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Facultad de DERECHO Universidad de Chile “Primer Congreso Nacional de
Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho”
El Sistema de Educación Superior Chileno: Antecedentes y Perspectivas
Dr. Luis Eduardo González
Dr. Oscar Espinoza
Santiago, Chile14 de Diciembre 2010
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
I. DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR CHILENA: 1.1. Caracterización del Sistema1.2. Instituciones y programas1.3. Matrícula y cobertura1.4. Gasto público 1.5. Situación de la docencia actual
II. RESULTADOS, LOGROS Y DEBILIDADES:2.1. Logros en la educación superior2.2. Cambios en el modelo de educación superior2.3. Evolución de los graduados2.4. Tasas de Deserción2.5. Empleabilidad2.6. Debilidades del sistema y sus implicancias
III. DESAFÍOS Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO3.1. Nuevos requerimientos de formación3.2. Propuesta de mejoramiento
I. DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR
CHILENA
1.1. Caracterización del sistema: La reforma del 80
La reforma del 80 y la diversificación del sistema
Con la reforma del 80 el régimen militar pretendió alcanzar cuatro objetivos centrales en materia organizacional y de estructura:
Diferenciar y expandir la estructura institucional del sistema: Ues, IPs y CFTs;
Privatizar el sistema e instaurar el régimen de autofinanciamiento
Descentralizar las funciones administrativas de las dos principales universidades estatales del país (UCH y UTE).
1.1. Caracterización del sistema: La legislación de 1990
La LOCE ratifica los decretos promulgados entre los años 1980 y 1981 y agrega:
El Consejo Superior de Educación
El proceso de acreditación (licenciamiento)
* Con esta legislación se crea el MECESUP (1998) y dentro de este se generan la CONAP y la CNAP.
1.1. Caracterización del sistema: Los cambios del año 2007 (1)
La Ley de Aseguramiento de la Calidad establece:
Crear la CNA Creación de entidades privadas de
acreditación de carreras y programas Establece la obligatoriedad de acreditar las
carreras de Pedagogía y Medicina (como condición para acceder a fondos públicos)
1.2. INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
Tipo de institución Año
1980 1990 2010
UNIVERSIDADES (3 de investigación) 8 60 60
Estatales (CRUCH) 2 14 16
Privadas con aportes estatales directo (CRUCH) 6 6 9
Privadas sin aporte fiscal directo 0 40 35
INSTITUTOS PROFESIONALES 0 81 43
Estatales 0 2 0
Privados 0 79 43
CENTROS DE FORMACION TECNICA 0 161 73
INSTITUCIONES FFAA - 0 22
TOTAL 8 302 198
1.2. Instituciones y Programas: Instituciones universitarias y no universitarias
(1980-2010)
1.2. Instituciones y Programas: N° instituciones de ES en Iberoamérica (2005)
País
Universitarias No UniversitariasTOTALPúblicas Privadas Públicas Privadas
ARG 45 55 1.837 1.937BOL 15 41 468 1.490 2.014BRA 86 190 1.737 2.013CHI 16 47 0 158 221COL 53 112 28 83 276CRC 4 50 7 52 113ECU 22 38 7 3 70MEX 615 1.159 127 1.901PAN 5 29 44 78PER 33 49 1.062 1.144DOM 2 31 3 7 43URU 1 4 0 11 16VEN 22 27 51 69 169
ESPAÑ 48 22 70PORTU 15 49 14 67 145TOTAL 982 1.903 7.325 10.210
Cinda (2007). Informe de ES en Iberoamérica 2007
1.2. Instituciones y Programas: Número de Carreras de Pregrado Según Tipo de
Institución (2005-2010)
Tipo de institucion 2005 2010
Universidades CRUCH 1.413 1.375
Nuevas universidades privadas 2.239 2.388
Total 3.652 3.763
1.2. Instituciones y Programas: Número de Carreras de Pregrado Según Tipo de
Institución (2010)
Tipo de institucion Vigentes En Cierre
Universidades 3.763 890
Ips 2.845 1.471
CFTs 1.791 247
Total 8.399 (76%) 2.608 (24%)
1.2. Instituciones y Programas: Oferta de Programas de Magíster y Doctorado Según Tipo
de Institución (Año 2004)
Tipo de universidades Programas Total (%)
Magíster Doctorado
Universidades del Consejo
de Rectores
393 115 598 100
Universidades Privadas 102 10 112 100
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000M
iles
Matrícula Total 1.646.308 3.450.526 4.622.364 5.936.846 6.701.373 8.146.843 11.269.127 15.765.848
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
1.3. Matrícula y cobertura: Matrícula de ES en América Latina (1970-2005)
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Matrícula por cada 1.000 habs 6,0 11,0 13,1 15,1 15,5 17,2 22,0 28,6
Matrícula/Pob. 20-24 7,0 12,3 14,2 15,8 16,4 18,4 23,5 31,1
Tendencias en la matrícula estatal y privada en América Latina
y = 18112x2 + 203299x + 3E+06
y = 17737x2 + 110720x + 5E+06
2,9
3,9
4,9
5,9
6,9
7,9
8,9
9,9
10,9
11,9
12,9
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mill
ion
s
Matrícula en IES Estatales
Matrícula en IES Privadas
1.3. Matrícula y cobertura: % Matrícula privada
Fuerte presencia de la matrícula privada, que sólo se sitúa por debajo de un tercio en Panamá, Portugal, Argentina, España y Uruguay
Fuente: sobre la base de Informes nacionales 2006
1.3. Matrícula y cobertura: Matrícula de pregrado en educación superior (1980-2008)
Tipo de institución 1980 1990 2008
Universidades 118,978
(100.0%)
127,628
(52.0%)
510.112
(66,3%)
Ues con aporte fiscal directo (CRUCH)
118,978 108,119 269.940
Ues privadas sin aporte fiscal directo
0 19,509 240.172
Institutos Profesionales (IP) 0 40,006
(16.3%)
162.848
(21,2%)
IP con aporte fiscal directo 0 6,472 0
IP sin aporte fiscal directo 0 33,534 162.848
Centros de Formación Técnica CFT
0 77,774
(31.7%)
95.891
(12,5%)
CFT sin aporte fiscal directo 0 77,774 95.891
Total 118,978
(100.0%)
245,408
(100.0%)
768.851
(100%)
1.3. Matrícula y cobertura: Cobertura en ES en Chile grupo etáreo 18-24 años (1980-2009)
1980 1990 2009
7,5% 14,2% 39,7%
1.3. Matrícula y cobertura: Acceso en ES según origen socio-familiar en Iberoamérica (2005)
Las diferencias alcanzan alrededor de 40 o más puntos porcentuales en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay
Fuente: sobre la base CEPAL, Panorama Social de América Latina 2005
1.3. Matrícula y cobertura: Cobertura en Educación Superior en Chile (1990-2006)
QUINTIL 1990 1998 2006
I 4,4 8,7 17,3
II 7,7 13,3 22,4
III 12,4 23,2 31,7
IV 22 38,9 49,6
V 40,7 65,4 80,0
TOTAL 16,2 29,4 38,3
ÍNDICE DISPERSIÓN QUINTILES V/I
9,3 7,5 4,6
1.4. Gasto Público: Gasto en ES como % del Gasto Total en
Educación en AL (1999-2004)
País 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Argentina 17,1 18,4 17,1 17,5 16,2 ...
Bolivia 24,2 28,9 26,6 25,1 21,6 21,6
Brasil 21,1 22,1 21,6 23,6 ... ...
Chile ... 14,5 ... 14,0 13,2 15,1
Paraguay ... 17,3 17,1 16,5 17,1 ...
Uruguay ... 20,5 21,1 21,5 25,9 ...
1.4. Gasto Público:
Evolución del Aporte Estatal a ES en Chile (1990 – 2007)
0,00
50.000,00
100.000,00
150.000,00
200.000,00
250.000,00
300.000,00
350.000,00AFD
AFI
AY.EST
FDI
LEY 19.200
C.U CHILE
FFID
TOTAL
1.4. Gasto Público: Estructura de Ingresos de las Ues Tradicionales en
Chile (1981-2007)
1981 2007
Aporte Fiscal Directo e Indirecto 63.0 28.0
Aranceles de pregrado 13.0 25.0
Venta de Servicios 6.5 16.0
Créditos bancarios 0.0 10.0
Otras fuentes de ingreso (venta de bienes (físicos y financieros), inversiones,
matrícula pre grado, aranceles de
postrado, leyes especiales y, donaciones
17.5 21.0
Total100.0 100.0
1.5. Situación de la Docencia Actual A Nivel de Sistema
Concepción positivista Desarticulación interinstitucional vertical y
horizontal Perfiles rígidos y profesionalizantes Desconexión con el mundo productivo y
laboral Se asume una población estudiantil
homogénea
1.5. Situación de la Docencia Actual: A Nivel de Currículo
No se consideran intereses de los estudiantes
Currículo memorístico y recargado Mas importancia la información que a
la formación Currículo compartamentalizado
1.5. Situación de la Docencia Actual: A Nivel de Trabajo Cotidiano
Docencia Maestrocéntrica Uso de metodologías directivas Pasividad del estudiante Preeminencia de la clase expositiva
II. RESULTADOS, LOGROS Y DEBILIDADES
2.1. Logros en la educación superior
Aumento de la oferta de oportunidades de estudio. Hay más ES privada, con pocas excepciones Mayor inversión privada en el sector en especial en
algunos países Mejor legislación Hay más alumnos y mayor diversidad de ellos Mayor atención y apoyo a I+D Hay mayor esfuerzo por usar políticas e instrumentos en
función objetivos equidad, calidad, eficiencia y pertinencia
Hay mayor preocupación por crear y desarrollar sistemas de aseguramiento de la calidad
Hay más interés por asuntos de internacionalización
2.2. Cambios en el Modelo de ES:A Nivel de Sistema
Cambios Implicancias
Paso de una institución al servicio del Estado a otra al servicio del cliente (tanto públicas como privadas)
• Se privilegian demandas individuales sobre las nacionales y sociales
Privatización de la oferta y del financiamiento
• Calidad heterogénea de la oferta • El que paga exige
Crecimiento exponencial de la matricula
• Perdida de alumnado de
elite• Baja capital cultural
2.2. Cambios en el Modelo de ES: Cambios en el modelo a nivel institucional
Docencia Investigación Vínculos con el
entorno
Gestión institucional
Modelo Tradicional
Orientada a satisfacer demandas sociales
Para el desarrollo científico
Promoción de la cultura y servicio a la comunidad
Prioriza lo académico sin control de producción. Mayor preocupación por la relevancia.
Nuevo modelo
Formación orientada satisfacer demandas y perfiles ocupaciona-les del mercado del trabajo
Centrada en la transferencia tecnológica
Prestación de servicios a pedido por parte del Estado y el sector privado
Prioriza la eficiencia y el autofinanciamientoMayor preocupación por la eficiencia.
2.3. Evolución de Graduados: Número de titulados de pre grado por tipo de
institución (2000-2008)
INSTITUCIONES Año 2000 Año 2004 Año 2008
Ues. CRUCH 22.986 24.205 41.653
Ues. Privadas 10.217 12.051 29.540
Institutos Profesionales 5.602 7.946 18.535
CFTs 7.901 8.371 14.468
Total 46.706 52.573 104.196
050000100000150000200000250000300000350000
1° B
ASICO 19
95
4° M
EDIO 20
06
INSCRIT
OS 200
6
RINDEN 2
006
POSTULAN 2
007
SELECCIO
NADOS
MATRIC
ULADOS C
RUCH
TOTAL
PROMOCIÓN DEL
PROMOCIONES
ANTERIORES
2.4. Tasas de Deserción:Trayectorias del alumnado 1995-2007
AÑO
2.4. Tasas de Deserción:
Tasa de deserción en las Universidades chilenas
UNIVERSIDADES Año 1998
Año 1999
Año 2000
Año 2001
Año 2002
Promedio del período
Universidades Tradicionales
53,9 51,7 50,6 49,7 44,0 50,0
Universidades Privadas
73,37 67,8 56,7 57,5 57,7 62,6
Eficiencia de titulación en universidades
61,9 57,1 51,1 50,1 49,3 53,7
Ues Públicas Ues Privadas TOTAL
Bolivia 73,3
Brasil 74,0 54,0 59,0
Chile 50,0 62,6 53,7
Colombia 37,0 41,0
Costa Rica* 54,0 27,0
Cuba 25,0 25,0
Guatemala 75,8 87,2
Honduras 49,0
Panamá 42,0
Paraguay 33,0 79,0
Rep Dominicana 76,0 76,0
Uruguay 72,0 72,0 72,0
Venezuela 60,0 43,0 52,0
Promedio A. L. 54,4 58,2 57,5
2.4. Tasas de Deserción:Tasas de deserción promedio quinquenal por tipo de
institución
Fuentes: Elaborado con base en Informes nacionales, Presentaciones en el Seminario Internacional “Rezago y Deserción en la Educación Superior organizado por CINDA, IESALC y, Universidad de Talca. Talca Chile septiembre del 2005 Nota * Considera solo dos Universidades
2.5. Empleabilidad:Stock de profesionales de Cs. Sociales y composición etárea (2004)
Carrera Stock Stock Jóvenes % 25-34
Pedagogía Educación Básica 46,495 8,165 17.6%
Pedagogía Educación de Párvulos 24,174 9,556 39.5%
Pedagogía en Castellano y Filosofía 12,077 2,906 24.1%
Pedagogías en Idiomas 10,140 1,788 17.6%
Pedagogía en Ciencias Naturales 9,208 1,224 13.3%
Periodismo y Comunicación Social 9,062 7,147 78.9%
Pedagogía en Historia 8,494 2,909 34.2%
Pedagogía en Matemáticas 7,575 824 10.9%
Sociología 1,321 777 58.8%
Psicología 9,831 7,695 78.3%
Trabajo y Servicio Social 12,045 5,281 43.8%
Derecho 16,528 8,772 53.1%
2.6. Debilidades del Sistema y sus Implicancias
Debilidades Implicancias
Inequidad en acceso y permanencia
• Exclusión social
Ineficiencia interna por deserción y atraso
•Suben los costos por alumnos
Desencuentro entre competencias adquiridas y con demandas laborales
• Dificultades de empleabilidad de graduados
Déficit en calidad de los aprendizajes
• Heterogeneidad, segmentación y bajos niveles de aprendizaje
Modelo de financiamiento restringido
•Carencia de recursos
2.6. Debilidades del Sistema y sus Implicancias
Debilidades Implicancias
Internacionalización incipiente •Desaprovechamiento de oportunidades
Segmentación por institución y niveles de formación
• Círculos virtuosos y viciosos asociados a segmentos sociales
Reducción de jornadas completas
• Baja atención al estudiante • Menor relación de docencia e investigación
Currículo compartamentalizadoy repetitivo
•Se desvirtúan los aprendizajes relevantes y las competencias de egreso
2.6. Debilidades del Sistema y sus Implicancias
Debilidades implicancias
Planificación tradicional autopoyética
• Desconexión con entorno y demandas laborales
Enfoque maestrocéntrico(basado en la enseñanza)
• Estudiante pasivo aprende menos
Mayor importancia información que formación
• Debilidad en competencias generales de egresados
No considera intereses y capacidades individuales
• Desmotivación y ausentismo
Preeminencia de clase expositiva y poca práctica
• No se adquieren competencias de egreso.
III.- DESAFÍOS Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO
3.1. Nuevos requerimientos de formación: Escenario productivo laboral y sus demandas
Cambios de escenarios Demandas de formación (nuevas competencias)
Organización del trabajo; más autónomo; Horizontalidad, reducción de los supervisores
Capacidad emprendedora, autonomía para toma de decisiones
Reducción de los puestos de trabajo y del trabajo rutinario
Capacidad de trabajo independiente Creatividad, resolución de problemas
Trabajo interactivo y grupal. Trabajo en red
Capacidad de trabajo en red y en equipos multidisciplinarios
Trabajo virtual (desde el hogar) y de maquila
Autodisciplina laboral
Movilidad laboral en la vida productiva
Formación en competencias genéricas Capacidad de autoaprendizaje
3.1. Nuevos requerimientos de formación: Escenario Científico Tecnológico y sus demandas
Cambios de escenariosDemandas de formación (nuevas competencias)
Ciencias de la vida: mayor vida útil, ingeniería genética, implicaciones
Capacidad para la educación permanente (currículo recurrente)
Materiales y su tratamiento. (en los procesos fisicoquímicos y en el conocimiento del universo
Capacidad para estar al día en el avance científico de su disciplina, Actualización permanente
Multidisciplinariedad integración de las ciencias
Capacidad para el trabajo interdisciplinario
Ciencias del comportamiento y la pedagogía
Capacidad para autodetectar el estilo de aprendizaje más apropiado
3.1. Nuevos requerimientos de formación:
Escenario de la Información y el conocimiento
Cambios de escenariosDemandas de formación (nuevas competencias)
Nuevo rol del conocimiento Capacidad para valorar el conocimiento y su pronta utilización
Informática: Exceso de información, velocidad de crecimiento Obsolescencia del conocimiento, ubicación fuera de las personas
Capacidad para explorar, detectar, seleccionar, utilizar adecuada y oportunamente la información y evaluar su impacto. Mayor importancia a procesos que a contenidos
Comunicaciones Cambios en los canales de comunicación (microondas, láser, satélites) Multicanales (texto electrónico)
Capacidad para manejar recursos informáticos y TICs
3.2. Propuestas de Mejoramiento: Compromisos y propuestas docentes (1)
Propuesta de mejoramiento
Operacionalización de las Propuestas
1. Incrementar cobertura y mejorar la articulación horizontal y vertical
• Programas de nivelación y enlace con la educación media (“Prepa”)• Programas de movilidad estudiantil (Convalidación y Créditos)• Flexibilidad curricular• Currículo recurrente, por ciclos y educación permanente y continua • Educación no presencial (virtual)
3.2. Propuestas de Mejoramiento:
Compromisos y propuestas docentes (2)
Propuesta de mejoramiento
Operacionalización de las Propuestas
2. Mantener la calidad para una oferta diversa y con estudiantes heterogéneos
• Exigir competencias básicas de ingreso• Programas de nivelación• Enfoque centrado en el alumno y con énfasis en aprendizajes significativos • Evaluación por competencias• Aseguramiento de calidad y acreditación institucional y de carreras• Sistemas de información pública
3.2. Propuestas de Mejoramiento: Compromisos y propuestas docentes (3)
Propuesta de mejoramiento
Operacionalización de las Propuestas
3. Mejorar equidad en acceso, permanencia, logro y empleabilidad
• Orientación inicial y detección temprana de estudiantes en riesgo• Apoyo académico y financiero a estudiantes vulnerables • Fortalecer las prácticas y facilitar estudio y trabajo• Desarrollar incubadoras de empresas• Crear bolsas de trabajo, redes y oficinas de colocaciones
3.2. Propuestas de Mejoramiento: Compromisos y propuestas docentes (4)
Propuesta de mejoramiento
Operacionalización de las Propuestas
4. Incorporar la gestión del conocimiento y la innovación docente
• Incorporar a empleadores en planificación curricular • Preparar para el autoempleo y realidad laboral cambiante (creatividad resolución de problemas, proyectos)• Educación no presencial y virtual • Currículo integrado multidisciplinariedad• Perfiles basados en competencias, incorporando formación integral: valores y habilidades
3.2. Propuestas de Mejoramiento: Compromisos y propuestas docentes (5)
Propuesta de mejoramiento
Operacionalización de las Propuestas
5. Mejorar y transparentar los mecanismos de aseguramiento de la calidad
• Promover la acreditación plena de instituciones y carreras para asegurar calidad• Establecer mecanismos para la convalidación y reconocimiento de estudios y títulos de entidades acreditadas
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Oscar Espinoza PIIE / CIE [email protected]
Luis Eduardo González - CINDA