Upload
lin
View
32
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése. Rupp Tamás Főosztályvezető Nagyprojektek Főosztály Fejlesztési Igazgatóság Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium. Tartalom. EU alapelvek Hazai jogszabályi háttér Versenysemlegesség Fenntarthatóság - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése
Rupp Tamás
FőosztályvezetőNagyprojektek FőosztályFejlesztési IgazgatóságKörnyezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium
TartalomTartalom EU alapelvek Hazai jogszabályi háttér Versenysemlegesség Fenntarthatóság A Közreműködő Szervezet szerepe Üzemeltetési helyzet - 2007 Általános problémák Intézkedések, célok Üzemeltetés jelentősége
EU alapelvekVersenysemlegesség az üzemeltető kiválasztásakorKöltséghatékonyságFenntarthatóság: a megépített eszközök pótlásához
szükséges források beépülése a díjbaSzennyező Fizet Elv teljesüléseAz EU támogatással létrejött eszközök üzemeltetésen
képződő túlzott profit tilalma (díjpolitika)
ÜzemeltetésÜzemeltetés
Hazai jogszabályi háttérHazai jogszabályi háttér• 16/2006 MeHVM-Pm együttes rendelet (25-26. §)• Közbeszerzési tv.• Koncessziós tv.• Hulladékgazdálkodási tv.• Vízgazdálkodási tv. • Önkormányzati tv. • Államháztartásról szóló tv.• Számviteli tv.• 224/2004 Kormányrendelet• Társulásokról szóló tv-ek
– 1997. évi CXXXV. tv.– 2004. évi CVII. tv.
Üzemeltető kiválasztása Közbeszerzési tv szabályai szerint
Kivételek : Közbeszerzési Törvény, 2/A §100%-os állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaság: amely felett az ajánlatkérő a stratégiai és az ügyvezetési
jellegű feladatok ellátását illetően egyaránt teljes körű irányítási és ellenőrzési jogokkal rendelkezik
a szerződéskötést követő éves nettó árbevételének legalább 90%-a az egyedüli tag ajánlatkérővel kötendő szerződés teljesítéséből származik
VersenysemlegességVersenysemlegesség - hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -
Víziközművek működtetése koncesszióköteles tevékenységÜzemeltető kiválasztása
a Kbt. alapján a Koncessziós törvény rendelkezései szerint
Kivételek: Vgtv. 9. § (2) Az állam kizárólagos tulajdonába vagy az önkormányzat
törzsvagyonába tartozó víziközművek működtetetésére, a kizárólagos (2007. január 1-től) tulajdonos állam vagy önkormányzat(ok) által alapított gazdálkodó szervezet vagy
Az e gazdálkodó szervezetek által ugyancsak e célra alapított gazdálkodó szervezet
VersenysemlegességVersenysemlegesség- víziközmű -- víziközmű -
16/2006 MeHVM-PM rendelet 25. § (5)Mind víziközmű, mind hulladékgazdálkodási beruházás esetén odaítélhető a
létrejövő eszközállomány üzemeltetése közbeszerzési vagy koncessziós pályázat nélkül a korábban felsorolt kivételeket nem teljesítő gazdálkodó szervezeteknek is, az alábbi feltételek teljesülésével:
Ha a beruházás a meglévő eszközállomány értéknövelő felújítását, rekonstrukcióját vagy bővítését célozza VAGY
Ha a Kedvezményezett és a közszolgáltató között a fenti rendelet hatálybalépéséig létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés kiterjed a támogatásból megvalósuló, önállóan működtethető eszközállomány kizárólagos
működtetésére ÉS…
VersenysemlegességVersenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés -- rekonstrukció, bővítés -
…az alábbi feltételek teljesülnek:a) A meglévő közszolgáltató kiválasztása a közszolgáltatási,
üzemeltetési szerződés megkötésekor hatályos jogszabályokkal összhangban történt ÉS
b) Az így létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés tartalmazza az EU támogatásból megvalósítani tervezett eszközállomány működtetésével kapcsolatos szerződéses feltételeket (vagyonbérleti/eszközhasználati díjra vonatkozó, a rendszer fenntarthatóságát biztosító rendelkezések) ÉS
c) Hulladékkezelési közszolgáltatás esetén a Kedvezményezett és/vagy más önkormányzatok kizárólagos tulajdonában lévő közszolgáltató szervezetben a 224/2004-es Kormányrendelet hatálybalépését követően államháztartáson kívüli jogi személy tulajdoni részesedést nem szerzett
VersenysemlegességVersenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés -- rekonstrukció, bővítés -
Vagyonkezelő kiválasztása:- Önkormányzati Törvény, 80/A § (4) szerinti nyílt pályázati eljárás
lefolytatásával;- Más helyi önkormányzat vagy helyi önkormányzatok társulásának
kijelölésével;- A Kedvezményezett önkormányzat(ok) kizárólagos tulajdonában
lévő gazdasági társaság kijelölésével (a kizárólagos önkormányzati tulajdon fennállásáig)
* * *A KSz jogosult megfigyelőt delegálni a koncessziós ill.
vagyonkezelői pályázatokat értékelő testületbe, valamint az üzemeltető kiválasztására irányuló
közbeszerzési eljárás bíráló bizottságába
VersenysemlegességVersenysemlegesség- vagyonkezelés -- vagyonkezelés -
FenntarthatóságFenntarthatóság- díjpolitika -- díjpolitika -
Az EU egyazon célra csak egyszer ad támogatást, a továbbiakban a rendszernek önfenntartónak kell lennie, a
Szennyező Fizet Elv figyelembevételével
Ennek érdekében: A létrejövő eszközállomány amortizációjának, pótlási
szükségletének ellenértékét be kell építeni a közszolgáltatási díjakba
Ez a legtöbb esetben a díjak emelésével jár A díjak kalkulációja során figyelemmel kell lenni a
lakosság terhelhetőségére a helyi életszínvonal tükrébenEU 15 átlag Víz és csatornadíj: 3%
Hulladékdíj: 1%
Az eszközök újrapótlásához szükséges pénzeszközöket a Kedvezményezett tartja nyilván, az e célra létrehozott Fejlesztési Alapban
A közszolgáltatási díjban megképzett felújítási célú pénzeszközöket a Kedvezményezett kizárólag az érintett eszközállomány rekonstrukciójára, újrapótlására használhatja
A beruházást és a későbbiek során végzett bővítéseket is a saját könyveiben tartja számon
Vagyonkezelésbe adás esetén a felújítási hányad a vagyonkezelőnél jelenik meg, aki saját maga végzi az eszközök folyamatos újrapótlását
FenntarthatóságFenntarthatóság- díjpolitika -- díjpolitika -
KSz szerepe az üzemeltetés kapcsánKSz szerepe az üzemeltetés kapcsán Vonatkozó jogszabály-alkotási folyamatokban való részvétel
(gyakorlati szempontok érvényesítése) 14/2004 együttes rendelet (2000-2006 időszak projektjei) 16/2006 MeHVM-PM rendelet (KEOP projektek) készülő Víziközmű törvény stb.
Folyamatos szakértői tanácsadás a projektek jelenlegi és potenciális kedvezményezettjei számára
Mintadokumentációk készítése:– Közfeladat-ellátási szerződésminta– Társulási szerződésminta– Vagyonkezelői szerződésminta– Önerő-finanszírozási segédlet
a KvVM FI Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet megbízásából készült egy
átfogó üzemeltetési tanulmány az Európai Bizottság részére
A tanulmány célja felderíteni, hogy a Kohéziós Alap projektek keretében létrejövő közvagyon üzemeltetésének során érvényesülnek-e a vonatkozó magyar jogszabályok és az acquis communautaire-ből levezethető (imént felsorolt)
EU alapelvek
Üzemeltetési jelentés – 2006 Üzemeltetési jelentés – 2006
A tanulmány Az összes végrehajtás alatti hulladékgazdálkodási és
szennyvízkezelési ISPA/KA projekt adatai alapján (üzemeltetésre, vagyongazdálkodásra, tulajdonviszonyokra vonatkozó dokumentumok, helyi rendeletek)
szektoronként a vonatkozó hazai és EU jogszabályok figyelembevételével
vizsgálja az újonnan létrejövő műtárgyakkal kapcsolatos közszolgáltatás legfontosabb paramétereit (szerződések hatálya, díjképzés szabályai, tulajdonviszonyok)
Üzemeltetési jelentés - 2006Üzemeltetési jelentés - 2006
1. A jelenleg hatályban lévő közszolgáltatási szerződések – néhány kivételtől eltekintve – nem rendelkeznek a Kohéziós Alapból megvalósuló létesítmények jövőbeni működtetésének kérdéseiről
2. Az új eszközök üzemeltetésére eddig már megkötött közszolgáltatási szerződések mindegyike közbeszerzési vagy nyílt pályázati eljárás mellőzésével, a jogszabályokban fellelhető ‘kiskapuk’ kihasználásával jött létre (Miskolc, Debrecen)
Az új szerződések megkötésekor nem érvényesültek a verseny
tisztaságára, nyíltságára, az egyenlő nemzeti elbánásra vonatkozó EU tagállamokra kötelező
alapelvek
Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -
A vizsgált szerződésekből hiányoznak az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításának garanciái is
nem biztosított az Unió által megkövetelt pénzügyi fenntarthatóság
kritériuma
(az eszközök hasznos élettartamának projektben tervezett ideje kb. 20-30 év)
Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -
A szerződések általában rendelkeznek az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításáról, de nem állapítható meg minden esetben a forrásképzés
alapja;az üzemeltetésre átvett eszközök felújításának
szabályrendszere esetenként nem átláthatóelőfordul a víziközmű ágazatban képződött forrás más
célra való kivonása
Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- víziközmű -- víziközmű -
A jelenlegi közszolgáltatási/üzemeltetési szerződések az egyes önkormányzatok és a szolgáltatók közötti
jogviszonyokat tartalmazzák ezért a több önkormányzatot érintő, regionális szintű
rendszerek üzemeltetésére • szerződésmódosítás vagy • új eljárás lefolyatatása nélkül
nem terjeszthetők ki.
Általános problémákÁltalános problémák
Konzorciumi / Társulási megállapodásokban
alapvetően nem tisztázottak a regionális beruházások üzemeltetési és közszolgáltatási viszonyai
a legtöbb esetben a megállapodásban vázolt elképzelés szerint a jelenlegi közszolgáltatók révén, közbeszerzési eljárás nélkül, egyéb szerződéses konstrukciókkal kívánják megoldani az üzemeltetést
Általános problémákÁltalános problémák
1. Hogyan oldjuk meg a MÚLT hibáiból adódó problémákat?
2. Hogyan kezeljük a JÖVŐben létrejövő eszközök üzemeltetésének ügyét?
* * *Az FI mindent megtesz a problémák megoldásának érdekében,
azonban a meglévő szerződéses viszonyok jelentős jogi nehézségeket okoznak
Intézkedések – célokIntézkedések – célok
IntézkedésekIntézkedésekKezdeményeztük az összes (végrehajtás és előkészítés alatt álló) KA
projekt keretében a meglévő üzemeltetési szerződések felülvizsgálatát: a pénzügyi-gazdasági feltételek, a díjképzés módja, az osztalék mértéke (amennyiben van) megfelel-e az
elvárásoknak
Az új létesítmények működtetését az EU normáknak megfelelő versenyjogi és közbeszerzési szabályok maradéktalan
érvényre juttatásával kell biztosítani.
Amennyiben a meglévő szerződések nem felelnek meg maradéktalanul az EU forrásból létrejött eszközök üzemeltetésével kapcsolatos alapelveknek, úgy szükséges e szerződések
módosítása vagy megszüntetése
* * *A jelentés részeként kidolgozásra került egy
egységes elveken alapuló közfeladat-ellátási szerződésminta, amelyet az új szerződések kialakításakor
javasolunk alkalmazni
IntézkedésekIntézkedések
IntézkedésekIntézkedések• 14/2004 együttes rendelet módosítása• 16/2006 együttes rendelet (2007-13)
– A KA támogatás feltétele hogy a létrejövő eszközök (víziközmű vagy hulladék) üzemeltetőjét koncessziós vagy vagyonkezelői pályázat, illetőleg közbeszerzési eljárás keretében választották ki
Kivételek: Kbt. 2/A és Vgtv. 9. § (2)– A kiválasztási eljárást a KA KSz felülvizsgálta
• Önkormányzati Társulási Megállapodás minta• Üzemeltetési és vagyonkezelési szerződés minta• Folyamatos szaktanácsadás a
Kedvezményezettek felé
Üzemeltetés jelentőségeÜzemeltetés jelentősége a KA projektekbena KA projektekben
Az Európai Bizottság ellenőrzései (auditok) során kiemelten vizsgálja a magyar jogszabályok és az „acquis
communautaire” teljesülését a létrejövő létesítmények üzemeltetése kapcsán
A műtárgyak nem megfelelő módon történő üzemeltetése
végső soron a támogatási összeg visszafizetéséhez vezet(het)
[EU példa: Görögország 35%-os visszafizetési kötelezettség]
Mi ennél jobbak leszünk!
Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!
www.fi.kvvm.huwww.fi.kvvm.huwww.nfu.gov.huwww.nfu.gov.hueuropa.eu.int/comm/regional_policyeuropa.eu.int/comm/regional_policy