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8/17/2019 Fabiana DelPopolo Celade
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Pueblos indígenas y
afrodescendientes en los censos
de población y vivienda de la
década 2 1
Fabiana Del Popolo
Oficial de Asuntos de Población
CELADE-División de Población
CELADE-CEA/CEPAL-UNFPA
Santiago de Chile, 22-24 octubre 2013
Los censos de 2010 en América Latina:
balance y principales lecciones aprendidas
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Marco de referencia:
¿por qué y para qué identificar
personas y pueblos indígenas yafrodescendientes en las fuentes
de datos?
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• “ Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos
víctimas del racismo, la discriminación racial, y la esclavización, y de la
denegación histórica de muchos de sus derechos” (Declaración de
Durban, 2001).
• “los pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado,
entre otras cosas, de la colonización y de haber sido desposeídos de sus
tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en
particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propiasnecesidades e intereses” (Declaración de Derechos de los Pueblos
Indígenas)
Denominador común: exclusión y pobreza
• Los pueblos indígenas y afrodescendientes se constituyen en activos
actores sociales y políticos en la región: demandas de reconocimiento
• Obligaciones estatales para ampliar la titularidad de derechos a los
pueblos indígenas y afrodescendientes: demandas de información.
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Estándares internacionales de derechos humanos,
obligatorios para los estados: información, herramienta para la promoción de los derechos.
Herramienta técnica fundamental para el diseño,
implementación y monitoreo de políticas de igualdad
(innegable utilidad política).
Necesidad de incluir la identificación de los pueblos y
personas indígenas y afrodescendientes en todas las
fuentes de datos.
Demanda incluida en diversos instrumentos de derechos
humanos y acuerdos regionales e internacionales: el acceso
a la información es un derecho.
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América Latina: principales
criterios de identificación étnica
usados en los censos de poblacióny experiencias recientes
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Idioma
• Bolivia• Guatemala
• Honduras
• México
• Paraguay
• Perú
Autoidentificación
• Brasil
• Cuba
1980 1990 2000 2010…
Idioma
• Bolivia
• Guatemala
• México• Paraguay
• Perú
• Colombia
• Ecuador
• Nicaragua
Autoidentificación
• Brasil
• Chile
• Colombia
• Panamá
Idioma
• Bolivia
• Guatemala
• México
• Paraguay
• Perú• Colombia
• Ecuador
• Nicaragua
• Costa Rica
• Venezuela
Autoidentificación
• Brasil
• Chile
• Colombia
• Cuba
• Panamá
• Argentina
• Bolivia• Costa Rica
• Ecuador
• El Salvador
• Guatemala
• Honduras
• México
• Nicaragua
• Paraguay• Venezuela
Idioma
• Bolivia
• Brasil
• Guatemala
• México
• Paraguay• Colombia
• Ecuador
• Costa Rica
• Venezuela
• Chile
Autoidentificación
• Brasil
• Chile
• Cuba
• Panamá
• Argentina
• Bolivia
• Costa Rica• Ecuador
• México
• Paraguay
• Uruguay
• Venezuela
Colombia. El
Salvador, Guatemala,
Honduras,Nicaragua, Perú
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Etapa
Pre-censal
Trabajode campo
Etapa
Post- censal
Para contar con todas y todos…
Acuerdos y estándar mínimo para los países de
América Latina
Participación
efectiva de pueblos
indígenas y
afrodescendientes
Institucionalidad
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Recomendaciones
Acerca del criterio de identificación• Ampliar el número de países que identifican a las personas
afrodescendientes
•Mantener la línea que han seguido la mayor parte de los países de la
región en los censos del 2000, incluyendo en la boleta de la ronda 2010
una pregunta de auto-identificación, aplicable a todas las personas.
• Frente a posturas conceptuales-políticas diferentes, considerar realizarla pegunta de pueblos indígenas por separado, evitando una clasificación
que involucre categorías raciales (no así para el caso afrodescendiente).
• Según el contexto de cada país, la cláusula introductoria de la pregunta
debería ser lo más directa posible, sin restricciones. No se recomiendaincluir “filtros”.
•Si bien el término de “pueblo indígena” es el que se adopta a nivel
internacional, cada país debería utilizar los términos que reconocen los
propios pueblos. Usar términos “locales” para todos los grupos.
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Acerca del criterio de identificación
• Incluir categorías de respuesta que correspondan a los diferentes
pueblos indígenas que existen en el país, para todas las personas, en
todo el territorio nacional.
•Se recomienda que se incluya, además, la categoría de “otro pueblo
indígena”, solicitando especificar.
• Realizar pruebas pilotos para evaluar las preguntas de auto-
identificación
Otras dimensiones a considerar
• Incluir al menos una pregunta relacionada al idioma indígena.
• De ser posible una única pregunta, se sugiere que sea acerca de los
idiomas que habla cada persona, incluyendo idiomas indígenas, los
oficiales y otros de interés, con categorías no excluyentes.
• En los países con reconocimiento de territorios indígenas, se debe
incluir la identificación correspondiente en la boleta censal
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Grupos identificados en censos década 2000 y 2010
Grupos incluidos Sólo indígenas Sólo afro-
descendientes
Indígenas y Afro-
descendientes
Censos 2000 Argentina
BoliviaChile
Guatemala
México
Paraguay
Panamá
Perú
Venezuela
Cuba Brasil
ColombiaCosta Rica
Ecuador
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Censos 2010 Chile
México
Cuba Argentina
Brasil
Bolivia
Costa Rica
Ecuador
PanamáParaguay
Venezuela
Uruguay
Colombia, El Salvador,
Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Perú
Todos los países
revisaron las
preguntas
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Cuestionarios censales: Costa Rica
2000 2011
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Cuestionarios censales: Brasil
2000
2010
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Preparación de la cartografía• Vincular los microdatos censales a las unidades territoriales indígenas y
afrodescendientes, de tal forma de efectuar una geo-referenciación de lainformación válida.
Adecuación del contenido de la boleta y respuesta a
otros requerimientos
Avanzar en tres direcciones:
• Incluir en el plan de generación de información e investigaciones
específicas de los censos 2010, la desagregación para pueblos indígenas y
afrodescendientes.
• Revisar y adaptar los instrumentos existentes
• Diseñar nuevas herramientas e indicadores que respondan a los modos
de vida y requerimientos particulares de los pueblos indígenas
Recomendaciones
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• Garantizar la plena y efectiva participación de los
pueblos indígenas y afrodescendientes en todas las etapasdel proceso censal.
•Prestar particular atención a las zonas de difícil acceso.
Respetar los derechos de los pueblos indígenas en
aislamiento voluntario y en contacto inicial.
•Identificar las áreas monolingües y multilingües para
afrontar anticipadamente las necesidades de traducción de
los cuestionarios, capacitación de los encuestadores y
supervisiones, el diseño adecuado de las campañas decomunicación, y la difusión de resultados
Acerca del proceso censal
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•Incluir a los pueblos indígenas y afrodescendientes en la
campaña de difusión del censo (diseñar campañas en dossentidos).
• La generación de información y mecanismos
participativos con marco institucional, con recursos
humanos y financieros adecuados
•Fortalecer capacidad nacional para utilizar y difundir la
información censal de pueblos indígenas y
afrodescendientes, en un sentido bidireccional:
democratización de conocimiento técnico entre estosgrupos y, capacitar a los productores de información y
tomadores de decisión en temas de cosmovisión, cultura y
práctica de pueblos indígenas y afrodescendientes.
Acerca del proceso censal
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Territorios (cartografía): Brasil, 2010; Colombia (2005); Costa Rica,
2011; Panamá
Adecuación cultural e instrumentos complementarios:
Brasil, 2010; Venezuela, 2011; Chile, 2012; Costa Rica, 2011; Perú,
censo de comunidades amazónicas, 2007; ECPI, Argentina, 2004
(2013-2014?); Paraguay 2002, 2012 (censo indígena y comunitario).
Identificación de los Pueblos: todos los países, excepto México yUruguay.
Campañas, y mejora en mecanismos de participación:
todos los países
Institucionalidad: Ecuador, CONEPIA (2007); Guatemala, UPyG(2009) y ahora Perú!
Avances dispares entre países
Procesamiento y difusión de resultados: acceso a microdatos;
difusión de tabulados desagregados (contracara: dificultad deacceso)
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Resultados censales de esta década
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales
pue os
Indígenas
a ro es-
cendientes total país Indígena
ro-
descendiente
Argentina
2004-2005 (ECPI) 603758 --- 38747148 1,6 ---
2010 955032 149493 40117096 2,4 0,4
Brasil
2000 734128 75872428 168666180 0,4 45,0
2010 896917 97171614 190755799 0,5 50,9
Costa Rica
2000 63876 72784 3810179 1,7 1,9
2011 104143 334437 4301712 2,4 7,8Ecuador
2001 830418 604009 12156608 6,8 5,0
2010 1018176 1041559 14483499 7,0 7,2
México (b)
2000 6101632 --- 97483412 6,3 ---
2010 16933283 --- 112336538 15,1 ---
Panamá
2000 284753 --- 2839177 10,0 ---2010 417559 302598 3405813 12,3 8,9
Paraguay
2002 87099 --- 5163198 1,7 ---
2012(c) 112848 --- 6232511 1,8 ---
Venezuela
2001 506341 --- 21548687 2,3 ---
2011 726543 936794 27052362 2,7 3,5
Porcentaje sobre el total paísPaís y fechas
censales
Población según censo
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Tasas de crecimiento medio anual (%)
…aumento en la autoidentificación
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales
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Desafíos en materia de información
demográfica y socioeconómica
D fí l d ió d i f ió
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Desafíos en la producción de información
Estados que reconocendiversidad cultural
• Identificación étnica en todaslas fuentes de datos(revisiones metodologicas)
• “Adecuación cultural”
• Acceso y oportunidad
• Promover uso y análisis(relectura)
• Fortalecimiento decapacidades nacionales
• Marcos institucionales acorde
a estándares de derechos
Estados pluriculturales
• Rediseño de los sistemasestadísticos
• Construcción de instrumentoscomplementarios: censos“indígenas” (derechoscolectivos)
• Reconocimiento de sistemasde informaciónindígenas/afrodescendientes
Incidencia en políticas:
cerrar brechas en la
implementación de los
derechos humanos
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Muchas gracias
www.cepal.org/celade