VII Encuentro Internacional de Estadsticas de Gnero en el Marco de las Metas del MilenioAguascalientes, Mxico, 19 al 21 de setiembre del 2006Pueblos indgenas de Amrica Latina: reconocimiento y visibilidad estadstica

Fabiana Del PopoloCELADE-Divisin de PoblacinCEPAL, Naciones Unidas

En Amrica Latina, un asunto fundamental es la visibilidad estadstica de los pueblos indgenas:Porque en AL habra al menos 30 millones de indgenas, existiendo ms de 660 pueblos, histricamente excluidos y discriminados.

Porque son grupos de creciente protagonismo, tanto por ser los pueblos originarios de este territorio como por estar viviendo un proceso de revitalizacin de sus identidades y de fortalecimiento de sus organizaciones.

Porque ha habido un creciente reconocimiento de sus derechos, lo que contribuy al reconocimiento jurdico y constitucional en muchos pases, como sociedades pluritnicas y multiculturales.

Porque los pueblos indgenas tienen grandes potencialidades de articularse, con su identidad propia y en el ejercicio de sus derechos, a la sociedad y a la economa global, aportando al desarrollo. Para ello requieren ser plenamente visibilizados y debe crearse conciencia de sus necesidades en el marco de sus especificidades culturales.

13 Nuevas constituciones nacionales reconocieron explcitamente los derechos de los PI en materia de identidad y cultura, territorio y recursos naturales, autogestin y participacin poltica, y tres ms hicieron un reconocimiento parcial, aunque no un reconocimiento como pueblo.

13 Pases han ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre derechos de los pueblos indgenas y tribales adoptado en 1989.

Otros avances: la Declaracin de Ro (1992), la Convencin sobre la Diversidad Biolgica y las deliberaciones en la OEA sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

En trminos de reconocimiento e institucionalidad, a nivel nacional e internacional, se puede mencionar que

Se han lanzado la primera y la segunda Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas (Naciones Unidas)

Se cre en 1992, el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, el que es patrocinado por la cooperacin iberoamericana y por organismos internacionales.

Se cre el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, en el ao 2000, que en su V perodo de sesiones (mayo 2006), plante el tema de la redefinicin de los ODM en funcin de las necesidades y pertinencia cultural de los pueblos indgenas, especialmente en relacin con la pobreza extrema, la propagacin del SIDA y la educacin primaria universal.

Aprobacin de la Declaracin de Naciones Unidas de los derechos de los Pueblos Indgenas(Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas en su primera sesin de Junio de 2006) no-discriminacin; integridad cultural; propiedad, uso, control y acceso a las tierras y recursos; desarrollo y bienestar social; autogobierno

Pueblos indgenas y Milenio De acuerdo con el Grupo de Apoyo Inter-Agencial sobre Cuestiones Indgenas y ODM, se ha manifestado que, para alcanzar estos objetivos: Es necesario tomar en cuenta la situacin y las necesidades de los pueblos indgenas en el marco de su especificidad cultural cuando se trata con cada uno de los objetivos, y no slo en relacin con los aspectos relacionados con la pobreza.

Los Estados deben asegurar explcitamente la inclusin de las cuestiones indgenas tanto en el esfuerzo por alcanzar los ODM como en los informes sobre la implementacin y logros de los mismos.

Desde el punto de vista de los datos y la informacin la Reunin indic que:Es importante que las instituciones de gobierno incorporen en sus fuentes de datos informacin sobre los pueblos indgenas.

Las agencias deberan recopilar y diseminar la informacin pertinente en una base oportuna, para demostrar la situacin especfica de los pueblos indgenas en el proceso de poner en prctica los ODM.

El sistema de las Naciones Unidas debe aumentar su compromiso y atencin a las dimensiones de gnero en cuestiones indgenas en el proceso de los ODM.

Finalmente, y en relacin con los procedimientos, la reunin concluy que:Cada organizacin debe asegurar que se consulte con los pueblos indgenas, incluyendo la participacin de mujeres indgenas y que se tome en cuenta a nios y jvenes, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus programas para la implementacin de los ODM.

Los estados, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales deben promover dilogos nacionales, a travs del establecimiento de marcos institucionales apropiados, incorporando la perspectiva de los pueblos indgenas y sus prioridades para el desarrollo sostenible humano y sus expectativas en relacin a los ODM con total respeto a las instituciones y procesos de los pueblos indgenas, cuando ellos existan.

Y cmo se define a los pueblos indgenas? un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos. (Convenio 169 OIT)

Amrica Latina: criterios de identificacin tnica utilizados en los censos(a) Al menos un indgena en el hogar; (b) Solo en Territorios Indgenas; (c) Solo en la muestra.

Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica LatinaSISPPI Proyecto CEPAL/CELADE-Fondo IndgenaObjetivos especficos (1ra. Fase):

Desarrollar el SISPPI basada en los datos censales, abarcando las dimensiones incluidas en ellos, con un enfoque que permita identificar brechas/diferencias tnicas, generacionales y de gnero.

Validar los indicadores convencionales propuestos, as como implementar progresivamente un sistema de indicadores en reas consideradas relevantes para los propios pueblos indgenas mediante un proceso participativo.

- Difundir el SISPPI a organizaciones indgenas, institutos de estadstica y otros organismos pertinentes del mbito nacional e internacional.

Desarrollo aspectos conceptuales/metodolgicos

Definicin de reas temticasPropuesta de indicadoresDefiniciones conceptuales y operativas (desargregaciones)Interpretacin en el contexto y pertinencia

Desarrollo de la base informtica y aplicacin

Procesamiento de los microdatos censales

Preparacin de los metadatos

Carga de datos al Sistema

Anlisis de consistencia

Puesta en funcionamiento y amplia difusin (diciembre 2006)

LISTA DE AREAS TEMTICAS E INDICADORESPoblacin 1. Nmero de habitantes2. Porcentaje de poblacin indgena3. Estructura por edad4. `Relacin entre sexos 5. Relacin de dependencia6. ndice de envejecimiento

Fecundidad y Mortalidad 7. Tasa global de fecundidad8. Tasa de Mortalidad Infantil 9. Tasa de mortalidad en la niez (menores de cinco aos)

Distribucin territorial y migracin interna 10. Grado de urbanizacin11. Inmigrantes recientes de la Divisin Administrativa Mayor (DAM)12. Emigrantes recientes de la DAM13. Tasa de inmigracin reciente14. Tasa de emigracin reciente15. Tasa neta de migracin reciente

Educacin formal16. Tasa de analfabetismo18. Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos 19. Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos 20. Asistencia escolar de la poblacin de 18 a 22 aos 21. Promedio aos de estudio de la poblacin adulta 22. Porcentaje de la poblacin de 15 a 19 que termina la educacin primaria

Cultura23. Porcentaje de indgenas monolinges idioma indgena24. Porcentaje de indgenas bilinges (indgena/castellano)25. Porcentaje de indgenas monolinges castellano

Caractersticas Socioeconmicas26. Tasa de participacin econmica27. Tasa de desempleo (*)28. Porcentaje de ocupados por categora ocupacional 29. Porcentaje de ocupados por rama de actividad 30. Porcentaje de ocupados segn calificacin profesional (*)

Vivienda y saneamiento bsico31. Porcentaje de viviendas en situacin de hacinamiento (*)32. Porcentaje de viviendas con al menos un material inadecuado (*)33. Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua inadecuado 34. Porcentaje de viviendas con servicios sanitarios deficientes

Hogar y Familia35. Porcentaje de hogares con jefe indgena 36. Porcentaje de poblacin en hogares con jefe indgena 37. Porcentaje de hogares segn tipos de familia (*)38. Porcentaje de hogares mixtos entre los biparentales39. Porcentaje de hogares segn presencia del cnyuge del jefe 40. Porcentaje de poblacin en hogares segn presencia del cnyuge del jefe 41. Porcentaje jefes de casados/unidos en hogares monoparentales42. Porcentaje de hogares con jefas de hogar mujeres

Indicador:Tasa de Mortalidad Infantil Definicin: Es la probabilidad que tiene un recin nacido de morir antes de cumplir un ao de vida. Clculo:Cociente entre el nmero de muertes de menores de un ao en un perodo y el total de nacidos vivos del mismo perodo, por mil. A travs del censo se calcula de manera indirecta, en este caso usando el mtodo desarrollado por Brass (ms detalles, ver documentos metodolgicos).Desagregacin:urbano-rural Interpretacin estadstica: Un valor de mortalidad infantil de 35 por mil nacidos vivos, significa que por cada mil nias y nios que nacen, 35 mueren antes de cumplir su primer ao de vida.Pertinencia e interpretacin contextual: Dado que la mayora de las muertes en menores de un ao son prevenibles, se considera un indicador de la calidad de vida y bienestar de una poblacin y es imprescindible como indicador de monitoreo del derecho a la salud. Una sobre-mortalidad infantil puede interpretarse como una brecha en la implementacin del derecho a la salud, producto de la discriminacin estructural. Por otra parte, para los pueblos indgenas, la mortalidad en edades jvenes y ms an en la infancia rompe un ciclo natural y se interpreta como el resultado de una trasgresin a las normas que mantienen el equilibrio de su mundo. Observaciones:Este indicador est directamente relacionado con un objetivo del Programa de Accin de la CIPD y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Reducir la mortalidad infantil (Objetivo 4 de los ODM). Para lograr esta meta y disminuir las brechas, el sistema sanitario debe garantizar un acceso a una salud biomdica eficiente y oportuna, que articule una gestin sanitaria que tenga sentido y respete los derechos culturales de los pueblos indgenas (Del Popolo y Oyarce, 2005, OPS, 2005).

Fuente: Panorama Social, 2006, CEPAL, en proceso de edicinPueblos indgenas de AL: mortalidad infantil, censos ronda 2000