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EVALUACIÓN DE PROGRAMASEVALUACIÓN DE PROGRAMAS
Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/[email protected]
Curso - Seminario Internacional
Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados
Cancún, México
12 al 21 de mayo de 2008
La evaluación de programas en Latinoamérica
Paises en que se está trabajando en evaluación de resultados e impactos de programas gubernamentales en forma sistemática.
SINE
SINERGIA
Programa de evaluación de programas gubernamentales
CONEVAL
Evaluación de programas en Chile
• Es una de los instrumentos de gestión por resultados aplicados en Chile.
• Se inició en 1997.
• Protocolo de acuerdo con el Congreso.
• Metodología: MML
• Hasta el año 2007 se realizaron 199 evaluaciones de programas.
Involucrados
• Institución responsable del programa • Evaluadores externos • Comite Interministerial
– Ministerio de Planificación – Ministerio Secretaría General de la Presidencia – Ministerio de Hacienda
• Dirección de Presupuestos – M. de Hacienda • Congreso Nacional
Metodología
• Preparación de información sobre el programa
• Elaboración de la MML del programa • Selección de evaluadores (3) • Revisión y modificación de la MML • Cálculo de indicadores • Informes de los evaluadores • Comentarios a los informes • Informe final comentado al Congreso • Compromisos institucionales
Aspectos evaluados
• Diseño• Organización y Gestión• Resultados:
– Eficacia/calidad– Eficiencia– Economía
• Sostenibilidad (capacidades institucionales)• Justificación de la continuidad• Recomendaciones
Impacto de la evaluación de programas en Chile
EfectosPorcentaje de los
programas evaluados
Ajustes menores 24 %
Modificaciones al diseño o a procesos
38 %
Rediseño del programa 25 %
Relocalización institucional 5 %
Término del programa 8 %
Fuente: DIPRES. Período 2000-2006
Compromisos institucionales
Parcialmente No N° total Compromisos
Cumplido Cumplido Vigentes al 12/2004
AGRICULTURA 79% 20% 1% 173
BIENES NACIONALES 100% 0% 0% 15
DEFENSA NACIONAL 61% 39% 0% 38 ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION 80% 16% 4% 90
DE EDUCACION 65% 26% 9% 280
DE HACIENDA 96% 4% 0% 25
DE JUSTICIA 93% 7% 0% 44
DE MINERIA 86% 14% 0% 22
DE OBRAS PUBLICAS 95% 5% 0% 38
DE PLANIFICACION Y COOPERACION 79% 14% 7% 241
DE RELACIONES EXTERIORES 50% 33% 17% 66
DE SALUD 74% 23% 3% 74
DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 73% 25% 2% 53
DE VIVIENDA Y URBANISMO 96% 3% 1% 77 DEL INTERIOR 73% 20% 7% 117
DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 57% 42% 1% 97
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO 56% 30% 14% 189
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 80% 18% 2% 50
TOTAL 73% 21% 6% 1689
MINISTERIO Cumplido
Porcentaje de Cumplimiento de Compromisos Calificación
Fuente: DIPRES. Período 1999-2004
Evaluación de programas en México
• El 17 de julio 2007 se publicaron los “Lineamientos Generales para el Proceso de Programación y Presupuestación para el Ejercicio Fiscal 2008.”
• (5) “La integración del PPEF 2008 se realizará en el marco del presupuesto basado en resultados (PbR) y del sistema de evaluación del desempeño (SED) previsto en los artículos 2 fracción LI, 111 y Sexto Transitorio de la Ley de Presupuesto.”.
Evaluación de programas en México
• (5) “El enfoque del presupuesto basado en resultados requiere que la programación-presupuestación esté alineada con el Plan Nacional de desarrollo (PND) y sus programas, …”
• (7) “Ejemplos de “Actividad Institucional” bajo el nuevo enfoque orientado a resultados:– Carreteras eficientes, seguras y suficientes.– Educación básica de calidad.– Bosques saludables, protegidos y crecientes.”
Evaluación de programas en México
• Anexo Uno: Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y el sistema de evaluación del desempeño;
• Simultaneamente se publicaron los “Lineamientos para la elaboración de los programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”.
Evaluación de programas en México
• a) Impulsar la estrategia de la Gestión Pública para Resultados;
• b) Definir e implantar las bases para el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), como un instrumento que permita:– i. Vincular los programas presupuestarios y los objetivos
estratégicos de las dependencias y entidades con el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas;
– ii. Implantar la matriz de indicadores como una herramienta de planeación estratégica para los programas presupuestarios que genere los indicadores, estratégicos y de gestión, que permitirán evaluar el logro de los resultados;
– iii. Mejorar la programación para orientarla a resultados, e– iv. Incentivar una nueva dinámica organizacional al interior de las
dependencias y entidades, vinculando las unidades y áreas responsables de la planeación, programación, presupuesto y evaluación, con las unidades administrativas encargadas de los programas presupuestarios, y
Objeto Anexo Uno
Evaluación de programas en México
• c) Establecer la estructura básica del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y sus principales componentes: – i) evaluación para resultados de las políticas
públicas y programas presupuestarios,– ii) promover la eficiencia y eficacia institucional
mediante un programa de mejoramiento de la gestión pública de mediano plazo, para modernizar y mejorar la prestación de los servicios públicos.
Objeto Anexo 1
Principales involucrados en México
• SHCP• SFP• CONEVAL• Secretarías• Programas• Cámara de diputados• Evaluadores externos
Involucrados: SHCP
• (A-2) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público desarrollará en el sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) las funcionalidades para la captura de la matriz de indicadores, así como para la vinculación de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades y de los programas presupuestarios con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y sus programas.
Involucrados: CONEVAL
Involucrados: CONEVAL
Cronograma de Ejecución del PAE 2007
Involucrados: Evaluadores
• Externos pero contratados por los propios programas
• Evaluación de diseño
• Evaluación de consistencia y resultados
Evaluación de Diseño
• Características del programa
• Contribución a los objetivos estratégicos
• Matriz de indicadores
• Población potencial y objetivo
• Vinculación con las ROP
• Coincidencias, complementariedades y duplicidades
Comprende seis temas:
Evaluación de Consistencia y Resultados
• Diseño del programa
• Planeación Estratégica
• Cobertura y Focalización
• Operación
• Percepción de la Población Objetivo
• Resultados
Comprende seis temas:
Bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla,
bla, bla. BLA!