1NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

Euronest Parliamentary AssemblyAssemblée parlementaire EuronestParlamentarische Versammlung EuronestПарламентская Aссамблея Евронест

Комитет по политическим делам, правам человека и демократии

Протокол заседанияПонедельник, 21 марта 2016 года

Брюссель

Заседание 21 марта 2016 года в 15 часов открыл сопредседатель Михал БОНИ (ЕП).

1. Утверждение проекта повестки дня

Проект повестки дня утверждён без изменений.

2. Выборы второго заместителя сопредседателя Комитета по политическимделам, правам человека и демократии от восточноевропейских партнёров

Без голосования на основании единодушного одобрения заместителем сопредседателякомитета был выбран Думитру ДИАКОВА (Молдова).

Сопредседатели поблагодарили вновь избранного заместителя сопредседателя за егоприверженность и выразили пожелание плодотворного сотрудничества с Бюрокомитета.

3. Утверждение протокола заседания Комитета ПА «Евронест» пополитическим делам, правам человека и демократии от 9 ноября 2015 годав Брюсселе

Протокол заседания комитета от 9 ноября 2015 года в Брюсселе был утверждён безизменений.

4. Обмен мнениями о взглядах на законную и незаконную миграцию изстран-партнёров из Восточной Европы и на партнёрство в сферемобильности между ними и ЕС

Сопредседатель Б. ТАРАСЮК представил тему, отметив, что комитет впервыерассматривает вопросы миграции и мобильности с учётом беспрецедентногомиграционного кризиса в Европе. Много внимания в настоящее время уделяетсяпроблемам миграции и беженцев, так называемому Западнобалканскому маршрутубеженцев и сотрудничеству ЕС и Турции в урегулировании кризиса.

2NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

Возникшая ситуация показала, что вопросы миграции и мобильности затрагивают иЕС, и страны-партнёры в Восточной Европе. Обеспокоенность также вызываетположение более 1,5 миллионов человек, которые были внутренне перемещены иликоторые теперь являются беженцами на территории Украины в результате конфликта встране, российской агрессии в восточных регионах страны и незаконной аннексииКрыма Россией.

Сопредседатель Б. ТАРАСЮК также отметил, что регулирование и предотвращениетакого кризиса должны быть приоритетом. С учётом этой цели ЕС и страны-партнёрыиз Восточной Европы должны продолжать сотрудничать, чтобы бороться с незаконноймиграцией и гарантировать законные и безопасные маршруты между ними длялегальной миграции. Это лучший способ позаботиться о том, чтобы люди не пускалисьв нелегальные и опасные путешествия. С учётом демографической эволюциинекоторые государства-члены ЕС хотели бы привлечь иностранных специалистов, атакже студентов, исследователей и сезонных рабочих. Поэтому следует приветствоватьположительные тенденции, связанные с мобильностью между государствами-членамиЕС и странами-партнёрами в Восточной Европе. Усиленная мобильность граждан вбезопасной и хорошо управляемой среде была одной из основных целей «Восточногопартнёрства». В рамках этой цели граждане Молдовы с биометрическими паспортамимогли без визы путешествовать в ЕС для короткого пребывания на его территории смарта 2014 года.

Сопредседатель Б. ТАРАСЮК в заключение приветствовал предложения Комиссиипо установлению безвизового режима для граждан Грузии и Украины.

- Выступление Павла БУСЯКЕВИЧА, временно исполняющего обязанностируководителя отдела международной координации, Генеральныйдиректорат по миграции и внутренним делам, о политике ЕС в областимиграции, мобильности и виз в отношении восточноевропейских стран-партнёров

В своём выступлении П. БУСЯКЕВИЧ подчеркнул очень тяжёлое положение вобласти миграции в ЕС и, в частности, Западнобалканский маршрут. Он отметил, чтоЕС прилагал значительные усилия по урегулированию ситуации, в том числе путёмукрепления сотрудничества с Турцией по данному вопросу. С целью укреплениямобильности ЕС и дальше выполняет свои обязательства по отношению к странам-партнёрам из Восточной Европы при условии желания партнёров выполнятьтребования, связанные с безвизовым режимом. П. БУСЯКЕВИЧ отметил, чтодискуссии об укреплении мобильности всегда были сложными и деликатными. ЕСтакже реализует всеобъемлющий глобальный подход к миграции и мобильности ипытается сосредоточиться на вопросах, актуальных не только для ЕС, но и дляпартнёров. Кроме того, он работал с партнёрами в процессе разработки различныхинструментов, таких как партнёрства по мобильности и планы действий полиберализации визового режима, подписания двусторонних соглашений поупрощению процедур выдачи виз и реадмиссии. С Молдовой ЕС заключилпартнёрство по мобильности и соглашения об упрощении визового режима иреадмиссии и установил безвизовый режим. Двустороннее сотрудничество до сих порбыло очень плодотворным для обеих сторон. Тем не менее, есть некоторые ориентирыв области мер по борьбе с коррупцией, например, которые ещё не достигнуты на томуровне, на который надеялся ЕС. В отношениях с Грузией ЕС представил предложение

3NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

об установлении безвизового режима, и в ЕС ещё проходит законодательный процесс.В случае с Украиной ожидается, что Комиссия представит аналогичное предложение вапреле 2016 года. Армения и Азербайджан подключились к диалогу о мобильности имиграции с ЕС на более позднем этапе. На данный момент соглашения об упрощениипроцедур выдачи виз и реадмиссии с ЕС действуют должным образом. Комиссиявнимательно изучит, как эти соглашения ещё можно усовершенствовать. Кроме того, вобсуждении будущего рамочного соглашения между ЕС и Арменией Комиссия уделитособое внимание вопросам миграции. В случае Беларуси отношения с ЕСхарактеризуются подъёмами и спадами. Что касается переговоров о заключениисоглашения об упрощении визового режима и реадмиссии, со стороны белорусскихвластей всё ещё нужны некоторые технические уточнения. Одновременно с этим ЕС иБеларусь провели переговоры по партнёрству в области мобильности, но его ещёпредстоит заключить.

- Выступление Паскуале ДЕ МИККО, Европейский парламент,Генеральный директорат по внешней политике Союза, об исследовании«Мобильность и миграция в «Восточном партнёрстве»»

П. ДЕ МИККО представил обзор исследования по вопросам взаимодействия междуЕС и восточными партнёрами в области политики миграции и мобильности, отметив,что Украина, Молдова и Грузия должны работать над тем, чтобы включить эталонныепоказатели в законодательные, политические и институциональные рамки. Онпояснил, что в рамках плана действий ЕС и Украины по либерализации визовогорежима будут предприняты некоторые заключительные шаги в области общественногопорядка и безопасности, включая борьбу с организованной преступностью икоррупцией. Среди недостающих компонентов – выборы прокуратуры и назначениесотрудников национального агентства по предотвращению коррупции.

П. ДЕ МИККО представил статистику и данные по государствам-членам ЕС какместам назначения миграционных потоков граждан из стран-партнёров из ВосточнойЕвропы, сравнительных миграционных потоков в Россию и в ЕС и поступления отденежных переводов мигрантов и их соотношения с экономическими тенденциями.Экономические, культурные и языковые соображения вместе сыграли важную роль ввыборе мигрантов, но самыми важными являются экономические причины.Крупнейшие сообщества армян, белорусов, грузин, молдаван и украинцев обнаруженыво Франции, Польше, Греции, Италии и Германии соответственно. В 2015 году в ЕСпроживала значительно меньшая диаспора граждан из стран-партнёров, нежели вРоссии (за исключением Молдовы). С 2013 года выходящие потоки денежныхпереводов из России снижались в связи с падением цен на нефть. В заключение П. ДЕМИККО подчеркнул, что сокращение числа нелегальных мигрантов из Молдовы в ЕСи ожидание более регулярных потоков временной миграции из Украины и Грузиипредставляют собой положительные перемены с учётом будущего ввода безвизовогорежима. Он также выразил мнение, что привлекательность России для мигрантов, хотяи высока, постепенно снижается.

Т. ПОГОСЯН (Армения) отметил, что не следует объединять Армению иАзербайджан, так как они находятся на разных этапах процесса упрощения процедурвыдачи виз. После внутренних обсуждений и обзора Армения может, действительно,перейти к плану либерализации визового режима с ЕС в конце 2016 года Т.ПОГОСЯН прокомментировал воздействие денежных переводов и обратил внимание

4NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

на неверные данные о переводах из ЕС, которые, на его взгляд, не включают в себяпереводы армян, получивших гражданство ЕС. Он также подчеркнул, что отношениямежду миграцией и развитием являются одной из черт двусторонних соглашений.

В. ДОЛИДЗЕ (Грузия) приветствовал поддержку Европейского парламента вустановлении безвизового режима между ЕС и Грузией. Несмотря на технические иадминистративные аспекты, это очень значительный политический шаг вперёд.Положительное решение по безвизовому режиму между ЕС и Украиной в настоящемконтексте также имеет решающее значение для Украины.

В своих ответах П. БУСЯКЕВИЧ пояснил, что решение объединить Армению иАзербайджан в рамках одной категории основывается на хронологическом порядке ихучастия. Он согласился по поводу политической значимости процессов либерализациивизового режима для Грузии и Украины, но указал на то, что Комиссия должна веститщательное наблюдение по данному вопросу, чтобы обеспечить положительныйрезультат. Что касается вопросов миграции и развития, он обратил внимание нанеобходимость должным образом учитывать риск, например, утечки мозгов из стран-партнёров.

П. ДЕ МИККО согласился, что сбор статистических данных о денежных переводах вАрмению требует дальнейшей работы. Основным поставщиком таких данных являетсябанковский сектор.

5. Обмен мнениями о поправках и утверждение проекта доклада «Общиепозиции и озабоченность государств-членов ЕС и стран-партнёров изВосточной Европы в отношении внешней политики и внешних угроз ихбезопасности»

Содокладчица С. КАЛНИЕТЕ (ЕП) выделила основные идеи доклада, связанные собщими позициями и обеспокоенностью государств-членов ЕС и стран-партнёров изВосточной Европы в отношении иностранной политики, внешних угроз ибезопасности. Она выразила благодарность содокладчику А. ЗАКАРЯНУ и членамкомитета за их конструктивную работу над докладом и компромиссными поправками,15 из которых включают в себя большинство основных отдельных поправок. Ониуточнили формулировки по общей приверженности общим ценностям, подчеркнулиответственность каждой страны за проведение значительных реформ и борьбу скоррупцией, выразили поддержку стратегической коммуникации ЕС по борьбе спропагандой и дезинформацией и призвали к совместным действиям для устраненияугроз безопасности и противостояния им. Содокладчица С. КАЛНИЕТЕподчеркнула, что доклад порицает любые военные действия и агрессию в Европе,наносящие урон европейской структуре безопасности, и обратила внимание нанеобходимость мирного урегулирования споров. В докладе стороны Минскихсоглашений и других соглашений о прекращении огня в региональных конфликтахтакже призываются выполнять свои обязательства.

Содокладчик А. ЗАКАРЯН (Армения) также выразил признательность содокладчицеС. КАЛНИЕТЕ за совместную работу, подчеркнув ответственный подход ккомпромиссам по сложным вопросам. Безопасность, мир, диалог и нахождениеприемлемых политических решений являются основными принципами,представленными в докладе. Он заявил, что парламентарии должны поддержать

5NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

процессы по установлению доверия с целью создания конструктивной атмосферы ивзаимопонимания, указав, что не стоит усугублять уже сложные конфликты ипотенциальные проблемы, как отмечено в докладе. Страны региона «Восточногопартнёрства» в первую очередь нуждаются в безопасности, и все стороны любогоконфликта должны подумать обо всех опасностях и рисках и понять различныеинтересы всех партнёров. Кроме того, ни одной из стран «Восточного партнёрства» недолжно быть позволено предпринимать какие-либо действия против любого из своихсоседей. Содокладчик А. ЗАКАРЯН в заключение выразил уверенность вспособности составить заключительный доклад, который будет приемлемым для всехделегаций и политических фракций.

Г. ВОЛЬСКИ (Грузия), Х. ХАУТАЛА (ЕП), В. КОРЧЫК (Украина) и В. ДОЛИДЗЕ(Грузия) высказали свои возражения против 110-й поправки, представленной М.ГРАПИНИ (ЕП), в которую включена формулировка «процветание организованнойпреступности и коррупции в странах «Восточного партнёрства»». Сопредседатели исодокладчики отметили, что, хотя организованная преступность вызывает большуюозабоченность, было бы правильнее просто признать факт, не употребляя глагол«процветать».

Т. ПОГОСЯН (Армения) поднял вопрос беженцев и подчеркнул усилия Армении поих приёму. Он высказался в пользу обсуждения общих подходов и методов между ЕСи странами-партнёрами из Восточной Европы с целью решения вопросов интеграциибеженцев.

Проект доклада был принят большинством голосов: 17 – за, 0 – против и 0воздержавшихся.

6. Обмен мнениями по темам для следующего доклада комитета

Сопредседатель Б. ТАРАСЮК сообщил, что комитет должен подготовить проектследующего доклада осенью 2016 года. Затем он выдвинул на обсуждение следующиетемы:

Развитие пространства средств массовой информации в ЕС и странах-партнёрахиз Восточной Европы: свобода средств массовой информации, диверсификацияисточников средств массовой информации и становление новых средствмассовой информации;

Участие молодёжи и гражданского общества в формировании политики:укрепление доверия молодого поколения к политике в ЕС и странах-партнёрахиз Восточной Европы;

Укрепление сотрудничества судебных органов и полиции в «Восточномпартнёрстве»;

Совершенствование избирательного законодательства в странах-партнёрах изВосточной Европы в соответствии с последними отчётами международныхнаблюдательских миссий;

6NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

Антикоррупционные реформы в странах-партнёрах из Восточной Европы иобщие подходы к борьбе с коррупцией;

Члены комитета в качестве следующей темы для обсуждения выбрали свободу средствмассовой информации. В заключение сопредседатели договорились предложитьданную тему Бюро ПА «Евронест» и предложили провести слушания по некоторымдругим темам, в частности по теме антикоррупционных реформ.

7. Планирование и подготовка деятельности комитета в 2016 году.

Сопредседатель М. БОНИ отметил, что на пленарной сессии комитет организуетобсуждение мер, которые позволят Ассамблее и комитетам работать болееэффективно. Одна из предложенных мер – в будущем предусмотреть проведениесовместных заседаний Комитета по социальным вопросам и Комитета пополитическим делам.

Что касается частоты таких заседаний, комитеты до сих пор собирались по два раза вгод, но, к сожалению, статистические данные указывают на то, что членамЕвропейского парламента всех четырёх комитетов ПА «Евронест» сложновыдерживать такой темп. Поэтому рассматривается возможность более ограниченногоформата встреч, например, в рамках рабочей группы, которая может сосредоточитьсяна конкретных вопросах, непосредственно связанных со страной или компонентом ПА«Евронест», организующими или принимающими встречу.

Несмотря на это, делегация Украины уже предложила принять следующее совещаниеКомитета по политическим делам во второй половине 2016 года.

Сопредседатели отметили, что решение по данному предложению примет Бюро ПА«Евронест».

8. Прочие вопросы

Не было. Заседание было закрыто в 17 часов 15 минут.

Прилагается список участников

7NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

Euronest Parliamentary AssemblyAssemblée parlementaire EuronestParlamentarische Versammlung EuronestПарламентская Aссамблея Евронест

Committee on Political Affairs, Human Rights and Democracy

21 March 2016Brussels

List of participants

EUROPEAN PARLIAMENT

Members (9)Ms Andrea BOCSKOR (Hungary, EPP)Mr Michal BONI (Poland, EPP) - Co-ChairMr Knut FLECKENSTEIN (Germany, S&D)Ms Heidi HAUTALA (Finland, Greens/EFA)Ms Sandra KALNIETE (Latvia, EPP)Ms Agnieszka KOZŁOWSKA-RAJEWICZ (Poland, EPP)Mr Kati PIRI (Netherlands, S&D)Mr Sergei STANISHEV (Bulgaria, S&D)Mr Nils TORVALDS (Finland, ALDE)

ARMENIA

Members (3)Mr Tevan POGHOSYANMr Artak ZAKARYANMr Vahe ENFIAJYAN

GEORGIA

Members (4)Ms Eka BESELIAMr David DARCHIASHVILIMr Victor DOLIDZEMr Giorgi VOLSKI

8NEST/PV/1119948RU.doc AP 102.093

MOLDOVA

Members (1)Mr Dumitru DIACOV

UKRAINE

Members (3)Mr Oleksander KODOLAMr Vitalii KORCHYKMr Borys TARASYUK - Co-Chair