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Indicadores culturales para la evaluación de una Sociedad Estatal
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Evaluación de la SEACEX 2001-2004
Aproximación a una evaluación cultural.
Mónica Castellano González
Master en Gestión Cultural-modalidad a distancia Edición 2003-2005
Universidad de Barcelona
Tutor: Ramón Castells
Julio de 2005
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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ÍNDICE
Pág.
Prefacio 2
Introducción 3
Capítulo 1. Metodología 8
1.1. El método 9
1.2.Criterios de evaluación 10
1.3. Indicadores 11
Capítulo 2. Contextualización 14
2.1. Articulación de la política cultural exterior 14
2.2. La coordinación exterior en materia cultural 17
2.3. Estrategias y objetivos de la acción cultural exterior
2000-2004
22
2.4. Las sociedades estatales 24
Capítulo 3. Resumen del proyecto 27
Capítulo 4. Evaluación 2001-2004 31
4.1. Descripción de los datos recogidos. 31
4.2. Comparativa de objetivos y resultados. 35
4.3. Evaluación analítica. Valores a resaltar. 43
Conclusiones 47
Bibliografía 50
Índice de abreviaturas utilizadas 54
Anexo: Presupuestos Generales del Estado para la SEACEX. 55
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PREFACIO
Si bien el objetivo de este trabajo siempre lo tuve claro, evaluar la razón
de ser de la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior y si cumplía con
su objetivo, mi primer planteamiento fue analizar el papel que habían
desarrollado las Sociedades estatales en el ámbito cultural en los últimos años.
Concreté el estudio en una sola Sociedad, ya que una de las pautas que nos
dieron en las directrices a la hora de elegir el tema a estudiar, era la viabilidad
de la propuesta. Además de la dificultad de encontrar fuentes bibliográficas y
material para el estudio de otras sociedades, el tiempo real con el que contaba
no me permitía llevarlo a cabo. Sin embargo, sería interesante ampliar la
bibliografía existente al respecto con algún estudio más de las Sociedades
Estatales. Este análisis, pretende ser un granito más en este camino.
La finalidad del estudio era ver cuál fue el objetivo del Partido Popular
con la creación de la SEACEX, evaluar la consecución de los objetivos que se
planteaba esta empresa como proyecto cultural, y evaluar la consecución de
estos objetivos. Siguiendo las indicaciones de mi tutor, Ramón Castells, di un
giro en el planteamiento para que no se convirtiese en un análisis de caso,
trabajo que ya habíamos realizado a lo largo del master1, orientándolo hacia la
evaluación de un proyecto cultural. Me serviré de algunos temas ya apuntados
en este análisis, especialmente en la elaboración del resumen del proyecto,
con el fin de entender el objeto de la evaluación.
Aunque en el esquema general de las indicaciones dadas para el
desarrollo del trabajo la descripción de la metodología empleada aparecía
después del contenido, he preferido explicarla antes de entrar de lleno en el
desarrollo del mismo para explicar el método o planteamiento que guiará todo
el estudio.
1 CASTELLANO GONZÁLEZ, M., Análisis de la SEACEX, inédito. Madrid, abril de 2004.
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INTRODUCCIÓN. .
Presentación de la evaluación y de sus propósitos
La concepción global de este trabajo es hacer una evaluación de la
Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior, en adelante SEACEX, desde
su puesta en marcha en el año 2001, hasta el 2004, y esclarecer qué papel
desarrolla en la acción cultural exterior, que a priori parece bastante confusa y
llevada a cabo por organismos que interfieren en sus competencias. Con este
fin, haremos un análisis de la razón de ser de esta organización, delimitaremos
su objeto social, sus objetivos, y la implementación de los mismos a través de
sus actividades. Analizaremos el sistema de evaluación que tiene este
organismo, elaboraremos un sistema de evaluación e indicadores específicos
para este proyecto.
La delimitación temporal viene determinada por el año de constitución de
la empresa. Proviene de la transformación de una sociedad estatal anterior, la
Sociedad Estatal para la Conmemoración de los Centenarios de Felipe II y
Carlos V, que en diciembre de 2000 se transforma en SEACEX, por acuerdo de
Consejo de Ministros2. El cerrar el análisis en el 2004 se debe a que este año
cambia el gobierno estatal, y, consecuentemente, el equipo directivo de la
empresa. El nuevo equipo, dará un giro a la reorientación de los objetivos del
proyecto y la forma de llevarlos a cabo. Estos cambios se irán percibiendo a
partir de finales del 2004. El PSOE gana las elecciones en marzo de 2004, en
noviembre, destituyen al Presidente Ejecutivo nombrado por el anterior
gobierno, y en diciembre al Director General. Por tanto, podemos concluir que
esta Sociedad es dirigida por el Partido Popular hasta noviembre de 2004, y el
PSOE la gestionará a partir del 2005.
2 Acuerdo de Consejo de Ministros de creación de SEACEX el 15 de diciembre de 2000: www.seacex.es/media/denominacion.pdf.
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Salvo los balances de actividades, no se ha hecho una evaluación de la
SEACEX como proyecto cultural. El Ministerio de Asuntos Exteriores ha sido
consciente de la importancia de la evaluación en proyectos de cooperación.
Con objeto de de mejorar la coordinación, eficacia y efectividad de la
cooperación española, el Ministerio de Asuntos exteriores reformó en julio de
2003 la normativa sobre Encargados de Asuntos de Cooperación,
estableciendo dicha figura en todas las Embajadas de España. Bajo la
dirección del Embajador, el Encargado de Asuntos de Cooperación asume
funciones de coordinación, seguimiento, programación, anual y plurianual, y
evaluación de la cooperación española en el país de acreditación, así como
coordinación con la cooperación de los entes descentralizados y con otros
donantes internacionales.
Respecto a actividades de evaluación, además de la elaboración del
Plan Director 2000-2004 y de los Planes Anuales (PACI) y sus
correspondientes Documentos de Seguimiento, se ha trabajado en la
elaboración de estrategias sectoriales en materia de Medio Ambiente, Salud,
Promoción de la Democracia y el estado de Derecho y Pueblos Indígenas.
Estas evaluaciones son delegadas a consultoras independientes. Existe
una Subdirección General, de Planificación y Evaluación de Políticas de
Desarrollo (SGPEPD)3 , donde se encuentra la Oficina de Planificación y
Evaluación (OPE), que tiene entre sus objetivos la de llevar a cabo estas
actuaciones, dependiendo orgánicamente del Gabinete del Subsecretario de
Estado, aunque por razones de eficacia y proximidad tienen su oficina en la
sede de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Es la
entidad encargada de la planificación y evaluación de la ayuda oficial para el
desarrollo. Depende orgánicamente de la Secretaría de Estado para la
Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, pero se adscribe funcionalmente a la Secretaría General de la
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) desde la
reestructuración de la Agencia (Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre).
3 Para más información se puede consultar http://www.aeci.es/ope/index.htm
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La SGPEPD lleva a cabo tareas de programación, seguimiento y evaluación de
la Cooperación Española, así como la coordinación de relaciones externas con
Organismos Internacionales de cooperación al desarrollo, principalmente con el
Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.
Según podemos ver en los informes de evaluación4 realizados por estos
organismos, la casi totalidad de ellos corresponden a ámbitos de cooperación
al desarrollo en Medio Ambiente, Salud, Promoción de la Democracia y el
estado de Derecho y Pueblos Indígenas. No existe un informe evaluativo de la
cooperación cultural en el exterior. En el ámbito que nos ocupa, sólo
encontramos el “Programa para la Recuperación del Patrimonio Histórico
Arquitectónico y para el Desarrollo Turístico y Agrícola de Cidade-Velha, en la
República de Cabo Verde”.
Tanto el Ministerio de Exteriores y Cooperación, el Ministerio de Cultura,
la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior, otras sociedades estatales
o los distintos agentes de la cooperación y promoción cultural en el exterior, no
llevan a cabo una evaluación global de sus proyectos culturales. La evaluación
de los proyectos se limita a evaluaciones de resultados, recogidas en las
Memorias y Balances de Actividades, en función de unos objetivos planteados
en los planes de actuación de cada organismo. Esta carencia de evaluación del
proceso o del impacto es la que me ha impulsado principalmente a realizar este
estudio. Como apunta David Roselló5 en su análisis de por qué no se evalúa, la
evaluación del proyecto puede ser visto como una evaluación del equipo, lo
que crea inseguridad en él. Especialmente en este contexto, inmerso en la
política, donde el partido opositor tratará de destacar los puntos débiles del
partido en el gobierno, este planteamiento cobra aún mayor fuerza. Sin
embargo, es necesario transformar el planteamiento de evaluación del equipo
en evaluación para el equipo, con el objetivo de tecnificar el proyecto e
independizar la promoción de la cultura de los objetivos políticos de un
gobierno. Asimismo, se pueden realizar dos evaluaciones paralelas, una 4 Se pueden consultar en su página web, muchos de ellos, disponibles en pdf. http://www.aeci.es/ope/index.htm 5 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales , Barcelona, Ariel, 2004. p.192
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pública evaluando los objetivos externos al proyecto, y otra privada de la
organización donde se evalúen los objetivos internos y el proceso.
El hecho de que prácticamente las únicas evaluaciones que se
presenten son las memorias de actividades puede ser un error de
planteamiento en los objetivos del proyecto. Puede considerarse como razón
última del proyecto la simple realización de una actividad. Y, una vez que ésta
se ha llevado a cabo se considera que el proyecto se ha desarrollado
convenientemente. Se carece de otros objetivos que la propia acción.
Puesto que la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior se
concibe con carácter permanente, no es posible llevar a cabo una evaluación
final, al final del proyecto, puesto que tiene continuidad a pesar del cambio de
Gobierno. Optaremos por un sistema intermedio de evaluación, ya que la
sustitución del equipo directivo y sus ideas políticas en cuanto a cultura, implica
una reorientación del proyecto. De este modo, podremos ver en qué medida se
han logrado los objetivos y han funcionado correctamente todos los elementos
de gestión del proyecto. Asimismo, creo que es el momento oportuno porque el
cambio de equipo directivo da la posibilidad de modificar futuras propuestas y
reorientarlo, aprovechando los aspectos positivos y mejorando los que no lo
sean. El camino por el que ha optado el nuevo equipo son informes de
evaluación exhaustivos pero que permiten reajustes en el proyecto.
Uno de los grandes retos con los que me he enfrentado ha sido ser juez
y parte del proyecto, porque, aunque desde mi puesto en la empresa en el
Departamento de Arte Contemporáneo, no puedo considerarme uno de los
principales ejecutores o gestores, ni tan siquiera modificar la gestión de los
mismos, sí que formo parte de la empresa y, por tanto, puede considerarse que
esta posición influya en el mismo. He tratado de ser lo más objetiva posible.
Este reto es común en las evaluaciones culturales, porque, aunque el
encargado de realizar la evaluación sea un agente externo a la misma,
posiblemente quien pague el encargo de la evaluación será normalmente la
propia organización.
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Para evaluar, es necesario conocer previamente qué se quiere analizar,
en relación a qué, y con qué criterios se han establecido los planes de acción y
las prioridades políticas y estratégicas de la empresa. De este modo, los
primeros capítulos pretenden ser una contextualización del proyecto en la
política cultural exterior del gobierno español y un resumen del proyecto, para
situar al lector y poder entender qué evaluamos.
Siguiendo las indicaciones de Lluis Bonet recogidas en sus “Reflexiones
a propósito de Indicadores y Estadísticas Culturales6, para evaluar una acción
gubernamental, hay que determinar en primer lugar las finalidades extrínsecas
e intrínsecas que orientan la política cultural de este proyecto. “Éstas
dependen, respectivamente, de la misión general y específica recibida y se
transforman en un número limitado de objetivos estratégicos una vez realizado
un exhaustivo diagnóstico de la realidad interna y externa de la organización
que debe llevar a cabo una política. Un riguroso proceso de planificación
estratégica permite desarrollar el objetivo estratégico en múltiples objetivos
operativos, que se desglosan respectivamente en programas de acciones
específicas”.
Siguiendo este enfoque, analizaré dos tipos de proyecto, la SEACEX
como proyecto cultural global, y su materialización en proyectos concretos,
independientes entre sí o no. Estos dos ámbitos de proyecto, se
corresponderán respectivamente con unos objetivos generales, del proyecto
como empresa, y con objetivos específicos, de proyectos específicos,
principalmente exposiciones.
6 BONET, l. “Reflexiones a propósito de Indicadores y Estadísticas Culturales”, Portal Iberoamericano de Gestión Cultural, Boletín Gestión Cultural nº 7: Indicadores y Estadísticas Culturales, abril de 2004. pp. 10-11.
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Capítulo 1.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico7 define
evaluación como: La evaluación es una función que consiste en hacer una
apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en
curso o acabado, un programa o un conjunto de líneas de acción, sus
concepción, su realización y sus resultados. Se trata de determinar la
pertinencia de los objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto al
desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe
proporcionar unas informaciones creíbles y útiles, que permitan integrar las
enseñanzas sacadas en los mecanismos de elaboración de las decisiones,
tanto de los países de acogida como de los donantes.
Para llevar a cabo esta evaluación, he seguido principalmente las pautas
dadas por David Roselló8, las recogidas en El ciclo del proyecto de cooperación
al desarrollo. La aplicación al marco lógico, y las indicaciones dadas por X. Fina
y A. Mestres9. Las indicaciones recogidas en los dos primeros estudios, son
bastante parecidos.
7 OCDE 1985: 178. Recogida en: GÓMEZ GALÁN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico, Madrid, Cideal, 1999, 2ª ed, 2003, p.84. 8 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales, Barcelona, Ariel, 2004 9 El Master en Gestión Cultural de la UBV, incluía unas jornadas presenciales con talleres y conferencias. Dentro de esta programación A. Mestres impartió una clase sobre el “Diseño y presentación de proyectos culturales” (13 de septiembre de 2004) y X. Fina sobre la “Evaluación de Proyectos” (22 de septiembre de 2004). Las notas recogidas en estas charlas me sirvieron para la elaboración de este trabajo.
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1.1 El método
David Roselló10 distingue cuatro métodos de evaluación, no
excluyentes entre sí. La evaluación experimental compara un contexto en el
que se ha intervenido de una determinada manera y otros contextos sobre los
que no se ha actuado. En evaluaciones culturales, es poco útil para
evaluaciones a corto plazo, ya que se requiere un control de todas las
variables y modificar sólo una de ellas. Es un método más apropiado para
pruebas científicas y observaciones a largo plazo cuando se trabaja en una
determinada realidad. La evaluación reflexiva, compara un contexto antes y
después de la intervención. Es el método más utilizado, ya que el análisis del
contexto se hace en dos ocasiones con los mismos métodos de análisis de la
realidad. La primera nos sirve para fijar los objetivos y la segunda para
comprobar si los hemos logrado. Este método permite seguir la evolución de un
proyecto en el tiempo. La evaluación transversal, compara diferentes contextos
en los que se ha intervenido de manera igual o parecida. Por último, la
evaluación de opinión se produce cuando expertos en la materia opinan sobre
el proyecto, sin buscar datos comparativos concretos. Este método, a pesar de
ser el menos conciso de todos, es el más factible en muchas ocasiones, rápido
y barato. A veces permite matizar o da a conocer aquello que las cifras no
dicen.
Como veremos, lo más apropiado para este proyecto es conjugar la
evaluación reflexiva con la de opinión. Para llevar a cabo una evaluación
reflexiva disponemos de unos objetivos específicos del proyecto que podremos
analizar con una evaluación de resultados, y unos objetivos generales,
conmensurables con una evaluación del proceso delimitado en cuatro años.
Una evaluación, según los instrumentos utilizados, podrá ser cuantitativa
o cualitativa. Una evaluación de un proyecto cultural tendrá que combinar
10 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales , Barcelona, Ariel, 2004, p. 197.
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ambos aspectos, ya que las cifras por sí solas no podrán hacer una apreciación
completa del éxito de un proyecto.
1.2 Criterios de evaluación
David Roselló11, y Gómez & Sáinz12, coinciden a groso modo en los
componentes o criterios de la evaluación. Este consenso es extensible a
todas las grandes instituciones financiadotas de intervenciones de cooperación
al desarrollo, lo cual es un aspecto muy positivo pues ha venido a clarificar un
panorama que hasta ahora se presentaba muy confuso.
Para Gómez y Sáinz una evaluación se compone de Pertinencia,
Eficiencia, Eficacia, Impacto y Viabilidad. En este contexto, por pertinencia se
entiende la utilidad del proyecto en términos de desarrollo. Eficacia alude a de
qué manera se hace uso de los medios y disponibles, cómo se realizan las
actividades, de qué modo se alcanzan los resultados previstos. Es decir, se fija
básicamente en comprobar en qué medida se han logrado los objetivos del
proyecto sin tener en cuenta otras consideraciones. Un proyecto se considera
eficaz si consigue los objetivos o resultados que se había propuesto. Es la
evaluación más común y posiblemente la más importante, ya que justifica la
idoneidad de la intervención.
Al analizar la eficiencia estamos viendo de qué manera se hace uso de
los medios disponibles, cómo se realizan las actividades, de qué modo se
alcanzan los resultados previstos y si las actividades previstas o ejecutadas
nos conducen al logro de los resultados proyectados. Trata de ver si los
recursos disponibles se han administrado bien para obtener los resultados
deseados. La eficiencia necesita de la eficacia, es decir, del logro de los
objetivos planteados. Los recursos pueden ser humanos, infraestructurales y,
los que más se suelen tener en cuenta en este tipo de evaluación, económicos.
11 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales , Barcelona, Ariel, 2004, p. 198 12 GÓMEZ GALÁN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico, Madrid, Cideal, 1999, 2ª ed, 2003, p.88-92
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Con el impacto, se pretende analizar los efectos del proyecto más allá
del objetivo específico del mismo. Es decir, el impacto del proyecto medido a
largo plazo, lo cual evalúa la finalidad del proyecto.
La viabilidad o Sostenibilidad trata de analizar la capacidad de
permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por el proyecto.
Todo proyecto se desarrolla en un contexto cambiante y su viabilidad
dependerá de si es capaz de mantener los resultados en este entorno y su
capacidad para adaptarse al mismo. Esta capacidad de adaptación pasa por
introducir factores correctores o, incluso, la reorientación del proyecto.
Por su parte, Roselló indica como criterios de evaluación la eficacia, la
eficiencia, el impacto, la equidad, la sensibilidad y la sostenibilidad. Roselló
introduce dos aspectos que tienen más en cuenta el destinatario del proyecto.
Al evaluar la equidad, estamos midiendo la capacidad que ha tenido el
proyecto de distribuir los resultados obtenidos de manera equitativa y justa
entre la población beneficiaria del proyecto. Este tipo de evaluación, va más
allá del valor neto del resultado y lo condiciona a que alcance por igual a la
mayor parte posible de público. La evaluación de la sensibilidad es una
evaluación realizada desde el punto de vista del destinatario para determinar
hasta qué punto, más allá de la eficacia y la eficiencia, el proyecto ha
satisfecho las necesidades o demandas de las personas beneficiadas por el
proyecto. Se realiza, en gran parte, a partir de las opiniones expresadas por
dichos usuarios.
1.3 Indicadores.
Toda evaluación requiere unos indicadores que nos ayuden a conocer la
situación detallada del proyecto en cada momento y al finalizar el mismo, y los
resultados obtenidos de acuerdo con los esperados. Los indicadores son
instrumentos que nos permiten medir una serie de variables para determinar
este éxito o progreso del proyecto.
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De acuerdo con los contenidos de la evaluación, encontramos
indicadores de contexto, de resultados, de proceso y de impacto. Los
indicadores de contexto miden cómo es y cómo evoluciona el entorno en el que
se inscribe el proyecto. Nos permite realizar el diagnóstico del proyecto. Los
indicadores de Resultados miden si se han obtenido o no, y en qué medida, los
objetivos planteados. Los indicadores de proceso, miden el uso racional de los
recursos utilizados para conseguir los objetivos. Los de impacto, miden los
logros a largo plazo.
Asimismo, podemos encontrar indicadores cuantitativos y cualitativos.
Los primeros aportan datos precisos que podemos clasificar, comparar, etc.
Son únicos s incontestables, compartidos por todo el mundo. Los indicadores
cualitativos aportan opiniones personales que incluso pueden ser
contradictorias.
Los indicadores tienen que cumplir unos requisitos. Según Roselló se
pueden concretar en:
- Han de ser fijados previamente al inicio de la producción del proyecto
(los de proceso) o a su realización (los de resultado).
- Tienen que estar ligados a los objetivos específicos y a los contenidos
del proyecto.
- Ser objetivos, neutros, no interpretables
- Medibles de manera sencilla
- Sensibles a las pequeñas variaciones del contexto
- Perdurables en el tiempo
- Comparables con los de otros proyectos
- Comprobables por terceros
- Accesibles de acuerdo con nuestros recursos.
Un mismo indicador puede utilizarse como evaluador del proceso, del
resultado o del impacto final perseguido.
Si algo he aprendido en este tema es que un indicador no puede crearse
en abstracto. Se ha de partir de los datos y estadísticas que conocemos, de
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una política concreta o, si no, no cumplirán su principal función: ser instrumento
de evaluación para probar el éxito o fracaso de un proyecto, objetivo o
finalidad. Estas pautas y clasificaciones, son las que seguiremos en la
evaluación propiamente dicha.
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Capítulo 2.
CONTEXTUALIZACIÓN
Para entender el objetivo y razón de ser de La Sociedad Estatal para la
Acción Cultural exterior hay que hacer un breve repaso a la política cultural
exterior del gobierno. Según la CE la relación cultural con el exterior es una
actividad exclusiva del Estado, lo que no quiere decir que los gobiernos
autonómicos y las entidades locales no tengan cierta actividad con el exterior.
Algunas comunidades autónomas tienen sus propias infraestructuras
administrativas para este fin, como por ejemplo el COPEC de la Generalitat de
Cataluña, principalmente europeas o americanas.
2.1 Articulación de la política cultural exterior.
Dentro del nivel de la Administración del Estado, en las legislaturas del
PSOE la política cultural se encontraba dispersa en tres ministerios y un
organismo autónomo: el Ministerio de Ecuación –a través de la relación con los
centros escolares en el extranjero-, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Asuntos Exteriores –a través de las oficinas culturales de las embajadas y de la
Agencia de Cooperación Internacional- y, desde principios de los noventa, el
organismo autónomo Instituto Cervantes –con una red de centros que se ha ido
consolidando por los países de habla no española.
Hasta la reforma de 1985, que crea la Dirección General de
Cooperación Cultural, no hubo un órgano o unidad administrativa que se
dedicase con exclusividad al campo de la acción exterior del Ministerio de
Cultura. Las acciones hacia el exterior venían desde casi todas las direcciones
generales y los organismo autónomos. No existía una sistematización ni una
planificación de conjunto de este Ministerio. Además del Ministerio de Cultura,
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otros departamentos estatales tenían como objetivo la política cultural en el
exterior: el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agencia Española de
Cooperación Internacional, el Instituto de Cooperación Iberoamericana, el
Instituto de Cooperación para el Desarrollo, entre otros.
En 1991 se creó por ley el Instituto Cervantes13, como entidad pública
sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica propia y capacidad de obrar para
el cumplimiento de sus fines, creado por la ley 7/1991, de 21 de marzo, para la
difusión del patrimonio lingüístico y cultural que es común a los países y
pueblos de la comunidad hispanohablante. El Instituto estará adscrito al
Ministerio de Asuntos Exteriores.
En el análisis que hace J.A. Rubio Aróstegui14 de objetivos y tareas de la
actividad cultural del Estado con el exterior, distingue tres tipos fundamentales.
Por un lado, la promoción de la lengua española, de lo que se encarga el
Instituto Cervantes tras su creación. Hasta entonces, el Servicio de Difusión del
Español pertenecía a la Subdirección General de Cooperación Internacional del
Ministerio de Cultura. En segundo lugar, el intercambio universitario y científico,
llevado a cabo por el Ministerio de Educación15. Un tercer grupo de objetivos
sería el intercambio y la cooperación cultural, con la acción unilateral de un
país en otro y la cooperación en organismos internacionales, que serán objeto
de los Ministerios de Cultura y Asuntos Exteriores.
En el período socialista, el déficit de coordinación del Ministerio de
Cultura con el resto de las Administraciones estatales fue evidente. Hubo
intentos de articular esta política. Solé Tura impulsó esta coordinación, que dio
lugar a la creación en 1992 de la Comisión Asesora de Relaciones
Culturales en el Exterior16, órgano colegiado, para coordinar los programas
de cooperación de los organismos autónomos y las direcciones generales. Era 13 Ley por la que se crea el Instituto Cervantes. Ley 7/1991, de 21 de marzo, BOE del 22/03/1991 14 RUBIO ARÓSTEQUI, J.A., La política cultural del Estado en los gobiernos socialistas, 1982-1996. Ediciones Trea. Guijón, 2003. 15 Ministerio de Educación, durante la etapa socialista, Ministerio de Educación y Cultura en la primera legislatura del P.P., Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en la segunda. 16 Orden de 16 de junio de 1992 del Ministerio de Cultura, por la que se crea la Comisión Asesora de Relaciones Culturales en el Exterior.
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un órgano consultivo, dependiente de la Subsecretaría del Ministerio. Sus
funciones eran la de analizar e informar de cuantas actividades desarrollase el
Ministerio de Cultura en el extranjero y proponer unas líneas de actuación a
desarrollar en el exterior. Estaba compuesta por el Subsecretario del
Departamento, el director general de Cooperación Cultural y un representante
por cada uno de los centros directivos y autónomos. A pesar de este esfuerzo,
la Comisión no impulsó ni dio una coherencia a la política exterior ni potenció la
relación con el recién creado Instituto Cervantes. Además, en 1992, Javier
Solana, siendo Ministro de Asuntos Exteriores, ordena la paralización de las
actividades de cultura en el extranjero en septiembre de 1992, con motivo del
recorte presupuestario del gobierno producida dos meses antes, como
consecuencia de la crisis económica de 1992. Esta comisión dejó de existir en
la legislatura de Alborch, sin crearse ninguna comisión o estructura
administrativa que la supliera.
En 1996, con el gobierno del Partido Popular el Ministerio de Cultura
pasa a ser el Ministerio de Educación y Cultura donde crea una Secretaría de
Estado específica. A excepción de la eliminación del Centro de nuevas
tendencias escénicas, el nuevo gobierno mantiene la estructura orgánica y los
grandes equipamientos heredados de la administración anterior. Fortalece la
cooperación con las restantes administraciones públicas y muy particularmente
con aquellas iniciativas culturales privadas o no lucrativas que vigoricen la
acción del gobierno.
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2.2 La coordinación exterior en materia cultural
Para paliar el déficit de coordinación de la política cultural del Gobierno,
el Partido Popular crea en febrero de 1997 la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales17. En el Real Decreto de constitución de la
Comisión, la cultura aparece como una prioridad en la acción del gobierno.
Como órgano delegado del gobierno para la coordinación e impulso de la
política cultural, debe estar integrada por todos aquellos Departamentos
ministeriales que gestionan materias que, directa o indirectamente, inciden en
el ámbito de la cultura. El Patrimonio Nacional, las fundaciones culturales, el
patrimonio histórico, la defensa y protección del español, el fomento y
protección de la cultura y el mecenazgo son, entre otros, aspectos de una
realidad cultural presente en los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Justicia,
de Defensa, de Economía y Hacienda, de Fomento, de Educación y Cultura, de
Trabajo y Asuntos Sociales, de la Presidencia, de Administraciones Públicas y
de Medio Ambiente, Departamentos todos ellos que forman parte de esta
Comisión. Y, por tanto, la Comisión estará integrada, como miembros
permanentes, por el Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, los Ministros
de Asuntos Exteriores, de Justicia, de Defensa, de Economía y Hacienda, de
Fomento, de Educación y Cultura de Trabajo y Asuntos Sociales, de la
Presidencia, de Administraciones Públicas y de Medio Ambiente, y los
Secretarios de Estado de Cooperación internacional y para Iberoamérica, de
Universidades, Investigación y Desarrollo, de Cultura y de la Comunicación.
Podrán ser convocados, asimismo, para asistir a las reuniones de la Comisión
los demás Ministros que, en cada caso, se designen por el Presidente del
Gobierno en función de los asunto a tratar. También podrán ser convocados los
titulares de otros órganos superiores y directivos de la Administración General
17 Real Decreto 285/1997, de 28 de febrero, por el que se crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales. Expresamente derogado por la disposición derogatoria única de la Ley 50/1997, de 27 de Noviembre, del Gobierno. Vigente hasta el 2 de julio de 2000, fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1274/2000, de 30 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 285/1997, de 28 de febrero, por el que se crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales. (BOE. núm. 157, de 01 de julio de 2000). Será suprimida en el 2004, Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, por el que se determina la composición de las Comisiones Delegadas del Gobierno. BOE 18-05-2004
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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del Estado. Será presidida por el Presidente del Gobierno, actuando como
Secretario de la Comisión el Secretario de Estado de Cultura.18
Fruto de la Ley 23/1998, de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, fue la reforma del Consejo de Cooperación al Desarrollo,
aprobada por el Real Decreto 21/2000, de 14 de enero. Aparte de adaptar las
funciones y composición del Consejo a la nueva realidad legislativa, procuró
aumentar la capacidad de actuación y eficacia del Consejo, a cuyo efecto se
adoptaron varias medidas: la reducción en el número de representantes de la
Administración General del Estado (con el objetivo de potenciar la autonomía
del Consejo), el aumento en el número de expertos (para asegurar la solvencia
del contenido técnico de los debates). Finalmente, los aspectos administrativos
y de funcionamiento concretos quedan adecuadamente atendidos por medio de
la Secretaría y la dotación al Consejo de los recursos económicos necesarios.
La ley 23/1998 crea también la Comisión Interterritorial de
Cooperación al Desarrollo, regulada posteriormente por el Real Decreto
22/2000, de 14 de enero, por el que se regula la composición, competencias,
organización y funciones de la misma. Se trata de crear un órgano específico
que se constituya en foro de colaboración y concertación entre la
Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las
Entidades locales, con el fin de que un adecuado intercambio de información y
criterios permita la más adecuada utilización de los fondos que cada una de las
Administraciones públicas dedica a la cooperación al desarrollo dentro de sus
respectivos ámbitos.
Finalmente, la Ley 23/1998 ha obligado a adaptar las funciones y
composición de la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional,
lo que se ha hecho por medio del Real Decreto 23/2000, de 14 de enero. Esta
Comisión permite hacer compatible la responsabilidad de dirección de la
política de cooperación para el desarrollo, que –de acuerdo con las directrices
18 El Real Decreto 1274/2000 por el cual se deroga el Real Decreto 285/1997 de Creación de la Comisión sólo modifica la composición de esta Comisión, en función de la reestructuración que hace el gobierno de los Ministerios.
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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del Gobierno- está atribuida al Ministro de Asuntos Exteriores, con las
competencias de los Departamentos que realicen actividades en la materia.
En la legislatura que ocupa el objeto de este estudio, la VII, segunda del
Partido Popular. Se crea el Consejo de Política Exterior19. Es un órgano
colegiado de apoyo al Presidente del Gobierno en sus funciones de dirección y
de coordinación de la acción del Gobierno en materia de política exterior.
Estará presidido por el presidente del Gobierno. Corresponde al Consejo de
Política Exterior: - Analizar aquellas materias relativas al ámbito de la política
exterior que el Presidente del Gobierno someta a su consideración. - Contribuir
en el establecimiento y la elaboración de directrices y estrategias que permitan
alcanzar los objetivos y satisfacer los intereses de España en los diferentes
ámbitos de la acción exterior. -Contribuir a la coordinación de la acción exterior
de los diferentes Departamentos ministeriales y organismos públicos. - Asistir al
Presidente del Gobierno en su función de velar por el cumplimiento de las
directrices de política exterior. Serán miembros permanentes el Vicepresidente
Segundo del Gobierno para Asuntos Económicos y Ministro de Economía y los
Ministros de Asuntos Exteriores, de Defensa y de Educación, Cultura y
Deporte. Podrán ser convocados a las reuniones del Consejo los demás
Ministros, así como los titulares de los órganos superiores y directivos de la
Administración General del Estado que el Presidente estime conveniente en
razón de los asuntos a tratar.
En el año 2000, se reestructura el Ministerio de Asuntos Exteriores, con
tres Secretarías de Estado con responsabilidades por áreas geográficas y
temáticas. Es de destacar la Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), donde recae principalmente la
cooperación internacional cultural, económica, científica y técnica que
desarrollen los órganos de este departamento, así como la coordinación de las
actividades que esta área tengan atribuidos a otros órganos de la
Administración. La SECIPI tiene tres áreas de actuación, una geográfica y dos
generales; las tres muy relacionadas con Iberoamérica, si bien en materia de
19 Creado por Real Decreto 1412/2000 de 21 de julio.
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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cooperación y de relaciones culturales y científicas, trascienden el área
iberoamericana. Iberoamérica, que si ya figuraba en la denominación anterior
ahora también está la Dirección General de Política Exterior de Iberoamérica.
Junto con el área política, económica y cultural de Iberoamérica, la cooperación
internacional es la segunda área de responsabilidad de la Secretaría de Estado
para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, cooperación
internacional tanto en su vertiente de ayuda humanitaria como la cooperación
al desarrollo. Finalmente, las relaciones culturales y científicas internacionales.
Hasta ahora había muchas actividades de tipo cultural englobadas en el ámbito
de la Agencia de Cooperación Internacional, que serán asumidas por la
Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas.
Según prevé la Ley de Cooperación20 Internacional, se realiza un Plan
Director de Cooperación21, con las previsiones cuatrienales de la política de
cooperación, fijando las prioridades geográficas y los criterios básicos de la
misma, donde se señalará a Iberoamérica como objetivo prioritario de la
cooperación. Además del Plan Director cuatrienal, se desarrollan anualmente
los Planes de Cooperación Internacional, para determinar anualmente los
objetivos a alcanzar por la política española y de cooperación internacional.
Con la misma periodicidad, el Consejo de Ministros aprobará un presupuesto
asignado al plan, correspondiendo una parte de este presupuesto a la
Cooperación descentralizada, es decir, la realizada por Comunidades
Autónomas y Entidades Locales.
Mediante Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre, se aprueba el
Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). En
el mismo se introducen una serie de modificaciones en la estructura orgánica
de la Agencia, hasta ese momento organizada básicamente con arreglo a
criterios geográficos, para conciliar este criterio con el sectorial, acomodándose
así a las prioridades de la Ley, lo que ha dotado a la Agencia de mayor
20 Ley 23/1998, de 7 julio, de Cooperación Internacional para el desarrollo. B.O.E. nº 162, de 8 de julio de 1998. 21 “Actuaciones de la SECIPI de 2000 a 2004”, disponible en www.aeci.es/14-Documentacion/Publi-docs_secipi/ docs_coop/pdf/actuaciones.pdf
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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capacidad y agilidad para servir con eficacia los principios y objetivos que la
Ley de Cooperación señala como orientadores de la política española de
cooperación internacional para el desarrollo.
Desde el 29 de diciembre de 2000, fecha de entrada en vigor del Real
Decreto 3424/2000, la ubicación de la Dirección General de Relaciones
Culturales y Científicas cambia de ubicación dentro del organigrama del
Ministerio, quedando adscrita a la AECI. Los argumentos que presentó el
gobierno para justificar este cambio respondían a motivaciones estratégicas y
técnicas. Por un lado, responde a una motivación estratégica, en tanto que les
permitía cumplir con la previsión en ese sentido de la Ley de Cooperación
Internacional para el Desarrollo, que dice textualmente que “la Agencia
Española de Cooperación Internacional asumirá las funciones y competencias
atribuidas al Ministerio de Asuntos Exteriores para la promoción y el desarrollo
de las relaciones culturales y científicas con otros países”.
En segundo lugar, la inserción de la Dirección General de Relaciones
Culturales y Científicas dentro de la Agencia Española de Cooperación
Internacional responde también a motivaciones prácticas, ya que agiliza la
actividad en el ámbito cultural. La Agencia Española de Cooperación
Internacional es un organismo autónomo, que como tal goza de su propia
normativa y presupuesto, lo que le permite ser más ágil y flexible en sus
actuaciones que si fuera una unidad más del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Así, también la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas se
beneficia de esta agilidad y flexibilidad en la toma de decisiones, especialmente
en ámbitos como el de la concesión de becas o el de la organización de
eventos culturales, actividades que requieren siempre de un gran dinamismo.
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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2.3 Estrategias y objetivos de la acción cultural exterior 2000-
2004
En las prioridades geográficas, Iberoamérica ocupa el primer lugar,
seguido del Magreb, el Norte de África, las zonas subsaharianas, sobre todo
las vinculadas a la lusofonía, con especial atención a Guinea Ecuatorial,
aquellas otras zonas en las que la vinculación española ha sido más estrecha:
las Islas Filipinas y a otros territorios del Pacífico. En esta línea de vinculación
cada vez más estrecha entre Europa e Iberoamérica, durante la Presidencia
española de la Unión Europea en el año 2002 se celebra en España la
Segunda Cumbre Euroiberoamericana y del Caribe, después de la primera
celebrada en Río de Janeiro
La estrategia de la acción cultural de España en el exterior durante el
2000-2004 establece que las actividades culturales realizadas por Embajadas,
Consulados y Centros Culturales en el exterior debe ajustarse a los siguientes
criterios:
- Contemporaneidad
- Pluralidad
- Cooperación con otras instituciones, públicas o privadas
- Planificación, programación y concentración de la actividad.
Dentro de este plan de acción, la Dirección General de Relaciones
Culturales y Científicas lanzó Programas en los ámbitos de las artes plásticas,
la música y el cine. En el ámbito de las artes plásticas, se crea el Programa
“Arte Español para el Exterior”, que estará coproducido con la SEACEX.
Este Programa, tiene como objetivo la ejecución de un programa de
exposiciones itinerantes con carácter estable. Se inicia dentro del marco de la
Presidencia española de la Unión Europea y está diseñado con vocación de
continuidad. Se centra en una serie de artistas plásticos españoles cuya obra el
gobierno entendía que debía ser mejor conocida en el exterior, no como
elementos o individuos aislados, sino dentro de un programa con el que se
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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demuestre que el arte español de la segunda mitad del siglo XX, estuvo a la
altura de los tiempos. Consta de exposiciones de formato medio con una
itinerancia por tres, cuatro o cinco lugares. Por este motivo, es necesario que
las obras estén disponibles durante ese tiempo, y que a la vez el conjunto del
proyecto tenga coherencia. Todo ello se hace de acuerdo con el artista, con su
familia o con sus herederos. Algunos prefieren la fórmula de selección
antológica, en tanto que otros han querido centrarse en un sólo tema.
Además, la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas
llevó a cabo el Programa “Suit Europa”, el Programa Cine Español para el
Exterior, Música Española para el Exterior, The Real Royal Trip/El Real Viaje
Real”, las Bienales Internacionales de Artes Plásticas, entre otros.
Con este contexto, llegamos a la creación de la Sociedad Estatal para
la Acción Cultural Exterior (SEACEX). Se trata de la adaptación de una
sociedad estatal preexistente que fue creada para la conmemoración de los
centenarios de Carlos V y Felipe II. Una vez finalizada la conmemoración del V
Centenario de Carlos V, a finales de 2000, se contaba con un equipo humano y
con una experiencia muy importantes que el Gobierno consideró que se debían
aprovechar. Así, el 15 de diciembre de 2000 el Consejo de Ministros tomó la
decisión de creación reconvertir dicha sociedad y adaptarla para la
organización de determinadas exposiciones internacionales y algunas
actividades conexas a las mismas que contribuían a la proyección cultural de
España en el exterior; todo ello bajo la coordinación de los ministerios de
Asuntos Exteriores y Educación, Cultura y Deporte, y en el marco de los
criterios emanados del Consejo de Política Exterior y de la Comisión Delegada
del Gobierno para Asuntos Culturales.
SEACEX es una sociedad anónima estatal que depende del Ministerio
de Hacienda, es la misma sociedad que había antes, la de los centenarios de
Felipe II y de Carlos V, que, a su vez, es la misma que funcionó para el
Centenario de Goya (1996). Por tanto, se la ha cambiado el nombre pero se ha
aprovechado su anterior estructura, la experiencia de su personal y sólo se ha
definido su nuevo objeto social. Su objeto social corresponde sólo a la
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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organización de exposiciones, y actividades conexas a las mismas, en el
exterior, aunque muchas además, se ven en España.
2.4 Las sociedades estatales.
Existe cierta confusión legal en cuanto a la definición de Sociedad
Estatal. El carácter de la Sociedad Estatal se atribuye en la legislación a las
sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación pública,
de acuerdo con el artículo 6 del Texto Refundido de la Ley General
Presupuestaria y con la Disposición Adicional Segunda de la Ley de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Las cuentas de las mismas son
conocidas a través del análisis que periódicamente lleva a cabo el Tribunal que,
asimismo, fiscaliza la actuación de los diversos procesos producidos en el
ejercicio (reestructuración, ampliación de capital, fusiones, desinversiones,
privatizaciones, etc.) que, necesariamente, tienen que quedar reflejados en sus
cuentas anuales.
Ahora bien, una sociedad en la que la participación del Sector Público en
su capital sea inferior al 50 por 100, de acuerdo con su definición legal no es
Sociedad Estatal, a pesar de que su Consejo de Administración esté
constituido en, su mayor parte, por vocales designados por las
Administraciones, Entes o sociedades dependientes de estas. En estos casos
sucede que dicha sociedad no tiene la obligación de rendir sus cuentas al
Tribunal y, en consecuencia, la capacidad del mismo de fiscalizar estados
financieros y operaciones que también afectan a los intereses públicos.
Este hecho tiene gran relevancia y repercute en las funciones de control
de las Administraciones Públicas, en general, pues de acuerdo con la
legislación vigente, a partir de la pérdida por el Sector Público de la
participación mayoritaria, el Tribunal deja de tener competencia para fiscalizar
su gestión y de recibir dato alguno que le permita tener conocimiento directo de
su actividad o de sus resultados. No existe, por tanto, posibilidad de analizar ni
la repercusión de la toma de decisiones en la marcha de la sociedad todavía
controlada por el Sector Público a través de la mayoría de los miembros de su
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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Consejo de Administración, ni si se cumplen los objetivos que se hubiesen
tratado de obtener.
En la práctica, esta circunstancia que se da con cierta frecuencia,
requiere una precisión pues la información sobre la actividad y gestión de estas
sociedades pudiera ser conocida, por el Tribunal de Cuentas, a través del
Organismo o Entidad propietaria de las acciones, que sí pertenece al Sector
Público, aunque la información que por este procedimiento se consiguiese
sería limitada careciendo, en el mejor de los casos, de datos fundamentales a
los efectos de su fiscalización.
El Tribunal de Cuentas ha venido sosteniendo que, de acuerdo con lo
establecido en el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y en la Ley
de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, son Sociedades Estatales todas
aquellas en las que la participación directa o indirecta del Sector Público sea
mayoritaria, y, por tanto, siempre que la sociedad matriz sea una sociedad
estatal, la sociedad filial participada mayoritariamente por aquélla será también
Sociedad Estatal.
Esta limitación en el ejercicio de las competencia por parte del Tribunal,
dio lugar a que su Pleno, en sesión de 27 de junio de 1996, elevara una moción
a las Cortes Generales para que se estableciera por las distintas
Administraciones la obligación de elaborar y publicar un inventario de sus
Sociedades Estatales y Empresas Públicas, así como para que se definiesen
legalmente los conceptos “Sociedad Estatal” y “Empresa Pública”, teniendo
como base no sólo el criterio de participación mayoritaria en el capital social,
sino también el criterio del ejercicio del control o dominio efectivo por parte de
las Administraciones y/o Organismos Autónomos y otras Entidades Públicas de
ellas dependientes, en el sentido definido por el Derecho Mercantil y el derecho
comunitario y fijado criterios identificativos explícitos que eviten interpretaciones
divergentes sobre la obligación de rendir cuentas al Tribunal. Esta moción ha
sido aceptada por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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Cuentas que ha acordado, en su sesión de 30 de septiembre de 199722, instar
al Gobierno para que presente en el Congreso de los Diputados las
modificaciones legislativas precisas de acuerdo con la propuesta presentadas
en el Tribunal de Cuentas.
Probablemente, es en el ámbito de la contratación donde se aprecian
notoriamente las consecuencias de la “huida” del ordenamiento jurídico público
y de su control.
El nacimiento de los Entes Públicos sujetos al derecho privado presenta
una permanente tensión entre el interés del Estado por su control y la
flexibilidad que exige su propia naturaleza jurídica aunque, en cualquier caso,
constituye una vía de escape al ordenamiento contractual público
La normativa más reciente, Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos
de las Administraciones Públicas (LCAP) y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento en la Administración General del Estado
(LOFAGE), aunque distinguen entre las Entidades Públicas Empresariales
(EPE) y Sociedades Estatales continúan manteniendo en líneas generales el
criterio ya establecido en la normativa anterior. Las primeras estarán, respecto
a la contratación, a lo que fijen sus propios estatutos que tendrán que ser
consecuentes con lo que para dichas Entidades ha establecido en el art. 1.3 de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Las segundas, no
sujetas a las normas de la contratación pública, estarán obligadas a respetar
los principios de publicidad y concurrencia, “salvo que la naturaleza de la
operación a realizar sea incompatible con estos principios”, a tenor de lo
dispuesto en la Disposición Adicional Sexta de la LCAP.
La situación actual, en definitiva, confirma la no sujeción, con carácter
general, de las EDPs y Sociedades Estatales a la normativa de la contratación
pública, aunque la Ley haya establecido la obligatoriedad de respetar los
principios de publicidad y concurrencia que la legislación anterior establecía
como recomendación. 22 RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 1997, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación a la moción sobre los conceptos de Sociedad Estatal y de Empresa Pública
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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Capítulo 3
RESUMEN DEL PROYECTO
La Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior
La Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior es una institución
pública creada el 15 de diciembre de 2000, por acuerdo del Consejo de
Ministros23, para la organización, gestión y celebración de exposiciones
internacionales y actividades conexas a las mismas.
Las finalidades de la organización vienen determinadas por la política
cultural expuesta en este acuerdo. La acción cultural de España en el exterior
se plantea como una gran empresa de reflexión y divulgación de la memoria
colectiva de nuestro país, regida por dos líneas. Primero, debe reflejar la
riqueza y complejidad de la historia que compartimos con otros pueblos,
especialmente en Europa y América, y segundo, debe facilitar los medios para
impulsar hacia el futuro las actuales relaciones con esos países.
Como apuntábamos en el análisis de la situación contextual, para llevar
este proyecto a cabo se optó por aprovechar la infraestructura y experiencia de
una sociedad estatal anterior, la Sociedad Estatal para la Conmemoración de
los Centenarios de Felipe II y Carlos V, creada con un carácter limitado en el
tiempo puesto que sus finalidades eran la realización de actividades culturales,
científicas y de promoción turística de los aniversarios de Felipe II y Carlos V. A
su vez, esta Sociedad provenía de la de los Centenarios de Goya (1996),
creada igualmente con un objetivo delimitado en el tiempo.
23 Acuerdo de Consejo de Ministros de creación de SEACEX : www.seacex.com/media/denominacion.pdf
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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Su finalidad es indagar y difundir los nexos comunes de la civilización
europea a lo largo de la historia, así como las relaciones culturales con
Iberoamérica y el conjunto del continente americano. Mediante la creación de
esta empresa, el gobierno quiere poner énfasis en la actuación de España en el
exterior en el campo de la cultura, contribuyendo con ello al desarrollo cultural
general que constituye uno de los objetivos de su política. Esta Sociedad
Estatal realizará programas de cooperación cultural y en sí misma constituye
un programa de cooperación internacional.
Por tanto, la misión de esta entidad será la preparación, organización,
administración y celebración de determinadas exposiciones internacionales y
actividades conexas a las mismas, que contribuyan a la proyección cultural de
España en el exterior, bajo la coordinación de los Ministerios de Asuntos
Exteriores y de Educación, Cultura y Deporte, en el marco de los criterios
emanados del Consejo de Política Exterior y de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales.
La Dirección General de Patrimonio del Estado, adopta el papel de único
accionista, en el ejercicio de los derechos que le corresponden en virtud de
representación que ostenta el Estado español en el capital de las sociedades
participadas directamente por el mismo. Este papel estará representado por la
inclusión de la Directora General de Patrimonio del Estado en su Consejo de
Administración. Orgánicamente, depende del Ministerio de Hacienda,
integrando lo que se conoce como “Empresas del Grupo patrimonio”, junto con
la Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales (SECC) y la Sociedad
Estatal Para Exposiciones Internacionales (SEEI).
El Consejo de Administración será el órgano que administrará y regirá la
entidad, contando con un Comité Asesor. Los miembros del Consejo de
Administración serán designados a propuesta de los Ministerios que tengan
relación funcional con el objeto social de la empresa, y en todo caso de los
Ministerios de Asuntos Exteriores, Educación, Cultura y Deporte y Economía.
El Comité Asesor estará integrado por personas de reconocido prestigio,
designados igualmente a propuesta de estos Ministerios.
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La estructura legal que adopta es la Sociedad Anónima. Su capital es
aprobado en los Presupuestos del Estado anualmente, basándose en un
criterio de presupuesto por objetivos. Es decir, en función de las actividades
que se pretenden desarrollar, se aprueban los presupuestos que den cobertura
económica a las actividades proyectadas. Queda definida como una entidad sin
ánimo de lucro, con un único accionista, el Estado, que a través de los órganos
directivos llevará a cabo este proyecto.24
El objeto social de SEACEX queda delimitado, por tanto, a la
organización de exposiciones en el exterior, y acciones conexas a las mismas.
No participa en un proyecto, sino que sólo organiza exposiciones. En la
comparecencia de Miguel Ángel Cortés25 en el Senado para explicar el
Programa de Acción Cultural en el exterior durante el año 2002, a través de la
Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior (SEACEX) y la Fundación
Carolina, así como la previsión en cuanto al funcionamiento del Centro de
Estudios Iberoamericanos y Atlánticos, explicaba que los criterios para hacer
estas exposiciones son los que deciden el Presidente de la SEACEX y el
Consejo de Administración.
Como vimos en el análisis de la SEACEX, los proyectos pueden ser
seleccionados de dos formas. Pueden ser propuestos por el Comité Asesor y,
en función de la línea estratégica cultural del gobierno, son aprobados por el
Consejo de Administración. Una vez aprobado, se contacta con el o los
especialistas en la materia, que actuará de comisario de la exposición. El
comisario materializará el proyecto, contando con asesores científicos,
especialistas en los apartados que componen el proyecto. También puede
darse el caso contrario. Un especialista hace llegar a la empresa un proyecto,
que es estudiado por el equipo directivo. Si está acorde con la línea
perseguida, es presentado al Consejo para ser aprobado.
Las sedes vienen determinadas por el contenido del proyecto. En
función de este contenido, se verá la relación histórica compartida con un país 24 Estos párrafos provienen del “Análisis de la SEACEX”, mencionado en el prefacio. Trabajo de Análisis de caso para la realización del Master en Gestión Cultural. 25 Miguel Ángel Cortés, Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica del Partido Popular durante la VI legislatura; Secretario de Cultural en la V Legislatura.
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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y se seleccionarán los centros donde se expondrá la muestra. A través de los
representantes españoles en los diferentes países, se contacta con los
responsables de las sedes. Se expone el proyecto y se negocia un acuerdo
que lleva a la firma de un convenio de colaboración entre ambas entidades. En
este convenio se reparten responsabilidades y se ultiman los detalles para que
pueda llevarse a la práctica.
Sin embargo, en la práctica, las directrices de la elección del proyecto
serán dadas por el Consejo de Política Exterior y de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Culturales. La promoción de la cultura en el exterior es
concebida como una estrategia para crear valor y reforzar la imagen de España
en el mundo. Se integra en objetivos más amplios de la acción exterior,
económico, política y socialmente. La acción cultural exterior se plantea como
una competencia concurrencial, donde concurren esfuerzos de las distintas
instancias que tienen competencia en el sector. La SEACEX es, dentro de esta
política, un instrumento para mejorar y ampliar la acción exterior, junto con la
Fundación Carolina, el Centro de Estudios hispánico e iberoamericano o el
Instituto Cervantes.
Es decir, la selección de proyectos, estará determinada por la política
exterior del gobierno. Dentro de los criterios acordados en la Comisión
delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, está el que se puedan hacer
exposiciones que acompañen visitas de Estado u otras relacionadas con
eventos especiales. Este hecho determinará en la práctica el establecimiento o
cambio de fechas de las exposiciones, en función de la agenda de la Casa
Real, del gobierno español u otros gobiernos extranjeros. Asimismo, la elección
geográfica de sedes vendrá determinado por las prioridades geográficas
establecidas en el Plan Director de Cooperación cuatrienal. Dentro de estas
prioridades geográficas, Iberoamérica es un objetivo prioritario de la
cooperación española, seguido del Magreb, el Norte de África, las zonas
subsaharianas y algunas zonas del pacífico como islas Filipinas.
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Capítulo 4
EVALUACIÓN
Nuestra evaluación se compone de tres fases. Una, la descriptiva de los
datos recogidos, otra comparativa con los resultados esperados y una tercera,
analítica, con aquellas valoraciones que queremos resaltar.
Para la primera y la segunda se emplearán métodos de medición
mediante indicadores prefijados en la fase de diseño del proyecto. Para la
tercera, seguimos las sugerencias de Roselló empelando una adaptación del
DAFO a la evaluación.
4.1 Descripción de los datos recogidos.
Los indicadores que se prefijaron en el diseño del proyecto son los siguientes:
Indicadores de demanda: (aportan información sobre la adecuación de los
servicios de la organización a las demandas expresadas o potenciales):
- Número de visitantes de las exposiciones
- Número de visitantes de la página web
- Venta de catálogos
- Seguimiento en la prensa nacional e internacional
Indicadores de eficacia y eficiencia: (informan del el grado de consecución de
los objetivos o el coste de los recursos utilizados por los servicios)
- Número de piezas restauradas
- Participación de profesionales y opiniones al respecto
- Entidades colaboradoras
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- Patrocinadores conseguidos
Indicadores financieros: (indican el grado de endeudamiento, la gestión de
tesorería, la estructura del balance, etc.)
- Comparativa de presupuestos y costes
- Aportaciones conseguidas, por patrocinio directo o convenios
publicitarios
Anualmente, la SEACEX publica una memoria de actividades en la que
se presentan las cifras de estas variables. Recientemente, en enero de 2004,
tuvo lugar la presentación de un balance de actividades hasta esta fecha.
A continuación, se exponen algunos de estos datos que nos muestran la
información recogida para la evaluación:
EXPOSICIÓN Nº de visitantes Esmaltes medievales. De Limoges a Silos 50.902 Arte en España 1977-2002 El Museo del Prado visto por doce artistas españoles contemporáneos
El país del quetzal. Guatemala maya e hispana 62.389 Erasmo en España. La recepción del humanismo en el primer Renacimiento español 110.941
TRASLACIONES, España - México. Pintura y escultura, 1977-2002 25.985
PASIÓN. Diseño español 31.191
Memoria de Sefarad 65.729 Gaudí. La búsqueda de la forma. Experiencias. Espacio, Geometría, Estructura y construcción.
37.157
Teatro y fiesta del Siglo de Oro en tierras europeas de los Austrias 32.808
Iberoamérica mestiza. Encuentro de pueblos y culturas 106.734
Cortes del Barroco. De Bernini y Velázquez a Luca Giordano 214.397
Roma y la tradición de lo nuevo. Diez artistas en el Gianicolo (1923-1927)
3.377
Filipinas, Puerta de Oriente. De Legazpi a Malaspina
21.378
España años 50: una década de creación 20.965
Cuadro 1. Número de visitantes por exposición.
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Período 200-2004. SEACEX. Piezas movidas Más de 4.500 Prestadores 1.363 Españoles 930 Extranjeros 433 Contribución a la conservación del patrimonio histórico artístico: Capital invertido 700.000 € Piezas restauradas 400 Publicaciones Catálogos 19 Formatos 27 Idiomas Inglés, alemán,
polaco, japonés, flamenco
Expertos colaboradores nacionales e internacionales Más de 250 Exposiciones organizadas 19
Cuadro 2. Indicadores tenidos en cuenta por la SEACEX.
Programa Arte Español para el Exterior:
Artistas españoles contemporáneos promovidos 30 Exposiciones 87 Piezas movidas 1.639 Catálogos editados 30 Ejemplares 76.000 Cuadro 3. Indicadores del Programa “Arte Español para el Exterior
Para evaluar la eficiencia del proyecto sería imprescindible contar con
los informes económicos de la SEACEX. Como plantemos en el análisis del
concepto de Sociedad Estatal, la SEACEX para una intervención del Tribunal
de Cuentas26. El Tribunal de Cuentas publica el informe anual “Cuentas de las
Administraciones Públicas”, donde se realiza un análisis de las Cuentas del
estado. La Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior aparece agrupada
en Unidades dependientes de la Administración Central. Sin embargo, estos
estudios no nos sirven para realizar un estudio estadístico de la economía del
proyecto ya que no se desglosa los cuadros de costes, beneficios, o los
26 Estos informes se pueden consultar en la página web del Ministerio de Hacienda (www.meh.es < Informes y memorias < Memorias de la Intervención General del Estado), o directamente en www.igae.meh.es/Internet. Informes y cuentas económicas del sector público/Publicaciones.
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balances económicos de las Unidades dependientes de la Administración
Central. En estos informes, es muy interesante la Liquidación Presupuestaria,
recogiendo los gastos e ingresos desglosados por entidades. Sin embargo, la
SEACEX no está obligada a presentar una liquidación de presupuesto, y por
tanto, no aparece recogida en estos informes.
La única información con la que contamos es la dotación asignada en los
Presupuestos Generales del Estado. La dotación del presupuesto de la
SEACEX se recoge en el “Presupuesto de otros organismos del Sector Público
Estatal”, dentro de las Sociedades Mercantiles Estatales27. La información aquí
recogida, se organiza en siete apartados:
- Presupuesto de explotación DEBE
- Presupuesto de explotación HABER
- Presupuesto de capital APLICACIÓN DE FONDOS
- Presupuesto de capital ORIGEN DE FONDOS
- Cuadro de financiamiento
- Balance de la situación
La información íntegra de estos informes está recogida al final de este
estudio, en los presupuestos del estado. Incluyo un cuadro comparativo donde
se destacan algunos aspectos de la información financiera. Las aportaciones
de capital, corresponden íntegramente al Estado, además de ser el único
accionista. A pesar de que el saldo en tesorería es siempre positivo, el
resultado de la cuenta de pérdidas y ganancias siempre supera la aportación
de capital.
27 Presupuestos Generales del Estado. Tomo V. Sociedades Mercantiles Estatales. Se pueden consultar en la página web: http://www.igae.meh.es/Internet/Cln_Principal/ClnPresupuesto/PresupuestosGeneralesEst/PresupuestosGeneralesEstado/
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Cuadro 4. Resumen financiero aprobado en los Presupuestos Generales del Estado.
4.2 Comparativa de objetivos y resultados.
En el siguiente apartado, estudiaremos cómo los proyectos de la
SEACEX se han adaptado a los objetivos de la política exterior del partido
en el gobierno, objetivos planteados en la Comisión delegada del Gobierno
para Asuntos Culturales. Como vimos anteriormente, las zonas consideraras
objetivo prioritario del gobierno eran Iberoamérica, ocupando un lugar
destacado, seguidas del Magreb, el Norte de África, las zonas subsaharianas y
algunas zonas del pacífico como islas Filipinas. Asimismo, constituye ha
constituido objetivo establecer relaciones políticas con los países de la
ampliación de la UE hacia el Este.
La adhesión de los proyectos de SEACEX a estas directrices, quedan
demostradas en los siguientes dos cuadros. En el primero, se hacen constar
las exposiciones realizadas, vinculadas con acontecimientos políticos o de otra
índole, objetivo del gobierno. En el segundo, el estudio geográfico de las
exposiciones demuestra que las sedes elegidas responden a una estrategia del
gobierno englobada en el plan director de cooperación exterior.
concepto 2001 2002 2003 2004 2005 origen de la información
Aportaciones de capital 4.900 6.010 15.000 12.000 12.000Presupuesto de capital "Origen
de Fondos"
Gastos de personal --- 1.005 1.343 1.839 1.617Presupuesto de explotación
"Debe"
Total fondos obtenidos -64 1.642 1.984 -1.608 -1.724
Recursos generados por las operaciones
-9.661 -9.896 -13.231 -13.679 -13.814
Disponible (Saldo final) 4.100 5.730 8.652 7.044 5.320
Tesorería 130 140 647 350 300
Balance (total activo=total pasivo)
11.874 8.345 10.259 8.504 6.715
Resultado después de impuestos
-9.709 -9.956 -13.322 -13.770 -13.904 Cuenta de pérdidas y ganancias
(miles de euros)
Cuadro de financiamiento
Balance de la situación
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1. Vinculación de exposiciones con acontecimientos políticos
Arte en España, 1977-2002. Esta exposición fue organizada durante febrero de
2002 en Moscú para conmemorar el XXV aniversario del establecimiento de
relaciones diplomáticas entre la antigua Unión Soviética y España. Fue
inaugurada por el Príncipe de Asturias con motivo de su visita oficial a Rusia.
De Limoges a Silos. Esmaltes medievales europeos. Fue inaugurada en
Bruselas al inicio de la Presidencia española por el Príncipe de Asturias y el
Duque de Brabante, heredero de la Corona belga. Antes se había podido
contemplar en Madrid, en la Biblioteca Nacional, y después se ha visto en
Silos, ya que ese año se celebró el milenario del Monasterio de Silos.
Gaudí. La búsqueda de la forma. Espacio, geometría, estructura y
construcción. Fue coproducida por el ayuntamiento de Barcelona en el marco
del Año Internacional Gaudí 2002.
El país del quetzal. Guatemala maya e hispana. Exposición producida en
colaboración con el Gobierno de la República de Guatemala y la Archidiócesis
de su capital. Fue inaugurada, con ocasión de la II Cumbre Unión Europea-
América Latina y Caribe, por los Reyes y el presidente de Guatemala el 15 de
mayo de 2002 en el Centro Cultural de la Villa.
Pasión. Diseño español. Fue inaugurada el 30 de mayo en la «Akademie der
Künste » de Berlín, y recoge los 25 últimos años de diseño gráfico, industrial,
digital y de moda y complementos, subrayando la variedad y riqueza de su
creatividad, así como sus implicaciones industriales. Su comisario es Quim
Larrea, y ha sido coproducida por la Sociedad Estatal para el Desarrollo del
Diseño y la Innovación, dependiente del Ministerio de Economía. Tras su
clausura en Berlín viajó a Salamanca con motivo de la capitalidad europea de
la cultura que ostenta dicha ciudad.
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Los Ismos de Ramón Gómez de la Serna y un apéndice Circense. Esta
exposición fue organizada en colaboración con el Museo Nacional Centro de
Arte Reina Sofía y con el patrocinio de la Fundación Caja Madrid.
España en el siglo XVIII. El sueño de la razón. Se trata de una panorámica de
nuestro siglo XVIII organizada conjuntamente con la Fundación Arte Viva, de
Brasil, que se expuso en el Museo Nacional de Bellas Artes de Río de Janeiro
del 3 de julio al 25 de agosto de 2002. Esta exposición es continuación de la
que inauguraran Sus Majestades los Reyes con ocasión del Quinientos
Aniversario del descubrimiento del Brasil, que estaba centrada en el siglo XVII.
A continuación se ha presentado ésta, del siglo XVIII.
Translaciones. España-México 1977-2002, en coproducción con la Secretaría
de Relaciones Externas de Méjico para conmemorar el XXV aniversario de las
relaciones diplomáticas entre ambos países tras el restablecimiento de la
democracia en España. Se trata de una selección de la creación plástica de
Méjico y España a través de la obra de doce artistas de cada país. Se presentó
el 25 de julio de 2002 en el Círculo de Bellas Artes, de Madrid, y en noviembre
viajó a Méjico para ser inaugurada por Sus Majestades los Reyes con motivo
de su visita de Estado a dicho país.
Erasmo en España. La recepción del Humanismo en el primer Renacimiento
español. Se organizó en las Escuelas Menores del a Universidad de
Salamanca, coincidiendo con la capitalidad cultural europea de esta ciudad.
Tuvo como objetivo mostrar las imágenes más representativas de las diversas
polémicas ideológicas y estéticas relacionadas con la difusión en nuestro país
de uno de los pensadores más influyentes del siglo XVI.
Memoria de Sefarad. El objetivo de esta muestra fue explicar el significao de la
presencia hebrea en España desde la Antigüedad. Se expuso en Toledo, y
Washington D.C, capital de Estados Unidos.
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Filipinas, puerta de Oriente. De Legazpi a Malaspina. Esta exposición se
organizó con motivo del quinto centenario del nacimiento de Miguel López de
Legazpi en la villa de Zumárraga.
España años 50: una década de creación. Fue presentada en Málaga el 18 de
febrero de 2004, siendo inaugurada por el Príncipe de Asturias, y
posteriormente viajó a Budapest y Praga, coincidiendo con la ampliación hacia
el Este de la Unión Europea.
Los caminos que hicieron Europa: Santiago y su peregrinación. Esta
exposición, expuesta en Bratislava y Cracovia, nace como consecuencia de la
celebración en 2004 del Año Santo Compostelano. Bratislava y Cracovia
forman parte también de la ampliación de la Unión Europea.
Programa Arte Español en el Exterior, coproducido con el Ministerio de Asuntos
Exteriores. Nace con motivo de la Presidencia española de la Unión Europea.
En esta relación no están todos los proyectos que ha llevado a cabo la
SEACEX, ya que mi objetivo no era hacer una recopilación de los mismos28,
sino demostrar la vinculación de estas exposiciones con acontecimientos
políticos y objetivos de la política exterior del gobierno. El mismo objetivo
recoge el cuadro geográfico.
2. Análisis geográfico de las actividades:
Los siguientes gráficos muestran que la elección de las sedes está
relacionada en primer lugar las pautas geográficas del gobierno. Así, el más
elevado porcentaje de itinerancias han tenido lugar en Europa (54%),
principalmente en los países de la ampliación, seguido de Iberoamérica (31%).
En este estudio geográfico, no deja de ser significativo que se realicen
exposiciones en España. El objeto social de SEACEX está claramente
delimitado a la realización de exposiciones en el extranjero. Sin embargo, esta 28 Para ver todos los proyectos desarrollados se puede consultar el Balance de Actividades 2000-2004, presentado en la Casa de América en enero de 2004, disponible en formato pdf en la página web de SEACEX, o bien ver las exposiciones realizadas en la misma.
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variable no es única, sino que hay que combinarla con la anterior. Es decir, el
objetivo geográfico no es el único, sino que hay que cumplimentarlo con la
vinculación a acontecimientos políticos, culturales o de otra índole. Así, vemos
que se realizaron en Salamanca exposiciones con motivo de capitalidad
cultural europea de esta ciudad, o se llevó la exposición de Gaudí a Barcelona,
cuna del genial artista y origen de las conmemoraciones del Año Internacional
Gaudí. De las exposiciones organizadas, sin contar con el Programa Arte
Español para el Exterior, el 76% han tenido alguna itinerancia dentro de
España. Estas itinerancias constituyen el 41% del total de movimientos.
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Cuadro 5. Estadística geográfica de las exposiciones de SEACEX, excluyendo el Programa
“Arte Español para el Exterior”.
EXPOSICIONES 21
ITINERANCIAS 51EUROPA 40 78,43%IBEROAMÉRICA 7 13,73%NORTEAMÉRICA 2 3,92%ÁFRICA 0 0,00%ASIA 2 3,92%
PAÍSES 18EUROPA 12 66,67%IBEROAMÉRICA 3 16,67%NORTEAMÉRICA 1 5,56%ÁFRICA 0 0,00%ASIA 2 11,11%
CIUDADES 31EUROPA 25 80,65%IBEROAMÉRICA 3 9,68%NORTEAMÉRCIA 1 3,23%ÁFRICA 0 0,00%ASIA 2 6,45%
SEACEX
ITINERANCIAS: 51
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRICA
ÁFRICA
ASIA
PAÍSES: 18
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRICA
ÁFRICA
ASIA
CIUDADES: 31
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRCIA
ÁFRICA
ASIA
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Cuadro 6. Estadística geográfica de las exposiciones que componen el Programa “Arte Español
para el Exterior”.
ARTISTAS/EXPOSICIONES 48
ITINERANCIAS 167EUROPA 77 46,11%IBEROAMÉRICA 61 36,53%NORTEAMÉRICA 8 4,79%ÁFRICA 5 2,99%ASIA 16 9,58%
PAÍSES 62EUROPA 28 45,16%IBEROAMÉRICA 18 29,03%NORTEAMÉRICA 1 1,61%ÁFRICA 3 4,84%ASIA 12 19,35%
CIUDADES 103EUROPA 49 47,57%IBEROAMÉRICA 32 31,07%NORTEAMÉRCIA 5 4,85%ÁFRICA 3 2,91%ASIA 14 13,59%
ARTE ESPAÑOL PARA EL EXTERIOR
ITINERANCIAS: 167
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRICA
ÁFRICA
ASIA
PAÍSES: 62
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRICA
ÁFRICA
ASIA
CIUDADES: 103
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRCIA
ÁFRICA
ASIA
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Cuadro 7. Estadística geográfica de las itinerancias de todas las exposiciones de SEACEX.
Cuadro 8. Estadísticas geográficas de las itinerancias de exposiciones realizadas en España
EXPOSICIONES 69
ITINERANCIAS 224EUROPA 121 54,02%IBEROAMÉRICA 70 31,25%NORTEAMÉRICA 10 4,46%ÁFRICA 5 2,23%ASIA 18 8,04%
Total SEACEX
ITINERANCIAS: 224
EUROPA
IBEROAMÉRICA
NORTEAMÉRICA
ÁFRICA
ASIA
EXPOSICIONES 16
ITINERANCIAS 21Barcelona 2 9,52%Burgos 1 4,76%León 1 4,76%Madrid 8 38,10%Salamanca 2 9,52%Toledo 2 9,52%Sevilla 1 4,76%Santillana del mar (Cantabria) 1 4,76%Malaga 1 4,76%Valencia 1 4,76%San Sebastián 1 4,76%
Exposiciones en España
ITINERANCIAS: 21
Barcelona Burgos
León Madrid
Salamanca Toledo
Sevilla Santillana del mar (Cantabria)
Malaga Valencia
San Sebastián
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Como indicaba en el estudio de público realizado en el análisis de
“SEACEX y Marketing”29, los datos que aporta la SEACEX en sus balances, no
son significativos por sí mismos. Es decir, tendría que considerar otras
variables para ver si el proyecto ha sido exitoso. En cuanto al público, se limita
a dar cifras, pero habría que compararlo con las cifras habituales del museo
donde se expone para ver cómo incide el proyecto en el contexto en el que se
mueve.
Como decíamos al principio de este apartado, la segunda parte de la
evaluación constaría de una comparativa entre los resultados esperados y los
resultados obtenidos. Sin embargo, esta empresa, en su planteamiento
estratégico, no plantea unos resultados esperados de acuerdo con los
indicadores que utiliza. Es decir, no se hace una valoración en cifras del
número de visitantes que espera obtener, del objetivo de patrocinio, o de los
catálogos que espera vender.
29 Este estudio fue realizado como trabajo de curso en el Master en Gestión Cultural en junio de 2004.
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4.3 Evaluación analítica. Valoraciones a resaltar:
En el último apartado de la evaluación, haremos una adaptación del
DAFO a la evaluación. Para ello, haremos dos cuadros, uno con los aspectos
positivos, tanto para objetivos como para el proceso de gestión y cómo
mantenerlos, y otro, con los negativos y cómo modificarlos. En una tercera
parte, señalaremos aquellos aspectos a tener en cuenta, pero que no podemos
considerar ni positivos ni negativos.
Aspectos positivos
Elemento del resultado
/proceso
Razón Cómo mantenerlo
Contribución a la
conservación del
patrimonio histórico
artístico
Inversión en la
restauración de obras
patrimoniales
Designar una partida en
el presupuesto global
del proyecto
Contribución a la
difusión del patrimonio
en el extranjero
Exposiciones y
actividades paralelas
Continuar llevándolas a
cabo
Reforzamiento de la
imagen de España en el
Exterior
Imagen de calidad y
prestigio
Programar proyectos,
seleccionar de base
sólida profesionales y
colaboradores
Apoyo a la política
exterior
Elección estratégica de
sedes, vinculación con
acontecimientos
significativos.
Coordinarse con otros
organismos de
actuación en el exterior.
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Aspectos negativos
Elemento del resultado
/ proceso
Razón Cómo modificarlo
Visión parcial del
patrimonio en el
extranjero
Programa encorsetado de actividades, centrado principalmente en exposiciones de artes plásticas. El objetivo es entendido como promoción de la cultura, entendida como la promoción de la produc- ción artística y plástica
Ampliar el concepto de
cultura española a la
diversidad cultural y
promocionar otros
ámbitos además de las
artes plásticas.
Desarrollar más
actividades conexas a
las exposiciones.
Percepción de un doble
ritmo de actividad
cultural –dentro y fuera-
de España
No se incide suficiente
en dar a conocer dentro
de España las
actividades que la
empresa realiza en el
exterior
Difundir en los medios
las actividades llevadas
a cabo en el exterior
Percepción de confusión
con otras instituciones
españolas que actúan
en el exterior (Instituto
Cervantes, Centros
Culturales…)
Desconocimiento del
objeto social y las
actividades de la
SEACEX.
Delimitar claramente el
objeto social y difundirlo.
Coordinarse con el resto
de instituciones de cara
clarificar su actividad a
los españoles y a los
extranjeros.
La elección de sedes, es considerada en ocasiones por algunos
especialistas como la no más apropiada por carecer en algunos casos de
relevancia internacional. Se recogen críticas que destacan la selección de
estas sedes sin tener en cuenta criterios de rentabilidad y oportunidad cultural.
Sin embargo, este no es el objetivo prioritario invariablemente. Por ejemplo,
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cuando se busca una sede en los países del Este, no se puede pretender
exponer en una sede de gran prestigio, cuando hay ciudades que están fuera
del circuito internacional del arte.
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CONCLUSIONES
Con la contextualización y el análisis de la acción cultural en el exterior,
creo haber esclarecido el papel que desempeña SEACEX en este contexto, y la
no interferencia de competencias respecto a otras instituciones que trabajan en
el mismo sector, como el Instituto Cervantes o los Ministerios de Cultura y de
Asuntos Exteriores y de Cooperación. Es evidente, y percibido por todos los
gobiernos desde la instauración de la democracia, que existe cierta
indeterminación entre las competencias del Ministerio de Cultura, o Educación
y Cultura (según la legislatura) y el Ministerio de Asuntos Exteriores en cuanto
a la gestión de la cultura en el exterior. Incluso, recientemente, la actual
Ministra de Cultura, Carmen Calvo, hablaba del Cervantes como organismo
dependiente del Ministerio de Cultura, cuando por Ley, es un organismo
autónomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Sin
embargo, este hecho no tiene mayor trascendencia si todos los agentes
implicados en la acción cultural exterior se coordinan en la programación de
actividades. Es fundamental esta coordinación, ya que no se puede dar el caso
nefasto de que compitan en el extranjero varias instituciones españolas.
El estudio de las actividades realizadas por la SEACEX demuestra
claramente que la promoción de la cultura española se ha entendido como una
promoción de la cultura, entendida a su vez como producción artística y
plástica. El 100 por 100 de las actividades realizadas se corresponden con este
ámbito cultural. El nuevo gobierno se ha dado cuenta de esta estrechez de
planteamiento y se está reformando hacia la diversidad cultural según los
planteamientos defendidos en la Declaración Universal de la UNESCO
entendiendo que el reconocimiento mutuo permitirá defender la cultura como
un patrimonio universal común.
Vemos que con los instrumentos disponibles, no se ha planteado una
evaluación de la equidad o la sensibilidad del proyecto. Estos componentes de
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la evaluación fueron señalados por Roselló y, a pesar de que hasta ahora
pocas instituciones los han tenido en cuenta, parece que hay una nueva
concepción del desarrollo cultural en los países objeto de un proyecto al
desarrollo. Como se señala en el estudio realizado por la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)30, “una consecuencia del enfoque
cultural es que se consideran los proyectos no tanto como un medio de
alcanzar objetivos predeterminados, sino más bien como una manera de
establecer un diálogo permanente con la población local sobre sus propias
expectativas. Los proyectos sirven, pues, para identificar las necesidades,
problemas y prioridades, así como encontrar soluciones. Ello transforma la
imagen de sus responsables en el extranjero”. Queda abierta, por tanto, el
estudio de la percepción por el público receptor de las actividades
desarrolladas, el nivel de comprensión de las mismas, y el grado de
cumplimiento de sus expectativas al ser partícipe de la actividad.
Una cosa es analizar la eficacia y eficiencia de una acción específica
dentro de un programa, y otra muy distinta concluir la eficacia final de una
política en relación al conjunto de objetivos y finalidades perseguidas. En el
gobierno del Partido Popular, la Sociedad Estatal para la Acción Cultural
Exterior se planteó un instrumento más de la Acción Cultural en el Exterior cuyo
objeto social era la organización de exposiciones. Como hemos visto, sus
actividades fueron programadas estratégicamente coincidiendo con
acontecimientos clave o estratégicos de la política global del gobierno.
Los datos estadísticos o los ratios, no son válidos sin indicadores de
referencia con los que comparar. A priori, se nos puede ocurrir comparar, por
ejemplo, el presupuesto que ha tenido la SEEC con el número de exposiciones
que ha realizado. Sin embargo, este índice no es válido, puesto que el objetivo
de la SEEC es organizar actividades conmemorativas de eventos puntuales,
muchos de ellos realizados en España, y no es comparable organizar una
exposición en España con hacerlo en el extranjero. Los costes son mucho más
30 Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores (DFAE), COSUDE (Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo), La cultura no es un lujo. La cultura en el desarrollo y la cooperación, Berna, 2003. p. 32.
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elevados en el segundo caso, por lo que la comparación no nos serviría. Lo
que sí se puede hacer es introducir una serie de variables a tener en cuenta
para llevar a cabo un proyecto. Los estudios de viabilidad interna se centran en
consideraciones de tipo económico principalmente. Habría que introducir
variables culturales para considerar si compensa el esfuerzo económico con los
resultados culturales esperados.
El último paso de la evaluación sería hacer retornar las conclusiones al
equipo implicado. La evaluación debe servir para adoptar decisiones que
contribuyan a mejorar las intervenciones y para ello habría que articular un
camino de retorno de la información. Sin embargo, como ocurre en política o en
muchos otros ámbitos, las aportaciones del pequeño no son tenidas en cuenta
por el grande.
Un aspecto no tenido en cuenta por el Partido Popular y que sí concibe
el PSOE en sus estrategias es considerar las potencialidades de las
actividades culturales como generadoras de desarrollo. Aquí queda otra línea
de actuación abierta.
Está claro que la SEACEX ha cumplido con los objetivos del gobierno
depositados en esta institución. Y, como instrumento de la acción cultural
exterior global del gobierno, lo que cabría plantearse es si estos objetivos
globales planteados en la política cultural, son pertinentes o no. Estos
objetivos, predeciblemente, no coincidirán con el nuevo partido en el gobierno.
El nuevo gobierno, ha considerado que para que este proyecto sea sostenible,
ha de reorientar sus actividades, dotando a la Sociedad Estatal para la Acción
Cultural Exterior de un nuevo objeto social, aún por definir claramente. Aquí se
verá la capacidad de esta institución a adaptarse a los nuevos objetivos que
plantee el Partido Socialista Obrero Español, lo que podrá servir para una
futura evaluación de sostenibilidad del proyecto.
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BIBLIOGRAFÍA
Páginas web imprescindibles:
www.aeci.es; Agencia Española para la Cooperación Internacional
www.boe.es, Boletín Oficial del Estado
www.cervantes.es Instituto Cervantes
www.expo-int.com Sociedad Estatal de Exposiciones Internacionales
www.gestioncultural.org, Portal Iberoamericano de la Gestión Cultural
www.igae.meh.es/Internet, Intervención General del Estado, Ministerio de
Hacienda.
www.la-moncloa.es, Página web de Presidencia de Gobierno. En ella se
publican las órdenes ministeriales.
www.mae.es, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
www.seacex.es, Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior
www.seec.es Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales
www.senado.es.
Textos utilizados de esta página:
CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
Año 2000 VII Legislatura, Comisiones. Núm. 40, COMISION DE ASUNTOS
IBEROAMERICANOS, celebrada el lunes, 26 de junio de 2000 --Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperación Internacional y para
Iberoamérica, Excmo. Sr. D. Miguel Ángel Cortés Martín, a petición propia, para informar sobre
las líneas generales de actuación de la Secretaría de Estado (Número de expediente
713/000004).
CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
Año 2002 VII Legislatura, Comisiones. Núm. 303, COMISION DE ASUNTOS
EXTERIORES, celebrada el miércoles, 12 de junio de 2002
--Comparecencia, a petición del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i
Unió, del Secretario de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, Excmo.
Sr. D. Miguel Ángel Cortés Martín, para explicar el Programa de Acción Cultural en el exterior
durante el año 2002, a través de la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior
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(SEACEX), y la Fundación Carolina, as í como la previsión en cuanto al funcionamiento del
Centro de Estudios Iberoamericanos y Atlánticos. (Número de expediente 713/000432).
CORTES GENERALES -DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS
DIPUTADOS COMISIONES, Año 2004 VIII Legislatura Núm. 44,
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
Sesión núm. 3 celebrada el miércoles, 16 de junio de 2004
Comparecencia de la señora secretaria de Estado de Cooperación Internacional para el
desarrollo (Pajín Iraola) para informar sobre:
— La política de cooperación para el desarrollo del Gobierno y de su gestión por la
Agencia Española de Cooperación Internacional. A petición del Gobierno. (Número de
expediente 212/000018.)
— Los objetivos de su departamento. A solicitud del Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso. (Número de expediente 212/000009
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sistemática y estudios de casos. Ministerio para las Administraciones Públicas,
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Revista del Convenio Andrés Bello, n. 61 [agosto], 1999, p.89-99
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un lujo. La cultura en el desarrollo y la cooperación, Berna, 2003 (Publicación
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administración cultural nº 85.
SANCHEZ REVENGA, J., La presupuestación por objetivos y programas.
Banco de Crédito Local de España, Madrid, 1990.
Bibliografía sobre indicadores:
BONET, l. “Reflexiones a propósito de Indicadores y Estadísticas Culturales”,
Portal Iberoamericano de Gestión Cultural, Boletín Gestión Cultural nº 7:
Indicadores y Estadísticas Culturales, abril de 2004.
CARRASCO, S. (1999) Indicadores culturales: una reflexión.
CASTELANOS, A. (2003) “El sistema de información cultural: situación actual y
perspectivas. Hacia un sistema de indicadores culturales”. Ponencia en el
Seminario Internacional sobre indicadores culturales, México 2003.
FUKUDA, S. (2000) “En busca de indicadores de cultura y desarrollo: avances
y propuestas”. En Informe Mundial sobre la cultura 2000-2001. Ed. UNESCO.
GARONNA, P. (2000) “Hacia un sistema internacional de estadísticas e
indicadores culturales: la experiencia italiana” . En Informe Mundial sobre la
cultura 2000-2001. Ed. UNESCO.
Mc PHIE, P. (2000) “El Programa Nacional de Estadísticas Culturales de
Canadá: Un cuarto de siglo de desarrollo”. En Informe Mundial sobre la cultura
2000-2001. Ed. UNESCO.
TOLILA, P. (2000) “La cultura y sus cifras: un vistazo a la experiencia
francesa”. En Informe Mundial sobre la cultura 2000-2001. Ed. UNESCO. Actas
del Seminario “Midiendo la Cultura y el Desarrollo: perspectivas y límites en la
construcción de Indicadores Culturales”, realizado en Florencia, Italia, 1999.
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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TORRES PRADAS, L., “Indicadores de gestión en entidades sin fines de lucro”,
Partida dobel. Nº 33, abril, 1993.
PFENNIGER, M. “Indicadores y estadísticas culturales: un breve repaso
conceptual”. Portal Iberoamericano de Gestión Cultural, Boletín Gestión
Cultural nº 7: Indicadores y Estadísticas Culturales, abril de 2004
Estudios propios utilizados:
CASTELLANO GONZÁLEZ, M., Análisis de la SEACEX, inédito. Madrid, abril
de 2004.
CASTELLANO GONZÁLEZ, M., SEACEX y Marketing, inédito. Madrid, junio de
2004.
Estos estudios fueron realizados como trabajos de curso del Master en Gestión
Cultural. Si alguien estuviera interesado en consultarlo puede ponerse en
contacto conmigo en: [email protected]
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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ÍNDICE DE ABREVIATURAS
UTILIZADAS
AECI : Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional.
COPEP : Consorci Català de Promoció Exterior de la Cultura.
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
DFAE: Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores.
EDPS :Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores
EPE : Entidades Públicas Empresariales
LCAP :Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
LOFAGE : Ley de Organización y Funcionamiento en la Administración
General del Estado.
OCDE : Organo para la Coperación y Desarrollo Económico.
ONGD :Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo
OPE: Oficina de Planificación y Evaluación.
PAEBA : Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos
PACI : Plan Anual de Cooperación Internacional
PSOE :Partido Socialista Obrero Español.
SEACEX : Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior .
SECC : Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales.
SECIPI : Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para
Iberoamérica .
SEEI : Sociedad Estatal para Exposiciones Internacionales.
SGPEPD : Subdirección General, de Planificación y Evaluación de Políticas de
Desarrollo.
Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural
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PRESUPUESTOS DE LA SEACEX
2002-200431.
- Presupuesto de explotación DEBE
- Presupuesto de explotación HABER
- Presupuesto de capital APLICACIÓN DE FONDOS
- Presupuesto de capital ORIGEN DE FONDOS
- Cuadro de financiamiento
- Balance de la situación
31 No se recogen los del año 2001 porque no aparecen publicados on-line.
REDUCCION DE EXISTENCIAS
APROVISIONAMIENTOS 10.008
GASTOS DE PERSONAL 1.005
-Sueldos y salarios 660
-Seguridad Social a cargo de la empresa 145
-Indemnizaciones
-Aportaciones a sist.compl. de pensiones
-Otros 200
AMORTIZACIONES DE INMOVILIZADO 60
-De inmovilizado material 30
-De inmovilizado inmaterial
-De gastos de establecimiento 30
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO
-Variación de provisiones de existencias
-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables a c.p.
-Variación de otras provisiones de tráfico
-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables l. p.
OTROS GASTOS DE EXPLOTACION 3.520
-Servicios exteriores 3.445
-Tributos 75
-Otros gastos de gestión corriente
-Dotación al fondo de reversión
SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA EMPRESA
-Al sector público estatal con presupuestos estimativos
-A otros
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (BENEFICIO)
GASTOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS
-De obligaciones y bonos
-De préstamos
-Por descuento de efectos comerciales
-Diferencias negativas de cambio
-Otros
-Amortización de gastos de formalización de deudas
-Otros gastos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Pérdidas en inmovilizados financieros a l.p. no provisionadas
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE INVERS. FINANCIERAS
-A largo plazo
-A corto plazo
RESULTADO ACTIVIDADES ORDINARIAS (BENEFICIO)
PÉRDIDAS Y GASTOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS
-Variación de las provisiones de inmovilizado inmaterial
-Variación de las provisiones de inmovilizado material
-Variación de las provisiones de cartera de control a l.p.
-Pérdidas procedentes del inmovilizado inmaterial
-Pérdidas procedentes del inmovilizado material
-Pérdidas procedentes de cartera de control a l.p.
-Pérdidas por operaciones con acciones y oblig. propias
-Gastos extraordinarios
-Gastos y pérdidas de otros ejercicios
BENEFICIOS ANTES DE IMPUESTOS
IMPUESTOS
-Impuesto sobre sociedades
-Otros impuestos
RESULTADO DEL EJERCICIO (BENEFICIOS)
TOTAL DEBE 14.593
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
AUMENTO DE EXISTENCIAS
IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS 3.507
-Ventas 507
-Prestaciones de servicios 3.000
-Devoluciones y "rappels" sobre ventas
INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION 1.000
-Arrendamientos
-Otros 1.000
SUBVENCIONES A LA EXPLOTACION
-De la Administración General del Estado
-De Org. Autónomos de la Administración General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuestos estimativos
-De la Unión Europea
-De otros
TRABAJOS REALIZADOS POR LA EMPRESA PARA SU INMOVILIZADO
EXCESO DE PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (PÉRDIDAS) 10.086
INGRESOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS 130
-Dividendos
-Intereses 130
-Diferencias positivas de cambio
-Otros
-Ingresos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Beneficios en enajenación de inmovilizado financiero a l.p.
RESULTADO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS (PÉRDIDAS) 9.956
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
BENEFICIOS E INGRESOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS
-Beneficios en enajenación de inmovilizado inmaterial
-Beneficios en enajenación de inmovilizado material
-Beneficios en enajenación de cartera de control a l.p.
-Beneficios por operaciones con acciones y oblig. propias
-Subvenciones de capital transferidas al resultado del ejercicio
-Ingresos extraordinarios
-Ingresos y beneficios de otros ejercicios
PÉRDIDAS ANTES DE IMPUESTOS 9.956
RESULTADO DEL EJERCICIO (PÉRDIDAS) 9.956
T O T A L H A B E R 14.593
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
GASTOS DE ESTABLECIMIENTO Y FORMALIZACIÓN DE DEUDAS
-Gastos const.,primer est.y ampl.capital
-Gastos,emisión deuda otros g.fin.difer.
ADQUISICIONES DE INMOVILIZADO 12
-Inmovilizado material 12
Terrenos y construcciones
Instalaciones técnicas y maquinaria
Otras instal.,ulillaje y mobiliario 12
Anticipos e inmo.materiales en curso
Otro inmovilizado material
-Inmovilizado inmaterial
Gastos de investigación y desarrollo
Propiedad industrial
Fondo de comercio, der. de traspaso
Otro inmovilizado inmaterial
-Inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector público estatal con presupuestos estimativos
Sector público estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras
ADQUISICION DE ACCIONES PROPIAS
REDUCCIONES DE CAPITAL
DIVIDENDOS Y OTROS REPARTOS DE BENEFICIO
-Al Estado
-A Organismos Autónomos de las Admón General del Estado
-A otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Al sector público estatal con presupuestos estimativos
-A otros
CANCELACIÓN O TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO
-Préstamos del Estado
-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado
-Préstamos otros del sector púb. estatal pres. limitativos
-Empréstitos y otros pasivos análogos
-Préstamos de empresas del grupo
-Préstamos de empresas asociadas
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos
-De otras deudas
-De proveedores de inmovilizado y otros
PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RECURSOS APLICADOS EN OPERACIONES DE TRÁFICO
-Créditos comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de deudas comerciales
VARIACIÓN DE CAPITAL CIRCULANTE -3.898
T O T A L A P L I C A C I O N E S -3.886
PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -9.896
-Resultado del ejercicio -9.956
Resultado antes de subvenciones -9.956
Subvenciones netas a la explotación
-Variaciones de las provisiones
Provisiones netas de inmovilizado
Provisiones netas para riesgos y gastos
-Amortizaciones 60
Amortizaciones de inmovilizado 60
Amortizaciones de gastos de formalización de deudas
-Gastos e ingresos diferidos netos
-Diferencias de cambios netas de explotación
-Resultados en inmovilizado
-Subvenciones de capital transferidas al ejercicio
-Ajustes y diferimientos sobre el impuesto de sociedades
-Otros
APORTACIONES DE CAPITAL 6.010
-Del Estado 6.010
-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuestos estimativos
-De otros
SUBVENCIONES DE CAPITAL
-Del Estado
-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuesto estimativos
-De la Unión Europea
-De otros
FINANCIACION AJENA A LARGO PLAZO
-Préstamos del Estado
-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. limitativos
-Empréstitos y otros pasivos análogos
-Préstamos de empresas del grupo
-Préstamos de empresas asociadas
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos
-Préstamos de otras empresas
-De proveedores de inmovilizado y otros
PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
ENAJENACION DE INMOVILIZADO
-Inmovilizado material
-Inmovilizado inmaterial
-Enajenación inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector púb. estatal con presup. estimativos
Sector público estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras
ENAJENACION DE ACCIONES PROPIAS
CANCELACIÓN ANTICIP. O TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZA. FINANCIERAS
-Empresas del grupo
-Empresas asociadas
-Otros del sector público estatal con pres. estimativos
-Sector público estatal con presupuestos limitativos
-Otras inversiones financieras
RECURSOS OBTENIDOS POR OPERACIONES DE TRÁFICO
-Deudas comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de créditos comerciales
T O T A L O R I G E N E S -3.886
PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES (antes de subvenciones) -12.827 -9.661 -9.896
Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS 1.077 -7.231 5.528
-Aumento de existencias netas -70 54 -50
-Aumento de deudores netos excepto administraciones públicas -1.012 -252 652
-Aumento de ajustes por periodificación activos -2
-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos 6.010 -6.010
-Aumento saldos deudores de administraciones públicas 1.235 -376 297
-Reducción saldos acreedores de administraciones públicas -20 34 -41
-Reducción de acreedores excepto administraciones públicas -1.195 1.655 -376
-Reducción de ajustes por periodificacion pasivos -15 108
-Reducción de provisiones de pasivo a corto plazo
Igual: FONDOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -11.750 -16.892 -4.368
Más: RECURSOS EXTERNOS OBTENIDOS 6.024 16.828 6.010
-Aportaciones de capital 6.010 16.828 6.010
-Subvenciones en capital
-Subvenciones netas a la explotación
-Financiación ajena a largo plazo
-Enajenación de inmovilizado 2
-Enajenación de acciones propias
-Cancelación anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras 12
-Recursos obtenidos por operaciones de tráfico
Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS -5.726 -64 1.642
Menos: DOTACIONES -47 -266 -12
-Gastos de establecimiento y formalización de deudas 150
-Inmovilizado material 15 78 12
-Inmovilizado inmaterial
-Inmovilizado financiero 38
-Adquisición de acciones propias
-Reducciones de capital
-Dividendos y otros repartos de beneficios
-Cancelación o traspaso a corto de deuda a largo plazo
-Provisiones para riesgos y gastos 32
-Recursos aplicados en operaciones de tráfico
Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO -5.773 -330 1.630
Más: DISPONIBLE (SALDO INICIAL) 10.203 4.430 4.100
Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL) 4.430 4.100 5.730
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
CUADRO DE FINANCIAMIENTO 2000 2001 2002
ACTIVO
- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS
- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO 130 100
- INMOVILIZADO INMATERIAL NETO 2 2 2
- INMOVILIZADO MATERIAL NETO 44 94 76
- INMOVILIZADO FINANCIERO 38 38
- ACCIONES PROPIAS
- GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- DEUDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO
- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS 6.010
- EXISTENCIAS 96 150 100
- DEUDORES 1.978 1.350 2.299
- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 4.283 3.970 5.590
- ACCIONES PROPIAS A CORTO PLAZO
- TESORERÍA 147 130 140
- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN (Gastos e intereses anticipados) 2
TOTAL ACTIVO = TOTAL PASIVO 6.552 11.874 8.345
PASIVO
- FONDOS PROPIOS 3.332 10.451 6.505
Capital 16.184 20.160 16.461
Reservas
Resultados de ejercicios anteriores
Resultados del ejercicio -12.852 -9.709 -9.956
Dividendos a cuenta entregados en el ejercicio
Acciones propias para la reducción de capital
- SUBVENCIONES DE CAPITAL
- DIFERENCIAS POSITIVAS DE CAMBIO
- OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A LARGO PLAZO
- ACREEDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A CORTO PLAZO 3.112 1.423 1.840
- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO 108
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO
- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
BALANCE DE SITUACIÓN 2000 2001 2002
Ventas Netas,Prestación de Servicios y otros ingresos de Explotación 4.478 526 4.507
+ Variación de Existencias de productos terminados y en curso de fabricación
+ Trabajos efectuados por la empresa para su inmovilizado
Igual = VALOR DE LA PRODUCCIÓN 4.478 526 4.507
- Aprovisionamientos -11.875 -6.688 -10.008
- Gastos externos y de explotación -4.392 -3.606 -3.520
Igual = VALOR AÑADIDO DE LA EMPRESA -11.789 -9.768 -9.021
- Otros gastos
- Gastos de personal -810 -850 -1.005
Igual = RESULTADO BRUTO DE EXPLOTACIÓN -12.599 -10.618 -10.026
- Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado -25 -48 -60
- Dotaciones al fondo de reversión
- Insolvencias de créditos y variación de las provisiones de tráfico -509 807
Igual = RESULTADO NETO DE EXPLOTACIÓN -13.133 -9.859 -10.086
+ Ingresos financieros 281 150 130
- Gastos financieros
- Dotaciones para amortizaciones y provisiones financieras
Igual = RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS -12.852 -9.709 -9.956
+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales
- Variación de las provisiones de inmovilizado
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS Y SUBVENCIONES -12.852 -9.709 -9.956
+ Subvenciones netas a la explotacion
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS -12.852 -9.709 -9.956
- Impuestos sobre sociedades y otros
Igual = RESULTADO DESPUÉS DE IMPUESTOS (BENEFICIO O PÉRDIDA) -12.852 -9.709 -9.956
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)
CUENTA DE PERDIDAS Y GANANCIAS ANALÍTICA 2000 2001 2002
REDUCCION DE EXISTENCIAS 260
APROVISIONAMIENTOS 14.529
GASTOS DE PERSONAL 1.343
-Sueldos y salarios 1.156
-Seguridad Social a cargo de la empresa 137
-Indemnizaciones
-Aportaciones a sist.compl. de pensiones
-Otros 50
AMORTIZACIONES DE INMOVILIZADO 98
-De inmovilizado material 45
-De inmovilizado inmaterial 8
-De gastos de establecimiento 45
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO -260
-Variación de provisiones de existencias -260
-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables a c.p.
-Variación de otras provisiones de tráfico
-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables l. p.
OTROS GASTOS DE EXPLOTACION 4.960
-Servicios exteriores 4.810
-Tributos 150
-Otros gastos de gestión corriente
-Dotación al fondo de reversión
SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA EMPRESA
-Al sector público estatal con presupuestos estimativos
-A otros
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (BENEFICIO)
GASTOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS
-De obligaciones y bonos
-De préstamos
-Por descuento de efectos comerciales
-Diferencias negativas de cambio
-Otros
-Amortización de gastos de formalización de deudas
-Otros gastos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Pérdidas en inmovilizados financieros a l.p. no provisionadas
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE INVERS. FINANCIERAS
-A largo plazo
-A corto plazo
RESULTADO ACTIVIDADES ORDINARIAS (BENEFICIO)
PÉRDIDAS Y GASTOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS
-Variación de las provisiones de inmovilizado inmaterial
-Variación de las provisiones de inmovilizado material
-Variación de las provisiones de cartera de control a l.p.
-Pérdidas procedentes del inmovilizado inmaterial
-Pérdidas procedentes del inmovilizado material
-Pérdidas procedentes de cartera de control a l.p.
-Pérdidas por operaciones con acciones y oblig. propias
-Gastos extraordinarios
-Gastos y pérdidas de otros ejercicios
BENEFICIOS ANTES DE IMPUESTOS
IMPUESTOS
-Impuesto sobre sociedades
-Otros impuestos
RESULTADO DEL EJERCICIO (BENEFICIOS)
TOTAL DEBE 20.930
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
AUMENTO DE EXISTENCIAS
IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS 3.150
-Ventas 220
-Prestaciones de servicios 2.930
-Devoluciones y "rappels" sobre ventas
INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION
-Arrendamientos
-Otros
SUBVENCIONES A LA EXPLOTACION
-De la Administración General del Estado
-De Org. Autónomos de la Administración General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuestos estimativos
-De la Unión Europea
-De otros
TRABAJOS REALIZADOS POR LA EMPRESA PARA SU INMOVILIZADO
EXCESO DE PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (PÉRDIDAS) 17.780
INGRESOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS 200
-Dividendos
-Intereses 200
-Diferencias positivas de cambio
-Otros
-Ingresos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Beneficios en enajenación de inmovilizado financiero a l.p.
RESULTADO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS (PÉRDIDAS) 17.580
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
BENEFICIOS E INGRESOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS
-Beneficios en enajenación de inmovilizado inmaterial
-Beneficios en enajenación de inmovilizado material
-Beneficios en enajenación de cartera de control a l.p.
-Beneficios por operaciones con acciones y oblig. propias
-Subvenciones de capital transferidas al resultado del ejercicio
-Ingresos extraordinarios
-Ingresos y beneficios de otros ejercicios
PÉRDIDAS ANTES DE IMPUESTOS 17.580
RESULTADO DEL EJERCICIO (PÉRDIDAS) 17.580
T O T A L H A B E R 20.930
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
GASTOS DE ESTABLECIMIENTO Y FORMALIZACIÓN DE DEUDAS
-Gastos de constituc.,primer establec. y ampliac. capital
-Gastos,emisión deuda y otros gastos financ. diferidos
ADQUISICIONES DE INMOVILIZADO 45
-Inmovilizado material 40
Terrenos y construcciones
Instalaciones técnicas y maquinaria
Otras instal.,ulillaje y mobiliario 30
Anticipos e inmo.materiales en curso
Otro inmovilizado material 10
-Inmovilizado inmaterial 5
Gastos de investigación y desarrollo
Propiedad industrial 5
Fondo de comercio, der. de traspaso
Otro inmovilizado inmaterial
-Inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector público estatal con presupuestos estimativos
Sector público estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras
RENEGOCIACIÓN DE INVERS. FINANC. TEMPORALES
ADQUISICION DE ACCIONES PROPIAS
REDUCCIONES DE CAPITAL
DIVIDENDOS Y OTROS REPARTOS DE BENEFICIO
-Al Estado
-A Organismos Autónomos de las Admón General del Estado
-A otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Al sector público estatal con presupuestos estimativos
-A otros
CANCELACIÓN ANTICIPADA DE DEUDA A LARGO PLAZO
-Préstamos del Estado
-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado
-Préstamos otros del sector púb. estatal pres. limitativos
-Empréstitos y otros pasivos análogos
-Préstamos de empresas del grupo
-Préstamos de empresas asociadas
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos
-De otras deudas
-De proveedores de inmovilizado y otros
PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO
PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RECURSOS APLICADOS EN OPERACIONES DE TRÁFICO
-Créditos comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de deudas comerciales
OTROS GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
VARIACIÓN DE CAPITAL CIRCULANTE -2.527
T O T A L A P L I C A C I O N E S -2.482
PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -17.482
-Resultado del ejercicio -17.580
Resultado antes de subvenciones -17.580
Subvenciones netas a la explotación
-Variaciones de las provisiones
Provisiones netas de inmovilizado
Provisiones netas para riesgos y gastos
-Amortizaciones 98
Amortizaciones de inmovilizado 98
Amortizaciones de gastos de formalización de deudas
-Gastos e ingresos diferidos netos
-Diferencias de cambios netas de explotación
-Resultados en inmovilizado
-Subvenciones de capital transferidas al ejercicio
-Ajustes y diferimientos sobre el impuesto de sociedades
-Otros
APORTACIONES DE CAPITAL 15.000
-Del Estado 15.000
-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuestos estimativos
-De otros
SUBVENCIONES DE CAPITAL
-Del Estado
-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuesto estimativos
-De la Unión Europea
-De otros
FINANCIACION AJENA A LARGO PLAZO
-Préstamos del Estado
-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. limitativos
-Empréstitos y otros pasivos análogos
-Préstamos de empresas del grupo
-Préstamos de empresas asociadas
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos
-Préstamos de otras empresas
-De proveedores de inmovilizado y otros
RENEGOCIACIÓN DE DEUDAS A CORTO PLAZO
PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
ENAJENACION DE INMOVILIZADO
-Inmovilizado material
-Inmovilizado inmaterial
-Enajenación inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector púb. estatal con presup. estimativos
Sector público estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras
ENAJENACION DE ACCIONES PROPIAS
CANCELACIÓN ANTICIPADA DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
-Empresas del grupo
-Empresas asociadas
-Otros del sector público estatal con pres. estimativos
-Sector público estatal con presupuestos limitativos
-Otras inversiones financieras
TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
RECURSOS OBTENIDOS POR OPERACIONES DE TRÁFICO
-Deudas comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de créditos comerciales
OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
T O T A L O R I G E N E S -2.482
PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES (antes de subvenciones) -3.254 -15.439 -17.482
Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS -1.099 -4.485 528
-Aumento de existencias netas -92 12
-Aumento de deudores netos excepto administraciones públicas -1.027 5.397 -305
-Aumento de ajustes por periodificación activos
-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos
-Aumento saldos deudores de administraciones públicas 748 150
-Reducción saldos acreedores de administraciones públicas 40 -13 -15
-Reducción de acreedores excepto administraciones públicas 2.310 -1.659 -358
-Reducción de ajustes por periodificacion pasivos -132
-Reducción de provisiones de pasivo a corto plazo
Igual: FONDOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -4.353 -19.924 -16.954
Más: RECURSOS EXTERNOS OBTENIDOS 10.818 12.020 15.000
-Aportaciones de capital 10.818 12.020 15.000
-Subvenciones en capital
-Subvenciones netas a la explotación
-Financiación ajena a largo plazo
-Enajenación de inmovilizado
-Enajenación de acciones propias
-Cancelación anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras
-Recursos obtenidos por operaciones de tráfico
-Otros ingresos a distribuir en varios ejercicios
Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS 6.465 -7.904 -1.954
Menos: DOTACIONES -297 -271 -45
-Gastos de establecimiento y formalización de deudas 126 100
-Inmovilizado material 110 150 40
-Inmovilizado inmaterial 19 13 5
-Inmovilizado financiero 42 8
-Adquisición de acciones propias
-Reducciones de capital
-Dividendos y otros repartos de beneficios
-Cancelación o traspaso a corto plazo de deuda a largo plazo
-Provisiones para riesgos y gastos
-Recursos aplicados en operaciones de tráfico
-Otros gastos a distribuir en varios ejercicios
Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO 6.168 -8.175 -1.999
Más: DISPONIBLE (SALDO INICIAL) 4.430 10.598 2.423
Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL) 10.598 2.423 424
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
CUADRO DE FINANCIAMIENTO 2001 2002 2003
ACTIVO
- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS 6.010
- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO 112 182 137
- INMOVILIZADO INMATERIAL NETO 19 25 22
- INMOVILIZADO MATERIAL NETO 136 248 243
- INMOVILIZADO FINANCIERO 42 50 50
- ACCIONES PROPIAS
- GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- DEUDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO
- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS
- EXISTENCIAS 4 16 16
- DEUDORES 943 7.088 6.933
- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 10.452 2.213 214
- ACCIONES PROPIAS A CORTO PLAZO
- TESORERÍA 146 210 210
- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN (Gastos e intereses anticipados)
TOTAL ACTIVO = TOTAL PASIVO 17.864 10.032 7.825
PASIVO
- FONDOS PROPIOS 16.873 7.369 4.789
Capital 18.893 24.903 22.357
Reservas 12 12 12
Resultados de ejercicios anteriores -2.032
Resultados del ejercicio -2.032 -15.514 -17.580
Dividendos a cuenta entregados en el ejercicio
Acciones propias para la reducción de capital
- SUBVENCIONES DE CAPITAL
- DIFERENCIAS POSITIVAS DE CAMBIO
- OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A LARGO PLAZO
- ACREEDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A CORTO PLAZO 991 2.663 3.036
- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO
- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
BALANCE DE SITUACIÓN 2001 2002 2003
Ventas Netas,Prestación de Servicios y otros ingresos de Explotación 577 2.790 3.150
+ Variación de Existencias de productos terminados y en curso de fabricación -237 -260
+ Trabajos efectuados por la empresa para su inmovilizado
Igual = VALOR DE LA PRODUCCIÓN 577 2.553 2.890
- Aprovisionamientos -2.173 -12.728 -14.529
- Gastos externos y de explotación -1.431 -4.472 -4.960
Igual = VALOR AÑADIDO DE LA EMPRESA -3.027 -14.647 -16.599
- Otros gastos
- Gastos de personal -830 -1.241 -1.343
Igual = RESULTADO BRUTO DE EXPLOTACIÓN -3.857 -15.888 -17.942
- Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado -39 -75 -98
- Dotaciones al fondo de reversión
- Insolvencias de créditos y variación de las provisiones de tráfico 394 249 260
Igual = RESULTADO NETO DE EXPLOTACIÓN -3.502 -15.714 -17.780
+ Ingresos financieros 210 200 200
- Gastos financieros
- Dotaciones para amortizaciones y provisiones financieras
Igual = RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS -3.292 -15.514 -17.580
+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales 4
- Variación de las provisiones de inmovilizado
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS Y SUBVENCIONES -3.288 -15.514 -17.580
+ Subvenciones netas a la explotacion
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS -3.288 -15.514 -17.580
- Impuestos sobre sociedades y otros
Igual = RESULTADO DESPUÉS DE IMPUESTOS (BENEFICIO O PÉRDIDA) -3.288 -15.514 -17.580
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2003
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
CUENTA DE PERDIDAS Y GANANCIAS ANALÍTICA 2001 2002 2003
REDUCCION DE EXISTENCIAS
APROVISIONAMIENTOS 13.612
GASTOS DE PERSONAL 1.839
-Sueldos y salarios 1.460
-Seguridad Social a cargo de la empresa 328
-Indemnizaciones
-Aportaciones a sist.compl. de pensiones
-Otros 51
AMORTIZACIONES DE INMOVILIZADO 98
-De inmovilizado material 45
-De inmovilizado inmaterial 8
-De gastos de establecimiento 45
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO
-Variación de provisiones de existencias
-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables a c.p.
-Variación de otras provisiones de tráfico
-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables l. p.
OTROS GASTOS DE EXPLOTACION 3.222
-Servicios exteriores 3.097
-Tributos 125
-Otros gastos de gestión corriente
-Dotación al fondo de reversión
SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA EMPRESA
-Al sector público estatal con presupuestos estimativos
-A otros
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (BENEFICIO)
GASTOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS
-De obligaciones y bonos
-De préstamos
-Por descuento de efectos comerciales
-Diferencias negativas de cambio
-Otros
-Amortización de gastos de formalización de deudas
-Otros gastos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Pérdidas en inmovilizados financieros a l.p. no provisionadas
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
VARIACION DE LAS PROVISIONES DE INVERS. FINANCIERAS
-A largo plazo
-A corto plazo
RESULTADO ACTIVIDADES ORDINARIAS (BENEFICIO)
PÉRDIDAS Y GASTOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS
-Variación de las provisiones de inmovilizado inmaterial
-Variación de las provisiones de inmovilizado material
-Variación de las provisiones de cartera de control a l.p.
-Pérdidas procedentes del inmovilizado inmaterial
-Pérdidas procedentes del inmovilizado material
-Pérdidas procedentes de cartera de control a l.p.
-Pérdidas por operaciones con acciones y oblig. propias
-Gastos extraordinarios
-Gastos y pérdidas de otros ejercicios
BENEFICIOS ANTES DE IMPUESTOS
IMPUESTOS
-Impuesto sobre sociedades
-Otros impuestos
RESULTADO DEL EJERCICIO (BENEFICIOS)
TOTAL DEBE 18.771
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
AUMENTO DE EXISTENCIAS
IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS 750
-Ventas 150
-Prestaciones de servicios 600
-Devoluciones y "rappels" sobre ventas
INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION
-Arrendamientos
-Otros
SUBVENCIONES A LA EXPLOTACION
-De la Administración General del Estado
-De Org. Autónomos de la Administración General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuestos estimativos
-De la Unión Europea
-De otros
TRABAJOS REALIZADOS POR LA EMPRESA PARA SU INMOVILIZADO
EXCESO DE PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (PÉRDIDAS) 18.021
INGRESOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS 100
-Dividendos
-Intereses 100
-Diferencias positivas de cambio
-Otros
-Ingresos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados
-Beneficios en enajenación de inmovilizado financiero a l.p.
RESULTADO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS (PÉRDIDAS) 17.921
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
BENEFICIOS E INGRESOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS
-Beneficios en enajenación de inmovilizado inmaterial
-Beneficios en enajenación de inmovilizado material
-Beneficios en enajenación de cartera de control a l.p.
-Beneficios por operaciones con acciones y oblig. propias
-Subvenciones de capital transferidas al resultado del ejercicio
-Ingresos extraordinarios
-Ingresos y beneficios de otros ejercicios
PÉRDIDAS ANTES DE IMPUESTOS 17.921
RESULTADO DEL EJERCICIO (PÉRDIDAS) 17.921
T O T A L H A B E R 18.771
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
GASTOS DE ESTABLECIMIENTO Y FORMALIZACIÓN DE DEUDAS
-Gastos de constituc.,primer establec. y ampliac. capital
-Gastos,emisión deuda y otros gastos financ. diferidos
ADQUISICIONES DE INMOVILIZADO 45
-Inmovilizado material 40
Terrenos y construcciones
Instalaciones técnicas y maquinaria
Otras instal.,ulillaje y mobiliario 30
Anticipos e inmo.materiales en curso
Otro inmovilizado material 10
-Inmovilizado inmaterial 5
Gastos de investigación y desarrollo
Propiedad industrial
Fondo de comercio, der. de traspaso
Otro inmovilizado inmaterial 5
-Inmovilizado financiero
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector público estatal con presupuestos estimativos
Sector público estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras
RENEGOCIACIÓN DE INVERS. FINANC. TEMPORALES
ADQUISICION DE ACCIONES PROPIAS
REDUCCIONES DE CAPITAL
DIVIDENDOS Y OTROS REPARTOS DE BENEFICIO
-Al Estado
-A Organismos Autónomos de las Admón General del Estado
-A otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Al sector público estatal con presupuestos estimativos
-A otros
CANCELACIÓN ANTICIPADA DE DEUDA A LARGO PLAZO
-Préstamos del Estado
-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado
-Préstamos otros del sector púb. estatal pres. limitativos
-Empréstitos y otros pasivos análogos
-Préstamos de empresas del grupo
-Préstamos de empresas asociadas
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos
-De otras deudas
-De proveedores de inmovilizado y otros
PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO
PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
RECURSOS APLICADOS EN OPERACIONES DE TRÁFICO
-Créditos comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de deudas comerciales
OTROS GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
VARIACIÓN DE CAPITAL CIRCULANTE -1.965
T O T A L A P L I C A C I O N E S -1.920
PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -17.823
-Resultado del ejercicio -17.921
Resultado antes de subvenciones -17.921
Subvenciones netas a la explotación
-Variaciones de las provisiones
Provisiones netas de inmovilizado
Provisiones netas para riesgos y gastos
-Amortizaciones 98
Amortizaciones de inmovilizado 98
Amortizaciones de gastos de formalización de deudas
-Gastos e ingresos diferidos netos
-Diferencias de cambios netas de explotación
-Resultados en inmovilizado
-Subvenciones de capital transferidas al ejercicio
-Ajustes y diferimientos sobre el impuesto de sociedades
-Otros
APORTACIONES DE CAPITAL 15.900
-Del Estado 15.900
-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuestos estimativos
-De otros
SUBVENCIONES DE CAPITAL
-Del Estado
-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado
-De otros del sector público estatal con pres. limitativos
-Del sector público estatal con presupuesto estimativos
-De la Unión Europea
-De otros
FINANCIACION AJENA A LARGO PLAZO
-Préstamos del Estado
-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. limitativos
-Empréstitos y otros pasivos análogos
-Préstamos de empresas del grupo
-Préstamos de empresas asociadas
-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos
-Préstamos de otras empresas
-De proveedores de inmovilizado y otros
RENEGOCIACIÓN DE DEUDAS A CORTO PLAZO
PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
ENAJENACION DE INMOVILIZADO 3
-Inmovilizado material
-Inmovilizado inmaterial
-Enajenación inmovilizado financiero 3
Empresas del grupo
Empresas asociadas
Otros del sector púb. estatal con presup. estimativos
Sector público estatal con presupuestos limitativos
Otras inversiones financieras 3
ENAJENACION DE ACCIONES PROPIAS
CANCELACIÓN ANTICIPADA DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
-Empresas del grupo
-Empresas asociadas
-Otros del sector público estatal con pres. estimativos
-Sector público estatal con presupuestos limitativos
-Otras inversiones financieras
TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS
RECURSOS OBTENIDOS POR OPERACIONES DE TRÁFICO
-Deudas comerciales a largo plazo
-Traspaso a corto plazo de créditos comerciales
OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
T O T A L O R I G E N E S -1.920
PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES (antes de subvenciones) -10.983 -15.450 -17.823
Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS 1.251 -855 432
-Aumento de existencias netas 14
-Aumento de deudores netos excepto administraciones públicas -117 -134 160
-Aumento de ajustes por periodificación activos
-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos
-Aumento saldos deudores de administraciones públicas 422 477 100
-Reducción saldos acreedores de administraciones públicas 53 25 -30
-Reducción de acreedores excepto administraciones públicas -1.623 487 -662
-Reducción de ajustes por periodificacion pasivos
-Reducción de provisiones de pasivo a corto plazo
Igual: FONDOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -9.732 -16.305 -17.391
Más: RECURSOS EXTERNOS OBTENIDOS 6.010 15.000 15.903
-Aportaciones de capital 6.010 15.000 15.900
-Subvenciones en capital
-Subvenciones netas a la explotación
-Financiación ajena a largo plazo
-Enajenación de inmovilizado 3
-Enajenación de acciones propias
-Cancelación anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras
-Recursos obtenidos por operaciones de tráfico
-Otros ingresos a distribuir en varios ejercicios
Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS -3.722 -1.305 -1.488
Menos: DOTACIONES -162 -45 -45
-Gastos de establecimiento y formalización de deudas 80
-Inmovilizado material 75 40 40
-Inmovilizado inmaterial 5 5
-Inmovilizado financiero 7
-Adquisición de acciones propias
-Reducciones de capital
-Dividendos y otros repartos de beneficios
-Cancelación o traspaso a corto plazo de deuda a largo plazo
-Provisiones para riesgos y gastos
-Recursos aplicados en operaciones de tráfico
-Otros gastos a distribuir en varios ejercicios
Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO -3.884 -1.350 -1.533
Más: DISPONIBLE (SALDO INICIAL) 10.598 6.714 5.364
Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL) 6.714 5.364 3.831
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
CUADRO DE FINANCIAMIENTO 2002 2003 2004
ACTIVO
- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS
- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO 158 113 68
- INMOVILIZADO INMATERIAL NETO 12 9 6
- INMOVILIZADO MATERIAL NETO 177 172 167
- INMOVILIZADO FINANCIERO 49 49 46
- ACCIONES PROPIAS
- GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- DEUDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO
- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS
- EXISTENCIAS 18 18 18
- DEUDORES 1.247 1.590 1.850
- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 5.936 5.155 3.550
- ACCIONES PROPIAS A CORTO PLAZO
- TESORERÍA 778 209 281
- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN (Gastos e intereses anticipados)
TOTAL ACTIVO = TOTAL PASIVO 8.375 7.315 5.986
PASIVO
- FONDOS PROPIOS 5.815 5.267 3.246
Capital 18.893 20.803 21.155
Reservas 12 12 12
Resultados de ejercicios anteriores -2.032
Resultados del ejercicio -11.058 -15.548 -17.921
Dividendos a cuenta entregados en el ejercicio
Acciones propias para la reducción de capital
- SUBVENCIONES DE CAPITAL
- DIFERENCIAS POSITIVAS DE CAMBIO
- OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A LARGO PLAZO
- ACREEDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO
- ACREEDORES A CORTO PLAZO 2.560 2.048 2.740
- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO
- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO
- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
BALANCE DE SITUACIÓN 2002 2003 2004
Ventas Netas,Prestación de Servicios y otros ingresos de Explotación 1.405 430 750
+ Variación de Existencias de productos terminados y en curso de fabricación -260
+ Trabajos efectuados por la empresa para su inmovilizado
Igual = VALOR DE LA PRODUCCIÓN 1.405 170 750
- Aprovisionamientos -8.899 -11.200 -13.612
- Gastos externos y de explotación -2.928 -3.350 -3.222
Igual = VALOR AÑADIDO DE LA EMPRESA -10.422 -14.380 -16.084
- Otros gastos
- Gastos de personal -1.158 -1.450 -1.839
Igual = RESULTADO BRUTO DE EXPLOTACIÓN -11.580 -15.830 -17.923
- Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado -75 -98 -98
- Dotaciones al fondo de reversión
- Insolvencias de créditos y variación de las provisiones de tráfico 264 260
Igual = RESULTADO NETO DE EXPLOTACIÓN -11.391 -15.668 -18.021
+ Ingresos financieros 311 120 100
- Gastos financieros -2
- Dotaciones para amortizaciones y provisiones financieras
Igual = RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS -11.082 -15.548 -17.921
+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales 24
- Variación de las provisiones de inmovilizado
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS Y SUBVENCIONES -11.058 -15.548 -17.921
+ Subvenciones netas a la explotacion
Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS -11.058 -15.548 -17.921
- Impuestos sobre sociedades y otros
Igual = RESULTADO DESPUÉS DE IMPUESTOS (BENEFICIO O PÉRDIDA) -11.058 -15.548 -17.921
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2004
Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)
CUENTA DE PERDIDAS Y GANANCIAS ANALÍTICA 2002 2003 2004