Financování sociální správy

Únor 2014

Organizace semestru -rozpis přednášek

• 28.2., 14.3., 28.3., 11.4., 25.4., 9.5.

Témata

• Financování sociální správy• Správní řízení• Sociálně--právní ochrana, hmotná nouze• Správa zaměstnanosti• Správa sociálního pojištění, SSP• Správa sociálních služeb

1. termín testu - zkouška – 9.5. 20142. termín testu/opravný termín – zkouška – 13. 6.

Povinnosti studenta – předmět sociální správa 2

• Písemný test – 9. 5., 13. 6. + před – termín 25.4. 2014• Do 11.4. 2014 odevzdat písemnou práci – vytištěnou, na

přednášku (není jiné cesty!)Forma: ÚvahaTéma: Jak sociální správa zasahuje do života člověka – popis konkrétního případu, konkrétní informace (např. získané z tisku)Další pravidla pro psaní: Nutno označit zdroj, popsat případ + popsat svůj názor a možnost řešení situaceRozsah: 3 normostranyAlternativou je vystoupení na přednášce – podle témat přednášek, presentace vlastní odborné praxe (domluva nutná! – možno zpracovat ve skupině)

Základní oblasti

• Co jsou to náklady?• Zdroje financování• Způsoby financování • Financování veřejné správy• Principy• Techniky financování• Financování nestátní sociální správy• Zaměstnavatelé a financování• Kontrola financování

Cvičení

• Pracujte ve spolupráci 2 pracovních stolů• Zamyslete se nad tím, jaké jsou základní

náklady, které jsou spojené se sociální činností• Popište konkrétní příklad

+ ve zbývajícím čase se zamyslete nad zdroji pro náklady „služby“

Náklady

• Hlavní a vedlejší• Hlavní – činnost spojená s klientem• Vedlejší – režijní • Investiční náklady – do staveb a techniky

Zdroje financování

• Stát - daně, poplatky, pokuty, dary, dědictví

• Veřejná samosprávná korporace– státní rozpočet, poplatky, příspěvky, dary, půjčky, dědictví

• Zaměstnavatelé – podílí se povinnými příspěvky legislativně zakotvenými

• Občan – účastník pojistné od povinných plátců, princip solidarity, ? Spoluúčast rodinných příslušníků za sociální služby, náklady obce a státu na dofinancování, když ne rodina, dobrovolné příspěvky – nadace... - sponzorství

Způsoby financování -3 způsoby

• Průběžné financování• Spoření• Úlevy - z daní a poplatkůZaměříme se na první 2

V řadě zemí je uplatňována kombinace uvedených systémů tzv. vícepilířového systému.

Průběžné financování - 1

• Převody v sociálním prostoru• Příjmy v daném období jsou opět přerozděleny• Jde o běžné příjmy a běžné výdaje• Založeno na mezigeneračním přerozdělování• (př. Zdraví – nemocní, staří – mladí)• !!! Rovnováha mezi příjmy a výdaji systému

Průběžné financování – 2 - problémy

• Hlavní příčiny problémů průběžného systému : ► systém nemotivuje občany k vlastním úsporám na důchod; ► je faktorem ovlivňujícím deficit veřejných rozpočtů; ► nepříznivá ekonomická situace (hospodářská recese a krize) snižuje

zdroje krytí dávek; ► roste počet obyvatel v poproduktivním věku (tzv. stárnutí obyvatel)

• ► inflace determinuje valorizaci dávek;• ► rostou náklady institucí, které poskytují sociální a zdravotní služby,• především v důsledku technického a technologického pokroku;• ► roste tlak na růst povinného pojistného na sociální zabezpečení;• ► prohlubuje se nízká tvorba pracovních míst;• ► nízké úspory domácností pro zabezpečení ve stáří;• ► populismus politických stran.

Fondové financování• Příjmy jsou uloženy na účtech a jsou investovány ve prospěch

majitele účtu (přerozdělení v sociálním čase) např. z penzijního připojištění

• Hlavní příčiny problémů fondového systému jsou : ► defraudace (vytunelování) kapitalizovaných fondů; ► riziko špatného investování; ► znehodnocení úspor inflací; ► vysoké náklady na vytváření rezerv (tzv. správní výdaje); ► vícenáklady na dozor nad hospodařením a intenzita dozoru; ► pozitivním prvkem je posilování odpovědnosti jednotlivce a jeho

motivace ke spoření na stáří.

Financování veřejné sociální správyFinancuje se redistribucí peněz – základní teze• Redistribuce v sociálním prostoru- Tj. mezi osobami (aktivní, neaktivní osoby,

zaměstnaní – nezaměstnaní…) - -nástrojem převodu peněz je stát – zpravidla daně• Redistribuce v sociálním čase – peníze nemění

majitele, ale osoba je povinna si je šetřit – povinné pojištění (nedědí se)/spořitelny, fondy (dědí se).

- Odložená spotřeba v čase – příprava na časy budoucí (dostanu pak za splnění podmínek dávku) + investuji a zhodnocuji na horší časy

Zdroje

• Daně (vybírá stát)– přímé (podíl z příjmu + účelové platby – zdravotní…) - nepřímé (z činnosti, spotřeby a majetku – auto, prodej,

dědictví)• Poplatky (vybírá stát nebo veřejnoprávní korporace) -

správní poplatky – kolky… + zvířata…, mýtné• Pokuty – ukládá veřejný orgán nebo činitel - sankce za

porušení právních předpisů, • Dary (nutná adresnost a evidence jména dárce – vs.

korupce, sponzorství a následné odečtení z daňového základu) a dědictví (zvláštní případ odúmrť – bez dědiců).

Financování ze státního rozpočtu

- Rozpočtová pravidla státu – MF ČR – nyní se sociální správa financuje průběžně – podle stanoveného rozpočtu (bilancují s v něm příjmy a výdaje)

- Kraje – dostávají ze státní rozpočtu finance na zřizovatelské funkce svých zřizovaných sociálních služeb z kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu – kolik přerozdělí na jednotlivá zařízení je v samostatné působnosti kraje, dotace se nevyúčtovává (jde o účelovou dotaci)

- Obce – dotace podle rozměru a velikosti

Principy – 1 SOLIDARITA

Solidarita (dobrovolná + povinná) – přerozdělování, filantropie – vzájemnost, pojištění – tj. 3 základní druhy• Filantropie – převod financí, darů jiným

subjektům bez zisku• Vzájemnost – dohoda skupiny lidí k pomoci

(cechy, spolky)• Pojištění – dobrovolné, povinné, za úplatu ve

vymezených případech se poskytne pomoc

Principy 2

• Rovnost – rozdělování (dávky, služby) za stejných podmínek – nediskriminace

• Efektivnost – minimální náklady, maximální užitek

• Únosnost – možnosti zatížení občanů (daně)

Principy 3

• Dostupnost – služeb (peníze nestačí…dostupnost lékaře, školy, sociální služby), vliv: finance

• Subsidiarita – financování toho, co nelze zajistit jinak (rodina, komunita, obec – tj. jiné zdroje)

- Spolufinancování – stát přispěje jen tolik, kolik samotná obec (severské státy)- Grantové financování – financování na základě žádosti obce, další náklady si musí zajistit obce samy (balkánské + severské státy)

Cvičení

• Rozdělte se do skupin• Vaším úkolem je co nejpodrobněji popsat z

jakých zdrojů jsou financovány v ČR nestátní subjekty

+ máte-li znalosti z jiných systému v EU či jiných zemích – uveďte+ máte-li zkušenosti jako poskytovatel/zaměstnanec poskytovatele sociálních služeb - uveďte

Financování nestátní sociální správy

• Vlastní zdroje (příspěvky členů, dary, sbírky, sponzoři)

• Veřejné zdroje – finanční účast státuPodpora státu – roční finanční dotace – finance na pomoc druhým?? Dotace na „hlavu“• Sponzorství - veřejné sbírky, fundrasing –

žádání o peníze, granty ze soukromých nadací a fondů

Zaměstnavatelé a financování

• Placení daní a povinného pojistného za zaměstnance,

• finanční dary NNO (sponzorství), • ale i vlastní sociální činnosti zaměstnavatele!

Zaměstnavatelé a financování

• Finanční motivace zaměstnanců – zdravotní péče, podpora zájmových aktivit, zdokonalování pracovního prostředí, rozvoj pracovních sil, apod.

• Péče o zaměstnance – nepřímé odměňování – výhody, slevy, požitky – strava, doprava, dovolená, pružná pracovní doba, dny volna…

• Podniková sociální politika – preventivní (úrazy, nemoci, ale i flukturace), stimulační (bezpečnost, pružná pracovní doba, regenerace, zajištění stáří), charitativní (matky, riziková práce, pomoc specifickým skupinám)

Občan a sociální činnost

• Může realizovat sociální činnost i jeden občan a) Osobní podpora (sponzoring) b) Adresát dotace od státu – hrazeny náklady na

služby, příspěvek na péči, apod.c) Organizace služeb - podnikatelská či

nepodnikatelská činnost

Kontrola financování

• Kontrola ze strany státu- Dohled nad dodržováním zákona- Kontrola veřejných financí- Zákon o finanční kontrole č. 320/2001 Sb.• Kontrola ze strany organizace- Průběžné transparentní financování- Průběžná kontrola