Farmvernd Hlutverk tollgæslunnar samkvæmt frumvarpi til laga um siglingavernd

Farmvernd Farmvernd Hlutverk tollgæslunnar Hlutverk tollgæslunnar samkvæmt frumvarpi samkvæmt frumvarpi

til laga um siglingaverndtil laga um siglingavernd

Morgunfundur Morgunfundur

Samtaka atvinnulífsins Samtaka atvinnulífsins Þriðjudaginn Þriðjudaginn 1010 febrúar 2004 febrúar 2004

Sigurður Skúli BergssonForstöðumaður tollgæslusviðs tollstjórans í Reykjavík

22

EfnistökEfnistök

• Skilgreining farmverndarSkilgreining farmverndar• Aðdragandinn að hugmyndinni um Aðdragandinn að hugmyndinni um

aðkomu tollgæslunnar að farmverndaðkomu tollgæslunnar að farmvernd• Ákvæði um farmvernd í frumvarpi til laga Ákvæði um farmvernd í frumvarpi til laga

um siglingaverndum siglingavernd• Uppbygging og innleiðingu farmverndar Uppbygging og innleiðingu farmverndar • Hvaða ráðstafanir felast í farmverndHvaða ráðstafanir felast í farmvernd• Áhrif innleiðingar farmverndarÁhrif innleiðingar farmverndar• FramtíðinFramtíðin

33

Hvað er farmvernd ?Hvað er farmvernd ?

• Hugtakið farmvernd er nýyrði sem varð til í vinnu Hugtakið farmvernd er nýyrði sem varð til í vinnu stýrihóps sem samgönguráðherra setti á fót í maí stýrihóps sem samgönguráðherra setti á fót í maí 2003 til að vinna að innleiðingu siglingaverndar á 2003 til að vinna að innleiðingu siglingaverndar á ÍslandiÍslandi

• Farmvernd er í frumvarpi til laga um siglinavernd Farmvernd er í frumvarpi til laga um siglinavernd skilgreind sem fyrirbyggjandi aðgerðir til skilgreind sem fyrirbyggjandi aðgerðir til verndunar farms gegn hvers kyns ógn af verndunar farms gegn hvers kyns ógn af hryðjuverkum eða öðrum ólögmætum aðgerðumhryðjuverkum eða öðrum ólögmætum aðgerðum

44

Til hvaða farms tekur Til hvaða farms tekur farmvernd ?farmvernd ?

• Um er að ræða allan farm, hvort sem Um er að ræða allan farm, hvort sem hann er fluttur með gámum eða hann er fluttur með gámum eða öðrum hætti frá útflytjanda til öðrum hætti frá útflytjanda til útflutningshafnar þar sem hann er útflutningshafnar þar sem hann er lestaður í skip sem siglir með hann til lestaður í skip sem siglir með hann til útlandaútlanda

55

Hvaða öryggi á farmvernd að Hvaða öryggi á farmvernd að

tryggja ?tryggja ?

• Tryggja á öryggi alls samfélagsins, manna og Tryggja á öryggi alls samfélagsins, manna og mannvirkjamannvirkja

• Tryggja á að í farmi sé ekkert sem kann að vera ætlað Tryggja á að í farmi sé ekkert sem kann að vera ætlað til nota við hryðjuverk eða aðrar ólögmætar aðgerðir, til nota við hryðjuverk eða aðrar ólögmætar aðgerðir, svo sem sprengjur, skotvopn, sýklavopn, efnavopn, svo sem sprengjur, skotvopn, sýklavopn, efnavopn, geislavirk efni eða hlutir sem ætlaðir eru til framleiðslu geislavirk efni eða hlutir sem ætlaðir eru til framleiðslu á vopnum eða öðru til nota í þessu sambandiá vopnum eða öðru til nota í þessu sambandi

• Tryggja á að ekkert annað sé í farmi en það sem þar á Tryggja á að ekkert annað sé í farmi en það sem þar á að vera samkvæmt útflutningsskýrslumað vera samkvæmt útflutningsskýrslum

66

Hver er aðdragandinn að Hver er aðdragandinn að hugmyndinni um aðkomu hugmyndinni um aðkomu tollgæslunnar að farmvernd ? tollgæslunnar að farmvernd ? (1)(1)

• Hryðjuverkin í Bandaríkjunum 11. september Hryðjuverkin í Bandaríkjunum 11. september 20012001

• Aðgerðir Alþjóðaflugmálastofnunarinnar ICAOAðgerðir Alþjóðaflugmálastofnunarinnar ICAO

• Gámaáætlun Bandaríkjamanna CSI Gámaáætlun Bandaríkjamanna CSI (Container Security Initiativ)(Container Security Initiativ)

77

Gámaáætlun Bandaríkjamanna Gámaáætlun Bandaríkjamanna CSI (Container Security CSI (Container Security Initiativ) Initiativ)

Top 20 PortsDate arrangement

Country Port signed CSI team deployments

Belgium Antwerpen June 2002 February 2003China Shanghai October 2002

Yantian October 2002France Le Havre June 2002Germany Bremerhaven August 2002 February 2003

Hamburg August 2002 February 2003Hong Kong Hong Kong September 2002 May 2002Italy Genoa November 2002

La Spezia November 2002Japan Tokyo September 2002

Nagoya September 2002Kobe September 2002Yokohama September 2002 March 2003

The Netherlands Rotterdam June 2002Singapore Singapore September 2002 March 2003South Korea Pusan January 2002Spain Algeciras January 2002Taiwan KaohsiungThailand Laem ChabangUnited Kingdom Felixtowe December 2002

88

Gámaáætlun Bandaríkjamanna Gámaáætlun Bandaríkjamanna CSI (Container Security CSI (Container Security Initiativ) Initiativ)

CSI strategic portsDate arrangement

Country Port signed CSI team deploymentsMalaysia Klang January 2003

Tanjung Pelepas January 2003Sweden Gothenburg January 2003 May 2003

99

Hver er aðdragandinn að Hver er aðdragandinn að hugmyndinni um aðkomu hugmyndinni um aðkomu tollgæslunnar að farmvernd ? tollgæslunnar að farmvernd ? (2)(2)• Aðgerðir Alþjóðasiglingamálastofnunarinnar IMO Aðgerðir Alþjóðasiglingamálastofnunarinnar IMO

- Breyting á alþjóðasamykkt um öryggi - Breyting á alþjóðasamykkt um öryggi mannslífa á mannslífa á hafinu (Safety Of Life At Sea hafinu (Safety Of Life At Sea SOLAS) í desember SOLAS) í desember 2002 2002

- Nýr viðauki við SOLAS samþykktina. - Nýr viðauki við SOLAS samþykktina. Alþjóðakóði Alþjóðakóði um skipa og hafnarvernd um skipa og hafnarvernd (International (International Ship and Port Facility Ship and Port Facility Security Code ISPS Code) Security Code ISPS Code) Gildistaka 1. júlí Gildistaka 1. júlí 20042004

1010

Hver er aðdragandinn að Hver er aðdragandinn að hugmyndinni um aðkomu hugmyndinni um aðkomu tollgæslunnar að farmvernd ? tollgæslunnar að farmvernd ? (3)(3)• Samstarfsyfirlýsing (Memerandum Of Understanding MOU) milli Samstarfsyfirlýsing (Memerandum Of Understanding MOU) milli

Alþjóðatollastofnunarinnar WCO og Alþjóðasiglingamálastofnunarinnar IMOAlþjóðatollastofnunarinnar WCO og Alþjóðasiglingamálastofnunarinnar IMO

• Ályktun WCO um öryggi á heimsvísu í öllum flutningum (Supply Chain Ályktun WCO um öryggi á heimsvísu í öllum flutningum (Supply Chain Security SCS) Security SCS)

• Aðgerðir Evrópubandalagsins ESBAðgerðir Evrópubandalagsins ESB

• Aðgerðir einstakara landaAðgerðir einstakara landa

1111

Hver er aðdragandinn að Hver er aðdragandinn að hugmyndinni um aðkomu hugmyndinni um aðkomu tollgæslunnar að farmvernd ? tollgæslunnar að farmvernd ? (4)(4)

• Tillaga stýrihóps, um innleiðingu Tillaga stýrihóps, um innleiðingu siglingaverndar, í skýrslu um siglingaverndar, í skýrslu um siglingaverndsiglingavernd

• Ákvæði í frumvarpi til laga um Ákvæði í frumvarpi til laga um siglingaverndsiglingavernd

1212

Ákvæði um farmvernd í Ákvæði um farmvernd í frumvarpi til laga um frumvarpi til laga um siglingavernd (1)siglingavernd (1)

• 2. mgr. 2. gr. 2. mgr. 2. gr. ““Markmið þessara laga er að tryggja vernd skipa, Markmið þessara laga er að tryggja vernd skipa, áhafna, farþega, farms, og hafnaraðstöðu fyrir áhafna, farþega, farms, og hafnaraðstöðu fyrir hvers kyns ógn af hryðjuverkum og öðrum hvers kyns ógn af hryðjuverkum og öðrum ólögmætum aðgerðum” ólögmætum aðgerðum”

• C liður 1. mgr. 3. gr. C liður 1. mgr. 3. gr. ““farmvernd: fyrirbyggjandi aðgerðir til verndunar farmvernd: fyrirbyggjandi aðgerðir til verndunar farms gegn hverskyns ógn af hryðjuverkum eða farms gegn hverskyns ógn af hryðjuverkum eða öðrum ólögmætum aðgerðum”öðrum ólögmætum aðgerðum”

1313

Ákvæði um farmvernd í Ákvæði um farmvernd í frumvarpi til laga um frumvarpi til laga um siglingavernd (2)siglingavernd (2)• 6. mgr. 4. gr.6. mgr. 4. gr.

““Tollstjórinn í Reykjavík setur reglur um farmvernd. Tollstjórinn í Reykjavík setur reglur um farmvernd. Tollstjórar annast, í samráði við viðkomandi Tollstjórar annast, í samráði við viðkomandi hafnaryfirvöld og Siglingastofnun Íslands, framkvæmd hafnaryfirvöld og Siglingastofnun Íslands, framkvæmd og eftirlit með farmvernd og setja reglur þar að og eftirlit með farmvernd og setja reglur þar að lútandi”lútandi”

• 1. mgr. 7. gr.1. mgr. 7. gr.““Tollstjórinn í Reykjavík skal setja reglur um farmvernd. Tollstjórinn í Reykjavík skal setja reglur um farmvernd. Tollstjórar hafa eftirlit og umsjón með framkvæmd Tollstjórar hafa eftirlit og umsjón með framkvæmd verndarráðstafana, þ.m.t. eftirlit með farmi sem flytja á verndarráðstafana, þ.m.t. eftirlit með farmi sem flytja á úr landi, eftir því sem kveðið er á um í reglum úr landi, eftir því sem kveðið er á um í reglum tollstjórans í Reykjavík”tollstjórans í Reykjavík”

1414


““Tollstjórinn í Reykjavík skal upplýsa og leiðbeina Tollstjórinn í Reykjavík skal upplýsa og leiðbeina hafnaryfirvöldum um kröfur farmverndar við gerð hafnaryfirvöldum um kröfur farmverndar við gerð áhættumats og verndaráætlunar hafnar”áhættumats og verndaráætlunar hafnar”

• 2. mgr. 8. gr.2. mgr. 8. gr.

““Tollstjórinn í Reykjavík skal setja reglur um leit í Tollstjórinn í Reykjavík skal setja reglur um leit í farmi, á farþegum og í farangri þeirra. Tollstjórar farmi, á farþegum og í farangri þeirra. Tollstjórar annast framkvæmd leitar”annast framkvæmd leitar”

1515


““Þegar beiðni um aukna þjónustu við framkvæmd Þegar beiðni um aukna þjónustu við framkvæmd siglingaverndar, t.d. aukin löggæsla, aukin vakt í siglingaverndar, t.d. aukin löggæsla, aukin vakt í skipi o.s.frv., kemur fram, er þeim sem beiðnin skipi o.s.frv., kemur fram, er þeim sem beiðnin beinist að heimilt að innheimta útlagðan kostnað beinist að heimilt að innheimta útlagðan kostnað samkvæmt reikningi hverju sinni”samkvæmt reikningi hverju sinni”

1616

Hvernig verður staðið að Hvernig verður staðið að uppbyggingu og innleiðingu uppbyggingu og innleiðingu farmverndar ?farmverndar ?• Fjármálaráðuneytið hetur skipað stýrihóp til þess að vinna að Fjármálaráðuneytið hetur skipað stýrihóp til þess að vinna að

uppbyggingu og innleiðingu farmverndar í landinu uppbyggingu og innleiðingu farmverndar í landinu • Tollstjórinn í Reykjavík hefur skipað vinnuhóp til þess að standa Tollstjórinn í Reykjavík hefur skipað vinnuhóp til þess að standa

að málinuað málinu• Tollstjórinn í Reykjavík mun setja verklagsreglur um Tollstjórinn í Reykjavík mun setja verklagsreglur um

framkvæmd farmverndar á landsvísu.framkvæmd farmverndar á landsvísu.• Tollstjórinn í Reykjavík mun leiðbeina hafnaryfirvöldum um Tollstjórinn í Reykjavík mun leiðbeina hafnaryfirvöldum um

kröfur farmverndar við gerð áhættumats og verndaráætlunar kröfur farmverndar við gerð áhættumats og verndaráætlunar hafnarhafnar

• Tollstjórar munu annast framkvæmd farmverndar hver í sínu Tollstjórar munu annast framkvæmd farmverndar hver í sínu umdæmi í samráði við viðkomandi hafnaryfirvöld og umdæmi í samráði við viðkomandi hafnaryfirvöld og Siglinastofnun Íslands og setja reglur þar að lútandiSiglinastofnun Íslands og setja reglur þar að lútandi

• Tollstjórinn í Reykjavík mun setja reglur um leit í farmi, á Tollstjórinn í Reykjavík mun setja reglur um leit í farmi, á farþegum og í farangri þeirra. Tollstjórar munu annast farþegum og í farangri þeirra. Tollstjórar munu annast framkvæmd leitarframkvæmd leitar

• Tollverðir munu fá leiðbeiningar og þjálfunTollverðir munu fá leiðbeiningar og þjálfun

1717

Hvaða ráðstafanir felast í Hvaða ráðstafanir felast í farmvernd ? farmvernd ? (1)(1)• Ráðstafanir sem uppfylla lágmarkskröfur samkvæmt alþjóðlegum Ráðstafanir sem uppfylla lágmarkskröfur samkvæmt alþjóðlegum

skuldbindingum Íslands um farmverndskuldbindingum Íslands um farmvernd

• Almennt eftirlit með farmi til útflutnings með skipumAlmennt eftirlit með farmi til útflutnings með skipum

• Öll gögn varðandi útflutning verða að vera tilbúin og aðgengileg í Öll gögn varðandi útflutning verða að vera tilbúin og aðgengileg í tiltekin tíma áður en vara er flutt inn á hafnarsvæði til útflutningstiltekin tíma áður en vara er flutt inn á hafnarsvæði til útflutnings

• Lestun farms hjá útflytjanda verður að fara fram samkvæmt Lestun farms hjá útflytjanda verður að fara fram samkvæmt ákveðnum reglumákveðnum reglum

• Gámar verða innsiglaðir samkvæmt ákveðnum reglumGámar verða innsiglaðir samkvæmt ákveðnum reglum

• Flutningur farms frá lestunarstað til útflutningshafnar verður að Flutningur farms frá lestunarstað til útflutningshafnar verður að vera samkvæmt ákveðnum reglumvera samkvæmt ákveðnum reglum

1818

Hvaða ráðstafanir felast í Hvaða ráðstafanir felast í farmvernd ? farmvernd ? (2)(2)• Varsla farms í höfnum verður að vera með ákveðnum hættiVarsla farms í höfnum verður að vera með ákveðnum hætti

• Vottun fyrirtækja og tiltekinna starfsmanna sem sjá um Vottun fyrirtækja og tiltekinna starfsmanna sem sjá um hleðslu farms í fyrirtækjum útflytjendahleðslu farms í fyrirtækjum útflytjenda

• Vottun aðila sem sjá um flutning farms frá útflytjendum til Vottun aðila sem sjá um flutning farms frá útflytjendum til útflutningshafnarútflutningshafnar

• Gert er ráð fyrir að eftirlit með útflutningi óvottaðra aðila Gert er ráð fyrir að eftirlit með útflutningi óvottaðra aðila verði meira en hjá hinum vottuðuverði meira en hjá hinum vottuðu

• Framkvæmt verður stikkprufu eftirlitFramkvæmt verður stikkprufu eftirlit

1919

Mun innleiðing farmverndar Mun innleiðing farmverndar hafa í för með sér tafir á hafa í för með sér tafir á útflutningi ?útflutningi ?• Farmvernd hefur í för með sér aukið eftirlit með Farmvernd hefur í för með sér aukið eftirlit með

útflutningi frá því sem nú erútflutningi frá því sem nú er

• Eitt af markmiðum tollstjórans í Reykjavík er að tryggja Eitt af markmiðum tollstjórans í Reykjavík er að tryggja góða þjónustu og samskipti við viðskiptavini sínagóða þjónustu og samskipti við viðskiptavini sína

• Uppbygging og framkvæmd trúverðugrar farmverndar Uppbygging og framkvæmd trúverðugrar farmverndar á Íslandi mun væntanlega hafa í för með sér að minni á Íslandi mun væntanlega hafa í för með sér að minni líkur verða á töfum í innflutningi íslenskra vara erlendis líkur verða á töfum í innflutningi íslenskra vara erlendis

• Skilningur og samvinna allra aðila sem að málinu koma Skilningur og samvinna allra aðila sem að málinu koma mun stuðla að áframhaldandi greiðum útflutningi frá mun stuðla að áframhaldandi greiðum útflutningi frá landinulandinu

2020

Hvað kostar farmvernd ?Hvað kostar farmvernd ?

• Innleiðing og framkvæmd Innleiðing og framkvæmd farmverndar mun kosta fé en ekki er farmverndar mun kosta fé en ekki er á þessari stundu unnt að segja hve á þessari stundu unnt að segja hve mikiðmikið

• Leitast verður við að uppfylla Leitast verður við að uppfylla lágmarks kröfur um farmvernd með lágmarks kröfur um farmvernd með lágmarks tilkostnaðilágmarks tilkostnaði

2121

Hver mun greiða kostnaðinn Hver mun greiða kostnaðinn við farmverndina ?við farmverndina ?

• Ríkissjóður (skattgreiðendur) ?Ríkissjóður (skattgreiðendur) ?

• Hafnarsjóðir ?Hafnarsjóðir ?

• Farmflytjendur ?Farmflytjendur ?

• Útflytjendur ?Útflytjendur ?

• Innflytjendur ?Innflytjendur ?

• Aðrir ?Aðrir ?

2222

Hvenær eiga reglur um Hvenær eiga reglur um farmvernd að taka gildi ?farmvernd að taka gildi ?

• Reglur um farmvernd koma til Reglur um farmvernd koma til framkvæmda 1. júlí 2004 á sama framkvæmda 1. júlí 2004 á sama tíma og lög um siglingaverndtíma og lög um siglingavernd

2323

Hvernig verður framtíðin ?Hvernig verður framtíðin ?

• Verða óbreyttar öryggiskröfur ?Verða óbreyttar öryggiskröfur ?

• Eiga öryggiskröfur eftir að minnka ?Eiga öryggiskröfur eftir að minnka ?

• Eiga öryggiskröfur eftir að aukast ?Eiga öryggiskröfur eftir að aukast ?

Documents

Farmvernd Hlutverk tollgæslunnar samkvæmt frumvarpi til laga um siglingavernd