; (9) promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei; (10) investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii; (11) consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient.

ALOCAREA FONDURILOR

Regiunile de dezvoltare ale Romniei: Regiunea Bucureti-Ilfov va intra n categoria regiunilor mai dezvoltate; (COFINANTARE 75%)

Celelalte 7 regiuni vor fi n continuare n categoria regiunilor mai puin dezvoltate. (COFINANTARE 85%)

MODUL DE ACORDARE A FINANTARII1.GRANT2. SCHEME DE AJUTOR DE STATFINANATARE NERAMBURSABILAFonduri structurale UECO-FINANTARESurse publice nationale

Ajutor de stat - Este acordat in scopul promovarii dezvoltarii economice a anumitor regiuni dezavantajate ale UE si poate fi considerat compatibil cu piata interna a UE Scop sustinerea investitiilor, crearea de noi locuri de munca

Intensitatea maxima a ajutorului de stat= % maxim calculat la val eligibila a proiectului finantat din fonduri nerambursabile

POSDRUOBIECTIV GENERAL Dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii moderna si flexibila. OBIECTIVE SPECIFICEPromovarea calitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua, inclusiv a invatamantului superior si a cercetarii; Promovarea culturii antreprenoriale si imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii; Facilitarea insertiei tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata muncii; Dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si incluzive; Promovarea (re)insertiei pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale; Imbunatatirea serviciilor publice de ocupare. Promovarea calitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua, inclusiv a invatamantului superior si a cercetarii; Promovarea culturii antreprenoriale si imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii; Facilitarea insertiei tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata muncii; Dezvoltarea unei piete a muncii moderne, flexibile si incluzive; Promovarea (re)insertiei pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale; Imbunatatirea serviciilor publice de ocupare.

LEGISLATIE APLICABILA POSDRURegulamentul Parlamentului European si al Consiliului nr. 1083/2006 (1303/2013) Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului 1081/2006 (1304/2013) Regulamentul Parlamentului European si al Consiliului 1828/2006 Documentul Cadru de Implementare al POSDRU 20072013 Ghidul Beneficiarului HG nr. 759/2007 OUG 64/2009 Ordinul 3/2008 (1117/2170/2010)

REFERINTE CONTABILERegulamentul Consiliului 1083/2006 Regulamentul Consililului 1828/2006 * Ghidul Beneficiarului/Solicitantului Contractul/Ordinul de finantare Din punct de vedere TVAOMFP 1906/2013 Hotararea 759/2007 (HG1135/09.11.2011) OUG 64/2009 Ghidul Beneficiarului/Solicitantului

REGULAMENTUL 1083/2006ART. 60 Functiile Autoritatii de Gestionare (...)s se asigure c beneficiarii i alte organisme care particip la punerea n aplicare a operaiunilor aplic fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare contabil adecvat pentru toate tranzaciile privind operaiunea, fr a aduce atingere standardelor contabile naionale ART.15 Pista de auditArt.16 - Audit

GHIDUL BENEFICIARULUI/SOLICITANTULUIToi beneficiarii vor efectua nregistrri contabile sintetice i analitice, conform Legii contabilitii nr.82/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i ale OMFP-urilor aplicabile.

Societate pe actiunui (SA/SRL/SCA/SNC/SCS) OMFP NR. 3055/2009 Institutii publice OMFP 2021/2013 Persoane juridice fara scop patrimonial OMFP 1969/2007

Toate operaiunile efectuate n cadrul proiectului, efectuate att de ctre beneciar ct i de partenerii acestuia din cadrul proiectului, vor fi reflectate n evidena contabil a beneficiarului i susinute de documente justificative Att beneficiarii ct i partenerii lor, au obligaia inerii evidenei contabile analitice prin utilizarea unor conturi analitice distincte.

Operaiunile contabile: 1.nregistrarea facturii primite de la furnizor; 2.nregistrarea plii facturii ctre furnizor; 3.nregistrarea salariilor personalului care lucreaz n proiect; 4.nregistrarea plii salariilor ctre personalul implicat n proiect; 5.Recunoaterea activelor generate n cadrul proiectului; 6.Corecii financiare la nivel de contractori; 7.ncasarea sumelor din corecii financiare de ctre contractori; 8.Corecii financiare la nivel de proiect; 9.Plata sumelor aferente coreciilor financiare; 10.nregistrarea cererii de prefinanare; 11.nregistrarea primirii sumelor din prefinanare; 12.nregistrarea cererii de rambursare; 13.nregistrarea sumelor primite cu titlu de rambursare de la AMPOSDRU; 14.nregistrarea coreciilor financiare primite de la AM/OI; 15.nregistrarea veniturilor generate de proiect (dac e cazul); 16.nregistrarea operaiunilor legate de decontarea ntre parteneri.

nregistrrile contabile aferente proiectului vor fi realizate de ctre un expert contabil/ contabil desemnat n condiiile legii care va semna i data documentele contabile aferente operaiunilor din cadrul proiectului. Documentele originale pe baza crora se nregistreaz n contabilitatea Beneficiarului cheltuielile efectuate n cadrul Proiectului vor fi tampilate cu meniunea Solicitat rambursare FSE - POSDRU n vederea evitrii dublei finanri. Beneficiarul tb sa prezinte balana de verificare lunar care s probeze nregistrarea n contabilitatea distinct a proiectului, a sumei solicitate la plat privind taxa pe valoarea adgat aferent cheltuielilor eligibile.

Contractul de Finantare Conditii Generale si Speciale -Obiectul contractului -Durata contractului -Finantarea proiectului -Eligibilitatea cheltuielilor efectuate in cadrul proiectului -Acordarea prefinantarii -Recuperarea prefinantarii -Rambursarea cheltuielilor efectuate in cadrul proiectului si rambursarea finala -Informarea si publicitatea proiectului

Conditii Generale si Speciale -Obligatiile partilor -Subcontractarea si cesiunea -Nereguli -Modificari si completari la contract -Forta majora -incetarea si suspendarea contractului -Legea aplicabila -Anexele contractului -Dispozitii finale

Cerinte Contabilitate Contabilitate analitica a proiectului Conturi analitice distincte Inregistrari contabile separate si transparente Documentatia contabila trebuie sa permita identificarea usoara a tuturor veniturilorsi cheltuielilor proiectului Trebuie inregistrata primirea banilor de proiect si cheltuielile realizate Inregistrarea separata a cheltuielilor eligibile si neeligibile Cheltuielile eligibile si cele neeligibile trebuie sa fie prezentate separat in toatefacturile Pastrarea tuturor documentelor financiare si datarea lor corecta Inregistrarea valorii tuturor veniturilor generate (daca este cazul

MANAGEMENTUL FINANCIAR AL PROIECTULUI

1.Co-finantareBeneficiarul este obligat sa asigure resurse de co-finantare Credit? Surse proprii? 2.Pre-finantare 3.Eligibilitatea cheltuielilor

2.Prefinantare Acordare In procentul stabilit in legislatie, raportat la valoarea eligibila a proiectului conformPO Acordarea prefinantarii se poate face intr-una sau mai multe transe Mod de solicitare Documente specifice cerute de fiecare PO. De exemplu: solicitare scrisa din partea beneficiarului, conform contractului de finantare; un contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/executie de lucrari incheiatintre beneficiar si un operator economic, cu exceptia proiectelor a caror implementarese realizeaza fara incheierea vreunui astfel de contract; scrisoare de garantie bancara pentru suma aferenta prefinantarii solicitate, numai incazul proiectelor care intra sub incidenta ajutorului de stat. contractul de finantare incheiat intre AM/OI si beneficiar

ELIGIBILITATEA CHELTUIELILORConditiile generale ca o cheltuiala sa fie eligibila (Hotarre nr. 759/2007): sa fie efectiv platita de catre beneficiar, intre 1 ianuarie 2007/data specifica si 31 decembrie 2015, de la data intrarii in vigoare a contractului de finantare/deciziei de finantare sa fie insotita de facturi, in conformitate cu prevederile legislatiei nationale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalenta facturilor, pe baza carora cheltuielile sa poata fi auditate si identificate sa fie in conformitate cu prevederile deciziei/ordinului de finantare sau ale contractului de finantare, incheiat de catre autoritatea de management sau organismul intermediar, pentru si in numele acesteia sa fie conforma cu lista cheltuielilor eligibile din Ordinul specific fiecarui PO Management financiar al proiectului 3.

Cheltuieli neeligibile generale taxa pe valoarea adaugata deductibila dobanda si alte comisioane aferente creditelor cheltuielile colaterale care intervin intr-un contract de leasing achizitia de echipament second-hand amenzi, penalitati si cheltuieli de judecata amortizarea cheltuilei pentru locuinte, achizitie imobile, teren-in functie de fond

TVA1.OMFP 1906/2013; Hot 759/2007 Documente pentru rambursare TVA eligibil -Declaratie ca proiectul nu este generator de venit -Declaratie pe propria raspundere privind nedeductibilitatea TVA -Certificat de la ANAF Conditii -Mentinerea destinatiei bunurilor si asigurarea exploatarii , mentenantei bunurilor/echipamentelor pe o perioada de 3 ani dupa finalizarea proiectului

OUG 64/2009 Art 15 3)Beneficiarii prevzui la alin. (1) care, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, i exercit dreptul de deducere a taxei pe valoarea adugat aferente cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale n cadrul programelor operaionale au obligaia s restituie la bugetul de stat sumele reprezentnd taxa pe valoarea adugat dedus, a crei contravaloare a fost pltit beneficiarilor potrivit prezentei ordonane de urgen, n condiiile stabilite prin normele metodologice.

GHID BENEFICIRADosarul de rambursare a) nota de fundamentare pentru ncheierea unui act adiional pentru restituirea contravalorii TVA pltite aferent chletuielilor eligibile; b) act adiional la contractul de finanare n vederea restituirii contravalorii TVA pltite aferent chletuielilor eligibile; c) cererea de restituire a contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite aferent cheltuielilor eligibile; d) borderoul cuprinznd documentele justificative pentru bunurile i serviciile achiziionate; c) documentele justificative care atest achiziionarea bunurilor i/sau a serviciilor d) balana de verificare lunar care s probeze nregistrarea n contabilitatea distinct a proiectului, a sumei solicitate la plat privind taxa pe valoarea adgat aferent cheltuielilor eligibile.

AUDIT SI CONTROLData intrarii in vigoare a contractuluiData expirarii contractuluiData inchiderii programului operational ( acces la date 5 ani)

ARHIVAREArhivare 5 ani de la data inchiderii oficiale a PO 2007-2013: Toate inregistrarile contabile/registre Toate documentele originale privind activitatile si cheltuielile eligibile Beneficiarul este obligat sa anunte AM/OI cu privire la locul arhivarii

In cazul nerespectarii prevederilor contractuale Organismul Intermediar/Autoritatea de Management poate: Suspenda, aproba partial sau respinge la plata cererea de rambursare Rezilia contractul Beneficiarul va fi singurul raspunzator in fata Autoritatii de Management si a celorlalte organe de control pentru implementarea proiectului

Principalele instituii naionale cu atribuii n gestionarea fondurilor externe nerambursabile UE conform HG nr. 457/2008

A. Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor structurale (ACIS) este coordonator naional al asistenei nerambursabile n relaia cu Uniunea European, avnd atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete asistena financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de alt parte programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile.

B. Autoritatea de Management - este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din fondurile structurale; pentru fiecare program operaional exist cte o autoritate de management. Printre atribuiile acesteia, se numr urmtoarele: - contribuie la elaborarea i modificarea Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) i rspunde pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din care se finaneaz programul operaional gestionat; - elaboreaz i negociaz cu Comisia European programul operaional pe care l gestioneaz; -analizeaz i propune modificri ale programului operaional i le nainteaz comitetului de monitorizare aferent; - asigur corelarea operaiunilor din programul operaional aflat n gestiune cu cele din celelalte programe finanate din instrumente structurale i, dac este cazul, cu programele operaionale finanate din FEADR i FEP, sub coordonarea ACIS;

C.Autoritatea de Certificare i Plat (ACP) este Ministerul Finanelor Publice, care conform HG nr.457/2008, are printre atribuii urmtoarele: - asigur transmiterea la Comisia European, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor; - asigur deschiderea i gestionarea contului/conturilor necesare primirii de la Comisia European a prefinanrii, plilor intermediare i finale aferente programelor operaionale pentru care autoritatea de management se afl n Romnia; -efectueaz plile ctre beneficiari din instrumente structurale i din cofinanarea asigurat de la bugetul de stat, n cazul Programului operaional sectorial "Transport" i Programului operaional sectorial "Mediu";

-efectueaz transferul sumelor din FEDR, FSE i IPA ctre unitile de plat ale autoritilor de management pentru restul programelor operaionale; -efectueaz coreciile financiare, conform regulamentelor europene; -avizeaz i, dup caz, propune modificarea legislaiei privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale; -colaboreaz cu ACIS i cu autoritile de management la analizarea necesitii i oportunitii realocrii de fonduri ntre programele operaionale; - avizeaz proiectul de ordin comun al ministrului economiei i finanelor i al ministrului coordonator al Autoritii de Management pentru aprobarea documentelor-cadru de implementare a programelor operaionale i a modificrilor acestora; -particip la comitetele de monitorizare pentru programele operaionale organizate de autoritile de management;

- centralizeaz i comunic Departamentului pentru Lupta Antifraud (DLAF) neregulile ce i-au fost raportate de ctre autoritile de management, organismele intermediare i/sau autoritatea de audit, precum i cele rezultate din constatrile proprii. D. Organismele intermediare au atribuii delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operaional aflat n gestiune.

LEGISLATIE EUROPEANA SI NATIONALAREGULAMENTUL COMISIEI (CE) NR. 1828/2006din decembrie 2006 stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 ncare se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare RegionalREGULAMENTUL (CE) nr. 1083/2006 AL CONSILIULUI din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de DezvoltareRegional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 . REGULAMENTUL (CE) NR. 1080/2006 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL ONSILIULUI din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999. REGULAMENTUL (CE) nr. 1081/2006 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999

REFERINTEWWW. mfe.rowww. Fseromania.rowww. Fonduri-structurale.rowww. Infoeuropa

Managementul proiectului i programarea Indiferent de tip, ciclul unui proiect are n general ase stadii: identificarea, pregtirea, formularea, finanarea, implementarea i evaluarea. Aceste stadii sunt interdependente, i ndeplinirea fiecruia dintre ele este condiionat de realizarea precedentului. Managementul proiectului reprezint, de fapt, procesul de coordonare a unui proiect, urmnd etapele de via ale acestuia.Principiile generale ale managementului proiectului se traduc n mod specific pentru faza de implementare prin urmtoarele elemente care trebuie respectate pe durata implementrii:realizarea proiectului la parametrii de calitate propui (parametrii de calitate pot fi standarde, normative, standardele ISO, proceduri stabilite n interiorul proiectului, etc.). n funcie de tipul proiectului, parametrii de calitate pot fi urmrii pe faze i ei implic certificarea calitii materialelor, echipamentelor, lucrrilor i serviciilor. ncadrarea n bugetul alocat. Aceasta presupune analiza costurilor (informaii privind preurile, indici de cost, etc.) i evaluarea acestora. Costurile proiectului trebuie permanent monitorizate prin intermediul unor evidene riguroase inute pentru avansuri, pli intermediare, pli suplimentare, garanii, etc.respectarea duratei de implementare a proiectului.

Bugetarea proiectuluiCea mai important resurs n cadrul unui proiect este resursa uman. Pentru estimarea cheltuielilor cu resursa uman este necesar ca fiecare activitate s fie transformat n sarcini pentru fiecare persoan implicat pentru ca apoi fiecare sarcin s fie cuantificat n om-ore necesare realizrii acesteia. Cheltuielile cu resursa uman includ att cheltuielile cu personalul i cheltuielile asimilate acestora (contribuii sociale aferente angajailor i angajatorilor) ct i cheltuielile cu cazarea, transportul i diurna (aferente personalului).La estimarea cheltuielilor cu resursele materiale i financiare ocazionate de derularea unei activiti trebuie s se in cont de necesarul de echipamente, bunuri i servicii i de efectele inflaiei asupra preurilor. Deoarece exist o dependen a activitilor de resurse, la elaborarea bugetului trebuie avut n vedere i riscul ca unele activiti care se deruleaz concomitent s nu poat fi implementate deoarece necesit aceeai resurs uman i/sau material (de exemplu, activiti de formare pe diferite module unde se utilizeaz aceiai formatori, aceleai echipamente dar ali cursani). Bugetul unei activiti trebuie s asigure funcionarea activitii, deci trebuie stabilite i estimate ct mai precis posibil toate categoriile de cheltuieli necesare pentru realizarea obiectivelor activitilor respective, n condiiile de calitate necesare n proiect. Pentru fundamentarea bugetului, aplicantul trebuie s aib n vedere legislaia care guverneaz programul i care stabilete regulile de eligibilitate i lista de cheltuieli eligibile i neeligibile n cadrul operaiunilor finanate prin program, valoarea minim i maxim a finanrii, valoarea minim a cofinanrii (contribuiei solicitantului), procentul maxim din finanare ce poate fi alocat fiecrui capitol de cheltuial.Cofinanarea reprezint procentul din valoarea total a cheluielilor eligibile aferente proiectului ce va fi suportat de ctre solicitant. Avnd n vedere c un proiect poate avea cel puin dou surse de finanare, pentru fiecare cheltuial prevzut n buget se va identifica sursa de finanare.Valoarea total a bugetului proiectului este format din totalul cheltuielilor eligibile i neeligibile necesare implementrii proiectului. Este bine ca la elaborarea bugetului s fie luat n considerare raportul cost-beneficiu. Planificarea riguroas a bugetului este esenial deoarece orice omisiune duce la solicitarea de fonduri suplimentare sau solicitare de modificare de buget, solicitri acceptate de finanatori n mod excepional n cazuri bine justificate iar supradimensionarea duce la modificarea bugetului i acordarea unei sume mai mici dect cea solicitat iniial prin proiect. Dup aprobare, bugetul aprobat va fi cel trecut n contractul de finanare. Obligaia major a beneficiarului este de a asigura finanarea.

Dosarul prefinanrii cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele documente:Cererea de Prefinanare, n original, conform anexei la Contractul de Finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management;adresa oficial (n original) de la Trezoreria Statului din care rezult c beneficiarul a deschis contul pentru gestionarea sumelor aferente proiectului finanat din instrumente structurale i din fonduri aferente cofinanrii sau prefinanrii acestora de la bugetul de stat (dac este cazul);contractul de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management;contractul de prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i contractor (dac este cazul).

Dup obinerea prefinanrii, beneficiarul poate plti facturile de avans, conform prevederilor legale sau poate efectua pli pentru servicii prestate i lucrri executate. n termen de 6 luni de la data efecturii transferului de fonduri aferent prefinanrii, beneficiarul trebuie s prezinte justificarea achiziionrii de servicii sau executrii de lucrri, prin transmiterea ctre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar a primei Cereri de Rambursare. n cazul n care beneficiarul nu depune n termen de 6 luni calendaristice prima Cerere de rambursare i nu respect cerinele din notificarea primit de la Autoritatea de Management n ceea ce privete justificarea prefinanrii, suma prefinanrii se restituie.

Dosarul Cererii de Rambursare cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele documente:Cererea de rambursare (original);Raport privind cheltuieli neeligibile (original), dac este cazul;Raport privind cheltuielile cu salariile (original), dac este cazul;Raport privind situaia sumelor rambursabile i nerambursabile la data (original), dac este cazul;Raportul lunar de progres tehnic (original) dac este cazul;Balana contabil lunar distinct pe activitile din cadrul proiectului (original);Facturi (copie);Ordine de plat, chitane / bonuri fiscale

Extrase de cont (copie);Garanii de bun execuie (copie), dac este cazul;Centralizatoare de lucrri (copie), dac este cazul; Situaii de plat (copie);Ordine de variaie (copie), dac este cazul;Devize pentru servicii (copie), dac este cazul;Fie de pontaj (copie);Documentele beneficiarului care dovedesc recepia studiilor specifice i a rapoartelor (copie), dac este cazul;Procese verbale pe faze determinante (copie);alte documente relevante (copie) pentru respectiva Cerere de rambursare care reprezint documente suport pentru justificarea cheltuielilor solicitate la plat: notificri, note, decizii, adrese, etc.Cheltuielile eligibile realizate conform prevederilor din contractele de lucrri/prestri servicii, n perioada pentru care se solicit rambursarea, justificate cu facturi, ordine de plat i alte documente relevante se trec n Situaia aferent cheltuielilor eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicit rambursarea n aceast cerere, cu documentele suport.

Nereguli i corecii financiareLegislaie naional aplicabil: Ordonana Guvernului nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu modificarile si completrile ulterioare;Hotrrea Guvernului nr. 1306/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor; Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;Decizia nr.205/2007 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Lupta Antifraud DLAF;Hotrrea Guvernului nr.793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; Ghid pentru determinarea coreciilor financiare care trebuie fcute cheltuielii cofinanate din fondurile structurale sau din fondul de coeziune pentru neconformarea cu regulile achiziiei publice.

Neregula reprezint orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raportcu dispoziiile legale naionale i/sau comunitare, precum i cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale ncheiate n baza acestor dispoziii, care prejudiciaz bugetul general al Comunitii Europene i/sau bugetele administrate de aceasta ori n numele ei, precum i bugetele din care provine cofinanarea aferent printr-o cheltuial necuvenit. (conform OG nr.79/2003). Clasificarea neregulilor poate fi realizat dup urmtoarele criterii:- dup cauzalitate:intenionate (fraude);neintenionate;- dup impact:- cu impact financiar;- cu impact non financiar;- dup frecven:- sistemice;- specifice.n cazul contractelor supuse directivelor de achiziie public ale Uniunii Europene, neregulile pot proveni din:neconformarea cu procedurile de publicitate;

atribuirea contractelor fr competiie, n absena unei urgene extreme cauzate de evenimente neprevzute;lucrri sau servicii adiionale care depesc limita stabilit de directivele prevzute n circumstane neprevzute; nedeclararea tuturor criteriilor de selecie i de atribuire a contractelor n documentele sau notificrile de licitaie;aplicarea unui criteriu ilegal de selecie a contractului;selectare ilegal i/sau criterii de atribuire a contractului stabilite n procedura de licitaie; determinarea insuficient sau discriminatorie a obiectului contractului;negocierea n timpul procedurii de atribuire; reducerea obiectivului contractului;aplicare incorect a anumitor elemente auxiliare;n cazul contractelor nesupuse sau supuse incomplet directivelor de achiziie publicpot fi identificate nereguli precum:neconformarea cu cerina privind un grad adecvat de publicitate i transparen;atribuirea contractelor fr competiie n absena unei urgene extreme cauzate de evenimente neprevzute sau de lucrri i servicii complementare cauzate de circumstane neprevzute;aplicarea unei selecii ilegale i/sau a unor criterii de atribuire a contractului;nclcarea principiului tratamentului egal.

Creanele bugetare (corecia financiar) rezultate din nereguli i/sau fraud reprezint sume de recuperat la bugetul Comunitii Europene i/sau la bugetele de cofinanare din care fondurile au fost avansate, ca urmare a utilizrii necorespunztoare a fondurilor comunitare i a sumelor de cofinanare aferente. Scopul coreciilor financiare este de a ndrepta o situaie, astfel nct 100% din costurile declarate pentru cofinanare din Fondurile Structurale s fie utilizate n conformitate cu regulamentele aplicabile la nivel naional i al Uniunii Europene. Coreciile pot fi aplicate n procente cuprinse ntre 5% i 100% din cheltuielile declarate.Debitorul este persoana fizic sau juridic, gestionar sau beneficiar al fondurilor comunitare si de cofinanare aferente, care a fost supus activitii de verificare i n sarcina cruia a fost stabilit o crean bugetar.Debitor poate fi:- operatorul economic n calitate de debitor sau reprezentantul su, care a beneficiat n mod necuvenit de sume din fonduri comunitare i/sau din fonduri de cofinanare aferente ca urmare a unei nereguli i/sau fraude.- instituia/persoana care i asum obligatia la plat a debitorului, printr-un angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n form autentic, cu asigurarea unei garantii reale la nivelul obligatiei la plat;- alte instituii/persoane, n condiiile legii.

Creanele bugetare (corecia financiar) rezultate din nereguli i/sau fraud reprezint sume de recuperat la bugetul Comunitii Europene i/sau la bugetele de cofinanare din care fondurile au fost avansate, ca urmare a utilizrii necorespunztoare a fondurilor comunitare i a sumelor de cofinanare aferente. Scopul coreciilor financiare este de a ndrepta o situaie, astfel nct 100% din costurile declarate pentru cofinanare din Fondurile Structurale s fie utilizate n conformitate cu regulamentele aplicabile la nivel naional i al Uniunii Europene. Coreciile pot fi aplicate n procente cuprinse ntre 5% i 100% din cheltuielile declarate.Debitorul este persoana fizic sau juridic, gestionar sau beneficiar al fondurilor comunitare si de cofinanare aferente, care a fost supus activitii de verificare i n sarcina cruia a fost stabilit o crean bugetar.Debitor poate fi:- operatorul economic n calitate de debitor sau reprezentantul su, care a beneficiat n mod necuvenit de sume din fonduri comunitare i/sau din fonduri de cofinanare aferente ca urmare a unei nereguli i/sau fraude.- instituia/persoana care i asum obligatia la plat a debitorului, printr-un angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n form autentic, cu asigurarea unei garantii reale la nivelul obligatiei la plat;- alte instituii/persoane, n condiiile legii.

***