Upload
dunn
View
78
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
EUROPEISKA UNIONEN. EKSG1951 Euratom, EEG (RomF)1957 Enhetsakten (SEA)1987 MaastrichtF (EG)1993 AmsterdamF1997 EU = samarbetet mellan MS i hela dess vidd EG = Överstatligt samarbete inom första pelaren, bl.a. miljöskydd. EUs TRE PELARE. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
EUROPEISKA UNIONEN
• EKSG 1951• Euratom, EEG (RomF) 1957• Enhetsakten (SEA) 1987• MaastrichtF (EG) 1993• AmsterdamF 1997
EU = samarbetet mellan MS i hela dess vidd
EG = Överstatligt sam ar bete inom första pelaren, bl.a. miljöskydd
EUs TRE PELARE
• Första: Gemensam politik för jord bruk, transporter, miljö och de ”fyra friheterna”
• Andra: Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik
• Tredje: Samarbete inom inrikes och rättsliga (narkotikabekämpning, internationell brottslighet, asyl- och invandringspolitik)
DE ”FYRA FRIHETERNA”
• Fri rörlighet för varor – tullunion
• Fri rörlighet för arbetstagare
• Fri rörlighet för tjänster och etableringsfrihet
• Fri rörlighet för kapital
NATIONELL RÄTT OCH GEMENSKAPSRÄTT
• Varken internationell eller nationell rätt = egen rättsordning
• EG-rätten har företräde
• Exklusiv kompetens/delad kompetens
• Varierande möjligheter att införa/behålla nationell särreglering
EUs INSTITUTIONER
• Ministerrådet: Representanter från MS, 15 ledamöter (ministrar), EUs viktigaste lagstiftare, kvalificerad majoritet (67 %) eller enhällighet (viktade röster)
• Kommissionen (EK): Den verkliga EU-insti tu tionen, bevaka gemenskapsin tres sena, initierar lagstiftning, 20 självständiga medlemmar, 26 direktorat (DG 11)
• Parlamentet (EP): 626 folkvalda på fem år, viss lagstiftning, viss kontroll av EK och Rådet, budgetfrågor, anmoda till lagstiftning
EUs INSTITUTIONER
EG-domstolen: 15 domare (Hans Ragnemalm), 9 generaladvokater
• säkerställa enhetlig tolkning (förhands-besked),
• lagråd över EUs rättsakter, • MS kan stämmas av EK och andra MS,• även fysiska och juridiska personer får föra
talan, • ekonomiska sanktioner
EU-RÄTTENS FORMER
Primär EU-rätt: Fördragen
Sekundär EU-rätt: • Förordningar; bindande, internatio nella ö-k• Beslut; enskilda fall, sällsynt• Direktiv;
Direktiv
• Bindande map resultatet• Kräver MS-lagstiftning• Direkt (vertikal effekt) effekt = rättigheter för enskilda
(klar och precis, ovillkorlig, tidsfristen gått ut)• Art. 10 Lojalitetsplikten
Medlemsstaterna skall vidta alla lämpliga åt gär der, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av detta fördrag eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Med lemsstaterna skall underlätta att gemenskapens uppgifter fullgörs.De skall avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås.
EG-DOMSTOLEN (European Court of Justice, ECJ)
• Omfattande rättspraxis, aktivism, policyskapande
• Konkurrens
• Avfall (Van der Walle)
• Bristande implementering (Natura 2000)
• ECR (http://europa.eu.int)
EUs miljörätt
Art. 6 RomF
Miljöskyddskraven skall integreras i ut form ningen och genomförandet av gem en skapens politik och verksamhet enligt artikel 3, särskilt i syfte att främja en håll bar utveckling.
EUs MILJÖPOLITIK (Art. 174)
• försiktighetsprincipen
• förebyggande åtgärder
• närhetsprincipen, miljöförstöring hejdas vid källan
• förorenaren betalar (PPP)
• integrera miljöfrågorna i gemen skapens övriga politik (art. 6)
Rättsgrunder
• Art. 95 (100 a): Marknadsdirektiv, främja den inre marknaden gn enhetlighet (miljön ska dock beaktas vid lagstiftningen) = handeln med varor (bl.a. kemikalier) och tjänster
• Art. 175 (130 s): Syftet är att skydda miljön, minimidirektiv
• Före 1987: art. 100 och /eller 235: I allmänhet minimidirektiv…
MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING
EU-lagstiftning saknas:
Art. 28; förbud mot kvantitativa importrestriktioner, undantag i 30
• för att tillgodose ett uppräknat allmänt intresse, däribland miljöskydd
• inte utgöra godtycklig diskrimi nering eller förtäckt begränsning av handeln mellan MS
Rättsfall
• Casis de Dijon-principen (120/78): Tvingande behov, nödvändig åtgärd, proportionalitet
• Danska flask-målet (302/86):• Pant- och retursystem, försäljning gn icke godkända
system begränsades till mängd och tid. EK; åtgärderna strider mot art. 28EGD; allmänt intresse, retur- och pantsystemet nödvändigt och proportionerligt, inte begränsningarnaDvs. att MS har visst utrymme att själv bestäm ma miljöskyddsnivån när inte EK gjort det, viss grad av diskriminering accepteras när åtgär der na syftar till miljöskydd, oprop om annan – mindre handelsbegränsande åtgärd – metod leder till samma resultat
MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING
EU-lagstiftning finns eller införs: • Art. 95 (100 a): HR är att MS inte kan skärpa sina
regler, t.ex. för att ställa högre krav på miljöskydd. Om strängare krav fanns innan EU-lagstiftningen infördes, kan dessa behållas – efter anmälan till EK – under de förutsättningar som anges i art. 30
• Art. 175 (130 s): Minimidirektiv, möj lig heten att ge strängare MS-lagstift ning regleras i art. 176, dock anmälas till EK OCH vara förenliga med fördraget (dvs. inte är diskrimi ne rande eller utgör förtäckta handels hinder)
• Bemyndiganden i EU-direktiv: Att anta strängare åtgärder på MS-nivå…
EUs miljörätt
1972 på ett toppmöte i Paris togs beslut att upprätta ett s.k. miljöhandlingsprogram
Mellan 1973 –2001 antogs sex hand lings program, nu gäller det sjätte (2001-2010)
Rättslig status: ej bindande rättsligt, riktlinjer (soft law), men styrande verkan och en av EG-rättens sekundära källor.
De sjätte programmen behandlar främst • Klimat (Koytoprotokollet)• Biologisk mångfald• Miljö och hälsa• Naturresurser och avfall
EUs miljörätt
Generell tillämpbarhet
• MKB-dir minimidir
• Miljöinformation minimidir
• Miljömärkning friv förordning
• EMAS friv förordning
EUs miljörätt
Särskilda sektorer
• Vatten: Ramdirektivet på vattenpolitikens område (175)
• Luft och atmosfär: 175 (130s )
- Förebyggande av luftföroreningar
utsläppsstandarder
- Kvalitetsmål för vissa ämnen tex bly
EUs miljörätt
• IPPC-direktivet: 130 s (175) Integrated Pollution Prevention and Control, direktiv om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar.
• Kemikalier: 95 (100a)
- Främja handeln
EUs miljörätt
• GMO: 175 (130s), 95 (100a)
• Avfall: 130 s (175) - Närhetsprincipen
• Skydd av flora och fauna: 130 s (175)- Områdesskydd- Listning av arter
• Jordbruket: frivillig förordning om ekologisk jordbruksproduktion
EUs miljörätt
• Regleringstekniken
Absoluta krav - avvägningsregler
Mänskliga rättigheter
ART.8 EKMR• Europadomstolens dom i målet Lopez Ostra mot
Spanien m.fl.
AARHUSKONVENTIONEN• Fem metoder: informera, tidigt deltagande,
lämna kommentarer (samråd), beaktande av synpunkter
• samt rätten till domstolsprövning av varje beslut, handling eller underlåtenhet
• Även regeringsbeslut
Mänskliga rättigheter
Europakonventionen (EKMR)
• Ne bis in idem
• Oskuldspresumtionen
• Förbudet mot självangivelse
Mer om rättspraxis
www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD).
www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003