EXECUTIVE SUMMARY REPORT LM าา - กรมโยธาธิการและ ...eservices.dpt.go.th/eservice_6/ebook/data/000/01/... · 2015-01-30 · กรมโยธาธิการ

โครงการจดทาฐานขอมลและวเคราะหเพอการวางผงอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ

คานา โครงการจดทำฐานขอมลและวเคราะหเพอการวางผง

อนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร

และศรสะเกษ จดทำขนเพอถายทอดนโยบายการพฒนา

พนทจากผงประเทศและผงภาคลงสพนทกลมจงหวดโดยให

ความสำคญกบแนวคดการพฒนาอยางเปนระบบ สงเสรม

ใหเกดสมดลในการกระจายตวของเมองศนยกลางการบรการระดบตางๆ

ตามศกยภาพและบทบาทหลกของเมอง อนภาคกลมจงหวด

อบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธรและศรสะเกษเปนกลมจงหวด

ทมบทบาทและศกยภาพดานการคาชายแดน เกษตรกรรม

และการทองเทยว มตำแหนงทตงตดตอกบประเทศลาวและ

กมพชา เปนแหลงปลกขาวหอมมะลทงกลารองไห อกทงเปน

พนทซงมวฒนธรรมประเพณอนเปนเอกลกษณสบทอด

ตอเนองมายาวนาน ดวยเหตดงกลาวจงมโบราณสถานทสำคญ

เชน ปราสาทเขาพระวหาร ภาพเขยนสยคกอนประวตศาสตร

ผาแตม ผนวกกบการพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบาน

ตามกรอบความรวมมอตางๆ สงผลใหอนภาคกลมจงหวด

อบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธรและศรสะเกษเปนพนททม

โอกาสในการพฒนาบทบาทการเปนประตการคาชายแดน

ของประเทศ ตลอดจนการเปนฐานเศรษฐกจการเกษตรและ

อตสาหกรรมการเกษตรทสำคญของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

กรมโยธาธการและผงเมองตระหนกถงความสำคญ

ในการเตรยมการรองรบการพฒนาทจะเกดขนในอนาคต

อยางมประสทธภาพ จงดำเนนโครงการจดทำฐานขอมลและ

วเคราะหเพอการวางผงอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน

อำนาจเจรญ ยโสธรและศรสะเกษซงไดรวบรวมและจดเกบขอมล

เพอใหสามารถเรยกด ตรวจสอบ และปรบปรงไดงาย ทนตอ

สถานการณการเปล ยนแปลงท เกดข นอยางรวดเรว

และแสดงผลขอมลดานตางๆ อยางมประสทธภาพ โดยการ

ออกแบบฐานขอมล Geodatabase กำหนดความเชอมโยงระหวาง

ชนขอมลตางๆ ในระบบฐานขอมลสารสนเทศทางภมศาสตร

(GIS) และระบบฐานขอมลเพอการจดการ (MIS) ครอบคลม

ผลการวเคราะห ทบทวนนโยบาย แผนงาน โครงการทสงผลตอ

การพฒนาพนท ขอมลและประมวลผลการวเคราะหทางดาน

กายภาพ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เศรษฐกจ

ประชากร สงคม และการใชประโยชนทดน ระบบเมองและชมชน

โครงสรางพนฐาน การคมนาคมขนสงและโลจสตกสซ ง

สามารถเรยกใช และนำขอมลมาประมวลผลรวมกนเพอ

การวางและจดทำผงอนภาคกล มจงหวดอบลราชธาน

อำนาจเจรญ ยโสธรและศรสะเกษ

ทงนกรมโยธาธการและผงเมองขอขอบคณคณะกรรมการ

กำกบการศกษาจากสำนกงานคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต สำนกงานนโยบายและแผน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สำนกปลดกระทรวงมหาดไทย

ตลอดจนผวาราชการจงหวด องคกรปกครองสวนทองถน

ภาคเอกชน และประชาชนทกภาคสวนทรวมในการให

ขอคดเหนอนเปนประโยชน และทำใหโครงการจดทำฐาน

ขอมลและวเคราะหเพ อการวางผงอนภาคกล มจงหวด

อบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธรและศรสะเกษ บรรลผล

สำเรจ

EXECUTIVE SUMMARY REPORT คำนำ


สารบญ

คำนำ

สารบญ

สวนท 1 : บทนำ

1.1 หลกการและเหตผลZ Z Z Z Z Z Z 1-1

1.2 วตถประสงคZ Z Z Z Z Z Z Z 1-2

1.3 ขอบเขตพนทศกษาZ Z Z Z Z Z Z 1-2

1.4 ผลทคาดวาจะไดรบZ Z Z Z Z Z Z 1-2

สวนท 2 : ลกษณะ องคประกอบ และรปแบบการวางผงอนภาค

2.1 แนวคด องคประกอบ รปแบบ และกระบวนการในการวางผงอนภาคZ Z 2-3

2.2 ลกษณะและองคประกอบการวางผงอนภาคZZ Z Z Z 2-5

สวนท 3 : = การศกษา ทบทวน และวเคราะห นโยบาย ยทธศาสตร และแผนงาน โครงการทสงผลตอการ

พฒนาพนท

3.1 กรอบความรวมมอระหวางประเทศZ Z Z Z Z 3-1

3.2 นโยบายและยทธศาสตรทมผลตอการพฒนาพนทกลมจงหวดZZ Z 3-7

3.3 โครงการพฒนาของประเทศเพอนบานZ Z Z Z Z 3-27

3.4 โครงการพฒนาทสำคญในภาคตะวนออกเฉยงเหนอและพนทกลมจงหวดZ 3-31

สวนท 4 : การศกษาและวเคราะหขอมลรายสาขา

4.1 ดานกายภาพZ Z Z Z Z Z Z Z 4-1

4.2 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมZ Z Z Z Z 4-4

4.3 ดานพนทเสยงภยจากธรรมชาตและภยทมนษยสรางขนZ Z Z 4-7

4.4 ดานประชากรและแรงงานZZ Z Z Z Z Z 4-10

4.5 ดานบรการสงคมZZ Z Z Z Z Z Z 4-14

4.6 ดานสงคมและวฒนธรรมZ Z Z Z Z Z Z 4-18

4.7 ดานระบบเมองและการตงถนฐานของชมชนZ Z Z Z 4-23

4.8 ดานโครงสรางพนฐานZ Z Z Z Z Z Z 4-26

4.9 ดานการใชประโยชนทดนZ Z Z Z Z Z Z 4-32

4.10 ดานคมนาคมขนสง และโลจสตกสZZ Z Z Z Z 4-37

4.11 ดานเกษตรกรรมZZ Z Z Z Z Z Z 4-38

4.12 ดานอตสาหกรรมZ Z Z Z Z Z Z 4-42

4.13 ดานการทองเทยวZ Z Z Z Z Z Z 4-47

4.14 ดานการบรหารจดการทรพยากรนำZ Z Z Z Z 4-49

EXECUTIVE SUMMARY REPORT สารบญ


สารบญ (ตอ)

สวนท 5 : การวเคราะหขอมลเชงพนทและบรณาการผลการวเคราะหขอมล

5.1 การบรณาการขอมลเชงพนทZ Z Z Z Z Z 5-1

5.2 วธการวเคราะหขอมลเชงพนทZ Z Z Z Z Z 5-1

5.3 การวเคราะหและบรณาการผลการวเคราะหขอมลเพอการวางผงอนภาคZ 5-2

5.4 การวเคราะหปจจยภายในและภายนอก (SWOT Analysis) ของพนทอนภาคZ 5-11

รปท 1-1 ขอบเขตการวางผงZ Z Z Z Z Z Z Z 1-2

รปท 3-1 สมาชกกลมประเทศอาเซยนZ Z Z Z Z Z Z 3-1

รปท 3-2 แนวพนทเศรษฐกจ ในอนภาคลมแมนำโขงZ Z Z Z Z 3-2

รปท 3-3 กลมความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขงZ Z Z Z 3-3

รปท 3-4 แผนแมบทการพฒนาประเทศZ Z Z Z Z Z Z 3-9

รปท 3-5 ผงเมองรวมจงหวดอบลราชธานZZ Z Z Z Z Z 3-19

รปท 3-6 ผงเมองรวมจงหวดอำนาจเจรญZ Z Z Z Z Z Z 3-20

รปท 3-7 ผงเมองรวมจงหวดยโสธรZ Z Z Z Z Z Z 3-21

รปท 3-8 ผงเมองรวมจงหวดศรสะเกษZ Z Z Z Z Z Z 3-22


สารบญรป

รปท 3-9 ผงเมองรวมเมองในพนทอนภาคZZ Z Z Z Z Z 3-23

รปท 3-10 เขอนนำเทน 2 ประเทศลาวZ Z Z Z Z Z Z 3-27

รปท 3-11 สนามบนนานาชาตปากเซZ Z Z Z Z Z Z 3-29

รปท 3-12 โครงการพฒนาถนนสาย R67 (อลลองเวง-เสยมเรยบ)Z Z Z Z 3-30

รปท 3-13 East-West Transport Corridor ProjectZ Z Z Z Z Z 3-32

รปท 3-14 สะพานขามแมนำโขงระหวางประเทศแหงท 3 (ชวงจงหวดนครพนม-แขวงคำมวน)3-34

รปท 4-1 ภาพดาวเทยมไมระบมาตราสวนแสดงรองรอยคเมอง-กำแพงเมองทปรากฎ

ในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z Z Z 4-20

รปท 4-2 แหลงศลปกรรมประเภทโบราณคดในพนทอนภาคZ Z Z Z 4-22

รปท 4-3 ทตงระบบกำจดนำเสยเทศบาลนครอบลราชธานZ Z Z Z Z 4-30

รปท 4-4 ทตงระบบกำจดนำเสยเทศบาลเมองยโสธรZ Z Z Z Z 4-30

รปท 4-5 แหลงทองเทยวและกจกรรมการทองเทยวในพนทอนภาคZ Z Z Z 4-47


สารบญตาราง

ตารางท 2-1 สรปแนวคด ทฤษฎและตวอยางการพฒนาของประเทศตนแบบZZ Z 2-1

ตารางท 3-1 สรปขอมลการประกาศบงคบใชผงเมองรวมเมองในพนทอนภาคZ Z 3-26

ตารางท 4-1 จำนวนสถานบรการสาธารณสข พนทอนภาคกลมจงหวด พ.ศ.2553Z Z 4-16

ตารางท 4-2 ประเพณวฒนธรรมทสำคญของอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ

ยโสธร และสรสะเกษZ Z Z Z Z Z Z 4-19

ตารางท 4-3 แหลงศลปกรรมประเภทรองรอยคเมอง-กำแพงเมอง จำแนกรายจงหวด

ในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z Z Z 4-20

ตารางท 4-4 รองรอยคเมอง-กำแพงเมองทมการพบโบราณวตถรวมดวยZ Z Z 4-21

ตารางท 4-5 ปรมาณการใชนำมนเชอเพลง จำแนกรายจงหวด พ.ศ.2553Z Z Z 4-26

ตารางท 4-6 จำนวนควเรอนทมอปกรณ/เครองมอเทคโนโลยสารสนเทศ จำแนกตามจงหวด

ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และเขตการปกครอง พ.ศ.2552Z Z Z 4-28

ตารางท 4-7 จำนวนผใชไฟฟา และการจำหนายกระแสไฟฟา จำแนกตามประเภทผใช

ปงบประมาณ 2552ZZ Z Z Z Z Z Z 4-28

ตารางท 4-8 การคาดประมาณความตองการใชนำประปาในพนทอนภาคกลมจงหวดฯ

จำแนกรายจงหวดในชวง พ.ศ.2558, พ.ศ.2568, พ.ศ.2573 และ พ.ศ.2583ZZ 4-29

ตารางท 4-9 ระบบการจดการนำเสยชมชนในพนทอนภาคZ Z Z Z Z 4-30

ตารางท 4-10 การคาดประมาณปรมาณขยะมลฝอยในอนาคต พนทอนภาคฯ จำแนก

รายจงหวดในชวง พ.ศ.2558, พ.ศ.2568, พ.ศ.2573 และ พ.ศ.2583Z Z 4-31


แผนภมท 2-1 การวางผงในระดบตางๆZ Z Z Z Z Z Z 2-5

แผนภมท 2-2 การวางผงระดบตางๆZ Z Z Z Z Z Z 2-6

แผนภมท 2-3 องคประกอบของการวางผงอนภาคZ Z Z Z Z Z 2-7

แผนภมท 2-4 แนวทางการดำเนนงานดวยระบบเทคโนโลยสารสนเทศภมศาสตรZ Z 2-10

แผนภมท 4-1 เปรยบเทยบสดสวนประชากรอนภาคกลมจงหวด จำแนกรายจงหวด พ.ศ.2553Z4-12

แผนภมท 4-2 เปรยบเทยบสดสวนประชากรเมองและชนบทระดบอนภาคกลมจงหวด

จำแนกรายจงหวด พ.ศ.2543 พ.ศ.2548 และ พ.ศ.2553ZZ Z Z 4-12

แผนภมท 4-3 โครงสรางประชากรรายจงหวด จำแนกตามหมวดอายและเพศ พ.ศ.2553Z 4-12

แผนภมท 4-4 การคาดการณประชากรระดบอนภาคกลมจงหวด จำแนกรายจงหวด

พ.ศ.2558 พ.ศ.2568 พ.ศ.2573 และ พ.ศ.2583Z Z Z Z 4-13

สารบญแผนภม


สารบญแผนท

แผนท 4-1 ลกษณะภมประเทศในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-1

แผนท 4-2 ปรมาณนำฝนเฉลยในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-2

แผนท 4-3 ลกษณะธรณสณฐานในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-3

แผนท 4-4 เขตอทยาน เขตรกษาพนธสตวปา และประเภทปาZ Z Z Z 4-4

แผนท 4-5 ชนขอมลดนทมปญหาตอการใชประโยชนทดนดานเกษตรกรรมในพนทอนภาคZ 4-5

แผนท 4-6 พนทเสยงภยนำทวมในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-7

แผนท 4-7 พนทเสยงภยตอการเกดภยแลงในอนภาคZ Z Z Z Z 4-8

แผนท 4-8 พนทเสยงภยดนเคมในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-9

แผนท 4-9 การกระจายตวประชากรจำแนกรายอำเภอในพนทอนภาค พ.ศ.2553Z Z 4-11

แผนท 4-10 การจดลำดบความเปนศนยกลางการศกษาในปจจบนของอนภาคกลมจงหวดZ 4-14

แผนท 4-11 ศนยกลางการศกษาดานตางๆ ในปจจบนของอนภาคZ Z Z Z 4-15

แผนท 4-12 การกระจายตวของสถานบรการสาธารณสขของอนภาคZ Z Z 4-16

แผนท 4-13 การกระจายตวของแหลงนนทนาการในพนทอภาคZ Z Z Z 4-17

แผนท 4-14 แหลงศลปกรรมประเภทรองรอยคเมอง-กำแพงเมองZ Z Z Z 4-21

แผนท 4-15 แหลงศลปกรรมประเภทโบราณคดในพนทอนภาคZ Z Z Z 4-22

แผนท 4-16 กลมเมองหลกในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-25

แผนท 4-17 การใชประโยชนทดนในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-33

แผนท 4-18 การเปลยนแปลงของพนทการใชประโยชนทดน พ.ศ.2543-2553ZZ Z 4-34


แผนท 4-19 ศกยภาพการพฒนาพนทเกษตรกรรมZZ Z Z Z Z 4-35

แผนท 4-20 ศกยภาพการพฒนาพนทเมองZ Z Z Z Z Z 4-36

แผนท 4-21 ศกยภาพการพฒนาพนทอตสาหกรรมZZ Z Z Z Z 4-36

แผนท 4-22 เสนทางคมนาคมของอนภาคกลมจงหวดZ Z Z Z Z 4-37

แผนท 4-23 พนทเพาะปลกพชเศรษฐกจในพนทอนภาคZ Z Z Z Z 4-38

แผนท 4-24 แหลงทองเทยวในพนทอนภาคZ Z Z Z Z Z 4-47

แผนท 4-25 ลกษณะภมประเทศและลมนำในพนทอนภาคZ Z Z Z Z 4-49

แผนท 4-26 ปรมาณนำฝนและทตงสถานวดปรมาณนำฝนZ Z Z Z Z 4-50

แผนท 4-27 โครงการพฒนาแหลงนำและพนทชลประทานZZ Z Z Z 4-51

แผนท 5-1 พนททมศกยภาพและขอจำกดในการรองรบการพฒนาในพนทอนภาคกลมจงหวดZ5-3

แผนท 5-2 พนททมศกยภาพในการพฒนาดานเกษตรกรรมในพนทอนภาคกลมจงหวดZ 5-5

แผนท 5-3 พนททมศกยภาพในการพฒนาเมองในพนทอนภาคกลมจงหวดZ Z Z 5-8

แผนท 5-4 พนททมศกยภาพในการพฒนาอตสาหกรรมในพนทอนภาคกลมจงหวดZ Z 5-10


สวนท1

1.1 หลกการและเหตผล1.2 วตถประสงค

1.3 ขอบเขตการศกษา1.4 ผลทคาดวาจะไดรบ

บทนำ

โครงการจดทาฐานขอมลและวเคราะหเพอการวางผงอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ บทนา2 7

บทนำ

EXECUTIVE SUMMARY REPORT สวนท1

จงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ

เปนพนทเกษตรสำคญของประเทศ โดยเฉพาะแหลงปลก

ขาวหอมมะลทงกลารองไหในจงหวดศรสะเกษและยโสธร และ

แหลงเกษตรอนทรยในจงหวดอำนาจเจรญ ประวตความเปนมา

อนยาวนาน และวฒนธรรมอสานใต สงผลใหกลมจงหวดน

มแหลงโบราณสถานและประเพณวฒนธรรมทโดดเดน

เปนเอกลกษณ ผนวกกบการมทรพยากรปาไมและแหลงนำ

สำคญหลายสาย เชน แมนำโขง แมนำมล และแมนำช

สงผลใหเป นพ นท ย ทธศาสตรการพฒนาท สำคญ

นอกจากนจงหวดอบลราชธานยงเปนศนยกลางความเจรญหลก

ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และมความพรอม ดาน

สาธารณปโภคและสาธารณปการ สามารถพฒนากจกรรม

ทางเศรษฐกจเชอมโยงกบพนทยทธศาสตรเสนทางเศรษฐกจ

ตะวนออก-ตะวนตก (EWEC) อกทงยงเปนกลมจงหวด

ทมพนทตดตอกบประเทศลาวและกมพชาถง 3 จงหวด

(จงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ และศรสะเกษ)

เปนศกยภาพในการพฒนาเศรษฐกจการคา การบรกา ร

การคาชายแดนและเช อมโยงการขนสงส ชายฝ งทะเล

ในประเทศเวยดนามได ในขณะเดยวกนความรวมมอทาง

เศรษฐกจระหวางประเทศในอนภมภาคลมแมนำโขง (GMS)

ตลอดจนการพฒนาในประเทศลาวและกมพชาทเกดขน

อยางตอเนองกอาจสงผลกระทบตอพนทใหเกดการพฒนา

อยางกาวกระโดด การวางแผนเพอกำหนดแนวทางในการ

อนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และสงมคณคา

ทางสงคมและวฒนธรรม ตลอดจนการเตรยมการรองรบ

การขยายตวของเมอง ประชากร เศรษฐกจ โดยการบรณาการ

ศกยภาพ ขอจำกด และสถานการณการพฒนาตางๆ

จงเปนปจจยสำคญตอการกำหนดแนวทางการพฒนา

ใหเกดขนอยางสมดลและยงยน

กรมโยธาธการและผงเมอง เหนถงความสำคญของการพฒนาพนท ทกระดบ และตองการให นโยบาย

การพฒนาพนท ลงส การปฏบตอยางชดเจน ผงอนภาคเปนกลไกในการถายทอดนโยบายจากผงประเทศและผงภาค

ลงส พ นท กล มจงหวดและจงหวด ซงจะเปนการวางผงพฒนาพนท ในรายละเอยดใหเกดผลอยางเปนรปธรรม

ดงนน เพอใหการวางผงอนภาคเกดขนอยางมประสทธภาพจงจำเปนตองมการจดทำฐานขอมลและวเคราะหขอมล

ในรายสาขาทเกยวของตางๆ ไดแก การใชประโยชนทดน ระบบเมองและชมชน โครงสรางพนฐาน การคมนาคมขนสง และโลจสตกส

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เศรษฐกจ ประชากร และสงคม

1-1

1.1 หลกการและเหตผล


EXECUTIVE SUMMARY REPORT สวนท1

1.3 ขอบเขตพนทศกษา พนทศกษา ครอบคลมพนทจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ

ยโสธร และศรสะเกษ พนทเขตอทธพลทเกยวเนองในระดบ กลม

จงหวด ภาค และประเทศ รวมถงการพฒนาพนททเชอมโยง ตาม

กรอบความรวมมอระหวางประเทศ

พนทวางผง ครอบคลมพนทอาณาเขตการปกครองของพนท

กลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ

1. ฐานขอมล การศกษาวเคราะหขอมลรายสาขาและการบรณาการผลการวเคราะหขอมลเชงพนทเพอกำหนดทศทาง

การพฒนาตามศกยภาพความเหมาะสมของพนททจะนำไปสการวางผงอนภาคกลมจงหวด

2. ฐานขอมล แบบบรณาการซงครอบคลมรายละเอยดถงระดบจงหวด อำเภอ และตำบล ทจงหวด กลมจงหวด และ

หนวยงานตางๆ สามารถนำไปใชประโยชนในการพฒนาพนทได

3. ระบบฐานขอมลและผลการวเคราะห นำไปใชเปนขอมลสนบสนนการวางผงเมองระดบจงหวด เมอง และชมชน

ตลอดจนชวยในการพจารณาและกลนกรองแผนงาน โครงการพฒนาตางๆ

1.4 ผลทคาดวาจะไดรบ

รปท 1-1 ขอบเขตการวางผง

1-2

1.2 วตถประสงค

1. เพอจดทำฐานขอมลทเกยวของกบการวางผงอนภาค ไดแก

ดานกายภาพ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เศรษฐกจ ประชากร

สงคม การใชประโยชนทดน อตสาหกรรม เกษตรกรรม การทองเทยว

ระบบเมองและชมชน พนทเสยงภย โครงสรางพนฐาน การคมนาคมขนสง

และโลจสตกส พลงงาน และขอมลอนๆ

2. เพอการออกแบบระบบฐานขอมลการวางผงอนภาค ทใชระบบ

สารสนเทศภมศาสตร (GIS) และระบบสารสนเทศเพอการจดการ

(MIS) โดยสามารถใชประมวลผลรวมกบฐานขอมลผงประเทศ

ผงภาค และฐานขอมลอนๆ ของกรมโยธาธการและผงเมองได

3. เพอศกษาและวเคราะหขอมลรายสาขาทงเชงพนท เชงปรมาณ

เชงคณภาพ ทจะนำไปสการบรณาการ ผลการวเคราะหขอมล

ในการวางผงอนภาคดวยระบบสารสนเทศ

4. เพ อนำระบบสารสนเทศท ไดออกแบบและจดทำไปใช

ประกอบการตดสนใจในข นตอนการวางผงอนภาคใหเกด

ประสทธภาพและประสทธผลสงสด


สวนท2

2.1 แนวคด องคประกอบ รปแบบ และกระบวนการในการวางผงอนภาค

2.2 ลกษณะและองคประกอบการวางผงอนภาค

ลกษณะ องคประกอบ และรปแบบการวางผงอนภาค


ลกษณะ องคประกอบ และรปแบบการวางผงอนภาคEXECUTIVE SUMMARY REPORT สวนท 2

ผงอนภาคเปนกรอบการใชประโยชนทดนและ

การพฒนาเมอง รวมถงการพฒนาโครงขายคมนาคมขนสง

เชอมโยงระหวางพนทอยางเปนระบบเพอการพฒนาทยงยน

เปนผงทเกดจากการบรณาการขอมลหลายสาขา กำหนด

แนวทางการพฒนาตามศกยภาพของพนท จดเปนแผนพฒนา

ระดบภาค (Regional Development Plan) ซงกำหนดแนวทาง

การพฒนาระยะยาว สรางขดความสามารถในการแขงขน

ของพนทใหสอดรบกบการเปลยนแปลงของปจจยการ

พฒนาดานตางๆ ในการวางและจดทำผงอนภาคนน

การศกษาแนวคด ทฤษฎ ตลอดจนผลการศกษาทเกยวของ

เปนขนตอนสำคญทจะนำไปสการกำหนดวสยทศนและ

แนวทางการพฒนาไดอยางมประสทธภาพ โดยสรปเปน

ภาพรวมไดดงน

ลำดบท แนวคด/ทฤษฎ/กรณศกษาตนแบบจากตางประเทศ ประเดนสำคญเพอการประยกตใชกบการวางและจดทำผงอนภาค

1 แนวคดและทฤษฎดานการพฒนาภมภาค ! การนยามภาค

- Lewis Mumford นยาม “ภาค” วาคอ ตำแหนงทต งของชมชนมนษย

เปนหนวยของพนทซงมสภาพดงเดมของพนทรวมกน อาจมความหมาย

โดยสงเขปวา เปนสวนประกอบของภมศาสตร เศรษฐศาสตร และ

วฒนธรรม ภาคจงมไดมองคประกอบเฉพาะปจจย ดานกายภาพหรอ

สงสรรคสรางจากมนษย หากแตเปนหนวยของพนททมองคประกอบของ

ทงสองสวนรวมกน (Friedman and Weaver, 1979: pp32-33)

! การกำหนดขอบเขตของภาค

- การกำหนดขอบเขตของภาคอาจแบงเปน 3 วธการหลก ไดแก

1) การแบงพนทตามลกษณะความคลายคลง (Homogenous region)

2) การแบงพนทตามลกษณะหนาทขององคประกอบ (Functional regions

หรอ Polarizes or Nodal region)

3) การแบงพนทตามการจดทำแผนผง (Planning region)2 แนวคดการพฒนาเมองอยางยงยน (Sustainable City) ! การพฒนาเมองอยางยงยนประกอบดวยปจจยหลกๆ ดงน คอ

1) รองรบการขยายตวของเมองได

2) ประหยดพลงงาน

3) การเขาถงสะดวก

4) เออตอเศรษฐกจ

5) สมพนธกบระบบนเวศ และดำรงรกษาระบบนเวศเอาไวได

6) เออใหเกดคณภาพชวตทด

! เมองกระชบ (Compact City) คอเมองทมลกษณะการใชประโยชนทดน

แบบผสมผสาน (Mixed use) มความหนาแนนคอนขางสง และมความเขมขน

ของกจกรรมการใชพนทตอบรบกบความตองการของชาวเมองไดครบถวน

ลกษณะของเมองกระชบ (Compact City) มดงตอไปน

1) ลดการพงพารถยนตสวนตว

2) มการขนสงสาธารณะทด

3) ลดการใชพลงงาน

4) ลดมลภาวะ

5) ทกพนทมระดบการเขาถงทด

6) สงเสรมเศรษฐกจและสงคม

7) สงเสรมคณภาพชวต

8) ดำรงรกษาพนทสเขยวไวได

ตารางท 2-1 สรปแนวคด ทฤษฎและตวอยางการพฒนาของประเทศตนแบบ

2-1


EXECUTIVE SUMMARY REPORT สวนท 2

ลำดบท แนวคด/ทฤษฎ/กรณศกษาตนแบบจากตางประเทศ ประเดนสำคญเพอการประยกตใชกบการวางและจดทำผงอนภาค

3 แนวคดและทฤษฎการพฒนาเศรษฐกจ เศรษฐกจเจรญเตบโตจากการดำเนนนโยบายการพฒนาไปสเศรษฐกจอตสาหกรรม

โดยอาศยฐานจากการผลตการเกษตรเชงการคา4 แนวคดแนวแกนการพฒนา ! เนนการพฒนาใน 3 โครงการหลก คอ การพฒนาพนทเชงอตสาหกรรม

การพฒนาพนททางการทองเทยว และการพฒนาผสมผสานระหวางการ

ทองเทยวและอตสาหกรรรม

! มเปาหมายในการฟนฟทอยอาศยบรเวณชายแดนของทงสองประเทศ

! สรางแนวคด “แกนความหลากหลายทางชวภาพ (Biodiversity Corridor)”

! สงเสรมกจกรรมตลาดชางฝมอ5 แนวคดการพฒนาพนทชายแดน ! มการประเมนเปาหมายของเมองการคาชายแดนแตละแหงซงนำมาทำการ

ทบทวนเปาหมายและตวชวดของเมองชายแดนตางๆ มการลดหยอนภาษ

ในพนทสงเสรมเศรษฐกจการคาชายแดนโดยลดภาษลงรอยละ 10 หากม

การพฒนาอตสาหกรรมในพนทสงเสรมซงอาจนำมาประยกตใชกบพนท

! เปนการศกษาสถานการณและความสามารถในการแขงขนระหวางพนท

อนภาคและประเทศเพอนบาน ซงชใหเหนโอกาสทมากกวาของพนท

อนภาคในการจดทำเขตเศรษฐกจการคาชายแดนเพอสงเสรมอตสาหกรรม6 แนวคดเมองระบบนเวศและเกษตรปลอดภย ! เปนทงมตวทยาศาสตรในการรกษาความหลากหลายของชวภาพ และมต

สงคมในการสรางการตดสนใจรวมกน เกดกระบวนการตดสนใจรวมกน

ระหวางชมชน จงหวด ภมภาค และประเทศ

! สรางพนทการปองกนแมนำผสมผสานกบการอนรกษพนท

! ชใหเหนวาการปองกนแมนำทางวศวกรรมไมสามารถแกไขปญหาได มมาตรการ

สองประการทสำคญ คอ การสรางขอแลกเปลยนทางการพฒานา และการ

ใหคาชดเชยในการเวนคนทดนเพอการจดทำพนทปองกนจากแนวแมนำ

! การออกแบบพนทเมองบนพนทซงมความออนไหวทางธรรมชาตโดยสราง

การเชอมโยงพนทสงแวดลอมทางธรรมชาตกบพนทสภาพแวดลอมของ

เมอง

! ใชแนวคดของเมองนำในการวางผงโดยบรณาการเขากบพนทกนชนสเขยว

ของเมอง พนทพาณชยกรรม บรการ และสวนสาธารณะ

ตารางท 2-1 สรปแนวคด ทฤษฎและตวอยางการพฒนาของประเทศตนแบบ (ตอ)

2-2



ผงประเทศ เปนผงนโยบายการพฒนาพนทระดบชาต เพอกำหนดวสยทศน เปาหมาย และยทธศาสตรการพฒนา

พนทของประเทศ ทจะเปนกรอบการพฒนาพนทเชงกายภาพอยางบรณาการและเปนเอกภาพ ชนำแนวทางการพฒนาพนท

เมองและชนบท การใชประโยชนทดน โครงสรางพนฐานระดบชาต ใหสอดคลองเชอมโยงกนอยางเปนระบบและเหมาะสม

เพอนำประเทศกาวสการพฒนาทยงยนและสมดล

ผงภาค เปนการวางแผนแมบทการพฒนาพนทเชงกายภาพแบบองครวม

กำหนดวสยทศนและนโยบายการพฒนาพ นท ในแตละภาคของประเทศไทย

โดยวางระบบเมองและชมชน การใชประโยชนทดน การคมนาคมขนสงและ

โครงสรางพนฐาน ใหเกดความเชอมโยงเปนระบบ เพอใชเปนกรอบการพฒนาพนท

เสรมสรางศกยภาพและขดความสามารถใหกบจงหวดและกลมจงหวด ผงภาค 6 ภาค

ประกอบดวย ผงกรงเทพมหานครและปรมณฑล ผงภาคกลาง ผงภาคตะวนออก

ผงภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ผงภาคเหนอ และผงภาคใต

ผงอนภาค เปนผงยทธศาสตรการพฒนาพนท ทถายทอดนโยบายจากผงประเทศและผงภาค สพนทกลมจงหวดและ

จงหวด ซงเปนการวางผงพนทในรายละเอยดโดยการกำหนดยทธศาสตรการพฒนาพนทดานเศรษฐกจ การพฒนาเมอง

และชนบท การใชประโยชนทดน การคมนาคมขนสง และโครงสรางพนฐาน รวมทงแผนงานโครงการ เพอใชเปนแนวทาง

การขบเคลอนแผนพฒนา และงบประมาณจงหวดและกลมจงหวด

การวางผงพฒนาพนท ใหมประสทธภาพ

ตองพจารณาถงความเชอมโยงของการวางผงพฒนา

เชงพนทระดบตางๆ อยางมประสทธภาพ เชน แผน

ความรวมมอระหวางประเทศ แผนพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต ผงประเทศ ผงภาค และผงเมองรวม

จงหวด

2-3

2.1 แนวคด องคประกอบ รปแบบ และกระบวนการในการวางผงอนภาค



ผงเมองรวมจงหวด เปนแผนผง นโยบาย และแผนงานโครงการ รวมทงมาตรการโดยทวไป เพอใชเปนแนวทาง

ในการพฒนาและดำรงรกษาพนทระดบจงหวด ในดานการใชประโยชนทดน การพฒนาเมอง การคมนาคมขนสง โครงสรางพนฐาน

ผงอำเภอ เปนการกำหนดมาตรการดานผงเมองในระดบพนทอำเภอ ถายทอดผงระดบนโยบาย ผงระดบ

จงหวดลงสระดบทองถน ซงสามารถจะนำไปดำเนนการ และแกไขปญหาเชงพนท แสดงภาพรวมการพฒนาพนท

ในระดบอำเภอ และสนบสนนการดำเนนการพฒนาทองถนใหสอดคลองเชอมโยงกนทงในระดบอำเภอและจงหวดอยาง

เปนระบบ

ผงเฉพาะพนท เปนการวางและจดทำผงพฒนาพนท

เฉพาะแหง ตามผงอนภาคกลมจงหวดและผงเมองรวม โดยใช

กลยทธดานการวางผงเมองเปนกรอบแนวทางการใชประโยชนทดน

และใชเปนเครองมอในการนำผงไปสการปฏบตดวยการนำ

แผนงาน โครงการ การจดลำดบความสำคญของโครงการพฒนา

ใหเชอมโยงกบการพฒนาพนทอยางเปนระบบ รวมทงการนำ

ประเดนปญหา ความตองการของประชาชนและทกภาคสวนท

เก ยวของมาประมวลและบรณาการ เพอการวางผงและ

การวางแผนพฒนาตามลกษณะเฉพาะของพนท ทเนนประชาชน

และพนทเปนหลก เพอใหเกดการประสาน สอดคลอง เชอมโยง

การพฒนาของผงในทกระดบ อนจะสงผลใหมการพฒนาพนท

อยางยงยน และครอบคลมทกมตของการพฒนา

2-4



เปนแผนพฒนาพนทระดบอนภาค ทางดาน

กายภาพ (Physical Plan) ท ถ ายทอดนโยบายและ

ยทธศาสตรการวางผงระดบประเทศและภาค สระดบพนท

กลมจงหวด จงหวด อำเภอ เปนกรอบการพฒนาเมอง

และชนบท เพอคณภาพชวตของประชาชนทงอนภาค

โดยอาศยขอมลในสาขาทเกยวของ ไดแก ดานกายภาพ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประชากรและแรงงาน

บรการสงคม ระบบเมองและการตงถนฐานของชมชน เศรษฐกจ

เกษตรกรรม การทองเทยว การใชประโยชนทดน คมนาคม

และโลจสตกส โครงสรางพนฐาน การบรหารจดกา ร

ทรพยากรนำและพนทเสยงภย จดทำเปนฐานขอมลในระบบ

สารสนเทศทางภมศาสตร (GIS) และระบบสารสนเทศ

เพอการจดการ (MIS) โดยนำขอมลเหลานมาวเคราะห

เพอการวางผง เพอใหทราบถงสถานการณของพนท อนไดแก

ประเดนปญหา ขอจำกด ศกยภาพในการพฒนา ตลอดจน

ปจจยภายในและปจจยภายนอกทสงผลตอพนทอนภาคฯ

ใชเปนฐานขอมลเพอการวางผงอนภาคในลำดบตอไปอยางม

ประสทธภาพ

แผนภมท 2-1 การวางผงในระดบตางๆ

2-5

ผงอนภาค (Sub-Regional plan)

2.2 ลกษณะและองคประกอบการวางผงอนภาค



แผนภมท 2-2 การวางผงระดบตางๆ

2-6



แผนภมท 2-4 แนวทางการดำเนนงานดวยระบบเทคโนโลยสารสนเทศภมศาสตร

แผนภมท 2-3 องคประกอบของการวางผงอนภาค

2-7

ศกษาตรวจสอบความครบถวน


สวนท3

3.1 กรอบความรวมมอระหวางประเทศ3.2 นโยบายและยทธศาสตรทมผลตอการพฒนาพนทกลมจงหวด

3.3 โครงการพฒนาของประเทศเพอนบาน3.4 โครงการพฒนาทสำคญในภาคตะวนออกเฉยงเหนอและพนทกลมจงหวด

3.5 สรปบทบาทและแนวโนมการพฒนากลมจงหวด

การศกษา ทบทวน และวเคราะห นโยบาย ยทธศาสตร และแผนงาน โครงการทสงผลตอการพฒนาพนท


การศกษา ทบทวน และวเคราะหนโยบาย ยทธศาสตร และแผนงาน โครงการทสงผลตอการพฒนาพนท


การทบทวนและวเคราะห กรอบความรวมมอระหวางประเทศ ตลอดจนนโยบาย ยทธศาสตร และแผนงาน

โครงการทสงผลตอการพฒนาอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ ทำใหตระหนกถง

โอกาสและขดความสามารถในการพฒนาของพนท ซงเปนปจจยสำคญอกประการหนงตอการกำหนดทศทาง

การพฒนาอนภาค

การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนความรวมมอระหวางประเทศสมาชกอาเซยน (10 ประเทศ )

ซงมเปาหมายเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนและอำนาจในการตอรองของอาเซยน ประเทศไทยมความไดเปรยบ

ดานตำแหนงท ต งและมความพรอมดานสาธารณปโภคและสาธารณปการ การเขาส ประชาคมอาเซยนและ

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจงจดเปนโอกาสสำคญในการพฒนาบทบาทดานการทองเทยว ตลอดจนการเปนศนยกลาง

การคมนาคมขนสงของอาเซยน โดยอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ ซงเปนพนททม

ศกยภาพดานการคมนาคมและขนสงและการคาชายแดน และเปนแหลงวตถดบทางการเกษตรทสำคญของประเทศ

เปนพนททจะตองเตรยมความพรอมทงในดานโครงสรางพนฐานและคณภาพประชากร เพอการเขาสประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน ซงจะสงผลใหเกดการเคลอนยายวตถดบ สนคา และแรงงานระหวางประเทศสมาชกอาเซยนเพมขน

และเปนโอกาสของพนทในการพฒนาบทบาทการเปนฐานการผลตดานเกษตรและการเปนประตการคาชายแดนของ

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (อสานใต)

3.1 กรอบความร วมม อระหว างประเทศ 1) กรอบความรวมมออาเซยน : การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC)

แผนภมท 2.1-3 องคประกอบของการวางผงอนภาค

3-1

รปท 3-1 สมาชกกลมประเทศอาเซยน



โครงการพฒนาความร วมมอระหวาง

ประเทศในอนภมภาคลมแมนำโขง หรอ GMS กอตงขน

ใน พ.ศ. 2535 เปนความรวมมอระหวาง 6 ประเทศ คอ

กมพชา ลาว พมา เวยดนาม มณฑลยนนานทางตอนใต

ของจน และไทย โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมการคา

การลงทน อตสาหกรรม การเกษตร การทองเทยวและบรการ

โดยเนนการพฒนาความเช อมโยงระหวางประเทศ

สมาชกดวยเสนทางคมนาคมขนสงสายหลกใน GMS

ทงสน 9 เสนทาง ไดแก

1. North-South Corridor

2. East-West Corridor

3. Southern Corridor

4. Northern Corridor=

5. Eastern Corridor

6. Central Corridor

7. Northeastern Corridor

8. Southern Coastal Corridor

9. Western Corridor

นอกจากน ในการเฉลมฉลองครบ 20 ปของโครงการฯ

เมอวนท 14 กนยายน 2555 ไดมการตงเปาหมายการพฒนา

ในทศวรรษหนาของ GMS ใหมงเนนมาตรการทจะสราง

ความเขมแขงของความรวมมอระหวางประเทศสมาชก

โดยการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ สมดลกบสงแวดลอม

และปรบเปลยนเสนทางคมนาคมหลกใน GMS ใหเปน

“ระเบยงเศรษฐกจ” อยางแทจรง พรอมกนนจากการประชม

ระดบรฐมนตร ครงท 18 ณ นครหนานหนง ยงไดมการจดตง

คณะทำงานทเรยกวา GMS Task Force for Urban Development

ขน เพอผลกดนใหเกดความตระหนกถงความสำคญของ

การพฒนาเมอง การสรางความเชอมโยงระหวางการพฒนาเมอง

และชนบท และการกำหนดชวงเวลาเพอพฒนาพนทยทธศาสตร

ตามแนวเสนทางเศรษฐกจตาง ๆของ GMS อยางเหมาะสม

อนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ

ยโสธร และศรสะเกษ เปนพนทยทธศาสตรการคาชายแดน

ทมโครงการทางหลวงเอเชย (Asian Highway) หมายเลข

121หรอ AH 121 ซงจะสงเสรมใหเปนเสนทางเชอมโยง

ระหวางไทย-ลาว-กมพชา (มกดาหาร-อำนาจเจรญ-ยโสธร-

อำเภอสวรรณภม-อำเภอพยคภมพสย-บรรมย-อำเภอ

นางรอง-อำเภอสมปอย-บานชองตะโก) และระเบยง

เศรษฐกจของ GMS โดยเฉพาะ East-West Economic

Corridor และ Southern Corridor จงเปนโอกาสของอนภาคฯ

ในการพฒนาการขนสงและการเดนทาง และขยายตลาด

ระหวางอนภาค เชอมโยงไปยงประเทศเพอนบานได

รปท 3-2 แนวพนทเศรษฐกจ ในอนภาคลมแมนำโขง

2) โครงการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศในอนภมภาคลมแมนำโขง

(Greater Mekong Sub-region : GMS)

3-2



3) ยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (Ayeyawadee-Chaophraya- Mekong Economic Cooperation Strategy : ACMECS)

ยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจ อระวด-

เจาพระยา-แมโขง หรอ ACMECS เปนโครงการภายใต

กรอบแนวคดของ GMS ทรเรมโดยรฐบาลไทยใน พ.ศ. 2546

เปนกรอบความรวมมอระหวาง 5 ประเทศ ไดแก กมพชา

ลาว พมา เวยดนาม และไทย มวตถประสงคเพอแกปญหา

ความแตกตางของระดบการพฒนาทไมเทาเทยมกน ระหวาง

ประเทศสมาชกเพอสรางความมงคงและเสถยรภาพทาง

เศรษฐกจรวมกนอยางยงยน เมอวนท 7 พฤศจกายน 2551

นายกรฐมนตรของไทยไดเขารวมประชมผนำยทธศาสตร

ความรวมมออระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS Summit)

ครงท 3 ณ กรงฮานอย และไดเนนถงการใหความรวมมอ

ในการพฒนาเสนทางคมนาคมเชอมโยงระหวางประเทศ

สมาชก โดยเฉพาะเสนทางเชยงราย-หวยทราย-หลวงนำทา-

บอเตน และสะพานขามแมนำโขงแหงท 3 (นครพนม-คำมวน)

นอกจากน ในดานการทองเทยวประเทศไทยและกมพชา

ยงไดบรรลขอตกลงเก ยวกบการตรวจลงตราคร งเดยว

(Single Visa Agreement) และการผลกดนแนวคด Five

Countries One Destination เพอสงเสรมการทองเทยวใน

ภมภาค

Ayeyawadee-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy

3-3

-

-- (Ayeyawady - Chao

Phraya - Mekong Economic Cooperation Strategy: ACMECS)

10 2547 ACMECS

รปท 3-3 กลมความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง



4) ความรวมมอสามเหลยมมรกต (Emerald Triangle)

ความรวมมอสามเหลยมมรกต (Emerald

Triangle) เปนแนวคดทรเรมเมอเดอนมถนายน 2543

โดยนายกรฐมนตรกมพชาไดเสนอใหไทย กมพชา และ

ลาว มความรวมมอในลกษณะสามเหลยมเศรษฐกจในพนท

สามประเทศท ม พรมแดนตดตอกนเพ อเสรมสราง

ศกยภาพทางเศรษฐกจ การเมอง และสงคม โดยไมทำลาย

สงแวดลอม

พนทความรวมมอประกอบดวย 3 ประเทศ

7 จงหวด/แขวง คอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอของไทย

(จงหวดอบลราชธานและศรสะเกษ) ภาคตะวนตกเฉยงเหนอ

ของกมพชา (จงหวดพระวหาร อดรมชย และสตรงเตรง)

และตอนใตของลาว (แขวงจำปาสกและสาละวน) พนท

สามเหลยมมรกตเปนพนททมแหลงทองเทยวทางธรรมชาต

ประวตศาสตร และวฒนธรรมโดยเฉพาะอารยธรรมขอม

หลายแหง เปนปจจยสำคญในการพฒนาดานการคา

การลงทน และการทองเทยว รวมทงการพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมของภมภาค

โครงการความรวมมอสามเหลยมมรกตม

จดผานแดนถาวร ดงน

1) ไทย-กมพชา : ดานชองสะงำ-อลลองเวง

อำเภอภสงห จงหวดศรสะเกษ

2) ไทย-ลาว : ดานชองเมก-วงเตา อำเภอสรนธร

จงหวดอบลราชธาน

3) กมพชา-ลาว : ดานดอนกาลอ (Don Kralor)-

เวยงคำ (Veunkham)

กรอบความรวมมอโครงการสามเหลยมมรกต

มงเนนความรวมมอดานการทองเทยวและสงผลโดยตรง

ตอการพฒนาพนท โดยการพฒนาความเชอมโยงระหวาง

จงหวดอบลราชธานกบสปป.ลาว ผานดานถาวรชองเมก-วงเตา

อำเภอสรนธร ตอไปยงนครโฮจมนห เวยดนาม และ

เชอมโยงการพฒนาจงหวดศรสะเกษกบประเทศกมพชา

ผานดานชองสะงำ-อลลองเวง อำเภอภสงห เพอเขาสเมอง

เสยมเรยบ ประเทศกมพชา ซงเปนทตงของแหลงทองเทยว

อนดบ 1 ของกมพชา คอ นครวดนครธม และเชอมตอไป

ยงนครโฮจมนห เวยดนาม โดยใชจดแขงของแหลงทองเทยว

ธรรมชาต วฒนธรรมและประวตศาสตรทคลายคลงในพนท

ของทง 3 ประเทศ

จงหวดอบลราชธาน และจงหวดศรสะเกษ

เปนพนทหลกภายใตกรอบความรวมมอสามเหลยมมรกต

ซงจะชวยกระตนและขยายกจกรรมทางเศรษฐกจ การคา

การลงทนไปยงจงหวดขางเคยง อนไดแก จงหวด

อำนาจเจรญ และจงหวดยโสธรตอไป

3-4



วตถประสงคหลกขององคการการคาโลก

หรอ WTO คอการผลกดนใหประเทศภาคสมาชกดำเนน

การคาอยางเสร บนพนฐานแหงความเทาเทยมกน ไมเลอก

ปฏบต (Non-Discrimination) ดวยเหตผลทประเทศไทย

เปนสมาชก WTO (ตงแต พ.ศ. 2535) จงสงผลตอการเขา

รวมกล มความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางประเทศ

โดยในการรวมกลม หรอทำความตกลงทางการคาระดบภมภาค

ตางๆ นน สามารถดำเนนการได แตจะตองสอดคลองกบ

เงอนไขทกำหนดไวในบทบญญตของ WTO ดงเชนทระบไว

ในมาตรา 24 วรรค 4 ถงวรรค 9 ซงยนยอมใหประเทศ

ทเขารวมในการจดตงกลมทางเศรษฐกจไมตองปฏบตตาม

พนธกรณบางประการได โดยกำหนดใหการจดตงกลมทาง

เศรษฐกจม 3 รปแบบ ไดแก

1) สหภาพศลกากร (Customs Union)

2) เขตการคาเสร (Free-Trade Area)

3) ขอตกลงชวคราวกอนทจะจดตงสหภาพศลกากร

หรอเขตการคาเสร (Interim Agreement)

5) องคการการคาโลก (World Trade Organization : WTO)

3-5



6) เขตการคาเสรอาฟตา (ASEAN Free trade Area : AFTA)

เขตการคาเสรอาเซยน หรออาฟตา (AFTA)

คอความตกลงทางการคาซงจดตงขนเมอ พ.ศ. 2535 และม

ผลบงคบใชเมอ 1 มกราคม 2536 โดยมวตถประสงคเพอ

สงเสรมการคาในอาเซยนใหขยายตวและเขมแขงมากขน เพม

ศกยภาพในการพฒนาเศรษฐกจ สามารถแขงขนกบกลม

เศรษฐกจอนๆ สวนเปาหมายของอาฟตา คอ เพอใหประเทศ

สมาชกลดภาษสนคาระหวางกนใหเหลอ 0-5% ภายในเวลา

10 ป และใหเหลอ 0% ภายในป 2553-2558 ซงการลดภาษ

จะเปนการดงดดการลงทนจากประเทศท สามใหเขามา

ลงทนมากขน นอกจากนจะทยอยเลกการกดกนทางการคา

ทไมใชภาษใหหมดไปดวย

กรอบในการดำเนนงานความรวมมอทางเศรษฐกจ

ดานตางๆ ของอาฟตา มความตกลงแมบทวาดวยการขยาย

ความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยน (Framework Agreement

on Enhancing ASEAN Economic Cooperation) และม

ความตกลงวาดวยอตราภาษศลกากรทเทากน (Agreement

on the Common Effective Preferential Tariff : CEPT)

เปนกลไกในการลดอตราภาษศลกากรแกสนคานำเขา

ระหวางกนของประเทศสมาชกอาเซยนภายใตอาฟตา ตอมา

ไดมความตกลงวาดวยการคาสนคาของอาเซยน (ASEAN Trade

in Goods Agreement : ATIGA) ซงไมมการเปลยนแปลงสทธ

และพนธรณทมอยเดม โดยมผลบงคบใชตงแตวนท 17

พฤษภาคม 2553 ความตกลง ATIGA ชวยจดระบบเขต

การคาเสรอาเซยนใหเปนระบบทองกฎระเบยบมากขน

ใชงานงายยงขน มความโปรงใส เพราะกฎเกณฑตางๆ กำหนด

ชดเจน สะดวกตอการตรวจสอบพนธกรณของ ประเทศ

สมาชก ทำใหมนใจวามความสอดคลองกบความตกลงอนๆ ท

เกยวของกบการคาสนคา และสงเสรมใหเกดความรวมมอในทก

ภาคสวน

3-6


(1) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 1-4 (พ.ศ. 2504-2524)

ใหความสำคญกบการขยายตวทางเศรษฐกจควบคกบการพฒนาเชงพนท และยดพนทเปนหลกใน

การวางแผนกระจายความเจรญลงสระดบภมภาคและพนท เรมมผลตอการเปลยนแปลงในภาคเกษตรซงเปนพนทชนบท

และภาคนอกเกษตรซงเปนเศรษฐกจ ในสาขาทเกยวของกบการพฒนาเมอง สงผลตอการเปลยนแปลงการขยายตว

ของผลตภณฑประชาชาต

(2) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 5 (พ.ศ. 2525-2529)

เปนชวงทมการขยายตวของ GDP ในภาคนอกเกษตรสงมาก และภาคเกษตรกรรมมการขยายตวลดลง

ซงในแผนพฒนาฉบบท 5 เปนแผนแรกทมแนวคดในการพฒนาเชงพนทชดเจนเปนระบบ มงนำเอาทรพยากรธรรมชาต

และศกยภาพทางภมศาสตรของพนทตางๆ มาใชเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคมของภมภาคและพนทนนๆ กอใหเกดผล

โดยรวมตอการพฒนาประเทศและไดมนโยบายการพฒนาเมองหลกและการกระจายความเจรญสภาคตางๆ ตลอดจน

มการพฒนาเมองและพนทเฉพาะ ซงสงผลตอการพฒนาชมชนเมองเนนเมองเปนศนยกลางหลกในภมภาค โดยจงหวด

อบลราชธานเปนเมองหลกศนยกลางหลกของภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง

(3) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 6-8 (พ.ศ. 2530-2544)

เปนชวงทมการขยายขอบเขตการพฒนาชนบทครอบคลมทวประเทศ ควบคกบการพฒนาเมอง เกดเมอง

ศนยกลางความเจรญในภมภาคและพนทเฉพาะ การพฒนา และแผนพฒนาฯ ฉบบท 8 (พ.ศ. 2540-2544) เปนแผนแรก

ทเนนกระบวนการทำแผนจากการระดมความคดเหนในระดบพนท และแปลงไปสการปฏบตโดยยดหลกพนท ภารกจ

และการมสวนรวม และการพฒนาประชารฐ

1) ย ทธศาสตร และนโยบายการพฒนาระด บประเทศ

3-7


3.2 นโยบายและยทธศาสตรทมผลตอการพฒนาพนทกลมจงหวด




การพฒนาประเทศเพอไปสการพฒนาทสมดล มคณภาพและยงยน ภายใตกระแสโลกาภวตนและ

สถานการณทเปลยนแปลง และยด “คน” เปนศนยกลางของการพฒนาสงคมคณภาพ ตามแนวปรชญาของเศรษฐกจ

พอเพยง โดยมวสยทศนการพฒนาประเทศ คอ มความสมดล พอด ผคนมความสข อยในสภาพแวดลอมทด มเมองและ

ชมชนนาอย มระบบดมการพฒนาอยางสมดลกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(5) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 (พ.ศ. 2550-2554)

การพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 มงพฒนาส “สงคมทมความสขอยางยงยน (Green

Society)” โดยใหความสำคญกบการสรางสมดลของการพฒนาใหเกดขนในทกมต ทงมตทางเศรษฐกจ สงคม

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทงน เพอนำไปสความอยดมสขของคนไทยและเกดการพฒนาทยงยนตลอดไป

แนวคดพนฐานของแผนฯ ฉบบท 10 ยงคงยด “คนเปนศนยกลางของการพฒนา” และยดหลก “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”

บรหารและพฒนาประเทศตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 โดยมการขบเคลอนใหบงเกดผลในทางปฏบตในแตละ

ยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 ทชดเจนยงขน โดยคำนงถงประเดนทสำคญ ดงน


มงพฒนาภายใตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และขบเคลอนใหบงเกดผลในทางปฏบตทชดเจนยงขน

ในทกระดบยดคนเปนศนยกลางของการพฒนา ใหความสำคญกบการสรางกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนใน

สงคม พฒนาประเทศสความสมดลในทกมต อยางบรณาการ และเปนองครวม และยดวสยทศนป พ.ศ. 2570 ดงน

“คนไทยภาคภมใจในความเปนไทย มมตรไมตรบนวถชวตแหงความพอเพยง ยดมนในวฒนธรรม

ประชาธปไตย และหลกธรรมาภบาล การบรการสาธารณะขนพนฐานททวถง มคณภาพ สงคมมความปลอดภยและ

มนคง อยในสภาวะแวดลอมทด เกอกลและเอออาทรซงกนและกน ระบบการผลตเปนมตรกบสงแวดลอม มความมนคง

ดานอาหารและพลงงาน อยบนฐานทางเศรษฐกจทพงตนเองและแขงขนไดในเวทโลก สามารถอยในประชาคมภมภาค

และโลกไดอยางมศกดศร”

3-8


(1) ดานการพฒนาเมอง

! สรางความเขมแขงของกลมเมองในภมภาคใหมความพรอมทางเศรษฐกจและสงคม โดยกำหนด

เมองทมศกยภาพเปนศนยกลางหลกในแตละภมภาค เชอมโยงกบเมองทมศกยภาพเปนอนดบรองลงมา

และแบงบทบาทหนาทในการใหบรการแกประชาชนตามความเหมาะสมกบทรพยากรทมอย

! จำกดการขยายตวของกรงเทพมหานครและเมองโดยรอบ พรอมทงปรบปรงฟนฟใหเปนเมองนาอย

มระบบขนสงมวลชนทมประสทธภาพ เพอลดปญหาสภาพแวดลอม

! ทำเมองใหกระชบ โดยเฉพาะยานใจกลางเมองใหมความหนาแนนสง ลดการกระจดกระจายของการพฒนา

ในพนทโดยรอบเมอง เปนการใชประโยชนทดนในเมองอนจำกดอยางมประสทธภาพ

! ลดการขยายตวตอเนองของพนทเมองขนาดใหญและการกระจกตวอยางเขมขนของอตสาหกรรม

ขนาดใหญโดยใชนโยบาย Greenbelt และเพมพนทเปดโลงสเขยวเพอเสรมสรางคณภาพชวตและสงแวดลอม

โดยเฉพาะบรเวณรอบกรงเทพมหานคร เพอไมใหเกดการขยายตวของพนทเมองเขาไปในพนทเกษตรกรรม

ผงประเทศ เปนแผนแมบทการพฒนาประเทศ

ในดานการพฒนาระบบชมชน การใชประโยชนทดน แล ะ

การกระจายตวของพนทยทธศาสตรของประเทศ โดยให

ความสำคญในการกระจายความเจรญทเนนการเพมสมดล

ของระบบเมอง รวมทงสงเสรมใหศนยกลางชมชนลำดบรอง

เขมแขงขน สามารถพงพาตนเองและไดรบประโยชนจาก

ความเชอมโยงระหวางภมภาค ประกอบดวยประเดนหล ก

ดงตอไปน


2) ยทธศาสตรและนโยบายการพฒนาของผงประเทศ

3-9

รปท 3-4 แผนแมบทการพฒนาประเทศ



(3) ดานเศรษฐกจ

! พฒนากรงเทพมหานครและเมองโดยรอบใหเปนมหานครมาตรฐานระดบโลก (Global City)

! กระจายความเจรญทางเศรษฐกจออกไปจากศนยกลางเดมทเปนเอกนคร (Primate City) ของประเทศ เพอ

ลดการขยายตวของกรงเทพมหานครและปรมณฑล

! สงเสรมประตการคาชายแดนเชอมโยงกบตางประเทศโดยเนนแนวแกนเหนอ-ใต และแนวแกนตะวนออก-

ตะวนตก ควบคไปกบการพฒนาศนยกลางโลจสตกส

! สงเสรมศกยภาพของสนามบนสวรรณภมและทาเรอระหวางประเทศใหเปนศนยกลางคมนาคม

ขนสงของภมภาค

! สงเสรมอตสาหกรรมเพอการคาระหวางประเทศในพนทศกยภาพดานโลจสตกส

! สงเสรมนวตกรรมเพอเพมมลคาสนคาการเกษตรในพนท เพมศกยภาพดานการเกษตร และการศกษาวจย

(2) ดานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

! คมครองรกษาพนทปาไมและทรพยากรธรรมชาตพรอมกบฟนฟสภาพทเสอมโทรมใหไดตามเปาหมาย

ทกำหนด ไดแก พนทปาไมของภาคเหนอ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ พนทชายฝงทะเลดานอาวไทย

และอนดามน ซงเปนแหลงทองเทยวระดบโลก

! อนรกษและปรบปรงฟนฟพนททมคณคาทางเกษตร

ใหมความอดมสมบรณ ไมใหขนาดพนทลดลง สงเสรม

การขยายพนทชลประทานในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

เพอเพมผลผลต

! กำหนดแนวทางการขยายตวของพนทเมองและแหลง

อตสาหกรรมใหชดเจน สามารถพฒนาไดอยางมแผน

ในพนทศกยภาพ

! ดำรงรกษาพนททางดานศลปวฒนธรรมและเอกลกษณของประเทศและทองถน

(4) ดานสงคม

! กระจายความเจรญ โอกาสทางสงคม และการพฒนาคณภาพชวตในชนบทใหเทาเทยมกบประชากร

ในมหานครดวยการปรบปรงการเขาถงเชอมโยงกนระหวางชมชนและระหวางภมภาค

! สงเสรมแหลงงานและสรางความเขมแขงของครอบครวทสมบรณในเมองขนาดเลกและในชนบท

เพอลดการยายถนของวยทำงานเขาสเมองใหญ

! สรางความสมพนธในเชงเกอกลกนของเมองขนาดใหญ ขนาดกลาง ขนาดเลก และชนบท คขนาน

ไปพรอมกบการสรางโอกาสใหคนจนไดมสวนรวมในการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศ

! ปรบปรงคณภาพชวตของคนจนและผดอยโอกาสในเมองและชนบท

3-10


E EXECUTIVE SUMMARY REPORT สวนท 3

3) ยทธศาสตรและนโยบายการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

จากผงประเทศถายทอดลงมาสผงภาค เปนการนำเอานโยบายมาแปลงสการ

ปฏบตในระดบภาค โดยคำนงถงความเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะ

เฉพาะของแตละภาค จากกรอบการพฒนาพนทในผงภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

สามารถสรปประเดนสำคญทเกยวของกบอนภาคไดดงน

(1) ดานกายภาพและการพฒนาเมอง

(1.1) พฒนาเมองศนยกลางระดบจงหวดและอำเภอ เพอรองรบความเจรญ ไดแก จงหวดนครราชสมา

จงหวดขอนแกน จงหวดอดรธาน จงหวดอบลราชธาน จงหวดมกดาหาร และ จงหวดบรรมย

(1.2) พฒนาระบบเมองเนนแนวคดการพฒนาแบบกลมเมองและเครอขายเมอง-ชนบท เชน

! กลมการคาชายแดน เมองชายแดนทตดตอกบประเทศ ลาว กมพชา ซงตดตอกบประเทศจนใน

แควนยนาน และประเทศเวยดนาม คอ เมองชายแดนจงหวดเลย จงหวดหนองคาย จงหวด

นครพนม จงหวดมกดาหาร จงหวดอบลราชธาน จงหวดสรนทร และจงหวดศรสะเกษ

! กลมการทองเทยว ไดแก เมองทมความสำคญทางประวตศาสตร ศลปวฒนธรรมและธรรมชาต

ไดแก จงหวดสรนทร บรรมย ศรสะเกษ โบราณสถานกลมลมนำโขง ไดแก จงหวดอบลราชธาน

จงหวดมกดาหาร จงหวดนครพนม และจงหวดหนองคาย

! กลมเกษตรกรรม พฒนาพนทเพอเพาะปลกพชผกเมองหนาว ผลไม และดอกไม เพอการสง

ออกในเขตจงหวดเลย และจงหวดหนองบวลำภ การสงเสรมการเพาะพนธปศสตว โคเนอ

โคนม ในจงหวดอบลราชธาน จงหวดสรนทร และจงหวดศรสะเกษ

(1.3) พฒนาเมอง ICT City/ R&D แปรรปการเกษตรและประมงนำจดทจงหวดอบลราชธาน

(1.4) พฒนาเมองอบลราชธานใหเปนศนยกลางคมนาคมขนสงสำหรบภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง

(1.5) สงเสรมการเปนศนยสงเสรมสขภาพผสงอายในพนทจงหวดขอนแกน จงหวดอบลราชธาน และ

จงหวดนครราชสมา

(1.6) เขตพนททมคณคาทางธรรมชาต ประวตศาสตร โบราณสถาน และศลปวฒนธรรม ในจงหวดหนองคาย

จงหวดนครพนม จงหวดมกดาหาร จงหวดอบลราชธาน จงหวดสรนทร จงหวดศรสะเกษ จงหวดบรรมย จงหวด

รอยเอด จงหวดมหาสารคาม จงหวดนครราชสมา จงหวดชยภม และจงหวดเลย

3-11



(2) ดานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

(2.1) การปองกนภยจากนำทวมดวยการปลกปาชมชน ปาหวไรหวนา ตงแตระดบภาค จงหวด อำเภอ

และองคการบรหารสวนตำบล ในพนทปาตนนำในจงหวด เชน จงหวดเลย จงหวดขอนแกน จงหวดสกลนคร จงหวด

นครพนม เปนตน และในพนทลม ตลอดจนในชมชนตางๆ ในเขตจงหวดรอยเอด จงหวดมหาสารคาม จงหวดกาฬสนธ

จงหวดศรสะเกษ

(2.2) การจดสรรนำจากระบบเชอมโยงลำนำโขง-ช-มล และการทำฝนเทยม ในพนทจงหวดทขาดแคลนนำ

และมความตองการเรงดวนในการแกไขปญหา ไดแก จงหวดกาฬสนธ จงหวดสรนทร จงหวดอดรธาน จงหวดศรสะเกษ

และ จงหวดยโสธร

(2.3) การขยายพนทฟนฟและปรบปรงดนเคม และขยายโครงการปลกปาและโครงการชลประทานเพอฟนฟ

ดนเคมขยายทวทงภาค โดยมพนทเปาหมาย ไดแก พนทดนเคมในจงหวดนครราชสมา จงหวดชยภม จงหวดสกลนคร

จงหวดบรรมย จงหวดศรสะเกษ จงหวดมหาสารคาม จงหวดอบลราชธาน จงหวดกาฬสนธ จงหวดขอนแกน จงหวด

สรนทร และจงหวดอดรธาน

(2.4) การปลกปาและฟนฟปาไมในพนทลมนำโขง ลมนำช และลมนำมล ในจงหวดเลย จงหวดชยภม

จงหวดขอนแกน จงหวดนครราชสมา จงหวดอบลราชธาน จงหวดอำนาจเจรญ จงหวดสกลนคร และ จงหวดมกดาหาร

3-12



(3) ดานเศรษฐกจ

(3.1) การขยายพนทนคมอตสาหกรรมเดม และสรางนคมหรอศนยอตสาหกรรมแหงใหมเพมเตมใน

จงหวดนครราชสมา จงหวดขอนแกน จงหวดอบลราชธาน และ จงหวดอดรธาน

(3.2) การพฒนาพนททางดานพาณชยกรรม และปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอรองรบการขยายตว ในพนท

จงหวดนครราชสมา จงหวดขอนแกน จงหวดอดรธาน จงหวดมกดาหาร จงหวดอบลราชธาน จงหวดกาฬสนธ

จงหวดมหาสารคาม และ จงหวดรอยเอด

(3.3) กำหนดกลมจงหวดทมความเชอมโยงทางการทองเทยวในจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ศรสะเกษ

และยโสธร โดยกำหนดใหเปนหนสวนเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (Economic Partner with the Neighboring

Countries)

(3.4) ขยายพนทการเกษตรเพอปลกพชทสามารถผลต Bio-fuel ได เชน ออย มนสำปะหลง สบดำ ปาลมนำมน

ขาวโพด และสรางโรงงาน Bio-fuel เพมขนในพนทจงหวดกาฬสนธ จงหวดบรรมย จงหวดรอยเอด จงหวดอบลราชธาน

จงหวดสรนทร จงหวดศรสะเกษ จงหวดมหาสารคาม และจงหวดเลย

(3.5) จดใหมเขตอตสาหกรรมแปรรปเกษตร และการขนสงสนคา ในพนทเมองสรนทร เมองชยภม เมองบรรมย

เมองยโสธร เมองมหาสารคาม เมองรอยเอด เมองกาฬสนธ เมองศรสะเกษ เมองอำนาจเจรญ เมองหนองบวลำภ และ

เมองสกลนคร

(3.6) พฒนาเพมขดความสามารถในการแขงขนและสรางโอกาสใหกบพนทชายแดน โดยกำหนดใหม

เมองประตเศรษฐกจการคา (Gateway) ในพนทจงหวดหนองคาย นครพนม มกดาหาร และอบลราชธาน เมองการคาชายแดน

ในพนทชายแดนจงหวดหนองคาย นครพนม มกดาหาร ชองเมก ชองจอม และชองสะงำ

(4) ดานคมนาคมขนสงและโครงสรางพนฐาน

(4.1) พฒนาโครงขายระบบทางดวน (Motorway) ไดแก โครงการนครราชสมา-สรนทร-อบลราชธาน และ

โครงการอบลราชธาน-มกดาหาร

(4.2) กอสรางเสนทางรถไฟแนวใหม ไดแก สายอบลราชธาน-อำนาจเจรญ-มกดาหาร และกอสรางรถไฟรางค

สายนครราชสมา-อบลราชธาน

(4.3) เพมจดสบหลกทางรถไฟสายนครราชสมา-บรรมย-อบลราชธาน

(4.4) เพมรางคในโครงขายระบบราง สายนครราชสมา-ขอนแกน สายขอนแกน-หนองคาย สายนครราชสมา-

อบลราชธาน

(4.5) จดตงศนยกลางขนสงหลายรปแบบ (Multimodal Terminals) ในพนทจงหวดขอนแกน จงหวด

อบลราชธาน และ จงหวดนครราชสมา

3-13



กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอของ

สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เปนแนวทางในการ

ขบเคลอนการพฒนาระบบเศรษฐกจของภาคใหมความเขมแขง โดยสรางความ

ไดเปรยบทางดานประสทธภาพทางการผลต และความสามารถในการสราง

ความแตกตางของสนคาและบรการ ซงมรายละเอยดดงน

ยทธศาสตรท 1 เพมศกยภาพการแขงขนดานเศรษฐกจ โดยยกมาตรฐานและประสทธภาพการผลตดานการเกษตร เพม

ประสทธภาพและศกยภาพการประกอบการดานอตสาหกรรม เพมศกยภาพอตสาหกรรมการบรการและการทองเทยว

การเพมศกยภาพการคาและการประกอบธรกจ และความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

ยทธศาสตรท 2 การสรางคนใหมคณภาพ โดยเสรมสรางความร ยกมาตรฐานโรงเรยน สนบสนนใหเดกนอกระบบไดเรยน

พฒนาคณภาพบรการดานสาธารณสขใหทวถง สงเสรมการพงตนเองหรอพงพากนเอง การใชชวตตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

และยกระดบคณภาพชวต

ยทธศาสตรท 3 สรางสงคมและเศรษฐกจฐานรากใหเขมแขง โดยสรางชมชนใหเขมแขง สรางสภาพแวดลอมของสงคม

ใหนาอย สนบสนนการทำงานรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถน และชมชน สรางศกยภาพและโอกาสการ

มงานทำใหคนระดบฐานราก

ยทธศาสตรท 4

การฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ เรงอนรกษและฟนฟปาไมใหได 15.9 ลานไร

หรอรอยละ 25 ของพนทภาค ปองกนการรกพนทชมนำ พฒนาแหลงนำและระบบชลประทานใหเตมศกยภาพ ฟนฟดน

ยบยงการแพรกระจายดนเคม เพมประสทธภาพการควบคมมลพษ

3-14



4) ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด

(1) สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.)

จากนโยบายและยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอสำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต (สศช.) ยงไดกำหนดยทธศาสตรและนโยบายการพฒนากลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร

และศรสะเกษ ไวดงน

(1.1) เปนฐานการผลตพชอาหารและพชพลงงานทดแทนของประเทศ

(1.2) เปนฐานการผลตอตสาหกรรมอาหารและเอทานอลของประเทศ

(1.3) เปนประตการคา การทองเทยวเชอมโยงกบอนโดจน

(1.4) เปนแหลงทองเทยวศกษาทางโบราณคด อารยธรรมขอม และยคกอนประวตศาสตร

ยทธศาสตรกลมจงหวดเปนกรอบการพฒนาพนท ดำเนนตามยทธศาสตรและกรอบการพฒนาภาค

โดยกำหนดยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ ดงน

วสยทศน “ขาวหอมมะลเปนเลศ ยกระดบการทองเทยวและการคาชายแดน”

พนธกจ

(2.1) พฒนาคณภาพการผลตตามมาตรฐาน GAP และเพมมลคาผลตภณฑ เพมชองทาง การตลาดขาวหอมมะล

คณภาพด

(2.2) ฟนฟและพฒนาแหลงทองเทยวใหมศกยภาพ และพฒนาทกษะบคลากร สงเสรมการประชาสมพนธ และ

การตลาดใหไดมาตรฐาน

(2.3) เสรมสรางความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน ผประกอบการและเครอขาย พนธมตรธรกจการคา

ชายแดน ทงดานการบรหารจดการ และพฒนาระบบโลจสตกส เพอเศรษฐกจเชงสรางสรรค

(2) สำนกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง2

สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และสำนกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 กระทรวงมหาดไทย กำหนดยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดอบลราชธาน อำนาจเจรญ

ยโสธร และศรสะเกษ เอาไวดงน

3-15



5) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

(1) การพฒนาการเกษตรและการแปรรปสนคาเกษตร

(2) การสงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยว

(3) การพฒนาคณภาพชวตทดและเสรมสรางความเขมแขงของชมชน

! ยทธศาสตร

(1) พฒนาและสงเสรมการผลตขาวหอมมะลปลอดภยจากสารพษและขาวหอมมะลอนทรย

(2) พฒนาและสงเสรมการผลตพชเศรษฐกจ

(3) พฒนาและบรหารจดการทรพยากรดนและนำเพอการเกษตร

(4) พฒนาและสงเสรมการปศสตวและการประมง

(5) สงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยว

(6) สงเสรมและพฒนาธรกจบรการสขภาพ

(7) พฒนาโครงสรางพนฐานและสงอำนวยความสะดวก

(8) สงเสรมการศกษาและแหลงเรยนร

! กลยทธ


(1) พฒนาโครงสรางพนฐานอตสาหกรรมการทองเทยวและการคาเพอยกระดบรายไดของจงหวด

(2) เสรมสรางคณภาพชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

(3) อนรกษ ฟนฟ และควบคมการใชทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางเหมาะสม

(4) สรางระบบการรกษาความมนคงชายแดน และการปองกนบรรเทาสาธารณภย

(5) การพฒนาระบบสารสนเทศและบรหารการจดการทด

(1) พฒนาแหลงนำ เพมพนทชลประทาน และบรรเทาภยทางนำ

(2) สงเสรมและพฒนาการแปรรปผลตผลทางการเกษตร เพอยกระดบการสงออกและการคาชายแดน

(3) พฒนาฟนฟแหลงทองเทยวใหมคณภาพ

(4) สนบสนนการลงทนดานโลจสตกส และการลงทนตงโรงงานผลตไฟฟาชวมวล

(5) เพมโอกาสทางการศกษา

(6) พฒนาความรวมมอระหวางรฐ ผประกอบการ สถาบนการศกษาเพอผลตและพฒนากำลงแรงงาน

(7) จดระเบยบการใชทดน รกษาทรพยากรธรรมชาต

(8) จดทำระบบฐานขอมลหนวยงานตางๆ


! กลยทธ

จงหวดอานาจเจรญ

3-16




! กลยทธ

จงหวดยโสธร


! กลยทธ


(1) สงเสรมการเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรยครบวงจร

(2) สงเสรมการทองเทยว การคา และการลงทน

(3) พฒนาโครงสรางพนฐาน

(4) เสรมสรางเศรษฐกจฐานราก

(5) พฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรคคณธรรมและวฒนธรรมประเพณทดงาม

(6) อนรกษ ฟนฟ พฒนา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(1) พฒนาแหลงนำ เพมพนทชลประทาน และบรรเทาภยทางนำ

(2) สงเสรมและพฒนาการแปรรปผลตผลทางการเกษตร เพอยกระดบการสงออกและการคาชายแดน

(3) พฒนาฟนฟแหลงทองเทยวใหมคณภาพ

(4) สนบสนนการลงทนดานโลจสตกสและการลงทนตงโรงงานผลตไฟฟาชวมวล

(5) เพมโอกาสทางการศกษา

(6) พฒนาความรวมมอระหวางรฐ ผประกอบการ สถาบนการศกษาเพอผลตและพฒนากำลงแรงงาน

(7) จดระเบยบการใชทดน รกษาทรพยากรธรรมชาต

(1) การเสรมสรางเศรษฐกจฐานรากใหพงตนเองและแขงขนได

(2) การเสรมสรางสงคมทเขมแขงและการพฒนาคณภาพชวตทด

(3) การพฒนาโครงสรางพนฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(4) การเสรมสรางความมนคงและการรกษาความสงบเรยบรอย

(5) การพฒนาการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพ

(1) สงเสรมการดำเนนชวตตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

(2) สงเสรมการคาการลงทนและการทองเทยว

(3) พฒนาคณภาพสนคาและบรการ

(4) เพมโอกาสทางการศกษาแกประชากร

(5) การบรณาการการศกษา ศาสนาวฒนธรรม กฬา สาธารณสข และแรงงานอยางองครวม

(6) อนรกษ ฟนฟ และบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

(7) พฒนาระบบคมนาคมขนสง สาธารณปโภค และ การผงเมอง รวมทงพฒนาเมอง

(8) การสงเสรมความสมพนธกบประเทศเพอนบาน

3-17



6) ผงเมองรวมจงหวด/เมอง/ชมชน

การวางและจดทำผงเมองรวมจงหวด/เมอง/ชมชนเปนสวนสำคญในการ

กำหนดบทบาทและรปแบบการพฒนาพนทเมองใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนา

ในระดบตางๆ โดยปจจบนพนทกลมจงหวด อบลราชธาน อำนาจเจรญ ยโสธร แล ะ

ศรสะเกษ มการวางและจดทำผงเมองรวมจงหวดทง 4 จงหวด คอ ผงเมองรวมจงหวด

อบลราชธาน ผงเมองรวมจงหวดอำนาจเจรญ ผงเมองรวมจงหวดยโสธร และ

ผงเมองรวมจงหวดศรสะเกษ

หมายถง แผนผง นโยบายและโครงการ

รวมทงมาตรการควบคมโดยทวไปเพอใชเปนแนวทาง

ในการพฒนาและการดำรงรกษาเมองและบรเวณทเกยวของ

หรอชนบทในดานการใชประโยชนในทรพยสน การคมนาคม

และขนสง การสาธารณปโภคบรการสาธารณะและ

สภาพแวดลอม เพอบรรลวตถประสงคของการผงเมอง

ดงนนการวางและจดทำผงเมองรวมจงหวด

เปนการมงเนนการสรางกรอบการพฒนาทางดานกายภาพ

เพอกำหนดเคาโครงการพฒนาทางดานการใชประโยชนทดน

การพฒนาระบบเมองและชมชน และระบบโครงขาย

คมนาคมและขนสงในระดบจงหวด โดยมขอกำหนดการ

ใชประโยชนทดน และการกำหนดประเภทกจการทหาม

ในการใชประโยชนทดนแตละประเภท ทจะมผลทาง

กฎหมายโดยการออกเปนกฎกระทรวงใหบงคบใช

ผงเมองรวมจงหวด ดงนน ในการกำหนดแนวทางการ

พฒนาในภาพรวมระดบอนภาค จงมความจำเปนทตอง

นำการกำหนดเขตการใชประโยชนทดนและขอกำหนด

การกำหนดระบบชมชน และโครงการคมนาคมขนสงมา

ประกอบการพจารณาดวย ซงสถานะทางกฎหมายของ

ผงเมองรวมจงหวดทง 4 จงหวดในปจจบน ยงอยในขน

ตอนของกระบวนการพฒนาทางกฎหมาย

(1) ผงเมองรวมจงหวด

3-18



การวางผงเมองรวมจงหวดอบลราชธาน มนโยบายและมาตรการในการจดระเบยบการใชประโยชนทดน

ใหมประสทธภาพ เพอใชเปนแนวทางในการพฒนา รวมทงกำหนดมาตรการและวธดำเนนการเปนกรอบในการจดทำแผนงาน

โครงการการพฒนาพนท และบรการสาธารณะตางๆ ใหบรรลวตถประสงคของผงเมองรวม โดยมสาระสำคญ ไดแก

พฒนาและรกษาสภาพแวดลอมแวดลอมชมชนเมอง รกษาพนทเกษตรกรรมชลประทานใหคงอย อนรกษทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม ดำรงรกษาพนททมคณคาทางการเกษตรใหเปนแหลงผลตอาหารอยางเพยงพอและสามารถรกษาวถชวตชมชน

ทเปนเอกลกษณทองถน

! ผงเมองรวมจงหวดอบลราชธาน

3-19

รปท 3-5 ผงเมองรวมจงหวดอบลราชธาน



การวางผงเมองรวมจงหวดอำนาจเจรญมนโยบายและมาตรการในการจดระบบชมชนการใชประโยชนทดน

โครงสรางพนฐานเพอใชเปนแนวทางในการพฒนาใหมประสทธภาพ รวมทงกำหนดมาตรการและวธดำเนนการเปนกรอบ

ในการจดทำแผนงาน โครงการการพฒนาพนทและบรการสาธารณะตางๆ

มการจดระบบผงเมองและการจดภมทศนรวมถงใหมสงแวดลอมทดและยงยน สงเสรมใหประชาชน

มความปลอดภยในชวตและทรพยสน และมมาตรฐานคณภาพชวตทด สงเสรมใหมการอนรกษ ปรบปรง พฒนาแหลงทองเทยว

แหลงศลปวฒนธรรมของจงหวดรวมถงสรางแหลงทองเทยวใหม สงเสรมใหมการสรางเครอขายศลปวฒนธรรมของ

จงหวดและเชอมโยงกบจงหวดตางๆโดยรอบ สงเสรมใหมการปลกพชแบบเกษตรอนทรย ปลอดสารพษ ตามลกษณะของ

แตละพนท สงเสรมใหมการจดหาระบบชลประทานเพอการเกษตร ทงนเพอใหสามารถปลกพชเศรษฐกจในจงหวดได

! ผงเมองรวมจงหวดอำนาจเจรญ

3-20

รปท 3-6 ผงเมองรวมจงหวดอำนาจเจรญ



การวางผงเมองรวมจงหวดยโสธร มนโยบายและมาตรการในการจดระบบชมชนการใชประโยชนทดน

โครงสรางพนฐานเพอใหเปนแนวทางในการพฒนาใหมประสทธภาพ รวมทงกำหนดมาตรการและวธดำเนนการเปนกรอบ

ในการจดทำแผนงานโครงการการพฒนาพนทและบรการสาธารณะตางๆ โดยมสงเสรมใหจงหวดยโสธรเปนฐานการผลตและ

การตลาดสนคาการเกษตรปลอดสารพษและเกษตรอนทรย สงเสรมการพฒนาโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค

สาธารณปการใหครบครนและครอบคลมทกพนท สงเสรมกจกรรมการอนรกษและพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สงเสรมใหมการปฏบตตามแผนผงและขอกำหนดการใชประโยชนทดนของผงเมองรวมทกระดบ

! ผงเมองรวมจงหวดยโสธร

3-21

รปท 3-7 ผงเมองรวมจงหวดยโสธร



การวางผงเมองจงหวดศรสะเกษมนโยบายและมาตรการในการจดระบบชมชน การใชประโยชนทดน

โครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะ ใหมประสทธภาพสามารถรองรบและสอดคลองการขยายตวของชมชนในอนาคต

รวมทงสงเสรมและพฒนาพนทและบรการสาธารณะตางๆ ใหบรรลวตถประสงคของผงเมองรวมโดยมงเนนใหจงหวด

ศรสะเกษเปนเมองนาอย มสภาพแวดลอมทด และมบรการโครงสรางพนฐานอยางเพยงพอและทวถง สงเสรมและ

พฒนาแหลงทองเทยวของจงหวดศรสะเกษ ใหเปนแหลงทองเทยวทสำคญแหงหนงของภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง

สงเสรมและพฒนาพนทชายแดนบรเวณชองทางทตดตอกบประเทศเพอนบานใหเปนจดผอนปรนเพอสงเสรมการคาชายแดน

และการทองเทยว สงเสรมการทำเกษตรอนทรย สงเสรมพนททเหมาะสมสำหรบการพฒนาอตสาหกรรมตอเนองทางการเกษตร

โดยมงเนนการพฒนาอตสาหกรรมทไมกอมลภาวะ และใชวตถดบและแรงงานในทองถนเปนหลก

! ผงเมองรวมจงหวดศรสะเกษ

3-22

รปท 3-8 ผงเมองรวมจงหวดศรสะเกษ



ผงเมองรวมเมองเปนผงเมองอกระดบหนงซงมผลใชบงคบตามกฎหมาย โดยพนทกลมจงหวด อบลราชธาน

อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ มการวางและจดทำผงเมองรวมเมองซงรายละเอยดของขอมลการประกาศบงคบใช

และขนตอนดำเนนการตามกฎหมาย ดงรายละเอยดตอไปน

(2) ผงเมองรวมเมอง

Type to enter text

ผงเมองรวมเมองยโสธร

ผงเมองรวมเมองอานาจเจรญ

ผงเมองรวมเมองอบลราชธานและวารนชาราบ

ผงเมองรวมชมชนชองเมก

ผงเมองรวมเมองพบลมงสาหาร

ผงเมองรวมเมองศรสะเกษ

1

34

5

6

2

3-23

รปท 3-9 ผงเมองรวมเมองในพนทอนภาค



มนโยบายและมาตรการเพอจดระบบการใชประโยชนทดนใหมประสทธภาพ และสามารถรองรบ

และสอดคลองกบการขยายตวของชมชนในอนาคต สงเสรมและพฒนาเศรษฐกจ และโครงขายบรการสาธารณะ โดยม

สาระสำคญ ดงตอไปน

- ใหชมชนเมองเปนศนยกลางการบรหาร การปกครองและการศกษาของจงหวด

อบลราชธาน

- สงเสรมการพฒนาดานทอยอาศยและพานชยกรรมใหสอดคลองกบการขยายตวของชมชน

และระบบเศรษฐกจของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

- สงเสรมอตสาหกรรมการเกษตร คลงสนคา อตสาหกรรมบรการและอตสาหกรรมอนๆท

ใชทรพยากรในทองถน

- พฒนาการบรการทางสงคม การสาธารณปโภคและสาธารณปการใหเพยงพอและไดมาตรฐาน

- ควบคมสภาพแวดลอมของชมชนเมองใหเหมาะสมกบการอยอาศย

มนโยบายและมาตรการใหชมชนเมองเปนศนยกลางการบรหารและการปกครองอำเภอพบลมงสาหาร


- พฒนาและสงเสรมใหเปนสถานททองเทยวทสำคญ

- สงเสรมการพฒนาดานทอยอาศยและพาณชยกรรมใหสมพนธกบการขยายตวของชมชน

- พฒนาการบรการทางสงคม การสาธารณปโภคและสาธารณปการใหเพยงพอและ ไดมาตรฐาน

- อนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

มนโยบายและมาตรการเพอจดระบบการใชประโยชนทดนใหมประสทธภาพ สามารถรองรบและ

สอดคลองกบการขยายตวของชมชนในอนาคต สงเสรม และพฒนาเศรษฐกจและโครงขายบรการสาธารณะ

- สงเสรมชมชนเมองใหเปนศนยกลางการบรหาร การปกครอง พาณชยกรรม และการ

ศกษาของจงหวดอำนาจเจรญ

- สงเสรมการพฒนาดานทอยอาศยและพาณชยกรรมใหสอดคลองกบการขยายตวของชมชน


- พฒนาบรการทางสงคม การสาธารณปโภคและสาธารณปการใหเพยงพอและไดมาตรฐาน

อนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3-24

! ผงเมองรวมเมองอบลราชธาน และวารนชำราบ

! ผงเมองรวมเมองพบลมงสาหาร

! ผงเมองรวมเมองอำนาจเจรญ



มนโยบายและมาตรการเพอจดระบบการใชประโยชนทดนใหมประสทธภาพ สามารถรองรบและสอดคลองกบ

การขยายตวของชมชนในอนาคต สงเสรม และพฒนาเศรษฐกจและโครงขายบรการสาธารณะ

- ศนยกลางการบรหารและการปกครองของจงหวดยโสธร

- พฒนาการบรการทางสงคม สาธารณปโภค และสาธารณปการใหเพยงพอและไดมาตรฐาน

- ควบคมสภาพแวดลอมของชมชนเมองใหเหมาะสมกบการอยอาศย

มนโยบายและมาตรการเพอจดระบบการใชประโยชนทดนใหมประสทธภาพ สามารถรองรบและสอดคลองกบการ

ขยายตวของชมชนในอนาคต สงเสรม และพฒนาเศรษฐกจและโครงขายบรการสาธารณะ

- ใหชมชนเมองเปนศนยกลางการบรหาร และการปกครองจงหวดศรสะเกษ

- สงเสรมการพฒนาดานทอยอาศยและพาณชยกรรมใหสอดคลองกบการขยายตวของชมชน


- พฒนาบรการทางสงคม การสาธารณปโภคและสาธารณปการใหเพยงพอ และไดมาตรฐาน

- อนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

มนโยบายและมาตรการเพอจดระบบการใชประโยชนทดนใหมประสทธภาพ สามารถรองรบและสอดคลอง

กบการขยายตวของชมชนในอนาคต สงเสรม และพฒนาเศรษฐกจและโครงขายบรการสาธารณะ

- สงเสรมและพฒนาใหเปนศนยกลางการคา การบรหารและการปกครองของชมชนบรเวณ

ชายแดนระหวางประเทศ

- สงเสรมการพฒนาดานทอยอาศย พาณชยกรรม อตสาหกรรม และการคมนาคมขนสง ให

สอดคลองกบการขยายตวของชมชนและระบบเศรษฐกจของภาตะวนออกเฉยงเหนอ

- พฒนาบรการทางสงคม การสาธารณปโภคและสาธารณปการใหเหมาะสมและได

มาตรฐาน

- สงเสรมและพฒนาใหเปนแหลงทองเทยวทสำคญของจงหวดอบลราชธาน

- อนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3-25

! ผงเมองรวมเมองยโสธร

! ผงเมองรวมเมองยโสธร

! ผงเมองรวมชมชนชองเมก



ชอผง ขอมลการประกาศบงคบใช ขนตอนดำเนนการตามกฎหมาย

จงหวดอบลราชธานจงหวดอบลราชธานจงหวดอบลราชธาน

ผงเมองรวมเมองอบลราชธานและ

วารนชำราบอยระหวางปรบปรงผง 3. ประชมพจารณาผงราง

ผงเมองรวมเมองพบลมงสาหาร อยระหวางปรบปรงผง5. ประชมคณะกรรมการผงเมอง

(พจารณารางผงเมองรวม)

ผงเมองรวมชมชนชองเมก อยระหวางปรบปรงผง8. จดทำเอกสารเสนอกระทรวง

มหาดไทย

จงหวดอำนาจเจรญจงหวดอำนาจเจรญจงหวดอำนาจเจรญ

ผงเมองรวมเมองอำนาจเจรญ อยระหวางปรบปรงผง12. สำนกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

ตรวจพจารณา

ผงเมองรวมเมองชานมาน ผงพนทใหม 3. ประชมพจารณาผงราง

จงหวดยโสธรจงหวดยโสธรจงหวดยโสธร

ผงเมองรวมเมองยโสธรปรบปรงครงท2

ขยายอายครงท 1 1. สำรวจ กำหนดเขตผง

จงหวดศรสะเกษจงหวดศรสะเกษจงหวดศรสะเกษ

ผงเมองรวมเมองศรสะเกษ ปรบปรงครงท 2 18. ประกาศราชกจจานเบกษา

ตารางท 3-1 สรปขอมลการประกาศบงคบใชผงเมองรวมเมองในพนทอนภาค

ขอมล ณ กรกฎาคม 2554ทมา: เวบไซตฝายตดตามและประมวลผล กองแผนงาน / งานวางผงเมองรวม

3-26



1) โครงการกอสรางเขอนนำเทน 2 ของประเทศลาว

เข อนนำเทน2เปนโครงการเข อนผลต

กระแสไฟฟาพลงน ำท ใหญท ส ดของประเทศลาว

โครงการนตงอยในแขวงคำมวนในตอนกลางของประเทศ

เปนโครงการกอสรางเข อนกนลำนำเทนทแยกมาจาก

แมนำโขงเพอใชผลตกระแสไฟฟา มกำลงผลตราว 1,070

เมกะวตต ซงจะทำใหเกดเขอนขนาดใหญทสดในภมภาค

เอเชยตะวนออกเฉยงใต ไฟฟารอยละ 95 ทผลตไดจะ

สงมาขายใหไทย ชวยใหลาวมรายไดราว 2,000 ลานดอลลาร

ตลอดระยะ 25 ปแรกของการเปดดำเนนการ จากนนเขอน

เปนของรฐบาลลาวในป พ.ศ. 2577 ซงจะทำใหมรายได

จากการขายไฟฟาตกปละ 240 ลานดอลลาร

โครงการเขอนนำเทน 2 ดงกลาว จงมสวน

ในการสนบสนนการพฒนาจงหวดในภาคตะวนออก

เฉยงเหนอในฐานะแหลงพลงงานแหงหนงของภาค

3.3 โครงการพฒนาของประเทศเพอนบาน

3-27

รปท 3-10 เขอนนำเทน 2 ประเทศลาว



การจดตงนคมอตสาหกรรมในเขตเศรษฐกจ

พเศษสะหวน-เซโน (Savan-Seno Special Economic Zone)

เมอ พ.ศ .2546 เปนแผนของรฐบาลลาวภายใตนโยบาย

สงเสรมการลงทนจากตางประเทศ เพอจงใจใหนกลงทน

ตางชาตเขามาตงฐานการผลตในลาวเพมมากขน ทงน

เขตเศรษฐกจพเศษสะหวน-เซโน เปนเขตเศรษฐกจพเศษ

แหงแรกของสปป.ลาว ทจดตงขนตามแนวระเบยงเศรษฐกจ

ตะวนออก–ตะวน(East-West Economic Corridor)

เขตเศรษฐกจพเศษสะหวน-เซโน ตงอย

บนถนนหมายเลข 9 เปนสวนหนงของเสนทาง East-West

Corridor พนทสวนหนงอยในแขวงสะหวนนะเขต (ตด

กบสะพานขามแมนำโขงใหมทเชอมจงหวดมกดาหาร-

สะหวนนะเขต) อกสวนหนงอยในเมองเซโน

ทงนไทยและลาวไดรวมมอกนผลกดนให

เกดความรวมมอในการลงทนดานตางๆ ไดแก โครงการ

Contract Farming การตงโรงงานแปรรปสนคาเกษตร

และการพฒนาพนทเพอการลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษ

สะหวน-เซโน และพฒนาเมองอดมไชยเพ อเปนศนย

กระจายสนคา จดพกรถ ศนยการคาเมองใหมและ

ซปเปอรมารเกต ดานการทองเทยว จะรวมกนผลกดนให

มการรวมทนพฒนา สงอำนวยความสะดวกตางๆ โดย

เฉพาะบนเสนทางหมายเลข 9 จากสะพานมตรภาพ 2

ทมกดาหารของภาคตะวนออกเฉยงเหนอเขาไปในแขวง

สะหวนนะเขต โดยอนภาคสามารถพฒนาอตสาหกรรม

ตอเน อง และนำวตถดบมาผลตเพ อเพ มมลคาสนคา

อยางไรกตามอาจจะมขอเสยเปรยบในดานราคาสนคา

ในกรณทผลตสนคาประเภทเดยวกน เนองจากเขตเศรษฐกจ

พเศษนไดรบสทธพเศษทางภาษ (GSP) จากประเทศตางๆ

บรษททผลตสนคาในรายการทลาวไดรบสทธพเศษทางภาษ

จะไดรบประโยชนจากสทธพเศษทางภาษ เชน โรงงาน

สงทอ และโรงงานเสอผาสำเรจรปเปนตน

2) เขตเศรษฐกจพเศษสะหวน-เซโน

3-28



การเพมศกยภาพและยกระดบสนามบนปากเซ

ในสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวใหเปนสนามบน

นานาชาต เปนแผนงานภายใต GMS เพอสนบสนนธรกจ

ทองเทยวและบรการทเกยวเนอง เชอมโยงกบไทยและ

กมพชา ชวยเออใหนกทองเทยวจากทงสองประเทศ

เดนทางเขามายงแขวงจำปาสกไดสะดวกมากขน อกทง

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ยงมนโยบายท

จะสนบสนนการพฒนาการทองเทยวของแขวงจำปาสก

โดยในป 2552 สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ไดเปดเขตพเศษการทองเทยวสพนดอนทางตอนใตของแขวง

จำปาสก ครอบคลมพนทราว 40 ตารางกโลเมตร มการ

กอสรางสนามบนแหงใหมในเมองโขง โรงแรม และ รสอรท

กาสโนสถานบนเทง สนามกอลฟ รวมถงการตดตงโครง

ขายโทรคมนาคมไรสายระบบ 3G เพอรองรบแผนพฒนา

พ นท สามเหล ยมมรกต (สาธารณรฐประชาธปไตย

ประชาชนลาว-ไทย-กมพชา) เบองตนคาดวาโครงการ

พฒนาเขตพเศษการทองเทยวสพนดอนจะใชเงนลงทน

ราว 1 พนลานดอลลารสหรฐ

3) โครงการพฒนาสนามบนนานาชาตปากเซ

3-29

รปท 3-11 สนามบนนานาชาตปากเซ



= โครงการพฒนาทางหลวงหมายเลข 67

(ชองสะงำ–อนลองเวง–เสยมเรยบ) เปนโครงการนำรอง

ภายใตโครงการ GMS เพอพฒนาพนทเศรษฐกจตอนใต

(Southern Economic Corridor) โดยรฐบาลไทยใหความ

ชวยเหลอแบบใหเปลาแกราชณาจกรกมพชาในการ

กอสรางถนนชวงชองสะงำ–อนลองเวง ระยะทางประมาณ

15.5 กโลเมตร และการบรณะซอมแซมถนนชองอนลองเวง –

เสยมเรยบ ระหวางทางประมาณ 118.4 กโลเมตร โดยใช

งบประมาณ 12.5ลานบาท สำหรบถนนในฝงไทยไดม

การกอสรางถนนแอสฟลตกคอนกรตโดยบรษทแซรไปร

อำเภอภสงห–ชองสะงำ เปนระยะทางประมาณ 12.7 กโลเมตร

โครงการกอสรางเสนทางดงกลาวจะสง

เสรมและอำนวยความสะดวกทางดานการคา การลงทน

การทองเทยว และการเดนทางใหกบพนทอนภาคซง

โครงการนเปนการปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอยก

ระดบความเปนอยของประชาชน เปนการแสดงถงการ

สงเสรมและสรางความสมพนธระหวางประเทศไทยกบ

กมพชา ทำใหเชอมโยงโครงขายคมนาคมขนสงระหวาง

จงหวดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอทางตอนลางของ

ประเทศไทย เชนจงหวดศรสะเกษและจงหวดสรนทรกบ

ภาคเหนอของกมพชา เชนเมองเสยมราฐของประเทศ

กมพชากอใหเกดความสะดวกใหการขนสงสนคาและ

สามารถพฒนาเสนทางทองเทยวระหวางสองประเทศได

โดยเฉพาะอยางยงการทองเทยวแหลงมรดกโลก อนไดแก

ประสาทนครวด นครธม ตลอดจนสงเสรมความรวมมอ

ทางดานเศรษฐกจ การคา และการลงทนในพนทอนภาค

นอกจากนนแลวยงชวยประหยดเวลา โดยลดระยะเวลาเดนทาง

ระหวางชายแดนบรเวณชองสะงำ จงหวดศรสะเกษกบ

เมองเสยมราฐจากเดม 4-5ชวโมง เหลอประมาณ 2 ชวโมง

และสรางความปลอดภยของการเดนทางเพมมากขนให

ประชาชนสามารถเดนทางไดในชวงฤดฝน

รปท 3-12 โครงการพฒนาถนนสาย R67 (อลลองเวง-

เสยมเรยบ)

4) โครงการพฒนาถนนสาย R67 (อลลองเวง-เสยมเรยบ)

3-30



3.4 โครงการพฒนาทสำคญในภาคตะวนออกเฉยงเหนอและพนทกลมจงหวด

การเตรยมความพรอมการเปดเขตการคา

เสรอาเซยน ผนวกกบการสนบสนนนโยบายและยทธศาสตร

ภายใตความรวมมอของประเทศกลม GMS สงผลใหเกด

การพฒนาในทกพนทของประเทศ โดยเฉพาะอยางยง

การพฒนาโครงสรางพนฐาน และสงอำนวยความสะดวก

รองรบการเดนทางและขนสงสนคาเชอมโยงกบประเทศ

เพอนบาน เพอใหเกดการกระจายความเจรญไปทวทงภมภาค

ความไดเปรยบทางภมศาสตรของภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอของประเทศไทยซงมความคลองตว

ในการสงออกสนคาประเภททนทเปนทตองการสงของ

กลมประเทศอนโดจน เชน วสดกอสราง เครองจกรกลหนก

เครองกำเนดไฟฟา เปนตน สงผลใหประเทศไทยมแผนการ

พฒนาระบบการคมนาคมขนสงทมประสทธภาพ โดยให

ม การศ กษาความเหมาะสมและความเป นไปได ใน

โครงการพฒนาเสนทางรถไฟ อบลราชธาน-ชองเมก ซง

เปนการขยายเสนทางจากสถานรถไฟอำเภอวารนชำราบ

ไปยงดานชายแดน ชองเมก อำเภอสรนธร จงหวดอบลราชธาน

จรดกบพ นท ชายแดนของสาธารณรฐประชาธปไตย

ประชาชนลาว มระยะทางประมาณ 80 กโลเมตร

โดยมลคาการสงออกของไทยผานดาน

ชองเมก จงหวดอบลราชธาน คดเปนมลคาประมาณ 5,700

ลานบาทตอป กลมสนคาสงออกของไทยสวนใหญเปน

นำมนดเซล เหลกกลา และสวนประกอบรถยนต สวน

มลคานำเขาสนคามประมาณ 994 ลานบาท สวนใหญ

เปนกล มสนคาไมแปรรป ผกผลไม เส อผาสำเรจรป

เปนตน

1) โครงการพฒนาเสนทางขนสงทางถนน และระบบราง

(1) โครงการพฒนาเสนทางรถไฟ อบลราชธาน-ชองเมก

3-31



การกอสรางสะพานขามแมนำโขงเช อมระหวางราชอาณาจกรไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตย

ประชาชนลาว (ชวงจงหวดมกดาหาร กบแขวงสะหวนนะเขต) หรอสะพานมตรภาพไทย-ลาว แหงท 2 เปนสวนหนง

ของเสนทาง East-West Economic Corridor (EWEC) ภายใตโครงการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศในอนภาคลม

แมนำโขง (Greater Mekong Sub-region Cooperation : GMS) EWEC เชอมโยงระหวางประเทศในอนภาคลมแมนำโขง

มความยาวตลอดเสนทางประมาณ 1,530 กม. อยในประเทศพมาประมาณ 260 กม. (เปนภเขา

สงประมาณ 40 กม .) อยในประเทศไทยประมาณ 770 กม. (สะพานขามแมนำโขงแหงท 2 (มกดาหาร-สะหวนนะเขต)

เปดใชเมอ พ.ศ. 2549) อยในประเทศลาวประมาณ 240 กม. (อยบนแนวทางหลวงหมายเลข 9 ชวงเมองพณ-ชายแดน

ประเทศเวยดนามระยะทางประมาณ 78 กม.) อยในประเทศเวยดนามประมาณ 260 กม. (ลาวบาว-ดองฮา ระยะทาง

ประมาณ 83 กม. ดองฮา-ดานง ประมาณ 180 กม.)

(2) สะพานขามแมนำโขงระหวางประเทศแหงท 2 (ชวงจงหวดมกดาหาร–แขวงสะหวนนะเขต)

สะพานขามแมนำโขงฯ แหงท 2 เปนสะพานคอนกรต 2 ชองจราจร ไมมทางรถไฟ ผวจราจรกวาง

8 เมตร ไหลทางขางละ 1.50 เมตร ยาว 1,600 เมตร จดกลบรถอยฝงไทย เชอมตอกบทางหลวงหมายเลข 9 ของ สปป.ลาว

ในแขวงสะหวนนะเขต ไปยงตอนกลางและชายทะเลของประเทศเวยดนาม มหวเมองสำคญ คอ เมองกวางตร เมองเว

(เมองหลวงเกาและเมองมรดกโลก) และเมองดานงซงเปนทาเรอทสามารถรองรบเรอขนาด 30,000 ตนได

3-32

รปท 3-13 East-West Transport Corridor Project



การเปดใชสะพานสงผลใหเมองมกดาหาร โดยเฉพาะภาคการคาปลกขยายตวเปนอยางมาก

โดยกลมทนตางๆ ทเขามาลงทนในจงหวดมกดาหารมเปาหมายเพอขยายตลาดไปยงประเทศลาวและเวยดนาม

ในขณะเดยวกนในพนทฝง สปป.ลาว บรเวณทตดกบสะพานมตรภาพแหงท 2 ไดมการจดตง

เขตเศรษฐกจพเศษสะหวน-เซโน และมการกอสรางรานคา อาคารพาณชย และบานพกอาศย อยางคกคกหลงจากท

สปป.ลาว ผลกดนมาเกอบ 10 ป สงผลใหปจจบนสะหวนนะเขตเปนเมองทมธรกรรมทางเศรษฐกจสงเปนอนดบสอง

รองจากนครหลวงเวยงจนทน เปนจดศนยกลางใน การกระจายสนคาไปยงแขวงใกลเคยง รวมทงเวยดนามและไทย

และกำลงจะกลายเปนเมองอตสาหกรรมใหมของ สปป. ลาว นอกจากน สะหวนนะเขตยงมสนามบนภายในประเทศ

และระหวางประเทศอยในเมองไกสอน พมวหาน โดยมเทยวบนไป-กลบ ระหวางสะหวนนะเขต-กรงเทพฯ และระหวาง

สะหวนนะเขต-นครเวยงจนทน นอกจากนเมอวนท 10 เมษายน 2556 บรษท Giant Consolidated Ltd. จากประเทศ

มาเลเซยซงไดรบสมปทานการบรหารรถไฟความเรวสง เ สนทางสะหวนนะเขต-ลาวบาว ชายแดนเวยดนาม ดวยระยะทาง

220 กโลเมตร เปนเวลา 50 ป ไดเซนสญญารบการสนบสนนเงนกจาก สถาบนการเงน รช บงโก เบอรนาส จากประเทศ

นวซแลนด เปนวงเงน 5,000 ลานเหรยญสหรฐ สวนฝงจงหวดมกดาหารยงไมมสนามบนตองใชบรการในจงหวดใกลเคยง

ไดแก สนามบนนครพนมและสนามบนอบลราชธาน

(2) สะพานขามแมนำโขงระหวางประเทศแหงท 2 (ชวงจงหวดมกดาหาร–แขวงสะหวนนะเขต) (ตอ)

3-33



(3) สะพานขามแมนำโขงระหวางประเทศแหงท 3 (ชวงจงหวดนครพนม–แขวงคำมวน)

3-34

สะพานขามแมนำโขงแหงท 3 (สะพานมตรภาพ 3) นครพนม-คำมวนเชอมตอระหวางประเทศไทยกบ

ประเทศลาวบรเวณพนทบานหอม ตำบลอาจสามารถ อำเภอเมอง จงหวดนครพนม กบบรเวณบานเวนใต เมองทาแขก

แขวงคำมวน สปป.ลาว

เปดใชเมอ พ.ศ. 2554 ความยาวทงสน 1,423 เมตร ความกวาง 13 เมตร ขนาด 2 ชองผวจราจร

ผวจราจรเปนคอนกรต มจดเปลยนทศทางการเดนรถตงอยในฝงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และมอาคาร

ดานควบคมการผานแดนทงสองฝง โดยโครงการกอสรางสะพาน มตรภาพ 3 (นครพนม-คำมวน) เปนโครงการท

รฐบาลไทยและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมนโยบายรวมกนทจะสงเสรมการพฒนาพนท และกจกรรมทาง

เศรษฐกจในลกษณะเมองคแฝด ซงเปนหนงในแนวทางการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศ (ไทย-ลาว) ตาม

ยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจอรวด-เจาพระยา-แมโขง

สะพานมตรภาพ 3 (นครพนม-คำมวน) เปนสวนหนงของทางหลวงสายเอเชย หรอ Asian

Highway สาย AH 15 เชอมโยงระหวางจงหวดอดรธาน-สกลนคร-นครพนม-เมองทาแขก-เมองหลกซาวของลาว-เมองวนท-

เมองกวางบงของประเทศเวยดนาม เปนเสนทางทมระยะทางสนทสดจากพรมแดนไทยไปยงเวยดนามและจน จงสามารถเปด

เสนทางการคาออกทาเรอนำลกทเมองวงอาง ของประเทศเวยดนาม ตลอดจนการพฒนาการขนสงสนคาระหวางเมองหนานหนง

ประเทศจนมายงประเทศไทยไดในเวลาสน

รปท 3-14 สะพานขามแมนำโขงระหวางประเทศแหงท 3

(ชวงจงหวดนครพนม-แขวงคำมวน)



กรมทางหลวงชนบท กระทรวงคมนาคม

มโครงการพฒนาโครงขายถนนบรเวณพนททงกลารองไห

ซงเปนพนททมการเพาะปลกขาวหอมมะลทมคณภาพ

ของประเทศไทยครอบคลมพนท 5 จงหวด ไดแก รอยเอด

มหาสารคาม สรนทร ยโสธร และศรสะเกษ รวมระยะ

ทางเทากบ 812.353 กม. โดยเปนทางหลวงชนบททอยใน

ความรบผดชอบของสำนกงานทางหลวงชนบทจงหวด

ศรสะเกษจำนวน 6 สายทางไดแกหมายเลข 3012, 4034

4219, 4041, 4010, 4052 และมระยะทางรวม 97.935 กม.

ซ งโครงการพฒนาโครงขายน ม ความสอดคลองกบ

ยทธศาสตรของจงหวดศรสะเกษ และกลมจงหวดภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง กลมท 2 (จงหวดอบลราชธาน

ศรสะเกษ ยโสธร และอำนาจเจรญ ) ทมงเนนการผลต

ขาวหอมมะลและการเพมมลคาสนคาเกษตรอนทรยเพอ

การสงออก

(4) การพฒนาโครงขายถนนเพอรองรบการขนสงขาวหอมมะลในพนททงกลารองไห

2) โครงการโขง-ช-มล

โขง-ช-มล เปนโครงการพฒนาแหลงนำ

ขนาดใหญในพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เดมอยใน

ความรบผดชอบของกรมพฒนาและสงเสรมพลงงาน

ปจจบนไดโอนภารกจมาอย ในความรบผดชอบของ

กรมชลประทาน ลกษณะโครงการเปนโครงการกอสราง

อาคารทดนำขนาดใหญในลำนำสายหลกและวางแผนผน

นำจากแมนำโขงมาเพมปรมาณนำตนทนในลมนำชและ

ลมนำมล เพอใชประโยชนทางดานเกษตรกรรม การอปโภค

และบร โภค จากผลการศ กษาความเหมาะสมของ

โครงการ ป พ.ศ.2535 ไดขอสรปวา โครงการโขง-ช-มล

มความเหมาะสมทจะพฒนาไดมขนาดพนทชลประทาน

ประมาณ 4.98 ลานไร ครอบคลมพนท 14 จงหวดในภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ

3-35

3) การพฒนาพนททงกลารองไห

ทงกลารองไห เปนแหลงผลตขาวหอมมะล

มาตรฐานเพอการสงออกทมชอเสยงเลองลอวาเปนแหลง

ของขาวหอมมะลโลก ตงอยในเขต 5 จงหวด คอ จงหวด

รอยเอด จงหวดสรนทร จงหวดศรสะเกษ จงหวด

มหาสารคาม และจงหวดยโสธร รวมเนอทปลกขาวหอม

มะล มากกวา 1.27 ลานไร

กรมพฒนาทดนไดดำเนนการฟนฟสภาพ

ทงกลารองไหใหเหมาะสมแกการปลกขาวขาวดอกมะล 105

ไดแลวจำนวน 860,450 ไร เหลออกประมาณ 400,000 ไร

จงครอบคลมพนททงหมด พฒนาพนททงกลารองไหให

สามารถผลตขาวหอมมะลมาตรฐานสงออก



เนองจากพนทกลมจงหวดอยในเขตอทธพล

ของอารยธรรมขอมในอดต ทรพยากรธรรมชาตและระบบนเวศ

ท อ ดมสมบรณ จงมแหลงทองเท ยวท หลากหลาย

ประกอบกบมพ นท ชายแดนและเสนทางคมนาคมท

สะดวกเชอมโยงกบพนททองเทยวทสำคญกบประเทศ

เพอนบานไดแก ลาว และกมพชา ทำใหสามารถดงดด

ใหนกทองเทยวทงในและตางประเทศเขามาทองเทยวใน

พนทได โดยเฉพาะจงหวดอบลราชธาน ทมแหลงทองเทยว

ทหลากหลาย มสนามบนนานาชาต ทำใหเปนทงจดหมาย

ปลายทางและจดเรมตนในการเดนทางสแหลงทองเทยว

ในอนภาคและยงมพนทชายแดนตดตอกบสาธารณรฐ

ประชาธปไตยประชาชนลาวและประเทศกมพชาอกดวย

จากการศ กษาและว เคราะหโครงการ

พฒนาความรวมมอเศรษฐกจระหวางประเทศ

ยทธศาสตร นโยบายในระดบประเทศ ภาค กลมจงหวด

และจงหวด ตลอดจนโครงการพฒนาภาคตะวนออก

เฉยงเหนอและกลมจงหวด สามารถสรปบทบาทและ

แนวโนมการพฒนาของอนภาคกลมจงหวดอบลราชธาน

อำนาจเจรญ ยโสธร และศรสะเกษ ไดดงน

พฒนาใหเปนแหลงผลตขาวหอมมะลคณภาพ

ดของประเทศ โดยม ทงกลารองไหทอยในเขตจงหวดยโสธร

และจงหวดศรสะเกษ เปนแหลงผลตทสำคญ เนนการผลต

ทเพมคณภาพสนคาเพอการสงออก และเพมประสทธภาพ

การผลตอยางตอเนอง เปนแหลงผลตปศสตวและผลต

พลงงานทดแทนนำมนจากพชทสำคญ

การเปนฐานการผลตและแปรรปสนคาทางการเกษตร

และพชพลงงานทดแทน

สงเสรมและพฒนาความรวมมอดานการคา

และเศรษฐกจกบประเทศเพ อนบาน ยกระดบการคา

ชายแดน เพอใหเกดการจางงาน และการกระจายรายได

รวมถงการพฒนาและปรบปรงระบบโครงสรางพนฐาน

โลจสตกสทสำคญรองรบการเปนประตการคาชายแดน

ไดแก บรเวณดานชองเมก จงหวดอบลราชธาน และ ชองสะงำ


การเปนแหลงทองเทยวเชงประวตศาสตร และวฒนธรรมทโดดเดน มเอกลกษณ

การเปนประตการคาชายแดนทสำคญ

3.5 สรปบทบาทและแนวโนมการพฒนาพนทกลมจงหวด

3-36

Documents

EXECUTIVE SUMMARY REPORT LM าา - กรมโยธาธิการและ ...eservices.dpt.go.th/eservice_6/ebook/data/000/01/... · 2015-01-30 · กรมโยธาธิการ