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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD AJUSCO
FINANCIAMIENTO DE ENCICLOMEDIA
2001-2006
Tesina que para obtener el Título de Licenciada
en Administración Educativa
Presentan:
ANGÉLICA COSS CALDERÓN
GRICELL RAMOS JOSÉ
ASESOR: JOSÉ MANUEL PINEDA RUIZ
Enero 2009
AGRADCIMIENTOS Angélica Coss Calderón
A mi madre Rocío Calderón por ser mi guía, mi vida entera. Son escasas las palabras para agradecer y corresponder a todo el amor, la confianza, la amistad y el apoyo incondicional que siempre me ha brindado. Sin su presencia no hubiera podido llegar hasta este día que juntas compartimos. Te amo.
A las muestras de amor, sustento y confianza que siempre me ofreció mi padre Rogelio Coss en cada paso de mi vida, le doy
las gracias por ser mi ejemplo a seguir, porque a pesar de la distancia esta siempre a mi lado procurándome con su inmensurable amor. Gracias por compartir juntos uno
de los logros más importantes de mi existencia. Mi agradecimiento incondicional a mis tíos Federico Rivera y Juan Manuel Vázquez por el interés y el apoyo manifestado en todas y cada una de sus acciones, que me sirvieron de estimulo para llegar hasta este momento.
Mi admiración y respeto total a nuestro profesor y asesor José Manuel Pineda Ruiz, quien nos guió y
prodigo de su conocimiento y experiencia, gracias por el tiempo y la dedicación prestada para poder ver
plasmado este gran esfuerzo. A mis amigas Gricell Ramos, Marisol Delgado y Rocío Vargas por el afecto, la confianza y la compañía que me han ofrecido cada día. Gracias por todos esos instantes inmemoriales que se guardarán en una larga amistad.
GRACIAS
DESPERDIGANDO AGRADECIMIENTOS Gricell Ramos José
Mi principal deuda, mis padres, Martha José Moreno y Armando Ramos Ramírez, por que sin ellos el instante de mi vida no hubiera sido crucial en este camino, con su paciencia, desvelos, sonrisas, consejos, estuvieron en cada momento de la carrera, mostrando interés en este proyecto, que afecta muy de cerca sus propias vidas; mis hermanos, Erick Ramos y Hugo Ramos. Gracias a mí familia por ser como son y su apoyo incondicional fuente de inspiración y admiración.
Agradecimiento a cada uno de mis profesores, cada
conocimiento transmitido frente al aula fue, es y seguirá siendo de mayor importancia para la
continuidad de mi vida, a mis compañeros que forman parte de mi gratitud por su amistad y compañía en este viaje y que en ellos encontré
a mis mejores amigas: Angélica Coss, Marisol Delgado y Rocío Vargas;
a ver compartido tareas escolares y momentos gratos en los espacios que da la vida.
Y sin ser trascendental para unos, para mí es significante dar las gracias a las personas implícitas a lo largo de la carrera, que vi en la biblioteca, comedor, intendencia, oficinas escolares; que le dan un rostro a la Universidad que me acogió durante este tiempo; y a los nuevos rostros que al leer las próximas hojas cobraran ciertamente cualquier convicción.
Al profesor José Manuel Pineda Ruiz cada palabra
dicha por el, su excelente ayuda en la investigación, su disposición por compartir su conocimiento mismos que
se ven reflejados al inicio y fin de la Tesis, y a cada uno de los lectores: Dr. Tomás Román Brito, Mtro. René Meuly Ruíz y Lic. Mayra Lara Hernández, quienes se dedicaron su tiempo
para leer y dejar opiniones que enriquecieron la labor de este proyecto que forma parte de un gran esfuerzo.
Gracias, gracias, gracias… porque la palabra adquiere sentido en este instante...
INDICE INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………6
CAPÍTULO I
POLÍTICA EDUCATIVA 2001-2006
1.1 Modernización de la Educación………………………………………………..11
1.2 Educación Modernidad y las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC’s)........................................................................................12
1.3 El Sistema Educativo Nacional (SEN)………………………..………………15
1.3.1 Cobertura de la Educación Básica…………………………………..21
1.4 Política Educativa………………………………………………………………..24
1.5 Política Educativa 2001-2006…………………………………………………..26
1.5.1 Programa Nacional de Educación 2001-2006……………………...32
1.5.2 Programas Estratégicos en Educación Básica…………….……….41
CAPÍTULO II
ENCICLOMEDIA UN RECURSO DIDÁCTICO EN APOYO A LA EQUIDAD
2.1 Antecedentes………………………………………….…………………………44
2.2 Evolución de Enciclomedia……………………………………………………..47
2.2.1 Planeación y Convenio………………………………………………..47
2.2.2 Ejecución……………………………………………………………….49
2.3 ¿Cómo se Estructura Enciclomedia?...........................................................54
2.4 Recursos e Instrumentos de Enciclomedia y su Vinculación con la Práctica
Docente………………………………………………………………………………..56
2.5 Capacitación para los Docentes……………………………………………….61
2.6 Enciclomedia una Estrategia de Revolución Educativa: el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y Enciclomedia……………………………………………..64
2.7 El Programa Nacional de Educación 2001-2006 y Enciclomedia……….....65
2.8 Descripción del Vínculo con otros Programas Institucionales……………...66
2.9 Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas Durante la Ejecución
del Programa………………………………………………………………………....67
2.10 Evaluación de Enciclomedia…………………………………………………..68
CAPÍTULO III
FINANCIAMIENTO DE ENCICLOMEDIA 2003-2006
3.1 Financiamiento y Presupuesto Educativo…………………………………….71
3.2 Presupuesto de la Educación…………………………………………………..82
3.3 Programas Estratégicos…………………………………………………………85
3.4 El Costoso Camino para llegar a Enciclomedia………………………………85
3.5 La Participación de Organismos Internacionales en
Enciclomedia……………………………………….……………………………..95
3.5.1 Las Aportaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)……96
3.5.2 El Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE) y
Enciclomedia.……………………………………………………………………….100
3.5.3 Participación de MICROSFT y ENCARTA……………………………101
CAPÍTULO IV
EVALUACION DE ENCICLOMEDIA
4.1 Evaluación………………………………………………………………………105
4.2 Evaluación Interna. La SEP y las Competencias de Enciclomedia………107
4.3. Evaluación Externa de Enciclomedia………………………………………..116
4.3.1 La Cámara de Diputados y la Auditoria Superior de la
Federación.......................................................................................................117
4.3.2 Harvard y Enciclomedia………………………………………………..119
4.4 Resultados de las Evaluaciones Externas………………………………….120
4.5 ¿Anomalías Financieras o no en Enciclomedia?.......................................126
CONCLUSIONES GENERALES…………………………………………………134 FUENTES DOCUMENTALES…………………………………………………….138
6
INTRODUCCIÓN
La Secretaria de Educación Pública reconoce que el país requiere de
estrategias educativas para el futuro, que generen en las personas
competencias (conocimientos, actitudes y valores) con el objeto de garantizar
que puedan desarrollar sus capacidades, en un contexto donde la construcción
y la transferencia del conocimiento guiarán el progreso de la sociedad; ya que
la integración de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y
su impacto en todos los campos de la actividad humana, impone cambios de
paradigmas, nuevas formas de repensar la educación y de concebir los
procesos de enseñanza y aprendizaje, así como recursos y elementos
mediadores de la práctica en el aula. Es por ello, que como una iniciativa del
Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública y el Instituto
Latinoamericano de la Comunicación Educativa, dieron inicio al Programa
Enciclomedia como respuesta a esta necesidad. SEP, Subsecretaria de Educación Básica, ILCE,
PRONAP. (2005) “Guía para el uso de Enciclomedia Versión 1.2 (folleto)
La investigación que se presenta se enfocó en este Programa estratégico, el
cual fue uno de los programas de educación básica más fuertemente
promovido por la Administración de Vicente Fox y que se encuentra definido en
el Programa Nacional de Educación 2001-2006, la investigación presente se
divide en cuatro aspectos que son: la Política Educativa del “sexenio del
cambio” 2000-2006, el Programa Enciclomedia, su financiamiento y la
evaluación del mismo.
Para el primer aspecto, se analiza el contexto educativo a través de la política
educativa plasmada en el Programa Nacional de Educación 2001-2006
utilizando como antecedente la Modernización de la Educación PROMODE, y
el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica que fueron
el parte aguas para la educación actual, además de traer consigo cambios
dentro de este sector, tanto financieros como de estructura.
Se describe la llegada de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
TIC’s, su uso como herramientas que han ido introduciéndose al sector
educativo de manera concisa y permanente a consecuencia de la evolución
7
que se presenta constantemente en los diferentes sectores de la sociedad y la
han obligado a adoptarlas y hacer un uso frecuente de ellas. Se expone el
Sistema Educativo Nacional (SEN), con la finalidad de analizar uno de los
conceptos claves de esta investigación “educación”, así como también, la
obligación que tiene el Estado para la sociedad. Para ello se analiza la
cobertura que se presenta dentro del nivel básico, con el propósito de realizar
una comparación y cotejar datos reales de la cantidad de usuarios beneficiados
del Programa Enciclomedia. Por último y a manera de síntesis se analiza la
Política Educativa de Vicente Fox desde su campaña presidencial, haciendo
énfasis en los nuevos proyectos impulsados para su revolución educativa,
incorporados en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, sus
estrategias y las líneas de acción durante este periodo.
En la segunda parte de la investigación, denominada “Enciclomedia un recurso
didáctico en apoyo a la equidad” se analiza el Programa, desde sus
antecedentes, hasta su llegada a las primarias mexicanas, sus objetivos, sus
metas, su evolución cronológica, la estructura, la capacitación que recibieron
los maestros de 5° y 6° grado de primaria a nivel nacional y los compromisos
que tendrían que cumplir las escuelas del país para ser favorecidas con este
programa. Se revisa la relación de este software educativo con el Plan Nacional
de Desarrollo y con el Programa Nacional de Educación 2001-2006, así la
vinculación que presenta con otros programas instituciones, además de
describir el marco normativo que regula las acciones realizadas para la
ejecución del programa.
En el tercer apartado referente al Financiamiento se describe de forma breve lo
relacionado al presupuesto educativo para la educación básica en el periodo
analizado y los programas estratégicos implementados mostrando la evolución
que presentó el sector hasta el 2006, y los programas estratégicos
implementados. Se concluye este apartado con el gasto que implicó para el
gobierno federal, la imposición presidencial para llevar a Enciclomedia a toda la
República Mexicana, así como la participación de Organismos Multinacionales
en este programa.
8
En el último apartado “Evaluación de Enciclomedia” se exponen los resultados
de las evaluaciones realizadas por diversas instancias, las recomendaciones, y
las competencias que los alumnos podrían alcanzar con el uso eficiente de este
Software. A manera de cierre del apartado, presentamos las anomalías que se
han presentado durante el proceso de implementación de Enciclomedia. Se
cierra el estudio con una serie de conclusiones a la que se llegó al término de
la investigación.
Una investigación de esta magnitud requiere de un arduo trabajo, de
constancia y del tiempo suficiente para obtener los datos oficiales que nos
permitieran un análisis lo más aproximado a la realidad; a consecuencia de la
escasa claridad del proceso en el que se presentó Enciclomedia, de la cortina
de humo que ha puesto la Secretaría de Educación Pública para disfrazar
anomalías que envuelven al programa; dificultaron el acceso a cierta
información, sin embargo, damos respuesta a ciertos cuestionamientos que
inquietan a la sociedad.
• ¿Cuáles son los objetivos y metas del programa Enciclomedia?
• ¿Se han cumplido sus compromisos?
• ¿Efectivamente el uso de Enciclomedia en las aulas mejora la calidad de la
educación que reciben los alumnos?
• ¿Los maestros, las escuelas y los alumnos estaban preparados para utilizar
esta tecnología dentro de las aulas?
• ¿Cómo se vincula este programa con la globalización y las TIC en
educación?
• ¿Cuál ha sido el costo en cada fase de Enciclomedia?
• ¿De dónde provienen los recursos?
• ¿Se han realizado las evaluaciones de seguimiento e impacto del
programa?
• ¿En qué medida el Programa cumple con las condiciones de transparencia
y rendición de cuentas?
• ¿Es recomendable la continuidad del programa Enciclomedia ante los
resultados y el costo del programa?
9
Es conveniente precisar que no pretendemos evaluar Enciclomedia en
cuestiones del impacto en el proceso de enseñanzas- aprendizaje, ya nos
limitan los tiempos y los recursos disponibles; además, de ser planteamientos
que de cierta manera no estamos formadas para realizar, lo que si podemos es
exponer todo el proceso del Programa, con la finalidad de centrarnos en el
aspecto económico y realizar un análisis del mismo, aspectos que a un
profesionista de la administración de la educación competen.
10
CAPÍTULO I
POLITICA EDUCATIVA 2001-2006
1.2 Modernización de la Educación Mexicana
1.2 Educación, Modernidad y las TIC’s
1.3 Sistema Educativo Nacional
1.3.1 Cobertura de la Educación Básica
1.4 Política Educativa
1.5 Política Educativa 2001-2006
1.5.1 Programa Nacional de Educación 2001-2006
1.5.2 Programas Estratégicos en Educación Básica
11
1.1 MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACION MEXICANA Las tendencias de modernización en el sector educativo llegaron con gran
impacto a México durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari 1988-1994,
aunque éstas ya se venían gestando durante el mandato de Miguel de la
Madrid. Las políticas del Programa de Modernización de la Educación
(Promode 1989-1994) estaban enfocadas a: la educación básica, la formación
de docentes, la educación para adultos, la capacitación para el trabajo, la
educación media superior, la educación superior, etc.
El Promode tenía como objetivos principales: mejorar la calidad del sistema
educativo, elevar la escolaridad, descentralizar la educación y fortalecer la
participación de la sociedad. Durante la administración gubernamental del
periodo señalado se realizaron grandes avances educativos, de los que
sobresalen:
• La obligatoriedad de la enseñanza secundaria.
• Nuevos planes de estudio y nuevos libros de texto.
• La nueva Ley General de Educación
• La reforma al articulo 3° Constitucional
• Se firma el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
y Normal.
El Promode fue el antecedente para lo que hoy conocemos como el Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica. La modernización
educativa en este planteamiento consiste en la reestructuración llamada radical
de las formas burocráticas que rigen la educación con el objetivo fundamental
de aumentar la eficiencia y eficacia del sistema, es decir, trata de introducir
medidas que por una parte permitan hacer que el sistema educativo esté en
condiciones de educar a las nuevas y actuales generaciones, y por otra parte,
que lo hagan bien con una buena relación entre el mejor uso de los recursos
humanos, físicos, financieros a disposición y con una buena calidad del
resultado en el proceso de enseñanza—aprendizaje.
Las premisas de la modernización educativa son:
12
• El retiro del Estado Federal de la educación mediante la descentralización
administrativa conocida como federalización.
• El traslado del financiamiento, mantenimiento y equipamiento de las
escuelas a los Estados y Municipios
• La privatización de la educación básica mediante la política de gratuidad
con costos compartidos, y para la educación superior mediante la
recuperación plena de los costos educativos con el alza de las cuotas y
canalizando la demanda a los servicios particulares.
• La atención a la población marginal mediante programas compensatorios.
• Marginación de los sindicatos en la toma de decisiones en la educación
básica acotamiento del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
SNTE que conserva su condición nacional después de la federalización y
participa en negociaciones de Carrera Magisterial, pero con negociaciones
salariales a nivel de gobiernos estatales.
• En la educación superior se margina completamente a los sindicatos
universitarios de la negociación salarial al no participar en la política de
estímulos del personal académico y administrativo. • Se individualiza la evaluación del magisterio en Educación Básica con la
Carrera Magisterial, y en los niveles superiores mediante el proyecto de
Fondo para la Modernización de la Educación Superior FOMES. Noriega Chávez,
M (2000): 58.
1.2 EDUCACIÓN. MODERNIDAD Y LAS TIC´s A continuación se hablará de la modernidad educativa con relación a las
nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC’s que se han
desarrollado y que se utilizan como una herramienta para la mejora de la
educación mexicana en general.
Además de que contribuye a una modernidad mundial; las tecnologías de la
información y la comunicación (Internet, computación, comunicación vía red
satelital, videos, tele conferencias, etc.) juegan un papel fundamental dentro del
sector educativo, sin olvidar que sólo son instrumentos que no resuelven por si
mismos los problemas del Sistema Educativo, y que en buena medida su
invocación tienen algo de seducción y ficción.
13
La revolución tecnológica actual afecta a la educación en los nuevos roles
asignados respecto al desarrollo personal, familiar y de la nación, así como en
los conocimientos, habilidades, actitudes, y destrezas a ser trasmitidas; la
alteración en el conocimiento tiene un efecto profundo sobre el proceso
educativo a todo nivel. Basta considerar el efecto que produce en la educación
las nuevas tecnologías de la información y la comunicación TIC’s, como lo es
el Internet el cual es un instrumento nacido dentro de los laboratorios militares
de los países desarrollados y que se ha convertido en un verdadero aparato de
invasión cultural, en una extensa red interactiva y una gigantesca red
multimedia, a través de la cual se intercambia una inmensa cantidad de
información de cualquier tipo y desde cualquier parte del mundo.
Es precisamente esta gran masa de información que actualmente toda persona
puede tener acceso, lo que impacta con profundidad el proceso educativo en
todos los niveles. Lo que nos lleva a reflexionar que lo anterior tiene un aspecto
positivo y negativo. El primero se refiere a que pone al alcance del usuario un
conjunto de posibilidades nunca antes vistas, pero su lado negativo se refiere a
que entendamos que información no es formación, la cual puede ayudar muy
poco a la educación. El Internet es un valioso instrumento que proporciona
información, pero la información en la red informa no forma de manera
intencional.
Con lo anterior la educación enfrenta un gran reto, respecto a la posibilidad de
que los educandos puedan interactuar con esta tecnología, pero con la
finalidad de hacerles ver que esta innovación sólo es una herramienta que
contribuye al proceso de enseñanza-aprendizaje y no se vea como un fin en si
mismo. La verdadera educación no sólo consiste en enseñar a pensar, sino,
también a enseñar a pensar sobre lo que se piensa en el momento, lo que el
Internet en si mismo no proporciona a los seres humanos.
Las TIC’s se refieren al conjunto de avances tecnológicos que nos proporciona
la informática, las telecomunicaciones y las tecnologías audiovisuales, que
comprenden los desarrollos relacionados con los ordenadores, Internet, la
telefonía, las aplicaciones multimedia y la realidad virtual; estas tecnologías
14
básicamente nos proporcionan información, herramientas para su proceso y
canales de comunicación; por tanto nos damos cuenta que las TIC’s se
encuentran inmersas en la sociedad en general y que todos somos usuarios en
algún momento de algún tipo de esta tecnología. Desde este punto las TIC’s
tiene ciertas funciones en todos los ámbitos y por supuesto el sector educativo
no queda exento de este uso. Así las principales funcionalidades dentro de la
educación están relacionadas con:
• Alfabetización digital de los estudiantes.
• Uso personal (profesores y alumnos) acceso a la información,
comunicación, gestión y proceso de datos.
• Comunicación con el entorno.
• Posibilidad de usar más información relacionada con los contenidos.
• Acceder a la información interactiva.
• Relación entre profesores de diversos centros educativos (a través de
redes y comunicaciones virtuales): compartir recursos, experiencias,
pasar información, preguntas, etc.
• Uso didáctico para facilitar el proceso de enseñanza- aprendizaje.
Y es esta última aplicación la que México introdujo en las primarias mexicanas,
denominada Enciclomedia.
Enciclomedia es una herramienta computacional creada para estimular el
proceso de enseñanza-aprendizaje de maestros de educación primaria con
relación el currículum contenido en los libros de texto gratuito de la Secretaría
de Educación Pública en México acercando de manera equitativa y gratuita a
los estudiantes el uso de las TIC’s.
Inevitablemente para el país este programa impuesto durante el sexenio del ex
presidente Vicente Fox acarreó grandes gastos para su implementación, lo que
generó diversas opiniones en contra dentro y fuera del entorno educativo, este
planteamiento que se desarrolla posteriormente en esta investigación con la
finalidad de mostrar el gasto total que tuvo que realizar el país para la
implantación del programa.
15
Pero Enciclomedia no es el único programa en el que México adopta a las
TIC’s en educación básica, ya que, también encontramos los siguientes:
• 1968 se crea telesecundaria.
• 1985-1992 opera el programa de computación en la Educación Básica
COEEBA.
• 1995 el Programa Nacional de Educación 1995-2000 contempla las
tecnologías: se focaliza la Red Edusat.
• 1996-2000 se deslinda TELECOM del mantenimiento de la Red Edusat;
se crean las Coordinaciones Estatales de Educación a Distancia.
• 1998 se crea programas nuevos: SEA, SEPa ingles, Educación Media
Superior a Distancia (EMSAD); se impulsa la creación de los Centros
Estatales de Tecnología Educativa.
• 1999 se realiza el Programa de Mantenimiento y Operación de la Red
Edusat (PEMOE)
• Surge SEC XXI.
• 2000 se realiza el programa de consolidación de telesecundarias para
cubrir déficit de televisores.
• 2001-2002 se oficializa la Videoteca Nacional Educativa, se incorporan
nuevos proyectos a la infraestructura educativa nacional, entre otros
programas que nacieron en el periodo del 2001-2006.
• 2001- 2006 el Programa Nacional Educación 2001-2006 contempla un
fuerte apoyo a las TIC´s en la educación media superior.
1.3 SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Casi la tercera parte de la población del país es beneficiaria directa de los
servicios educativos, y en virtud de la importancia que las familias atribuyen a
la formación de sus hijos, prácticamente todos los mexicanos estamos
relacionados con la educación nacional. El anhelo de una nación en desarrollo
y la expectativa de un futuro promisorio para las personas, en buena medida
descansan en la posibilidad de una educación de calidad, en la garantía de
que todos tendrán acceso a ella y en que llegarán al término de sus estudios.
Para alcanzar la educación que se necesita debemos revisar la estructura y
funcionamiento del sistema educativo, cuáles son los resultados que obtienen
16
los estudiantes en su paso por la escuela, quiénes se benefician más y
quiénes menos de los servicios, pero también, cómo se vincula la educación
con la sociedad y sus demandas, quiénes y cómo toman las decisiones que
afectan el funcionamiento del sistema.
La educación es entendida por la SEP como un bien público además de ser un
sector indispensable del país el Sistema Educativo Nacional (SEN) se refiere al
conjunto de políticas (propósitos, metas, directrices, programas, proyectos)
instituciones (escuelas de distintos niveles y modalidades) procesos y actores
(pedagógicos, administrativo, técnico profesional, políticos y docentes) donde la
escuela es su núcleo principal. Con esta concepción se hace necesario
identificar a los destinatarios del programa Enciclomedia, para ello a
continuación se presentan los componentes que integra el Sistema Educativo
Nacional en México.
El propósito del Sistema Educativo Nacional es ofrecer servicios de educación
escolarizada, no escolarizada o mixta a toda la población según lo establecen
la Constitución Política de nuestro país y la Ley General de Educación. Los
propósitos del sistema educativo dependen del buen funcionamiento de los
procesos de: dirección, planeación dirección, financiamiento, negociación,
pedagógicos, curriculares, formación de maestros, participación social,
evaluación y rendición de cuentas. De acuerdo con la Ley General de
Educación en su artículo décimo:
Constituyen al sistema educativo nacional
• Los educandos y educadores;
• Autoridades Educativas;
• Planes, Programas, Métodos y Materiales educativos;
• Instituciones educativas del Estado y de sus Organismos
Descentralizados;
• Las Instituciones de los Particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios y;
17
• Las Instituciones de educación superior a las que la ley otorga
autonomía.
Las modalidades del Sistema Educativo son:
• Escolar , no escolarizada, mixta
o Educación Básica
Preescolar: General, Indígena, Cursos comunitarios.
Primaria: General, Bilingüe-Bicultural, Cursos comunitarios
y Educación para Adultos.
Secundaria: General, para Trabajadores, Telesecundaria,
Técnica y para Adultos.
o Educación Media Superior
Bachillerato General, Tecnológico, Educación Profesional
Técnica
o Educación Superior
Universitaria
Tecnológica
Normal
Niveles: Licenciatura, Especialidad, Maestría y Doctorado
o Capacitación para el trabajo
o Educación para Adultos
o Educación Inicial
o Educación Especial
o Educación indígena
La educación es el ámbito decisivo para el futuro de nuestro país, por lo que
debe procurarse permanentemente elevar la calidad educativa y cobertura a
partir de la obligatoriedad de la ecuación básica, el carácter laico y gratuito de
la que imparte el Estado, su dimensión nacional y su sustento en el progreso
científico, en términos del articulo tercero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que en la actualidad dice:
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado
—federación, estados, Distrito Federal y municipios—, impartirá
18
educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar,
primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar
armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a
la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional,
en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación
será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa;
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados
del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Además:
a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como
una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural
del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades ni exclusivismos—
atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento
de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al
aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos
que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para
la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del
interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en
sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los
19
hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de
sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y
en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas
de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal
para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y
del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita;
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria
señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos
los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la
educación superior- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará
la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y
difusión de nuestra cultura.
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen
en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar,
primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que
establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los
planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder
público, en los términos que establezca la ley;
VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a
las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad
de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y
20
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo,
respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y
discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los
términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal
académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales,
tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por
el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con
las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a
las características propias de un trabajo especial, de manera que
concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los
fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la
educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias,
destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los
Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
Un componente más que constituye al SEN es la Evaluación señalado dentro
de la Ley General de Educación en su sección cuatro “De la Evaluación al
Sistema Educativo Nacional” indicando en su artículo 29:
“Corresponde a la Secretaría la evaluación del sistema educativo
nacional, sin perjuicio de la que las autoridades educativas locales
realicen en sus respectivas competencias.
Dicha evaluación, y la de las autoridades educativas locales, serán
sistemáticas y permanentes. Sus resultados serán tomados como base
para que las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia,
adopten las medidas procedentes”.
21
1.3.1 Cobertura de Educación Básica El país y el mundo han cambiado de manera significativa en los últimos años.
Los desafíos que enfrenta el sector educativo son mayúsculos. La visión del
futuro que anhelamos se relaciona con las expectativas que nos hemos
formado sobre la educación nacional y el funcionamiento del sistema que la
sustenta. Hoy día no solamente esperamos que la escuela enseñe a leer, a
escribir y a resolver problemas. Necesitamos, además, que el sistema
educativo brinde a todos los mexicanos la posibilidad de seguir aprendiendo
toda la vida, que les ayude a ser mejores personas, más responsables y
concientes de la realidad que les rodea, que puedan hacer valer sus derechos
y vivir en armonía, que sean productivos y creativos, que contribuyan al
bienestar de las familias y al crecimiento de la nación.
En México, la educación de tipo básico es obligatoria y está compuesta por los
niveles de preescolar, primaria y secundaria. Hasta antes del ciclo escolar
2004- 2005, la educación preescolar no constituía un requisito obligatorio
previo a la primaria. Fue en diciembre del 2001 que el Congreso mexicano
decretó la obligatoriedad para el Estado de impartir la educación preescolar. La
orden entró en operación durante el ciclo escolar 2004-2005 aunque se realizó
gradualmente, la obligatoriedad del primer grado de preescolar para niños de
tres años, que entró en vigor en ciclo escolar 2008-2009.
La educación básica representa una proporción enorme del total de
estudiantes del sistema. En buena medida esto se debe al carácter obligatorio
de esta enseñanza obligatoria, que hasta 1992 se restringía a los seis grados
de la primaria. El comportamiento de la cobertura de los servicios por tipo y
nivel educativo no solamente responde a la demanda por estos estudios, sino
que también depende de la capacidad del sistema para responder a ésta, sin
embargo, otro factor que incide de manera directa en los niveles de cobertura,
y que tiene que ver con la eficiencia del propio sistema, es decir, con la
capacidad de retener a los estudiantes de los diversos niveles y tipos hasta la
conclusión de sus estudios. Esto supone la calidad de los servicios y la
garantía de que por su conducto los estudiantes logren los aprendizajes
22
prescritos en los planes y programas, pero también la corresponsabilidad de
los propios beneficiarios, los estudiantes y sus familias, quienes realizan
esfuerzos diferentes para alcanzar sus metas.
La educación primaria tiene la cobertura más alta de todos los tipos y niveles:
nueve de cada 10 niños entre seis y 12 años de edad cursan estos estudios.
Conforme avanzamos hacia niveles y tipos superiores, la cobertura empieza a
disminuir. Así, para la secundaria es de 87 por ciento y la media superior de
58.6, mientras que uno de cada cuatro jóvenes de 19 a 23 años está inscrito
en la enseñanza del tipo superior.
Cobertura por tipo y Nivel Educativo Ciclo Escolar 2005-2006E
Tipo y Nivel Educativo Tasa de
Cobertura %
Educación Básica
Preescolar (3, 4 Y 5 Años) 66.9*
Primaria (6 A 12 Años) 94.1
Secundaria (13 A 15 Años) 87.0
Educación Media Superior (16 A 18 Año 58.6
Educación Superior (19 A 23 Años) 25.2**
Fuente: SEP. (2006.)VI Informe de labores, septiembre de 2006.Consulta en Línea
(*) En la población de tres años la cobertura es de 24.6 por ciento; en la de cuatro años, 80.8 por ciento; se estima que
prácticamente todos los niños de cinco años asisten a la escuela.
(**) Incluye las modalidades escolarizadas y las no escolarizadas.
En resumen, en 2006 se atendía al 73 por ciento de la demanda nacional por
servicios educativos. A continuación se presenta un par de cuadros en los
cuales se muestra el total de alumnos, durante la administración de Vicente
Fox en educación básica, que muestra una pequeña parte de lo que es el
Sistema Educativo Nacional.
23
Variación de la Matricula Educativa por Tipo, Nivel y Modalidad 2000-2006
Matrícula (Miles De Alumnos)
Variación
Tipo, Nivel y Modalidad
Ciclo Escolar 2000-2001
Ciclo Escolar 2005-2006
Absoluta
%
Sistema Escolarizado Nacional 29,621.2 32 273.7 2,652.5 9.0
Educación Básica 23,565.8 24 979.6 1,413.8 6.0
Preescolar 3,423.6 4 452.2 1,028.6 30.0
Primaria 14,792.5 (14 548.2) (244.3) (1.7)
Secundaria 5,349.7 5 979.3 629.6 11.8 Educación Media Superior 2,955.7 3 658.8 703.1 23.8
Profesional Técnico 361.5 357.2 (4.3) (1.2)
Bachillerato General 1,762.9 2 223.2 460.3 26.1
Bachillerato Tecnológico 831.3 1 078.4 247.1 29.7 Educación Superior 2,047.9 2 446.7 398.8 19.5
Normal 200.9 142.3 (58.6) (29.2)
Licenciatura 1,718.0 2 150.6 432.6 25.2
Posgrado 128.9 153.9 25.0 19.4 Capacitación Para El Trabajo 1,051.7 1 188.6 136.9 13.0
Fuente: INEE.(2006)Indicadores del Sistema Educativo Nacional: Estimaciones a partir del Sistema Estadísticas
Continuas de la DGPP/SEP, inicio escolar 2005-2006 .Consulta en Línea
Ahora se presenta un par de cuadros donde se muestran la cobertura del
programa central de esta investigación, con la finalidad de identificar y
comparar la cantidad real de las personas beneficiadas de este nuevo software
educativo y comprobar la meta que propuso el ex presidente Vicente Fox.
24
Primarias y Enciclomedia
Concepto Cantidad 2004-2005 2005-2006
Aulas Instaladas 21, 434 145, 4
Centro de Maestros 548 607
Escuelas Beneficiadas 7,211 53, 630
Población Escolar Beneficiada
Alumnos Beneficiados 685,711 3.9 millones
Primaria general 670,062 53,630
Primaria Indígena 15, 649 628
Profesores Beneficiados 25,000 180,000
Adelante Enciclomedia (2006). “Un Instrumento para la educación”. Enciclomedia, -incluye el estudio-, tiene el
potencial para hacer una profunda diferencia en la enseñanza y el aprendizaje en México” Reconocimiento de Harvard
(2007) Disponible en: http://adelantenciclomedia.org.mx
Comparativo Ciclo Escolar 2005-2006
Población Total de
Primarias en el País Con
Enciclomedia %
Alumnos 14,548,194 3.9 Millones 2.6
Maestros 561,342 180,000 32.06
Escuelas 98,045 53,630 54.6
Adelante Enciclomedia (2006) “Un Instrumento para la educación”. Enciclomedia, -incluye el estudio-, tiene el potencial
para hacer una profunda diferencia en la enseñanza y el aprendizaje en México” Reconocimiento de Harvard (2007)
Disponible en: http://adelantenciclomedia.org.mx
A fines del ciclo escolar 2005-2006 no se había cumplió la meta del programa,
de incorporar Enciclomedia en 165,615 aulas de 5° y 6° grados de educación
primaria a nivel nacional, lo que nos hace reflexionar que se han presentado
algunas dificultades que impidieron lograr el objetivo de la administración
saliente.
1.4 POLÍTICA EDUCATIVA Para poder analizar la política educativa del gobierno mexicano es preciso
comentar que dentro de nuestra legislación no existe una definición para el
25
termino educación, tanto la Ley General de Educación como la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos indican que la educación es un
proceso que cumple ciertas funciones, por ejemplo, la Ley General de
Educación, en su artículo segundo establece que “la educación es un proceso
permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de
la sociedad, y es factor determinante en la adquisición de conocimientos para
formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social”.
Por su parte la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente,
establece como parte de las garantías individuales el derecho que tiene toda
persona a la educación; por otra parte dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006 en su pagina 48 “La educación, estrategia central para el desarrollo
nacional” expone “la educación es el instrumento mas importante para
aumentar la inteligencia individual y colectiva y para lograr la emancipación de
las personas y de la sociedad”.
Por tanto, educación en términos generales se entiende como el proceso por
el cual una persona desarrolla sus capacidades, para enfrentarse
positivamente a un medio social determinado e integrarse a él; conforme a esta
definición la educación se sustenta en cuatro acciones las cuales son: aprender
a conocer, aprender hacer, aprender a ser, aprender a vivir. Con el objetivo de
ampliar esta concepción se retoman los tres tipos de educación que reconoce
la UNESCO: la educación informal, la educación no formal y la educación
formal; la educación informal es el proceso mediante el cual un individuo
asimila actitudes, aptitudes, valores y conocimiento, a través, de la experiencia
cotidiana con la familia, los amigos, los compañeros que comparten los mismos
intereses, los medios de información y otros factores que inciden en el entorno
de una persona. La educación no formal consiste en una actividad organizada
con fines educativos al margen del sistema oficial establecido, y destinada a un
sector específico en pos de objetivos educativos determinados.
La educación formal corresponde al sistema educativo estructurado
jerárquicamente, con cursos establecidos por orden cronológico y que empieza
con la escuela primaria y se prolonga hasta las instituciones terciarias. En esta
26
última se ubica esta investigación y en donde encontramos mayor participación
y control por parte del gobierno federal. Su función principal en materia de
educación es satisfacer las demandas educativas de la sociedad, si la sociedad
demanda mayor mano de obra calificada, el estado se encargará de
proporcionarla a través del tipo de educación que solicita la humanidad, pero su
intervención no termina ahí, si no, es el comienzo de toda una gama de
acciones que se realizan en beneficio de la educación que encuentran un
sustento dentro de la política educativa del país; entendiendo como política
educativa al conjunto de orientaciones generales de acción educativa
destinados a la atención de las necesidades educativas de una comunidad o de
un país. Las orientaciones se refieren a los fines que debe cumplir la educación
como institución social y se inspiran en el sistema de valores de una
determinada sociedad. Constituye declaraciones de política general y sectorial
del gobierno.
Las políticas educativas son determinadas por el Estado y también por la
sociedad, es decir, una política educativa debe estar relacionada a su contexto
social, político y económico, observando la realidad en donde se va a ejecutar.
Los propósitos esenciales que México busca en todo momento son:
• Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje
• Generalización del acceso a la educación e insistencia en la igualdad
• Énfasis en los resultados de aprendizaje
• Ampliación de los medios y el alcance de la educación básica
• Mejoramiento del entorno educativo
• Consolidación de alianzas
1.5 POLÍTICA EDUCATIVA 2001-2006 Con las elecciones presidenciales del 2000, se presenta un cambio dentro de la
historia de México, debido a que el resultado de éstas declaró la llegada a la
presidencia de la República un candidato de la oposición. Este cambio llenó de
grandes expectativas a la sociedad la cual esperaba del nuevo presidente una
27
inmediata resolución a los graves problemas de pobreza y desigualdad del
país.
Durante la campaña presidencial de Vicente Fox, se dieron a conocer en
distintos documentos las propuestas educativas centrales de su proyecto;
además de reiterar constantemente “Sin Educación no hay Desarrollo”, lo que
muestra el interés que mantuvo en el sector. De todas las declaraciones de
campaña que realizó sobresalieron cuatro: la importancia de los valores, la
equidad, la calidad y la formación de capital humano. Desde un comienzo se
propuso impulsar una “educación pública, laica y gratuita pero también
moderna, de calidad y con valores que dignifiquen a los individuos. Una
educación que no sea privilegio de unos cuantos, sino de todos los mexicanos” Fox, V (2000): 13
Las propuestas de campaña para la educación que presentó ante la sociedad,
y las más sobresalientes se enlistan a continuación:
• Incrementar de forma gradual los recursos destinados a la educación, hasta
llegar a fines del sexenio al 8% del PIB.
• Aumentar a diez años la escolaridad promedio de los mexicanos.
• Asegurar a todos su inclusión en el Sistema Educativo Nacional y apoyar
con becas y financiamiento a todos los que quieran estudiar,
principalmente a los más pobres.
• Equiparar o superar la calidad educativa a la de cualquier otro país.
• Mejorar y ampliar la infraestructura material y el equipamiento de las
escuelas, principalmente las rurales.
• Enriquecer los planes y programas de estudio; modificar los libros de texto;
fortalecer el currículo de español y matemáticas; fomentar la educación a
distancia; formar en valores e integrar todas las escuelas a la revolución
informática.
• Impulsar una mayor participación de los padres de familia en el proceso
educativo y dar bases claras a los Consejos de Participación Social.
• Asignar a la SEP facultades relativas a los medios de comunicación social.
• Establecer una nueva relación con el magisterio; apoyar el desarrollo de
los maestros y mejorar sus condiciones de trabajo.
28
• Descentralizar eficazmente la educación, a todos los niveles y en todas las
modalidades. • Proporcionar a los mexicanos la posibilidad de capacitación y educación
permanente, con sistemas de educación a distancia, educación práctica
para la vida, y centros comunitarios de información. Fox, V (2000): 13
Todas estas promesas causaron controversias entre la sociedad y se puso en
duda su logro, aunque evidentemente estas palabras y otras promesas más
contribuyeron a que el candidato obtuviera la mayoría de votos durante las
elecciones. Ya como presidente de la Republica presentó a Reyes Tamez
Guerra como titular de la Secretaría de Educación Pública, el cual reafirmó las
promesas de Vicente Fox y retomó la concepción de una: educación pública,
laica y gratuita es factor de progreso y fuente de oportunidades para el
bienestar individual y colectivo y repercute en la calidad de vida y equidad
social y de anunciar las metas prioritarias para el sector:
• Mejorar la calidad educativa
• Operar el sistema nacional de becas y crédito educativo
• Lograr diez años de educación básica, con énfasis en los aspectos
formativos y en los valores ciudadanos
• Brindar atención especial a la educación indígena y marginada y a los
discapacitados
• Incorporar nuevas tecnologías educativas, en especial la informática
• Abrir el sistema educativo a la sociedad para que rinda cuentas; promover
redes flexibles para la vida y el trabajo • Llevar la cultura a los rincones más apartados del país y establecer,
consolidar el sistema de evaluación y acreditación. Fox, V (2000): 13
Reyes Tamez Guerra anunció que se establecerían compromisos
cuantificables a fin de evaluar cada uno de ellos en su desarrollo.
Con base de lograr la equidad en la educación y con la finalidad de que ésta
sirva como instrumento para disminuir las desigualdades sociales y promover el
desarrollo del país, se buscó garantizar el acceso de toda la población a una
29
educación pública de calidad y propiciar su permanencia en la escuela.
Asegurar la educación preescolar a los niños de las clases marginadas, crear
un sistema nacional de becas y crédito educativo para educación media
superior y superior, asegurar la equidad de género, atender a los grupos
vulnerables y con necesidades educativas especiales.
En términos de calidad educativa se establece el Programa Escuelas de
Calidad en educación básica con la finalidad de poner al día la infraestructura y
mejorar el proceso educativo en su conjunto, impulsar el desarrollo de los
programas del personal docente y directivo; crear una cultura de evaluación
externa y constituir el Instituto Nacional de Evaluación Educativa, redefinir la
misión y objetivos de la educación media superior.
En lo que se refiere a la educación superior se propuso ampliar su oferta y
pertinencia para atender la demanda creciente; transitar hacia un nuevo
enfoque educativo, innovador y flexible, centrado en el aprendizaje y
formación integral del alumno, que permita su movilidad entre instituciones;
ampliar y fortalecer los programas de formación de profesores; promover un
nuevo esquema de financiamiento; mejorar la infraestructura y equipamiento;
ampliar los sistemas de evaluación y acreditación; profesionalizar en materia
de gestión educativa e impulsar la tecnología informática y las
telecomunicaciones. En materia de “federalización” se planteó ampliar los ámbitos de acción y
decisión de las entidades federativas en la definición de políticas y normas
nacionales, así como formar un Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
En cuanto a “financiamiento”, se retoma la promesa de Fox durante su
campaña de pasar del 6.1% del PIB al 8.0 % en el 2006. Se propone también
fortalecer la “participación de la sociedad” en la educación, rediseñando los
consejos de participación social en todos los niveles de la educación básica y
promoviendo que las instituciones de educación media superior y superior
cuenten con consejos de vinculación.
30
Se enfatizó en la necesidad de apoyar la “educación permanente” para
quienes han tenido poca oportunidad de educarse. Se propone crear el
Consejo Nacional de Educación Permanente; ampliar el acceso de la
población joven y adulta a esquemas abiertos y flexibles de alfabetización y
educación a distancia; orientar la educación permanente en torno a
competencias básicas para la vida y el trabajo y certificar los conocimientos
independientemente de su forma de adquisición.
En síntesis la propuesta educativa que se impuso durante el sexenio de
Vicente Fox fue una continuación del tradicional discurso educativo mexicano:
desarrollo económico, laicidad, educación pública gratuita, valores básicos de
la modernidad con la combinación del discurso educativo derivado de la
globalización; y por otra parte se encauzó a la productividad, calidad,
excelencia, competitividad, eficacia, eficiencia, competencias e innovación en
un esquema de política neoliberal. Lo que fue plasmado en una política
educativa denominada vinculación productiva. El eje del proyecto educativo
de Vicente Fox consistió en vincular universidades y tecnológicos con el
aparato productivo sustentado en micros, pequeñas y medianas empresas aún
a costa de una verdadera formación ciudadana e integral.
El Programa Nacional de Educación 2001-2006 presentó una relación
descriptiva de la educación mexicana innovadora desde la perspectiva de
planeación, matizando los logros conseguidos en las administraciones
anteriores, detecta los mayores rezagos en el sector educativo, principalmente
de aquellos que hacen referencia a los problemas de la equidad y la calidad de
la educación. Con base en lo anterior, el Programa señala las rutas que se
habrán de seguir para alcanzar los objetivos propuestos, así como las vías para
acceder a una mejor educación en el país.
La pasada administración federal se enfocó en una serie de principios, de
propósitos que sirvieron de eje para la construcción del Programa Nacional de
Educación 2001-2006. Los ejes centrales que los estructuran son tres:
“educación para todos y con equidad; educación de calidad y educación de
vanguardia”. Moreno Moreno, P (2004):18
31
1. Garantizar el acceso de toda la población a una educación pública de
calidad y propiciar su permanencia en ella.
2. Elevar y asegurar que todas las instituciones del sistema educativo
mexicano rindan cuentas ante la sociedad, a través de los órganos
establecidos para ello.
3. Promover que la sociedad en su conjunto participe y se sienta
responsable de que la educación llegue a toda la población.
4. Renovar el proceso educativo para formar a la persona que demanda la
sociedad.
5. Fomentar la identidad de los mexicanos como miembros de un país
pluriétnico y multicultural y favorecer el desarrollo de actividades de
tolerancia y de valoración de la diversidad en toda la población.
6. Avanzar en la obtención de la igualdad de oportunidades educativas de
calidad para todos los grupos y regiones del país.
7. Elevar el nivel de profesionalización del personal docente y directivo del
sistema educativo.
8. Promover el mejoramiento de la gestión del sistema educativo en su
conjunto, de las instituciones que lo conforman y de la SEP en particular.
9. Avanzar en el federalismo, fortaleciendo la participación de las entidades
federativas en la definición de políticas y normas nacionales y ampliando
sus ámbitos de acción y de decisión locales.
10. Asegurar que la educación básica desarrolle en los educandos las
competencias básicas requeridas para continuar aprendiendo a lo largo
de la vida.
11. Redefinir la misión y la estructura de la educación media superior,
ampliar su cobertura y asegurar su permanencia para el desarrollo social
del país.
12. Ampliar la cobertura del sistema de educación superior y convertirlo en
la fuerza impulsora del crecimiento económico y el desarrollo social del
país.
13. Coordinar y desarrollar redes abiertas y flexibles de educación
permanente para la vida y para el trabajo, que permitan a la población
joven y adulta del país elevar su calidad de vida y su participación
ciudadana. Moreno Moreno, P (2004):18
32
El modelo educativo que se impuso en el sexenio de Vicente Fox pretendió
guardar un equilibrio entre continuidad y cambio con relación a las políticas
educativas del sexenio de Carlos Salinas y de Ernesto Zedillo, es decir, el
modelo educativo de ex presidente es consecuencia del impacto de la
globalización y modernización en la educación que va en dirección
completamente unidimensional, del conocimiento científico-tecnológico-
productivo-material, por lo que éste modelo se puede abreviar en nueve
puntos:
• Administración de la educación superior tecnológica: organización,
evaluación y automatización de la información.
• Enseñanza y aprendizaje de la Ingeniería: estadística, didáctica,
metodologías.
• Uso de tecnología computacional.
• Medios, métodos, modelos y sistemas instruccionales.
• Educación a distancia y virtual.
• Capacitación pedagógica para los docentes
• Calidad de la educación: validación de criterios de evaluación, investigación,
percepción de egresados y reprobación.
• Vinculación productiva
• Currículum y nuevas tecnologías, población estudiantil, oferta y demanda
laboral
En otras palabras lo anterior nos invita adoptar en la Educación, el uso de la
informática, telemática, telecomunicaciones, microelectrónica, educación vía
medios electrónicos, tele educación, descentralización, competitividad
internacional, una educación basada en competencias profesionales y
laborales.
1.5.1 Programa Nacional de Educación 2001-2006 Durante la administración pasada y con el Lic. Reyes Tamez como titular de la
Secretaria de Educación Pública nace el Programa Nacional de Educación
2001-2006 el cual lleva por subtitulo “Por una educación de buena Calidad para
Todos. Un enfoque Educativo para el siglo XXI”. Basado en tres puntos
33
fundamentales que sirvieron para las estrategias que habrían de seguirse para
esa administración: Ampliación del Sistema Educativo privilegiando la equidad,
Proporcionar una educación de buena calidad para atender las necesidades de
todos los mexicanos, Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional
y la participación social en la educación; el PNE éste se divide en tres partes:
• “El Punto de Partida, de Llegada y el Camino” que comprende seis puntos,
en los cuales se hace la relación del documento con el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, se proponen elementos para lo que se denomina un
Pensamiento Educativo para México, se presenta un diagnóstico sintético
de la situación del sistema educativo mexicano en el 2001, se propone una
visión a largo plazo para el 2025, se precisan objetivos a mediano plazo
(2006) y por último se definen mecanismos de evaluación, seguimiento y
rendición de cuentas.
• “Reforma de la Gestión del Sistema Educativo” esta parte del programa nos
habla de los tipos, niveles y modalidades educativas, es decir, de la
organización del SEN, el financiamiento, los mecanismos de coordinación y
la participación social y por último el marco jurídico del SEN.
• “Subprogramas Sectoriales” este apartado contiene cada uno de los
subprogramas de educación básica, media superior, superior, para la vida y
el trabajo. Tras una breve Conclusión General, un anexo abarca el
Programa de Servicios Educativos para el Distrito Federal 2001-2006.
El cuadro que abajo se presenta, señala los objetivos y las líneas de acción
que se encuentran en el PNE:
OBJETIVOS LINEAS DE ACCIÓN
Coadyuvar a la consolidación del
Sistema Educativo Nacional,
mediante el fortalecimiento del
federalismo.
• Impulsar el avance y la
consolidación del proceso de
federalización educativa.
• Fortalecer los sistemas educativos
estatales.
• Adecuar las estructuras de la SEP.
• Integrar y sistematizar políticas y
34
programas compensatorios.
• Sistematizar los esquemas de
cooperación internacional.
Incrementar los recursos de que
dispone el Sistema Educativo, mejorar
su distribución y establecer los
mecanismos para hacer más eficiente
y transparente su uso.
• Incrementar el monto absoluto de
los recursos para la educación.
• Establecer criterios para mejorar la
distribución de los recursos
federales.
• Eficiencia y transparencia en el
uso de los recursos destinados a
la educación.
Perfeccionar los mecanismos de
coordinación, consulta y participación
social, asegurando la relación entre
las autoridades estatales y federales,
sistematizando la aportación de
especialista para fortalecer la toma de
decisiones, y promoviendo el interés
de todos los sectores de la sociedad
en la educación.
• Estrechar y hacer expedita la
coordinación entre autoridades
educativas.
• Establecer acuerdos y convenios
con el magisterio nacional y su
sindicato para lograr
conjuntamente una buena calidad
en la educación.
• Crear un organismo de consulta
integrado por especialistas en
educación.
• Perfeccionar las estructuras de
nuevas formas de participación
social.
• Desarrollar mecanismos de
información y detección de la
opinión pública.
Proponer la actualización del marco
jurídico de la educación para que
constituya un sustento sólido,
completo y funcional para la
operación de un Sistema Educativo
• Perfeccionar la legislación federal
sobre la educación básica y media
superior.
• Establecer un programa de trabajo
conjunto con el Poder Legislativo.
35
Nacional equitativo y de calidad.
Fortalecer el funcionamiento del SEN,
mediante la consolidación del sistema
de evaluación, el fomento de la
investigación y la innovación
educativa, renovados sistemas de
información e indicadores, nuevas
concepciones de gestión integral y
mejores mecanismos de acreditación,
incorporación y revalidación.
• Consolidar el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa.
• Fomentar la investigación y la
innovación educativa.
• Fortalecer la cultura de la
planeación y evaluación de los
programas y proyectos educativos.
• Desarrollar el Sistema Nacional de
Indicadores Educativos.
• Consolidar el Sistema Nacional de
Información Educativa. SEP (2001). Programa Nacional de Educación 2001-2006.
La administración de Vicente Fox Quezada siguió, en cierto grado, políticas
similares a las que se implementaron en el pasado. Por ejemplo, en los
esfuerzos realizados para hacer realidad la educación obligatoria de nueve
grados (primaria y secundaria) y ampliar la cobertura en los niveles medio y
superior, privilegiando en esta tarea las modalidades académicas como la
telesecundaria y la atención específica a los grupos indígenas. Hay continuidad
en las propuestas de cambio a planes y libros de texto en primaria, así como en
el programa de carrera magisterial y la formación de maestros. También se
continuó en la lógica de hacer funcionar a los sistemas de manera
descentralizada para mantener una eficiencia en éstos, reformando la gestión y
organización de la SEP.
Aunque también hubo nuevas acciones propuestas por el gobierno de Vicente
Fox. Ya mencionamos que el PNE 2001-2006 está dividido en 3 partes
analizaremos cada una de ellas para identificar las novedades del programa.
En la primera parte “El Punto de Partida, de Llegada y el Camino” en la parte
denominada “Hacia un Pensamiento Educativo para México” inicia con la idea
de que la definición de la política se basa en algunas concepciones educativas
fundamentales, explicitas o implícitas, que a su vez implican ciertas ideas sobre
el tipo del país que se juzga deseable y, por consiguiente, sobre el tipo de
36
personas que se espera sean los ciudadanos que vivirán en ese país, los que,
como niños y jóvenes serán los alumnos que el sistema educativo deberá
preparar para su futura vida ciudadana.
En está parte del programa incluye cuatro apartados relativos,
respectivamente, a la justicia y la equidad educativas; al papel de la educación
en el fortalecimiento de la identidad nacional en una sociedad multicultural
como la mexicana, a la responsabilidad pública sobre la educación; a la
innovación educativa en la sociedad del conocimiento, y a la complejidad de
cambio educativo.
En el punto cuatro del “El Punto de Partida, de Llegada y el Camino”
menciona la visión deseable del sistema educativo al año 2025. Se inicia con la
novedosa idea de que una trasformación profunda de algo tan complejo y vasto
como el sistema educativo mexicano de un país de mas de 100 millones de
habitantes no puede hacerse en seis años sino que implica más tiempo
lograrlo, pero que las metas que se establezcan en un horizonte cercano
adquieren sentido pleno si se pone en la perspectiva del largo plazo. Para
caracterizar esa visión a 2025, el programa utiliza la expresión de un “Enfoque
Educativo para el Siglo XXI” que se sintetiza en tres párrafos:
En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en función de los
valores de la equidad y calidad, ofrecerá a toda la población del país una
educación pertinente e integralmente formativa, que constituirá el eje
fundamental del desarrollo cultural y científico, tecnológico, económico y
social de México.
Por sus concepciones pedagógicas y una creativa utilización de la
tecnología, la educación mexicana será efectiva, innovadora y
realizadora; sus resultados serán reconocidos nacional e
internacionalmente por su buena calidad, fruto del profesionalismo de los
educadores, de recursos proporcionados a sus responsabilidades, del
uso de la información para alimentar la planeación y la toma de
decisiones, y de mecanismos rigurosos y confiables de evaluación.
37
El Sistema Educativo será una organización que aprenderá de su
entorno y se adaptará fácilmente a sus cambios, con una estructura
flexible y diversificada, que corresponderá a un auténtico federalismo.
Incluirá la enseñanza formal y a la educación para la vida y el trabajo;
articulará los tipos, niveles y modalidades, y las escuelas e instituciones
del sistema entres sí y hacia el exterior; contará con órganos de consulta
efectivos, con un marco jurídico funcional, y con la participación y el
apoyo de toda la sociedad. SEP(2001) Programa Nacional de Educación 2001-2006: 72-75.
En el último punto de la primera parte que fue denominado como “Cómo saber
si avanzamos: evaluación y rendición de cuentas” hace referencia al Sistema
Nacional de Indicadores de la presidencia de la República, que cubre aspectos
clave de todos los sectores de la administración pública, así como al sistema
más completo, de indicadores educativos que las autoridades del sector
requiere para sustentar sus decisiones. Además, se incluyen consideraciones
sobre la importante noción de rendición de cuentas, que debe precisarse
puntualizando quién debe rendir cuentas, ante quién, cuándo, sobre qué
aspectos y cómo.
En la segunda parte del PNE 2001-2006 que fue denominada “Reforma de la
Gestión del Sistema Educativo” tiene elementos distintivos a los programas de
los sexenios anteriores. Empezando por el primer apartado retoma lo relativo a
la organización del sistema, incluyendo el viejo tema de su descentralización,
así como la relación de los estados con el centro, el lugar de la escuela y los
niveles intermedios: municipal y de zona o distrito escolar. Reconociendo
avances y limites de la federalización promovida por el Acuerdo de 1992, el
Programa 2001-2006 se propone impulsar el proceso para llevarlo a su
culminación en 2006, lo que implica la descentralización de la educación media
superior y superior que todavía es manejada por el gobierno federal, además
de la transferencia de los servicios de educación básica del Distrito Federal al
gobierno de esta entidad. Pero el Programa 2001-2006 en forma consecuente
con lo anterior, plantea también la necesidad de que se haga una profunda
reestructuración de las oficinas centrales de la SEP misma que, al
38
descentralizarse la operación de todo el Sistema Educativo, no tendría por qué
conservar una estructura pesada y poco funcional.
En lo que se refiere al financiamiento educativo, el Programa establece la meta
de llegar en 2006 al 8% del PIB destinado a la educación, pese a que se
reconoce la dificultad de lograrlo. Considerando que, además del volumen total
de los recursos disponibles, la calidad educativa depende también de su
distribución y su utilización, también el Programa propuso el desarrollo de
criterios de distribución que reduzcan progresivamente la inequidad de la
distribución entre los estados de la República y hagan más eficiente su uso.
El gasto nacional en educación en 2006 se estima en cerca de los 622.4 miles
de millones de pesos, lo que equivale a 7.1 por ciento del Producto Interno
Bruto; 76.6 por ciento de este total correspondió al gasto público, en tanto que
el 23.4 por ciento restante se refiere a las erogaciones que realizaron los
particulares. Los recursos federales destinados a la educación representan el
60 por ciento del total del gasto nacional equivalente a 372.5 miles de millones
de pesos en el mismo año mientras que los estados aportaron el 16.6 por
ciento, es decir, 103.1 miles de millones de pesos de recursos propios.
Gasto en Educación 2006
Rubro De Gasto Monto (Millones de Pesos) %
Gasto Nacional en Educación 622,390.9 100.00
Gasto Público 476,609.8 76.58
Municipal 997.8 0.16
Estatal 103,094.4 16.56
Federal 372,517.7 60.00
Básica 236,162.4 38.00
Media Superior 39,511.1 6.34
Superior 71,272.8 11.65
Otros 25,121.4 4.03
Gasto Privado 145,781.1 23.42 Fuente: SEP,(septiembre de 2006). VI Informe de labores. Consulta en Línea
Por lo que se refiere a los mecanismos de coordinación, consulta de
especialistas y participación social, el Programa propuso la creación de un
39
conjunto de órganos especializados: Un Consejo Nacional de Autoridades
Educativas, en el que las máximas autoridades de los 32 sistemas estatales,
bajo la presidencia del Secretario de Educación Pública, tomen las decisiones
educativas más importantes en estrecha coordinación; un Consejo de
Especialistas de alto nivel y solvencia, en cuya opinión calificada se apoyen
las autoridades para la toma de decisiones; varios órganos de participación,
correspondientes a los grandes tipos del sistema, a través de los cuales se
organice la de los padres de familia y las de otras instancias de la sociedad,
para aportar elementos a la toma de decisiones y para hacer efectiva la
rendición de cuentas. Se propuso también mecanismos para informar a la
sociedad y recoger sus puntos de vista.
Respecto al conocimiento del sistema educativo y a los mecanismos para su
evaluación y para su gestión integral marcó el Programa 2001-2006 ciertas
acciones precisas: mecanismos para apoyar la investigación e innovación en
todos los grandes tipos educativos, así como sistemas nuevos o renovados de
indicadores y de información, en el sentido más amplio de la expresión, para
apoyar la toma de decisiones, la investigación y los indicadores; avances
substanciales de los sistemas de evaluación de todos los tipos y niveles del
sistema educativa nacional, incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos
que ya existen para la educación superior, y la creación de nuevos organismos
para la educación básica y media superior; un programa para apoyar el
desarrollo de una cultura de planeación y la capacidad de una gestión moderna
y eficiente de la educación en todos sus niveles y en todos los estados.
La tercera parte del Programa fue denominada “Subprogramas Sectoriales” y
contiene los subprogramas relativos a los diferentes tipos educativos. El
subprograma más novedoso es el de educación media superior: en planes
sexenales previos, éste nivel que comprende el bachillerato y la formación
técnica equivalente, no daba un lugar a un subprograma especial, sino que se
incluía en el apartado de la educación superior, con la consecuencia de que se
prestaba escasa atención a su especificidad y se le restaba importancia. En
contraste con esto, en PNE 2001-2006 consagra expresamente un
40
subprograma a educación media superior, reconociendo que se trata de un
nivel educativo que requiere de atención especial por dos razones: porque es el
nivel que más crecerá en el sexenio, dadas las tendencia demográficas y el
incremento de los niveles de cobertura y eficiencia terminal de la primaria y
secundaria, y porque los alumnos de educación media superior se encuentran
en la edad más difícil y son quienes necesitan un apoyo mayor de la escuela,
adecuado a su edad, para hacer de ellos ciudadanos maduros, hombres y
mujeres de provecho.
El último subprograma de esta parte se llama “La educación para la vida y para
el Trabajo” expresión que sustituye a la tradicional de “educación para adultos”
no tiene la extensión de los programas educativos anteriores. El PNE 2001-
2006 indica que no se trata de un subprograma completo, sino sólo de
lineamientos que serán ampliados cuando se constituya formalmente el
organismo que manejará estas cuestiones el Consejo Nacional de Educación
para la Vida y el Trabajo (CONEVYT).
El capítulo relativo a la educación superior es muy diferente al equivalente del
Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, pero en cambio tiene clara
continuidad respecto al PROMEP, que constituye el eje articulador de la política
de la SEP sobre educación superior desde 1997; a este respecto al Programa
2001-2006 tiene claras coincidencias con el documento prospectivo elaborado
dos años antes por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior, con el título “La educación superior hacia el siglo XXI.
Líneas estratégicas de Desarrollo (ANUIES, 1999). Se contempla un
crecimiento extraordinario de la demanda de este tipo educativo durante los
seis años del gobierno, y para que el sistema educativo esté en condiciones de
atenderla, de manera que se satisfagan también las necesidades de los
sectores productivos y las de la sociedad en general, se contempla un aumento
importante del número de instituciones, a la vez que la diversificación de los
programas, con especial tención a los dos años por su reducido peso actual en
el total, pero sin reducir la licenciatura y el postgrado, subrayando su
pertinencia y calidad. Se contempla la continuidad y el fortalecimiento de los
programas de evaluación y de apoyo a la consolidación de las instituciones.
41
El subprograma de educación básica es el más extenso y contiene un variado
conjunto de propuestas, unas nuevas y otras que continúan programas de
operación, a las que da unidad una propuesta que, de hacerse realidad,
significaría un cambio importante: en el que consistiría en poner a la escuela en
el centro de la política educativa con las instancias superiores a su servicio,
desde la zona escolar a la SEP, pasando por el nivel estatal.
1.5.2 Programas Estratégicos en Educación Básica La propuesta del gobierno del ex presidente Vicente Fox sobre un gran acuerdo
nacional de la educación, implica la concertación con los distintos actores
políticos y sociales en torno a otras orientaciones y estrategias propuestas de
forma paralela al PNE 2001-2006. En razón a lo anterior la pasada
administración también formuló una serie de programas estratégicos que se
describirán a continuación:
• Educación en Derechos Humanos: programa para introducir la perspectiva
de derechos humanos en la elaboración de políticas públicas educativas y
en planes y programas de educación básica, media superior y superior.
• Educación basada en Competencias PMETyCII: programa educativo que
tomó como sustento en normas de competencia, en el que los planes de
estudio se elaboran con base en los requerimientos del sector productivo y
social, atendiendo también las necesidades integrales del individuo.
• Programa de Escuelas de Calidad (PEC): el cual considera la participación
de los maestros, directivos, alumnos y padres de familia para identificar las
necesidades, problemas y metas realizables orientadas hacia la mejora de
la calidad del servicio educativo.
• Programa Binacional de Educación Migrante: diseñado para fortalecer la
comunicación y colaboración entre las entidades federativas, los
representantes de la Secretaria de Educación Pública y la Secretaria de
Relaciones Exteriores y los Estados de la Unión Americana con el objetivo
de ampliar y consolidar los servicios de educación básica para la población
migrante binacional.
• Programa de Fomento a Investigación Educativa: promueve y apoya el
desarrollo de esta actividad educativa como medio para sistematizar
42
información y generar conocimientos para la innovación educativa y el
diseño e implementación de políticas públicas dirigidas a la educación
básica.
• Programa de Innovación y Calidad: promueve los sistemas de gestión de la
calidad con base en el modelo de innovación para asegurar la generación y
seguimiento de planes y mejora continúa en las dependencias del sistema
educativo nacional.
• Programa Enciclomedia: sistema audiovisual que integra y articula los
medios, recursos y herramientas relacionados con la educación primaria a
fin de enriquecer las experiencias de enseñanza y aprendizaje en el salón
de clases.
43
CAPÍTULO II
ENCICLOMEDIA UN RECURSO DIDÁCTICO EN APOYO A LA
EQUIDAD
2.1 Antecedentes
2.2 Evolución del Programa Enciclomedia
2.2.1 Planeación y Convenio
2.2.2 Ejecución
2.3 ¿Cómo se Estructura Enciclomedia?
2.4 Principales Recursos e Instrumentos de Enciclomedia
2.5 Capacitación para los Docentes
2.6 Enciclomedia una Estrategia de Revolución Educativa: el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y Enciclomedia
2.7Descripción del Vínculo con otros Programas Institucionales
2.8 El Programa Nacional de Educación 2001-2006 y Enciclomedia
2.9 Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas Durante la Ejecución
del Programa
2.10 Evaluación de Enciclomedia
44
2.1 ANTECEDENTES Nos encontramos inmersos en un contexto de cambio que deviene como fruto
del modelo neoliberal y globalizado, estos cambios aparecen trasformando
economías, culturas, tradiciones e ideologías y por supuesto la educación no
está exenta. Como fruto de estas trasformaciones dentro de la educación
básica se puso en marcha el Programa Enciclomedia, como un recurso
didáctico cuyo objetivo es la utilización de las nuevas tecnologías en el sistema
educativo mexicano.
Enciclomedia “es una enciclopedia digital que reúne los contenidos de los libros
de texto gratuitos de primaria y los programas de enseñanza para apoyar el
trabajo de los profesores en el aula con la intención de propiciar en el
estudiante un ambiente didáctico e interactivo de aprendizaje. Crea también un
vínculo directo entre las lecciones y los acervos tecnológicos, nacionales y
regionales, con que ya cuenta el país: la videoteca digital, la Red Satelital de
Televisión Educativa, la Red Escolar, las bibliotecas escolares, Secundaria 21,
Enseñanza de la Física y Matemáticas con Tecnología y el portal SEPiensa,
entre otros. Además, brinda la posibilidad de interactuar con el programa
Encarta, audio, fragmentos de películas, simuladores, animaciones,
interactivos, ejercicios, un programa piloto de inglés, que no requiere conexión
a Internet para funcionar”. (Portal SEP www.enciclomedia.edu.mx)
En la búsqueda de la equidad educativa, Enciclomedia esta diseñada para
usarse en esquemas donde las escuelas puedan o no tener conectividad.
Permite la integración y el acceso a los mejores recursos educativos, entre los
que se pueden incluir aquellos que atiendan a minorías como grupos indígenas
y la consideración de personas con capacidades diferentes, haciendo que los
libros de texto y recursos educativos sean verdaderamente para todos.
Enciclomedia surgió como un proyecto de tesis de ingeniería en computación
en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Lo presentó Eliseo Steve
Rodríguez luego de haber trabajado junto a Felipe Bracho y otros
investigadores del Instituto Politécnico Nacional en programas de innovación
tecnológica para la educación. Con el nombre de ‘’SARCRAD: Sistema de
45
Administración de Recursos Conceptuales y de Referenciación Automática Difusa. Enciclomedia: Una aplicación específica’’. El Dr. Felipe
Bracho Carpizo, hizo la carrera de Matemáticas en la Facultad de Ciencias y es
Maestro y Doctor por la Universidad de Oxford, fue investigador en el Instituto
de Matemáticas Aplicadas en Sistemas de la Universidad Nacional Autónoma
de México. Sus temas de investigación han sido Lógica y Teoría de la
Computación. Fue Coordinador de Asesores del Director de la Universidad
Nacional Autónoma de México, instaló y presidió el Consejo Asesor de
Cómputo de la Universidad Nacional Autónoma de México he inició el
establecimiento de la Red UNAM y de la conexión a Internet desde 1988.
El creador del sistema, presentó su examen el 29 de mayo de 2001 y obtuvo la
mención honorífica en su titulación. Como director adjunto de Investigación
Orientada en [[CONACYT]], Felipe Bracho se encargó de difundir el proyecto y
presentarlo al secretario de Educación Pública, Reyes Tamez Guerra, y más
tarde al propio presidente en ese momento Vicente Fox Quezada, quien lo
acogió como el proyecto educativo sexenal.
Actualmente el Doctor Felipe Bracho Carpizo es Coordinador de Informática
Educativa del Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa en
donde esta a cargo de varios proyectos entre los que se incluyen: Red Escolar,
el Portal SEPiensa, Biblioteca Digital y el Programa Enciclomedia.
En los inicios de su planeación, este programa requería sólo de una
computadora cargada con el software Enciclomedia y debería estar conectada
a una televisión de buen tamaño. Con este esquema el maestro se apoya en la
aplicación de Enciclomedia para ilustrar y enriquecer sistemáticamente con
recursos y medios múltiples los contenidos de los libros de texto gratuito; el
único problema que se detectó en las pruebas es que no se alcanzaba a ver
bien lo que se proyectaba en la televisión, por tanto se planteó la solución de
un pizarrón electrónico y un video proyector. Si este sistema como se describe
hubiera sido aprobado, seria muy parecido a las telesecundarias del país.
En síntesis Enciclomedia es una iniciativa de la Secretaria de Educación
Pública que tiene como propósito principal contribuir al mejoramiento de la
46
calidad de la educación que se ofrece en las escuelas primarias de nuestro
país. Complementa a éste, los recursos educativos de los libros de texto, los
ficheros didácticos, los libros para el maestro, las bibliotecas de escuela y de
aula.
Se sustenta en uno de los bienes más valiosos del sistema educativo
mexicano: los libros de texto gratuito, que aparecen en formato digital,
enriquecidos con una variedad de medios, recursos y herramientas que,
utilizados de manera creativa y pertinente, generan un ambiente propicio para
que los niños y niñas cuestionen, investiguen, imaginen y amplíen su horizonte
de conocimiento. Cabe mencionar que los libros de texto gratuito han sido el
principal recurso didáctico de los docentes desde hace décadas, ahora la
característica innovadora, es que fueron digitalizados teniendo como base la
idea de que la introducción de la tecnología permitirá al sistema educativo una
mejora de la calidad del servicio y con una mayor equidad. Es un esfuerzo del
gobierno federal para el desarrollo de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) que busca impulsar la producción, distribución, fomento y
uso eficaz de materiales educativos, audiovisuales e informáticos, de acuerdo
con los contenidos y enfoques vigentes en la educación primaria.
La educación es el medio más importante con el que cuenta México para
impulsar el desarrollo de los niños y con ello su futuro. Se han logrado grandes
avances en cobertura, pero hay que hacer uso de todo lo que esté a nuestro
alcance para mejorar su calidad. Las Tecnologías de la Informática y la
Comunicación son una gran oportunidad como lograr procesos de enseñanza y
de aprendizaje más significativos.
Sin embargo, las TIC’s por si mismas no pueden operar, sino es mediante la
acción bien orientada de los maestros. Debemos trabajar siempre con ellas
para aprender a aprovecharlas mejor. La integración de las TIC para apoyar los
procesos de enseñanza- aprendizaje, desde el planteamiento oficial, se plantea
con una perspectiva alta. Una de ellas va en el sentido de logro de reconvertir
el mundo real y reabrirlo al estudiante en el interior del aula en forma de un
47
mundo virtual, con amplias posibilidades de interacción y manipulación para los
alumnos de quinto y sexto grado de educación primaria.
Enciclomedia plantea la posibilidad de ubicarse en el aula y alternar con otros
materiales didácticos tradicionales: libros, cuadernos, mapas, etcétera con la
finalidad de aprovechar las nuevas tecnologías que logran representaciones
muy cercanas a la realidad y que el alumno puede modificar, controlar o
manipular a voluntad.
Con el programa Enciclomedia la SEP busca:
• Proporcionar a los maestros y estudiantes de Educación Primaria fuentes
de información actualizada, así como nuevas herramientas para la
construcción de los aprendizajes con el apoyo de recursos tecnológicos
multimedia.
• Poner al alcance de los docentes estrategias didácticas innovadoras para el
tratamiento de los temas, que refuercen el aprendizaje de los contenidos
curriculares en las distintas asignaturas de educación primaria.
• Promover el desarrollo de habilidades cognitivas y competencias
comunicativas en los alumnos y los maestros a través de la convergencia
de medios, las tecnologías de la información y los instrumentos de
comunicación asociados con el uso de Enciclomedia.
2.2 EVOLUCIÓN DE ENCICLOMEDIA 2.2.1 Planeación y Convenios Enciclomedia es concebido a partir de los ejercicios fiscales 2001-2002, con la
suscripción de convenios que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) firma con el instituto Politécnico Nacional (IPN) y el Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM) para crear el prototipo con la
Universidad Pedagógica Nacional (UPN) para la supervisión pedagógica y con
Microsoft México para el apoyo técnico. Posteriormente, el CONACYT suscribió
un convenio con la Secretaría de Educación Pública a través del cual dicho
organismo le cede el uso del Sistema Enciclomedia para su difusión y
aprovechamiento en el Sistema Educativo Nacional; al mismo tiempo, mediante
48
el convenio con Microsoft México recibe el apoyo técnico necesario para
garantizar la calidad del diseño y la ingeniería del sistema así como 5 mil
licencias de uso de la Enciclopedia Encarta, instalada en la base tecnológica de
la Red Escolar.
A partir del diseño del prototipo, la SEP y Microsoft México contrataron al
Fondo de Información y Documentación para la Industria (INFOTEC) para
desarrollar una versión preliminar del programa.
Para el 2003 la SEP firma un convenio con el Instituto Latinoamericano de
Comunicación Educativa (ILCE) para llevar a cabo el diseño pedagógico del
sistema y su definición formal como “Programa Enciclomedia”.
Se llevó a cabo un trabajo arduo de planeación, a partir de las negociaciones
realizadas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el
financiamiento del programa. Este acuerdo no fue concretado inicialmente,
debido a que la estrategia de operación no cumplía con la política de
financiamiento; aunque tiempo después el BID apoyó este proyecto.
Como resultado de ese proceso de planeación se genera el documento base
del programa Enciclomedia en el que se establecieron cuatro componentes
principales:
• Desarrollo de Enciclomedia.
• Adecuación y equipamiento de aulas.
• Formación de docente y apoyo pedagógico para el aprovechamiento de
Enciclomedia.
• Seguimiento y evaluación.
Cada uno de estos elementos implicó un gran número de actividades
específicas y por la magnitud de la operación, los componentes se asignaron a
una o varias de las unidades administrativas participantes como se menciona a
continuación:
49
• Desarrollo de los aspectos pedagógicos de Enciclomedia: la Dirección
General de Materiales Educativos e ILCE.
• Formación docente y apoyo pedagógico para el aprovechamiento de
Enciclomedia: Dirección General de Formación Continua de Maestros en
Servicio y cada uno de sus responsables por entidad federativa.
• Adecuación y equipamiento de aulas: Dirección General de Tecnología
de la Información y las autoridades educativas estatales.
• Seguimiento y Evaluación: la Subsecretaría de Educación Básica, ILCE,
evaluadores externos, Dirección General de Formación Continua de
Maestros en Servicio y la Dirección General de Tecnología de la
Información.
2.2.2 La Ejecución de Enciclomedia En el año 2003 Enciclomedia se pone a prueba en su versión 1.0 con el
establecimiento de un programa piloto de equipamiento, razón por la que en
ese año la SEP transfiere recursos a los 31 Estados de la República para el
equipamiento de las aulas y la instalación del programa y, dota a la
Administración Federal del equipo correspondiente para llevarlo a cabo,
buscando obtener las siguientes ventajas:
• Establecer convenios de colaboración con los estados de la Federación,
bajo esquemas de co-financiamiento de programas educativos.
• Evitar costos por fletes, así como maltrato de los bienes y/o pérdidas en su
traslado a cada una de las entidades federativas.
• Eliminar trámites de donación, incorporando directamente los bienes en el
inventario físico de las entidades y promoviendo que los planteles se hagan
cargo de su resguardo y mantenimiento.
También se elabora el programa de capacitación del personal docente, y en
ese mismo año se pone en operación.
Para el 2004, se integra un grupo de trabajo multidisciplinario que participa en
el programa, con objeto de conocer y resolver los asuntos derivados de su
operación; se definieron las metas para el periodo a 2004 a 2006 de acuerdo a
50
lo indicado en el reporte de Metas Presidenciales y se definió establecer el
programa para 4°, 5° y 6° grados de primaria.
Año Elemento Meta (unidades)
Aulas 390, 559
Maestros 11,700.000 2006
Materiales 70 Aulas 44,400 Maestros 1,300,000
2004 Materiales 23
SEP (2006). Libro Blanco Enciclomedia:20. Disponible en:
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
En ese mismo año se rediseña la estrategia de Enciclomedia, debido a la
disponibilidad de recursos presupuestales, el Oficial Mayor de la Secretaria de
Educación Pública, solicita a la oficina de la Presidencia para la Innovación
Gubernamental la actualización de las metas al incorporar solamente 5° y 6°
grados de educación primaria, de la manera siguiente:
Año Elemento Meta (unidades)
Aulas 165, 615
Maestros 3,900.000 2006
Materiales 21
Aulas 21,434
Maestros 643,000 2004
Materiales 14 SEP (2006). Libro Blanco Enciclomedia:20. Disponible en:
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
Se incorporaron la totalidad de los libros de texto gratuito de 5° y 6° grados de
educación primaria (excepto geografía) y se concluyó el desarrollo de
contenidos y ligas hipermedia.
Se generaliza la operación del programa, para lo cual la SEP adquiere e
instala equipos en 21,434 Aulas Solamente Administrativas (ASA) de 5° y 6°
grados de primaria, así como a los Centros de Formación Inicial y Continua de
Maestros de toda la República. Después de realizar una evaluación sobre la
51
pertinencia del modelo pedagógico se sustituye el televisor por pizarrones
interactivos.
Se firmaron los respectivos convenios de colaboración para la operación de la
1ª fase del programa Enciclomedia, en los que se acuerda aportar los recursos
humanos, técnicos, y materiales necesarios, para la implantación del Programa
mediante el desarrollo de sus cuatro componentes:
• Construcción pedagógica
• Formación docente y apoyo pedagógico
• Equipamiento
• Evaluación y seguimiento
En el ciclo escolar 2004-2005 se inicia la formación para docentes en la
Enseñanza Asistida por Enciclomedia, correspondiente al Trayecto Formativo
Inicial (TFI), en coordinación con las autoridades educativas estatales.
Se construyó el Modelo Multianual de Servicios (MMS) en el 2005, el primero y
único en el país, que consiste en contratar la prestación de los servicios para
contar con la infraestructura necesaria en la ejecución y monitoreo remoto del
programa, que en su conceptualización incluye:
• El equipamiento, instalación, configuración y puesta en marcha de los
equipos Enciclomedia en todas y cada una de las aulas MMS.
• Servicios del proveedor y la infraestructura necesaria para atender y
resolver los incidentes que se registren y le reporten de la Mesa de
Servicios y Control de Calidad.
• Tener disponible durante el periodo operativo de uso, operación, y
mantenimiento de la infraestructura del programa enciclomedia.
Dicho servicio se contrató mediante una Licitación Pública y permitió el
equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de 125,562
aulas de 5° y 6° grados de educación primaria y centros de formación inicial y
continúa para maestros en el marco del Programa Enciclomedia. Para que las
escuelas pudieran ser beneficiadas por este programa tuvieron que cumplir
52
ciertos requisitos, los cuales se encuentran en las Reglas de Operación de
Enciclomedia.
Para llevar a cabo la operación del Modelo Multianual de Servicios fue
necesario establecer mecanismos innovadores de coordinación y operación
con las entidades federativas, situación que quedó establecida mediante la
formalización de Convenios de Coordinación Multianuales 2005-2010 en los
que se establecen los mecanismos de coordinación para desarrollar, operar y
administrar, los recursos humanos, financieros y materiales asignados para la
operación del programa.
Así mismo se desarrolló el concepto de Mesa de Servicios y Control de Calidad
Enciclomedia (MSC) cuyo objeto es fungir como punto de contacto, registro y
soporte técnico entre los usuarios y el proveedor para asegurar que cuenten
con un canal único para reportar incidentes y para recibir el soporte técnico
básico y necesario y/o para que el problema del que se trate sea canalizado
para su resolución y seguimiento correspondiente, de tal manera que se
verifique que los proveedores cumplan en tiempo y forma con todas las
obligaciones contratadas y que el ILCE resuelva la problemática del software.
Dicho desarrollo permitió la contratación de los servicios, relacionados
principalmente con un centro de contacto y control (Contact Center) del
Programa Enciclomedia.
En Agosto del 2005, la Subsecretaría de Educación Básica, la Oficialía Mayor y
el ILCE suscribieron un convenio de colaboración para continuar con la
implementación del Programa que incluye entre sus acciones el desarrollo de
una mesa de ayuda, adicional al MSC para resolver los problemas específicos
de uso de la herramienta y la operación del sistema considerado:
• Soporte vía telefónica.
• Visitas a los estados para resolver problema con el software.
• Solución de incidentes relacionados con el uso y operación del software
educativo reportados por la Mesa de Servicios de Control de Calidad
Enciclomedia MSC.
53
En cuanto al rubro de formación de maestros, en este mismo año se presentó a
las autoridades educativas estatales la propuesta Estrategia Nacional de
Formación de la enseñanza asistida por Enciclomedia con dos líneas de
acción:
• Formación de docentes
• Asesoría y apoyo a los colectivos escolares.
La estrategia se inició con la impartición del Taller Nacional para Coordinadores
de Centros de Maestros, y el inicio de los cursos de nivel intermedio del
trayecto formativo incorporando a maestros del nivel de educación inicial.
En el ciclo escolar 2005-2006 se inició el Programa Piloto de Ingles
Enciclomedia, dirigido a los alumnos de 6° grado de educación primaria en 13
estados de República.
La versión 1.2 de Enciclomedia se instaló en el 2006 en todos los equipos de
Aulas ASA bajo el Modelo Multianual de Servicios.
Se desarrolló también la versión 2.0 que incorpora estándares de accesibilidad
y contenidos traducidos a lenguas indígenas, para alumnos con capacidades
diferentes y para alumnos de educación intercultural bilingüe, de forma
conjunta entre la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación
Educativa y la Dirección General de Educación Indígena.
En el ciclo escolar 2006-2007 se concretó un convenio de colaboración
académica entre la Secretaría de Educación Pública y la Universidad
Pedagógica Nacional, en el se plasman los lineamientos y bases de
colaboración académica que permitiera conjuntar la experiencia, esfuerzos y
recursos para apoyar la instalación y aprovechamiento del Programa
Enciclomedia en aulas de 5° y 6° grados de las escuelas particulares.
54
2.3 ¿COMO SE ESTRUCTURA ENCICLOMEDIA? Enciclomedia se ha constituido como uno de los programas prioritarios de la
Secretaria de Educación Pública y su puesta en marcha abarca tres líneas de
acción:
• Construcción de un sistema articulador a partir de los libros de texto
gratuito.
• Equipamiento de diversos espacios educativos para promover el uso de
Enciclomedia.
• Formación continua de maestros para la enseñanza asistida por
Enciclomedia
Para cada una de ellas se definieron las siguientes metas.
• Desarrollo de contenidos en soporte electrónico para incorporar los libros de
texto gratuito de quinto y sexto grado de educación primaria al sistema
Enciclomedia.
• Implantación, coordinación con las autoridades educativas estatales, del
sistema Enciclomedia para su consulta en todas las escuelas en
condiciones de incorporar esta tecnología a partir del 2004.
• Construcción de una oferta de formación continúa para los maestros de
educación básica que abarque la capacitación en el uso educativo de las
tecnologías de la información y comunicación.
El Objetivo General de éste programa, es contribuir a la mejora de calidad de la
educación que se imparte en las escuelas públicas de educación primaria del
país e impactar en el proceso educativo y de aprendizaje por medio de la
experimentación y la interacción de los contenidos educativos incorporados a
Enciclomedia, convirtiéndola en una herramienta de apoyo a la labor docente
que estimula nuevas practicas pedagógicas en el aula para el tratamiento de
los temas y contenidos de los libros de texto gratuito. SEP (2006). Libro Blanco Enciclomedia:20. Disponible en:
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
55
Los objetivos específicos son:
• Proporcionar a maestros y alumnos de educación primaria, fuentes de
información actualizada y herramientas para la construcción de los
aprendizajes con el apoyo de novedosos recursos tecnológicos.
• Promover la generación de un aprendizaje más significativo a través de
nuevas rutas de acceso al conocimiento, que conduzcan a docentes y
alumnos a la creación de ambientes atractivos, útiles y organizados de
temas, conceptos, contenidos, a partir de la inclusión de nuevos lenguajes
audiovisuales como un complemento para la construcción del mensaje, la
información y el conocimiento.
• Fomentar conocimientos, habilidades, valores y aptitudes que permitan a
los alumnos de escuelas urbanas, rurales e indígenas, así como a los niños
con necesidades educativas especiales, valorar su cultura y su entorno, a la
vez que relacionarse respetuosamente con el resto de los niños mexicanos.
• Sugerir al docente estrategias didácticas innovadoras para el tratamiento de
los contenidos curriculares.
• Recuperar los conocimientos y experiencias del docente en la integración,
organización y desarrollo de temas o conceptos frente al grupo, generando
un ambiente interactivo que propicie el mejoramiento de los procesos de
enseñanza y aprendizaje.
• Continuar con la incorporación del manejo de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) en los procesos educativos,
estableciendo así, nuevas maneras de reconstrucción grupal del
conocimiento en comunidades de aprendizaje que reconozcan el potencial
de utilizar los recursos tecnológicos e informáticos para el desarrollo
cognitivo y creativo de los alumnos.
• Promover la construcción de redes horizontales entre las escuelas para el
intercambio de experiencias y prácticas docentes con el uso de
Enciclomedia, incluyendo la gestión educativa para que sea la comunidad
escolar quien identifique necesidades, problemas y metas tendientes a
elevar la calidad del sistema escolar.
• Obtener información que permita evaluar el impacto educativo generado a
partir de la incorporación de esta herramienta en las dinámicas de clase.
56
• Establecer mecanismos de coordinación con las entidades federativas, para
la organización, operación, actualización y evaluación, tomando en cuenta
sus condiciones locales e imprimiendo su sello propio, fomentando así el
espíritu federalista en la toma de decisiones.
• Propiciar que la sociedad participe en la construcción del Programa, a
través de consultas, foros y mesas de trabajo entre otras. SEP (2006). Libro Blanco Enciclomedia. Disponible en:
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf 2.4 RECURSOS E INSTRUMENTOS DE ENCICLOMEDIA Y SU VINCULACIÓN CON LA PRÁCTICA DOCENTE Los recursos educativos con los que se ha enriquecido a los libros de texto
gratuitos digitalizados son:
• Actividades interactivas: son ejercicios pensados como retos intelectuales,
en donde los alumnos pondrán a prueba explicaciones con relación a la
situación problemática planteada, sabrán de manera inmediata si la
respuesta fue la adecuada y tendrán la posibilidad de nuevamente intentar
solucionar la actividad.
• Animaciones: con ellas se explican algunos conceptos complejos a través
de imágenes conocidas y efectos demostrativos de procesos y relaciones
que de otra manera sería difícil entender y que corresponden al mundo de
imágenes
• Fonoteca: contiene una selección de textos grabados o una selección
musical relacionada con los temas de las asignaturas.
• Biblioteca: que cuenta con un acervo de varios libros para consulta de
maestros y alumnos. Los primeros podrán hacer referencia a los libros en la
biblioteca de aula o directamente a los libros en su versión digital
• Diagrama Temático: para cada una de las lecciones se ha desarrollado un
mapa conceptual que se podrá desplegar para que los alumnos vean con
mayor claridad los temas, los conceptos relacionados que guarden en cada
lección por estudiar.
• Microsoft Enciclopedia Encarta: con más de 100 entradas, esta enciclopedia
digital ofrece un banco de datos con textos escritos, imágenes, videos,
audios, visitas virtuales que incluyen artículos especializados, el diccionario
57
de la Real Academia Española, un atlas interactivo, datos estadísticos y
líneas del tiempo.
• Filmoteca: se han editado fragmentos de algunas películas que muestran
información que complementan el estudio de un tema en particular.
• Galería de Arte: abarca una colección de arte con imágenes de pinturas,
esculturas, piezas arqueológicas, grabados y fotografías que se han
colocado en diferentes salas virtuales como si fuesen parte de una galería.
• Libro de Texto: algunos de los contenidos programáticos se manejan en
diferentes grados de la educación primaria, con diferencias en el nivel de
profundidad o de complejidad; esto ocurre particularmente entre los
contenidos de 5° y 6° año; por ello, se han enlazado estos textos como una
referencia para el maestro y el estudiante.
• Mapas y Mapoteca: es uno de lo materiales de estudios más usado, ya
sean actuales o aquellos que forman parte de la historia. Los cuales se
tienen en la Enciclopedia Encarta y los antiguos se han colocado en una
Mapoteca donde se podrán observar a detalle.
• Red Escolar: es le proyecto en red que promueve la comunicación y
colaboración en el trabajo, así como la vinculación entre las diferentes
asignaturas y el uso de las nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación.
• SEPiensa: es el portal educativo que ofrece textos útiles para complementar
la formación académica y cívica, ofrece alternativas para el
aprovechamiento creativo del tiempo libre.
• Videos: una de las herramientas para mejorar el aprendizaje que
complementa la educación, es el conjunto de videos que se han preparado
con un objetivo didáctico en casi todas las materias y que tiene una
duración que van desde el minuto y treinta segundos hasta los tres minutos,
cada uno.
• Visitas Virtuales: brindan a los niños y niñas la oportunidad de conocer los
sitios arqueológicos o las ruinas históricas que les permitirán profundizar en
la comprensión de las culturas prehispánicas y de la antigüedad.
58
Técnicamente Enciclomedia funciona de la siguiente manera: cada aula está
equipada con una computadora personal, un proyector 1300-1500 lum., una
impresora monocromática, un mueble para computadora, una fuente de poder
interrumpible (regulador), una solución de un sistema de conectividad y
monitoreo y un pizarrón interactivo. Este pizarrón interactivo realiza la función
de una pantalla sensible al tacto, donde se proyectan los temas de la clase,
además permite al estudiante por medio de este sistema interactúe el mayor
tiempo posible con la información y los temas y así participe de forma más
activa y dinámica durante la clase.
Enciclomedia distingue dos ámbitos de trabajo: el Sitio del Alumno y el Sitio de
Maestro.
En el Sitio del Alumno se encuentran los libros de texto que conservan su
formato gráfico original. Cada lección está hipervinculada e hipermediada; es
decir, se crearon ligas a nivel conceptual con la Enciclopedia Encarta y con
imágenes fijas y en movimiento, audios, animaciones, simulaciones, espacios
virtuales, mapas, galerías, líneas del tiempo y actividades interactivas que
explican con mayor detalle alguna idea o concepto, aportan otros elementos
para profundizar en algún contenido, preparan y acompañan a los niños y niñas
para realizar los procesos de aprendizaje implícitos en sus libros de texto. Es el
espacio donde alumnos y maestros pueden indagar, observar, comparar y
seleccionar la información relacionada con las materias del plan de estudios de
educación primaria.
El Sitio del Maestro integra los materiales que la SEP ha diseñado para guiar y
facilitar la tarea docente, como el plan y los programas de estudio, los libros
para el maestro, los avances programáticos y los ficheros de actividades
didácticas, así como un conjunto de estrategias y sugerencias para abordar las
lecciones de los libros de texto con esta herramienta. Constituye el aporte
pedagógico para que Enciclomedia no sea únicamente ilustrado y novedoso,
sino que contribuya a propiciar nuevas formas de trabajo y de interacción con
el grupo que contribuyan a la transformación de la práctica docente.
59
Los instrumentos virtuales de Enciclomedia sirven para realizar diversas
funciones y tareas, éstas son:
• Grabador de sonidos: puede hacer las funciones de una grabadora de
audio, reproducir sonidos, grabarlos, insertar efectos, música, eco,
reverberación y otros recursos expresivos. Puede apoyar la realización de
tareas de aprendizaje como entrevistas, programas de audio, prácticas de
lectura oral, oratoria o la narración de historias.
• Cronómetro: es un reloj que mide con precisión pequeñas fracciones de
tiempo. Puede apoyar la realización de grabaciones de audio y video o el
tiempo de duración en juegos y concursos.
• Paint: es un accesorio que permite realizar dibujos, esquemas,
ilustraciones, darles color, aumentar o disminuir tamaño y pegarlos a otros
documentos y presentaciones.
• Regla: cumple las mismas funciones que una regla común, pero además
pude aumentar o disminuir su tamaño, conforme a las necesidades de
medición.
• Transportador: cumple las mismas funciones que un transportador, permite
medir ángulos.
• Calculadora: incorpora a la pantalla de Enciclomedia la calculadora
instalada en la computadora.
• Bloc de Notas: permite registrar textos escritos sin necesidad de dominar
las funciones de un procesador de textos. Estos se pueden guardar y
archivar en carpetas de la computadora.
• Lupa: agranda imágenes o textos que se coloquen debajo de ella. Permite
observar con mayor detalle en tres niveles de aumento.
• Plumón: permite destacar textos, encerrarlos en un círculo, marcarlos con
flechas y otras líneas. Se puede utilizar sobre cualquier imagen o texto. Los
pizarrones cuentan con un borrador que los elimina fácilmente.
• Teclado: permite escribir textos desde el pizarrón electrónico o desde el
ratón haciendo clic en las teclas.
• Administración de listas de alumnos: el sistema de sortear al alumno,
permite al maestro seleccionar al azar alumnos o equipos para participar en
60
la clase. Por lo que se puede crear varias listas de alumnos. La
administración se divide en 2 módulos:
o Listas de alumnos: que son las que contengan los nombres de los
alumnos.
o Listado de Grupos: son el apartado donde se podrán administrar los
grupos que contienen equipos formados por alumnos tomados de las
listas de alumnos
Estas y otras herramientas, medios y programas han sido seleccionados e
integrados a las lecciones de los libros de texto gratuito de la secretaria de
Educación Pública, aprovechando los materiales existentes y creando otros
nuevos que se irán mejorando periódicamente. Es decir, se ha recuperado el
contenido de los libros de texto gratuito, reconociendo su valor educativo, para
transformarlos ahora, en su versión digital, como material de apoyo para la
nueva educación en México.
El programa tiene como propósito llevar libros de texto gratuitos digitalizados a
las aulas y supone que el uso pedagógico de la tecnología mejora la calidad del
servicio ofrecido y el aprendizaje de los alumnos, aspectos sobre los cuales
aún no se conocen resultados concretos.
Es una nueva forma de aprender, en la que se pretende que los niños tengan la
iniciativa de aprender por si mismos, de investigar y de que lleguen a un nivel
de análisis acorde a sus capacidades.
En el salón de clases el maestro elige un libro de texto, pues cuentan con todos
los volúmenes de quinto y sexto de primaria de la Secretará de Educación
Pública y a continuación selecciona el tema del día, en el que se podrán ver
películas originales, mapas, videos y música del tema en cual se esta
trabajando.
Enseñar es una tarea compleja que requiere de los maestros y maestras la
puesta en práctica de diversas habilidades, conocimientos y actitudes para
61
cumplir con los propósitos educativos establecidos en el Plan y Programa de
estudio.
Actualmente, uno de los retos que enfrentan los profesores y profesoras de la
educación primaria consiste en incorporar el uso de Enciclomedia a su práctica
docente cotidiana; esto no supone que deberán convertirse en expertos en
cómputo o en software educativo ni que dejarán de lado el trabajo con los
contenidos y enfoques de enseñanza.
Trabajar con Enciclomedia implica adoptar el rol de un mediador capaz de
aprovechar los diferentes recursos, medios y herramientas que ofrece este
sistema para propiciar mejores aprendizajes en los niños y niñas. También
supone la trasformación paulatina de las formas de ejercer la docencia, a
través de la reflexión, el intercambio de experiencias, el dialogo con otros
colegas y el fortalecimiento de competencias profesionales tales como la
planeación de clase, el uso de materiales de apoyo, la organización de los
contenidos de enseñanza y del grupo, entre otras.
2.5 CAPACITACIÓN PARA LOS DOCENTES La inserción de Enciclomedia a nuestro país nos plantea un escenario no sólo
de posibilidades educativas, sino, también de la exigencia implícita de
modernizar varios sectores y actores de la sociedad que evidentemente
tendrán que comenzar a entrar a este nuevo escenario educativo como es el
caso de los padres de familia y docentes.
Para apoyar a los maestros y maestras de 5º y 6º grado, dentro de la versión
más reciente de Enciclomedia se ha incluido un espacio denominado Sitio del
Maestro donde, además de los materiales de apoyo, como el plan y programas,
los libros del maestro y los ficheros de actividades didácticas, los profesores
encuentran diversos recursos para su trabajo cotidiano.
Para la implementación de Enciclomedia han surgido algunas dificultades,
algunas de ellas tienen que ver con los docentes; el avance social y el
desarrollo de las tecnologías en el ámbito social han impactado en las
62
escuelas, obligando a los maestros actores principales de los procesos de
enseñanza y aprendizaje a prepararse en lo que a informática se refiere. Los
maestros que por su formación, estilo y trayectoria se han quedado rezagados
de conocimientos informáticos, ahora se plantean la necesidad de hacerlo ya
que el uso y manejo del programa Enciclomedia así lo requiere.
En respuesta a esa necesidad iniciaron varios programas de capacitación para
maestros con el objetivo de brindar una base de conocimientos generales
sobre el uso de Enciclomedia, además de proporcionar a los maestros las
herramientas necesarias para que elaboren un plan de clase apoyándose de
está herramienta así como dotarlos de una formación básica en el uso
educativo de las (TIC).
En septiembre de 2005 se impartió el taller para los Comités Operativos del
Programa "La Enseñanza Asistida por Enciclomedia", con la participación de 85
funcionarios estatales de educación a distancia, formación continua y de
educación primaria. Asimismo, se llevó a cabo el taller de capacitación para
Coordinadores de Centros de Maestros y Asesores del Programa
Enciclomedia, con la participación de mil 035 personas. Además, 75 mil
maestras concluyeron el trayecto formativo inicial que consta de 32 horas de
trabajo y 15 mil maestros terminaron el trayecto formativo intermedio con
duración de 35 horas. También se distribuyeron 257 mil paquetes didácticos
para el apoyo de maestros, directivos y asesores técnico-pedagógicos de las
escuelas con Enciclomedia
La capacitación de los docentes comprende el nivel inicial, el nivel intermedio y
el avanzado. El primer nivel dura 32 horas e incluye tres tipos de actividades:
exploración de Enciclomedia, Talleres Cortos (relacionados con la enseñanza
de las ciencias naturales) y Tele sesiones. Mientras que el segundo nivel dura
35 horas y comprende actividades relacionadas con la enseñanza de la
historia, geografía, formación cívica y ética y español. Uno de los objetivos
fundamentales de la capacitación consiste en que los maestros elaboren un
plan de clase apoyándose de esta herramienta. Por ejemplo para cubrir el nivel
intermedio el maestro debe hacer entrega de un trabajo final: cuatro planes de
63
clase Español, Historia, Geografía, Formación Cívica y Ética junto con un
reporte sobre la forma como desarrolló la clase con su grupo. De tal suerte se
espera que la tarea del profesor permita adecuar los contenidos de las
asignaturas al entorno social y cultural de los educandos, así como a los
intereses y necesidades de los mismos, lo que en teoría debe propiciar,
primero, una actitud positiva frente a la tecnología y, en seguida ofrecer la
oportunidad de tener una experiencia exitosa en su uso.
El nivel avanzado dura 36 horas y en donde se promueve la discusión sobre
aspectos relacionados con el enfoque de las asignaturas al presentar
exposiciones de los especialistas que colaboran con la construcción de la
estructura de Enciclomedia.
Niveles Formativos Tres Niveles Formativos = 103 HORAS
32 Horas corresponden al Nivel Inicial
35 Horas corresponden al Nivel Intermedio
36 Horas corresponden Nivel Avanzado
A continuación se presenta un cuadro donde se describe el número de
profesores de 5° y 6° grado, profesores multigrados y de educación indígena
que recibieron capacitación para el uso del software Enciclomedia durante el
periodo 2006-2007
Ciclo Escolar 2006-2007
Docentes 5° 6° Multigrado Indígena Otros Grados
Gran Total
Trayecto Inicial 20608 19178 5466 1859 5242 52353
Trayecto Intermedio 1249 12646 3521 589 2275 31525
Trayecto Avanzado 3524 3507 554 324 90 7999
General Trayectos D.F 10060
Total General 36626 35331 9541 2772 7607 101937 SEP (2007). Disponible en http://www.enciclomedia.edu.com.mx
64
El profesor juega un papel fundamental como organizador, mediador o guía de
las actividades que se requieren para la utilización de este recurso. El profesor
debe tener los conocimientos necesarios para la utilización de las TIC´s, en
este caso de Enciclomedia, para poder brindar a los alumnos la comprensión
máxima de algún tema, propiciando la reflexión y crítica por parte del alumno.
2.6 ENCICLOMEDIA: UNA ESTRATEGIA DE LA REVOLUCIÓN EDUCATIVA: El Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006 y Enciclomedia El PND 2001-2006 en su Capitulo Tercero establece las transiciones que
requiere el país para lograr la visión del México al que aspiramos, en ellas se
han fijando como prioridad nacional “Un desarrollo social humano con énfasis
en la educación de vanguardia…”
Así mismo en el Capítulo Cuarto del PND y formando parte de las acciones del
Poder Ejecutivo Federal 2001-2006, se encuentra la Política Social que
considera a la educación como una estrategia central para el desarrollo
nacional y el instrumento más importante para aumentar la inteligencia
individual y colectiva así como lograr la emancipación de las personas de la
sociedad mediante la “REVOLUCION EDUCATIVA” que se necesita para lograr
objetivos y estrategias en el marco del desarrollo social y humano.
En términos generales la relación que se presenta entre Enciclomedia y el Plan
Nacional de Desarrollo se encuentra en el Área de Desarrollo Social Humano al
coadyuvar con su implementación y desarrollo a través del uso educativo de las
tecnologías de la información y comunicación en la educación básica, para que
el gobierno en el aspecto educativo logre como visión de México para el año
2025 “alcanzar el 100% de cobertura en educación, que el promedio de
escolaridad sea de 12 años y el analfabetismo no exista en el país”.
El PND plantea dentro de los objetivos rectores: mejorar los niveles de
educación y bienestar de los mexicanos, que implica erradicar las causas de la
pobreza, atender la satisfacción de las necesidades básicas, crear
oportunidades de desarrollo humano y proporcionar la infraestructura necesaria
para lograr que todos los mexicanos estén por encima de ciertos umbrales,
mínimos de educación y bienestar.
65
Una de las estrategias del objetivo rector: es proporcionar una educación de
calidad, adecuada a las necesidades de todos los mexicanos, logrando con ello
que la educación responda a las necesidades de los individuos y a los
requerimientos del desarrollo regional y nacional. Tanto los objetivos como la
gestión de la educación deben adecuarse de manera continua para satisfacer
las exigencias de la vida diaria de las personas, en los ámbitos social, cultural y
laboral.
2.7 EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN 2001-2006 Y ENCICLOMEDIA La conexión del Programa Enciclomedia y el Programa Nacional de Educación
2001-2006 se establece en el Subprograma Educativo correspondiente a la
Educación Básica, cuyos objetivos estratégicos por alcanzar son. Justicia
Educativa y Equidad; Calidad del Proceso y Logro Educativo, y Reforma de la
Gestión Institucional.
Dentro del objetivo estratégico de Calidad del Proceso y Logro Educativo, se
encuentra la política de fomento al uso educativo de las tecnologías de
información y comunicación en la educación básica, que señala “impulsar el
uso, expansión y desarrollo de las tecnologías de información y comunicación,
así como la producción de materiales audiovisuales e informáticos que
favorezcan el aprendizaje”
El programa Enciclomedia tiene como objetivo estratégico “impulsar el uso de
la tecnologías de información y comunicación para la educación básica
proporcionando la producción, distribución y fomento del uso eficaz en el aula
y en la escuela, de materiales educativos audiovisuales e informáticos
actualizados y congruentes con el currículo”.
Para lograr lo anterior se definieron las siguientes Líneas de Acción.
• Fomentar, entre alumnos, maestros, directivos y padres de familia, la cultura
del uso de las tecnologías de la información y comunicación.
• Desarrollar y adquirir materiales educativos audiovisuales e informáticos,
pertinentes y de calidad, y ponerlos a disposición de alumnos, maestros,
padres de familia y público en general.
66
• Diseñar modelos didáctico-metodológicos adecuados al uso de las
tecnologías de la información y comunicación dentro del aula.
• Facilitar, mediante el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación, el acceso de múltiples fuentes de información para alentar la
diversidad de puntos de vista en el aula.
• Consolidar y actualizar la infraestructura tecnológica de producción y
transmisión televisiva existente y ampliar su cobertura y operación.
• Impulsar la consolidación del sistema nacional de imagen e información
educativa, mediante el acopio, digitalización, preservación, documentación y
sistematización de acervos educativos pertinentes.
• Ampliar y fortalecer, en coordinación de las entidades federativas, la
recepción del equipamiento de las escuelas primarias y secundarias en
materia de tecnología de la información y comunicación
2.8 DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO CON OTROS PROGRAMAS INSTITUCIONALES Enciclomedia como ya se mencionó anteriormente tiene como base la
digitalización de los libros de texto gratuito y la enciclopedia Encarta; por ser un
programa innovador, retoma las experiencias operativas de los programas que
introdujeron los medios audiovisuales e informáticos en la práctica docente y
actúa como integrador de todas las experiencias y/o productos generados por
la Secretaría de Educación Pública en el desarrollo de Programas de
comunicación educativa que emplean nuevas tecnologías, integrándolos como
recursos al sistema.
Adicionalmente el programa Enciclomedia se relaciona con los siguientes
programas e integra en su plataforma los contenidos de los libros de texto
gratuito digitalizados que se ajustan al currículo de 5° y 6° grados de educación
primaria:
• Red Edusat
• Red Escolar
• Videoteca Nacional Educativa
• Enseñanza de las ciencias y las matemáticas con tecnología
67
• Proyecto Sec XXI
• Portal Educativo SEPiensa
• TV Educativa
2.9 MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley de Planeación
• Ley General de Educación
• Ley Órganica de la Administración Pública Federal
• Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría y su Reglamento
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a Información Pública
Gubernamental y su Reglamento
• Ley Federal de Derechos de Autor
• Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de los ejercicios
fiscales 2004-2006
• Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
• Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública
• Convenios de Colaboración con los Estados 2003, 2004, 2005.
La implementación de este programa responde a la necesidad de los gobiernos
por llevar a cabo proyectos de gran índole y alcance que brinde relevancia y lo
dejen en la memoria de la población, un gobierno se cimienta en el alcance y
en el impacto de sus proyectos. La importancia de Enciclomedia por una parte
radica en su promesa de ofrecer una alternativa para mejorar los resultados
educativos, lo que todavía debe demostrarse, y por otra, que es una
herramienta y un proyecto de corte neoliberal.
Enciclomedia representa, en el momento actual, una oportunidad para México y
para la educación básica en el sentido en que puede dar un pequeño paso
hacia la expansión tecnológica mundial, aunque debemos considerar que
plantea nuevos retos financieros, técnicos y pedagógicos
68
2.10 EVALUACION DE ENCICLOMEDIA En el documento Base del Programa Enciclomedia se conceptualiza un
componente denominado “Seguimiento y Evaluación” que permite vigilar el
cumplimiento del Programa y modificar en tiempo las desviaciones observadas,
estableciendo tres modalidades de evaluación:
• Viabilidad
• Seguimiento
• Impacto
Los propósitos de estas modalidades de evaluación son:
• Monitorear la introducción de Enciclomedia en las aulas para retroalimentar
el diseño, introducir correctivos oportunos e identificar mejores prácticas.
• Hacer seguimiento al cumplimiento de la metas del programa.
• Medir resultados en el aprendizaje de los alumnos con Enciclomedia, para
lo cual se tiene previsto realizar una evaluación formativa y una evaluación
de resultados intermedios y finales del programa.
Para el cumplimiento de estos propósitos se diseñaron dos esquemas de
evaluación:
• Evaluación de la viabilidad del producto: Laboratorio del Producto llevada a
cabo por el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa ILCE.
• Evaluaciones y Monitoreo del Programa: Para su monitoreo y evaluación,
cuyo objetivo es identificar el valor agregado del Programa en la eficiencia
de las estrategias de enseñanza de los docentes, su impacto en el
mejoramiento de los niveles de aprendizaje escolar y su capacidad para
impulsar en las aulas y en las escuelas la consecución de los estándares de
desempeño escolar, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
o Monitoreo y Evaluación del impacto del Programa Enciclomedia,
desarrollado por el Instituto Latinoamericano de Comunicación
Educativa ILCE.
o En el 2005 se publicaron los resultados de evaluación del
Programa Enciclomedia en las escuelas de Nuevo León.
69
o Evaluación de la Universidad Anáhuac denominado Estudio de
Enciclomedia.
o Informes de Seguimiento de la Mesa de Servicio y Control de
Calidad Enciclomedia MSC.
o Estudio de la Universidad de Harvard; el cual menciona lo
siguiente: Enciclomedia es un componente importante en la
reforma y mejoramiento de la educación en México con potencial
para tener un efecto positivo significativo en la enseñanza y
aprendizaje.
70
CAPÍTULO III
FINANCIAMIENTO DE ENCICLOMEDIA 2001-2006
3.1 Financiamiento y Presupuesto Educativo 3.2 Presupuesto de la Educación 3.3 Programas Estratégicos 3.4 El Costoso Camino para llegar a Enciclomedia 3.5 La Participación de Organismo Internacionales
3.5.1 Las Aportaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 3.5.2 El Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE) y
Enciclomedia
3.5.3 Participación de MICROSFT y ENCARTA
71
3.1 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO EDUCATIVO Se comienza este apartado, mencionando la participación del gobierno federal
en el sector educativo, y la intervención en el mismo de organismos
internacionales.
En nuestro país, los principales actores políticos señalan reiteradamente su
convicción sobre la importancia que tiene la educación para el desarrollo social
y económico de México, sin embargo, no se han establecido los mecanismos
que aseguren que el Sistema Educativo Nacional cuente con los recursos
suficientes para llevar a cabo su función. Si bien, la calidad de los sistemas
educativos no depende exclusivamente de la cantidad de recursos que le
destina el Estado a la educación, éstos, son fundamentales para mantener o
incrementar el acceso de la población, así como para que las diversas
instancias, organizaciones y programas educativos cuenten con los recursos
suficientes para un funcionamiento adecuado.
El constante reto en materia educativa que tiene que enfrentar el país, consiste
en proporcionar los recursos necesarios, así como, verificar que sean utilizados
de manera eficiente. Aunque inevitablemente ante un contexto de limitaciones
financieras, los recursos educativos entran en competencia con los que se
destinan a otros sectores que resultan también indispensables para el
desarrollo sustentable del país, lo que es un asunto crucial para ampliar las
oportunidades educativas de la población y asegurar una formación de calidad
que permita tener mayor oportunidad de mejorar sus condiciones de vida.
Se entiende al financiamiento educativo como la aportación de recursos por
parte del gobierno federal al sector educativo. En México el financiamiento en
el sector educativo se compone por dos rubros, el primero es el gasto público
que son los recursos que destinan los gobiernos (Federal, Estatal y Municipal)
y el segundo es el gasto privado el cual corresponde a los recursos que
destinan los particulares, generalmente los usuarios de los servicios
educativos.
72
El gasto educativo nacional es producto de los esfuerzos presupuestales del
sector público, del particular y de los fondos provenientes de fuentes externas,
destinados a financiar las actividades del sistema educativo nacional.
Los recursos del sector público están conformados por los fondos federales del
presupuesto de la Secretaria de Educación Pública, por las aportaciones
federales para las entidades federativas y municipios, y por la cantidad que
asignan otras Secretarias para realizar tareas de tipo educativo como el
CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología) entre otras.
El gasto del sector particular es el que recae en los alumnos y sus familiares,
por concepto de cuotas, inscripción y colegiaturas; útiles escolares, uniformes
libros etc., de organizaciones privadas y finalmente las fuentes externas,
quienes complementan el financiamiento educativo a través de fondos de
organismos multinacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional, entre otros.
El gasto nacional educativo representa la inversión social más cuantiosa que
efectúan las sociedades contemporáneas a través del gobierno o de las
familias. El gasto educativo nacional puede ser reportado tanto en pesos a
precios corrientes, como en pesos a precios de un cierto año (pesos reales),
estos últimos permiten elaborar un análisis más preciso de la evolución del
gasto, debido a que se descuentan el factor inflacionario, es decir, el
crecimiento generalizado de los precios. A continuación se presenta la fórmula
para calcular el gasto nacional de un determinado año fiscal.
GNE = GPE + GPr
GNEPIB = GNE * 100
PIB
GPE = GF + GE + GM
GNE= Gasto Nacional en Educación
GPE= Gasto Publico ejercido en Educación
GPr= Gasto ejercido estimado de los particulares (gasto privado)
GNEPIB= Gasto Nacional en Educación con respecto al PIB
73
PIB= Producto Interno Bruto
GF= Gasto Federal
GE= Gasto Estatal
GM= Gasto Municipal
La calidad de los sistemas educativos no depende exclusivamente de la
magnitud de los recursos que se destinan a los mismos, éstos resultan
fundamentales para mantener o incrementar el acceso de la población, así
como para que las diversas instancias, instituciones y programas del sector
educativo cuenten con los recursos económicos suficientes para su correcto
funcionamiento. A continuación se presenta un cuadro donde apreciamos el
gasto del sector tanto nacional, público y privado.
Gasto Nacional en Educación Según Origen de Recursos 1994- 2006
(millones de pesos a precios de 2003)
Año Nacional Público Privado
1994 250 671 237 555 13 116
1995 253 164 241 211 11 953
1996 346 378 286 720 60 018
1997 364 765 302 211 62 554
1998 417 980 325 683 92 297
1999 423 554 331 810 91 743
2000 452 551 354 185 98 366
2001 455 391 359 053 96 339
2002 469 101 367 851 101 250
2003 494 671 386 851 108 395
2004 502 432 390 898 111 534
2005 529 693 410 074 119 618
2006 531 269 406 831 124 438 Fuente: INEE. (2006)Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Estimaciones a partir del Sexto Informe de Gobierno de la Presidencia de la República 2006: 55. Consulta en Línea
En el quinquenio el gasto educativo público nacional tuvo un incremento de
15.8%, mientras para el gasto privado fue del orden del 21.6. El peso relativo
del gasto público en educación, con relación al gasto nacional en ese rubro, se
mantuvo casi constante en el quinquenio; en promedio representó el 78.1%.
74
La función del Estado como proveedor obligado de servicios gratuitos básicos
(preescolar, primaria y secundaria) está dispuesta en la actual Ley General de
Educación en su artículo 3, que a la letra dice:
“El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la
población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la
secundaria. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la
concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa
establecida en la presente Ley”.
Lo mismo que su papel de apoyo financiero a los demás tipos y modalidades
educativas necesarias para el desarrollo nacional que se establece en la misma
ley articulo 9: “Además de impartir la educación preescolar, la primaria y la
secundaria, el Estado promoverá y atenderá -directamente, mediante sus
organismos descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por
cualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida la
educación superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, apoyará la
investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión
de la cultura nacional y universal”.
Los recursos que destina el gobierno federal con el propósito de satisfacer las
necesidades educativas de la población están compuestos por cuatro ramos
presupuestales; dos de ellos son ejercidos directamente por la Secretaría de
Educación Pública y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; y los dos
restantes distribuidos por la SEP pero ejercidos en su totalidad en las entidades
federativas. Estos últimos conforman el gasto federal descentralizado, es decir,
son recursos adicionales a las participaciones que la federación transfiere a los
estados para atender servicios educativos específicos.
El ramo 11 “Educación Pública”, abarca los capítulos del gasto ejercido por la
Secretaria de Educación Pública que le permite brindar los servicios educativos
y cumplir con las funciones operativas, normativas y compensatorias propias de
la autoridad federal. Este ramo incluye el presupuesto de la administración
75
centralizada de la SEP en sus oficinas centrales y en sus representaciones en
cada estado de la República, y las trasferencias para los órganos
desconcentrados, organismos descentralizados, paraestatales, fideicomisos y
organismos autónomos.
El ramo 25 “Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación
Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos” , tiene dos componentes: el
gasto asociado a la prestación de servicios de educación básica en el Distrito
Federal, a cargo del órgano administrativo desconcentrado denominado
“Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal”
dependiente de la Secretaria de Educación Pública, y por otra parte, las
previsiones para cubrir medidas del magisterio, las cuales se trasfieren al ramo
33“Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)”
durante el ejercicio fiscal correspondiente, con base a las negociaciones
salariales.
El ramo 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios”, se distribuye mediante criterios, formulas y reglas de operación
especificas, de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal; este ramo canaliza
recursos para educación a través de tres fondos:
• Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)
• Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), en su componente de
infraestructura educativa.
• Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA)
El ramo 38 de reciente creación, que se refiere al gasto del “Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología”. Como parte del proceso de descentralización
educativa, los recursos para las entidades ya no emergen solamente del ramo
11, controlado por la SEP; a partir de ahí la federación transfiere a través del
ramo 25 y cierto fondos del ramo 33 recursos adicionales a las haciendas
públicas de los estados y el Distrito Federal, tratando de condicionar su gasto al
logro de diversos objetivos relacionados con la educación. A continuación se
76
presenta un cuadro con el gasto público federal ejercido en educación por
ramos presupuestales:
Gasto Público Federal Ejercido en Educación por Ramos Presupuestales, 1998-2005 (millones de pesos a precios corrientes)
Año Gasto Publico Federal Ejercido Ramo 11 Ramo25 Ramo33 Ramo 38
1998 155 093.4 62 971.0 9 937.0 82 185.4 n.a.
1999 186 694.7 73 102.6 11 655.9 101 936.2 n.a.
2000 219 398.1 85 550.8 13 700.2 120 147,1 n.a.
2001 245 993.9 94 380.9 14 776.4 136 836.6 n.a.
2002 271 411.7 107 991.5 15 439.7 147 980.5 n.a.
2003 301 379.9 113 669.7 16 235,0 163 504.1 7 941.1
2004 32/ 612.8 126 203.1 16 933.9 169 697.9 7 777.9
2005 353 553.8 137 371.3 19 416.1 188 816.1 7 950.3
Variación (%) 2000-2005
61.15 60.57 41.72 57.15 n.a.
n.a. no aplica. Fuente: INEE. (2006)Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Estimaciones a partir de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1998-2005. Secretaria de
Educación Pública:273. Consulta en Línea
De 2000 a 2005, el gasto público federal ejercido en la educación se
incrementó al pasar de 281,677.5 a 315,654.9 millones de pesos de 2003, lo
cual representa un crecimiento real de 12% (7.1 corresponde al gasto de la
SEP sin considerar la desincorporación del CONACYT, 5.1% al gasto en el
componente educativo del ramo 33, y una ligera disminución de -0.1% en el
gasto del ramo 25). Las cifras anuales muestran que los mayores incrementos
en el período se presentaron de 2002 a 2003 y de 2004 a 2005, ambos
superiores al 4%; la mitad del crecimiento del gasto de 2002 a 2003
corresponde a la incorporación del ramo 38. De los ramos de administración
central, el ramo 11 que corresponde al gasto de la SEP expresado en pesos
reales mostró un incremento de 11. 6% en el período al pasar de 109,835.7 a
122 645.9 millones de pesos. El mayor crecimiento anual en este ramo fue el
presentado entre 2000 y 2001 equivalente a 5.6%. Por su parte, el gasto
asignado específicamente al CONACYT a partir del 2003 (ramo 38, que
anteriormente estaba incluido en el ramo 11 de la SEP) pasó de 7,941.1 a
77
7,098.1 millones de pesos reales en 2005, lo cual quiere decir que esta
institución sufrió un recorte real de 10.6%.
Con la intención de que el sistema educativo pudiese contar con los recursos
suficientes para un buen funcionamiento, en el año 2002 la Cámara de
Diputados reformó la Ley General de Educación, con la finalidad de asegurar
que el monto anual que el Estado destine al gasto educativo no sea menor al
8% del producto interno bruto PIB; aclarando que al menos el 1% debe
corresponder al financiamiento de la investigación científica y tecnológica en
las instituciones de educación superior.
De acuerdo con la Ley General de Educación vigente en su sección 3 “Del
financiamiento a la Educación” en su artículo 25 señala:
“El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción
a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que
resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y
de los servicios educativos. El monto anual que el Estado -Federación,
entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educación pública y
en los servicios educativos, no podrá ser menor a ocho por ciento del
producto interno bruto del país, destinado de este monto, al menos el 1% del
producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico
en las Instituciones de Educación Superior Públicas. En la asignación del
presupuesto a cada uno de los niveles de educación, se deberá dar la
continuidad y la concatenación entre los mismos, con el fin de que la
población alcance el máximo nivel de estudios posible.
Los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no
serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la prestación de
servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El gobierno
de cada entidad federativa publicará en su respectivo diario oficial, los
recursos que la Federación le transfiera para tal efecto, en forma
desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar.
78
El gobierno local prestará todas las facilidades y colaboración para que, en
su caso, el Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicación de dichos
recursos.
En el evento de que tales recursos se utilicen para fines distintos, se estará
a lo previsto en la legislación aplicable sobre las responsabilidades
administrativas, civiles y penales que procedan.
En nuestro país, los principales actores políticos señalan reiteradamente su
convicción sobre la importancia que tiene la educación para el desarrollo social
y económico; sin embargo, con el paso del tiempo no han logrado establecer
los mecanismos que aseguren que el sistema educativo nacional cuente con
los recursos suficientes para llevar a cabo su función. Si bien, se observa que
los recursos educativos han tendido que crecer con el paso del tiempo, éstos
no representan un crecimiento planeado gradualmente, dado que generalmente
se han visto sujetos a los vaivenes de la economía y a la discrecionalidad con
la cual los poderes públicos designan su magnitud y su distribución. Ahora se
presenta un cuadro donde se observa el gasto nacional en educación durante
el sexenio pasado. Gasto Nacional en Educación Según Origen de Recursos 2000-2006
Año Millones de Pesos Corrientes Porcentaje del PIB Distribución
Porcentual
Nacional Publico Privado Nacional Publico Privado Nacional Publico Privado 2000 352 491 275 874 76 617 6.42 5.02 1.40 100.0 78.3 21.7
2001 349 756 311 245 83 511 6.79 5.36 1.44 100.0 78.8 21.2
2002 440 402 345 347 95 005 7.03 5.51 1.52 100.0 78.4 21.6
2003 494 671 386 276 108 395 7.18 5.60 1.57 100.0 78.1 21.9
2004 532 513 414 301 118 212 6.91 5.37 1.53 100.0 77.8 22.2 2005 593 290 459 310 133 980 7.08 5.48 1.60 100.0 77.4 22.6 2006 * 622 391 476 610 145 781 6.81 5.22 1.60 100.0 76.6 23.4
* Estimado
Fuente: : INEE. (2006)Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Estimaciones, a partir del Sexto Informe de
Gobierno de la Presidencia de la República 2006: 55. Consulta en Línea
El análisis al cuadro anterior, se representa en pesos corrientes lo que indica
que el gasto educativo nacional presentó un incremento de 76.6% de 2000 al
79
estimado para el 2006, al pasar de 352 491 a 622 391 millones de pesos; sin
embargo, el correspondiente análisis en pesos de 2003 muestra que el
crecimiento real fue 17.4, ya que en el año 2000 equivalió a 425 551 millones y
en el 2006 se estima que asciende a 531 269 millones de pesos de 2003.
Uno de los principales objetivos del Plan Nacional de Educación 2001 - 2006
en lo que a Educación Básica se refiere, fue canalizar recursos
proporcionalmente superiores, con base en la inversión por alumno, en
especial a la población en condiciones de desventaja y en riesgo de fracaso
escolar, con la finalidad de compensar las desigualdades sociales y regionales,
y atender la diversidad cultural y lingüística para avanzar hacia una justicia
educativa, Gasto por Alumno en el Sistema de Educación Pública como proporción del PIB
per. Cápita según Nivel Educativo 2000-2006
Año Gasto por Alumno Preescolar Primaria Secundaria Profesional
Técnico Bachillerato Superior
2000 19.06 13.62 12.37 19.00 19.18 27.43 61.12
2001 20.29 14.42 13.22 20.08 20.25 29.01 64.71
2002 20.58 14.34 13.05 19.98 20.30 29.00 64.93
2003 20.95 13.90 12.65 19.36 19.45 27.74 62.21
2004 19.98 13.19 11.92 18.38 18.17 26.07 58.25
2005 19.70 12.91 11.67 18.00 17.63 25.32 56.60
2006* 19.48 12.77 11.54 17.80 17.43 25.05 55.99 * Estimado
Fuente: INEE. . (2006) Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Estimaciones a partir del Sexto Informe de
Gobierno de la Presidencia de la República 2006: 268 Consulta en Línea
El gasto por alumno en nivel superior es cinco veces el gasto en un estudiante
de primaria. Lo anterior es explicable porque los niveles educativos superiores
implican gastos mayores. En la licenciatura y postgrado los recursos humanos,
materiales educativos y laboratorios más especializados, incrementan el monto
de la inversión necesaria para su apropiado funcionamiento y, en
consecuencia, el gasto por estudiante es mayor en este nivel.
Una de las características sobresalientes del gasto educativo en México la
constituye que la mayor parte se destina a gasto corriente (aunque debemos
apuntar que esta situación no es privativa del sector educativo). La mayor
parte del gasto corriente en primaria y secundaria se usa para pagar los
80
salarios de los maestros, que representan más del 90 por ciento del gasto total,
y como resultado el gasto de capital y otros gastos corrientes (como materiales
didácticos para profesores) se encuentran muy por debajo del promedio de la
OCDE. Es importante mencionar que a lo largo de la presente administración
de Felipe Calderón se han mejorado las condiciones salariales del magisterio.
Concentración del Gasto Público Educativo, 2005
Concepto Porcentaje sobre el total
Servicios Personales 92.12
Operación 4.88
Inversión 3.00
Total 100.00 Fuente: SHCP. (2006) Retomado de Montaño Fernández Sergio del articulo “El reto del financiamiento de la educación.
Algunas consideraciones sobre el gasto público en el sector educativo”
En los últimos años (2001-2005) y como se muestra en el cuadro que a
continuación se presenta; el gasto público en educación ha alcanzado su
máximo nivel en cuanto a su participación con respecto al PIB (entre 5.4% y
5.6%), como porcentaje del gasto público total (entre 26% y 28%) y como
porcentaje del gasto programable del sector público (entre 31.1% y 34%)
aunque no alcanzó el 8% señalado en la Ley General de Educación.
81
Participación del Gasto Educativo en el Presupuesto Público, 1990-2005 (Porcentajes)
Año Gasto Público como % del PIB
Gasto Programable como % del PIB
Gasto Educativo Nacional como % del PIB
Gasto Público en Educación como % del PIB
Gasto Público en Educación como % del Gasto Público
Gasto Público En Educación como % del Gasto Programable
1990 19.2 15.9 4.0 3.7 19.3 23.3
1991 18.9 15.7 4.3 4.1 21.5 25.9
1992 19.2 15.8 4.7 4.4 23.1 28.0
1993 20.0 16.5 5.3 5.0 24.9 30.2
1994 20.6 17.6 5.4 5.2 25.0 29.4
1995 18.8 15.8 4.9 4.7 24.8 29.6
1996 18.9 16.0 5.9 4.9 25.7 30.5
1997 19.9 16.6 5.9 4.9 24.7 29.5
1998 18.8 15.6 6.4 5.0 26.6 32.0
1999 18.7 15.5 6.3 5.0 26.5 32.0
2000 19.0 15.6 6.4 5.0 26.5 32.3
2001 19.6 16.1 6.8 5.4 27.3 33.2
2002 20.9 17.2 6.9 5.5 26.4 32.0
2003 21.5 18.0 7.2 5.6 26.1 31.1
2004 20.9 17.4 7.0 5.4 26.0 31.2
2005 19.8 16.3 7.2 5.5 28.0 34.0 Fuente: INEE (2006) Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Estimaciones a partir del Sexto Informe de Gobierno de la Presidencia de la República
2006: 253. Consulta en Línea
En el cuadro anterior se analiza que el periodo de 1990 a 2004, se aprecia que
la magnitud del gasto público como porcentaje del PIB no ha variado en gran
medida, se ha mantenido entre el 18.7% y el 21.5%. No obstante, cabe aclarar
que el gasto público se integra por dos componentes: el gasto no programable,
que se destina al pago de deudas o compromisos contraídos con anterioridad
por el Estado, y el gasto programable, que corresponde a los recursos con los
que verdaderamente cuenta el Estado para hacer frente a sus múltiples
funciones. Con respecto a este último rubro, tampoco se aprecian grandes
variaciones puesto que durante el periodo sólo ha fluctuado entre el 15.5% y el
18% del PIB. Si bien, cabe resaltar que durante los últimos cinco años su
proporción se ha mantenido entre las más altas del periodo, fluctuando entre el
16.1% y el 18% del PIB.
82
Considerando que el gasto programable se ha mantenido en ciertos límites
desde 1990, y reconociendo los rezagos que se presentan en otros sectores
prioritarios para el desarrollo del país, se puede considerar que en cierta
medida el gasto público en educación se ha mantenido como uno de los rubros
importantes entre los gastos del gobierno.
3.2 PRESUPUESTO DE LA EDUCACIÓN El presupuesto público es una de las principales herramientas que utiliza el
gobierno para proporcionar los servicios básicos que requiere la población, así
como para crear las condiciones de competitividad internacional, con una
infraestructura física que facilite a los sectores productivos nacionales el
acceso a los mercados, y que a su vez proporcione mejores condiciones de
vida a la población en el marco de una economía sana y estable. Por tanto
entendemos como presupuesto al plan de acción de gasto para un periodo
futuro, generalmente un año, a partir de los ingresos disponibles. Un año para
un gobierno se le denomina año fiscal, éste plan es expresado en términos
monetarios. En un presupuesto se propone el proyecto del país que se
pretende a futuro. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación INEE. (2006) Indicadores del Sistema
Educativo Nacional:.54 Consulta en Línea
El presupuesto está compuesto por los recursos que se extraen a la sociedad y
representan cargas fiscales en grupos sociales. Éste es la sustancia del
funcionamiento gubernamental, de los programas: los recursos del Estado. El
Estado para funcionar (poder ejecutivo, legislativo y judicial), para cumplir con
sus funciones básicas (provisión de bienes y servicios) y constitucionales
requiere de recursos. Cualquier acción gubernamental, requiere de un aparato
administrativo que necesita de recursos públicos. Estos se generan a través de
las funciones estatales de levantar impuestos, producir algunos bienes, prestar
algunos servicios, emitir y contratar deuda pública.
En los últimos años, los Diputados de la Cámara de Diputados han sido, en
gran medida, responsables del incremento de los recursos que se destinan al
sector educativo, dado que el gobierno federal de manera reiterada ha
disminuido el monto de los recursos en el proyecto del presupuesto que envía
83
cada año a la Cámara para su aprobación. No obstante, las modificaciones que
han realizado los Diputados a los montos propuestos por el Ejecutivo no han
sido respetadas. Incluso en el año 2005, el Presidente vetó el presupuesto
aprobado por ese órgano legislativo, reduciendo con ello la magnitud del monto
autorizado por los Diputados para ser ejercido por el sector.
Presupuesto del Sector Educativo en 2006 (millones de pesos)
Ramo Proyecto PEF Reasignaciones Aprobado Incremento
%
11 Educación Pública 125,488.4 12,102.0 137,590.4 9.6
25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos
28,829.6 4,322.0 33,151.6 15.0
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)
177,643.5 0.0 177,643.5 0.0
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), en su componente de infraestructura educativa.
4,888,8 155.7 5,044.5 3.2
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación tecnológica 2,057.4 0.0 2,057.4 0.0
Educación para adultos 1,435.9 0.0 1,435.9 0.0
Total Presupuesto Educativo 2006 340,343.6 16,579.7 356,923.3 4.9
Fuente: Diario Oficial de la Federación (22/12/2005). Anexo 18. Adecuaciones aprobadas por la H. Cámara de
Diputados del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006. Consulta en Línea
84
En el cuadro anterior podemos observar que el ramo 11 tuvo una reasignación
$12,102 millones de pesos con respecto al monto propuesto por el Ejecutivo, lo
que representa un 9.6% de incremento; mientras que el ramo 25 se le
reasignaron $4, 322 millones y que representa un 15% de incremento. De los
tres fondos del ramo 33, sólo tuvo reasignación, el que corresponde a las
aportaciones múltiples para erogaciones de infraestructura educativa, que
recibió $155.7 millones de pesos extras lo que equivale a un incremento del
3.2%.
La llegada de Vicente Fox a la Presidencia de la República en el año 2000
permitió generar expectativas favorables en el sector educativo, puesto que
éste había sostenido durante su campaña que este sector sería una de sus
prioridades. Incluso, se había comprometido a duplicar a lo largo de su
gobierno el gasto en educación superior y en ciencia y tecnología. Sin
embargo, de manera reiterada, se observó que el Presidente limitó los recursos
asignados al sector. De hecho, sería gracias a las reasignaciones que
realizarían los diputados al presupuesto de egresos como el sector educativo
vería aumentar ligeramente sus recursos.
En México los renglones cubiertos por el presupuesto público para todos los
niveles y modalidades del servicio educativo federal, estatal y en parte
municipal, son los siguientes: la administración en la que se debe incluir
planeación institucional, diseño de planes de estudio, de nuevos programas
para mejorar la calidad educativa, materiales educativos, y la gestión,
seguimiento, sistematización y evaluación del servicio educativo, los sueldos de
los maestros, las construcciones escolares, y su equipamiento y
mantenimiento, los libros de texto gratuitos para la educación primaria y
secundaria, los vales para los uniformes y útiles escolares. Sin embargo, todas
estas necesidades que manifiesta la educación deben competir por recursos
con otras necesidades de diferentes sectores sociales de igual o mayor
importancia para la sociedad lo que ha generado grandes controversias entre
las autoridades educativas por proporcionar un suficiente presupuesto a la
educación.
85
3.3 PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DEL PNE 2001-2006 México requiere de estrategias educativas, que generen en las personas
competencias, actitudes y valores, con el objeto de garantizar que puedan
desarrollar sus capacidades, en un contexto donde la construcción y la
transferencia del conocimiento guiarán el progreso de la sociedad.
El financiamiento educativo no sólo se encarga del mantenimiento de la
infraestructura de las instituciones públicas, para salarios del personal docente
o en todo caso para hacerle frente a la demanda de educación, entre otras, si
no, para contribuir a la mejora educativa y hacerle frente a la tendencia mundial
que rige en este momento la globalización, mediante la planeación y operación
de programas estratégicos, que integran la política educativa de la
administración gubernamental del periodo 2000-2006, correspondiente al
sexenio de Vicente Fox Quesada. Los principales programas desarrollados por
la SEP fueron:
1. Programa Escuelas de Calidad (PEC)
2. Programa Nacional de Lectura
3. Programa Nacional de Becas para estudios de tipo superior PRONABES
4. Enciclomedia
Enciclomedia es una iniciativa de la Secretaria de Educación Pública que tiene
como propósito principal contribuir al mejoramiento de la calidad de la
educación que se ofrece en las escuelas primarias de nuestro país. Suma a
éste, los recursos educativos de los libros de texto, los ficheros didácticos, los
libros para el maestro, las bibliotecas de escuela y de aula. Más adelante se
retomará el desarrollo que ha tenido desde sus inicios hasta el periodo 2006.
3.4 EL COSTOSO CAMINO PARA LLEGAR A ENCICLOMEDIA Para que este programa empezara su labor dentro de las primarias mexicanas,
se realizó una gran tarea en todos los aspectos que envuelven a esta parte del
sector, en el capítulo anterior referente a Enciclomedia se mencionó lo
relacionado al contexto pedagógico, al cambio de infraestructura en las aulas,
al nuevo proceso de enseñanza–aprendizaje con el que trabajaran los
docentes, etc., ahora sólo nos enfocaremos al aspecto financiero.
86
Es de señalar que las licitaciones se enmarcan en las acciones de
transparencia y rendición de cuentas, con lo que se busca proporcionar los
datos reales que se han manejado desde la implementación de Enciclomedia
hasta su ejecución.
Destacar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, son
características propias de una sociedad democrática. Sólo mediante una
amplia difusión sobre el uso de los recursos públicos, los ciudadanos
mexicanos podrán contar con mayores elementos para participar en la toma de
decisiones sobre su utilización. Así, una estrecha vigilancia de la actuación
gubernamental facilitará la prevención de dispendios y favorecerá una mayor
claridad en el desempeño de las autoridades escolares.
La rendición de cuentas es un paso natural y necesario en el proceso evolutivo
de toda sociedad. La división del trabajo entre los integrantes de una
comunidad sólo puede ser eficaz, si va acompañada de una justa asignación
de responsabilidades, las cuales deben ser supervisadas constantemente para
realizar los ajustes necesarios y evitar deterioros irreparables. La rendición de
cuentas de nuestro sistema educativo sentará las bases para el fortalecimiento
de una cultura de participación ciudadana, caracterizada por una verdadera
corresponsabilidad e involucrando a la sociedad en una tarea que es
impostergable: la educación que haga posible la igualdad de oportunidades
para la sociedad.
Para poder adquirir todo el equipo necesario para la llegada de Enciclomedia
en las aulas mexicanas la Secretaria de Educación Pública difundió una
licitación pública internacional, la cual se refiere al procedimiento administrativo
de preparación de la voluntad contractual, por el que un ente público en
ejercicio de la función administrativa invita a los interesados para que,
sujetándose a las bases fijadas en un pliego de condiciones, formulen
propuestas de entre las cuales seleccionará la más conveniente.
A continuación, y a manera de síntesis se habla de esta primera licitación que
contribuyo a la implementación de éste programa, sin embargo, esta licitación
87
ha causado gran controversia entre la sociedad debido a la escasa claridad del
proceso y algunas anomalías en el mismo , aunque la SEP y Transparencia
Mexicana TM firmaron el 4 de Agosto del 2004 un convenio de colaboración
para promover la transparencia y fortalecer la integridad en procesos de
adquisiciones y/o arrendamiento de bienes o servicios que tiene a su cargo la
SEP este proceso sigue con irregularidades lo que ha provocado incertidumbre
y ciertos cambios administrativos que se tratan de mostrar dentro de este
apartado. El acuerdo fue firmado por Dr. Reyes Taméz Guerra, Secretario de
Educación Público y el Lic. Federico Reyes Heroles, Presidente del Consejo
Rector de Transparencia Mexicana,
Generalidades de la licitación Con la licitación 00011001-012/04, se pretendía equipar 21,467 aulas, de 5º y
6º grado de educación primaria, distribuidas en escuelas de todo el país. Cada
aula se equipará con lo siguiente: una computadora personal, un proyector, una
impresora monocromática, una fuente de poder, un mueble para computadora
y un pizarrón interactivo (aula tipo A) o pizarrón antireflejante (aula tipo B).
Juntas de Aclaraciones Las Bases de esta licitación fueron adquiridas por 62 empresas. Se realizaron 2
juntas de aclaraciones los días 4 y 9 de agosto del 2004 respectivamente,
presentando y contestando un total de 906 preguntas hechas por los licitantes.
Las cuales considerando sus incisos resultaron en más de mil aclaraciones.
Recepción de Propuestas Técnicas y Económicas y Apertura de Proposiciones Técnicas El 17 de Agosto del 2004, se llevó el Acto de presentación de Proposiciones
Técnicas y Económicas y Apertura de Proposiciones Técnicas. Las once
empresas que entregaron sus propuestas fueron:
• Tecno-programación Humana Especializada en Sistemas Operativos,
S.A de C.V
• Sugetosa de S.A de C.V.
• Office Depot de México, S.A de C.V
• Informática Integral Administrativa, S.A de C.V
88
• Centro de Productividad Avanzada, S.A de C.V
• Foliservis, S.A de C.V
• Ted Tecnología Editorial, S.A de C.V
• Corporativo Lanix, S.A de C.V
• Quilita de México, S.A de C.V
• Integradores de Tecnología, S.A de C.V
• Telemática y Procesos, S.A de C.V
Evaluación Técnica
A partir del día 17 de Agosto en presencia del Corredor Público No-31, Lic.
Federico G. Lucio Decanini se llevo a cabo la recepción de muestras conforme
a lo establecido en Bases, recibiéndose de los once licitantes las muestras
requeridas.
Dictamen Técnico y Apertura de Propuestas Económicas El día 26 de Agosto del 2004 se llevo a cabo la reunión para la Lectura del
Dictamen Técnico y Apertura de Propuestas Económicas, pero debido a que la
Dirección General de Tecnología de la Información DGTEC aún no concluía el
Dictamen correspondiente se pospuso el fallo para el día 31 de Agosto. Las
empresas con ofertas Técnicas aceptadas fueron:
Licitante Partida Importe Total
Tecnoprogramacion Humana Especializada en Sistemas Operativos, S.A. de C.V.
1, 2 y 3 $246,309,100.00
Integradores de Tecnología, S.A. de C.V. 2, 4, 5 Y 7 $381,526,486.66
Informática Integral Administrativa S.A. de C. V.
5, 6, 7, 10 $425,088,303.00
Ted, Tecnología Editorial, S.A. de C.V.
5, 6, 7, 10 $424,455,845.00
Corporativo Lanix, S.A. de C.V. 3,4,8 Y 9 $308,404,039.84
Total de partidas Adjudicadas Total
10 10 $869, 563, 696.62
Transparencia Mexicana. (20 de octubre del 2004) Ing. Ulibarri de la Rosa Carlos. México: 1,2 Consulta en Línea
89
De acuerdo con las Bases los Precios por Partida se integran por los Bienes y
Servicios descritos y solicitados en la Licitación. Previo a la lectura del fallo se
comunicó a los licitantes que esta convocante de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 25 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, y vista la autorización de inversión global aprobada para esta
licitación, se ve en la necesidad imperiosa de hacer un ajuste en la
adjudicación de los bienes, fundando dicha circunstancia en lo dispuesto en el
artículo 38 de la Ley para evitar posibles daños y perjuicios a esta Secretaría,
por lo que la adjudicación de esta licitación se realizaría en los siguientes
términos:
En la partida 1, aulas de tipo "B" de 1,183 a 1,180; en la partida 2, aulas tipo
"B de 728 a 725; partida 3, aulas tipo "B" de 1,028 a 1,025; partida 4, aulas
tipo "A" de 941 a 937, aulas tipo "B" de 875 a 873; partida 5, aulas tipo "B" de
1,455 a 1,452; partida 6, aulas tipo "B" de 1,159 a 1,156; partida 7 aulas tipo
"B de 1,395 a 1,392; partida 8 aulas tipo "B" de 762 a 759; partida 9 aulas tipo
"B" de 777 a 775; partida 10 aulas tipo "B" de 956 a 952. Esto da una
reducción total de 4 aulas tipo "A" y 29 aulas tipo "B.
Fallo de la Licitación Por ser la propuesta económica solvente más baja, con precios aceptables
para la convocante y cumplir con las especificaciones técnicas, así como los
tiempos de entrega y garantizar el cumplimiento de las obligaciones
respectivas, se adjudica la partida al licitante que a continuación se menciona,
consignando el monto global de la adjudicación:
90
Licitante Partida Importe Total Tecnoprogramacion Humana Especializada en Sistemas Operativos, S.A. de C.V.
1, 2, 3 $245, 994, 400.00
Integradores de Tecnología, S.A. de C.V. 4 y 5 $191,926,548.62
Informática Integral Administrativa S.A. de C. V.
6 y 10 $181,722,648.00
Corporativo Lanix, S.A. de C.V. 8, 9 $131,058,500.00
Ted, Tecnología Editorial, S.A. de C.V. 7 $1184,861,600.00
Transparencia Mexicana. (20 de octubre del 2004) Ing. Ulibarri de la Rosa Carlos. México: 1,2 Consulta en Línea
La información que a continuación se presenta toma como base el Libro Blanco
de Enciclomedia elaborado por la Secretaría de Educación Pública en octubre
del 2006 y firmado por el entonces titular de educación Reyes Tamez Guerra.
Al inicio del programa Enciclomedia el secretario de Educación Pública Reyes
Tamez firmó 14 contratos multianuales de servicios con una duración de 5 años
con cuatro empresas integradoras que ganaron la licitación 00011001-012/04.
La empresa regiomontana Rizzo Comercial presuntamente distribuyó la venta
de equipo a la SEP, a través de cuatro empresas ganadoras de la licitación:
Tecnología Editorial (Ted), Mainbit SA, Interconecta y Tecno Programadores
Humanos Especializados (Tehos). Las cuatro compañías acapararon casi el 70
por ciento de las compras para el equipamiento bajo el esquema de licitaciones
públicas internacionales. El 30% restante se adjudicó a otras 11 de las 50
empresas que compraron bases de licitación y asistieron a las juntas de
aclaraciones.
Según los contratos, el equipo de Enciclomedia que comenzó en el 2004, tiene
un costo total superior a los 29 mil 444 millones de pesos. La Secretaría de
Educación realizó 5 licitaciones para adjudicar poco más de 192 mil equipos,
compuestos por una computadora personal, un proyector, un pizarrón
interactivo, una fuente de poder, una impresora y una mesa para computadora.
91
En las primeras 2 licitaciones se compraron 21 mil 467 equipos, y en las otras 3
se adquirieron poco más de 170 mil a través de un esquema de arrendamiento
por 5 años.
En las 5 licitaciones de la SEP para los equipos, se adjudicaron 48 partidas, de
las cuales Ted Tecnología se llevó 7 con un valor de 6 mil 868 millones; Theos
10 con valor de 3 mil 576 millones, Interconecta 4 con valor de 4 mil 517
millones y Mainbit 7 con valor de 3 mil 849 millones.
Empresa Contratos Adjudicados Monto
Tecnología Editorial (Ted) 7 $6,868
Interconecta 4 4,517
Mainbit SA 7 3,849 Tecno Programadores Humanos Especializados (Tehos)
10 3,576
Fuente: SEP (octubre 2006). Enciclomedia Libro Blanco: 30. Disponible
en:http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
En el próximo apartado se continúa hablando de este proceso de licitación, que
se vio envuelto en posibles fraudes por el ex Oficial Mayor de la Secretaría de
Educación Pública, quien fue investigado por favorecer en el Fallo de la
Licitación del Programa Enciclomedia a las cuatro empresas supuestamente
ganadoras. Para Junio de 2006 el proyecto ha tenido un costo aproximado 3
millones 64 mil 146.6 pesos, habiendo sufrido ya dos recortes presupuestales y
habiendo reduciendo las metas de cobertura de 390 mil 559 aulas a 165 mil
aulas con una alcance de 3 millones 900 mil estudiantes en lugar de los 11
millones 700 mil inicialmente prometidos.
El Gobierno Federal tiene la siguiente participación dentro del presupuesto para
el programa Enciclomedia:
Durante los ejercicios fiscales 2001, 2002, 2003 el programa no tuvo los
recursos presupuestales autorizados específicos para su desarrollo. En 2001,
el programa recibió, como apoyo para desarrollar la versión preliminar, 426
millones de pesos provenientes de la Oficialía Mayor de la SEP, a cargo de
Francisco Rolando Medellín Leal, y en 2002 se realizó otra transferencia por mil
92
116.7 millones de pesos para el fortalecimiento técnico informático de la
plataforma, que fueron transferidos desde la Dirección General de Materiales
Educativos, cuya titular era Elisa Bonilla Ruiz.
Para el ejercicio 2004 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autoriza en
el mes de marzo ampliación líquida a la Secretaría de Educación Pública para
apoyar al sistema Enciclomedia.
Año Enciclomedia (Mdp)
2004 $1,000.0
2005 $2,105.0
2006 $3,754.5
2007 $3,553.4
2008 $4,937.1 * Del 2004-2007 se trata de Presupuestos Aprobados y 2008 Proyecto de Presupuesto. Fuente: Centro de Estudios de Finanzas Públicas(diciembre 2007). Enciclomedia PPEF:7. Disponible en:
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0812007.pdf
El presupuesto original y calendario de gasto autorizado para el programa
Enciclomedia para los ejercicios fiscales 2004 al 2006 se presentan a
continuación:
Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado (Miles de pesos 2004)
Capitulo 3000, 5000 Asignación Presupuestal 1’000,000.0
Enero/ Junio $0 $0
Febrero/Agosto $0 $0
Marzo/Septiembre $0 $0
Abril/Octubre $0 $500,000.0
Mayo/Noviembre $0 $500,000.0
Junio/Diciembre $0 $0 Fuente: SEP (octubre 2006). Enciclomedia Libro Blanco: 35 Disponible
en:http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
93
(Miles de pesos 2005)
Capitulo 3000
Asignación Presupuestal 2’105,000.0
Enero/ Junio $175,346.5 $175,346.5
Febrero/Agosto $175,346.5 $175,346.5
Marzo/Septiembre $175,346.5 $175,346.5
Abril/Octubre $175,346.5 $175,346.5
Mayo/Noviembre $175,346.5 $175,346.5
Junio/Diciembre $175,346.5 $176,188.5 Fuente: SEP (octubre 2006). Enciclomedia Libro Blanco: 35 Disponible
en:http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
(Miles de pesos 2006)
Capitulo 2000, 3000, 5000
Asignación Presupuestal 3’754,500.0
Enero/ Junio $312, 875.0 $312, 875.0
Febrero/Agosto $312, 875.0 $312, 875.0
Marzo/Septiembre $312, 875.0 $312, 875.0
Abril/Octubre $312, 875.0 $312, 875.0
Mayo/Noviembre $312, 875.0 $312, 875.0
Junio/Diciembre $312, 875.0 $312, 875.0 Fuente: SEP (octubre 2006). Enciclomedia Libro Blanco: 35 Disponible
en:http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
El monto total ejercido en el Programa Enciclomedia con cifras al 30 de junio de
2006 asciende a la cantidad de $3,064’146.0 miles de pesos de los cuales
$66’592.6 miles de pesos, provienen de apoyos recibidos durante los ejercicios
fiscales 2001, 2002, 2003; y $2,997’554.0 miles de pesos fueron erogados con
cargo a los presupuestos autorizados al programa durante los ejercicios 2004,
2005, 2006.
En el 2001 el programa recibió apoyo para desarrollar la versión preliminar del
mismo por $ 426.3 millones de pesos, provenientes de la Oficialía Mayor de la
Secretaría de Educación Pública, a cargo de Francisco Rolando Medellín Leal.
94
Para el 2002 obtuvo recursos provenientes de la Dirección General de
Materiales Educativos por $ 1’116.7 miles de pesos, para el fortalecimiento
técnico-informático de la plataforma, cuya titular era Elisa Bonilla Ruiz.
Durante el año 2003 se erogaron $65’049.6 miles de pesos, distribuidos de la
siguiente manera: $ 40’049.6 miles de pesos trasferidos a los Estados para el
programa piloto de Equipamiento y $25’000.0 miles de pesos para el desarrollo
del Software educativo del Programa Enciclomedia, provenientes de la
Dirección General de Televisión Educativa.
Movimientos y Presupuesto Ejercido por Enciclomedia 2004-2006
Ejercicio 2004 2005 2006 Totales
Presupuesto Original Autorizado
$0.0 $2,105,000.0 $354,500.0 $5,859,500.0
Ampliaciones $1,000,000.0 $0.0 $1,599,400.0 $2,599,400.0
Reducciones $24,409.4 $1,626,662.0 $181,703.3 $1,832,774.7
Presupuesto Modificado Autorizado
$975,590.6 $478,338.0 $5,172,196.7 $6,626,125.3
Ejercido $975,590.6 $478,338.0 $1,543,625.4 $2,997,554.0
Diferencias $0.0 $0.0 $3,628,571.3 $3,628,571.3 *Cifras del Programa Enciclomedia con corte al 30 de junio 2006.
Fuente: SEP (octubre 2006). Enciclomedia Libro Blanco: 37 Disponible
en:http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
95
Proyecto de Presupuesto de Egresos de La Federación 2008 Enciclomedia (Millones de Pesos)
Concepto 2006ª 2006E 2007ª 2008P Diferencia 2007-2008
Var.Real 2007-2008
Var.Real 2007-2006
Gasto Total 3,754.5 4,897.2 3,553.4 4,937.1 1,383.7 34.2 -9.0
Gasto Corriente 3,754.5 4,792.0 3,553.4 4,937.1 1,383.7 34.2 -9.0
Servicios Personales 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 n.a n.a
Materiales y Suministros 0.04 0.08 0.04 0.04 0.0 -3.4 -3.8
Servicios Generales 3,754.5 4,791.9 3,553.4 4,937.0 1,383.7 34.2 -9.0
Otros Corrientes 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 n.a n.a
Gasto de Capital 0.0 105.3 0.0 0.0 0.0 n.a n.a
Inversion Física 0.0 105.3 0.0 0.0 0.0 n.a n.a
* A= Aprobado E= Ejercido P= Proyecto n.a = No Aplica.
Fuente: Centro de Estudios de Finanzas Públicas(diciembre 2007). Enciclomedia PPEF:7. Disponible en:
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0812007.pdf
3.5 LA PARICIPACIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES EN
ENCICLOEMDIA Diversas organizaciones multinacionales presumen tener un interés especial en
el sector educativo, proponiendo estrategias de financiamiento, sugiriendo
aumentos en el presupuesto, evaluando constantemente la educación del
mundo, y de ofrecer prestamos a países que pretenden echar andar algún
proyecto que mejore las condiciones educativas, México ha solicitado
prestamos con la finalidad de mejorar la calidad del sector, a diversas
organizaciones principalmente al Banco Mundial, éste proporcionó préstamos
para financiar el programa de Escuelas de Calidad, en 1994 el país recibió
prestaciones por el Banco Interamericano de Desarrollo BID para poner en
marcha el Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo y en el 2002
para apoyar el Programa Enciclomedia; sin embargo por cada préstamo que
realizan estas organizaciones se adjuntan una serie de condiciones que el país
deberá cumplir para que le sea otorgado este préstamo, por ejemplo, durante la
etapa de negociación del préstamo la organización y el país a través de un
prestatario acuerdan los objetivos de desarrollo, los productos, los indicadores
de desempeño y el plan de ejecución, así como el calendario de desembolsos
del préstamo. Mientras que el órgano prestador supervisa el uso que se le da a
96
cada préstamo y evalúa sus resultados, el prestatario ejecuta el proyecto o
programa de conformidad con las condiciones acordadas; por ejemplo, para
conseguir acceso a los créditos del B.M, el país debe comprometerse a seguir
políticas económicas diseñadas por el FMI: programas de estabilización y de
ajuste estructural, que colocan a la macroeconomía por encima de las
personas y que benefician a las grandes empresas transnacionales.
Específicamente para la realización e implementación del programa
Enciclomedia, el país necesitó de la asistencia de diversos organismos
internaciones, como el BID en el aspecto financiero, del Instituto
Latinoamericano de la Comunicación Educativa en la aportación de
conocimiento y experiencia en el uso de tecnologías dentro del aula y de
Microsoft en el software de Enciclomedia.
3.5.1 La Aportación del Banco Interamericano de Desarrollo
El BID se creó en 1959 como una institución de desarrollo con mandatos y
herramientas novedosos para la época. Tras largos preparativos de los países
latinoamericanos; su misión es “Contribuir a acelerar el proceso de desarrollo
económico, social, individual y colectivo; de los países miembros regionales en
vías de desarrollo”; sus objetivos son: reducir la pobreza y promover la equidad
social, y lograr el crecimiento económico sostenible. Para conseguir estos
objetivos, el Banco centra sus esfuerzos en cuatro áreas prioritarias de acción:
• Fomentar la competitividad, a través del apoyo de las políticas y programas
que fomentan el potencial de desarrollo de un país en una economía global
abierta.
• Modernizar el Estado fortaleciendo la eficiencia y transparencia de las
instituciones públicas.
• Intervenir en programas sociales que amplíen las oportunidades para los
pobres.
• Promover la integración regional forjando vínculos entre los países a fin de
que desarrollen mercados más grandes para sus bienes y servicios.
El BID se ha convertido en la principal fuerza catalizadora de movilización de
recursos para América Latina y el Caribe. El Banco otorga préstamos y
97
asistencia técnica a sus 26 países miembros en la región, con capital
proporcionado por los mismos países y recursos obtenidos con la emisión de
bonos en los mercados internacionales de capital.
Las principales funciones del Banco son las siguientes:
• Usar los fondos provenientes de los mercados financieros, de su propio
capital y de otros recursos para financiar los proyectos de desarrollo en sus
países miembros.
• Complementar las inversiones privadas cuando no haya disponibilidad de
capital privado en términos y condiciones razonables.
• Otorgar asistencia técnica para preparar, financiar, e implementar proyectos
de desarrollo
El BID tiene una gran participación en el programa de Enciclomedia, que de
describe en el “DOCUMENTO CONCEPTUAL DE PROYECTO MÉXICO”
publicado el 29 de marzo del 2004 en su pagina Web. Menciona lo siguiente: El
programa Enciclomedia constituye una pieza fundamental para mejorar el
proceso pedagógico promoviendo un aprendizaje más colaborativo e
interactivo, donde se destaca el papel de mediación del maestro, y se de
énfasis en la información de habilidades de pensamiento. Promueve un sistema
de enseñanza- aprendizaje más dinámico, ya que la información contenida en
los libros de texto, puede estructurarse en varios niveles y, sobre todo, ofrecer
diversos caminos de lectura en función del interés del usuario.
De manera complementaria está estrategia promovería también el uso de la
tecnología de la información y comunicación en grupos que experimentan un
uso particularmente bajo de estas herramientas y minorías étnicas,
promoviendo un acceso más equitativo a estas tecnologías y mejorando la
calidad de la enseñanza de estos grupos. Banco Interamericano de Desarrollo (29 de marzo de
2004). Documento Conceptual del Proyecto México “Tecnología en Apoyo a la Enseñanza Enciclomedia”:9. Consulta
en Línea
Desde los inicios de Enciclomedia el Gobierno Mexicano solicitó el apoyo
técnico y financiero del Banco para el diseño e implantación del programa. El
BID esta acompañando el proceso con apoyo técnico durante la preparación
98
del programa, tanto para el desarrollo de los materiales de Enciclomedia, como
para la validación y prueba en el aula del material pedagógico. Así mismo
brindo su apoyo para la preparación del Programa de Capacitación de los
docentes y en el diseño del sistema de evaluación y seguimiento del programa.
Con relación al apoyo financiero, los recursos del préstamo del Banco se
utilizarían para continuar la prueba, el desarrollo y la implantación de
Enciclomedia durante el periodo 2005-2007.
Dado que Enciclomedia es un programa nacional de largo plazo, y que se
prevé la necesidad de establecer un proceso continuo de evaluación formativa
que permita introducir los ajustes necesarios al diseño del programa, se
propuso utilizar la modalidad del préstamo multifase. Se propuso esta
modalidad ya que se requiere un apoyo continuo del Banco, tanto financiero
como de mejoramiento técnico, y por un plazo que va más allá de un ciclo de
proyecto tradicional de 4 o 5 años.
El programa Enciclomedia desde el préstamo realizado por el BID consta de
dos fases que se describen a continuación:
• Fase I: la primera fase durará 3 años y tendrá las siguientes etapas:
o El desarrollo y prueba de los materiales.
o Etapa inicial de implantación
o Implantación general de Enciclomedia para los grados 5° y 6° de
educación primaria
El monto de la primera fase asciende a US$167 millones con un financiamiento
del Banco de US$100 milllones y US$67 millones de contrapartida local. Esta
fase comprendería la implantación de Enciclomedia en 40.000 aulas, lo que
beneficiará a 50.000 docentes y a 1.3 millones de estudiantes.
• Fase II: implantación general del programa en los grados de 1° a 4° de
primaria con un monto estimado igual al de la primera fase. De acuerdo con
los resultados de la primera fase y a la disponibilidad de recursos
presupuestales. Está fase comprendería la implantación de Enciclomedia en
99
otras 54,000 aulas con lo que beneficiará a 66,000 docentes y a 1.8
millones de estudiantes.
FASE I Costo del Programa (millones de dólares)
Componente BID Local
Gobierno de México
Total %
Desarrollo de Enciclomedia 0,6 41,7 42,3 25
Cambios de la Práctica de Aulas
10,0 1,3 11,3 7
Adecuación y Equipamiento de Aulas
78,0 23,7 101,7 61
Administración, Seguimiento y Evaluación
4,7 0,0 4,7 3
Costos Financieros 6,7 0,3 7,0 4
Total 100,0 67,0 167,0 100 Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (29 de marzo de 2004). Documento Conceptual del Proyecto México
“Tecnología en Apoyo a la Enseñanza Enciclomedia”:9. Consulta en Línea Prestatario y Agencia Ejecutora El prestatario del programa será los Estados Unidos Mexicanos, quien utilizará
a Nacional Financiera, S.N.C (NAFIN), como su agente financiero. La agencia
ejecutora será la Secretaria de Educación Pública (SEP).
El gobierno mexicano estableció un Consejo Ejecutivo, que se encarga de
coordinar, monitorear y evaluar el desarrollo e implantación del Programa. Esta
integrado por: el Secretario de Educación Pública quien lo preside, el
Subsecretario de Planeación y Coordinación, el Oficial Mayor, y el Director de
Materiales y Métodos Educativos. Por parte del ILCE, el Director General y el
Coordinador de Informática Educativa.
El Comité Técnico Coordinador será el órgano máximo de coordinación y
supervisión para el desarrollo del programa, éste deberá asegurar el adecuado
desarrollo e implantación de Enciclomedia a nivel nacional, consistentes con
las políticas y metas del sector educación. Deberá monitorear el cumplimiento
de sus objetivos y metas, coordinar las acciones de las distintas unidades
100
técnicas involucradas en el programa de manera que éstas se desarrollen
oportuna y sincronizadamente, aprobar el Manual Operativo y monitorear la
ejecución del programa. Esté Comité trabajará en estrecha coordinación con
los estados quienes serán los responsables de llevar a cabo la implementación
de actividades importantes de Enciclomedia.
Para apoyar las funciones administrativas, el Comité Técnico Coordinador
cuenta con el Apoyo de la Unidad Administrativa del Programa UAP. Las
principales funciones de esta unidad son de administración y finanzas, dando
asistencia a las unidades técnicas sobre el cumplimiento de las normas
nacionales y del Banco sobre procedimientos de adquisiciones y licitaciones;
así como preparar las solicitudes de desembolsos, y los informes de
seguimiento financiero y contable del programa.
Las unidades técnicas que participaron en el desarrollo del programa y que
reportarán al Comité Técnico Coordinador son: el ILCE estará a cargo del
diseño y desarrollo de los materiales de Enciclomedia, la Dirección de
Materiales y Métodos Educativos, la Dirección de Capacitación y Actualización
de la Secretaría de Educación Pública que será responsable de la planificación,
elaboración de contenidos y coordinación con los estados para la capacitación
de los docentes, la Dirección de Evaluación de la SEP que se hará cargo del
seguimiento y evaluación de las actividades del programa, la Dirección de
Compras y Adquisiciones de equipo de la SEP que será responsable del
equipamiento de las aulas.
3.5.2 El ILCE y Enciclomedia
El Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa, es un organismo
internacional con patrimonio propio, que tiene como objetivos la cooperación
regional en la investigación, producción y difusión de materiales audiovisuales,
la formación y capacitación de recursos humanos en el área tecnológica y
educativa, con países latinoamericanos y organizaciones gubernamentales en
el terreno educativo. Los órganos del gobierno del ILCE son el Consejo
Directivo y la Dirección General.
101
Para la puesta en marcha de Enciclomedia, la SEP y el ILCE formalizaron un
Convenio de Colaboración. La SEP se comprometió a aportar los recursos
materiales y técnicos que disponga. Por su parte el ILCE a través de la
Coordinación de Informática Educativa, se comprometió a aportar sus
conocimientos y experiencia en materia en uso de tecnologías en el aula, para
la digitalización de libros de texto, y en la creación de enlaces
correspondientes. También en la elaboración de las guías del maestro y planes
de lecciones y sigue participando en el diseño de la estrategia capacitación
docente, así como en la implantación del proceso de validación, seguimiento y
monitoreo del material pedagógico.
La participación del ILCE se justifica por:
• Su liderazgo en el desarrollo de los materiales de Enciclomedia.
• La experiencia obtenida en el desarrollo e implantación de programas de
tecnología en apoyo a la enseñanza.
3.5.3 Participación de Microsoft y Encarta Desde el inicio de Enciclomedia, Microsoft ha venido colaborando con el
desarrollo del material didáctico y ha ofrecido al Gobierno Mexicano su apoyo
para establecer los enlaces de Enciclomedia con la Enciclopedia Encarta, en
condiciones competitivas. El país y Microsoft México elaboraron un convenio
de participación para establecer las responsabilidades y obligaciones de las
partes dentro del programa. Este convenio establece las obligaciones de
Microsoft con relación al suministro de Encarta y su actualización e
incorporación al material didáctico de Enciclomedia.
La participación de Microsoft en Enciclomedia se justifica:
• El avance logrado en el desarrollo del material pedagógico de Enciclomedia
incorpora enlaces en la enciclopedia Encarta y;
• Las condiciones competitivas que ofrece Microsoft para proporcionar la
enciclopedia Encarta.
Cabe mencionar que el apoyo que ha ofrecido para el diseño de los contenidos
y la instalación de las primeras computadoras enlazadas a Enciclomedia,
102
Microsoft ha exigido que todos los programas que se utilicen en esos equipos
comenzando por el sistema operativo sean fabricados y vendidos por esa firma.
Es claro que en un país con tantas necesidades como el nuestro se requiere
trabajar en la búsqueda de instrumentos para mejorar la calidad y para
promover un uso más eficiente de los recursos. Es importante que los actores
involucrados en el sector educativo establezcan prioridades en la asignación
del gasto educativo a fin de optimizar los recursos disponibles. Para alcanzar
estos objetivos es necesario construir acuerdos de largo plazo entre los
diferentes actores participantes en el sector, que nos permitan contar con una
política educativa de Estado.
Enciclomedia hace uso de la enciclopedia Encarta, elaborada y distribuida por
Microsoft. Se trata de un programa pensado inicialmente para consumidores
domésticos y que hace una década se ofrecía como complemento en la
compra de computadoras.
Encarta era una enciclopedia útil antes de la expansión de la Internet. Ahora,
muchas de sus entradas pueden hallarse con mucha mejor y más actualizada
información en centenares de sitios de la Red de redes.
Los contenidos de Encarta, al parecer fueron adaptados a la circunstancia
mexicana y con el propósito específico de respaldar los programas de quinto y
sexto de primaria. Pero en la vida diaria, cuando busquen información, los
estudiantes no lo harán en un ambiente como el de la Enciclomedia porque en
la Internet abierta no tendrán acceso a ella, a menos que uno de los propósitos
ocultos del proyecto sea crear clientes cautivos, condicionados por el
aprendizaje específico que han tenido para documentarse exclusivamente en
esa enciclopedia.
En conclusión Enciclomedia es, por una parte, un proyecto bueno que parece
malo. El gasto que implicó, el desconocimiento del programa y las carencias de
las escuelas en muchos lugares del país, suscitaron el recelo de la sociedad.
103
Se percibe como un proyecto malo (o no tan provechoso para el país y sus
alumnos) que al gobierno le ha parecido bueno. El ex presidente Vicente Fox,
quizá en parte por desconocimiento de las limitaciones pedagógicas del
pizarrón electrónico y sus contenidos, apadrinó a Enciclomedia como si se
tratara de la única opción que tiene el sistema educativo mexicano para que
sus alumnos se familiaricen con las nuevas tecnologías de la información.
104
CAPÍTULO IV
EVALUACION DE ENCICLOMEDIA
4.1 Evaluación
4.2 Evaluación Interna. La SEP y las Competencias de Enciclomedia
4.3. Evaluación Externa de Enciclomedia
4.3.1 La Cámara de Diputado y la Auditoria Superior de la Federación
4.3.2 Harvard y Enciclomedia
4.4 Resultados de las Evaluaciones Externas de Enciclomedia
4.5 ¿Anomalías Financieras o no en Enciclomedia?
105
4.1 EVALUACIÓN La evaluación es hoy quizá uno de los temas con mayor protagonismo del
ámbito educativo, y no porque se trate de un tema nuevo, sino porque
administradores, educadores, padres, alumnos y toda la sociedad en su
conjunto, son más conscientes que nunca de la importancia y las repercusiones
del hecho de evaluar o de ser evaluado. Existen diversos tipos de evaluación
aunque debido al propósito de la investigación solo nos enfocaremos en la:
• Evaluación interna: es aquella que es llevada a cabo y promovida por los
propios integrantes de un centro. A su vez, la evaluación interna ofrece
diversas alternativas de realización: auto evaluación, heteroevaluación y
coevaluación.
• Evaluación externa: se da cuando agentes no integrantes de un centro
escolar o de un programa evalúan su funcionamiento. Suele ser el caso de
la "evaluación de expertos". Estos evaluadores pueden ser inspectores de
evaluación, miembros de la Administración, investigadores, equipos de
apoyo a la escuela, etc.
Entendiendo que todo el sector educativo puede ser evaluado, se retoma
únicamente; la evaluación de las instituciones y la evaluación de programas y
proyectos:
• Evaluación de las Instituciones: reconoce un ámbito muy claro y muy
complejo como es el de la institución escolar, en este caso demanda
estrategias metodológicas muchas veces próximas la marco general de lo
que se conoce como análisis institucional aplicado a otros espacios
organizacionales pero con el requerimiento básico de reconocer la
especificidad de la escuela como forma particular de institución. La
evaluación institucional requiere de una definición clara de los propósitos y
los alcances de la misma al igual que de las limitaciones que se reconocen
desde un inicio. Otro elemento fundamental en la definición de una
propuesta de estas características es quién o quienes son los responsables
de la evaluación y quienes intervienen de uno u otro modo. En este sentido
se abre un abanico interesante de combinaciones entre formas de
evaluación externa e iniciativas de autoevaluación que una vez más
106
obedecen a propósitos diferentes e implican desarrollos metodológicos
también diversos.
• Evaluación de Programas y Proyectos: en este caso el ámbito es el
delimitado por un conjunto organizado y coherente de decisiones que toman
cuerpo en un proyecto educativo, en un programa de trabajo. Este terreno
de los programas o proyectos nuevamente es muy amplio y es evidente que
cualquier propuesta de evaluación en este sentido tiende a incluir
componente ligado a las estrategias conocidas de evaluación de proyectos
y en especial de proyectos sociales. Sin embargo, nuevamente el terreno
educativo requiere de algunas especificidades y no siempre los criterios
adoptados para cualquier tipo de proyecto social resulta satisfactorio.
Es necesario reconocer este terreno la diferencia que implica la evaluación de
proyectos o programas educativos originados en diversas organizaciones o
entidades de aquellos proyectos o programas que forman parte de una política
educativa, es decir, cuyo promotor es el Estado. En este sentido esta
evaluación de programas y proyectos se acerca considerablemente a una
evaluación de la política educativa o de las políticas educativas. Volviendo la
mirada hacia los requerimientos metodológicos es necesario poder precisar
cuál o cuáles serán los ejes centrales de la evaluación del proyecto, programa
o política; el diseño, la gestión y ejecución, los resultados, el impacto, etc.
En está última parte de la investigación abordaremos el punto relacionado con
la evaluación de Enciclomedia, partiendo de que una evaluación es entendida
como: el proceso que implica una colección de información con una posterior
interpretación en función del contraste con determinadas instancias de
referencia o patrones deseables, para hacer posible la emisión de un juicio de
valor que permita orientar la acción o la toma de decisiones; en otras palabras
es un proceso que busca información para la valoración y la toma de
decisiones inmediata. Se centra en un fenómeno particular.
En México, existe la obligación de las autoridades educativas de dar a conocer
a los maestros, alumnos, padres de familia y a la sociedad en general, los
resultados de las evaluaciones que realicen al sector educativo, así como la
107
demás información global que permita medir el desarrollo y los avances de la
educación en cada entidad federativa.
Por lo anterior, en esta parte de la investigación se pretende resaltar parte de
las evaluaciones del programa Enciclomedia, involucrando a los diferentes
medios de comunicación, personas especialistas en educación, y diversos
espacios involucrados en relación a los aciertos y posibles fallas que se
generaron con la llegada de Enciclomedia.
4.2 EVALAUCIÓN INTERNA. LA SEP Y LAS COMPETENCIAS DE ENCICLOMEDIA La Secretaría de Educación Pública reiteradamente afirma que a través de la
educación se puede lograr superar los grandes problemas que enfrenta nuestro
país y consolidar el proceso de desarrollo democrático y social de México, por
lo que, comprometida con el esfuerzo de mejorar la calidad de la educación, en
el país se impulsó el programa Enciclomedia.
El Programa Enciclomedia ha impactado en el proceso educativo y de
aprendizaje por medio de la interacción de los contenidos educativos
incorporados a este software, convirtiéndose en una herramienta de apoyo a la
labor docente con nuevas prácticas pedagógicas para el tratamiento en el aula
de los temas y contenidos de los libros de texto gratuito.
Entre los beneficios que la Secretaria de Educación Pública asegura que se
podrían alcanzar tanto en términos generales, como para el alumno, para el
maestro, para el aprendizaje y para el país por el Programa en el cumplimiento
de los objetivos específicos del mismo destacan:
• El software Enciclomedia proporciona fuentes de información actualizada y
novedosos recursos tecnológicos.
• Constituye una nueva ruta de acceso al conocimiento al crear un ambiente
atractivo, útil y organizado de temas, conceptos y contenidos a partir de la
inclusión de nuevos leguajes audiovisuales.
• El programa se orienta a fomentar conocimientos, habilidades, valores,
aptitudes, en su primera etapa, preferentemente de los alumnos de
108
escuelas urbanas y rurales marginadas y con la conclusión e instalación de
la versión 2.0.
• Mediante el sitio del maestro se ha sugerido al docente estrategias
didácticas innovadoras para el tratamiento de los contenidos curriculares, y
que se ha ido enriqueciendo y mejorando con las sugerencias propuestas
por ellos.
• Se han establecido mecanismos de coordinación con las entidades
federativas para la organización, operación, actualización y evaluación,
tomando en cuenta sus condiciones locales e imprimiendo su sello propio,
fomentando el espíritu federalista en la toma de decisiones, objetivo que ha
quedado plasmado con la formalización de los convenios con los Estados.
Todos sabemos del interés que en los años recientes vienen mostrando los
países, desde los menos desarrollados hasta los altamente industrializados,
por aprovechar el potencial educativo de las TIC’s para elevar los niveles de
aprendizaje en todos los niveles y modalidades de los sistemas educativos.
Es generalizado el reconocimiento del gran potencial de las nuevas tecnologías
como apoyo educativo, la adopción de éstas por parte de docentes y alumnos
no es un proceso automático. La inclusión de Enciclomedia implica la
modificación de patrones de comportamiento individual y social, lenguajes,
esquemas mentales y costumbres, lo cual requiere de la sensibilización, la
capacitación, el acompañamiento y el seguimiento a fin de consolidar la cultura
informática obligatoria para su operación
En el caso concreto de México, pareciera que no hay al menos expresado en
lenguaje directo plena conciencia de que la incorporación de las TIC’s no debe
sobreponerse al sistema educativo tal y como está, porque presenta fuertes
riesgos de fracaso. La incorporación de las TIC’s requiere de la promoción
intensa de un fuerte cambio que rebasa las estructuras y dimensiones del
sistema educativo y alcanza a la sociedad en su conjunto; además se requiere
de fuentes adicionales de financiamiento y cooperación de todos los sectores
productivos y académicos del país.
109
La aplicación de las TIC’s en la educación podría tener importantes
repercusiones en el contexto de las desigualdades socioeconómicas existentes
en el mosaico demográfico nacional. No se requiere de mucha investigación ni
grandes razonamientos, para advertir que la incorporación de las TIC rinden
mejores resultados en las zonas urbanas y en los estratos socio-económicos
medios superiores y altos.
Tomando en cuenta el razonamiento anterior y contraponiéndolo en el contexto
de Enciclomedia, Las escuelas han debido hacer adecuaciones
infraestructurales para ser participes del programa. Pero en zonas que carecen
de condiciones mínimas indispensables, el programa no ha podido ser puesto
en marcha. Tomando esto en cuenta, este programa podría estar
incrementando las desigualdades y segmentación propias de nuestro sistema
educativo.
Según el propio libro blanco de Enciclomedia, la política de informática
educativa para la educación básica se concibe como:
• Coherente y Articulada.
• Equitativa
• Incluyente, tanto en el sentido de los esfuerzos de otras instancias -
estatales, federales, y privadas como en el de incorporar las necesidades
educativas especiales, de educación indígena, de grupos emigrantes.
• Orientada mediante una visión integran, tanto en relación con los agentes
que intervienen como con el currículo
• Impulsa la corresponsabilidad de todos los sectores y personas
involucradas
• Sustentable
• Promotora de la transparencia, la evaluación y la rendición de cuentas
• Eficaz.
En este marco se desarrolla el Programa Enciclomedia. El desarrollo de
Enciclomedia se basó en innumerables estudios e investigaciones a nivel
mundial, que concluyen que el aprovechamiento efectivo de las potencialidades
110
de las nuevas tecnologías está en relación directa con la existencia de un
proyecto pedagógico escolar, que implique competencias específicas en los
profesores. SEP (octubre 2006). Enciclomedia Libro Blanco: 44 Disponible en:
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/Rendicion/Libbcoenc/A%20Libro%20Blanco%20Enciclomedia%20v2.pdf
Ciertamente, la incorporación de las TIC, tampoco es un tema que se pueda
postergar, porque tiene beneficios incuestionables en la educación; por
ejemplo: cubre mayores audiencias y grupos con necesidades especiales con
una calidad aceptable. Son efectivos difusores de información, cultura y
conocimientos. Aumentan la cantidad y variedad de servicios.
A continuación se enlistan los beneficios para los alumnos, maestros,
aprendizaje y para el país en general que se han adquirido con la
implementación de Enciclomedia.
• Para los alumnos
o Aprenden de forma efectiva y divertida, al comprender mejor los
contenidos de las lecciones.
o Tienen clases interactivas, gracias a demostraciones y
actividades donde participan junto con sus profesores y
compañeros.
o Se familiarizan con el uso de las tecnologías aplicadas a la
educación.
o Despierta en ellos la curiosidad de investigar por su cuenta y en
diversas fuentes de información sobre los temas de las clases
o Entienden mejor temas y conceptos que popularmente se
consideran difíciles.
o Pueden crear sus propios materiales educativos y, además,
realizar muchas actividades lúdicas.
o Conocen museos, ruinas arqueológicas, monumentos históricos y
demás sitios de interés de México y el mundo sin salir del salón
de clases.
o Conciben las expresiones artísticas y culturales como medios
para dar a conocer ideas, sentimientos y percepciones sobre el
mundo que los rodea.
111
La perspectiva del alumno es un punto importante para el desenvolvimiento
adecuado de los procesos, éste sigue siendo el principal responsable de su
aprendizaje, sin embargo, sus experiencias y vivencias previas influirán para su
mejor comprensión y adquisición de los contenidos junto a la interacción con el
profesor y Enciclomedia. Para iniciar su aprendizaje es necesario conducirlo a
una situación compleja para que de tal manera sea él mismo, que con su
esfuerzo y con la ayuda del recurso sea capaz de clarificar el conocimiento. Es
relevante mencionar la nueva percepción que tiene el alumno hacia el profesor,
debido a que ahora éste no es quien concentra la información educativa, sino,
el programa de cómputo, lo que potencialmente pudiera ser negativo en
términos de la relación de respeto en que se fundamenta la actuación del
profesor y alumno.
Dentro de la página electrónica oficial de Enciclomedia en el apartado “Más
opiniones sobre Enciclomedia” encontramos los votos que le dan los alumnos a
este programa y observamos lo siguiente:
"Para mí es más interesante y al mismo tiempo más divertido, ya que
nos ayuda a participar más en clase. Antes era difícil [comprender] las
cifras de millones, millares y ahora con Enciclomedia puedo verlas más
fáciles por que vienen con juegos, actividades". Alumna de sexto grado.
Escuela "John F. Kennedy", Distrito Federal.
"Enciclomedia es una avance tecnológico que influye en nuestra
educación [...] Me gustan mucho los videos pero sobre todo las
actividades interactivas, pues nos ayudan a pensar y a recordar más
rápido [...] ahora participamos más y nos interesamos mucho por las
actividades que realizamos." Daniel, alumno de quinto grado, Escuela
Primaria "General Anatolio B. Ortega", Sinaloa.
"A mí me parece muy bien porque nos fomenta la lectura, hace que
aprendamos más; lo que nos hace más intelectuales, nos ayuda a
mejorar todos nuestros conocimientos, saber más de nuestra Historia, de
nuestro género. Mi mamá también dice que debemos aprovechar esta
112
oportunidad que nos dan ahora que podemos". Noemí Cisneros Canales
Alumna de quinto año, Escuela "Manuel Gallardo Zamora", Distrito
Federal. Fuente: SEP (2007). Portal oficial de Enciclomedia. Disponible en
http://www.enciclomedia.edu.mx. Revisado el 18 de junio del 2008
Sin embargo, los hechos muestran otra realidad. De acuerdo con el análisis de
los resultados de la Prueba Enlace realizada en el 2006, se observó que los
alumnos de 5° grado atendidos con Enciclomedia obtuvieron en promedio
496.0 puntos, 24 menos respecto de los escolares que no contaron con el
Programa (520.0). Los estudiantes de 6° grado que recibieron clases con dicha
herramienta alcanzaron 494.0 puntos en promedio, mientras que los que no
tuvieron acceso a Enciclomedia obtuvieron 24 puntos más (518.0). En ambos
grados, los puntajes obtenidos por los estudiantes atendidos con el Programa
se ubicaron por debajo del estándar de 500 puntos establecido por la SEP
como rango a alcanzar por alumno con conocimientos suficientes para el nivel
que cursa.
Con esta prueba se refleja el impacto que ha generado en el proceso de
enseñanza-aprendizaje del alumno, aunque es cierto que los resultados en
torno a la formación de los alumnos es de largo proceso esta evaluación sirve
de antecedente de lo que ha podido avanzar el programa y que se espera del
mismo, lo que nos invita a cuestionar, sí proporcionará frutos de impacto en el
conocimiento del alumnado beneficiado por esta tecnología.
• Para el maestro
o Desempeña el rol de guía y mediador de un proceso en el que las
clases son más completas y enriquecedoras.
o Ejercita nuevas prácticas docentes y aprovecha mejor las que
siempre ha utilizado en el salón de clases.
o Establece un diálogo permanente y un acercamiento más
provechoso con sus alumnos, al promover participaciones,
discusiones y reflexiones entre ellos.
o Dispone de más herramientas didácticas y alternativas sencillas
para utilizarlas.
113
o Fomenta la capacitación y actualización docente, lo que deriva en
una labor más profesional.
o Le permite organizar mejor sus clases, pues cuenta con sus
materiales de apoyo digitalizados y herramientas diseñadas
específicamente para esta tarea.
o Utiliza con mayor frecuencia recursos tecnológicos y
audiovisuales destinados a la educación.
o Comparte experiencias con sus colegas, ya sea en el Centro de
Maestros de su localidad o a través de Internet.
"Me encanta la Enciclomedia. Mi maestra no sabe utilizarla muy bien,
pero algunos compañeros y yo le ayudamos un poco (...). Dessire Ordaz,
alumna de quinto año, Escuela Primaria "Justo Sierra Méndez", Cd.
Juárez, Chihuahua. SEP (2007). Portal oficial de Enciclomedia.
http://www.enciclomedia.edu.com.mx. Revisado el 18 de junio del 2008
De acuerdo con el Documento Base, la Secretaría de Educación Pública previó
la instrumentación de un proceso de formación continua de maestros de
educación básica para la enseñanza asistida por Enciclomedia, sin establecer
un programa con objetivos y metas para evaluar las acciones relativas a la
formación de los profesores. A 2006, la dependencia había capacitado a 196.5
miles de docentes que laboraron en primarias atendidas con la herramienta
pedagógica en comento, es decir al 44.8% de los 438.9 miles de maestros
adscritos a planteles beneficiados con la misma, lo que implicó que el 55.2%
debería operar el Programa sin la capacitación correspondiente.
Una de las interrogantes que surgen con lo mencionado en líneas anteriores
es, sí la capacitación que han recibido los docentes para la utilización de esta
herramienta ha sido la mas viable, la más eficiente; para que éstos en un
periodo de 103 horas, hayan adquirido las competencias básicas para hilar este
software con el conocimiento o solo su capacitación ha servido para que los
docentes sepan utilizar adecuadamente el equipo.
114
Por lo que, se evidencia la necesidad de redefinir el diseño del Programa para
precisar sus alcances y población objetivo; establecer un programa de
capacitación docente acorde con los ritmos de instalación y operación de la
herramienta pedagógica en los salones de clase; e instrumentar los sistemas
de control y evaluación que permitan optimizar el aprovechamiento de
Enciclomedia en las aulas.
• Para el aprendizaje
o Potencia las capacidades cognitivas de los alumnos y maestros.
o Facilita la comprensión de situaciones complejas o abstractas
(particularmente en matemáticas).
o Estimula los sentidos y las habilidades de los niños.
o Concede su lugar a los libros de texto gratuitos como principal
recurso de la educación y, a su vez, los complementa.
o Ayuda a comprender un fenómeno desde diferentes ópticas y lo
interrelaciona con el contexto histórico y la vida cotidiana.
o Amplía el conocimiento de otro tipo de lenguajes (auditivo, visual) y
sus aplicaciones para la enseñanza.
o Promueve la argumentación sobre la pertinencia de ciertas
actividades o vínculos para enriquecer las lecciones.
Todos estos resultados como se mencionan se verán a largo plazo, el
programa necesita de pertinencia para alcanzar la madurez suficiente para
proyectar los objetivos del programa, en el sentido que conforme se vaya
avanzando se ira puliendo el aspecto pedagógico.
Los alumnos cada vez saben más del uso de la tecnología, aunque no
necesariamente del "currículum oficial" y aprenden más cosas fuera de la
escuela. Por ello, uno de los retos que tienen actualmente las instituciones
educativas consiste en integrar las aportaciones de estos poderosos canales
formativos en los procesos de enseñanza y aprendizaje, facilitando a los
estudiantes la estructuración y valoración de estos conocimientos.
• Para México
o Reivindica al salón de clases y a la escuela pública como los
principales centros para una educación de calidad.
115
o Promueve el uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en las escuelas públicas.
o Dota a las escuelas de mejor infraestructura y materiales
didácticos.
o Promueve la equidad en el acceso de los programas educativos.
o Fomenta la participación social en el mejoramiento de las
escuelas públicas.
o Promueve en niños, maestros y sociedad en general cambios en
las dinámicas de enseñanza y aprendizaje.
o Impulsa la cooperación de distintas instituciones en beneficio de
la educación.
o Reconoce y difunde el trabajo institucional, así como de
científicos y profesionales mexicanos comprometidos con su país. Fuente: SEP (2007). Portal oficial de Enciclomedia. Disponible en http://www.enciclomedia.edu.mx. Revisado
el 18 de junio del 2008
La presencia de las nuevas tecnologías de información y comunicación en el
aula, particularmente Enciclomedia, los hipertextos
y los pizarrones
electrónicos, nos plantean la necesidad de reflexionar sobre los diferentes roles
y usos que pueden tener en la educación revisar y evaluar hasta donde sea
posible, las principales tendencias en su aplicación escolar, que en términos
generales se espera que favorezcan la transformación de las prácticas de
enseñanza de los maestros y los aprendizajes significativos de los estudiantes;
que mejoren la atención, interés y comprensión en los estudiantes; que
estimulen las habilidades cognitivas (selección, organización, interpretación) y
las formas de socialización.
Las herramientas tecnológicas del programa Enciclomedia corresponden a la
más reciente generación de las TIC’s, aún no quedan claras sus bondades
didácticas, el soporte pedagógico, las fortalezas del sistema, la calidad de la
capacitación técnico-pedagógica a los maestros, la organización escolar, los
programas de seguimiento-evaluación institucionales, el papel de los padres de
familia, la posibilidad de lograr los mismos aprendizajes con estrategias de
menor costo y más duraderas, aún más, se le podría acusar de haber
116
presentado hasta el momento sólo una breve descripción de lo qué es, y muy
poco del proceso de elaboración y de sus pretensiones educativas.
4.3 EVALUACION EXTERNA DE ENCICLOMEDIA Desde la creación de Enciclomedia se exhortó a la Comisión de Educación
Pública y Servicios Educativos de la Legislatura de la Cámara de Diputados a
que integre una subcomisión para investigar y dar seguimiento a todo lo relativo
al programa Enciclomedia, a cargo de la Secretaría de Educación Pública,
desde la creación de éste hasta su estado actual.
Esta Subcomisión para Investigar y dar Seguimiento fue recientemente creada
por voto del Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión el
12 de abril de 2007, con el objetivo de llevar a cabo actividades de
investigación y de control evaluatorio sobre el Programa, y aportar elementos
para determinar las futuras asignaciones presupuestales al mismo, así como
los ajustes necesarios para garantizar el logro de sus metas. Lo anterior, en
cumplimento de lo dispuesto en el artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que establece que los recursos económicos de que
disponga el Gobierno Federal se administrarán y manejarán con eficiencia,
eficacia, imparcialidad y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados, de tal forma que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
Con fundamento en el artículo 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Presidencias de la
Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de
Diputados y de la Comisión de Educación del Senado de la República,
determinaron sesionar en Conferencia con la finalidad de trabajar de manera
colegiada, para examinar, desde una perspectiva multidisciplinaria, el diseño,
implementación, administración, operación y resultados del programa
Enciclomedia.
Se solicitó y recibió información relevante de las instancias involucradas en el
programa Enciclomedia desde su inicio hasta su estado actual, tales como la
Secretaría de Educación Pública, el Instituto Latinoamericano de la
117
Comunicación Educativa, proveedores y empresas prestadoras de servicios
informáticos, así también, a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior
de la Federación. Aunque es necesario aclarar, que esta Subcomisión, es
relativamente nueva, debido al periodo de esta investigación solo tomaremos
los resultados y recomendaciones de algunas de las instancias ya
mencionadas.
Comenzando por la Auditoria Superior de la Federación, y antes de describir la
participación de este organismo con Enciclomedia, es necesario realizar un
espacio dentro de esta investigación describiendo que es la ASF, sus
funciones, sus objetivos, etc.
4.3.1La Cámara de Diputados y la Auditoria Superior de la Federación La Auditoría Superior de la Federación, fue creada para apoyar a la Cámara de
Diputados en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales relativas a la
revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, con el propósito de
conocer los resultados de la gestión financiera, comprobar si ésta se ajustó a
los lineamientos señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y
en la Ley de Ingresos correspondiente, y constatar la forma y grado del
cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los programas de
gobierno.
El Programa de Auditorias, Visitas e Inspecciones que desarrolla la Auditoría
Superior de la Federación, se integra por diversos tipos de auditorias, las
cuales se clasifican genéricamente en cuatro grandes grupos se integra por
diversos tipos de auditorias, las cuales se clasifican genéricamente en cuatro
grandes grupos:
• Regularidad.
• Desempeño.
• Especiales.
• Seguimiento.
Las Auditorias de Regularidad, a su vez, se clasifican en Financieras y de
Cumplimiento, de Obra Pública e Inversiones Físicas, de Sistemas, así como
118
de los recursos federales transferidos y ejercidos por las diferentes entidades
federativas y municipios.
Desde la entrada en vigor de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación
y la elección y nombramiento del Auditor Superior de la Federación, las
acciones de la institución han sido desarrolladas con una Visión Estratégica
que sintetiza propósitos, principios, aspiraciones y metas por alcanzar en las
tareas de fiscalización superior. En efecto, el ejercicio a plenitud de las
atribuciones de la institución se concreta en su accionar diario y cotidiano, el
cual está inspirado y soportado en un ideario que da rumbo y orientación. Esta
Visión Estratégica que se diseñó inicialmente bajo lineamientos generales, se
ha ido enriqueciendo, depurando y refinando con la experiencia adquirida y a
través de las nuevas circunstancias, alternativas y soluciones que se han
presentado.
Con el fin de avanzar en tal sentido, la Auditoría Superior de la Federación,
como acción prioritaria de su encomienda y con una visión institucional, ha
adoptado un enfoque de actuación sustentado en las líneas estratégicas
siguientes:
• Propiciar la eficiencia y eficacia de la acción pública
• Promover la implantación de mejores prácticas gubernamentales
• Fomentar el desarrollo del Servicio Civil de Carrera en el Gobierno
Federal
• Contribuir al establecimiento de Sistemas de Evaluación del Desempeño
• Impulsar la fiscalización de alto impacto
• Fortalecer los mecanismos de fiscalización en la gestión pública
• Inducir la preservación del patrimonio de la Nación
• Identificar las oportunidades de mejora
• Arraigar la cultura de la rendición de cuentas.
La finalidad que tiene este organismo es de presentar datos reales de cualquier
proyecto, que tenga en manos el Gobierno Federal, por lo que se le han
presentado varias auditorias a el programa más promovido y costos de la
119
administración pasada, Enciclomedia, y debido a lo extenso de los resultados
arrojados por este organismo se retomarán a manera de resumen las
realizadas durante los años 2004, 205, 2006. Por supuesto toda esta
información ha sido recaba de la página Web de la Auditoria Superior de la
Federación; con el propósito de brindar claridad a aspectos financieros que han
causado gran controversia para el sector educativo.
4.3.2 Harvard y Enciclomedia Las Universidades Harvard y el Centro de Investigación Educativa y
Actualización de Profesores, AC, son instituciones que también han realizado
evaluaciones al Programa Enciclomedia.
La Universidad de Harvard ha reconocido el gran esfuerzo que significó la
instrumentación del Programa Enciclomedia. El programa fue evaluado entre
los meses de enero y agosto de 2006 por un equipo de la Escuela de
Educación de dicha Universidad dirigido por la doctora Ilona Holland, con la
cooperación de Felicia Knaul, Felipe Bracho, Beatriz Osorio Sánchez, Juan
José Sánchez Rueda, Marcela Santillán Nieto, Alejandra López León, Diana
Beosudo y Nancy Noches. Se examinaron cuatro ejes principales:
• La identificación del valor agregado del programa sobre los libros de texto
por sí solos.
• El potencial del programa para contribuir al aprendizaje significativo
mostrado por las demandas que se hace sobre las habilidades del
pensamiento de orden superior.
• La identificación de cuestiones sobre su uso.
• La determinación de los niveles potenciales de interactividad estimulados
por el programa.
Se utilizó una variedad de metodologías. Se evaluaron de manera sistémica
cuarenta y cuatro actividades en las lecciones seleccionadas al azar, usando
un formato de evaluación para identificar las demandas sobre las actividades
del pensamiento de orden superior y de interactividad. El equipo documentó y
categorizó los problemas de navegación durante la exploración del programa.
120
Asimismo se entrevistaron a directores de escuela y coordinadores estatales
para obtener información sobre la administración y capacitación y para
complementar el estudio, se revisó la documentación sobre el programa,
particularmente aquella referente a la capacitación a los docentes.
4.4 RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EXTERNAS Desde el inicio de Enciclomedia se le han realizado diversas evaluaciones en
donde encontramos resultados en cuanto a varios aspectos entre los
principales se encuentran: el financiero, en el cumplimento de metas y objetivos
de Enciclomedia, el aspecto pedagógico y técnicos:
• Financiero: El programa careció de transparencia en el proceso de la licitación No 0001
1001-012/04, además de llevar fallas en la bases que beneficiaban a un
pequeño grupo de empresas ganadoras de dicha licitación. Paralelamente se
establecen contratos multianuales para las empresas ganadoras,
procedimiento poco usual en la Administración Pública Federal, esto ha
implicado una inversión sin precedentes para un solo programa educativo y sin
justificación alguna por parte de la Administración pasada al adoptar un
esquema financiero multianual, por lo que no existe evidencia en el que se
hayan garantizado las mejores condiciones para el Estado en la inversión de
recursos públicos para el programa Enciclomedia.
En la auditoria practicada por la ASF en el 2004 a la Secretaría de Educación
Pública en cuanto a los egresos presupuestales del capítulo 5000, “Bienes
muebles e inmuebles”, determinó, que la primera fase de Enciclomedia llevada
a cabo durante el 2004 careció de un análisis de alternativas; es decir, no
consideró los aspectos pedagógicos ni los de equidad, complejidad operativa ni
la limitada disponibilidad de recursos públicos.
Se observó que 364 equipos fueron entregados por los proveedores entre 1 y
40 días después de la fecha límite de entrega establecida en los pedidos (7 de
noviembre para centros de maestros y 17 de diciembre para el resto de las
aulas), por lo cual se determinaron sanciones por 882.8 miles de pesos. Al
121
respecto, la entidad fiscalizada informó que solo identificó un importe de 376.8
miles de pesos, los cuales descontó a través de notas de crédito de los pagos
que efectuó a los proveedores. Por la diferencia de 506.0 miles de pesos, se
solicitó a la entidad fiscalizada que iniciará las gestiones ante los proveedores,
mismas que fueron cobradas y enteradas en los meses de diciembre de 2005 y
enero de 2006, a la TESOFE, mediante las "Declaraciones Generales de
Pagos de Productos y Aprovechamientos".
Por otra parte, la entidad fiscalizada no entregó los documentos que acrediten
que se hubiesen efectuado las gestiones de cobro ante la aseguradora para la
recuperación de 13 siniestros por robo de los equipos informáticos del proyecto
Enciclomedia por un importe de 572.0 miles de pesos. Además, se observó que
las 21,434 aulas entregadas en los planteles de educación primaria en cada
una de las entidades federativas carecen de un número de inventario y
resguardo; y no cuentan con el oficio o convenio que justifique el carácter legal
de las entregas de estos equipos a las entidades federativas, por lo que no se
conoce qué autoridad estatal o federal es la instancia responsable de su control
y resguardo patrimonial.
Para el 2005 la ASF informa que la Dirección General de Tecnología de la
Informática DGTEC ejerció $478, 337, .9 miles de pesos (23%) del total del
presupuesto original autorizado por $2, 105,000.0 miles de pesos para la
actividad prioritaria “Implementar el Programa Enciclomedia”. La diferencia por
$1, 626,662.1 miles de pesos (77%), se utilizó para dar atención a las
presiones de gasto que tenía el sector educativo.
Así mismo se detalla que durante el ejercicio 2005 se programaron instalar 18,
464 “Aulas del Modelo Multianual de Servicios (MMS); sin embargo, la DGTEC
justificó la instalación de 7, 287 “Aulas MMS, quedando pendiente de aclarar
las restantes 11, 177 “Aulas MMS; tampoco se presentaron 127 actas
circunstanciadas de inicio de operación de las aulas en Zacatecas y el Estado
de México, cuyo monto era de 24 millones 181 mil pesos.
122
De la misma manera se informo que la DGTI no aplicó los 2 mil 105 millones de
pesos autorizados para dar atención a la actividad prioritaria R055
(Implementar el programa Enciclomedia) “lo que provocó que en 2005 no se
alcanzaran los objetivos previstos en el Plan Nacional de Educación de instalar
las 18 mil 464 aulas MMS”.
En el informe del 2005 expuesto por ASF establece que de los 478 millones
338 mil pesos pagados con cargo en la actividad prioritaria, 69 millones 784 mil
pesos corresponden a pagos por concepto de consumo de alimentos,
mantenimiento correctivo y preventivo del sistema multimedia del centro de
innovación estratégica de Argentina, así como a servicios de informática en la
aplicación del protocolo de pruebas correspondientes a la evaluación técnica
de la LPI 00011001-027/05. La DGTI tampoco aclaró que los 69 millones 784
mil pesos estén relacionados con la actividad prioritaria R055 para implementar
Enciclomedia.
Pero sobre todo la ASF informa que durante la administración foxista la SEP
nunca realizó ningún estudio del costo-beneficio que justificara una erogación
millonaria para la renta de las “aulas Enciclomedia”. Y precisa que esa no fue la
mejor opción para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes de los
educandos. Por lo anterior se emitieron cinco observaciones que generaron
ocho acciones, las cuales corresponden a tres recomendaciones, cuatro
solicitudes de aclaración-recuperación y una promoción de responsabilidad
administrativa sancionatoria. La cuantificación monetaria de las observaciones
es de $272.1 millones de pesos.
Durante la evaluación realizada durante el 2006 se informo que no se aplicaron
recursos asignados a este Programa por $269, 471.9 miles de pesos, que
incluyen productos financieros generados por $57, 140.5 miles de pesos, los
que al mes de agosto de 2007 permanecen en una cuenta de intermediación
bursátil con un saldo de $ 271, 694.3 miles de pesos. Se presume de una falta
de documentación justificativa y comprobatoria por $467.5 miles de pesos que
corresponden al pago de honorarios de Banamex, S.A. por servicios bursátiles.
123
Del mismo modo la SEP no proporcionó la información documental justificatoria
del ejercicio de 4,857,667.3 miles de pesos, de los cuales 3,676,606.2 miles de
pesos se ejercieron en 14 contratos del Modelo Multianual de Servicios (MMS),
1,002,245.0 miles corresponden al pago de cinco convenios suscritos con el
Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE); 69,791.6 miles
de pesos por servicios de particulares; 47,657.7 miles se erogaron en la
adquisición de equipo de cómputo; 44,999.8 miles de pesos para cubrir el
equipamiento de 7,287 aulas instaladas en 2005; 9,995.3 miles de pesos
erogados en reuniones y encuentros de trabajo; 6,210.0 miles de pesos
pagados por asesorías; y 161.9 miles de pesos destinados al pago de viáticos,
pasajes y comidas.
Por lo que se formularon cincuenta y cinco observaciones que generaron 91
acciones: treinta y cuatro recomendaciones, dos promociones de intervención
de la Instancia de Control, dieciocho solicitudes de aclaración-recuperación,
diecinueve recomendaciones al desempeño y dieciocho promociones de
responsabilidad administrativa sanciatoria. La cuantificación monetaria de las
observaciones es de $4, 857. 7 millones de pesos. Fuente: Cámara de Diputados (2004, 2005,2006) Auditoria Superior de la Federación. Informe de Resultados de la
Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2004, 2005, 2006. Consulta en Línea
• Evaluación respecto al cumplimiento de metas y objetivos del programa Enciclomedia:
El resultado del informe de la evaluación, indica que el Documento Base que
reguló la ejecución del programa no se formalizó por la autoridad competente ni
se publicó en el Diario Oficial de la Federación; se omitió designar un
administrador responsable de su operación, careció de la documentación que
sustente tanto lo reportado en el Libro Blanco en cuanto a los convenios
firmados para el diseño y el desarrollo del programa, como la propiedad de los
derechos de autor y la realización de las evaluaciones de viabilidad,
seguimiento, e impacto correspondientes.
Respecto a la cobertura, en el Documento Base de Enciclomedia se estableció
que el programa se implementaría en todos los grados de educación primaria y
124
secundaria, con especial atención a la telesecundaria; en el Programa
Nacional de Educación (PRONAE) se fijo la meta de instrumentar Enciclomedia
en las escuelas que estuvieran en condiciones de incorporar esa tecnología; en
ambos documentos, la SEP estableció diferentes criterios para identificar a su
población objetivo, sin cuantificar el número aulas y escuelas por beneficiar con
el programa. En el PEF y en el Sistema de Metas Presidenciales, la
dependencia se comprometió a que en el 2006 instalaría Enciclomedia en
165.6 miles de aulas, que corresponden al 74.2% de las 223.1 miles de aulas
de 5° y 6° grado existentes en el país. Sin embargo, la SEP equipó con
Enciclomedia 145.4 miles de aulas, 87.8% de las 165.6 previstas, y el 65.2% de
la 223.1 miles de aulas de 5° y 6°. Así mismo, incorporó al sistema los 21
materiales educativos programados.
En lo que se refiere al proceso de capacitación de los docentes la
Subsecretaría de Educación Básica previó la instrumentación de un proceso de
formación continua de maestros de educación básica para la enseñanza
asistida por Enciclomedia, sin establecer un programa con objetivos y metas
para evaluar las acciones relativas a la formación de los profesores. A 2006, la
dependencia había capacitado 196.5 miles de docentes que laboraron en
primarias atendidas con la herramienta pedagógica en comento, es decir al
44.8% de los 438. 9 miles de maestros adscritos a planteles beneficiados con
la misma, lo que implicó que el 55.2% debería operar el programa sin la
capacitación correspondiente. Por todo lo anterior se evidenció la necesidad de
redefinir el diseño del programa para precisar sus alcances y población
objetivo; establecer un programa de capacitación docente acorde con los ritmos
de instalación y operación de la herramienta pedagógica en los salones de
clase; e instrumentar los sistemas de control y evaluación que permitan
optimizar el aprovechamiento de Enciclomedia en las aulas, en cumplimiento
de su objetivo.
• Pedagógico
Enciclomedia, agrega una gama de recursos asociados más allá de aquéllos
disponibles a través de los libros de texto por sí solos. Aunque la navegación
no siempre fue intuitiva, el programa proporcionó a los maestros materiales
125
para enriquecer y mejorar la enseñanza. Fuente: Aviles, Karina. (miércoles 28 de febrero del
2007). Enciclomedia no mejora el aprendizaje: Universidades, Evaluación Harvard y Anáhuac. La jornada Disponible
en: http://www.jornada.unam.mx
En los resultados de la Prueba Enlace 2006 se observó que los alumnos de 5°
grado atendidos con Enciclomedia obtuvieron en promedio 496.0 puntos, 24
menos respecto de los escolares que no contaron con el programa (520.0). Los
estudiantes de 6° grado que recibieron clases con dicha alcanzaron 494.0
puntos en promedio, mientras que los que no tuvieron acceso a Enciclomedia
obtuvieron 24 puntos más (518.0). En ambos grados, los puntajes obtenidos
por los estudiantes atendidos con el programa se ubicaron por debajo del
estándar de 500 puntos establecidos por la SEP como rango a alcanzar por
alumno con conocimientos suficientes para el nivel que cursa. Fuente: Aviles, Karina. ( 5
de diciembre del 2006).Fracaso Educativo y Tecnológico de Enciclomedia. La jornada Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2006/12/06/index.php?section=mundo&article=033n1mun
Con el uso de Enciclomedia se promueven las habilidades del pensamiento de
orden superior, especialmente al usar las sugerencias didácticas. Sin embargo,
el propio Fernando Reimers, coordinador de la evaluación de Enciclomedia en
México y del libro, designado por la SEP afirmó que los maestros no saben
hacer uso de las herramientas y los materiales no están siendo utilizados para
promover el desarrollo del pensamiento crítico en los alumnos.
Enciclomedia ofrece versatilidad con aplicación para todas las edades y
transversalidad en el currículum propiciando ciertas habilidades de
pensamiento. Brinda mayores oportunidades para la interacción y discusión en
el salón de clases, especialmente comparadas con otras TIC´s. Incrementa la
diversión en clase para los alumnos y maestros a través de mayor variedad y
uso dinámico de los recursos con el asociado incremento en la motivación.
El proyecto Enciclomedia, permite al profesor integrar las TIC´s en sus clases
mientras enseña desde enfrente del salón así como guardar e imprimir lo que
está en el pizarrón, incluyendo cualquier nota hecha durante la clase,
reduciendo la duplicación de esfuerzo y facilitando la revisión. Ofrece la
capacidad de compartir y rehusar materiales, reduciendo la cantidad de trabajo.
126
Brinda mayores oportunidades de participación y colaboración, desarrollando
habilidades sociales y personales de los estudiantes. Diferentes tipos de
aprendizaje, pueden ser integrados en la medida en la que los profesores
utilicen una variedad de recursos para atender a las necesidades particulares
de su grupo. Sin embargo, existe la urgencia de "establecer los lineamientos
didáctico-pedagógicos de lo que se quiere fortalecer para cada asignatura, para
orientar el desarrollo del programa en esa línea y construir el puente para que
al maestro le parezca comprensible y lo comparta como la forma idónea para
trabajar".
• Técnicos El modelo de implementación y uso de Enciclomedia en México tuvo fallas, al
haber precipitado su puesta en marcha sin asegurar primero, la formación de
los docentes y la generación de estrategias para la modificación del paradigma
de enseñanza-aprendizaje, previo al uso generalizado del equipo en las aulas
de 5 y 6 años de primaria.
4.5 ¿ANOMALIAS FINANCIERAS O NO EN ENCICLOMEDIA? Entre la sociedad específicamente dentro del sector educativo se han
escuchado opiniones del programa Enciclomedia, unas habrán sido buenas, y
otras no tanto, éstas últimas frecuentemente por las cuestiones financieras que
envuelven al programa.
A pesar de que la Secretaría de Educación Pública ha pretendido tender una
cortina de humo para no hacer un escándalo con las irregularidades del
programa, el Congreso a través de la Comisión de Vigilancia de la Cámara de
Diputados, está presionando para que se aclaren esas anomalías y para que
se siga investigando los posibles actos de corrupción en su entorno, y prueba
de ello las auditorias y evaluaciones ya analizadas.
La principal anomalía que se presentó desde el inicio del programa es el
referente al proceso de la licitación para la adquisición de bienes informáticos,
muebles de computadora y pizarrones del Proyector Enciclomedia. arrojada en
el 2004, que ha estado llena de irregularidades que se han puesto a la vista
127
pública, sin embargo, aún sigue con aspectos pocos claros, como es el caso
del ex Oficial Mayor de la Secretaría de Educación Pública, quien se vio
involucrado en diferentes hechos éticamente cuestionables dentro del proceso.
En septiembre de 2004, el Diputado Federal del PRI, presentó un Punto de
Acuerdo en la Cámara de Diputados en el que se exhortaba al Titular del
Órgano Interno de Control de la SEP, a decretar la suspensión del Proceso de
Licitación Pública Internacional número 00011001-012/04, convocada por la
Secretaría de Educación Pública, del programa del Aula del Siglo XXI
denominada Enciclomedia. Este Punto de Acuerdo de urgente y obvia
resolución establecía que el proceso licitatorio no estaba claro, que las bases
de la licitación tenían fallas que las llevaban a estar inducidas hacia un
pequeño grupo de proveedores.
La información proporcionada en el Libro Blanco de la Administración 2000-
2006 se comprometió con las empresas ganadoras en los procesos de
licitación, contratos multianuales por 5 años. Este procedimiento, poco usual en
la Administración Pública Federal, ha implicado una inversión sin precedentes
para un solo programa educativo que rebasa, de hecho, los apoyos que se
asignan a varios subsistemas educativos anualmente.
Dichos contratos multianuales obligan a la presente Administración a cubrir con
la responsabilidad de programar los recursos necesarios para atender el
compromiso con las empresas hasta los años 2010 y 2011. Asimismo, es
preciso señalar que esta inversión millonaria no fue acompañada con el
desarrollo de indicadores de impacto académico que la justificaran.
No existe información oficial, ni estudio técnico alguno, que justifique la
decisión de las autoridades educativas de la Administración de Vicente Fox
Quezada 2000-2006, de optar por el esquema financiero de contratación o
modelo multianual de servicios (Aula MMS), versus el esquema de compra de
las ‘Aulas’, y la adquisición del equipo informático. Por tanto, no existe
evidencia de que se hayan garantizado las mejores condiciones para el Estado
en la inversión de recursos públicos para el programa Enciclomedia.
128
Después del fallo de esta licitación fue presentada ante la Secretaría de la
Función Pública una denuncia por diversas irregularidades en el proceso
licitatorio por la empresa Foliservis, S.A. de CV .Según una investigación del
diario Milenio, "el ex oficial mayor de la SEP, favoreció a amigos cercanos
durante la licitación del proyecto Enciclomedia y arregló las bases del concurso
para eliminar a la mayoría de las empresas que compitieron por el contrato de
cien millones de dólares...,” Ante este escenario, se prepararon impugnaciones
contra el proceso orquestado por el ex Oficial Mayor. ELIZONDO, et. al. (2006):209-224
Las empresas Qualita y Foliservis, dedicadas a la distribución y desarrollo de
informática, exigieron que se revisara todo el proceso de licitación. La principal
queja de ambas empresas residió en cómo los candados sirvieron para
eliminar, de tajo, a los competidores más fuertes. Así, por ejemplo, Qualita, con
20 años de experiencia y con capital conjunto del Banco Mundial y de la
trasnacional estadounidense Intel, fue eliminada por el llamado "trío
monopólico" Tecnología Editorial (Ted), Mainbit SA, Interconecta y Tecno
Programadores Humanos Especializados (Tehos), aun cuando ninguna de
estas tres empresas cuenta siquiera con una infraestructura similar.
El diputado del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
PRI, quien presidió una comisión para investigar el caso Enciclomedia en la
pasada legislatura, asegura que “las bases de la licitación 0001 10001-012/04,
con la que inició ‘Enciclomedia’, tenían fallas que las inducían hacia un
pequeño grupo de proveedores. Algunos de los miembros de dicha comisión
aseguran que el programa Enciclomedia fue blindado desde la Presidencia de
la República para evitar se investigara a fondo la asignación de contratos, que
en tres años comprometieron recursos por 25 mil millones de pesos. Otro
integrante de aquella comisión miembro del PRD solicitó a la Auditoría Superior
de la Federación (ASF) investigue el caso en donde, además del ex Oficial
Mayor, aparecen como presuntos implicados el entonces director de
Tecnología de la Información, y el escándalo llegaría hasta el hoy senador de la
República, quien desde su importante cargo en la presidencia podría haber
operado a favor de ciertos proveedores, y junto al banquillo de los acusados se
129
integra a el ex director del Instituto Latinoamericano de la Comunicación
Educativa (ILCE), organismo financiado por la SEP y asesor en el desarrollo
del programa de Enciclomedia. El programa como se percibe desde este punto
de vista trajo muchos y ricos beneficios, pero solo para algunos cuantos.
La Comisión de Educación de la Cámara de diputados concluyó que al
establecer el programa Enciclomedia existió una “eventual colusión” entre la
oficina de innovación gubernamental de Los Pinos, que coordinaba el actual
senador de la Republica, y las empresas que ganaron las licitaciones para
implementar dicho programa en las escuelas del país, y determinó que
mantener los contratos multianuales firmados en el sexenio de Vicente Fox
para continuar con el servicio a los alumnos de educación primaria costará al
gobierno de Felipe Calderón 31 mil 222 millones de pesos.
El informe de resultados de la subcomisión para investigar al programa
Enciclomedia se encontró además que el ex funcionario de la Secretaría de
Educación Pública, sostuvo conversaciones con representantes de las
empresas que finalmente resultaron ganadoras en la legislación pública para
establecer el programa y los pizarrones electrónicos en las aulas de educación
primaria en todo el país.
También la comisión de investigación señala en sus conclusiones que el
ingeniero, ex director general de Tecnología de la Información de la SEP,
vinculado a la contratación, a los arrendamientos y servicios de la propia
dependencia, se comunicó vía telefónica con empresas que finalmente
resultaron ganadoras, lo que permite presumir, cuando menos, conductas
irregulares, lo que obliga a llevar a cabo una investigación a fondo de dicho
proceso” por parte del gobierno federal.
El documento refiere que el 8 de septiembre de 2004, el ex Oficial Mayor de la
SEP, renunció a su cargo “sin razón aparente”, pues lo hizo después de haber
declarado que el proceso de licitación pública internacional 00011001- 012/04,
emitida por la SEP para la compra de bienes informáticos y pizarrones del
proyector Enciclomedia, fue legal. Sin embargo, a principios de 2005 fue
130
designado contralor interno de la Función Pública, “por lo que pasó de
investigado a investigador”.
Además, la Comisión encontró información que hace presumir que las 5
empresas ganadoras de dicha licitación “ajustaron sus precios en las diversas
regiones, para beneficiarse mutuamente en la adjudicación de los contratos”.
La Comisión de Educación Pública destacó que debe revisarse la actuación de
Ramón Muñoz “quien presuntamente, a través de la oficialía mayor de la SEP
propició que las irregularidades en la licitación no saliera a la luz pública, se
presume que intervino para que Medellín Leal fuera nombrado contralor interno
de la función Pública”.
Se consideró que existe un probable daño al erario de 11 millones de dólares,
debido a que el gobierno de Vicente Fox habría comprado más de 50 mil
tutoriales del software de Enciclomedia a un sobreprecio para favorecer a la
empresa Fase Software que en el mercado vende sus derechos de productos
comparables, como el Microsoft e- learning, en aproximadamente 200 dólares. Méndez Enrique, Garduño Roberto (martes 13 de noviembre de 2007). Comisión Legislativa revela irregularidades en
Enciclomedia; entrega informes de la SEP. La Jornada
Por lo anterior acosos diversos han caído sobre este programa, debido a los
nunca explicados problemas financieros, de licitaciones, de "equipos perdidos",
de falta de capacitación de los maestros para usarlos productivamente en el
salón de clase; lo que resulta una lastima para el sector educativo.
La comisión recomendó a las Secretaría de Educación Pública, de la función
Pública, a la Auditoría Superior de la Federación y a la PGR “investigar a fondo
lo relativo al programa Enciclomedia”, y específicamente a la SEP a determinar
la conveniencia de renegociar o terminar anticipadamente los contratos
multianuales, debido a que éstos causarían un fuerte impacto financiero.
A Enciclomedia, en total, se le han asignado 9 mil 412 millones de pesos, en
los ejercicios fiscales 2005 (2 mil 105 millones), 2006 (3 mil 754 millones) y
2007 (3 mil 553 millones), y los resultados de la fiscalización que emprendió la
Auditoría Superior de la Federación (ASF) manifiestan lo siguiente:
131
“Inexistencia de indicadores para medir eficiencia, eficacia y el grado de avance
de los objetivos generales y específicos del programa, así como lineamientos
normativos para su operación; deficiente desempeño de la operación en
Chihuahua y Sonora, y carencia de procedimientos para la recuperación del
equipo informático extraviado”. Méndez Enrique, Garduño Roberto (martes 13 de noviembre de 2007).
Comisión Legislativa revela irregularidades en Enciclomedia; entrega informes de la SEP. La Jornada. Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx
Ahora en el aspecto técnico y pedagógico los resultados de la Comisión son
negativos para los proveedores de Enciclomedia, pues en el informe sobre los
puntos de incumplimiento de los contratos se incluye la entrega de fianzas
fuera de tiempo y atraso en la instalación de equipos, así como fallas técnicas
que repercuten en el buen funcionamiento del equipo en las aulas.
Según el informe, que comprende la verificación de funcionamiento de 21 mil
434 pizarrones electrónicos que forman parte de la primera etapa de
Enciclomedia, las empresas Theos, Alef, Interconecta y Cepra entregaron
equipos que presentan deficiencias en el sistema de encendido y apagado del
proyector independiente de la PC; otra falla se presenta en “el asistente”,
porque el maestro no tiene forma de saber si realmente se envió y recibió un
mensaje, además de que el sistema no envía mensajes de emergencia en
ausencia de energía eléctrica.
En lo que a soporte técnico se refiere, los equipos de estas empresas no
efectúan el respaldo de 72 horas y no cuentan con el sensor de batería baja.
Las baterías las cuales deberían estar selladas, libres de mantenimiento y
recargables tampoco cumplen con el sistema de monitoreo.
De acuerdo con documentos proporcionados por el diputado del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional PRI, las empresas
proveedoras no disponen de la capacidad para dar soporte y mantenimiento a
un pedido de más de 100 mil pizarrones que forman parte de la segunda etapa
de Enciclomedia.
132
Además, debe tomarse en cuenta que no se tiene registrada la vida útil de este
equipo, considerando el ambiente de uso intensivo al que estará expuesto por
parte de los niños, ni qué pasará cuando venza la garantía de tres años.
Otro de los aspectos que tampoco ha quedado claro es el que se refiere a los
derechos de autor Enciclomedia, la ASF refiere que los derechos de autor del
programa Enciclomedia pertenecen “a un particular” y no al gobierno mexicano
que pagó por ellos. “Se presume que las autoridades educativas de la anterior
administración no aseguraron las mejores condiciones disponibles para el
Estado, en cuanto a costo y capacidad de distribución masiva del software.
En el desarrollo del proyecto participaron la empresa Microsoft, la Secretaría de
Educación Pública, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Instituto
Latinoamericano de Comunicación Educativa. El doctor Felipe Bracho Carpizo
funge como coordinador de Informática Educativa y director de Enciclomedia.
Para su aplicación, Enciclomedia se distribuye en disco compacto que no
requiere el pago de licencias o derechos de autor y no es indispensable contar
con acceso a Internet para utilizarlo. Sin embargo, no se menciona si éste es el
caso para los contenidos como Encarta, software propiedad de Microsoft
vinculado al proyecto desde su concepción.
En mayo de 2004, Microsoft confirmó a través del doctor Bracho Carpizo el
vínculo entre Enciclomedia y Encarta, de manera que distintos formatos de
vídeo, audio, documentos y datos en general son propiedad de las
corporaciones y no pueden ser utilizados sin pagar la licencia respectiva.
En particular, los formatos de Encarta (Windows Media) son propiedad de
Microsoft, quien cobra licencias de distribución a los creadores de cualquier
programa capaz de reproducirlos.
Lo anterior significa que el gobierno de México, al reproducir los videos y
formatos de Encarta para los que ya tiene licencia, en algún sistema operativo
distinto a Windows, tendría que pagar a Microsoft otra licencia, sea
133
directamente o a través de empresas que pudieran desarrollar un software
diferente.
Adicionalmente, el uso de los formatos de Encarta condiciona y limita al
gobierno de México a elegir el software y hardware propiedad de Microsoft,
pues no existen versiones de Encarta para ningún sistema operativo distinto al
de Microsoft.
Todos los problemas mencionados se presentaron a pesar de la
recomendación que hizo la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), la cual en su informe anual de 2004 sugirió al gobierno
foxista canalizar la inversión a la construcción y equipamiento de escuelas en
vez de hacerlo en pizarrones electrónicos, sobre todo porque México es el
pionero en un sistema que ni en escuelas de Europa ha sido estructurado.
Secretaría de Educación de Jalisco, (2006): 92-97.
134
CONCLUSIONES GENERALES Después de analizar y entrelazar los sucesos relevantes que determinaron el
panorama critico de Enciclomedia, podemos llegar a los siguientes comentarios
finales y conclusiones.
Enciclomedia representa una oportunidad para México y no sólo para la
educación básica en el sentido que puede dar un pequeñísimo paso hacia la
expansión tecnológica mundial y, aunque en desventaja, permite al país entrar
al terreno de la competencia que implica la convivencia en un mundo
globalizado, debemos considerar a la par que también plantea nuevos retos
financieros, técnicos y pedagógicos retos que deberá enfrentar el sector en
conjunto.
Enciclomedia, proporciona fuentes de información actualizada y herramientas
para la construcción de los aprendizajes con el apoyo de novedosos recursos
tecnológicos, sugiere al docente estrategias didácticas innovadoras para el
tratamiento de los contenidos curriculares, continúa con la incorporación del
manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en los
procesos educativos estableciendo así, nuevas maneras de reconstrucción
grupal del conocimiento en comunidades de aprendizaje que reconozcan el
potencial de utilizar los recursos tecnológicos e informáticos para el desarrollo
cognitivo y creativo de los alumnos, además que promueve la construcción de
redes horizontales entre las escuelas para el intercambio de experiencias y
prácticas docentes.
Tomando como referente los resultados de las evaluaciones señaladas en el
último apartado de esta investigación, podemos determinar que el Programa
Enciclomedia careció de una acción fundamental para cualquier programa
gubernamental y de política pública, nos referimos a la planeación durante todo
el proceso, desde su inicio, hasta su implementación y seguimiento.
Cuando se puso en operación oficialmente Enciclomedia en el 2003, se
impusieron metas y objetivos que debido a la falta de previsión, de ciertos
aspectos de planeación, financiamiento y técnicos no llegaron a cumplirse en la
135
fecha establecida; por ejemplo la más significativa es la que se señala en el
Libro Blanco de Enciclomedia, comprometiendo que para el 2006 se habrían
equipado 165,615 aulas que corresponden al 74.2% de las 223.1 miles de
aulas de 5° y 6° grado existentes en el país. Sin embargo, la SEP equipó con
Enciclomedia 145.4 miles de aulas, 87.8% de las 165.615; la meta que no llegó
a cumplirse debido a robos de equipo, de incumplimiento en la instalación de
los mismos y a desvíos de recursos.
En lo que se refiere a la capacitación de los docentes, para el 2006 sólo se
habían capacitado 196.5 miles de docentes que laboraron en primarias
atendidas con la herramienta pedagógica en comento, es decir al 44.8% de los
438. 9 Miles de maestros adscritos a planteles beneficiados con la misma, lo
que implicó que el 55.2% debería operar el programa sin la capacitación
correspondiente. El incumplimiento de esta meta de capacitar a todos los
docentes beneficiados del software se debió a que el programa de capacitación
carecía de planeación, respecto a los ritmos de instalación y operación de la
herramienta pedagógica en los salones de clase.
Aunado a lo anterior también se han presentado diferentes obstáculos durante
el proceso de implementación que han impedido que Enciclomedia llegue a
consolidarse como una excelente herramienta para el sector educativo.
Primeramente para que una escuela pudiera ser beneficiada de este software
tenia que contar con aulas con características específicas que en términos
generales no todas las escuelas de país cubrían respecto a un espacio para el
equipo, la instalación eléctrica no era la requerida o bien el plantel no contaba
con medidas de seguridad lo que ocasionó que en diversas escuelas se
llegaran a presentar extravíos de equipo.
En segunda instancia el cuerpo docente se enfrentó con problemas para operar
con eficacia el pizarrón, por falta de asistencia técnica y por la escasa
capacitación, así también se manifestaba cierta resistencia de algunos
docentes al uso cotidiano de este software que los obligaba a cambiar de rol,
es decir, de ser el único y principal trasmisor del conocimiento a adoptar el rol
136
de un mediador capaz de aprovechar los diferentes recursos, medios y
herramientas que ofrece este sistema, sistema que para algunos llegó a ser
complicado su uso.
Considerando el gran gasto que significó para el país y recordando que durante
el 2001,2002 y 2003 el Programa no tuvo recursos presupuestales, sino hasta
el 2004 en adelante, a Enciclomedia se le asignaron en los ejercicios fiscales
2004 (1,000) 2005 (2 mil 105 millones), 2006 (3 mil 754 millones), es decir, que
hasta el 30 de junio de 2006, el monto total ejercido para este proyecto
ascendía a 3 millones 64 mil 146.6 pesos. Lo anterior y comparándolo con el
presupuesto ejercido en el 2006 para el sector salud que equivale a 3 millones
028 mil 556 pesos, nos hace reflexionar que fue excédete el presupuesto que
le fue asignado a un solo Programa del sector educativo con resultados pocos
notorios en el proceso de enseñanza-aprendizaje hasta el momento y con
grandes carencias de planeación en el proceso.
Aunque los años siguientes no forman parte del periodo de esta investigación
se considera relevante proporcionar los siguientes datos, en los ejercicios
fiscales 2007 (3 mil 553 millones) y en el 2008 (4mil 937 millones); es decir,
que desde el 2004 hasta el 2008 a Enciclomedia se le han asignado 9 mil 412
millones de pesos.
En términos generales Enciclomedia es, por una parte, un proyecto bueno que
parece malo. El gasto que implicó, el desconocimiento del programa y las
carencias de las escuelas en muchos lugares del país, suscitaron el recelo de
la sociedad. Por último es notorio que el lanzamiento de Enciclomedia estuvo
lleno de irregularidades financieras que hasta el momento no han sido
aclaradas y que han mantenido a la sociedad al pendiente de ello, pero una vez
que se presente a la sociedad la claridad de este Programa y queden
arreglados los malos manejos financieros, podrá centrarse la mirada a lo que
realmente es importante la “calidad educativa”, al impacto del programa dentro
del proceso de enseñanza-aprendizaje, es decir, la sociedad y las autoridades
educativas estaremos al pendiente, en busca del mejoramiento y del
137
aprovechamiento de Enciclomedia para el cumplimiento de los fines, propósitos
y objetivos educativos.
Bien planeado, administrado y con un programa de seguimiento y evaluación,
el Programa Enciclomedia es novedoso y de alto impacto social y en la
comunidad escolar mexicana, ya que, Enciclomedia dota a las escuelas de
mejor infraestructura y materiales didácticos, promueve la equidad en el acceso
de los programas educativos, fomenta la participación social en el
mejoramiento de las escuelas públicas, promueve en niños, maestros y
sociedad en general cambios en las dinámicas de enseñanza y aprendizaje.
Es decir, el impacto que puede tener Enciclomedia en la práctica docente de
las escuelas públicas mexicanas permitiría que los alumnos aprendan de forma
efectiva y divertida, al comprender mejor los contenidos de las lecciones,
cuenten con clases interactivas, gracias a demostraciones y actividades donde
participan junto con sus profesores y compañeros, se familiaricen con el uso de
las tecnologías aplicadas a la educación, conozcan museos, ruinas
arqueológicas, y demás sitios de interés de México y el mundo sin salir del
salón de clases, conciban las expresiones artísticas y culturales como medios
para dar a conocer ideas, sentimientos y percepciones sobre el mundo que los
rodea, ejerciten nuevas prácticas docentes y aprovechen mejor las que siempre
han utilizado con buen resultado en el salón de clases, establezcan un diálogo
permanente y un acercamiento más provechoso con sus alumnos, además de
promover participaciones, discusiones y reflexiones entre ellos, dispone de más
herramientas didácticas y alternativas sencillas para utilizarlas, fomenta la
capacitación y actualización docente, lo que deriva en una labor más
profesional.
En síntesis es un gran programa que proporciona grandes beneficios
educativos, siempre y cuando sea utilizado de manera eficiente sin olvidar los
fines y propósitos educativos; e introduciendo a los alumnos a una cultura
informatizada, contribuyendo a integrarlos como ciudadanos del mundo y
preparándolos para los nuevos desafíos que enfrentarán en el mercado laboral
y el mundo del conocimiento.
138
FUENTES DOCUMENTALES.
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y social de América Latina: Criterios para la distribución de los presupuestos de
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