Catedra Finane i Bnci 
FINAN#E $U%LI"E  Note de curs i aplicaii practice
E&iia II
 Facultii de tiine Economice
Recen'eni( Tatiana Manole, dr.hab., prof.univ.   Angela estacovscaia, dr., conf. univ.   Diana Criclivaia, dr., conf. univ.
© Galina ULIAN,   Mariana DOGA-MÎZAC,
Lilia O!AU, 2011 © USM, 2011
2
DES"RIEREA "I$ A "AMEREI NA#IONALE A ")R#II
 
"
 
Tema I . "once/tul 0i 1unciile 1inanelor
0 Conceptul de 1inane2 esena i structura 3 . 4biectul de studiu i coninutul Finanelor publice 5 6 Funciile 1inanelor publice i rolul lor &n economia modern 0/ 7 (egtura 1inanelor publice cu alte tiine economice i sociale 06
  A-(8CA988 -RACT8C+
0 -olitica social%economic a statului Conceptul de politic 1inanciar .7
. Tipuri de politic 1inanciar .3 6 Direcii eseniale ale politicii 1inanciare &n Republica Moldova 6/
A-(8CA988 -RACT8C+
Tema III 56 Mecani7mul 1inanciar
0 Conceptul de mecanism 1inanciar, structura   i 1uncionalitatea acestuia 65 . *istemul 1ondurilor 1inanciare 70 6 Metode administrative de gestiune 1inanciar 7. 7 -&rgiile economico%1inanciare 7: ; 8nstituii i organe cu atribuii privind s1era activitii 1inanciare 75 : !ormele reglementrii <uridice privind activitatea 1inanciar ;0
A-(8CA988 -RACT8C+
#
 
6 Teorii re1eritoare la creterea celtuielilor publice=====:; 7 !ivelul, structura i dinamica celtuielilor publice=====:3 ; Factorii de in1luen a creterii celtuielilor publice====3/   A-(8CA988 -RACT8C+
Tema V 6 "9eltuieli /u:lice /entru aciuni 7ocial-culturale
0 Conceptul de celtuieli publice pentru aciuni social%culturale 5: . Celtuieli publice pentru &nvm&nt 53 6 Celtuieli pentru cultur i art >6 7 Celtuieli pentru ocrotirea sntii >5 ; Celtuieli pentru securitatea social 0/6
A-(8CA988 -RACT8C+
060 A-(8CA988 -RACT8C+
Tema VII ;3= "9eltuieli :u<etare /entru o:iecti*e 0i aciuni economice
0 Coninutul, nivelul i structura celtuielilor pentru aciuni i obiective economice 07;
. *ursele de 1inanare a celtuielilor pentru aciuni   i obiective economice 075 6 Celtuieli publice privind cercetarea?de'voltarea 0;/ 7 Determinarea e1icienei economice a celtuielilor    pentru aciuni i obiective economice 0;6
A-(8CA988 -RACT8C+
0 Coninutul economic al resurselor 1inanciare publice
$
 
A-(8CA988 -RACT8C+
Tema I> Im/o'itele ? 1orma /rinci/al4 a re7ur7elor 1inanciare /u:lice
0 Apariia i evoluia impo'itelor . Coninutul social%economic i 1unciile impo'itelor 6 Teorii &n reglementarea sistemului de impunere de ctre stat 7 +lementele impo'itului ; -rincipiile de impunere : Ae'area i perceperea impo'itelor 3 Clasi1icarea impo'itelor 5 *istemul 1iscal al Republicii Moldova
A-(8CA988 -RACT8C+
Tema > Im/o'itele &irecte
0 Caracteristica impo'itelor directe . 8mpo'ite reale 6 8mpo'ite personale 60 8mpo'ite pe venit 6. 8mpo'ite pe avere 7 Dubla impunere internaional
A-(8CA988 -RACT8C+
0 Caracteristica impo'itelor indirecte . Ta@ele de consumaie 6 Monopolurile 1iscale 7 Ta@ele vamale ; Caracteristica general a ta@elor
A-(8CA988 -RACT8C+
Tema >II %u<etul &e 7tat 0i /roce7ul :u<etar
0 Coninutul i caracteristicile bugetului de stat
%
 
A-(8CA988 -RACT8C+
Tema >III "re&itul /u:lic
0 mprumuturile de stat2 esena i trsturile caracteristice . Destinaia i rolul &mprumuturilor de stat 6 Tenica &mprumutului de stat 7 4peraiuni a1erente &mprumuturilor de stat   A-(8CA988 -RACT8C+
A!++=====================
Apariia i evoluia 1inanelor ine de apariia i consolidarea statului Finanele publice ca tiin este o ramur important a tiinelor 
economice care se de'volt &n permanen datorit mobilitii mari a 1enomenelor economice, sociale i politice ce au loc &n societile contemporane
Finanele publice, &n primul r&nd, repre'int un mi<loc de acoperire a celtuielilor cu 1uncionarea sectorului public, &n al doilea r&nd, sunt un mi<loc de intervenie economic i social
Finanele publice sunt un domeniu de cercetri care tratea', &n special, veniturile i celtuielile publice n perioada contemporan ele se &mpart &n c&teva mari divi'iuni2 venitul public, celtuiala public, tre'oreria public, datoria public, politica i mecanismul 1inanciar, anumite probleme ale sistemului 1iscal &n ansamblu cum ar 1i caracteristica impo'itelor i ta@elor, clasi1icarea acestora, politica 1iscal etc
n pre'ent, impo'itele, ta@ele, contribuiile i &mprumuturile de stat, subveniile, alocaiile i trans1erurile bugetare repre'int nu numai metode de colectare i reparti'are a resurselor 1inanciare publice, dar i instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direciona de'voltarea economic i social a rii con1orm obiectivelor stabilite
4rganele 1inanciare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile  publice, regiile autonome, societile comerciale cu capital ma<oritar de stat, c&t i din celelalte uniti care particip la procesul de colectare, reparti'are i utili'are a resurselor 1inanciare publice, &ndeplinesc un rol activ &n 1undamentarea deci'iilor autoritilor publice, raionali'area opiunilor   bugetare, mrirea e1icienei cu care sunt 1olosite resursele materiale, umane, 1inanciare i valutare de care dispun
Finanele publice repre'int una dintre disciplinele eseniale de  pro1il at&t pentru studenii specialitii  finane i bnci, c&t i pentru studenii altor specialiti cu pro1il economic
Disciplina Finane publice are o &nsemntate important &n 1ormarea viitorilor economiti, contribuind la &narmarea lor cu un sistem de cunotine teoretice, practice i aplicative &n domeniul 1inanelor la nivel macroeconomic
'
 
Tema I CONCEPTUL I FUNCIILE FINANELOR
0 Conceptul de 1inane2 esena i structura . 4biectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice 6 Funciile 1inanelor publice i rolul lor &n economia modern 7 (egtura 1inanelor publice cu alte tiine economice i sociale
; "once/tul &e 1inane( e7ena 0i 7tructura  Din punct de vedere etimologic, cuv&ntul 1inane este de origine
latin i &nseamn plat &n bani n secolele 8E%E, &n Frana circulau ast1el de e@presii ca  financ  % o
sum de bani sau venit al statului, finaces ? patrimoniul statului n secolul E8, &n limba german se 1olosea e@presia finaz ? plat &n bani
Conceptul de 1inane s%a conturat pe 1undalul practicrii 1ormelor de e@primare bneasc a di1eritelor procese economice, sociale i &n legtur cu apariia i de'voltarea primelor 1orme statale de organi'are a societii Coninutul 1inanelor relie1ea' procese de e@primare valoric i micare a valorii sub 1orm bneasc, pentru satis1acerea nevoilor de des1urare a diverselor activiti *cema 0,.G
Sc9ema ; Tratarea termenului „finane”.
(
@FINIS ? &n latina veceG ? plata rentei, plata  birului, plata contribuiei
   T   e  r   m   e  n   u    l       f       i    n     a     n          e
@FINATIO, @FINAN"IA ? &n latina medievalG %  pli, s1&ritul termenului de plat, sum de bani
@FINAN"IA ? &n latina din sec888G ? plat &n
@FINAN"IA ? &n Frana, secE8G ? totalitatea  patrimoniului de stat
 
Sc9ema 2 Nece7itatea, con&iiile 0i circum7tanele a/ariiei 1inanelor
Deci, noiunea H1inane repre'int sume de bani sau conturi bneti ce se administrea' de ctre stat, persoane <uridice sau persoane 1i'ice, c&t i 1orma sub care se reali'ea' procesele de colectare i distribuire a resurselor bneti &n cadrul activitilor economico%sociale impo'ite, subvenii, alocaiiG
Conceptul de 1inane poate 1i privit sub dou aspecte2 - în sens restrîns  ? vi'ea' operaiunile, procesele i relaiile
economice e1ectuate &n 1orm bneasc, dar desemn&nd &n esen procesul de repartiie al produsului naional)
10
de activitate uman
"on&iii economice(
"ircum7tane(
e@istena subiectelor repartiiei statul,  persoane 1i'ice i  <uridiceG
FINAN#E
 
- în sens larg    ? conceptul de 1inane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i de 1ormarea, circulaia i consumul produsului naional
Finanele repre'int toate relaiile economice dintre persoanele 1i'ice i <uridice, &n msura &n care se e@prim &n 1orm bneasc Relaia  bani?mar1, mar1?bani include suportul obiectiv al reali'rii proceselor  1inanciare, de acumulare a resurselor &n 1orm bneasc i de distribuire, utili'are a lor n acest conte@t, banul repre'int un instrument de utilitate social, devenit &n pre'ent un drept de crean
Finanele  repre'int procese economice i relaii sociale, tenici speci1ice de procurare i utili'are a resurselor bneti pentru satis1acerea nevoilor privind activitatea persoanelor 1i'ice, <uridice, inclusiv a statului Diverse tratri a categoriei 1inane este redat &n *cema 6
Sc9ema 5 Di*er7e trat4ri ale cate<oriei “ finane”.
11
Fonduri bneti
Relaii economice care apar &n procesul constituirii i reparti'rii 1ondurilor
i mi loacelor bne ti
Act <uridic
-&rgii i instrumente de intervenie a #uvernului &n economie
FINAN#ELE s&nt relaii economice ce in de 1ormarea, distribuirea i utili'area 1ondurilor bneti
e ba'a rodusului intern brut
 
Categoria general de 1inane include mai multe componente2 ; Finanele /ri*ate  ? aceast categorie 1inanciar se
caracteri'ea', &n principal, prin 1aptul c subiecii acestor relaii i  procese s&nt persoane 1i'ice sau <uridice a cror activitate se ba'ea' pe  proprietatea privat Fondurile de resurse bneti ce se administrea' la nivelul acestor participani s&nt destinate satis1acerii nevoilor proprii ale  persoanelor respective Capitalul &ntreprinderilor private servete la des1urarea activitii respective i reali'area obiectivelor proprii
2 Finanele /u:lice se caracteri'ea' prin participarea direct la  procesele generale 1inanciare ale statului ca bene1iciar al resurselor   bneti acumulate i &n calitate de utili'ator al resurselor respective
Finanele publice cuprind mai multe categorii 1inanciare2 -  bugetul de stat) - asigurrile sociale) - asigurrile medicale) - creditul Caracteristica semni1icativ a 1inanelor publice const &n 1aptul c
 procesele i relaiile 1inanciare respective se des1oar &n legtur direct cu satis1acerea unor nevoi colective
2 O:iectul &e 7tu&iu 0i coninutul &i7ci/linei   Finane publice 4biectul de studiu al disciplinei  Finane publice  vi'ea' omul,
trebuinele i pre1erinele lui, determinrile sociale la care este supus Din acest considerent,  Finanele publice  este o tiin social n urma e@perienei acumulate i a cercetrilor e1ectuate au 1ost per1ecionate metodele de lucru 1olosite &n practica 1inanciar n acest conte@t, se  poate vorbi de caracterul obiectiv al e@istenei 1inanelor i drept re'ultat apariia unei tiine care studia' 1ondurile publice
Deci, trebuie s subliniem c obiectul de studiu al  Finanelor   publice &n linii generale &l constituie2
 ?  celtuielile publice pentru 1urni'area de bunuri i servicii i reali'area trans1erurilor cu scop social)
 ?  veniturile publice care au ca surs principal impo'itarea)  ?  &mprumuturile publice i datoriile publice *tudiind 1inanele publice trebuie s inem cont i de 1aptul c
acestea s&nt e@presia 1enomenelor politice, 1iind determinate de ele n teoria economic coninutul economic al 1inanelor publice este
12
 
abordat &n mod di1erit2 ; Teoria clasic A*mit, DRicardo, AIagnerG2 statul ? pa'nic
de noapte, deci, 1uncia principal este aprarea rii Finanele publice aveau drept scop asigurarea resurselor necesare pentru &ntreinerea instituiilor publice, iar principala problem era meninerea ecilibrului dintre veniturile i celtuielile bugetare
2 Teoria marist ? 1inanele erau considerate drept relaii bneti ce apar &n procesul e@ploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediul mobili'rii veniturilor sale i e1ecturii celtuielilor publice -rocesul democrati'rii care s%a des1urat i a evoluat &n rile occidentale a contribuit la evoluia i democrati'area 1unciilor statului *tatul s%a trans1ormat &ntr%o 1or a1lat la dispo'iia &ntregii societi av&nd drept scop asigurarea i des1urarea normal a activitii economico%sociale
5 Teoria modern JeKnes ? doctrinarul teoriei capitalismului reglat) statul este cemat s in1luene'e viaa economic &n mod direct
Ast1el, coninutul 1inanelor publice depete s1era raporturilor legate de asigurarea ecilibrului dintre veniturile i celtuielile statului
Finanele statului nu mai s&nt legate numai de &ndeplinirea 1unciilor  de aprare a statului i meninerea administraiei publice, ci tot mai mult 1unciile capt caracter social i economic
 Philip a!lor   descrie !finanele publice se refer la finanele  publicului,conceput ca un "rup or"anizat sub autoritatea #uvernului,  tiina despre finanele publice este o tiin fiscal, politicile finanelor$  politici fiscale, problemele sunt probleme fiscale%.L73, p07
Dup  "aurice #u$erge, 1inanele publice &reprezint o tiin economic, deoarece mi'loacele financiare s(nt folosite de stat pentru a interveni (n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei  politice, deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar  (n domeniul economic, dar i social, intelectual i chiar politic%.   L73,  p0;
Con1orm manualului HFinane publice, autoarea atiana "oteanu menionea' c, H finanele publice reprezint un sistem de relaii economice  prin intermediul crora se asi"ur constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare publice necesare dezvoltrii economice i sociale a rii,  precum i satesfacerii celorlalte nevoi obteti%. L77, p0>
n opinia  autoarei  #oina %eonte&  finanele publice constituie o
1"
 
component) de mare importan a vieii social$economice a fiecrei *ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii at(t (n dimensiunile redistribuirii +-, c(t i (n modul concret de realizare a acestui proces. L6>, p; 
Con1orm dicionarului econo'ic, noiunea 1inane publice repre'int relaii sociale de natur economic care apar (n procesul  constituirii fondurilor publice de resurse bneti i repartizrii acestora (n scopul satisfacerii nevoilor "enerale ale societii.  L6/, p0/7
n aceste opinii se a1irm c 1inanele publice repre'int o tiin independent cu obiect propriu de studiu) o tiin de otar ce studia' economicul, politicul, <uridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane
Ast1el, conceptul contemporan de finane publice include2  ?  relaiile care e@prim un trans1er de resurse bneti 1r
contraprestaie i cu titlu nerambursabil)  ?  relaiile care e@prim un &mprumut de resurse bneti pe o
 perioad de timp determinat, pentru o anumit dob&nd creditG)  ?  relaii care e@prim un trans1er de resurse bneti obligatoriu sau
1acultativ &n scimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu asigurriG etc *cema 7G
1#
   F    i  n   a   n      e   /   u    :    l   i  c   e
Relaii care e@prim un &mprumut de resurse  bneti pe o perioad de timp determinat pentru
o anumit dob&nd creditul publicG
Relaiile care e@prim un trans1er de resurse  bneti obligatoriu sau 1acultativ &n scimbul unei
contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu asigurrile sociale de statG
Finane /u:lice ? relaii economice reali'ate prin intermediul banilor, care apar &n procesul repartiiei -8B &n legtur cu satis1acerea nevoilor colective
ale societii
 
Sc9ema 3 "once/tul contem/oran al 1inanelor /u:lice   ursa/ adaptat de autori (n baza sursei )01, p.234
Conceptul contemporan al 1inanelor publice nu mai presupune un simplu mi<loc de asigurare a acoperirii celtuielilor statului, ci, &nainte de toate, un mi<loc de intervenie &n economie
5 Funciile 1inanelor /u:lice   0i rolul lor +n economia mo&ern4 Finanele publice s&nt destinate pentru reali'area unor obiective
concrete, care nu pot 1i reali'ate pe alt cale sau cu alte mi<loace Finanele publice au urmtoarele 1uncii sociale2
 ?  1uncia de repartiie)  ?  1uncia de control *cema ;G
Sc9ema = Funciile 1inanelor /u:lice
Funcia de repartiie are dou 1a'e2 constituirea 1ondurilor bneti i
1$
 
*e &n1ptuiete veri1icarea e@actitii i oportunitii vrsmintelor &n 1ondurile bneti, utili'ri &ntemeiate i e1iciente ale acumulrilor bneti
nsuirile pe care le posed i 1unciile pe care le e@ercit 1inanele publice 1ac posibil e1ectuarea proceselor de repartiie valoric i aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normative &n vigoare
Funcia &e re/artiie Funcia &e control
Finane /u:lice
distribuirea acestora Constituirea fondurilor financiare. -rima 1a' a 1unciei de repartiie
se &n1ptuiete prin prelevarea de ctre agenii economici a impo'itelor, ta@elor, contribuiilor pentru asigurarea social, a amen'ilor, penalitilor, ciriilor i veniturilor &ntreprinderilor publice, veniturilor din reali'area mi<loacelor 1i@e ale statului, a<utoare, donaii, &mprumuturi etc (a constituirea 1ondurilor 1inanciare particip practic toi agenii economici re'ideni, precum i persoane nere'idente2 &ntreprinderile cu capital de stat, &ntreprinderile cu capital privat sau mi@t, instituiile publice,  populaia etc Cea mai mare parte a resurselor 1inanciare o constituie -8B i &ntr%o msur mai mic avuia naional sau trans1erurile primite din strintate De asemenea, la constituirea 1ondurilor 1inanciare cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i 1r contraprestaii 4 parte mai mic din aceste 1onduri e completat de resursele &mprumutate at&t din interior, c&t i din e@teriorul rii De 1apt, &n timp ce are loc constituirea 1ondurilor de mi<loace 1inanciare la dispo'iia statului, concomitent are loc distribuirea 1ondurilor bneti la diverse persoane <uridice i persoane 1i'ice
Cea de%a doua 1a' a 1unciei de repartiie o repre'int distribuirea  fondurilor  Reparti'area mi<loacelor bneti din 1ondurile publice trebuie s se 1ac dup anumite criterii, pe ba'a anumitelor tenici, &n dependen de importana obiectivelor ce trebuie 1inanate, deoarece cererea de resurse 1inanciare este, de regul, mai mare dec&t o1erta
Distribuia resurselor 1inanciare se 1ace &n scopul acoperirii celtuielilor   privind &nvm&ntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuinele, aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public Aceast repartiie se 1ace pe bene1iciari, obiective i aciuni Repartiia sau distribuia 1ondurilor se 1ace &n scopul acoperirii celtuielilor   privind plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, trans1eruri persoanelor 1i'ice pensii, alocaii, burse, a<utoareG, investiii capitale etc
Redistribuirea mi<loacelor prin 1uncia de repartiie are consecine cu caracter economic i social -rin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv, 'onelor geogra1ice de1avori'ate,  persoanelor socialmente vulnerabile etc Funcia de repartiie a 1inanelor  contribuie la suprimarea inegalitii dintre di1erite categorii de ceteni Ca i 1inanele publice, 1uncia de repartiie a acesteia are caracter  obiectiv, pe c&nd procesul propriu%'is de redistribuire are un caracter 
1%
 
subiectiv, ce depinde de capacitatea 1actorilor de rspundere de a lua deci'ii adecvate, de situaia social%economic din ar, de orientarea 1orelor politice
Funcia de control a finanelor publice   !ecesitatea 1unciei de control a 1inanelor publice reiese din 1aptul c 1ondurile de resurse 1inanciare puse la dispo'iia statului aparin &ntregii societi *ocietatea este interesat &n asigurarea resurselor 1inanciare necesare pentru nevoile obteti (a diri<area resurselor respective se iau &n consideraie  prioritile stabilite de organele competitive, ma@imali'area e1icienei utili'rii resurselor 1inanciare etc
Fondurile publice repre'int o bun parte din venitul naional de aceea apare necesitatea organi'rii unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utili'rii acestor 1onduri Funcia dat  presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utili'rii gospodreti a  bunurilor proprietate de stat -entru a &mpiedica 1olosirea neraional a resurselor materiale, de munc, 1inanciare, pentru a preveni risipa i ciar  &nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca statul s e@ercite un control sistematic i organi'at asupra sectorului public al economiei
Deci, 1uncia de control se re1er la modul de constituire a 1ondurilor  &n economie, la repartiia acestora pe bene1iciari i la e1iciena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utili'ea' resursele de care dispun Funcia de control este legat de 1uncia de repartiie, dar are o s1er de e@tindere mai larg dec&t aceasta, deoarece vi'ea' i modul de utili'are a resurselor
Controlul 1inanciar se e1ectuea' &n 1a'ele repartiiei, produciei, scimbului i consumului
 5n faza repartiiei  se urmrete proveniena resurselor 1inanciare  publice, nivelul acestora, reparti'area &ntre bene1iciari etc
 5n faza produciei controlul 1inanciar se reali'ea' &n sectorul public i se e@tinde asupra &ntreprinderilor publice, av&ndu%se &n vedere urmrirea tuturor 1a'elor procesului de producie, e1iciena utili'rii mi<loacelor de producie
 5n faza schimbului se controlea' preurile de reali'are, vite'a cu care mr1urile trec de la productor la consumator etc
 5n faza consumului controlul 1inanciar vi'ea' consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat prin prisma e1icienei i
1&
 
rentabilitii Aici se include i consumul 1inal al instituiilor publice de &nvm&nt, sntate, cultur, administraie a Deoarece relaiile 1inanciare s&nt relaii bneti, controlul 1inanciar este, de asemenia, un control nemi<locit de bani
Controlul 1inanciar public este e@ercitat de organe speciali'ate2 Ministerul Finanelor, Banca !aional a Moldovei, Tre'orerie, *erviciul Fiscal de *tat, Curtea de Conturi, direciile de 1inane ale administraiilor   publice locale, -arlament, #uvern, organe speciali'ate ale ministerelor, departamentelor, &ntreprinderilor de stat etc
 (ichard  i Pegg! "usgra$e disting urmtoarele 1uncii2 -   funcia de afectare a resurselor, bunurile sociale nu pot 1i
obinute prin mecanismul pieii, dar sunt distribuite prin intermediul autoritilor publice
-   funcia de distribuire a veniturilor , &ntre persoane 1i'ice i <uridice depinde de 1orma de proprietate i modului de reparti'are a 1actorilor de producie
-   funcia de re"lare a vieii economice, care poate 1i reali'at prin intermediul politicii 1iscale a statului, urmrete aa obiective ca2 asigurarea unui grad de stabilitate a preurilor, atingerea unui grad mai &nalt de ocupare a 1orei de munc, reali'area balanei de  pli e@terne, ma<orarea ratei de cretere economic L6>, p5
Din punct de vedere istoric, cea mai recent i cea mai important 1uncie a statului este cea de stabilire a economiei, adic susinerea economiei private pentru a obine at&t 1olosirea deplin a resurselor, c&t i un nivel stabil al preurilor -ractic, politica de stabili'are urmrete reali'area unui compromis re'onabil &ntre dou obiective adesea contradictorii2 1olosirea deplin a 1orei de munc i o in1laie modern L;0, p76
3 Le<4tura 1inanelor /u:lice cu alte 0tiine economice 0i 7ociale
Finanele publice repre'int o disciplin ce are tangene at&t cu tiinele economice, c&t i cu cele sociale Finanele publice au legtur str&ns cu dreptul administrativ i cu cel constituional Aceasta re'ult din 1aptul c, &n ma<oritatea ca'urilor, prelevrile de resurse bneti la 1ondurile publice se 1ac prin constr&ngere, 1r contraprestaie i cu titlu nerambursabil De aceea aceste relaii trebuie reglementate <uridic sau s
1'
 
&mbrace o 1orm <uridic2 lege, act, decret, otr&re etc ntocmirea, aprobarea, e@ecutarea, &nceierea i controlul bugetului
administraiei centrale se 1ace &ntr%o ordine clar stabilit, implic&nd un numr  mare de 1uncionari publici Toate aceste 1a'e ale procesului bugetar &ntr%un stat de drept s&nt, de asemenea, reglementate prin lege Faptul c operaiile 1inanciare preiau o reglementare <uridic i c 1inanele publice se plasea' &n epicentrul activitii administraiilor publice, 1ace s considerm aceast disciplin at&t economic, c&t i de drept
ntre 1inanele publice i tiinele politice e@ist o legtur str&ns 8nstrumentele 1inanciare s&nt utili'ate nu numai &n domeniul economic, dar i cel social, i politic (egtura dintre 1inanele publice i tiinele economice este i mai str&ns, c&nd ne re1erim la 1inanele &ntreprinderii, management, tiine cu pro1il monetar i bancar, economia politic
Deci, 1inanele publice este o disciplin ce se intercalea' cu tiinele economice, <uridice, sociale i politice Datorit acestui 1apt, 1inanele publice repre'int o disciplin studiat at&t de studenii 1acultilor economice, c&t i cele de drept
ntre:4ri &e autocontrol 0 Determinai originea cuv&ntului finane, unde i c&nd apare . De1inii noiunea i rolul  finanele publice  &n concepiile di1eriilor 
teoreticieni 6 Denumii concepiile privind 1inanele publice) e@plicai ce
repre'int 1iecare concept 7 +@plicai conceptul  finanele publice este considerat o tiin
 social%. ; Concreti'ai c&nd 1inanele publice se mani1est ca tiin i datorit crui
1apt : Relatai problemele de studiu a 1inanelor publice, atunci c&nd
repre'int o ramur a tiinelor economice 3 +@plicai deosebirea dintre noiunile H finanele publice i H finanele
 particulare 5 +numerai 1unciile 1inanelor publice i ce repre'int 1iecare
1uncie > Denumii 1a'ele controlului 1inanciar i 1unciile acestor 1a'e
descriei pe scurt aceste 1a'eG 0/ !umii organele ce e@ercit controlul 1inanciar 00 Fiind o ramur a tiinelor economice, 1inanele au ca obiect de
1(
studiu studia'G ceN 0. Denumii participanii la 1ormarea 1ondurilor publice de resurse
 bneti
A$LI"A#II $RA"TI"E
TEST ; ncercuii *arianta corect4( cu*+ntul  finane  are ori<inea &in lim:a(
aG greac)  bG 1rance') cG latin) dG german) eG italian
2  ncercuii *arianta corect4, eB/re7ia C financia pecuniaria”   are 7en7ul &e(
aG plat de numerar)  bG plat pentru servicii, mr1uri) cG plat &n bani) dG plat prin virament) eG plat suplimentar
5 ncercuii *arianta corect4( conce/tul cla7ic e7te :a'at /e( aG intervenia statului &n economie)  bG evitarea statului &n economie) cG intervenia statului i organelor de control &n economie) dG impo'itele i ta@ele trebuie s 1ie cu un caracter neutru
3 Ale<ei *arianta corect4( care 1uncii 7+nt &i7tin7e &e  Pegg!  "usgra$e)
aG 1uncia de a1ectare a resurselor, celtuielilor)  bG 1uncia de reglare a masei monetare) cG 1uncia de distribuire a veniturilor) dG 1uncia de reglare a vieii economice) eG 1uncia controlului 1inanciar
Eariante de rspuns2 0 a) c) d 6 b) d) e ; a) b) e
20
. a) d) e 7 c) d) e : a) b) c
=  Ale<ei *arianta corect4( cum 7+nt &e1inite +n /re'ent 1inanele /u:lice
aG 1onduri bneti la dispo'iia statului)  bG valut convertibil) cG act <uridic) dG mi<loace de investiie ale statului &n economie)
Eariante de rspuns2 0 a) b) c
6 b) c) d . c) d 7 a) c) d
 Ale<ei *arianta corect4( care 7+nt 1a'ele ce cu/rin& 1uncia &e re/artiie(
aG constituirea 1ondurilor)  bG consumul 1ondurilor) cG reparti'area 1ondurilor) dG controlul 1ondurilor
Eariante de rspuns2 0 c) d 6 a) d . a) c 7 b) c
.  Ale<ei *arianta corect4( controlul 1inanciar e7te e1ectuat +n urm4toarele 1a'e(
aG de repartiie) cG de producie) eG de control)  bG de scimb) dG de consum) 1G de stabili'are)
Eariante de rspuns2 0 a) b) c) e 6 a) b) d) e ; b) c) d) 1 . b) c) d) e) 7 a) b) c) d) : b) c) d) 1
6 ncercuii *arianta corect4( controlul 1inanciar nu e7te eBercitat &e( aG Banca !aional)  bG Ministerul Finanelor) cG *erviciul Fiscal de *tat) dG direciile de 1inane ale administraiei publice locale
  ncercuii *arianta corect4( acea7t4 1ra'4%finanele publice reprezint
21
 
un sistem de relaii economice prin intermediul crora se asi"ur constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare publice necesare dezvoltrii economice i sociale a rii, precum i satesfacerii celorlalte nevoi obteti%  este eB/u74 &e(
aG Tatiana Moteanu )  bG Doina (eonte) cG Maurice Duverger) dG -ilip TaKlor
;8  ncercuii *arianta corect4( care 7+nt re7ur7ele ce alimentea'4 1on&ul /u:lic(
aG produsul intern brut)  bG avuia naional) cG trans1eruri primite din strintate) dG 1onduri de re'erv
;; ncercuii *arianta corect4( care &intre 7ectoarele enumerate /artici/4 la con7tituirea 1on&urilor /u:lice(
aG sectorul public)  bG sectorul privat) cG sectorul particular) dG sectorul cooperatist
;2  La 1ormarea 1on&urilor nece7are 7tatului, /entru +n&e/linirea 1unciilor 0i 7arcinilor, /artici/4(
aG numai persoanele care &i des1oar activitatea &n s1era  produciei materiale)
 bG numai persoanele care &i des1oar activitatea &n s1era  produciei nemateriale)
cG at&t persoanele care &i des1oar activitatea &n s1era produciei materiale, c&t i cele din s1era produciei nemateriale, contribuia individual variind ca mrime de la o categorie social la alta)
dG at&t persoanele care &i des1oar activitatea &n s1era produciei materiale, c&t i cele din s1era produciei nemateriale, contribuia individual 1iind aceeai pentru 1iecare categorie social)
eG nici una dintre variantele de mai sus
;5 O:iectul &e 7tu&iu al 1inanelor /u:lice nu +l re/re'int4( aG metodele i tenicile de anali' ale ecilibrului 1inanciar al
22
 
1irmelor private)  bG metodele de gestionare 1olosite &n cadrul sectorului public) cG metodele de stabilire, percepere i urmrire a impo'itelor, ta@elor 
i veniturilor ne1iscale) dG metodele de dimensionare i reparti'are a celtuielilor publice pe
obiective, aciuni i bene1iciari) eG politica 1inanciar promovat de stat
;3  "are &intre a7/ectele &e mai o7 7+nt 7/eci1ice conce/iilor mo&erne &e7/re 1inanele /u:lice(
0G aparin perioadei capitalismului ascendent) .G statul trebuie s 1ie unul al bunstrii) 6G aparin perioadei de'voltrii monopolurilor) 7G se a1irm tot mai mult concepia intervenionist) ;G impo'itele constituie un ru necesar
Eariante de rspuns2 aG .) 6) ;) cG 0) 6) 7) eG 0) 6) ;)  bG .) 6) 7) dG 6) 7) ;
;= Funcia &e control a 1inanelor /u:lice are o 71er4 &e mani1e7tare mai re7tr+n74 &ec+t cea &e re/artiie(
aG necesitatea acesteia reiese din 1aptul c 1ondurile de resurse 1inanciare publice aparin &ntregii societi)
 bG controlul se limitea' numai la 1a'a repartiiei) cG controlul nu se e@ercit asupra produciei de bunuri reali'ate &n
sectorul public) dG controlul 1inanciar nu urmrete modul de reali'are a ecilibrului
dintre necesarul de resurse 1inanciare i posibilitile de procurare a acestora
; "la7i1icai :unirile /ro/u7e +n :a'a ta:elului &e mai o7(   consum individual) consum nedivi'ibil) antrenea' costuri individuale) acces condiionat) acces necondiionat) consum concurenial) consum neconcurenial) antrenea' celtuieli publice) procurate prin mecanismul  pieii) asigurate de autoriti publice
  %unuri /ri*ate %unuri /u:lice
;.Scriei +n locul /unctelor ci1ra care core7/un&e eB/re7iei
2"
/otri*ite ,ale<+n& &in *ariantele /ro/u7e
aG = trans1er de resurse bneti 1r ecivalent i cu titlu nerambursabil
 bG = &mprumuturi de resurse bneti cG = trans1er 1acultativ sau obligatoriu de resurse bneti dG = 1ormarea i reparti'area 1ondurilor bneti la dispo'iia
&ntreprinderii Eariante de rspuns2
0 Relaii de credit . Relaii de asigurri%reasigurri 6 Relaii clasice 7 Finane ale &ntreprinderii
;6 ncercuii *arianta corect4(m4rimea 1on&urilor /u:lice nu e7te in1luenat4 &e (   0 Rata consumului   . Rata 1ormrii brute de capital
6 Rata insolvabilitii   7 Eolumul -8B%ului
; "e 1uncii a 1inanelor /u:lice 7unt &i7tin7e &e  (ichard  i  Pegg!  "usgra$e2
0 Funcia de a1ectare a resurselor   . Funcia de repartiie   6 Funcia de reglare a vieii economice   7 Funcia de distribuire a veniturilor   ; Funcia de constituire i distribuire a 1ondurilor   : Funcia de control Eariante de rspuns2   aG .) ;) : cG 0) 6) 7
  bG 0) 6) ; dG 6) 7) ;   28 ncercuii *arianta corect4( acea7t4 1ra'4 &reprezint o tiin economic, deoarece mi'loacele financiare s(nt folosite de stat pentru a interveni (n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei  politice, deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar  (n domeniul economic, dar i social, intelectual i chiar politic%.  e7te
2#
 
eB/u74 &e( eG Tatiana Moteanu ) 1G Doina (eonte) gG Maurice Duverger) G -ilip TaKlor
STUDIU DE "A!
0Anali'ai 1unciile 1inanelor publice i rolul lor &n economia modern  .Anali'ai noiunea H finane publice% descris sau e@pus de di1erii
autori Care este cea mai reuit de1iniie i argumentai rspunsul 6Anali'ai noiunile i legtura dintre H finanele publice i H finanele  particulare
2$
Tema II POLITICA FINANCIAR
  0 -olitica social%economic a statului Conceptul de politic 1inanciar . Tipuri de politic 1inanciar 6 Direcii eseniale ale politicii 1inanciare &n Republica Moldova
; $olitica 7ocial-economic4 a 7tatului   "once/tul &e /olitic4 1inanciar4  Politica financiar este o component a politicii generale care
repre'int o 1orm de organi'are i conducere a unei colectiviti umane  pentru satis1acerea intereselor sale
De asemenea politica financiar repre'int totalitatea metodelor i mi<loacelor concrete privind procurarea i diri<area resurselor 1inanciare,  precum i instrumentele, instituiile i reglementrile 1inanciare utili'ate de stat pentru in1luenarea proceselor economice i a relaiilor sociale &ntr%o etap determinat L77, p7.
 Politica econo'ic a statului repre'int o aciune general a puterii  publice centrale, contiente, coerente i 1inali'ate care se e@ercit &n domeniul economiei, adic in1luenea' producia, scimbul, consumul  bunurilor, serviciilor i constituirea capitalului
-utem meniona c  politica econo'ic  constituie ansamblul deci'iilor adoptate de autoritile publice &n vederea orientrii activitii economice &ntr%un sens considerat re'onabil pe teritoriul naionalL77 ,  p6>
 *arcinile politicii social+econo'ice sînt)  ?  asigurarea libertii economice)  ?  asigurarea ocuprii complete a 1orei de munc)  ?  asigurarea creterii economice)  ?  asigurarea stabilitii preurilor)  ?   protecia mediului &ncon<urtor)  ?  crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau s&nt
2%
inapi de lucru)  ?  introducerea &nlesnirilor 1iscale pentru pturile populaiei cu
venituri sc'ute
 Politica social+econo'ic a statului are ur'toarele co'ponente ,reieind din sarcinile care trebuie reali-ate)
 ?   politica 1inanciar include politica bugetar%1iscal i monetar% creditar, politica valutar i a cursului de scimbG)
 ?   politica preurilor reglementea' costurile i dob&n'ileG)  ?   politica de venituri salariale stabilete modul de 1ormare a
salariului din sectorul public, salariul minim, ca raport dintre veniturile salariale din di1erite ramuri, &n scopul meninerii ratei in1laiei sub controlul statuluiG)
 ?   politica comercial reglementea' activitatea de comer e@ternG)  ?   politica industrial reglementea' activitatea &n domeniul
industrialG)  ?   politica agrar reglementea' activitatea &n domeniul sectorului
agroalimentarG)  ?   politica &n domeniul &nvm&ntului)  ?   politica ocuprii 1orei de munc
-olitica 1inanciar 1ace parte din politica general a statului i &ndeplinete un rol important &n includerea diverselor programe de de'voltare economic
 Politica financiar  e@prim totalitatea metodelor, mi<loacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i diri<area resurselor  1inanciare utili'ate de stat pentru in1luenarea proceselor economice i a relaiilor sociale &n vederea reali'rii scopurilor macroeconomice i obinerea ecilibrului general adecvat &n economie
Con1orm domeniului resurselor 1inanciare i celtuielilor publice,  politica 1inanciar trebuie s urmreasc urmtoarele obiective pre'entate &n *cema :
2&
 
Sc9ema O:iecti*ele utili'ate &e /olitica 1inanciar4   ursa/ modificat de autori )00, p.064
/biecti$ele de ba- ale politicii financiare constau în ur'toarele)  ?  stabilirea, de'voltarea i creterea economic)  ?  reducerea oma<ului)  ?  reducerea in1laiei)  ?  &mbuntirea nivelului de trai al populaiei
-olitica 1inanciar acionea' nemi<locit &n s1era repartiiei Aceasta o demonstrea' modul &n care se &n1ptuiete reparti'area resurselor 1inanciare  prin dimensionarea i des1iinarea 1ondurilor constituite
Eorbind despre politica 1inanciar, trebuie s de1inim dou noiuni de strate"ie i tactic
trate"ia financiar repre'int programele de perspectiv &ndelungat, iar tactica financiar  include actele administrative i de plani1icare pe  perioade scurte, precum i msurile prev'ute a se lua pentru e@ecutarea  planurilor 1inanciare i a sarcinilor speci1ice unei perioade
2'
%reali'area celtuielilor &n condiii de e1icien,
%atingerea scopurilor propuse
1inanciare, % necesitatea obinerii ecilibrului
1inanciar, % anali'a oportunitii apelrii la &mprumuturi
Domeniul c9eltuielilor u:lice
Domeniul *eniturilor u:lice
 
 +olitica financiar a statului di1er &n 1uncie de interesele pturilor  sociale pe care le e@prim partidele de la putere2
 ?  de potenialul 1iecrei ri)  ?  de or&nduirea social)  ?  de metoda de conducere n acelai timp, politica 1inanciar repre'int o s1er relativ
independent &n activitatea statului i un mi<loc important de reali'are a  politicii statului &n orice domenii de activitate economic
(a ba'a reali'rii politicii 1inanciare stau un ir de principii generale i speci1ice
 Principiile generale de asigurare a politicii financiare eficiente sînt)
 ?  luarea &n vedere a aciunii legilor economice obiective)  ?  luarea &n vedere a condiiilor istorice concrete)  ?  luarea &n vedere a e@perienei proprii i e@perienei mondiale
 Principiile specifice)  ?  asigurarea structurii raionale a sistemului 1inanciar din societate)  ?  asigurarea constituirii unui mecanism 1inanciar raional)  ?  ecilibrarea celtuielilor i veniturilor &n toate compartimentele
sistemului 1inanciar)  ?  crearea re'ervelor 1inanciare)  ?  concentrarea resurselor 1inanciare pentru reali'area obiectivelor 
social%economice principale ale statului prin elaborarea politicii 1iscale raionale)
 ?  concentrarea resurselor 1inanciare importante &n m&inile statului)  ?  ecilibrarea politicii 1inanciare i monetar%creditare
2 Ti/uri &e /olitic4 1inanciar4  +oliticile financiare includ dou componente principale/  ?   politica bugetar%1iscal)  ?   politica monetar%creditar
 Politica bugetar+fiscal  repre'int activitatea de in1luenare a  proceselor social%economice prin venituri i celtuieli publice &n vederea reali'rii principalelor scopuri macroeconomice i obinerea ecilibrului
2(
 0nstru'entele politicii bugetar+fiscale sînt) 0  mpozitul , care repre'int instrumentul de preluare a unei pri
din veniturile sau averea persoanelor 1i'ice i <uridice la dispo'iia statului
. Taa, care repre'int plata e1ectuat de persoanele 1i'ice, <uridice  pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice
6 Transferul, pli guvernamentale 1r rambursare compensareG 1cute cetenilor
7  Achiziii "uvernamentale, celtuieli bneti pentru procurarea de  bunuri i servicii necesare statului
 Politica bugetar repre'int politica &n domeniul celtuielilor publice +a stabilete2  ?  mrimea, destinaia, structura optimal a celtuielilor)  ?  obiectivele ce trebuie atinse la e1ectuarea di1eritelor celtuieli)  ?  cile i metodele ce se reali'ea' pentru atingerea scopurilor 
reieind din 1aptul ca e1orturile s 1ie minime
Dimensionarea celtuielilor publice poate 1i stabilit prin dou mrimi2
 ?  mrimi absolute, mrimea celtuielilor &n valut naional)  ?  mrimi relative2 aG celtuielile publice absolute se raportea' la produsul intern brut)  bG celtuielile publice pe locuitor O celtuielile publice absolute "
numrul populaiei
 Politica fiscal  repre'int politica &n domeniul stabilirii resurselor  1inanciare publice
+a stabilete2  ?  volumul i proveniena resurselor ce pot 1i procurate de stat de la
1ondurile sale)  ?  metodele de preluare ce se utili'ea' &n procesul de constituire a
1ondurilor 1inanciare, deci, stabilirea sistemului i instrumentelor 1iscale)  ?  obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele 1iscale 1olosite &n
 procesul de constituire a 1ondurilor 1inanciare
"0
1olu'ul i pro$eniena resurselor financiare se deter'in în dependen de)
 ?  celtuielile publice care s&nt redate de necesarul de resurse 1inanciare)
 ?   produsul intern brut)  ?  nivelul i progresivitatea impo'itelor Fondurile 1inanciar%publice se pot 1orma &n ba'a unei contribuii egal
 pltit de contribuabili sau de o contribuie di1erenial care depinde de mrimea venitului, de situaia personal i de capacitatea de munc i domeniul de activitate
$olitica monetar-cre&itar4  repre'int activitatea de in1luenare a  proceselor social%economice prin o1erta de bani &n vederea reali'rii  principalelor scopuri macroeconomice
 nstrumentele politicii monetar$creditare/  ?  operaiuni pe piaa descis cu &rtiile de valoare v&n'area%
cumprarea de ctre Banca !aional a Moldovei B!MG a &rtiilor de valoare emise de #uvernul rii ce urmrete scopul de mrire sau reducere a cantitii de bani &n circulaieG)
 ?  modi1icarea ratei dob&n'ii micorarea sau mrirea ratei dob&n'ii contribuie la mrirea sau micorarea resurselor creditare ale bncilor  comercialeG)
 ?  modi1icarea cotei re'ervelor obligatorii scimbarea cotei depo'itelor obligatorii a bncilor comerciale care se pstrea' &n numerar  la Banca !aional a MoldoveiG)
 ?  intervenia pe piaa valutar stabili'area cursului valutar prin v&n'area sau cumprarea monedei de ctre Banca !aional a MoldoveiG
n *cema 3 s&nt concreti'ate domeniile de mani1estare a politicii 1inanciare
"1
/er7oane
Sc9ema . Domeniile &e mani1e7tare a /oliticii 1inanciare
5 Direcii e7eniale ale /oliticii 1inanciare   +n Re/u:lica Mol&o*a Datorit 1aptului c Republica Moldova se a1l &ntr%o cri'
economic de<a, statul se con1runt cu mari di1iculti de ordin 1inanciar  care &mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului -roblemele 1inanciare i lipsa unor investiii consistente caracteri'ea' toate componentele activitii publice private 8denti1icarea, antrenarea i 1luidi'area resurselor 1inanciare reclam politici i aciuni neordinare Republica Moldova are nevoie de un a1lu@ masiv de resurse 1inanciare 8nvestiiile strine directe nu vor &nt&r'ia dac va e@ista o consecven  politic &n 1avori'area acestor plasamente *&nt absolut necesare msuri energice &n per1ecionarea sistemului legislativ privind investiiile, e@tinderea e@portului prin sporirea competitivitii produselor autotoneG, disciplinarea regimului 1iscal, negocierea unor credite pre1ereniale cu destinaie special, asistena e@tern prin intermediul unor instituii 1inanciare speciali'ate etc   Conform programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova „Integrare European: Libertate, Democraie, un!tare "##$%"#&'(, politica bugetar% )!cal *i ge!tionarea )nanelor publice include urmtoarele obiective de guvernare:   &+ tabili-area bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar%)!cal previ-ibil *i meninerea de)citului bugetar la un nivel re-onabil+   "+ .romovarea politicii )!cal%bugetare orientate !pre cre*terea economic durabila/inclu-iv, prin reducerea ponderii con!umului public *i ma0orarea inve!tiiilor publice productive+   '+ 1!igurarea ec2itii 3n reparti-area )nanelor publice, reducerea poverii )!cale *i !impli)carea !i!temului de impo-ite *i ta4e+
 Aciuni/
"2
 
""
 
  +@aminarea posibilitii de introducere a cotei unice la impo'itul pe venitul persoanelor 1i'ice i <uridice)   Asigurarea e1icienei, transparenei i responsabilitii &n utili'area resurselor 1inanciare publice, inclusiv &n domeniul aci'iiilor publice)   4rientarea mi<loacelor &ncasate din deetati'area activelor din  proprietate public spre investiii &n in1rastructura social i economic)   *tabilirea unor principii clare &n redistribuirea veniturilor de la  bugetul de stat spre bugetele unitilor teritorial%administrative, elimin&nd subiectivismul politic
"#
 
combaterea fraudei prin promovarea unui control )!cal de calitate, orientat !pre !ectoarele cu ri!c ridicat de fraud+   5 1u fo!t implementate un *ir de !i!teme informaionale de admini!trare )!cal, urmrind automati-area proce!elor de admini!trare *i optimi-area raportrii )!cale de ctre contribuabili, inclu!iv per!oane )-ice, *i 7 mai ale! 7 ridicarea nivelului de interaciune  3ntre contribuabili *i erviciul Ai!cal de tat+   5 Materialele revi-iilor *i controalelor efectuate 3n perioada de referin denot c 3n activitatea in!tituiilor publice *i a primriilor per!i!t multiple lacune *i 3nclcri ale legi!laiei 3n vigoare, fapt ce a cau-at pre0udicii !tatului  3n !um total de B',& milioane lei+ @n urma aciunilor  3ntreprin!e, inclu!iv 3n cadrul efecturii revi-iilor *i controalelor, !uma pagubei acoperite a con!tituit &",8 milioane lei+   .olitica economic *i )nanciar 3n domeniul admini!trrii roprietii publice 3n Republica Moldova a  3nregi!trat !c2imbri+ 1dmini!trarea proprietii publice e!te efectuat de ctre:
a Agenia Proprietii Publice  pe l3ng Mini!terul Economiei, cu funcii de admini!trare *i deetati-are a proprietii publice=
b Ministerul Finanelor, cu funcia de monitori-are )nanciar a activitii 3ntreprinderilor de !tat *i !ocietilor comerciale cu capital integral !au ma0oritar de !tat=
c Alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care au funcii de ge!tionare a patrimoniului public+ B', p+&&
ntre:4ri &e autocontrol 0 De1inii noiunile  politica social$economic  i  politica financiar,
"$
 
 politicii 1inanciare ; !umii i argumentai s1era sau domeniul de aciune a politicii
1inanciare : +@plicai noiunile de politic bu"etar$fiscal i monetar$creditar. 3 !umii instrumentele politicii bugetar%1iscale i monetar%creditare 5 Determinai 1actorii de stabilire a dimensiunii celtuielilor publice > Ce trebuie s asigure politica 1inanciar a statului &n condiiile
economiei de piaN 0/ Argumentai dac e necesar de a e1ectua unele msuri &n
 per1ecionarea sistemului legislativ privind investiiile 00 !umii obiectivele i aciunile politicii 1inanciare &n Republica
Moldova 0. Determinai 1actorii ce di1erenia' politica unei ri de politica altor 
ri 06 Denumii politic a crei component este politica 1inanciar
  A$LI"A#II $RA"TI"E
  TEST  ; Ale<ei *arianta corect4( 7arcinile /oliticii 7ocial-economice 7+nt( aG protecia mediului &ncon<urtor)  bG asigurarea creterii economice) cG crearea condiiilor 1inanciare agenilor economici) dG asigurarea stabilitii preului
Eariante de rspuns2 0 a) c) d) 6 a) b) d)   . a) d)
7 a) b) c) d
2  ncercuii *arianta corect4( /olitica 1inanciar4 inclu&e urm4toarele /olitici(
aG bugetar%1iscal)  bG social%economic) cG comercial%bancar) dG monetar%creditar) eG &n domeniul asigurrilor
Eariante de rspuns2 0 a) b) c) 6 b) c) d) e) . c) d) e) 7 a)
d) e)
  ; se includ toate
5 ncercuii *arianta corect4( ce re/re'int4 m4rimea relati*4( aG mrimea celtuielilor &n valut naional)  bG mrimea celtuielilor &n valut convertibil) cG mrimea celtuielilor &n valut naional raportat la -8B) dG mrimea celtuielilor &n valut convertibil raportat la -8B
3 ncercuii *arianta corect4( noiunea &e 7trate<ie re/re'int4( aG acte administrative pe perioade scurte)  bG msuri prev'ute de a se lua pentru e@ecutarea planurilor 
1inanciare i a sarcinilor speci1ice unei perioade) cG programe 1inanciare de perspectiv &ndelungat) dG programe 1inanciare de perspectiv pe o perioad scurt de timp
= ncercuii *arianta corect4( /olitica 1inanciar4 a Re/u:licii Mol&o*a /re*e&e urm4toarele o:iecti*e(
aG stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar)  bG coordonarea nivelului celtuielilor bugetare cu dinamica -8B) cG asigurarea stabilitii 1iscale)
dG 1i@area volumului veniturilor bugetare in&nd cont de programele ealonate pentru 1iecare perioad)
Eariante de rspuns2 0 a) b 6 a, c) d . b) c) d 7 a) b) c
ncercuii *arianta corect4( /olitica 1inanciar4 nu 1ace /arte &in /olitica(
aG monetar%creditar)  bG general a statului) cG social%economic) dG bugetar%1iscal
. ncercuii *arianta corect4( /olitica /romo*at4 +n &omeniul c9eltuielilor /u:lice /re7u/une(
"&
 
cG stabilirea impo'itelor generale de stat) dG determinarea obiectelor care trebuie atinse) eG stabilirea surselor de 1inanare a celtuielilor
6  ncercuii *arianta corect4( care 7+nt in7trumentele /oliticii monetar-cre&itare(
aG destinaia celtuielilor)  bG modi1icarea nivelului economic) cG intervenia pe piaa valutar) dG modi1icarea ratei dob&n'ii) eG modi1icarea cotei re'ervelor obligatorii
 ncercuii *arianta corect4( *olumul 0i /ro*eniena re7ur7elor 1inanciare 7e &etermin4 +n &e/en&en4 &e(
aG celtuieli publice care includ necesarul de resurse 1inanciare)  bG -rodusul 8ntern Brut) cG nivelul i progresivitatea impo'itelor) dG nivelul 1ondurilor bugetare i locale
;8  ncercuii *arianta corect4( ca o:iecti*e economico-7ociale 7au &e alt4 natur4, +n ca&rul /oliticii interne nu a/ar(
aG indicele preurilor i tari1elor)  bG curba oma<ului) cG balana de pli e@terne) dG proporiile i orientarea investiiilor brute) eG ritmul creterii economice
;;   ncercuii *arianta corect4( /olitica 1inanciar4 +n ra/ort cu /olitica <eneral4 a 7tatului(
aG nu se &ntreptrund)  bG politica general a statului este inclus &n politica 1inanciar) cG este total independent) dG are o independen relativ) eG este total independent
"'
 
  ;5 "la7i1icai o:iecti*ele /ro/u7e +n :a'a ta:elului &e mai o7(
dimensionarea celtuielilor publice) necesitatea obinerii ecilibrului 1inanciar) utili'area impo'itelor i ta@elor ca p&rgii 1inanciare) stabilirea destinaiei pentru reali'area obiectivelor) metode de  prelevare utili'ate) reali'area celtuielilor &n condiii de e1icien) atingerea scopurilor propuse volumul resurselor 1inanciare)  proveniena resurselor
  Domeniul c9eltuielilor
aG 1genia .roprietii .ublice= b Mini!terul Economiei=
  c Mini!terul Ainanelor= d 1lte autoriti ale admini!traiei publice locale+
Eariante de rspuns2 0 a) b) c 6 a) c) d . b) c) d 7 se
includ toate
STUDIU DE "A! 0 Anali'ati direcii eseniale ale politicii 1inanciare &n Republica
Moldova . Determinai importana i rolul politicii 1inanciare i politicii
economice a statului 6 !umiti *i anali'ai componentele sau instrumentele politicii bugetar ? 
1iscale i monetar% creditare
7 Re1eritor la politica 1iscal, anali'ai evoluia .//5%./0/G i progno'a ./0.%./06G  cotelor impo'itului pe venitul persoanelor 1i'ice &n Republica Moldova
"(
 
2886 288 28;8 28;; 28;2 28;5
e1ecti* /ro/uneri /e termen me&iu Mrimea grilelor de venit impo'abile viG i cotele impo'itului pe venitul persoanei 1i'ice, lei anual " S
.;.//23S U.;.//205S
.;.//23S U.;.//205S
.;.//23S U.;.//205S
.;.//23S U.;.//205S
.;.//23S U.;.//205S
.;.//23S U.;.//205S
*cutirea anual  personal, lei :6// lei 3.// lei 50// lei >/// lei
 !ivelul minim de  e@istenV
*cutirea anual pentru  persoanele &ntreinute, lei
0;:/ lei 0:5/ lei 05// lei .../ lei .;SVVV
7 Aceast mrime va fi actualizat anual (n funcie de evoluia nivelului minimului de eisten (n perioada de referin, pentru anul 899: acesta fiind de 28;9 lei < lun.
77 cutirea anual personal ma'or (n cuantumul nivelului minim de eisten ma'orat cu ;9= din acest indicator>
777 cutirea anual pentru persoanele (ntreinute va fi 8;= din nivelul minim de eisten. Sur)a* + www.minfin.md , accesat 27.02.2011
Tema III MECANISMUL FINANCIAR
0 Conceptul de mecanism 1inanciar, structura i 1uncionalitatea acestuia . *istemul 1ondurilor 1inanciare 6 Metodele administrative de gestiune 1inanciar 7 -&rgiile economico%1inanciare ; 8nstituii i organe cu atribuii privind s1era activitii 1inanciare : !ormele reglementrii <uridice privind activitatea 1inanciar
; "once/tul &e mecani7m 1inanciar, 7tructura 0i 1uncionalitatea ace7tuia
Mecanismul 1inanciar este o component de structur 1uncional a mecanismului economic
 "ecanis'ul econo'ic repre'int un ansamblu de procese, tenici i instrumente de reglare a activitii economico%sociale
 "ecanis'ul financiar   concentrea' procesele, tenicile i instrumentele de reglare a activitii 1inanciare care se concreti'ea' prin operaiuni i 1lu@uri 1inanciar%monetare ce se derulea' &n conte@tul activitii economico%sociale de ansamblu
Mecanismul 1inanciar depinde de tipul societii care poate 1i2  Economia centralizat, socialist. Mecanismul economic i 1inanciar 
 presupun &n principal procese, tenici i instrumente de reglare de la centru de ctre stat Componena iniial pentru acest tip de mecanism &l pre'int  planul unic cu caracter obligatoriu &n e@ecuie
-entru mecanismul 1inanciar elementul 1undamental repre'int  planul 1inanciar i 1ormele speci1ice de plani1icare 1inanciar &n  particular2 plani1icarea 1lu@urilor de constituire a 1ondurilor, de distribuire i de utili'are a lor *cema 5G
#1
 F I N A N " I A R  E
Bugetul de stat
Bugetul administraiei centrale
Bugetele unitilor administrativ%teritoriale bugetele localeG
Bugetele regiilor autonome, societilor comerciale cu capital de stat
 
Sc9ema 6 E7ena /re*i'iunii 1inanciare, 7i7temul &e /lanuri 1inanciare
 Economia de pia, care se ba'ea' pe aa%numitele procese de autoreglare, presupune un mecanism a@at pe adaptabilitatea la condiiile de derulare a 1lu@urilor 1inanciar%monetare
n condiiile creterii rolului statului &n economia de pia &n con1ormitate cu doctrinele economice care accept i argumentea' necesitatea interveniei statului &n economie, se presupune utili'area tot mai 1recvent a instrumentelor 1inanciar%monetare pentru reglarea activitii social%economice
Deci, mecanismul 1inanciar repre'int modul de organi'are a 1lu@urilor 1inanciar%monetare i mod de constituire, distribuire, utili'are a 1ondurilor bneti 1inanciare
+lementele structurale ale mecanismului 1inanciar2  ?  1ondurile 1inanciare)  ?   p&rgiile 1inanciare)  ?  metodele administrative de gestiune 1inanciar)  ?  organele cu 1uncii &n domeniul 1inanelor)  ?  dreptul 1inanciar *cema >G
#2
1uncii +n &omeniul 1inanelor
&e <e7tiune 1inanciar4
$+r<9ii 1inanciare
#"
$iaa &e *alori
A7i<ur4rile 7ociale
"re&itul /u:lic
Alte 7e<mente
 
2 Si7temul 1on&urilor 1inanciare *istemul 1ondurilor 1inanciare repre'int componenta de ba' a oricrui
mecanism 1inanciar considerat la nivelul unei ri i semni1ic totalitatea 1ondurilor bneti ce se constituie la scara economiei naionale i &ntre care se mani1est legturi de condiionare directe i indirecte
Delimitm urmtoarele categorii de 1onduri 1inanciare2
- +n 1uncie &e ti/ul &e /ro/rietate( Fon&uri 1inanciare
$u:lic $ri*at % 1onduri bugetare % 1onduri e@trabugetare -  1onduri speciale constituite la dispo'iia organelor de stat centrale sau locale -  1ondurile de asigurare -  1ondurile de creditare -  1ondurile 1inanciare ale &ntreprinderilor cu capital de stat
% 1ondurile &ntreprinderilor cu capital privat % 1ondurile de asigurare create de &ntreprinderile private % 1onduri de creditare private
- +n 1uncie &e ni*elul la care 7e a&mini7trea'4 &i1erite 1on&uri(
Fon&uri 1inanciare
Descentrali'ate, administrate la nivelul microeconomic
- &u/4 rolul /e care +l +n&e/line7c +n /roce7ul re/ro&uciei( Fon&uri 1inanciare
de consum social
##
 
Fon&uri 1inanciare destinate pentru satis1acerea nevoii de consum curent
destinate &nlocuirii sau creterii activelor 1i@e sau 1inanrii investiiilor 
- +n 1uncie &e &re/tul &i7/o'iiei a7u/ra 1on&urilor 1inanciare( Fon&uri 1inanciare
 ? a1late la dispo'iia statului) la dispo'iia administraiei centrale de stat,  ? administraiei locale de stat, &ntreprinderilor de stat, instituiilor  1inanciar%bancare de stat, instituiilor operative de stat
 ? la dispo'iia agenilor economici  privai
5 Meto&e a&mini7trati*e &e <e7tiune 1inanciar4 Metodele administrative de gestiune 1inanciar includ2  Pre$i-iunea financiar  repre'int activitatea de elaborare a
 planurilor 1inanciare prin determinarea volumului resurselor 1inanciare, 1ormelor i metodelor de mobili'are a lor, stabilirea indicatorilor  1inanciari, proporiilor i mrimii 1ondurilor de mi<loace bneti, surselor  de 1ormare a lor i obiectivelor de utili'are +@emple2
-  bugetul de stat) -  bugetul administraiei centrale) -  bugetul unitilor administrativ%teritoriale) -  bugetul societilor comerciale cu capital de stat) - devi'e de celtuieli a instituiilor publice) -  planuri de cas Metode de previ'iune 1inanciar *cema 0/G2 aG metoda de balan ? &ntocmirea planului 1inanciar sub 1orm de
 bilan &n care s&nt re1lectate veniturile i celtuielile  bG metoda ba'at pe normative repre'int determinarea celtuielilor 
#$
 
#%
METODE DE $REVI!IUNE FINAN"IAR)
   I   N    S    T    R    U    M    E    N    T    E    D    E    $    R    E    V    I   !    I   U    N    E
   F    I   N    A    N    "    I   A    R     )
-roiecte tenice
 !orme de stoc
 !orme de amorti'are
METODA %A!AT) $E NORMATIVE
&ntocmirea planului 1inanciar  sub 1orm de bilan, &n care s&nt re1lectate veniturile i celtuielile
determinarea celtuielilor  reieind din caracteristicile aciunii sau instituiei respective, normelor i normativelor de celtuieli
%UGET DEVI! DE "ELTUIELI
Controlul financiar   repre'int activitatea de veri1icare a respectrii corecte a normelor <uridice ce reglementea' activitile 1inanciare
4biect al controlului 1inanciar2 procesele de repartiie bneasc de 1ormare i utili'are a 1ondurilor de resurse 1inanciare la toate nivelurile economiei naionale
Controlul 1inanciar se e@ercit asupra utili'rii mi<loacelor  1inanciare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii reglementrilor 1inanciar%contabile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici &n legtur cu &ndeplinirea obligaiunilor acestora 1a de stat *cema 00, 0.G
Sc9ema ;; E7ena 0i o:iectul controlului 1inanciar
#&
"ONTROL FINAN"IAR  activitate de veri1icare a respectrii i aplicrii corecte a normelor 
uridice ce re lementea' activit ile 1inanciare
O%IE"T AL "ONTROLULUI FINAN"IAR  s&nt procesele de repartiie bneasc de 1ormare i utili'are a 1ondurilor de resurse 1inanciare la toate nivelurile economiei
naionale
 
#'
 F I N A N " I A R 
n dependen de subiectele
• control veri1icareG documentar parial
Sc9ema ;2 "la7i1icarea controlului 1inanciar  *ursa2 L67, p6/
3 $+r<9iile economico-1inanciare  !oiunea de p&rgie 1inanciar are la origine semni1icaiile p&rgiei
din 1i'ica mecanic 1ora care d impulsG -&rgia economico%1inanciar este un instrument de natur
#(
 
 
-
• -re • Tari1  • Cost • Bene1iciu pro1itG • Rentabilitate • Curs valutar  • Curs al &rtiilor 
de valoare • Dob&nda • Rata dob&ndei • Rata scontului • Curs de revenire • Amen'i
• 8mpo'ite • Ta@e • mprumuturi • *ubsidii • *ubvenii • 8nvestiii • Trans1eruri • Burse • -ensii • 8ndemni'aii
• +misiunea monetar
 
Sc9ema ;5 De1iniia 0i ti/urile /+r<9iilor economico-1inanciare  *ursa L67, p.3
n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia  p&rgiile 1inanciare contribuie la re'olvarea unor probleme ce nu se pot soluiona cu 1uncionarea obinuit a mecanismului respectiv
n rile &n curs de de'voltare pre'int interes preocuprile pentru re1ormele 1iscale orientate &n direcia creterii capacitii de in1luenare a de'voltrii economice prin p&rgii economico%1inanciare n acest sens se apelea'2
 ?  la variante de impunere care presupun o 1olosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea &ntreprin'torilor autotoni &n reali'area de investiii sau atragerea de capital strin)
 ?  la msuri i la practica amorti'rii accelerate a capitalului 1i@ stimul&nd procesul de capitali'are ca i scutirea impo'itului pe pro1it a  prii de pro1it destinat investiiilor)
 ?  subvenionarea de ctre stat a &ntreprin'torilor privai, subvenionarea dob&n'ilor la &mprumuturile bancare
 +(r"hiile financiare pot fi/ aG -&rgii 1inanciare ce se ba'ea' pe categoriile speci1ice 1inanelor 
 publice *e are &n vedere 1olosirea tenicilor de prelevare a resurselor  1inanciare la dispo'iia statului i tenicilor de alocare spre utili'are a resurselor 1inanciare ale statului *%au elaborat variante de a<ustare macroeconomic cu aplicabilitate &n numeroase ri de'voltate, &n  principal pe aceste p&rgii, cu suportul &n prelevrile de ctre stat i 1inanate de ctre stat
8mpo'itele i ta@ele se adaptea' &n raport cu obiectivele de stimulare economic at&t &n plan intern, c&t i &n plan e@tern
Tenicile de impo'itare, inclusiv de am&nare a &ncasrii impo'itelor  sau de restituire a lor, au devenit un suport important &n reali'area obiectivului de cretere economic, de restructurare i moderni'are a economiei i cretere a volumului e@portului, stimularea importului de materii prime pentru produsele destinate e@portului, ta@e vamale speci1ice
-&rgiile de acest 1el au ca suport raional necesitatea armoni'rii intereselor individuale cu cele naionale2 &mprumuturi, subvenii, investiii, trans1eruri, burse, pensii, indemni'aiiG
 bG -&rgiile ce se mani1est la nivelul &ntreprinderilor2 -  pro1it) - rentabilitate)
$0
 
-  pre, tari1, cost) - rata dob&n'ii) - curs valutar) - cursul &rtiilor de valoare) - amen'i, penaliti) - amorti'are) - sisteme de 1onduri
= In7tituii 0i or<ane cu atri:uii /ri*in& 71era acti*it4ii 1inanciare
8nstituiile i organele cu atribuii privind s1era activitii 1inanciare repre'int o alt component structural a mecanismului 1inanciar  denumit &n practic aparat financiar bancar.
Aceste instituii se implic &n activitatea 1inanciar &n modul cel mai direct &ndeplinind atribuiuni privitoare la derularea operaiunilor  1inanciar%monetare, &ncep&nd de la derulare i &nceindu%se cu controlul e1ecturilor
Atribuiunile 1inanciare ce revin di1eritelor instituii i organe pot 1i2
 Atribuiunile +arlamentului/ aG De'baterea i aprobarea programelor de guvernare, inclu'&nd
componena 1inanciar a acestor programe  bG (egi1erarea activitii 1inanciare &ncep&nd cu aprobarea legii
1inanelor publice cG Reglementarea prin legi a di1eritelor laturi ale activitii
1inanciare publice printre care2 % sistemul de impo'ite, ta@e i contribuii care in numai de
competena acestuia, atunci c&nd s&nt destinate bugetului administraiei centrale)
% legi1erarea asigurrilor sociale sau a asigurrilor de bunuri,  persoane i rspundere civil)
% legi1erarea instituiilor 1inanciare publice, inclusiv a celor de control 1inanciar -arlamentul asigur i controlul asupra bugetului de stat &n 1a'a de &ncidere a e@erciiului bugetarG
 Atribuiunile #uvernului/ aG +laborarea proiectului bugetului administraiei centrale i
de1initivarea proiectului de buget pre'entat #uvernului de Ministerul Finanelor
$1
 
 bG Bugetul Asigurrilor *ociale de *tat cG 4bligaia de a pre'enta -arlamentului at&t proiectul de buget &n
1a'a supunerii spre aprobare, c&t i a contului de &ncidere dG 4rgani'area i rspunderea pentru des1urarea e@ecuiei
 prevederilor bugetare, pre'ent&nd propuneri de revi'uire a prevederilor   bugetare
eG Anali'a periodic a situaiei 1inanciare a rii i luarea de msuri  pentru asigurarea ecilibrului 1inanciar la nivel macroeconomic
Ca or"an financiar nespecializat se distin"e i ?inisterul ?uncii cu  sfera asi"urrilor sociale.
 Atribuiunile financiare ale or"anelor locale/ elaborarea, aprobarea i e@ecuia bugetelor locale
 ?inisterul Finanelor eercit administrarea (n sfera finanelor   publice i se preocup direct de elaborarea i urmrirea eecuiei  prevederilor bu"etare aprobate/
aG 4rgani'area, coordonarea i elaborarea proiectului de buget  public, inclusiv a bugetului administraiei centrale de stat Din acest  punct de vedere, Ministerul Finanelor emite normele ce reglementea' modul de des1urare a lucrrilor privitoare la &ntocmirea proiectului  bugetar i dup de1initivarea acestuia la nivelul su pre'int acest proiect spre aprobare #uvernului
 bG -articip &mpreun cu Banca !aional la elaborarea balanei 1inanciar%monetare i valutare a rii
cG +1ectuea' studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul normativ privind derularea activitii 1inanciare, inclusiv la contabilitatea agenilor economici
dG +laborarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu p&rgii economico%1inanciare cu stabilirea cadrului de 1uncionare a acestora &n cadrul mecanismului 1inanciar
eG 4rgani'area i e@ercitarea prin organe proprii a controlului 1inanciar de stat
1G Fundamentea' i propune cadrul legislativ privind activitatea 1inanciar, inclusiv modul de acoperire a de1icitului bugetar i de gestionare a datoriei publice
gG #estionea' participarea statului cu capital la di1erite societi comerciale, inclusiv la societile mi@te, i e@ercit supravegerea 1inanciar a agenilor economici cu capital de stat
$2
 
 -ncile se constituie (ntr$o reea de instituii specializate (n efectuarea activitii financiar$valutare, constituind un sistem bancar.  n centru se situea' bncile de emisiune sau naionale Aceast structur a sistemului bancar este considerat Banc Central de *tat, care asigur supravegerea activitii tuturor bncilor2
aG Ca atribuiune e@clusiv este singurul organ de emisiune monetar
 bG Banca !aional poart rspundere pentru reglementarea activitii privind circulaia monetar, creditarea bancar i operaiile valutare, colabor&nd cu Ministerul Finanelor
cG -osibilitatea e1ecturii operaiunilor de scontare sau rescontare a e1ectelor de comer primete de la bncile comerciale e1ecte i le acord acestora credite &n ba'a lor) cambiaG
dG Acord credite bncilor comerciale i instituie obligaia de constituire a re'ervelor de ctre bncile comerciale
 -ncile comerciale ca veri"i ale aparatului financiar bancar  acioneaz astfel 2
aG Ca intermediari 1inanciari &n economie  bG +1ectuea' operaiuni cu pli i &ncasri, operaiuni de creditare
a agenilor economici, des1ur&nd operaiuni bancare pe teritoriul naional i e@tern
cG -rimesc i administrea' depo'ite de disponibiliti bneti ale  persoanelor 1i'ice sau <uridice
dG +1ectuea' operaiuni de creditare &n moned naional sau valut, operaiuni de scontare a e1ectelor comerciale pre'entate de agenii economici i operaiuni de v&n'are%cumprare a titlurilor de credit emise de stat
 nstituiile de asi"urare @ activitate de asi"urri de bunuri,  persoane, rspundere civil/
aG 4rgani'ea' i des1oar operaiunile 1inanciare &n raport cu  persoanele 1i'ice i <uridice cu care &nceie contracte de asigurare
 bG +mite reglementrile interne privind organi'area i e1ectuarea asigurrilor, inclusiv stabilirea primelor de asigurri i categoriile de acordare a despgubirilor
Compartimentele financiare la nivelul (ntreprinderilor i instituiilor  cu caracter operativ at(t din sfera activitilor materiale i nemateriale (ndeplinesc atribuiuni financiare le"ate de/
$"
 
aG 4rgani'area i e1ectuarea tuturor operaiunilor bneti, 1inanciare la acest nivel
 bG 4bligaia elaborrii bugetului de venituri i celtuieli sau altor  tipuri de buget
cG $rmresc &ndeplinirea obligaiilor 1inanciare ale 1iecrei instituii i reali'area creanelor 1inanciare ale acestora
Normele re<lement4rii uri&ice   /ri*in& acti*itatea 1inanciar4 Funcionarea mecanismului 1inanciar presupune &n mod obiectiv
e@istena unui cadru reglementativ privind organi'area i e1ectuarea operaiunilor bneti i 1inanciare Reglementrile de acest 1el au drept scop asigurarea unui cadru unitar de ordin tenic care trebuie respectat obligatoriu de ctre participanii la 1lu@urile 1inanciar monetare
*e concreti'ea' prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale  puterii administrative de stat sau prin otr&ri, deci'ii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate
+@istena lor asigur derularea 1lu@urilor 1inanciar%monetare &n ecilibrul cunoscut de participanii la aceste 1lu@uri, constituind o  premis a corelrii i armoni'rii lor Asemenea norme i reglementri vi'ea'2
 ?  instituirea i reali'area veniturilor, celtuielilor bugetare)  ?  organi'area i 1uncionarea instituiilor de control 1inanciar i
modul de 1uncionare a acestora)  ?  regimul creditelor bancare i gestiunea datoriilor publice)  ?  sistemul de p&rgii economico%1inanciare)  ?  regimul dob&n'ii)  ?  relaiile valutare la care particip agenii economici sau statul n plan microeconomic, operea' norme i reglementri ale cror 
aplicabilitate trebuie s in cont de speci1icul activitilor 1iecrei &ntreprinderi integr&ndu%se &n reglementrile care asigur cadrul general obligatoriu pentru derularea operaiunilor 1inanciar%monetare
4 condiie indispensabil este asigurarea concordanei dintre reglementrile din activitatea 1inanciar emise la di1erite niveluri de deci'ie, evit&nd contradiciile posibile cu e1ecte negative
$#
 
 ?  intervenia statului &n 1ormarea sau controlul unor categorii de  preuri i tari1e)
 ?  intervenia statului pe piaa 1orei de munc, stabilirea salariului minim, acordarea a<utorului de oma< etc
 ?  intervenia statului pe piaa monetar luarea msurilor cu caracter in1laionist sau de1laionistG)
 ?  intervenia statului pe piaa capitalului de &mprumut acordarea de credite de la 1ondurile publice, garantarea unor credite etcG)
 ?  reglementrile de natur 1inanciar &n 1orm de legi, otr&ri, regulamente, emise de -arlament, #uvern, Ministere sau alte organe de stat
-rincipalele acte normative cu caracter 1inanciar ce reglementea'  procesele 1inanciare &n Republica Moldova s&nt2 Constituia, Codul 1iscal, (egea anual a bugetului de stat, (egea cu privire la sistemul bugetar i  procesul bugetar, (egea privind sistemul public de asigurri sociale, (egea privind 1inanele publice locale, (egea instituiilor 1inanciare, (egea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat etc
 !ormele <uridice privind domeniul 1inanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate, care nu admit soluii ba'ate pe analogie ntre reglementrile emise de di1erite organe de stat trebuie s e@iste o concordan deplin Mai mult ca at&t, legile, otr&rile, regulamentele trebuie s 1ie ast1el redactate, &nc&t s nu mai necesite norme tenice ori instruciuni de aplicare
n ca'ul apariiei unor con1licte &ntre organele autoritii administrative ? ministere, pre1ecturi, primrii i persoane 1i'ice sau  <uridice &n legtur cu stabilirea sau perceperea impo'itelor, ta@elor, dimensionarea creditelor bugetare, reparti'area sau utili'area resurselor  1inanciare publice, des1urarea controlului 1inanciar, inerea evidenei, administrarea patrimoniului public etc ? este necesar s se respecte reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute
$$
 
 
$%
de asigurare, Ministerul Finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i &n plan
teritorial, organe de control 1inanciar i &n  primul r&nd Curtea de Conturi, 8nspectoratele
Fiscale, Centrul de Combatere a Crimelor
+conomice i Corupiei
organi'atoric a
In7tituiile
 
ntre:4ri &e autocontrol 0 De1inii noiunea de mecanism economic i 1inanciar, care s&nt
deosebirile dintre ele . Determinai mecanismul ce include economia centrali'at i cea de
 pia +@plicai tipurile acestor economii 6 +numerai elementele structurale ale mecanismului 1inanciar 7 Denumii categoriile de 1onduri bneti, ce 1onduri s&nt incluse &n
1iecare categorieN ; +@plicai necesitatea metodei de previ'iune 1inanciar : Descriei conceptul de control 1inanciar i clasi1icarea acestuia 3 De1inii noiunea de p&rgie economico%1inanciar) enumerai
 p&rgiile ce in1luenea' scimbul economic 5 +numerai atribuiunile 1inanciare ale -arlamentului i #uvernului
Republicii Moldova > Descriei semni1icaia managementului 1inanciar al statului i
enumerai 1unciile acestuia 0/ !umii planurile 1inanciare publice cu caracter e@ecutoriu 00 +@plicai necesitatea normelor reglementrii <uridice privind
activitatea 1inanciar 0. +@punei scematic structura -arlamentului Republicii Moldova 06 +@punei scematic structura aparatului 1inanciar bancar &n Republica
Moldova
TEST ;  ncercuii *arianta corect4( mecani7mul 1inanciar inclu&e
$&
 
  . a) b) d) 7 a) d) e
2 ncercuii *arianta corect4( ce meto&e 7+nt inclu7e +n /re*i'iunea 1inanciar4(
aG de balan)  bG degresiv) cG ba'at pe normative) dG cu rata descresctoare
Eariante de rspuns2 0 a) b) 6 b) d)   . b) c) 7 a) c
5 ncercuii *arianta corect4( care 7+nt 1unciile mecani7mului economico-1inanciar(
aG de control)  bG de distribuire a resurselor 1inanciare) cG de ecilibrare a proceselor economice) dG de repartiie
3 ncercuii *arianta corect4( mecani7mul 1inanciar nu are la :a'4 &ou4 ti/uri &e economii(
aG centrali'at)  bG descentrali'at) cG de pia) dG social
Eariante de rspuns2 0 a) b) 6 b) d)   . c) d) 7 c) a
= ncercuii *arianta corect4( care &in 1unciile &e mai o7 7+nt e1ectuate &e Gu*ern 0i $arlament(
aG aprobarea legii 1inanelor publice)  bG reglementarea prin legi a di1eritelor laturi ale activitii
$'
 
macroeconomic) dG de'voltarea i aprobarea programelor de guvernare
 ncercuii *arianta corect4( +n /+r<9ia 1inanciar4 7+nt inclu7e urm4toarele cate<orii(
aG preurile)  bG &mprumuturile) cG impo'itele) dG ta@ele) eG cursul valutar di1erenaG) 1G trans1erurile
Eariante de rspuns2 0 a) c) d) 1) 6 c) d) e) 1)   . b) c) d) 1) 7 a) b) c) d
.   "are &intre 1unciile &e mai o7 tre:uie +n&e/linit4 &e mecani7mul economic(
aG 1uncia de conducere i reglare a proceselor economice &n concordan cu interesele naionale)
 bG 1uncia de diri<are a activitii agenilor economici privai) cG 1uncia de reparti'are a &mprumuturilor acordate de stat) dG 1uncia de producie) eG 1uncia de comand centrali'at a economiei
6  "are &intre urm4toarele 1luBuri :4ne0ti nu /orne7c &e la 7tat c4tre &i*er0i :ene1iciari(
aG sumele de bani pentru 1inanarea unor obiective de interes naional)  bG alocaii pentru 1uncionarea unor instituii de &nvm&nt) cG burse pentru elevi i studeni) dG impo'itele pltite de agenii economici) eG 1onduri puse la dispo'iia bncilor pentru acordarea de credite
agenilor economici
 $olitica /romo*at4 &e c4tre economi7tul en<le'  2.".3e!nes nu 7u7ine im/o'itele 0i c9eltuielile /u:lice, ca in7trumente /entru(
aG promovarea creterii economice)  bG restabilirea ecilibrului general, perturbat de 1actori con<uncturali)
$(
 
cG corectarea ciclului economic) dG stabili'area valorii paritare a monedei naionale) eG ocuparea 1orei de munc
;8 ncercuii *arianta corect4( /lani1icarea 1inanciar4 /re7u/une( 0G planul%directiv este principalul instrument al conducerii
economiei) .G programele guvernamentale de de'voltare a economiei au
caracter orientativ) 6G odat cu elaborarea programelor de de'voltare economic se
&ntocmesc bugetele) 7G o reglementare 1oarte strict cu privire la utili'area 1ondurilor 
din economie) ;G urmrirea cone@iunilor economiei naionale cu cea mondial
Eariante de rspuns2 aG .) 6) ;) bG 0) .) 6) cG 0) 6) ;)
  dG .) 6) 7) eG .) 7) ;
A$LI"A#II 0Completai Tabelul . 1olosind Monitorul 41icial al Republicii
Moldova, (egea bugetului pe anii .//>?./00 i e1ectuai anali'a acestui tabel Re'ultatele obinute e@punei &n 1orm gra1ic
Tabela . Dinamica c9eltuielilor /entru +ntreinerea or<anelor &e control
/e anii 288-28;; Or<anele &e control Suma, mii lei
288 28;8 28;; Curtea de Conturi *erviciul 1iscal de stat *erviciul Control Financiar i Revi'ie *erviciul Eamal Centrul de Combatere a Crimelor +conomice i Corupiei
%0
Acti*itatea 1inanciar4, :u<etar-1i7cal4 0i &e control   mii lei
In&icatori 2886 288 28;8 "9eltuieli +n total, inclu7i*( ;366;.88,8 ;6586.88,8 ;3=3=;,2
0*ervicii de stat cu destinaie general 0/037;7,; 0055057,. 0/6/>/5,: 00Activitatea 1inanciar, bugetar% 1iscal i de control :/03>6,7 :>:0>5,7 ;0:760,7 $?inisterul Finantelor  ..57/;,/ .03>/5,/ ..757.,6
$erviciul amal  .0/;;/,/ .603;/,/ .;/6;/,/ ursa/elaborat de autori, conform datelor le"ii bu"etului   ?onitorul Bficial 
STUDIU DE "A! 0 Anali'ai i comparai mecanismul 1inanciar, precum atXt &n rile
de'voltate, c&t i &n rile &n curs de de'voltare . Anali'ai pe parcursul a c&torva aniG &n dinamic mecanismul 1inanciar 
&n Republica Moldova 6 Comparai i anali'ai necesitatea instituiilor speciali'ate i celor 
nespeciali'ate-re'entai re'ultatele &n 1orm scematic 7 Rolul instituiilor i organelor cu atribuii &n s1era activitii 1inanciare ; Anali'ai metodelor i instrumentelor de previ'iune 1inanciar : !umii i anali'ai atribuiunile B!M i rolul &n activitatea politicii
monetar% creditare
Tema IV SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
0 Coninutul economic al celtuielilor publice . Clasi1icarea celtuielilor publice 6 Teorii re1eritoare la creterea celtuielilor publice 7 !ivelul, structura i dinamica celtuielilor publice ; Factorii de in1luen a creterii celtuielilor publice
; "oninutul economic al c9eltuielilor /u:lice (a apariia tiinei  Finane  savanii erau preocupai mai mult de
 problemele veniturilor statului !umai &n a doua <umtate a sec8 apar aa% numitele 1oi civile &n care erau re1lectate celtuielile pentru &ntreinerea regelui i membrilor 1amiliei lui, celtuielile pentru &nvm&ntul public, pensii i  pentru de'voltarea economiei *ituaia se scimb cardinal numai spre s1&ritul sec8, c&nd s%a a<uns la conclu'ia c &n gospodria 1iecruia anume celtuielile au o importan prioritar
Marea cri' economic din 0>.> i consecinele celui de%al doilea r'boi mondial au 1acilitat av&ntul intervenionismului economic *%a recunoscut 1aptul c celtuielile bugetare pot constitui un instrument de reglare a cererii agregate, 1iind o component esenial a acestuia, i c  bugetul de stat permite in1luenarea economiei &n sensul dorit de autoritile publice
n condiiile actuale, celtuielile publice nu s&nt numai resurse de acoperire a necesitilor statului, ele s&nt deci'ii bugetare de esen  politic
Celtuielile publice e@prim relaiile economico%sociale &n 1orm  bneasc ce se mani1est &ntre stat pe de o parte, i persoanele 1i'ice i  <uridice, pe de alt parte, privind reparti'area i utili'area resurselor 1inanciare ale statului &n scopul &ndeplinirii 1unciilor acestuia *cema 0;G
%2