Embed Size (px)
Citation preview
1
Iacutendice
Introduccioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
Marco Teoacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
Metodologiacuteahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Anaacutelisis y resultados de los casoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Conclusioneshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
Bibliografiacuteahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
2
Resumen
Nuestra investigacioacuten tiene el objetivo de responder a la conocida paradoja
de Brancati esto es que los efectos positivos que la aplicacioacuten del federalismo tiene
en los niveles de conflicto eacutetnico se ve contrarrestada por la accioacuten de los partidos
regionales La utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos por parte de estos partidos les
permitiriacutea fortalecer su posicioacuten pudiendo plantear nuevos retos al gobierno federal
y provocando efectos nocivos en la convivencia Partiendo de un contrafaacutectico un
sistema de federalismo autoritario en el que la presencia de partidos regionales no
esteacute asegurada buscamos comprobar si la ausencia de estos tiene alguacuten efecto en
la reduccioacuten del conflicto eacutetnico en paiacuteses culturalmente diversos Ademaacutes tambieacuten
comprobaremos una serie de herramientas de las que se dotan los ejecutivos
centrales en los sistemas de ldquofederalismo centralizadordquo de forma que podamos
comprobar la efectividad de estas medidas para mejorar la convivencia A traveacutes de
un anaacutelisis comparado entre cuatro paiacuteses similares buscaremos responder a
nuestra pregunta de investigacioacuten iquestFavorece la inexistencia de partidos regionales
el eacutexito de los paiacuteses autoritarios en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de
descentralizacioacuten
Abstract
Our research aims to answer the well-known Paradox of Brancati this is that
the positive effects that the application of federalism has on the levels of ethnic
conflict are counteracted by the action of the regional parties The use of public
resources by these parties would allow them to strengthen their position may pose
new challenges to the federal government and causing harmful effects on
coexistence Starting from a counterfactual a system of authoritarian federalism in
which the presence of regional parties is not assured we seek to verify if the
absence of these has any effect in reducing ethnic conflict in culturally diverse
countries In addition we will also check some tools provided by the central
executives in the systems of centralized federalism so that we can verify the
effectiveness of these measures to improve coexistence Through a comparative
analysis between four similar countries we will seek to answer our research
3
question Does the absence of regional parties favor the success of authoritarian
countries in the application of decentralization policies
Resum
La nostra recerca teacute lobjectiu de respondre a la coneguda paradoxa de
Brancati eacutes a dir que els efectes positius que laplicacioacute del federalisme teacute en els
nivells de conflicte egravetnic es veu contrarestada per laccioacute dels partits regionals La
utilitzacioacute dels recursos puacuteblics per part daquests partits els permetria enfortir la
seva posicioacute i pot plantejar nous reptes al govern federal provocant efectes nocius
en la convivegravencia Partint dun contrafagravectic un sistema de federalisme autoritari en
quegrave la presegravencia de partits regionals no estigui assegurada busquem comprovar si
labsegravencia daquests teacute algun efecte en la reduccioacute del conflicte egravetnic en paiumlsos
culturalment diversos A meacutes tambeacute comprovarem una segraverie deines de les que es
doten els executius centrals en els sistemes de federalisme centralitzat de manera
que puguem comprovar lefectivitat daquestes mesures per millorar la convivegravencia
A traveacutes duna anagravelisi comparada entre quatre paiumlsos similars buscarem respondre
a la nostra pregunta de recerca iquestAfavoreix la inexistegravencia de partits regionals legravexit
dels paiumlsos autoritaris en laplicacioacute de les poliacutetiques de descentralitzacioacute
Palabras clave Federalismo Autoritarismo Centralizacioacuten Partidos regionales
Conflicto eacutetnico
1 Introduccioacuten
El estudio del federalismo como forma de gobierno ha cobrado vida como un
ampliacutesimo subcampo dentro de la Ciencia Poliacutetica En sus oriacutegenes importantes
figuras poliacuteticas como James Madison defendieron la ideoneidad de la causa federal
para dotar de proteccioacuten a unas minoriacuteas cuya libertad podiacutea peligrar ante el poder
del estado central De una forma maacutes especiacutefica autores como Daniel Elazar han
considerado las poliacuteticas federales como la mejor herramienta para favorecer la
preservacioacuten de lenguas culturas y religiones que minoritarias dentro del seno de
un estado tendriacutean grandes posibilidades de quedar relegadas a la desaparicioacuten
4
Otros enfoques se han centrado en el aumento de la participacioacuten democraacutetica
provocado por un gobierno maacutes cercano al ciudadano (Mill 1861) o en la posibilidad
de aumentar el nuacutemero de alternativas poliacuteticas mediante la multiplicacioacuten de entes
administrativos con soluciones diversas (Rose-Ackerman 1980)
Alejaacutendonos de los aspectos normativos el abanico de preguntas es auacuten maacutes
extenso iquestEs la descentralizacioacuten un mecanismo efectivo para resolver los conflictos
eacutetnicos iquestmejora el desempentildeo econoacutemico o genera desigualdades intraestatales
iquestSon maacutes estables las federaciones centralizadas que las perifeacutericas iquestQueacute
relaciones mantienen el gobierno central y las eacutelites regionales Estas preguntas en
sus diversas variantes han sembrado las semillas necesarias para un florecimiento
acadeacutemico construido en torno a la temaacutetica federal No nos encontramos ante
cuestiones originales o novedosas pero siacute inacabadas con respecto a las
respuestas que podriacutean recibir El motivo podriacutea estribar ademaacutes de en el caraacutecter
complejo de las preguntas en la controvertida afirmacioacuten de que ldquoone can prove or
disprove almost any proposition about decentralization by throwing together some
set of cases or datarsquorsquo (Faguet 2013 54)
El federalismo fue en sus inicios una disciplina aplicada a sistemas poliacuteticos
con democracia representativa Los modelos federales por antonomasia como
Suiza o Estados Unidos representaban la construccioacuten de un estado mediante la
confederacioacuten libre y acordada de diferentes regiones originando el concepto de
federalismo coming-together Frente a las monarquiacuteas autoritarias todaviacutea
existentes en Europa el modelo federal pareciacutea prevenir la temida concentracioacuten del
poder en una minoriacutea gobernante al mismo tiempo que respetaba la autonomiacutea
poliacutetico-econoacutemica de las diversas regiones agregadas Ciertamente una revisioacuten
de los modelos autoritarios presentes en los siglos XVIII y XIX puede trasladarnos el
escaso intereacutes que los gobernantes de Europa Occidental teniacutean por el reparto
competencial Deseosos de barrer todo vestigio de un feudalismo asociado a las
notables cuotas de poder de nobles y cleacuterigos la construccioacuten de un estado-nacioacuten
centralizado era considerado como un sinoacutenimo de modernizacioacuten
La reduccionista relacioacuten entre democracia y federalismo comenzoacute a
desmoronarse con el estudio de diferentes modelos histoacutericos en los que de
manera obligada por su caraacutecter de imperios multieacutetnicos algunos gobernantes
5
habiacutean decidido emplear estructuras cuasi-federales para realizar una gestioacuten
adecuada Estas estructuras estuvieron presentes en el proceso de confederacioacuten
que dio lugar a la formacioacuten del Imperio Alemaacuten durante la segunda mitad del s
XIX en la que se hizo ceacutelebre la frase que Hans Nawiasky escribioacute en 1928
ldquoBismarck was a federalist because he was a monarchistrdquo (Forestier-Peyrat 2017
531) El Imperio Otomano conformado por numerosas naciones con amplias
diferencias eacutetnicas y religiosas tambieacuten se vio obligado a adoptar una estructura
administrativa descentralizada Otros casos auacuten maacutes remotos histoacutericamente y
quizaacutes difiacutecilmente extrapolables al concepto actual de federalismo se pueden
encontrar en la divisioacuten provincial del Imperio Romano o en la descentralizacioacuten
administrativa de los Imperios Han y Tang en China donde ldquothey assumed the
power to appoint key regional officials and diffused authority among a greater
number of officialsrdquo (Edwards 2009 1)
Maacutes allaacute del intereacutes histoacuterico los ejemplos mostrados presentan diferencias
insalvables con los sistemas poliacuteticos actuales de forma que su utilizacioacuten dentro de
la Ciencia Poliacutetica ha tenido un caraacutecter habitualmente descriptivo A partir del siglo
XX el estudio del autoritarismo adquiere una mayor complejidad principalmente
debido a que algunos paiacuteses del socialismo real aplicaron una descentralizacioacuten
administrativa considerable para abordar las diferencias eacutetnicas siendo Yugoslavia
el ejemplo paradigmaacutetico de esta tendencia La superacioacuten (parcial) del
eurocentrismo acadeacutemico y el acelerado desarrollo econoacutemico de un importante
nuacutemero de paiacuteses autoritarios han aumentado el intereacutes de algunos investigadores
en analizar los efectos del federalismo fiscal en estos paiacuteses Si a esto antildeadimos
que una parte de estos estados son multi-eacutetnicos debido a las fronteras artificiales
construidas por las potencias coloniales europeas terminaremos de comprender por
queacute el federalismo autoritario tambieacuten se ha situado en el centro del mapa en la
gestioacuten de los conflictos eacutetnicos Conocer en queacute se diferencia la gestioacuten de estos
en las democracias liberales y en los regiacutemenes autoritarios constituye en
consecuencia un objetivo fundamental para la ampliacioacuten de las fronteras del
federalismo acadeacutemico
Esta investigacioacuten constaraacute de cuatro bloques diferenciados En el primero de
ellos haremos un recorrido por las diferentes corrientes teoacutericas que reflexionando
6
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Iacutendice
Introduccioacutenhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
Marco Teoacutericohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
Metodologiacuteahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip11
Anaacutelisis y resultados de los casoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Conclusioneshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip36
Bibliografiacuteahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip40
2
Resumen
Nuestra investigacioacuten tiene el objetivo de responder a la conocida paradoja
de Brancati esto es que los efectos positivos que la aplicacioacuten del federalismo tiene
en los niveles de conflicto eacutetnico se ve contrarrestada por la accioacuten de los partidos
regionales La utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos por parte de estos partidos les
permitiriacutea fortalecer su posicioacuten pudiendo plantear nuevos retos al gobierno federal
y provocando efectos nocivos en la convivencia Partiendo de un contrafaacutectico un
sistema de federalismo autoritario en el que la presencia de partidos regionales no
esteacute asegurada buscamos comprobar si la ausencia de estos tiene alguacuten efecto en
la reduccioacuten del conflicto eacutetnico en paiacuteses culturalmente diversos Ademaacutes tambieacuten
comprobaremos una serie de herramientas de las que se dotan los ejecutivos
centrales en los sistemas de ldquofederalismo centralizadordquo de forma que podamos
comprobar la efectividad de estas medidas para mejorar la convivencia A traveacutes de
un anaacutelisis comparado entre cuatro paiacuteses similares buscaremos responder a
nuestra pregunta de investigacioacuten iquestFavorece la inexistencia de partidos regionales
el eacutexito de los paiacuteses autoritarios en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de
descentralizacioacuten
Abstract
Our research aims to answer the well-known Paradox of Brancati this is that
the positive effects that the application of federalism has on the levels of ethnic
conflict are counteracted by the action of the regional parties The use of public
resources by these parties would allow them to strengthen their position may pose
new challenges to the federal government and causing harmful effects on
coexistence Starting from a counterfactual a system of authoritarian federalism in
which the presence of regional parties is not assured we seek to verify if the
absence of these has any effect in reducing ethnic conflict in culturally diverse
countries In addition we will also check some tools provided by the central
executives in the systems of centralized federalism so that we can verify the
effectiveness of these measures to improve coexistence Through a comparative
analysis between four similar countries we will seek to answer our research
3
question Does the absence of regional parties favor the success of authoritarian
countries in the application of decentralization policies
Resum
La nostra recerca teacute lobjectiu de respondre a la coneguda paradoxa de
Brancati eacutes a dir que els efectes positius que laplicacioacute del federalisme teacute en els
nivells de conflicte egravetnic es veu contrarestada per laccioacute dels partits regionals La
utilitzacioacute dels recursos puacuteblics per part daquests partits els permetria enfortir la
seva posicioacute i pot plantejar nous reptes al govern federal provocant efectes nocius
en la convivegravencia Partint dun contrafagravectic un sistema de federalisme autoritari en
quegrave la presegravencia de partits regionals no estigui assegurada busquem comprovar si
labsegravencia daquests teacute algun efecte en la reduccioacute del conflicte egravetnic en paiumlsos
culturalment diversos A meacutes tambeacute comprovarem una segraverie deines de les que es
doten els executius centrals en els sistemes de federalisme centralitzat de manera
que puguem comprovar lefectivitat daquestes mesures per millorar la convivegravencia
A traveacutes duna anagravelisi comparada entre quatre paiumlsos similars buscarem respondre
a la nostra pregunta de recerca iquestAfavoreix la inexistegravencia de partits regionals legravexit
dels paiumlsos autoritaris en laplicacioacute de les poliacutetiques de descentralitzacioacute
Palabras clave Federalismo Autoritarismo Centralizacioacuten Partidos regionales
Conflicto eacutetnico
1 Introduccioacuten
El estudio del federalismo como forma de gobierno ha cobrado vida como un
ampliacutesimo subcampo dentro de la Ciencia Poliacutetica En sus oriacutegenes importantes
figuras poliacuteticas como James Madison defendieron la ideoneidad de la causa federal
para dotar de proteccioacuten a unas minoriacuteas cuya libertad podiacutea peligrar ante el poder
del estado central De una forma maacutes especiacutefica autores como Daniel Elazar han
considerado las poliacuteticas federales como la mejor herramienta para favorecer la
preservacioacuten de lenguas culturas y religiones que minoritarias dentro del seno de
un estado tendriacutean grandes posibilidades de quedar relegadas a la desaparicioacuten
4
Otros enfoques se han centrado en el aumento de la participacioacuten democraacutetica
provocado por un gobierno maacutes cercano al ciudadano (Mill 1861) o en la posibilidad
de aumentar el nuacutemero de alternativas poliacuteticas mediante la multiplicacioacuten de entes
administrativos con soluciones diversas (Rose-Ackerman 1980)
Alejaacutendonos de los aspectos normativos el abanico de preguntas es auacuten maacutes
extenso iquestEs la descentralizacioacuten un mecanismo efectivo para resolver los conflictos
eacutetnicos iquestmejora el desempentildeo econoacutemico o genera desigualdades intraestatales
iquestSon maacutes estables las federaciones centralizadas que las perifeacutericas iquestQueacute
relaciones mantienen el gobierno central y las eacutelites regionales Estas preguntas en
sus diversas variantes han sembrado las semillas necesarias para un florecimiento
acadeacutemico construido en torno a la temaacutetica federal No nos encontramos ante
cuestiones originales o novedosas pero siacute inacabadas con respecto a las
respuestas que podriacutean recibir El motivo podriacutea estribar ademaacutes de en el caraacutecter
complejo de las preguntas en la controvertida afirmacioacuten de que ldquoone can prove or
disprove almost any proposition about decentralization by throwing together some
set of cases or datarsquorsquo (Faguet 2013 54)
El federalismo fue en sus inicios una disciplina aplicada a sistemas poliacuteticos
con democracia representativa Los modelos federales por antonomasia como
Suiza o Estados Unidos representaban la construccioacuten de un estado mediante la
confederacioacuten libre y acordada de diferentes regiones originando el concepto de
federalismo coming-together Frente a las monarquiacuteas autoritarias todaviacutea
existentes en Europa el modelo federal pareciacutea prevenir la temida concentracioacuten del
poder en una minoriacutea gobernante al mismo tiempo que respetaba la autonomiacutea
poliacutetico-econoacutemica de las diversas regiones agregadas Ciertamente una revisioacuten
de los modelos autoritarios presentes en los siglos XVIII y XIX puede trasladarnos el
escaso intereacutes que los gobernantes de Europa Occidental teniacutean por el reparto
competencial Deseosos de barrer todo vestigio de un feudalismo asociado a las
notables cuotas de poder de nobles y cleacuterigos la construccioacuten de un estado-nacioacuten
centralizado era considerado como un sinoacutenimo de modernizacioacuten
La reduccionista relacioacuten entre democracia y federalismo comenzoacute a
desmoronarse con el estudio de diferentes modelos histoacutericos en los que de
manera obligada por su caraacutecter de imperios multieacutetnicos algunos gobernantes
5
habiacutean decidido emplear estructuras cuasi-federales para realizar una gestioacuten
adecuada Estas estructuras estuvieron presentes en el proceso de confederacioacuten
que dio lugar a la formacioacuten del Imperio Alemaacuten durante la segunda mitad del s
XIX en la que se hizo ceacutelebre la frase que Hans Nawiasky escribioacute en 1928
ldquoBismarck was a federalist because he was a monarchistrdquo (Forestier-Peyrat 2017
531) El Imperio Otomano conformado por numerosas naciones con amplias
diferencias eacutetnicas y religiosas tambieacuten se vio obligado a adoptar una estructura
administrativa descentralizada Otros casos auacuten maacutes remotos histoacutericamente y
quizaacutes difiacutecilmente extrapolables al concepto actual de federalismo se pueden
encontrar en la divisioacuten provincial del Imperio Romano o en la descentralizacioacuten
administrativa de los Imperios Han y Tang en China donde ldquothey assumed the
power to appoint key regional officials and diffused authority among a greater
number of officialsrdquo (Edwards 2009 1)
Maacutes allaacute del intereacutes histoacuterico los ejemplos mostrados presentan diferencias
insalvables con los sistemas poliacuteticos actuales de forma que su utilizacioacuten dentro de
la Ciencia Poliacutetica ha tenido un caraacutecter habitualmente descriptivo A partir del siglo
XX el estudio del autoritarismo adquiere una mayor complejidad principalmente
debido a que algunos paiacuteses del socialismo real aplicaron una descentralizacioacuten
administrativa considerable para abordar las diferencias eacutetnicas siendo Yugoslavia
el ejemplo paradigmaacutetico de esta tendencia La superacioacuten (parcial) del
eurocentrismo acadeacutemico y el acelerado desarrollo econoacutemico de un importante
nuacutemero de paiacuteses autoritarios han aumentado el intereacutes de algunos investigadores
en analizar los efectos del federalismo fiscal en estos paiacuteses Si a esto antildeadimos
que una parte de estos estados son multi-eacutetnicos debido a las fronteras artificiales
construidas por las potencias coloniales europeas terminaremos de comprender por
queacute el federalismo autoritario tambieacuten se ha situado en el centro del mapa en la
gestioacuten de los conflictos eacutetnicos Conocer en queacute se diferencia la gestioacuten de estos
en las democracias liberales y en los regiacutemenes autoritarios constituye en
consecuencia un objetivo fundamental para la ampliacioacuten de las fronteras del
federalismo acadeacutemico
Esta investigacioacuten constaraacute de cuatro bloques diferenciados En el primero de
ellos haremos un recorrido por las diferentes corrientes teoacutericas que reflexionando
6
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Resumen
Nuestra investigacioacuten tiene el objetivo de responder a la conocida paradoja
de Brancati esto es que los efectos positivos que la aplicacioacuten del federalismo tiene
en los niveles de conflicto eacutetnico se ve contrarrestada por la accioacuten de los partidos
regionales La utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos por parte de estos partidos les
permitiriacutea fortalecer su posicioacuten pudiendo plantear nuevos retos al gobierno federal
y provocando efectos nocivos en la convivencia Partiendo de un contrafaacutectico un
sistema de federalismo autoritario en el que la presencia de partidos regionales no
esteacute asegurada buscamos comprobar si la ausencia de estos tiene alguacuten efecto en
la reduccioacuten del conflicto eacutetnico en paiacuteses culturalmente diversos Ademaacutes tambieacuten
comprobaremos una serie de herramientas de las que se dotan los ejecutivos
centrales en los sistemas de ldquofederalismo centralizadordquo de forma que podamos
comprobar la efectividad de estas medidas para mejorar la convivencia A traveacutes de
un anaacutelisis comparado entre cuatro paiacuteses similares buscaremos responder a
nuestra pregunta de investigacioacuten iquestFavorece la inexistencia de partidos regionales
el eacutexito de los paiacuteses autoritarios en la aplicacioacuten de las poliacuteticas de
descentralizacioacuten
Abstract
Our research aims to answer the well-known Paradox of Brancati this is that
the positive effects that the application of federalism has on the levels of ethnic
conflict are counteracted by the action of the regional parties The use of public
resources by these parties would allow them to strengthen their position may pose
new challenges to the federal government and causing harmful effects on
coexistence Starting from a counterfactual a system of authoritarian federalism in
which the presence of regional parties is not assured we seek to verify if the
absence of these has any effect in reducing ethnic conflict in culturally diverse
countries In addition we will also check some tools provided by the central
executives in the systems of centralized federalism so that we can verify the
effectiveness of these measures to improve coexistence Through a comparative
analysis between four similar countries we will seek to answer our research
3
question Does the absence of regional parties favor the success of authoritarian
countries in the application of decentralization policies
Resum
La nostra recerca teacute lobjectiu de respondre a la coneguda paradoxa de
Brancati eacutes a dir que els efectes positius que laplicacioacute del federalisme teacute en els
nivells de conflicte egravetnic es veu contrarestada per laccioacute dels partits regionals La
utilitzacioacute dels recursos puacuteblics per part daquests partits els permetria enfortir la
seva posicioacute i pot plantejar nous reptes al govern federal provocant efectes nocius
en la convivegravencia Partint dun contrafagravectic un sistema de federalisme autoritari en
quegrave la presegravencia de partits regionals no estigui assegurada busquem comprovar si
labsegravencia daquests teacute algun efecte en la reduccioacute del conflicte egravetnic en paiumlsos
culturalment diversos A meacutes tambeacute comprovarem una segraverie deines de les que es
doten els executius centrals en els sistemes de federalisme centralitzat de manera
que puguem comprovar lefectivitat daquestes mesures per millorar la convivegravencia
A traveacutes duna anagravelisi comparada entre quatre paiumlsos similars buscarem respondre
a la nostra pregunta de recerca iquestAfavoreix la inexistegravencia de partits regionals legravexit
dels paiumlsos autoritaris en laplicacioacute de les poliacutetiques de descentralitzacioacute
Palabras clave Federalismo Autoritarismo Centralizacioacuten Partidos regionales
Conflicto eacutetnico
1 Introduccioacuten
El estudio del federalismo como forma de gobierno ha cobrado vida como un
ampliacutesimo subcampo dentro de la Ciencia Poliacutetica En sus oriacutegenes importantes
figuras poliacuteticas como James Madison defendieron la ideoneidad de la causa federal
para dotar de proteccioacuten a unas minoriacuteas cuya libertad podiacutea peligrar ante el poder
del estado central De una forma maacutes especiacutefica autores como Daniel Elazar han
considerado las poliacuteticas federales como la mejor herramienta para favorecer la
preservacioacuten de lenguas culturas y religiones que minoritarias dentro del seno de
un estado tendriacutean grandes posibilidades de quedar relegadas a la desaparicioacuten
4
Otros enfoques se han centrado en el aumento de la participacioacuten democraacutetica
provocado por un gobierno maacutes cercano al ciudadano (Mill 1861) o en la posibilidad
de aumentar el nuacutemero de alternativas poliacuteticas mediante la multiplicacioacuten de entes
administrativos con soluciones diversas (Rose-Ackerman 1980)
Alejaacutendonos de los aspectos normativos el abanico de preguntas es auacuten maacutes
extenso iquestEs la descentralizacioacuten un mecanismo efectivo para resolver los conflictos
eacutetnicos iquestmejora el desempentildeo econoacutemico o genera desigualdades intraestatales
iquestSon maacutes estables las federaciones centralizadas que las perifeacutericas iquestQueacute
relaciones mantienen el gobierno central y las eacutelites regionales Estas preguntas en
sus diversas variantes han sembrado las semillas necesarias para un florecimiento
acadeacutemico construido en torno a la temaacutetica federal No nos encontramos ante
cuestiones originales o novedosas pero siacute inacabadas con respecto a las
respuestas que podriacutean recibir El motivo podriacutea estribar ademaacutes de en el caraacutecter
complejo de las preguntas en la controvertida afirmacioacuten de que ldquoone can prove or
disprove almost any proposition about decentralization by throwing together some
set of cases or datarsquorsquo (Faguet 2013 54)
El federalismo fue en sus inicios una disciplina aplicada a sistemas poliacuteticos
con democracia representativa Los modelos federales por antonomasia como
Suiza o Estados Unidos representaban la construccioacuten de un estado mediante la
confederacioacuten libre y acordada de diferentes regiones originando el concepto de
federalismo coming-together Frente a las monarquiacuteas autoritarias todaviacutea
existentes en Europa el modelo federal pareciacutea prevenir la temida concentracioacuten del
poder en una minoriacutea gobernante al mismo tiempo que respetaba la autonomiacutea
poliacutetico-econoacutemica de las diversas regiones agregadas Ciertamente una revisioacuten
de los modelos autoritarios presentes en los siglos XVIII y XIX puede trasladarnos el
escaso intereacutes que los gobernantes de Europa Occidental teniacutean por el reparto
competencial Deseosos de barrer todo vestigio de un feudalismo asociado a las
notables cuotas de poder de nobles y cleacuterigos la construccioacuten de un estado-nacioacuten
centralizado era considerado como un sinoacutenimo de modernizacioacuten
La reduccionista relacioacuten entre democracia y federalismo comenzoacute a
desmoronarse con el estudio de diferentes modelos histoacutericos en los que de
manera obligada por su caraacutecter de imperios multieacutetnicos algunos gobernantes
5
habiacutean decidido emplear estructuras cuasi-federales para realizar una gestioacuten
adecuada Estas estructuras estuvieron presentes en el proceso de confederacioacuten
que dio lugar a la formacioacuten del Imperio Alemaacuten durante la segunda mitad del s
XIX en la que se hizo ceacutelebre la frase que Hans Nawiasky escribioacute en 1928
ldquoBismarck was a federalist because he was a monarchistrdquo (Forestier-Peyrat 2017
531) El Imperio Otomano conformado por numerosas naciones con amplias
diferencias eacutetnicas y religiosas tambieacuten se vio obligado a adoptar una estructura
administrativa descentralizada Otros casos auacuten maacutes remotos histoacutericamente y
quizaacutes difiacutecilmente extrapolables al concepto actual de federalismo se pueden
encontrar en la divisioacuten provincial del Imperio Romano o en la descentralizacioacuten
administrativa de los Imperios Han y Tang en China donde ldquothey assumed the
power to appoint key regional officials and diffused authority among a greater
number of officialsrdquo (Edwards 2009 1)
Maacutes allaacute del intereacutes histoacuterico los ejemplos mostrados presentan diferencias
insalvables con los sistemas poliacuteticos actuales de forma que su utilizacioacuten dentro de
la Ciencia Poliacutetica ha tenido un caraacutecter habitualmente descriptivo A partir del siglo
XX el estudio del autoritarismo adquiere una mayor complejidad principalmente
debido a que algunos paiacuteses del socialismo real aplicaron una descentralizacioacuten
administrativa considerable para abordar las diferencias eacutetnicas siendo Yugoslavia
el ejemplo paradigmaacutetico de esta tendencia La superacioacuten (parcial) del
eurocentrismo acadeacutemico y el acelerado desarrollo econoacutemico de un importante
nuacutemero de paiacuteses autoritarios han aumentado el intereacutes de algunos investigadores
en analizar los efectos del federalismo fiscal en estos paiacuteses Si a esto antildeadimos
que una parte de estos estados son multi-eacutetnicos debido a las fronteras artificiales
construidas por las potencias coloniales europeas terminaremos de comprender por
queacute el federalismo autoritario tambieacuten se ha situado en el centro del mapa en la
gestioacuten de los conflictos eacutetnicos Conocer en queacute se diferencia la gestioacuten de estos
en las democracias liberales y en los regiacutemenes autoritarios constituye en
consecuencia un objetivo fundamental para la ampliacioacuten de las fronteras del
federalismo acadeacutemico
Esta investigacioacuten constaraacute de cuatro bloques diferenciados En el primero de
ellos haremos un recorrido por las diferentes corrientes teoacutericas que reflexionando
6
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
question Does the absence of regional parties favor the success of authoritarian
countries in the application of decentralization policies
Resum
La nostra recerca teacute lobjectiu de respondre a la coneguda paradoxa de
Brancati eacutes a dir que els efectes positius que laplicacioacute del federalisme teacute en els
nivells de conflicte egravetnic es veu contrarestada per laccioacute dels partits regionals La
utilitzacioacute dels recursos puacuteblics per part daquests partits els permetria enfortir la
seva posicioacute i pot plantejar nous reptes al govern federal provocant efectes nocius
en la convivegravencia Partint dun contrafagravectic un sistema de federalisme autoritari en
quegrave la presegravencia de partits regionals no estigui assegurada busquem comprovar si
labsegravencia daquests teacute algun efecte en la reduccioacute del conflicte egravetnic en paiumlsos
culturalment diversos A meacutes tambeacute comprovarem una segraverie deines de les que es
doten els executius centrals en els sistemes de federalisme centralitzat de manera
que puguem comprovar lefectivitat daquestes mesures per millorar la convivegravencia
A traveacutes duna anagravelisi comparada entre quatre paiumlsos similars buscarem respondre
a la nostra pregunta de recerca iquestAfavoreix la inexistegravencia de partits regionals legravexit
dels paiumlsos autoritaris en laplicacioacute de les poliacutetiques de descentralitzacioacute
Palabras clave Federalismo Autoritarismo Centralizacioacuten Partidos regionales
Conflicto eacutetnico
1 Introduccioacuten
El estudio del federalismo como forma de gobierno ha cobrado vida como un
ampliacutesimo subcampo dentro de la Ciencia Poliacutetica En sus oriacutegenes importantes
figuras poliacuteticas como James Madison defendieron la ideoneidad de la causa federal
para dotar de proteccioacuten a unas minoriacuteas cuya libertad podiacutea peligrar ante el poder
del estado central De una forma maacutes especiacutefica autores como Daniel Elazar han
considerado las poliacuteticas federales como la mejor herramienta para favorecer la
preservacioacuten de lenguas culturas y religiones que minoritarias dentro del seno de
un estado tendriacutean grandes posibilidades de quedar relegadas a la desaparicioacuten
4
Otros enfoques se han centrado en el aumento de la participacioacuten democraacutetica
provocado por un gobierno maacutes cercano al ciudadano (Mill 1861) o en la posibilidad
de aumentar el nuacutemero de alternativas poliacuteticas mediante la multiplicacioacuten de entes
administrativos con soluciones diversas (Rose-Ackerman 1980)
Alejaacutendonos de los aspectos normativos el abanico de preguntas es auacuten maacutes
extenso iquestEs la descentralizacioacuten un mecanismo efectivo para resolver los conflictos
eacutetnicos iquestmejora el desempentildeo econoacutemico o genera desigualdades intraestatales
iquestSon maacutes estables las federaciones centralizadas que las perifeacutericas iquestQueacute
relaciones mantienen el gobierno central y las eacutelites regionales Estas preguntas en
sus diversas variantes han sembrado las semillas necesarias para un florecimiento
acadeacutemico construido en torno a la temaacutetica federal No nos encontramos ante
cuestiones originales o novedosas pero siacute inacabadas con respecto a las
respuestas que podriacutean recibir El motivo podriacutea estribar ademaacutes de en el caraacutecter
complejo de las preguntas en la controvertida afirmacioacuten de que ldquoone can prove or
disprove almost any proposition about decentralization by throwing together some
set of cases or datarsquorsquo (Faguet 2013 54)
El federalismo fue en sus inicios una disciplina aplicada a sistemas poliacuteticos
con democracia representativa Los modelos federales por antonomasia como
Suiza o Estados Unidos representaban la construccioacuten de un estado mediante la
confederacioacuten libre y acordada de diferentes regiones originando el concepto de
federalismo coming-together Frente a las monarquiacuteas autoritarias todaviacutea
existentes en Europa el modelo federal pareciacutea prevenir la temida concentracioacuten del
poder en una minoriacutea gobernante al mismo tiempo que respetaba la autonomiacutea
poliacutetico-econoacutemica de las diversas regiones agregadas Ciertamente una revisioacuten
de los modelos autoritarios presentes en los siglos XVIII y XIX puede trasladarnos el
escaso intereacutes que los gobernantes de Europa Occidental teniacutean por el reparto
competencial Deseosos de barrer todo vestigio de un feudalismo asociado a las
notables cuotas de poder de nobles y cleacuterigos la construccioacuten de un estado-nacioacuten
centralizado era considerado como un sinoacutenimo de modernizacioacuten
La reduccionista relacioacuten entre democracia y federalismo comenzoacute a
desmoronarse con el estudio de diferentes modelos histoacutericos en los que de
manera obligada por su caraacutecter de imperios multieacutetnicos algunos gobernantes
5
habiacutean decidido emplear estructuras cuasi-federales para realizar una gestioacuten
adecuada Estas estructuras estuvieron presentes en el proceso de confederacioacuten
que dio lugar a la formacioacuten del Imperio Alemaacuten durante la segunda mitad del s
XIX en la que se hizo ceacutelebre la frase que Hans Nawiasky escribioacute en 1928
ldquoBismarck was a federalist because he was a monarchistrdquo (Forestier-Peyrat 2017
531) El Imperio Otomano conformado por numerosas naciones con amplias
diferencias eacutetnicas y religiosas tambieacuten se vio obligado a adoptar una estructura
administrativa descentralizada Otros casos auacuten maacutes remotos histoacutericamente y
quizaacutes difiacutecilmente extrapolables al concepto actual de federalismo se pueden
encontrar en la divisioacuten provincial del Imperio Romano o en la descentralizacioacuten
administrativa de los Imperios Han y Tang en China donde ldquothey assumed the
power to appoint key regional officials and diffused authority among a greater
number of officialsrdquo (Edwards 2009 1)
Maacutes allaacute del intereacutes histoacuterico los ejemplos mostrados presentan diferencias
insalvables con los sistemas poliacuteticos actuales de forma que su utilizacioacuten dentro de
la Ciencia Poliacutetica ha tenido un caraacutecter habitualmente descriptivo A partir del siglo
XX el estudio del autoritarismo adquiere una mayor complejidad principalmente
debido a que algunos paiacuteses del socialismo real aplicaron una descentralizacioacuten
administrativa considerable para abordar las diferencias eacutetnicas siendo Yugoslavia
el ejemplo paradigmaacutetico de esta tendencia La superacioacuten (parcial) del
eurocentrismo acadeacutemico y el acelerado desarrollo econoacutemico de un importante
nuacutemero de paiacuteses autoritarios han aumentado el intereacutes de algunos investigadores
en analizar los efectos del federalismo fiscal en estos paiacuteses Si a esto antildeadimos
que una parte de estos estados son multi-eacutetnicos debido a las fronteras artificiales
construidas por las potencias coloniales europeas terminaremos de comprender por
queacute el federalismo autoritario tambieacuten se ha situado en el centro del mapa en la
gestioacuten de los conflictos eacutetnicos Conocer en queacute se diferencia la gestioacuten de estos
en las democracias liberales y en los regiacutemenes autoritarios constituye en
consecuencia un objetivo fundamental para la ampliacioacuten de las fronteras del
federalismo acadeacutemico
Esta investigacioacuten constaraacute de cuatro bloques diferenciados En el primero de
ellos haremos un recorrido por las diferentes corrientes teoacutericas que reflexionando
6
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Otros enfoques se han centrado en el aumento de la participacioacuten democraacutetica
provocado por un gobierno maacutes cercano al ciudadano (Mill 1861) o en la posibilidad
de aumentar el nuacutemero de alternativas poliacuteticas mediante la multiplicacioacuten de entes
administrativos con soluciones diversas (Rose-Ackerman 1980)
Alejaacutendonos de los aspectos normativos el abanico de preguntas es auacuten maacutes
extenso iquestEs la descentralizacioacuten un mecanismo efectivo para resolver los conflictos
eacutetnicos iquestmejora el desempentildeo econoacutemico o genera desigualdades intraestatales
iquestSon maacutes estables las federaciones centralizadas que las perifeacutericas iquestQueacute
relaciones mantienen el gobierno central y las eacutelites regionales Estas preguntas en
sus diversas variantes han sembrado las semillas necesarias para un florecimiento
acadeacutemico construido en torno a la temaacutetica federal No nos encontramos ante
cuestiones originales o novedosas pero siacute inacabadas con respecto a las
respuestas que podriacutean recibir El motivo podriacutea estribar ademaacutes de en el caraacutecter
complejo de las preguntas en la controvertida afirmacioacuten de que ldquoone can prove or
disprove almost any proposition about decentralization by throwing together some
set of cases or datarsquorsquo (Faguet 2013 54)
El federalismo fue en sus inicios una disciplina aplicada a sistemas poliacuteticos
con democracia representativa Los modelos federales por antonomasia como
Suiza o Estados Unidos representaban la construccioacuten de un estado mediante la
confederacioacuten libre y acordada de diferentes regiones originando el concepto de
federalismo coming-together Frente a las monarquiacuteas autoritarias todaviacutea
existentes en Europa el modelo federal pareciacutea prevenir la temida concentracioacuten del
poder en una minoriacutea gobernante al mismo tiempo que respetaba la autonomiacutea
poliacutetico-econoacutemica de las diversas regiones agregadas Ciertamente una revisioacuten
de los modelos autoritarios presentes en los siglos XVIII y XIX puede trasladarnos el
escaso intereacutes que los gobernantes de Europa Occidental teniacutean por el reparto
competencial Deseosos de barrer todo vestigio de un feudalismo asociado a las
notables cuotas de poder de nobles y cleacuterigos la construccioacuten de un estado-nacioacuten
centralizado era considerado como un sinoacutenimo de modernizacioacuten
La reduccionista relacioacuten entre democracia y federalismo comenzoacute a
desmoronarse con el estudio de diferentes modelos histoacutericos en los que de
manera obligada por su caraacutecter de imperios multieacutetnicos algunos gobernantes
5
habiacutean decidido emplear estructuras cuasi-federales para realizar una gestioacuten
adecuada Estas estructuras estuvieron presentes en el proceso de confederacioacuten
que dio lugar a la formacioacuten del Imperio Alemaacuten durante la segunda mitad del s
XIX en la que se hizo ceacutelebre la frase que Hans Nawiasky escribioacute en 1928
ldquoBismarck was a federalist because he was a monarchistrdquo (Forestier-Peyrat 2017
531) El Imperio Otomano conformado por numerosas naciones con amplias
diferencias eacutetnicas y religiosas tambieacuten se vio obligado a adoptar una estructura
administrativa descentralizada Otros casos auacuten maacutes remotos histoacutericamente y
quizaacutes difiacutecilmente extrapolables al concepto actual de federalismo se pueden
encontrar en la divisioacuten provincial del Imperio Romano o en la descentralizacioacuten
administrativa de los Imperios Han y Tang en China donde ldquothey assumed the
power to appoint key regional officials and diffused authority among a greater
number of officialsrdquo (Edwards 2009 1)
Maacutes allaacute del intereacutes histoacuterico los ejemplos mostrados presentan diferencias
insalvables con los sistemas poliacuteticos actuales de forma que su utilizacioacuten dentro de
la Ciencia Poliacutetica ha tenido un caraacutecter habitualmente descriptivo A partir del siglo
XX el estudio del autoritarismo adquiere una mayor complejidad principalmente
debido a que algunos paiacuteses del socialismo real aplicaron una descentralizacioacuten
administrativa considerable para abordar las diferencias eacutetnicas siendo Yugoslavia
el ejemplo paradigmaacutetico de esta tendencia La superacioacuten (parcial) del
eurocentrismo acadeacutemico y el acelerado desarrollo econoacutemico de un importante
nuacutemero de paiacuteses autoritarios han aumentado el intereacutes de algunos investigadores
en analizar los efectos del federalismo fiscal en estos paiacuteses Si a esto antildeadimos
que una parte de estos estados son multi-eacutetnicos debido a las fronteras artificiales
construidas por las potencias coloniales europeas terminaremos de comprender por
queacute el federalismo autoritario tambieacuten se ha situado en el centro del mapa en la
gestioacuten de los conflictos eacutetnicos Conocer en queacute se diferencia la gestioacuten de estos
en las democracias liberales y en los regiacutemenes autoritarios constituye en
consecuencia un objetivo fundamental para la ampliacioacuten de las fronteras del
federalismo acadeacutemico
Esta investigacioacuten constaraacute de cuatro bloques diferenciados En el primero de
ellos haremos un recorrido por las diferentes corrientes teoacutericas que reflexionando
6
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
habiacutean decidido emplear estructuras cuasi-federales para realizar una gestioacuten
adecuada Estas estructuras estuvieron presentes en el proceso de confederacioacuten
que dio lugar a la formacioacuten del Imperio Alemaacuten durante la segunda mitad del s
XIX en la que se hizo ceacutelebre la frase que Hans Nawiasky escribioacute en 1928
ldquoBismarck was a federalist because he was a monarchistrdquo (Forestier-Peyrat 2017
531) El Imperio Otomano conformado por numerosas naciones con amplias
diferencias eacutetnicas y religiosas tambieacuten se vio obligado a adoptar una estructura
administrativa descentralizada Otros casos auacuten maacutes remotos histoacutericamente y
quizaacutes difiacutecilmente extrapolables al concepto actual de federalismo se pueden
encontrar en la divisioacuten provincial del Imperio Romano o en la descentralizacioacuten
administrativa de los Imperios Han y Tang en China donde ldquothey assumed the
power to appoint key regional officials and diffused authority among a greater
number of officialsrdquo (Edwards 2009 1)
Maacutes allaacute del intereacutes histoacuterico los ejemplos mostrados presentan diferencias
insalvables con los sistemas poliacuteticos actuales de forma que su utilizacioacuten dentro de
la Ciencia Poliacutetica ha tenido un caraacutecter habitualmente descriptivo A partir del siglo
XX el estudio del autoritarismo adquiere una mayor complejidad principalmente
debido a que algunos paiacuteses del socialismo real aplicaron una descentralizacioacuten
administrativa considerable para abordar las diferencias eacutetnicas siendo Yugoslavia
el ejemplo paradigmaacutetico de esta tendencia La superacioacuten (parcial) del
eurocentrismo acadeacutemico y el acelerado desarrollo econoacutemico de un importante
nuacutemero de paiacuteses autoritarios han aumentado el intereacutes de algunos investigadores
en analizar los efectos del federalismo fiscal en estos paiacuteses Si a esto antildeadimos
que una parte de estos estados son multi-eacutetnicos debido a las fronteras artificiales
construidas por las potencias coloniales europeas terminaremos de comprender por
queacute el federalismo autoritario tambieacuten se ha situado en el centro del mapa en la
gestioacuten de los conflictos eacutetnicos Conocer en queacute se diferencia la gestioacuten de estos
en las democracias liberales y en los regiacutemenes autoritarios constituye en
consecuencia un objetivo fundamental para la ampliacioacuten de las fronteras del
federalismo acadeacutemico
Esta investigacioacuten constaraacute de cuatro bloques diferenciados En el primero de
ellos haremos un recorrido por las diferentes corrientes teoacutericas que reflexionando
6
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
sobre la cuestioacuten federal han realizado aportaciones que son susceptibles de
aplicarse en los paiacuteses autoritarios Dado el caraacutecter controvertido de la posibilidad
de combinar federalismo y autoritarismo hemos tenido que reconceptualizar una
parte de los teacuterminos y variables empleadas en el anaacutelisis acadeacutemico de forma que
fueran vaacutelidos para nuestro estudio La segunda parte consistiraacute en una explicacioacuten
de la metodologiacutea empleada justificando la adecuacioacuten de las teacutecnicas empleadas a
los objetivos de la investigacioacuten Tambieacuten realizaremos la operacionalizacioacuten de las
variables dependiente e independientes de forma que resulte claro el nexo causal
que pretendemos comprobar y razonaremos los criterios empleados para la
seleccioacuten de los casos de estudio En la tercera parte del artiacuteculo situaremos el
anaacutelisis de los casos seleccionados buscando comprender el efecto que nuestras
variables explicativas tienen en el resultado esperado en la variable dependiente
Por uacuteltimo en la cuarta seccioacuten recogeremos las conclusiones a las que hemos
llegado durante la realizacioacuten de esta investigacioacuten sentildealando tanto las
potencialidades y objetivos cumplidos como los errores y liacutemites que debemos tener
en cuenta en futuras extensiones de la investigacioacuten
3 Marco teoacuterico
La literatura acadeacutemica sobre el federalismo ha alcanzado una notable
influencia y extensioacuten aparejada a la aplicacioacuten de poliacuteticas descentralizadoras en
un nuacutemero creciente de paiacuteses La escuela del federalismo fiscal tuvo como uno de
sus iniciadores a Charles Tiebout y su obra ldquoA Pure Theory of local Expendituresrdquo
(1956) conocida coloquialmente por el eslogan ldquovotar con los piesrdquo esto es que
ciudadanos y empresas decidieran el lugar de tributacioacuten en funcioacuten de las
facilidades ofrecidas por las instituciones poliacuteticas de cada territorio Posteriormente
cobroacute una gran relevancia la propuesta del market-preserving federalism como
receta ideal para que los paiacuteses en viacuteas de desarrollo crecieran al mismo tiempo
que la estructura institucional ldquorestricts economic policymaking via limits on the
discretion of the governmentrdquo (Weingast 1995 3) Estas propuestas econoacutemicas
dieron lugar a diferentes subtipos en el federalismo como el cooperativo o el
competitivo en funcioacuten del tipo de relaciones que manteniacutean las regiones entre siacute y
con el estado
7
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
El eje del debate federal ha estado sin embargo en la capacidad de este
planteamiento institucional para mitigar o eliminar los conflictos derivados de la
diversidad eacutetnica En este punto los efectos del federalismo han sido considerados
tanto un eacutexito como un fracaso dependiendo principalmente de la seleccioacuten de
casos realizada En el primero de los casos se defiende la capacidad del
federalismo para acercar el gobierno a los ciudadanos aumentar la participacioacuten de
los grupos eacutetnicos y permitir que tengan autonomiacutea en determinadas esferas
poliacutetico-econoacutemicas y culturales (Stepan 1999 Horowitz 1991 Lijphart 1977) Por el
contrario otro sector de la doctrina defiende que la descentralizacioacuten aumenta los
recursos de los actores regionales para confrontar con el estado central promulgar
leyes discriminatorias e incluso fortalecer o financiar a grupos armados (Hardgrave
1994 Kymlicka 1998 Snyder 2000) Recientemente ha cobrado importancia el
estudio de las causas que generan un riesgo de secesioacuten asiacute como la utilidad de
mecanismos como el refereacutendum de autodeterminacioacuten para enfrentar de forma
paciacutefica esta problemaacutetica (Sorens 2005)
El anaacutelisis se ha centrado como ya hemos mencionado en el federalismo en
los sistemas democraacuteticos Uno de las primeras aproximaciones metodoloacutegicas
respecto a la posibilidad de un ldquofederalismo autoritariordquo la podemos extraer de
William H Riker y su ceacutelebre libro ldquoFederalism Origin Operation Significancerdquo
publicado en 1964 Las ideas en eacutel expuestas abrieron nuevas viacuteas de investigacioacuten
para los estudiosos de la temaacutetica federal pese a que el propio autor no prestara
una gran atencioacuten a esta subdisciplina en obras posteriores Como precursor de la
teoriacutea de la eleccioacuten racional Riker decidioacute proponer un modelo de anaacutelisis basado
en el ldquoindividualismo metodoloacutegicordquo en el que los actores presentes en un proceso
poliacutetico tomaran sus decisiones atendiendo a los beneficios y costes que estas les
reportaran En el caso de los procesos de descentralizacioacuten los dos actores
ldquocontendientesrdquo seriacutean el gobierno central y las unidades sub-estatales que
defenderiacutean posturas antagoacutenicas en el conflicto El federalismo constituiriacutea ldquoan
outcome of institucional bargaining among politiciansrdquo (Filippov 2005 95)
representando la existencia de un equilibrio de poder entre el gobierno central y el
regional Al depender el eacutexito federal de la negociacioacuten entre actores y no de la
existencia de unas instituciones democraacuteticas concretas la propuesta de Riker
8
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
cobra especial utilidad para el anaacutelisis del federalismo en paiacuteses autoritarios De
esta forma el uso de la violencia o el empleo de herramientas coercitivas quedan
dentro del elenco de herramientas utilizadas por el poder central para reducir o
eliminar las tendencias centriacutefugas En el otro lado de la ecuacioacuten Riker entendiacutea
que el equilibrio solo se podiacutea mantener si las eacutelites regionales disponiacutean de
incentivos para mantener su autonomiacutea destacando entre ellos la existencia de
mecanismos de competencia electoral descentralizada De la siacutentesis resultante del
poder de cada una de las partes el autor extrajo un modelo con cuatro posibles
resultados En sus vertientes extremas el federalismo terminariacutea en fracaso ya
fuera por la preponderancia del estado central como por la capacidad de las
regiones para lograr la segregacioacuten del estado Los modelos intermedios con ligera
ventaja para una de las partes representaban el equilibrio inestable inherente a
cualquier modelo federal
En el estudio del origen de la negociacioacuten federal la teoriacutea de Riker se
muestra por el contrario menos flexible Como el mismo autor reconocioacute su libro
fue escrito pensando en los oriacutegenes del federalismo estadounidense por lo que
uacutenicamente parece encajar adecuadamente con los modelos de federalismo
coming-together El detonante elegido por el autor para el inicio del proceso
descentralizador una amenaza militar externa no encaja con una parte de los
procesos existentes en la actualidad Autores como Michael G Breen han
reinterpretado esta variable con el objetivo de adaptarla a los modelos de
federalismo holding-together presentes en un importante nuacutemero de paiacuteses
surgidos tras los procesos de descolonizacioacuten El modelo de Riker resulta aplicable
para estos casos cuando sustituimos la amenaza militar por un nivel moderado de
ldquosecession risk and once the infrastructural capacity of the periphery is taken
accountrdquo (Breen 2017 2) La propuesta para la negociacioacuten federal quedariacutea en
este caso lejos de los meacutetodos habituales en las democracias federales
estableciendo que ldquothe militarily stronger the political center is vis-a-vis the regions
the less likely is a federal structurerdquo (Ziblatt 2004 75) y al contrario que un poder
militar excesivo de las regiones determina la secesioacuten y con ello el fin del modelo
federal
En las democracias liberales con modelos federales consolidados las
9
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
decisiones son construidas a traveacutes de una negociacioacuten constante entre el gobierno
central y las eacutelites regionales en las que ldquothe incentives to preserve the political
autonomy of the constituent governments follow from the logic of political
competition which means that political parties serve as the main intervening
variablerdquo (Filippov 2005 96) Siguiendo este hilo argumental se ha planteado la
posibilidad de que el eacutexito o el fracaso de los modelos federales se deba al grado de
influencia de los partidos regionales que reciben competencias fruto del proceso
descentralizador Emerge aquiacute la poleacutemica tesis de David Brancati que situacutea a los
partidos regionales como el elemento desestabilizador del federalismo la causa
uacuteltima que provoca su fracaso ya que ldquoincrease ethnic conflict and secessionism by
reinforcing regionally based ethnic identities producing legislation that favors certain
groups over others and mobilizing groups to engage in ethnic conflict and
secessionism or by supporting terrorist organizations that participate in these
activitiesrdquo (Brancati 2006 653)
Si el papel de los partidos regionales resulta tan negativo para el eacutexito del
federalismo iquestqueacute ocurre en aquellos paiacuteses autoritarios que aplican poliacuteticas
descentralizadoras Dado que no existe un sistema de partidos competitivo
iquestdeberiacuteamos esperar la inexistencia de riesgos de secesioacuten o de conflictos eacutetnicos
toda vez que no estaacute presente ninguacuten actor con la capacidad para iniciarlos Cabriacutea
sentildealar continuando con el modelo rikeriano que la inexistencia de un sistema de
partidos regional invalidariacutea la posibilidad federal al tener el gobierno central todas
las herramientas de poder a su alcance Esta hipoacutetesis concentra en exceso la
atencioacuten en la importancia de los partidos como representantes de las eacutelites
regionales obviando que ldquoautocratic regimes allow a limited civil ndash and in a federal
state also local and regional- pluralismrdquo (Benz amp Kropp 2014 4) Esta sociedad civil
puede articularse de maneras muy diversas en el contexto de un paiacutes autoritario
movimientos sociales sindicatos grupos terroristas organizaciones militares etc
Cuando estos actores se erigen como representantes de alguacuten grupo eacutetnico el
federalismo puede cumplir un papel similar al del constitucionalismo en las
transiciones que Juan Linz denominoacute como reformas pactadas
David Brancati al analizar los partidos regionales como variable central no
confronta este dilema limitaacutendose al afirmar que ldquodecentralization is only genuine in
10
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
democraciesrdquo (2006 652) Starodubtsev ofrece una justificacioacuten maacutes rica
considerando que ldquoa proper federal system is highly competitive polycentric and
unpredictable when dealing with the results of certain political bargainingrdquo (2013 2)
Este caraacutecter ldquoimprevisiblerdquo de la negociacioacuten puede proceder sin embargo de
otras fuentes de poder alejadas del sistema electoral de las democracias liberales
Los ejemplos aunque heterogeacuteneos dan buena cuenta del potencial que tienen
determinados actores para recoger los frutos de la descentralizacioacuten
poliacutetico-econoacutemica En Rusia ldquoethno-regional elites which were already granted a
degree of (formal) self-rule in the Soviet federation found themselves in a strong
bargaining position vis-a-vis the centerrdquo (Obydenkova amp Awenden 2013 89) sin
importar en exceso que estos gobernadores mantuvieran una pertenencia formal al
partido hegemoacutenico Rusia Unida En China ldquothe new decentralization affords local
governments considerable discretion over economic policyrdquo (Weingast 1995 22)
auacuten perteneciendo estos al Partido Comunista de China En contextos de conflicto
beacutelico ldquoarmed groups can be credible negociating partnersrdquo (Breen 20167) es el
caso de las conversaciones de paz entre el estado y la guerrilla del Partido
Comunista de Nepal o el mantenimiento de las reivindicaciones eacutetnicas por parte de
los Tigres de Liberacioacuten del Tamil Eelam en Sri Lanka
Por los motivos sentildealados entenderemos que ldquofederalism is not bound to
liberal democracy but is a political form that has also been mobilized by authoritarian
regimes as forms of constitutionalism have toordquo (Forestier-Peyrat 2017 531) Con
las herramientas conceptuales sentildealadas seremos capaces de extender nuestro
anaacutelisis a los actores relevantes de los modelos autoritarios poniendo a prueba la
hipoacutetesis de que los partidos regionales constituyen la variable principal en cualquier
proceso federal
4 Metodologiacutea
Nuestra investigacioacuten consistiraacute en un estudio comparado de un nuacutemero
reducido de casos con el objetivo de comprobar el efecto de algunas medidas de
centralizacioacuten poliacutetica en los niveles de conflicto eacutetnico Dentro del anaacutelisis
comparado podemos encontrar dos variantes metodoloacutegicas denominadas meacutetodo
de la diferencia y meacutetodo de la concordancia La primera de ellas presenta
11
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
variabilidad en la variable dependiente pero mantiene iguales todas las variables
independientes salvo una que constituiriacutea nuestra variable causal En el meacutetodo de
la concordancia por su parte la variable dependiente no cambia y uacutenicamente una
de las variables se da en todos los casos estudiados seriacutea esta la causa del
fenoacutemeno que queremos explicar
En nuestro estudio hemos escogido el meacutetodo de la diferencia para intentar
explicar los motivos que provocan la emergencia de conflictos eacutetnicos en unos
paiacuteses y no en otros De esta forma evitamos una seleccioacuten en funcioacuten de la
variable dependiente ya que ldquono se puede conocer ninguna de las causas de eacutesta
sin tener en cuenta otros ejemplos en los que adopte valores diferentesrdquo (Keohane amp
King amp Verba 2000 140) Nuestros casos presentaraacuten una serie de fenoacutemenos
comunes salvo en uno de ellos que constituiraacute nuestra variable independiente y
por tanto la causa del cambio en la variable dependiente
Nuestra investigacioacuten recogeraacute como variable dependiente los niveles de
conflicto eacutetnico presentes en cada uno de los paiacuteses seleccionados Estimamos que
uno de los principales objetivos de la descentralizacioacuten administrativa en los paiacuteses
multieacutetnicos consiste en limitar los problemas de convivencia entre las diferentes
comunidades que lo habitan De esta forma podemos medir el eacutexito o el fracaso de
un modelo federal en su capacidad para lograr una convivencia paciacutefica entre
sectores diversos de la sociedad en aacutembitos como la cultura la religioacuten o el respeto
al uso de la lengua propia Dentro del anaacutelisis del conflicto eacutetnico prestaremos
especial atencioacuten a aquellas acciones que generan situaciones de violencia
intercomunal o que llevadas a un nivel extremo implican una rebelioacuten armada
contra el gobierno En el primer caso la violencia intercomunal representa ldquoa good
measure of ethnic conflict which encompasses all forms of violence among people
of different ethnic groups broadlyrdquo (Brancati 2006 665) Por su parte en el peligro
de rebelioacuten se recogeriacutean all conflicts between minority groups and states and
between minority groups and dominant groups exercising state powerrdquo (Brancati
2006 665) Al poner en cuestioacuten las instituciones poliacuteticas y la propia indivisibilidad
del paiacutes constituye inevitablemente un fracaso del modelo federal ya que este es
aceptado por el gobierno central uacutenicamente bajo la premisa de hold-together
La variable independiente que deberaacute establecer un nexo causal con los
12
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
niveles de conflicto eacutetnico seraacute la centralizacioacuten poliacutetica Estudiaremos para cada
uno de los casos coacutemo el poder del gobierno central sobre las regiones afecta a las
dinaacutemicas conflictuales existentes en el paiacutes En principio los sistemas autoritarios
seraacuten maacutes tendentes a la existencia de un modelo de ldquofederalismo centralizadordquo
pero las medidas de centralizacioacuten estaacuten disponibles tambieacuten para los paiacuteses
democraacuteticos que decidan usarlas La centralizacioacuten poliacutetica estaraacute basada en las
caracteriacutesticas del sistema de partidos existente en cada uno de los paiacuteses que se
compondraacute de los elementos expuestos a continuacioacuten
Niveles bajos de fragmentacioacuten del sistema de partidos En los paiacuteses
democraacuteticos o con autoritarismo competitivo un nuacutemero alto de partidos
regionales puede coadyuvar a un aumento de los niveles de conflicto eacutetnico
Principalmente puede esperarse que dificulten la gobernabilidad al reducir la
estabilidad y duracioacuten de los gobiernos Ademaacutes es probable que se
reduzcan las posibilidades de coaliciones interseccionales dado que cada
partido representara a un grupo eacutetnico concreto Por el contrario unos niveles
bajos de fragmentacioacuten parlamentaria permiten que unos pocos partidos
estatales dominen la situacioacuten poliacutetica integren reivindicaciones amplias y
controlen los efectos de la descentralizacioacuten Para medir esta variable
utilizaremos el Nuacutemero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEPp) creado
por Laakso y Taagapera
Nivel de institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos Puede adoptar
diferentes formas seguacuten el reacutegimen poliacutetico que estemos tratando En
general entenderemos que un partido estaacute fuertemente institucionalizado
cuando disponga de redes organizativas por todo el territorio sea capaz de
establecer una jerarquiacutea de mando con reglas claras y tenga una cierta
solvencia ideoloacutegica Por uacuteltimo el caraacutecter multieacutetnico de un partido seraacute
valorado positivamente toda vez que le permitiraacute establecer coaliciones
interseccionales y evitar los efectos perniciosos del electoralismo basado en
el enfrentamiento eacutetnico Por el contrario ldquotop-down party management
pervasive clientelism and inadequate grassroots developmentrdquo (Tomsa
13
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
2014 250) son elementos caracteriacutesticos de partidos poliacuteticos con una
institucionalizacioacuten deacutebil Ambos modelos de institucionalizacioacuten tienen
efectos contradictorios en la calidad de la gestioacuten administrativa asiacute como en
la capacidad de articular propuestas a largo plazo
Herramientas de control del poder ejecutivo En esta categoriacutea incluiremos
diversos meacutetodos de control de los que disponen los gobiernos federales
para evitar las tendencias centriacutefugas de las regiones La medida maacutes
importante es la destitucioacuten de las autoridades regionales que puede mostrar
diferentes formas en funcioacuten del sistema poliacutetico en que se aplique Incluiriacutea
la destitucioacuten de gobernadores o jefes del ejecutivo la disolucioacuten de un
parlamento regional o la expulsioacuten o encarcelamiento de cargos locales de un
partido Otras medidas pueden consistir en el establecimiento de agencias o
representantes del gobierno en las regiones cumpliendo funciones de
vigilancia o de canalizacioacuten de recursos econoacutemicos En esencia nos
referiremos a todas aquellas medidas que implican un control
poliacutetico-econoacutemico por parte del estado ya sean formales o informales
excluyendo de ellas el uso de la fuerza militar
El resto de factores de los casos escogidos deben mantenerse estables
dado que este ldquodesign requires maximizing similarities across cases and in general
the more similar the cases the more effective the designrdquo (Anderson 2015 6) De
esta forma la seleccioacuten de casos se haraacute en funcioacuten de una serie de factores que
deben estar presentes en todos los paiacuteses escogidos de manera que podamos
asegurar que el cambio en la variable independiente es la verdadera causa de la
variabilidad de la variable dependiente
En primer lugar los casos observados deben ser paiacuteses federales o con un
sistema descentralizado de competencias Para medir los niveles de
descentralizacioacuten emplearemos el Regional Authority Index (RAI) con datos
para el antildeo 2010 Este iacutendice nos permite en primer lugar conocer el grado
de competencias asumidas por las unidades subestatales (self-rule ) En
14
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
segundo lugar tambieacuten recoge queacute instituciones comunes son creadas para
poner en comuacuten las poliacuteticas federales El shared-rule comprende por tanto
la armonizacioacuten estatal de las diferentes regiones considerado un rasgo
baacutesico para el eacutexito de la descentralizacioacuten La suma de estos dos elementos
constituye la calificacioacuten final de cuaacuten descentralizado estaacute un paiacutes En
nuestro caso exigiremos una cifra igual o superior a veinte teniendo en
cuenta que los paiacuteses maacutes descentralizados como Estados Unidos o
Beacutelgica se encuentran en torno a los treinta puntos
En segundo lugar estos paiacuteses deben mostrar un cierto grado de diversidad
eacutetnica Si recogieacuteramos tanto paiacuteses homogeacuteneos como heterogeacuteneos
estariacuteamos alterando el resultado dado que los paiacuteses con diversidad eacutetnica
tienen tendencia a generar mayores problemas de gestioacuten que aquellos que
tienen una cultura comuacuten en todo el territorio Por otro lado siendo uno de los
elementos de nuestra variable dependiente la ldquoviolencia intercomunalrdquo
resultariacutea imposible medir su valor en paiacuteses en que no estaacuten presentes
comunidades con diferencias resentildeables Para medir los niveles de
diversidad eacutetnica utilizaremos el World Directory of Minorities que muestra
las diferencias eacutetnicas y religiosas que caracterizan a la poblacioacuten de cada
paiacutes asiacute como el porcentaje que representan sobre el total de la poblacioacuten
En tercer lugar la seleccioacuten realizada no puede incluir aquellos paiacuteses que
ostentan la denominacioacuten de ldquolibrerdquo seguacuten los indicadores de Freedom
House La razoacuten principal estriba en que estos paiacuteses han tenido un
desarrollo histoacuterico maacutes temprano dotaacutendose de un sistema institucional
consolidado De esta forma la resolucioacuten de conflictos eacutetnicos en estos
paiacuteses ha dispuesto de una serie de mecanismos amortiguadores
favoreciendo las posibilidades de una negociacioacuten paciacutefica Esto al margen
la propia concepcioacuten de ldquodiversidad eacutetnicardquo difiere bastante entre las
democracias occidentales y los sistemas que surgieron fruto de la
descolonizacioacuten En las primeras no suelen estar presentes diferencias
religiosas significativas y es habitual que haya existido una historia comuacuten
15
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
durante al menos dos siglos Por el contrario los paiacuteses asiaacuteticos y
africanos surgidos de los procesos de independencia tuvieron que resolver
una enorme cantidad de problemas fruto de las arbitrarias fronteras
establecidas por las potencias coloniales
En funcioacuten de los criterios de descentralizacioacuten y diversidad los paiacuteses
seleccionados seraacuten Indonesia que tiene un nivel de descentralizacioacuten de
208 y una diversidad eacutetnica de 074 Malasia cuyos niveles de
descentralizacioacuten puntuacutean con un 215 y los de diversidad eacutetnica con 059
Rusia con 201 en los niveles de descentralizacioacuten y 024 en los de
diversidad y Nigeria que tiene una diversidad eacutetnica de 085
5 Anaacutelisis de Casos
51 Indonesia
Las poliacuteticas federales en Indonesia han tenido una corta trayectoria
pese a que las caracteriacutesticas sociales y geograacuteficas del archipieacutelago
configuraban un contexto idoacuteneo para la descentralizacioacuten administrativa
Maacutes de 17000 islas con 5000 kiloacutemetros en sus extremos maacutes distantes en
las que habitan una miriacuteada de grupos eacutetnicos con importantes
particularidades culturales Entre ellos predomina la etnia procedente de la
isla de Java con un 40 del total de la poblacioacuten seguidos de los
sundaneses (15 ) y los malayos (12 ) En el plano religioso el islam es la
religioacuten mayoritaria en el archipieacutelago (87 ) seguido del protestantismo
heredero de la penetracioacuten colonial holandesa (6 ) y del catolicismo (3 5
)
Lograda la independencia de Holanda en el antildeo 1949 Indonesia se
habiacutea establecido como un estado no alineado en la esfera internacional y
por ello fue sometida a fuertes presiones por los dos bloques de la Guerra
Friacutea El gobierno del presidente Sukarno se habiacutea apoyado progresivamente
en el poderoso Partido Comunista de Indonesia lo que habiacutea suscitado el
antagonismo de importantes facciones en el seno del ejeacutercito y la oligarquiacutea
En 1966 las crecientes tensiones desembocaron en un golpe de estado
16
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
dirigido por el general Suharto que terminaron con el desplazamiento de
Sukarno del poder y el exterminio de entre quinientos mil y un milloacuten de
miembros del partido comunista (Roosa 2006) El reacutegimen que surgioacute adoptoacute
la denominacioacuten de Nuevo Orden establecioacute a Suharto como presidente y
configuroacute un reacutegimen autoritario con una poliacutetica marcadamente centralista
En teacuterminos legislativos se aplicoacute una desconcentracioacuten administrativa que
establecioacute ldquoa direct line of command and accountability from Jakarta down to
the village levelrdquo (Ostwald et al 2016 141) Este sistema fue capaz de
implementar poliacuteticas puacuteblicas de sanidad o educacioacuten a traveacutes de decretos
presidenciales que alcanzaban la mayoriacutea de aldeas y ciudades gracias a la
accioacuten de control de los ministros gubernamentales El papel de Java como
centro de decisioacuten poliacutetica ldquocreated profound social and political exclusions
bred distrust of the state and often relied on overt violencerdquo (Varshney amp
Panggabean amp Zulfan 200419) ya que exigiacutea la extraccioacuten de recursos de
las zonas maacutes ricas del paiacutes y provocaba agravios comparativos con el resto
de etnias A consecuencia de ella estallaron una serie de conflictos eacutetnicos
de diferente intensidad y duracioacuten como la matanza de poblacioacuten china en
West Kalimatan o las rebeliones secesionistas en Aceh y Papuacutea Occidental
En 1998 el vicepresidente Habibie comenzoacute un proceso de transicioacuten
tras ldquoa devastating economic crisis that spurred massive anti regime protests
and eventually Suhartoacutes resignationrdquo (Smith 2008 211) El proceso fue
dirigido por las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas del reacutegimen que decidieron acabar
con la estructura unitaria del estado y configurar un sistema electoral
democraacutetico A traveacutes de la Ley 221999 se establecioacute que ldquopublic goods such
as education healthcare and infrastructure were to become the purview of
local governments though the central ministries retained a role in
implementation and regulation of provisionsrdquo (Ostwald et al 2016 142) La
misma norma introduciacutea la celebracioacuten de elecciones en los niveles provincial
y de distrito asiacute como el establecimiento de elecciones directas para
gobernadores alcaldes y jefes de distrito
17
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Fuente Ostwald e t al (2016) ldquoIndonesiarsquos Decentralization Experimentrdquo
Fragmentacioacuten extrema y mercado electoral
La diversidad eacutetnica y su posible derivacioacuten en un nivel extremo de
fragmentacioacuten del arco parlamentario fue una de las principales preocupaciones del
gobierno en el disentildeo del sistema electoral La Ley 21999 establecioacute que para
presentarse a las elecciones legislativas los partidos debiacutean tener presencia en un
tercio de las treinta y tres provincias que conforman el paiacutes De esta forma se
buscaba conservar la influencia hegemoacutenica de los dos partidos estatales permitidos
en el reacutegimen del Nuevo Orden Golkar y el Partido Democraacutetico de Indonesia (PDI)
dado que eran los uacutenicos que manteniacutean redes organizativas por todo el territorio
La primera consecuencia de esta medida era la eliminacioacuten de facto de los partidos
provinciales en la creencia de que seriacutea maacutes difiacutecil para ldquo300 mayors and regents to
act collectively than for 28 governorsrdquo (Smith 2008 222) Por el contrario se
favoreciacutea la emergencia de un sistema biacutepedo de grandes partidos estatales y
pequentildeos partidos y candidatos que se presentaban a las elecciones locales Dado
que los frutos de la descentralizacioacuten administrativa eran recogidos por el nivel local
(distritos y regencias) los gobiernos sub-estatales quedaban desprovistos de la
importancia que suelen ostentar en los niveles federales
Los efectos pudieron comprobarse en las primeras elecciones celebradas
en 1999 De los 140 partidos que intentaron presentarse ldquouacutenicamenterdquo 48 lograron
18
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
su objetivo dando como resultado un NEPp de 54 En un contexto en el que se
manteniacutea la guerra en la regioacuten de Aceh y emergiacutean nuevos conflictos como el que
enfrentoacute a musulmanes y protestantes en la ciudad de Poso (Aragon 2011) el
gobierno decidioacute establecer nuevos requisitos para la participacioacuten electoral Los
partidos que decidieran presentarse a las elecciones legislativas debiacutean tener diez
diputados en la caacutemara o maacutes del tres por ciento de los votos en maacutes de la mitad
de las provincias Pese a que ldquono more than 24 parties were allowed to participate
because of additional legal restrictionsrdquo (Ufen 2006 11) el NEPp aumentoacute hasta
71 principalmente debido a la caiacuteda electoral del anteriormente mayoritario Partido
Democraacutetico Indonesio-Lucha (PDI-P) En 2009 el descenso electoral de los
partidos islamistas y el establecimiento de una nueva barrera electoral del 35
tuvo como consecuencia una nueva reduccioacuten en la fragmentacioacuten hasta la cifra de
62 En las elecciones legislativas de 2014 las uacuteltimas hasta la fecha el nuacutemero de
partidos volvioacute a aumentar hasta 81 En el nivel provincial por su parte la
fragmentacioacuten ha sido sistemaacuteticamente maacutes alta alcanzando el nivel de 795
partidos en 2009 Recordemos que a nivel competencial este nivel goza de una
importancia relativamente escasa pero se relaciona de manera relativa con los
datos existentes para el nivel de distrito
Aunque la fragmentacioacuten del sistema de partidos puede darnos una idea de
los clivajes eacutetnicos existentes en una sociedad no basta por siacute misma para explicar
o justificar eventos de la gravedad que pretendemos analizar aquiacute En este sentido
debemos mostrar la importancia que tienen los niveles de institucionalizacioacuten de las
formaciones poliacuteticas maacutes relevantes El sistema de partidos indonesio ha caminado
hacia ldquothe rise of presidential or presidentialised parties growing intra-party
authoritarianism the prevalence of lsquomoney politicsrsquo the lack of meaningful political
platforms weak loyalties towards parties cartels with shifting coalitions and the
upsurge of new local elitesrdquo (Ufen 2006 3)
El caraacutecter personalista de los partidos indonesios se ha visto favorecido al
margen de otros factores por la implementacioacuten de sistemas de eleccioacuten directa
tanto en las elecciones locales (pilkada ) como en las presidenciales Esto ha dado
lugar a una eclosioacuten de candidaturas individuales que no necesitan el apoyo de un
partido fuerte sino la financiacioacuten de empresas locales para establecer redes
19
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
clientelares en el territorio en que se presentan Estas estructuras electorales se han
mostrado extremadamente volaacutetiles favoreciendo ldquosplits defections and
ill-discipline among party members at the local levelrdquo (Tomsa 2014 264) Esto al
margen el nivel nacional ha visto coacutemo los partidos estatales seguiacutean el camino de
sus homoacutelogos occidentales constituyeacutendose como catch-all parties con Golkar y
PDI-P como sus maacuteximos exponentes En contextos como el indonesio la
estabilidad del sistema parlamentario puede depender ldquoon the presence of cohesive
and ideological organizations creating a setting for patterned electoral contestsrdquo
(Tomsa 2014 264) La ausencia de estos elementos ha dado lugar a unos partidos
ligeros incapaces de fidelizar a los sectores de la poblacioacuten que representan
Resultados y perspectivas
El caso indonesio nos muestra algunos resultados relativamente
contradictorios La mayoriacutea de los mecanismos de centralizacioacuten poliacutetica que dirigen
nuestra investigacioacuten no estaacuten presentes o bien lo estaacuten de una forma muy leve De
este modo conviven una alta fragmentacioacuten parlamentaria tanto a nivel estatal
como local una institucionalizacioacuten deacutebil de los partidos poliacuteticos y la inexistencia
de mecanismos de cese de los cargos locales desde Jakarta Una visioacuten
contrapuesta podriacutea resaltar la inexistencia de partidos en el nivel provincial y
quizaacutes el caraacutecter no eacutetnico de los partidos nacionales una herencia del reacutegimen
centralista de Suharto
De cualquier modo los resultados a nivel de conflicto eacutetnico parecen
mostrarnos la escasa incidencia de estos factores en la violencia intercomunal y el
riesgo de secesioacuten La amenaza secesionista de Aceh quedoacute suprimida debido a la
cataacutestrofe natural del tsunami en 2004 que afectoacute especialmente a esta provincia
obligando al gobierno y a los rebeldes a alcanzar un acuerdo Los incidentes
violentos han quedado reducidos a la miacutenima expresioacuten reflejando que ldquosupport for
decentralization among the general population has been consistently strongrdquo
(Mietzner 2014 116) En este sentido parece que ha jugado un papel clave la
relativa superacioacuten del marco del aliran en el que el contexto poliacutetico estaba
primordialmente marcado por el clivaje religioso Esto ha provocado que las
formaciones poliacuteticas como ya sentildealamos anteriormente hayan quedado
20
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
desprovistas de praacutecticamente cualquier rasgo ideoloacutegico que las diferencie El
efecto es ambivalente ya que estos partidos si bien no participan del aumento de la
tensioacuten eacutetnica tampoco son capaces de dotar de una mayor estabilidad al sistema
Evidentemente otros problemas han emergido con la descentralizacioacuten
Algunos autores han sentildealado que la introduccioacuten del federalismo en Indonesia ha
ldquofacilitated the emergence of local lsquopredatory powerrsquordquo [que] exposes local community
their nature and culture to resource grabs environmental degradation and eviction
in the name of development and investmentsrdquo (Paju Dale 2015 32) Para otros los
equilibrios generados son inestables y auacuten no sabemos los efectos a medio plazo
de las poliacuteticas federales o que pasariacutea si se expusiera al paiacutes a una coyuntura
internacional maacutes agresiva Estos problemas son sin embargo comunes a
cualquier democracia liberal y parecen representar por el momento una
superacioacuten de las viejas dinaacutemicas de conflicto
52 Malasia
Al igual que una gran parte de las federaciones existentes en la actualidad
Malasia formoacute parte del imperio colonial britaacutenico hasta el antildeo 1957 Durante esta
etapa los britaacutenicos mantuvieron la estructura descentralizada ya presente antes de
su llegada en la que las once entidades subestatales eran dirigidas por sultanes
con una considerable autonomiacutea Una vez lograda la independencia se intentoacute
conformar un estado que recogiera tanto el aacuterea peninsular tradicional como otros
tres territorios que habiacutean estado bajo dominio del Reino Unido Singapur Sarawak
y Sabah Mientras el primero era un pequentildeo y rico enclave comercial
mayoritariamente poblado por poblacioacuten china las otras dos regiones eran pobres
estaban situadas en la separada isla de Borneo y teniacutean una composicioacuten eacutetnica
muy diferente a la de la peniacutensula Con el objetivo de acomodar estas tres regiones
en la estructura malaya se decidioacute otorgarles una autonomiacutea especial sin que esto
evitara la expulsioacuten de Singapur en 1965 apenas dos antildeos despueacutes de su ingreso
Las regiones de la isla de Borneo habiacutean sido atraiacutedas a la federacioacuten por entre
otros factores los beneficios econoacutemicos de compartir estado con la pujante
Singapur su expulsioacuten provocoacute una ldquoincreasing political frustration and a sense of
political grievance within the two states of Eastern Malay (Means 1968 290)
21
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
FuentehttpswwwresearchgatenetfigureMap-of-Malaysia-Malaysia-is-a-federation-separated-into-two-regions-by-the-South-
China_fig4_267872354
En teacuterminos eacutetnicos los malayos constituyen el mayor grupo humano con un
57 de la poblacioacuten a lo que debemos antildeadir que ldquothe Muslim religion has been
closely identified with ethnicity Virtually all Malays are Muslimsrdquo (Singh 2001 53)
Un 25 de la poblacioacuten estaacute compuesta por poblacioacuten de origen chino con una
posicioacuten econoacutemica histoacutericamente superior a la de los malayos y un acervo
religioso especialmente reacio a la conversioacuten al islam De hecho la minoriacutea china
reparte sus preferencias espirituales entre el budismo (17) la religioacuten tradicional
china (11) y el cristianismo (6) El siguiente grupo estaacute compuesto por grupos
malayos diferentes a la etnia mayoritaria (10 ) principalmente aquellos que
habitan en la isla de Borneo Por uacuteltimo el 7 de indios representa la uacuteltima
minoriacutea relevante en la federacioacuten perfectamente sincronizada en el apartado
religioso con el nuacutemero de fieles que tiene el hinduiacutesmo (7 )
Formalmente Malasia se constituye como una federacioacuten conformada por
trece estados autoacutenomos Sin embargo las competencias de los estados
subestatales se reducen ldquoto areas such as lands and mines Muslim affairs and
customs native laws and customs agriculture and forestry local government and
public services burial grounds and the licensing of cinemas and theatresrdquo (Loh
22
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
2010 132) mientras que la federacioacuten recoge competencias de mayor enjundia La
escasa relevancia de los estados en la gestioacuten de aacutereas esenciales de la economiacutea
junto a otros factores que veremos a continuacioacuten han llevado a algunos autores a
definir al paiacutes asiaacutetico como un modelo de federalismo centralizado o coercitivo
llegaacutendose a negar incluso su condicioacuten de estado federal
La decadencia del sistema de partido dominante
Hasta las elecciones legislativas de 2008 hablar del sistema de partidos
malayo implicaba centrarse casi en exclusiva en el papel de la United Malaysian
Nacional Organization (UMNO) y de su agrupacioacuten electoral Barisan Nacional Esta
coalicioacuten que incluye partidos representantes de las minoriacuteas eacutetnicas china e hinduacute
controloacute el gobierno federal durante maacutes de cinco deacutecadas pese a que algunos
estados siacute habiacutean sido ganados anteriormente por la oposicioacuten Como hemos
sentildealado anteriormente las escasas competencias de los estados implicaban que
en puridad el dominio de UMNO no se viera afectado Si a esto antildeadimos las
caracteriacutesticas centriacutepetas del sistema institucional malayo podremos justificar su
denominacioacuten como un sistema de one dominant party en la categoriacutea propuesta
por Sartori
En los uacuteltimos antildeos diferentes eventos han allanado el camino hacia un
sistema bipartidista desmontando eleccioacuten tras eleccioacuten la dominacioacuten monocolor
de UMNO Los datos proporcionados por el caacutelculo del Nuacutemero Efectivo de Partidos
Parlamentarios nos permiten seguir esta evolucioacuten En las elecciones de 2004 las
uacuteltimas con una mayoriacutea aplastante de UMNO el NEPp era de 118 reflejando la
existencia de un partido mayoritario y dos pequentildeos grupos de oposicioacuten con
porcentajes de voto en torno al 5 En 2008 un puntildeado de partidos opositores
logran conformar una coalicioacuten el Pakatan Rakyat (PR) obteniendo un 369 de
los votos y en consecuencia aumentando el NEPp hasta estaacutendares cercanos a los
de un sistema bipartidista (189) A esto debemos antildeadir la victoria que obtuvo el PR
en las elecciones estatales de ese antildeo logrando el control de cinco estados y
generando un punto de inflexioacuten en las relaciones centro-periferia La tendencia
ascendente de la oposicioacuten se mantiene en 2013 al obtener la mayoriacutea en el voto
popular aunque no logra superar a UMNO en el nuacutemero de parlamentarios el NEPp
23
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
se situacutea en 192 Las elecciones de 2018 fueron un terremoto poliacutetico ya que la
oposicioacuten agrupada en la nueva coalicioacuten Pakatan Harapan consiguioacute la mayoriacutea de
los escantildeos y desalojoacute por primera vez a UMNO del poder En ese momento se
produce la consolidacioacuten de un sistema bipartidista con un NEPp de 208 en el que
ademaacutes existe un tercer partido con un porcentaje relativamente importante de votos
(811)
Habiendo constatado la marcada tendencia unipartidista en las seis deacutecadas
de recorrido electoral de la Malasia independiente no debe extrantildear la capacidad de
UMNO para tejer una amplia red organizativa por todo el territorio de la federacioacuten
De hecho podemos afirmar que las relaciones centro-periferia han estado marcadas
en gran medida por el rol jugado por este partido La preeminencia que las
instituciones dan a la entidad federal asiacute como los escasos competidores
electorales han permitido que UMNO vaciacutee de contenido la estructura formalmente
descentralizada convirtiendo Malasia en ldquoone of the regionrsquos ndash if not the worldrsquos ndash
most centralized countries in practicerdquo (Ostwald 2017 3)
El repertorio de acciones centriacutepetas llevadas a cabo por UMNO es extenso
y da buena cuenta del nivel de centralizacioacuten poliacutetica al que ha llegado la
federacioacuten En 1965 se produjo la suspensioacuten de las elecciones locales con el fin de
que ldquotheir appointed councillors dominate the municipalities town councils and
district councilsrdquo (Loh 2010 133) En aquellas ocasiones en que la oposicioacuten ha
logrado la victoria en alguacuten estado el gobierno federal ha respondido estableciendo
agencias federales para controlar y dirigir los recursos destinados a estos estados a
traveacutes de ldquoreliable top-down channels of influence [que] effectively reduced the
autonomy of subnational governmentsrdquo (Ostwald 2017 8) Entre estas agencias
destaca sobremanera la Oficina del Primer Ministro que ha engrosado su
presupuesto de forma constante hasta ser ldquoten times larger than the state budget of
economically powerful Selangor and fifteen times larger than Penangrsquos in the 2012
budgetrdquo (Yeoh 2011)
Otra prerrogativa del gobierno federal que muestra de forma auacuten maacutes clara
su dominio es la posibilidad de despojar de su cargo a los primeros ministros de
aquellos estados que retan a la entidad central como ocurrioacute en 1990 cuando
ldquoseveral opposition leaders calling for greater autonomy for Sabah were detained
24
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
without trial on the grounds of fostering secessionrdquo (Loh 2010 133) Por uacuteltimo ya
fuera del marco legal UMNO ha ejercido numerosas actuaciones que de forma
informal han socavado el poder de los estados dominados por la oposicioacuten Sin
aacutenimo exhaustivo debemos destacar la cancelacioacuten de acuerdos econoacutemicos la
celebracioacuten de reuniones en las que no se invitan a liacutederes estatales pertenecientes
a la oposicioacuten y la aplicacioacuten de medidas econoacutemicas directamente perjudiciales
para los intereses de los estados De esta forma se persigue el objetivo de castigar
a los votantes ldquodiacutescolosrdquo demostrando que votar a la oposicioacuten implica un coste en
el nivel de vida
Resultados en el conflicto eacutetnico
Los mayores casos de violencia intercomunal en Malasia han tenido
como partes contendientes a la comunidad china y a la mayoriacutea malaya La primera
siempre dispuso de un mayor poder adquisitivo controlando importantes activos
econoacutemicos del paiacutes mientras que la mayoriacutea malaya sufriacutea los mayores iacutendices de
pobreza En este contexto se pueden comprender los graves disturbios del antildeo
1969 en los que cientos de personas de etnia china fueron asesinadas en una
explosioacuten de violencia que aunque espontaacutenea habiacutea sido debidamente
pavimentada por los representantes de ambas minoriacuteas en una serie de agravios
mutuos Este episodio tuvo dos consecuencias inmediatas El gobierno decidioacute
calmar el temor de los habitantes malayos que consideraban que la poblacioacuten
china a traveacutes de su poder econoacutemico terminariacutea alcanzando el control poliacutetico del
paiacutes Para evitar esto se dio paso a la Nueva Poliacutetica Econoacutemica (NEP) que
institucionalizaba la discriminacioacuten de la poblacioacuten china en el acceso a los puestos
de la administracioacuten puacuteblica asiacute como estableciacutea medidas de reduccioacuten de la
pobreza entre los malayos La otra repercusioacuten tras la matanza de 1969 fue auacuten
maacutes dramaacutetica El Partido Comunista de Malasia que ya habiacutea emprendido
acciones de guerrilla contra los ingleses y el estado malayo tras el final de la II
Guerra Mundial decidioacute retomar las armas En esta decisioacuten subyace el factor
internacional de las tensas relaciones entre China y Malasia y maacutes importante el
hecho de que su militancia estuviera constituida mayoritariamente por ciudadanos
chinos El conflicto duroacute hasta el antildeo 1989 y si bien no llegoacute a poner en jaque al
25
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
gobierno malayo siacute dejoacute decenas de miles de muertos y una grieta mayor entre
ambas etnias Por uacuteltimo en 1998 se produjo un enfrentamiento entre hinduacutees y
malayos al respecto de la ldquorelocation of a religious site in the state of Penang [que]
seemed to suggest that ethnic conflict remains a serious and recurring phenomenon
in Malaysian politicsrdquo (Singh 2001 41)
La considerable reduccioacuten de los niveles de conflicto eacutetnico en Malasia
tendriacutean como primera explicacioacuten los altos niveles de centralizacioacuten poliacutetica de la
federacioacuten Las numerosas medidas autoritarias aplicadas entre las que destacan la
detencioacuten de liacutederes y el control de los recursos econoacutemicos pueden haber limitado
las posibilidades de intentos secesionistas por parte de las deacutebiles eacutelites regionales
Ello no implica sin embargo que estos conflictos no pudieran haberse derivado a
traveacutes de otros actores emergiendo como erupciones espontaacuteneos de violencia
intercomunal En este sentido parece justo reconocer que el caraacutecter intereacutetnico de
la coalicioacuten dominante Barisan Nacional ha jugado un papel esencial como
aglutinador de las etnias china e hinduacute Desgraciadamente el ascenso de la
plataforma multieacutetnica Pakatan Harapan en los uacuteltimos antildeos ha implicado una
merma en el desempentildeo de los partidos chino e hinduacute que participan en Barisan
Nacional Como consecuencia de ello esta formacioacuten ha perdido incentivos para
mantener el equilibrio eacutetnico retornando a una ldquomalayizacioacutenrdquo que desde 2016 estaacute
contribuyendo a la aparicioacuten de ceacutelulas yihadistas y a la introduccioacuten del Estado
Islaacutemico en la regioacuten
53 Rusia
La desmembracioacuten de la URSS en 1991 dio lugar a dieciseacuteis repuacuteblicas
independientes constituyeacutendose la Federacioacuten Rusa como la heredera legal de la
extinta potencia socialista Desde el comienzo de la presidencia de Boris Yeltsin
una de las preocupaciones esenciales estribaba en el mantenimiento de la
integridad territorial del nuevo estado ya que en el interior de las renovadas
fronteras auacuten se manteniacutean regiones con voluntad separatista como Chechenia o el
Tatarstaacuten Las tensiones entre los oacuterganos ejecutivo y legislativo que derivaron en
el autogolpe presidencial contra el parlamento en 1993 contribuyeron a aumentar la
inestabilidad poliacutetica Para imponerse a sus adversarios Yeltsin tuvo que ofrecer
26
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
fuertes concesiones a las regiones a traveacutes de acuerdos bilaterales contribuyendo a
fortalecer la posicioacuten de los gobernadores a cambio de que estos garantizaran el
respeto a la integridad territorial de la federacioacuten De este modo las instituciones
formalmente federales perdiacutean peso frente a una negociacioacuten bilateral
centro-periferia que dependiacutea evidentemente de la fuerza de cada una de las
partes Estando el gobierno federal en una posicioacuten deacutebil le fue posible al
secesionismo checheno de mayoriacutea musulmana resistir la intervencioacuten militar e
incluso extender las operaciones hasta el Daguestaacuten Muy desgastado Yeltsin
preparoacute a su sucesor el auacuten desconocido director del Servicio Federal de
Seguridad Vladimir Putin
En algunos sectores se ha considerado desde un prisma excesivamente
personalista que la llegada de Putin a la presidencia de Rusia supuso un giro
radical en el rumbo poliacutetico de la federacioacuten poniendo fin a una decadencia
provocada por la erraacutetica e inestable personalidad de Yeltsin y
complementariamente acabando con la evolucioacuten democraacutetica de la que disfrutaba
el paiacutes En realidad como han sentildealado otros autores (Morales 2012) Putin no hizo
maacutes que continuar el plan de su antecesor con la diferencia de que las
circunstancias exteriores (aumento del precio del petroacuteleo y mayor asertividad
internacional) favorecieron los planes del nuevo presidente A partir del antildeo 2000 el
superior desempentildeo econoacutemico del paiacutes favorece una mayor estabilidad poliacutetica
que Putin aprovecha para derrotar definitivamente a la guerrilla chechena y
adicionalmente ajustar cuentas con las eacutelites regionales que habiacutean florecido en la
deacutecada de los noventa
Aunque haya perdido la consideracioacuten de superpotencia tras los
acontecimientos relatados Rusia continuacutea siendo el estado maacutes extenso del mundo
su territorio conecta Europa Oriental con el Oceacuteano Paciacutefico recogiendo en su seno
una gran variedad eacutetnica econoacutemica y geograacutefica Mantiene una poblacioacuten de 146
millones de habitantes en la que los rusos constituyen la etnia mayoritaria (86 )
pese a que hay otras comunidades como los taacutertaros (32) estas ldquocomprises a
majority in just ten of the thirty two ethnic-based components and a plurality in one
(Tatarstan)rdquo (Ross 2000 408) En el plano religioso destaca la minoriacutea islaacutemica
(10) tan solo superada por el cristianismo ortodoxo (16 ) y un nuacutemero
27
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
sorprendentemente elevado de no creyentes (72 ) En el plano administrativo la
federacioacuten estaacute compuesta tanto de regiones eacutetnicas con considerables
competencias (repuacuteblicas aacutereas y regiones autoacutenomas) como por territorios sin
ninguna ligazoacuten cultural que ostentan competencias reducidas conformando una
federacioacuten asimeacutetrica
La consolidacioacuten del autoritarismo competitivo
El sistema de partidos ruso estaacute compuesto en la actualidad de cuatro
formaciones con representacioacuten parlamentaria Rusia Unida (vehiacuteculo electoral de
Putin) el Partido Comunista de la Federacioacuten Rusa (PCFR) Rusia Justa y el Partido
Liberal-Democraacutetico La mayoriacutea de acadeacutemicos se dividen entre la categorizacioacuten
de Rusia como un modelo de autoritarismo competitivo y la afirmacioacuten de que tras
la salida de Yeltsin del poder el paiacutes eslavo se ha convertido en un modelo
autoritario puro Maacutes allaacute de estas consideraciones el aspecto fundamental reside
en que a partir del antildeo 2001 el ejecutivo dirigioacute una poliacutetica destinada a estabilizar
el sistema de partidos mediante dos mecanismos la reduccioacuten de la oferta partidaria
y la institucionalizacioacuten de Rusia Unida como partido dominante
Con respecto a la primera bateriacutea de medidas se establecieron numerosas
limitaciones para el registro legal de partidos poliacuteticos entre otras se prohibiacutea la
creacioacuten de estos sobre una base profesional racial nacional o religiosa y se
estableciacutea una membresiacutea miacutenima (diez mil) repartida al menos en la mitad de las
regiones de Rusia a razoacuten de cien por cada una (en 2004 se aumentariacutea hasta cien
mil miembros y un miacutenimo de quinientos por regioacuten) Con el antildeadido de un sistema
electoral puramente proporcional la posibilidad de establecer partidos regionales
quedaba anulada factual y formalmente En adicioacuten el umbral electoral fue elevado
del 5 al 7 en 2003 limitando auacuten maacutes la entrada en el parlamento de los grupos
de la ldquooposicioacuten liberalrdquo En el plano de la creacioacuten de un sistema de partido
dominante Putin ha logrado favorecer el establecimiento de Rusia Unida como
organizacioacuten hegemoacutenica en todos los niveles poliacuteticos existentes en la Federacioacuten
(local regional y estatal) obteniendo crecientes ventajas electorales contra el que
era su mayor competidor el PCFR Ademaacutes se ha convertido en un auteacutentico
gigante organizativo con ldquoa mass membership of over 15 million and nearly 60000
28
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
regional local and primary branchesrdquo (Reuter 2010 295)
La fragmentacioacuten del arco parlamentario ruso ha ido decreciendo desde las
primeras elecciones elecciones plenamente democraacuteticas en 1993 en la que se
registroacute un NEPp muy elevado de maacutes de quince partidos efectivos En las
posteriores elecciones de 1995 la fragmentacioacuten descendiacutea hasta los 617 partidos
aunque en 1999 el descenso del PCFR volviacutea a elevar esa cifra hasta los ocho
partidos En 2003 en las primeras elecciones en que se presentaba Rusia Unida la
fragmentacioacuten desciende hasta la manejable cifra de 365 partidos En 2007 el
NEPp ya se corresponde al de un sistema puramente bipartidista (191) con una
Rusia Unida ampliamente despegada de sus tres rivales En 2011 el aumento
electoral del PCFR hasta el 19 de los votos y el mejor desempentildeo del PLDM y
Rusia Justa dieron lugar a un ligero aumento hasta 291 Esta tendencia no se
consolidoacute y las elecciones parlamentarias de 2016 han sido las menos
fragmentadas de la historia con un NEPp de 13 que parece dejar poco espacio a la
articulacioacuten de la oposicioacuten en un parlamento por lo demaacutes carente de grandes
capacidades legislativas y ejecutivas
En el plano regional las eacutelites estaacuten representadas por los gobernadores
que tienen su origen en aquellos actores poliacuteticos y econoacutemicos que fueron ldquothe first
to be given access to the rich pickings of the regional privatization troughsrdquo (Ross
2000 405) acaecidos durante la transicioacuten poliacutetico-econoacutemica Con el objetivo de
lograr una mayor autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica para su territorio comenzaron a
armar vehiacuteculos electorales que obtuvieron desempentildeos notables en su objetivo de
extraer concesiones al centro En 2001 de hecho ldquoel 70 de la legislacioacuten regional
era ajena a la federal mientras que el 34 la contradeciacutea abiertamenterdquo (Morales
2012 44) Esto dio lugar a una considerable paradoja dadas las nulas veleidades
democraacuteticas de los gobernadores se configuroacute una descentralizacioacuten autoritaria
ldquowith the federal centre serving as a weak national superstructure built upon a variety
of subnational authoritarian regimesrdquo (Golosov 2011 626)
Aprovechando la ola de popularidad que le brindaba la victoria militar contra
la guerrilla chechena el presidente decidioacute acometer una serie de modificaciones en
las relaciones centro-periferia En apariencia se trataba de recuperar parte del
poder que el gobierno central habiacutea ido concediendo a traveacutes de acuerdos
29
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
bilaterales en la fallida deacutecada de los noventa Con este objetivo en 2004 se
eliminaba la eleccioacuten directa de los ejecutivos regionales de forma que estos
pasaban a ser elegidos directamente a traveacutes del poder ejecutivo En realidad esta
medida escondiacutea un pacto entre los gobernadores y el presidente los primeros
debiacutean afiliarse a Rusia Unida y garantizar unos determinados resultados
electorales para la marca mientras que el ejecutivo se comprometiacutea a mantener la
autonomiacutea poliacutetica de la que estos gozaban El 80 de los gobernadores se
mantuvieron en el cargo y de forma poco casual el mismo porcentaje de ellos
estaba afiliado a Rusia Unida en 2012 aquellos que controlaban ldquoautonomous
resources delayed joining the party for longer than those without such resourcesrdquo
(Reuter 2010 294) Aunque las elecciones para el ejecutivo regional fueron
recuperadas en 2012 los gobernadores auacuten tienen que superar ldquomunicipal and
presidential filters resulting in strict built-in selection biasrdquo (Busigyna 2018 66) todo
ello sin contar con que el presidente mantiene la prerrogativa de destituir
gobernadores y disolver parlamentos en caso de una violacioacuten severa de la ley
Resultados de la poliacutetica de centralizacioacuten
Tras la victoria del gobierno ruso sobre los rebeldes chechenos no se ha
producido ninguacuten conflicto eacutetnico relevante en la federacioacuten Aunque pueda parecer
que las poliacuteticas de centralizacioacuten han sido las responsables de este resultado en
realidad otros factores parecen haber sido maacutes determinantes En primer lugar los
niveles de diversidad eacutetnica no son elevados aunque en el plano religioso exista
una importante minoriacutea musulmana La federacioacuten rusa no heredoacute el caraacutecter
multieacutetnico de la Unioacuten Sovieacutetica toda vez que las repuacuteblicas con mayor diversidad
cultural habiacutean proclamado su independencia en 1991 Dada esta homogeneidad
eacutetnica no le ha sido complicado al gobierno reconstruir una identidad nacional rusa
que enlace la repuacuteblica de Novgorod el Imperio de Catalina la Grande o la Unioacuten
Sovieacutetica de Lenin En segundo lugar la ausencia de conflictos eacutetnicos en la
actualidad puede derivar de la inadecuada consideracioacuten de la guerrilla chechena
como un actor surgido a raiacutez de una radicalizacioacuten eacutetnica A diferencia de otras
repuacuteblicas segregadas en 1991 como Ucrania o Uzbekistaacuten Chechenia teniacutea una
entidad administrativa menor y era vista maacutes que como una reivindicacioacuten
30
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
nacional como ldquoun ejemplo exacerbado del profundo caos al que habiacutea llegado
Rusia a causa de la mala gestioacuten de sus dirigentesrdquo (Morales 2012 207) Al
contexto de fuerte inestabilidad poliacutetico-econoacutemica debemos antildeadir una
considerable presioacuten internacional por parte de Estados Unidos y la Unioacuten Europea
que buscaban evitar una intervencioacuten decidida del gobierno
Por estos motivos las medidas institucionales aplicadas en Rusia no
han estado especialmente dirigidas a la resolucioacuten o mitigacioacuten de los conflictos
eacutetnicos sino al arrinconamiento de la oposicioacuten de corte liberal y a la cooptacioacuten de
las eacutelites regionales En consecuencia el ejecutivo ha primado la consecucioacuten de la
estabilidad poliacutetica a traveacutes de la supresioacuten de la incertidumbre electoral Para ello
ha necesitado garantizar el apoyo de las eacutelites regionales y renunciar a un control
exhaustivo sobre su gestioacuten De hecho los resultados econoacutemicos del federalismo
ruso no han sido muy alentadores permitiendo que las eacutelites regionales continuacuteen
dedicaacutendose a la captura de las rentas disponibles (Blanchard amp Scheiffer 2001) y
estableciendo un acuerdo oculto que muestra el ldquoshared interest of central and
regional authorities in executive power concentrationrdquo (Heinemann-Gruumlder 2002
70) En los proacuteximos antildeos sin embargo la progresiva institucionalizacioacuten de Rusia
Unida podriacutea configurar un control mucho maacutes feacuterreo sobre la autonomiacutea de los
gobernadores a traveacutes de la figura ya establecida de los representantes
presidenciales En este sentido el pacto centro-periferia establecido por Putin
probablemente degenere en una dinaacutemica de empoderamiento federal en la que
Rusia podriacutea generar un modelo similar al del federalismo fiscal chino
5 4 Nigeria
Nigeria es a diacutea de hoy uno de los paiacuteses con mayor potencial de
crecimiento en Aacutefrica Alberga una poblacioacuten de 188 millones de habitantes tiene
una extensioacuten de maacutes de 900000 kiloacutemetros cuadrados y ademaacutes conserva unas
reservas de petroacuteleo que lo situacutean en la deacutecima posicioacuten del ranking mundial Pese a
ello el paiacutes es maacutes conocido por sus conflictos civiles y eacutetnicos que por su
capacidad para constituirse como una potencia regional La inestabilidad poliacutetica ha
marcado el desarrollo desde que el paiacutes lograra la independencia en 1960 con una
trayectoria en la que se han sucedido dos golpes de estado (1966) una guerra civil
31
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
(1967-1970) y continuos cambios de gobierno en los que ldquothe military has ruled 29
of 46 yearsrdquo (Ogbonnia 2007 3) El denominador comuacuten de una gran parte de estos
problemas ha sido y continuacutea siendo a diacutea de hoy la extrema diversidad eacutetnica
existente en el paiacutes y su correlato en un sistema federal que ha pasado de tres a
treinta y seis estados en apenas seis deacutecadas La constitucioacuten de 1960 promovioacute la
creacioacuten de entidades autoacutenomas que ademaacutes de tener su propia carta magna
disponiacutean de la posibilidad de asumir cualquier competencia que no estuviera
asignada al ejecutivo central El gobierno federal por su parte disponiacutea del control
exclusivo de los importantes recursos naturales del paiacutes
De los casos seleccionados Nigeria es sin lugar a dudas el que alberga una
mayor complejidad eacutetnica Constituido como unidad poliacutetica a traveacutes de la
colonizacioacuten britaacutenica la creacioacuten de Nigeria implicaba la unioacuten de una multitud de
etnias formadas a su vez por diversos grupos subeacutetnicos clanes tribus etc En
total estaacuten contabilizados un total de 374 grupos eacutetnicos con importantes
diferencias linguumliacutesticas y dialectales aunque todos ellos disponen del ingleacutes como
lengua vehicular Entre las etnias predominantes tres quintas partes de la poblacioacuten
se dividen casi a partes iguales entre los Hausa los Yoruba y los Igbo Un 11 lo
conforman los Fulani mientras que los Ibibio y los Kanuri representan un 5 cada
uno La religioacuten mayoritaria es el islam con un 43 de seguidores concentrados
mayoritariamente en el aacuterea septentrional del paiacutes donde predominan la conjuncioacuten
de los Hausa-Fulani y los Kanuri En torno a un 35 se dividen entre las diferentes
ramas del cristianismo protestantes (15 ) catoacutelicos (8) cristianos africanos
(67) y anglicanos (5) predominantes en las aacutereas del sur del paiacutes alrededor del
Delta del Niacuteger En uacuteltimo teacutermino un 19 de la poblacioacuten mantiene la religioacuten
tradicional nigeriana
32
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Partidos e instituciones
Las primeras medidas tendentes a erradicar el caraacutecter eacutetnico de los partidos
poliacuteticos se establecieron con la promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1979
encaminada a obligar a las formaciones poliacuteticas a tener un caraacutecter interseccional
Entre otras obligaciones los partidos debiacutean tener una militancia abierta a cualquier
etnia del paiacutes evitar cualquier connotacioacuten geograacutefica o cultural en su nombre o
logo e incluir representantes de dos terceras partes de los estados en su comiteacute
ejecutivo El incumplimiento de alguna de estas normas ha implicado que ldquobetween
1989 and 2002 electoral commissions denied registration to no less than 64 parties
for failing to establish a national presencerdquo (Bogaards 2010 730) De hecho
33
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
durante la III Repuacuteblica en 1983 el reacutegimen militar denegoacute la inscripcioacuten de todos los
partidos poliacuteticos creando en su lugar dos partidos intereacutetnicos el Social
Democratic Party (SDP) y la National Republican Convention (NRC) Pese a la
corta duracioacuten de este reacutegimen la Constitucioacuten de 1999 ya bajo las reglas de un
sistema democraacutetico mantuvo las mismas exigencias de entrada Adicionalmente
se establecieron nuevos requisitos electorales como el de obtener un porcentaje
miacutenimo de votos en un nuacutemero determinado de estados en las elecciones
presidenciales
La aplicacioacuten de estas medidas provocoacute que uacutenicamente tres formaciones
gozaran del caraacutecter ldquonacionalrdquo prescriptivo para la participacioacuten en las elecciones
el Peoples democratic party (PDP) el All Nigeria peoples party (ANPP) y Alliance
for Democracy (AD) De esa forma se ha logrado mantener una fragmentacioacuten baja
en el sistema de partidos favoreciendo la configuracioacuten de un modelo bipartidista
En 2003 en las primeras elecciones legislativas tras el advenimiento de la
democracia la fragmentacioacuten era de 216 con PDP a gran distancia de ANPP y AD
como tercer partido En 2007 el aumento del voto para el PDP y el descenso de
ANPP supuso un bajada del NEPp hasta 175 En 2011 se produjo una subida hasta
269 debido a la pujanza de nuevos partidos como el Action Congress of Nigeria y el
Congress for Progressive Change Auacuten quedando lejos del 46 obtenido por el
PDP lograron una suma considerable de votos En 2015 varios partidos de la
oposicioacuten se unieron para formar la coalicioacuten All Progressives Congress logrando
ganar las elecciones e institucionalizando un bipartidismo puro en la Caacutemara de
representantes con un NEPp de 196
El establecimiento de estas reglas de entrada al sistema de partidos no ha
implicado por el contrario una mejora sustantiva en los niveles de
institucionalizacioacuten Siguiendo una tendencia arraigada a nivel global los partidos
mantienen una deacutebil disciplina interna con frecuentes conflictos entre facciones que
buscan la consecucioacuten de poder institucional A pesar de que se haya disipado
parcialmente el caraacutecter eacutetnico de los partidos esto no ha supuesto su sustitucioacuten
por componentes ideoloacutegicos o diferencias programaacuteticas sustantivas sino en la
creacioacuten de un mercado electoral donde hay ldquoinvestors sellers and consumers or
buyers interacting to make the market functionalrdquo (Agbaje amp Adejumobi 2006 40)
34
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
De hecho tanto PDP como ANPP defienden una poliacutetica econoacutemica liberal y
medidas sociales conservadoras ademaacutes el segundo tiene fuertes bases de apoyo
en el norte lo que le ha conminado a practicar una poliacutetica cultural y religiosa maacutes
activa
El recurso econoacutemico maacutes deseado por las eacutelites poliacuteticas nigerianas ha sido
sin lugar a dudas el petroacuteleo factor motivador de la mayor parte de enfrentamientos
poliacuteticos y sociales Los estados situados en el Delta del Niacuteger donde se concentra
mayoritariamente la produccioacuten petrolera del paiacutes han perseguido una mayor
participacioacuten econoacutemica en los beneficios derivados de su explotacioacuten mientras que
el gobierno federal ha buscado extraer estas rentas para su redistribucioacuten en el
resto del paiacutes A este respecto es fundamental la influencia ejercida por los
denominados godfathers emprendedores poliacuteticos que controlan los procesos
internos de los partidos y la eleccioacuten de candidatos A traveacutes de la financiacioacuten de
las campantildeas electorales los godfathers logran situar en puestos importantes a
poliacuteticos afines que posteriormente les devolveraacuten el favor mediante la licitacioacuten de
contratos de explotacioacuten del petroacuteleo con los que financiaraacuten nuevas campantildeas
electorales Los godfathers ldquohold neither elective political offices nor party positionsrdquo
(Lewis 2003 40) y uacutenicamente utilizan el vector eacutetnico para movilizar a sus
seguidores en la consecucioacuten de su propio intereacutes econoacutemico
Boko Haram y el conflicto religioso
En los uacuteltimos antildeos los niveles de conflicto han aumentado
exponencialmente principalmente a causa del surgimiento en 2009 del grupo
islamista Boko Haram Esta organizacioacuten ha mantenido un enfrentamiento continuo
con el estado provocando maacutes de veinte mil muertos y una fuerte inestabilidad
social El grupo encontroacute acomodo en los estados nortentildeos del paiacutes donde en 1999
se establecioacute una Sharia de caraacutecter moderado con el fin de contentar las
reivindicaciones culturales de una parte de la poblacioacuten islaacutemica La organizacioacuten
comparte ideologiacutea y trayectoria con el movimiento Maitatsine que provocoacute graves
disturbios en 1985 habiendo surgido ambos debido a ldquofactors like economic
dislocation deprivation and income inequalities as well as poverty aided by local
disastersrdquo (Adesoji 2010 98)
35
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Posiblemente nos encontremos ante un problema que trasciende el caraacutecter
de la configuracioacuten institucional del estado si bien el disentildeo del que se ha dotado no
ha contribuido a la resolucioacuten del problema Por una parte la ldquonacionalizacioacutenrdquo
obligada de los partidos poliacuteticos fue articulada a traveacutes de la denegacioacuten de
inscripcioacuten en el registro a quienes no cumplieran este requisito En lugar de
articular una agregacioacuten real de intereses se optoacute por una medida que invisibilizaba
el conflicto sin proponer medidas para su resolucioacuten Por otro lado los problemas
fundamentales que generan los enfrentamientos eacutetnicos en Nigeria estaacuten
relacionados con el control de los recursos petroleros en muchas ocasiones
aquellos que ldquobacked violent and revolutionary sects were politicians who needed
the sect members violent disposition to achieve their political and by extension
economic ends (Muogbo 2009) En 1993 los Andoni realizaron numerosos ataques
contra poblaciones Ogoni provocando el exilio de treinta mil personas Los Ogoni
habiacutean articulado un importante movimiento social contra las prospecciones
petroleras de Shell el ataque no respondioacute a ninguna provocacioacuten previa y se hizo
con abundante armamento Ademaacutes el presidente del estado de Riacuteos era un
antiguo ejecutivo de la empresa britaacutenica lo que apunta a una direccioacuten bastante
clara en la causa de los acontecimientos (Naanen 2008)
El propio liacuteder de Boko Haram Muhammad Yusuf asesinado por el gobierno
en 2009 habiacutea tenido unas dilatadas relaciones con los liacutederes poliacuteticos de varios
estados del norte del paiacutes El movimiento ha recibido un notable apoyo econoacutemico
por parte de liacutederes religiosos y empresarios lo que le ha permitido extender sus
redes y configurar algunas instituciones de asistencia social ameacuten de constituirse
como antagonista de la poblacioacuten cristiana Parece claro que ldquowhile institutional
engineering has thus contributed to a national party system it has not eradicated
ethnic violence or transformed the underlying dynamics of patronage politicsrdquo
(Boogards 2010 742) a diacutea de hoy los partidos nigerianos continuacutean participando
en la financiacioacuten de grupos terroristas en la apropiacioacuten de los recursos naturales y
en la promulgacioacuten de leyes discriminatorias contra las minoriacuteas religiosas
6 Conclusiones
Iniciaacutebamos esta investigacioacuten con el objetivo de contrastar de manera
36
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
contrafaacutectica la hipoacutetesis de que los partidos regionales aumentan los niveles de
conflicto eacutetnico en los paiacuteses democraacuteticos con sistemas de gobierno federal
Consideraacutebamos que la verificacioacuten o refutacioacuten de esta paradoja podiacutea ponerse a
prueba si elegiacuteamos un contexto institucional diferente Por ello realizamos una
seleccioacuten de casos en la que uacutenicamente estaban presentes paiacuteses autoritarios o de
autoritarismo competitivo con sistemas descentralizados y ciertos niveles de
diversidad eacutetnica Ademaacutes proponiacuteamos comparar modelos federales con medidas
de centralizacioacuten poliacutetica el denominado ldquofederalismo coercitivordquo y modelos en los
que estas medidas no estuvieran presentes a los que William Riker nombraba como
ldquofederalismos perifeacutericosrdquo Esperaacutebamos en primer lugar que hubiera diferencias
sustanciales entre los diferentes modelos analizados y en segundo teacutermino que la
presencia o ausencia de partidos regionales no fuera determinante toda vez que su
papel podiacutea ser adoptado por otros actores interesados en recoger los frutos de la
descentralizacioacuten
La primera premisa se cumplioacute razonablemente bien toda vez que hemos
encontrado diferencias resentildeables en los niveles de centralizacioacuten poliacutetica de las
diferentes federaciones asiacute como en la variedad de herramientas que se aplican en
cada una de ellas El federalismo ruso y el malayo obtienen resultados muy altos en
los niveles de centralizacioacuten hasta el punto de que podriacuteamos cuestionar si existe
una verdadera autonomiacutea poliacutetica para las eacutelites regionales En Rusia los
gobernadores siguen detentando un cierto control econoacutemico pero la progresiva
reduccioacuten de su esfera de accioacuten poliacutetica podriacutea llevar a un recrudecimiento del
modelo Por su parte Malasia siacute dispone de partidos regionales pero en los
escasos estados en que gobernaron antes de 2008 (Sabah y Kelantan) sufrieron la
presioacuten continua de la coalicioacuten gobernante en el estado la malaya Barisan
Nacional A la vista de los resultados considero que el hecho fundamental que
mitigoacute los niveles de conflicto eacutetnico entre la poblacioacuten malaya china e hinduacute fue el
caraacutecter multieacutetnico de Barisan Nacional que recogiacutea en su seno un partido eacutetnico
chino y otro hinduacute El descalabro del voto chino e hinduacute a esta coalicioacuten en 2018
puede por el contrario provocar una ldquomalayizacioacutenrdquo de UMNO y Barisan Nacional
aumentando el nivel de confrontacioacuten eacutetnica en un futuro cercano
Nigeria e Indonesia recogiacutean por el contrario peores rendimientos en cuanto
37
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
a los niveles de centralizacioacuten poliacutetica Con altos niveles de fragmentacioacuten
parlamentaria y una pobre institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos era de
esperar que los problemas de convivencia entre las diversas etnias fueran
solucionados de forma violenta En ambos casos nos ha sorprendido la inexistencia
de partidos regionales prohibidos formal y factualmente en ambos casos si bien en
el caso del paiacutes asiaacutetico se justifica por la preeminencia del nivel local en la
recepcioacuten de competencias Aunque ambos casos compartiacutean una historia plagada
de traacutegicos episodios de violencia con millones de viacutectimas Indonesia ha logrado
superar parcialmente estas dificultades mientras que Nigeria continuacutea enfrascada
en un sangriento conflicto con la organizacioacuten Boko Haram Esto nos muestra que
en ausencia de partidos regionales y mantenieacutendose los incentivos que
determinariacutean la participacioacuten de estos otros actores corren prestos a ocupar su
lugar En teacuterminos materiales la invisibilizacioacuten de las etnicidades nigerianas a
traveacutes de la viacutea legislativa no ha evitado que las eacutelites regionales continuacuteen
enfrentaacutendose por el control de los recursos naturales
La inclusioacuten de Rusia en la investigacioacuten nos ha supuesto algunos problemas
metodoloacutegicos dado que sus niveles de diversidad eacutetnica estaban demasiado
alejados de los otros casos seleccionados De esta forma la inexistencia de
conflictos eacutetnicos en este paiacutes no puede ser achacada a priori a las herramientas
de centralizacioacuten poliacutetica de las que se dota Excluyendo este caso podemos
encontrar algunas conclusiones desde las que podriacuteamos construir nuevas viacuteas de
investigacioacuten En primer lugar resulta interesante confirmar que los partidos
regionales no son los uacutenicos depositarios posibles de los recursos resultantes de la
descentralizacioacuten administrativa El caso de los gobernadores rusos en la deacutecada de
los noventa los cargos locales en Indonesia elegidos a traveacutes del sistema de
pilkada o los godfathers nigerianos que controlan e influyen en los partidos
estatales etc todos ellos son actores que difiacutecilmente habriacuteamos imaginado que
pudieran jugar un papel destacado en un modelo federal Una segunda conclusioacuten
la debemos hacer con respecto a la efectividad de las medidas centralizadoras
Reducir la fragmentacioacuten del sistema de partidos llegando hasta la prohibicioacuten de
los partidos regionales parece una medida tentadora para los gobernantes que
hayan leiacutedo superficialmente la paradoja propuesta por Brancati A medio plazo sin
38
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
embargo no parece una medida especialmente efectiva para reducir el conflicto
eacutetnico ya que este puede adoptar otras formas fuera del marco institucional La
institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos por el contrario siacute parece dar resultados
positivos La existencia de organizaciones consolidadas extendidas por todo el
territorio y con una vocacioacuten de representacioacuten multieacutetnica parece favorecer el
establecimiento de una agenda interseccional en la que los diferentes grupos
eacutetnicos presentes puedan sentirse representados
En definitiva ante la maacutes que probable expansioacuten de las poliacuteticas federales
por todo el planeta parece claro que muchos de sus nuevos receptores seraacuten
estados autoritarios o semidemocraacuteticos Por esta razoacuten se impone la necesidad de
que los investigadores ampliemos nuestro aacutembito de actuacioacuten flexibilizando
nuestros marcos de anaacutelisis de forma que podamos incluir las particularidades y
retos a los que se enfrenta el federalismo autoritario en este siglo
39
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
7 Bibliografiacutea
Adesoji Abimbola (2010) ldquoThe Boko Haram uprising and Islamic revivalism in
Nigeriardquo Africa Spectrum Vol 45 No 2 pp 95-108
Agbaje Adigun amp Adejumobi Said (2006) ldquoDo votes count The travails of electoral
politics in Nigeriardquo Africa Development Vol XXXI No 3 pp 25ndash44
Anderson Liam (2015) ldquoEthnofederalism and the management of ethnic conflict
assessing the alternativesrdquo The Journal of federalism
Aragon Lorraine V (2001) ldquoCommunal violence in Poso Central Sulawesi Where
people eat fish and fish eat peoplerdquo Indonesia No 72 (Oct 2001) pp 45-79
Benz Arthur amp Kropp Sabine (2014) ldquoFederalism in democracies and autocracies
compatibilities incompatibilities and dynamicsrdquo Paper to be presented at the 23rd
IPSA World Congress 2014 lsquoChallenges of Contemporary Governancersquo Montreal
July 19-24
Blanchard Olivier amp Shleifer Andrei (2001) ldquoFederalism with and without political
centralization China versus Russiardquo IMF Staff Papers 2001 48 ProQuest Central
pg 171
Bogaards Matthijs (2010) ldquoEthnic party and institutional engineering in Nigeriardquo
School of Humanities and Social Sciences Vol 17 No 4 730ndash749
Brancati Dawn (2006) ldquoDecentralization Fueling the fire or dampening the flames of
ethnic conflict and secessionismrdquo International Organization Vol 60 No 3 pp
651-685
Breen Michel G (2016) ldquoThe origins of holding-together federalism Nepal
40
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Myanmar And Sri Lankardquo The Journal of Federalism volume 0 number 0 pp1-25
Busygina Irina amp Filippov Mikhail amp Taukebaeva Elmira (2018) ldquoTo decentralize or
to continue on the centralization track the cases of authoritarian regimes in Russia
and Kazakhstanrdquo Journal of Eurasian studies
Edwards Ronald A (2009) ldquoFederalism and the balance of power Chinas Han and
Tang dynasties and the Roman Empirerdquo Pacific Economic Review
Faguet Jean-Paul (2013) ldquoCan subnational autonomy strengthen democracy in
Boliviardquo The Journal of Federalism volume 44 number 1 pp 51
Filippov Mikhail (2005) ldquoRiker and Federalismrdquo Constitutional Political Economy
16 93ndash111
Forestier-Peyrat Etienne (2017) ldquoSoviet federalism at work lessons from the history
of the transcaucasian federation 1922-1936rdquo Jahrbuumlcher fuumlr Geschichte Osteuropas
65 H 4 S 529ndash559 Franz Steiner Verlag GmbH
Golosov Grigorii V (2011) ldquoThe Regional Roots of Electoral Authoritarianism in
Russiardquo Europe-Asia Studies 634 623-639
Andreas Heinemann-Gruumlder Andreas (2002) ldquoIs Russias federalism sustainablerdquo
Perspectives on European Politics and Society 31 67-91 DOI
10108015705850208438829
Jehan Paju Dale Cypri (2015) ldquoEmancipatory democracy and political struggles in
post-decentralization eastern Indonesiardquo Society for International Development
1011-637015 58(1) (31ndash41)
Jinadu L Adele (1985) ldquoFederalism the consociational state and ethnic conflict in
Nigeriardquo The Journal of Federalism
41
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Kok Wah Loh Francis (2010) ldquoRestruturing Federal-State relations in Malaysia
From centralised to co-operative federalismrdquo The Round Table 99 407 131-140
Lewis Peter (2003) ldquoNigeria Elections in a fragile regimerdquo Journal of Democracy
Volume 14 Number 3 pp 131-44
Means Gordon P (1968) ldquoEastern Malaysia The politics of federalismrdquo Asian
Survey Vol 8 No 4 pp 289-308
Mietzner Marcus (2009) ldquoIndonesias 2009 elections populism dynasties and the
consolidation of the party systemrdquo Lowy Institute for international policy
Mietzner Marcus (2014) ldquoHow Jokowi Won and Democracy Survivedrdquo Journal of
Democracy Volume 25 Number 4 October
Montinola Gabriella amp Qian Yingyi amp Weingast Barry R (1995) ldquoFederalism
Chinese style The political basis for economic success in Chinardquo World Politics Vol
48 No 1 pp 50-81
Naanen Ben (1995) ldquoOil-producing minorities and the restructuring of Nigerian
federalism The case of the Ogoni peoplerdquo The Journal of Commonwealth amp
Comparative Politics 331 46-78 DOI 10108014662049508447695
Morales Javier (2012) Rusia en la Sociedad Internacional Perspectivas tras el
retorno de Putin Unidad de Investigacioacuten sobre Seguridad y Cooperacioacuten
Internacional
Ogbonnia Ken Sylvester (2007) ldquoThe Political Party System and Effective
Leadership in Nigeria A Contingency Approachrdquo Walden University
Ostwald Kai amp Tajima Yuhki amp Samphantharak Krislert (2016) ldquoIndonesiaacutes
42
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
decentralization experiment Motivations successes and unintended
consequencesrdquo Journal of Southeast Asian Economies Vol 33 No 2 (2016) pp
139ndash56
Ostwald Kai (2017) ldquoFederalism without decenralization power consolidation in
malaysiardquo University of British Columbia
Reuter Johan Ora (2010) ldquoThe politics of dominant party formation United Russia
and Russias governorsrdquo Europe-Asia Studies 622 293-327 DOI
10108009668130903506847
Roosa John (2006) ldquoPretext for Mass Murder The September 30th Movement and
Suhartorsquos Coup drsquoEacutetat in Indonesiardquo Madison Wisconsin University of Wisconsin
Press
Rose-Ackerman Susan (2010) ldquoCorruption Greed Culture and the Staterdquo Yale
Law Journal Online Vol 120 pp 125-140
Ross Cameron (2000) ldquoFederalism and democratization in Russiardquo Communist and
Post-communist studies 33 403-420
Singh H (2001) ldquoEthnic Conflict in Malaysia Revisitedrdquo Commonwealth amp
Comparative Politics 391 42-65 DOI 101080713999532
Smith Benjamin (2008) ldquoThe origins of regional autonomy in Indonesia Experts and
the marketing of political interestsrdquo Journal of East Asian Studies ProQuest Central
pg 211
Sorens Jason (2005) ldquoThe cross-sectional determinants of secessionism in
advanced democraciesrdquo Comparative political studies Vol 38 No 3 April 2005
304-326
43
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
Starodubtsev Andrey (2013) ldquoDecentralize but not federalize the authoritarian
pattern of regional policyrdquo Aleksanteri Institute University of Helsinki Center for
Modernization Studies
Stuart Mill John (1861) ldquoUtilitarianismrdquo London Parker Son amp Bourn West Strand
Tomsa Dirk (2014) ldquoParty system fragmentation in Indonesia The subnational
dimensionrdquo Journal of East Asian Studies
Ufen Andreas (2006) ldquoPolitical parties in post-Suharto Indonesia Between politiki
aliran and Philippinisationrdquo GIGA German Institute of Global and Area Studies
Varshney Ashutosh amp Panggabean Rizal amp Zulfan Tadjoeddin Mohammdad
(2004) ldquoPatterns of Collective violence in Indonesia (1190-2003)rdquo United Nations
Support Facility for Indonesian Recovery
Weingast Barry W (1995) ldquoThe economic role of political institutions
Market-preserving federalism and economic developmentrdquo Journal of law
Economics amp Organization Vol 11 No 1 pp 1-31
Yeoh Tricia (2011) ldquoWhatrsquos in the Budget for State Governmentsrdquo Penang Monthly
44
