Établir des relations, créer des partenariats : Les Autochtones canadiens et l’exploitation des ressources énergétiques

8/13/2019 tablir des relations, crer des partenariats : Les Autochtones canadiens et lexploitation des ressources nergtiq

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Rapport prsent au premier ministre

par Douglas R. Eyford

crer des

partenariats

tablir des

relations,

Les Autochtones canadiens et

lexploitation des ressources nergtiques


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LETTRE AU PREMIER MINISTRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

RSUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

CONSIDRATIONS ENVIRONNEMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

POSSIBILITS DEMPLOI, DAFFAIRES ET FINANCIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

RELATIONS ENTR E LTAT ET LES AUTOCHTONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

THMES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

LE CONTEXTE CONOMIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

TABLIR LA CONFIANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

DIALOGUE POSITIF SUR LNERGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ENGAGEMENT ENVERS LA DURABILIT DE LENVIRONNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

COMPRENDRE ET PARTICIPER AUX RGIMES DE SCURIT DES

PIPELINES ET DU TRANSPORT MARITIME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

FAVORISER LINCLUSIO N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

TIRER PROFIT DE POSSIBILITS DEMPLOI ET DAFFAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

COLLABORER POUR OBTENIR DE MEILLEURS RSULTATS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

PARTICIPATION FINANCIRE DES AUTOCHTONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

FAIRE AVANCER LA RCONCILIATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CONSULTATION ET ENGAGEMEN T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

INITIATIVES EN MATIRE DE RCONCILIATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

FACILITER LA RSOLUTION DES CONFLITS SUR LES TERRITOIRES PARTAGS . . . . . . . 39

PRENDRE DES MESURES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

GROUPE DE TRAVAIL TRIPARTITE SUR LNERGIE REGROUPANT LTAT

ET LES PREMIRES NATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

INITIATIVES FDRALES LINTERNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

RSUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

ANNEXE A MANDAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

ANNEXE B PROJ ETS PROPOSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

ANNEXE C RCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51


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TABLIR DES RELATIONS, CRER DES PARTENARIATS/ 1

LETTRE AU PREMIER MINISTRE

Le novembre

Monsieur le Premier Ministre,

Vous trouverez ci-joint, des fins de publication, mon rapport final, tablir des relations, crerdes partenariats : Les Autochtones canadiens et lexploitation des ressources nergtiques.

Je suis heureux davoir eu loccasion de participer la discussion sur les relations entre ltatet les Autochtones dans le contexte des projets dinfrastructure nergtique de la cte Ouest.Cest loccasion pour le Canada et les collectivits autochtones en Alberta et en Colombie-Britannique daborder leurs intrts respectifs et de les rapprocher dune manire positive.

Parmi les observations cls, il y a les suivantes :

le Canada et les collectivits autochtones doivent tablir des relations efficaces;pour y parvenir, il leur faudra prendre un engagement durable;

selon les collectivits autochtones, lexploitation des ressources naturelles estlie un programme de rconciliation plus vaste;

les collectivits autochtones songeront appuyer lexploitation des ressourcesnaturelles si cela est fait dune manire durable sur le plan de lenvironnement;

ces projets serviraient amliorer les conditions socioconomiquesdes collectivits autochtones.

Pour raliser des progrs, les gouvernements, les collectivits autochtones et lindustriedoivent faire preuve de leadership, prendre des engagements et adopter des mesures.Je suis certain que les efforts de collaboration dploys par chacune des parties permettrontde faire avancer leurs intrts respectifs.

Jespre que votre gouvernement trouvera ce rapport utile.

Je vous prie dagrer, Monsieur le Premier Ministre, lexpression de ma trs hauteconsidration,

Douglas R. Eyford


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Le mars , jai accept le poste de reprsentant

fdral spcial (RFS) du Canada concernant linfrastructure

nergtique de la cte Ouest, afin de dterminer des

approches qui permettraient datteindre les objectifs du

Canada quant lexpansion des marchs nergtiques

et la participation accrue des Autochtones lconomie.

On ma demand de dterminer lintrt des Autochtones

lgard de lexploitation des projets nergtiquessur la cte Ouest ainsi que les possibilits lies

cette exploitation.

Lnergie reprsente de la totalit des exportations

canadiennes. lheure actuelle, les exportations

canadiennes dnergie dpendent presque entirement

du march tats-unien. La demande de ptrole et de gaz

naturel augmente lchelle mondiale, et si le Canada

souhaite tirer profit de cette occasion immdiate, il doit

construire des pipelines et des terminaux pour transporter

le ptrole et le gaz naturel vers la cte.

Rsum


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Les collectivits autochtones possdent des droits protgs par la Constitution. Selon la loi,

il faut, lors de llaboration dun projet, tenir compte des rpercussions ventuelles sur cesdroits. Sinon, les projets peuvent tre retards ou ne jamais voir le jour.

Au cours des huit derniers mois, jai rencontr plusieurs reprsentants des collectivitsautochtones, de lindustrie, ainsi que des gouvernements locaux et provinciaux, qui montfait part de leurs perspectives.

Les Autochtones canadiens comprennent la valeur des projets nergtiques proposs pourleurs collectivits. Cependant, ils soulignent que la durabilit de lenvironnement et la prven-tion de dommages environnementaux importants sont des conditions essentielles respecterpour obtenir leur soutien. Selon plusieurs dentre eux, ces conditions ne seront pas respec-tes. En outre, les Autochtones canadiens sattendent ce que leurs collectivits bnficientdavantages conomiques long terme et jouent un rle important dans les activits connexesau projet, y compris les activits de surveillance et de protection de lenvironnement.

Lindustrie comprend quil est ncessaire de travailler avec les collectivits autochtones afinde servir leurs intrts mutuels. Les promoteurs de projet ont dcrit les tapes significativesquils suivent pour donner suite aux proccupations environnementales des Autochtonescanadiens et leur permettre de tirer profit des possibilits demploi et daffaires. Lindustrieestime que le Canada est charg daborder les questions qui vont au-del des propositionsspcifiques de projet et des examens rglementaires, comme amliorer les rsultats scolaires,prparer les peuples autochtones occuper un emploi, et aborder la question des droitsancestraux et confrs par trait, qui nest pas rgle en Colombie-Britannique.

Les gouvernements de lAlberta et de la Colombie-Britannique ont soulign le besoin que le

Canada collabore avec eux pour adopter des approches souples et novatrices afin daborderles questions autochtones.

Trois thmes ont merg au cours de mon mandat. Le Canada doit prendre des mesuresdcisives pour former des liens de confiance avec les Autochtones canadiens, favoriserleur inclusion au sein de lconomie et faire avancer la rconciliation des Autochtoneset des non-Autochtones dans la socit canadienne.


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Introduction


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INTRODUCTION

Le mars , jai accept le poste de reprsentant fdral spcial (RFS) du Canada pourlinfrastructure nergtique de la cte Ouest, afin de dterminer des approches qui permet-traient datteindre les objectifs du Canada quant lexpansion des marchs nergtiques et la participation accrue des Autochtones lconomie.

Dans le cadre de mon mandat, je devais tudier quatre aspects de plusieurs projets de ptroleet de gaz proposs en Alberta et en Colombie-Britannique. Je devais faire tat de ce qui suit :

lincidence que ces projets auraient sur les intrts autochtones; lintrt des Autochtones lgard des initiatives de scurit des pipelines

et du transport maritime; les options pour crer des possibilits demploi et daffaires pour les

Autochtones canadiens; Les facteurs environnementaux et socioconomiques pouvant influer

sur la participation des Autochtones aux projets.

Lannexe A renferme une description de mon mandat.

Je me suis rendu partout en Alberta et en Colombie-Britannique pour rencontrer des reprsen-tants des collectivits et organisations autochtones, de lindustrie et des gouvernements pro-vinciaux et locaux. Jai rencontr plus de groupes. Parmi les projets dinfrastructure nerg-tique discuts, il y a deux projets de pipelines, soit le pipeline Northern Gateway dEnbridge Inc.et lexpansion du pipeline TransMountain existant de Kinder Morgan Inc., plusieurs gazoducset projets connexes en amont et la construction dinstallations de gaz naturel liqufi (GNL) Kitimat et Prince Rupert. Tout au long du prsent rapport, ces projets proposs sont dsignscollectivement par le terme projets . Une liste complte des projets est fournie lannexe B.

Mes discussions ne faisaient pas partie des consultations tenues par ltat sur ces projets.

Jai mis laccent sur les facteurs qui influent sur la participation des Autochtones lexploitation

des projets, et dans le prsent rapport, jai dcrit des tapes de collaboration que le Canada,

lescommunauts autochtones, les provinces de lAlberta et de la Colombie-Britannique et lindustriepeuvent suivre pour aborder les intrts communs et viter les conflits et les confrontations.

Vous trouverez aux pages suivantes un rsum des principaux messages offerts par lesgroupes autochtones, les gouvernements de lAlberta et de la Colombie-Britannique, etlindustrie.

Tout au long de ce rapport, le terme Autochtones renvoie aux Premires Nations et aux Mtis de lAlbertaet de la Colombie-Britannique.

Tout au long de ce rapport, le terme Canada renvoie au gouvernement du Canada.


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CONSIDRATIONS ENVIRONNEMENTALES

Les groupes autochtones ont diffrentes opinions en ce qui concerne les projets. La plupartdes reprsentants autochtones ont indiqu clairement que leurs collectivits comprennent lavaleur et les possibilits associes au dveloppement conomique. Cependant, ils soutiennentque les projets de dveloppement doivent tre durables sur le plan environnemental etraliss dune manire qui reconnat les droits constitutionnellement protgs des peuplesautochtones.

Certains groupes autochtones nappuient pas les projets car, selon eux, le transport du ptroleet du gaz naturel par pipelines et navires-citernes est perturbateur et dangereux, et lindustrie etles gouvernements ne peuvent pas garantir quaucun accident ne se produira jamais. Dautresgroupes autochtones acceptent le caractre invitable du dveloppement des ressources dansleurs territoires traditionnels, mais insistent pour que des efforts substantiels soient dploys afinde grer les risques environnementaux et dassurer leur participation la planification de projetset au processus dcisionnel.

Selon des collectivits autochtones, les changements lgislatifs dcoulant de linitiative

canadienne du Dveloppement responsable des ressources

ont affaibli les mesures deprotection de lenvironnement et favorisent llaboration de projets. Par ailleurs, peu degroupes autochtones taient au courant de linitiative du Canada visant former un comitdexperts sur la scurit des navires-citernes charg dexaminer la prparation et linterventionen cas de dversement dhydrocarbures par les navires. Dans le mme ordre dides, desinitiatives rcentes visant renforcer le cadre rglementaire des pipelines de comptencefdrale sont, en grande partie, passes inaperues.

Des reprsentants autochtones ont exprim leur intrt sassocier au Canada et lindustriepour diriger des tudes et publier des donnes scientifiques objectives sur les pipelines et les

Voir : http://actionplan.gc.ca/fr/initiative/developpement-responsable-des-ressources.
http://actionplan.gc.ca/fr/initiative/developpement-responsable-des-ressourceshttp://actionplan.gc.ca/fr/initiative/developpement-responsable-des-ressources


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pas respects. Elle se demande pourquoi le Canada nen fait pas plus pour rgler les reven-dications des Autochtones en Colombie-Britannique, et pourquoi il ne collabore pas avec lesgroupes autochtones pour laborer les projets en vue des processus rglementaires ou endehors de ceux-ci. Lindustrie dsire aussi que le gouvernement fdral soccupe davantagede la question des revendications relatives aux territoires communs en Colombie-Britannique.

Les gouvernements de lAlberta et de la Colombie-Britannique ont observ que le Canadapourrait collaborer davantage pour rgler les questions autochtones dans leur provincerespective. Les deux provinces ont une prsence durable sur le terrain dans les collectivitsautochtones et sont en mesure dappliquer des approches souples et novatrices quant la gestion des droits ancestraux et confrs par trait. Selon elles, le systme fdralest inflexible ou indiffrent. Elles travaillent ensemble, sans laide du Canada, rgler lesquestions relevant du gouvernement fdral.

THMES

Les projets offrent au Canada et aux collectivits autochtones en Alberta et en Colombie-Britan-

nique loccasion de repartir du bon pied. Toutefois, les projets ont une dure de vie critique. Si lesrelations ne samliorent pas, les parties manqueront des occasions importantes.

En fin de compte, cest au moyen de rglements ngocis toutes les partiesngociant de bonne foi et faisant les compromis qui simposent processus renforcpar les arrts de notre Cour, que nous pourrons raliser ce que [] jai dclar trelobjet fondamental du par. (), cest--dire concilier la prexistence des socitsautochtones et la souverainet de Sa Majest. Il faut se rendre lvidence, noussommes tous ici pour y rester.JC Lamer, Delgamuukw c. la Colombie-Britannique, [] R.C.S. .

Le chef national de lAssemble des Premires Nations, Shawn A-in-chut Atleo, a dfinila voie suivre pour les gouvernements et les groupes autochtones en ce qui a trait audveloppement conomique. Dans un discours rcemment prononc devant le VancouverBoard of Trade, il a propos trois initiatives pour permettre ltat et aux Autochtonesdamliorer leurs relations et dviter de manquer des occasions :

habiliter les collectivits autochtones grce au maintien des capacits, des mesures socio-conomiques et laccs au capital;

prendre part la planification environnementale qui intgre les connaissanceset les principes autochtones;

faciliter les processus dcisionnels conjoints, inclusifs et responsables.

M. Atleo a tabli un cadre constructif pour lancer un dialogue et agir.

Jai dgag trois thmes qui pourraient contribuer une action cible : tablir la confiance, favori-ser linclusion et faire avancer la rconciliation. Dans la section intitule Prendre des mesures, jaidcrit les tapes que le Canada devrait suivre pour tenir compte des enjeux autochtones lis aux

En juillet , les premires ministres Redford et Clark ont annonc la formation dun groupe de travail des sous-ministresde lAlberta et de la Colombie-Britannique dont le mandat est de formuler des recommandations sur lexportation de lnergie.Il doit galement tudier les questions relatives lintervention en cas de dversement en milieu marin, au transport dubitume par train, lexploitation de linfrastructure portuaire, ainsi quaux rpercussions conomiques, environnementaleset sociales des pipelines et du transport ferroviaire. Le groupe de travail doit produire son rapport final dici le dcembre. Le Canada et la Colombie-Britannique ont rcemment form un groupe de travail conjoint pour aborder la question delexploitation du GNL. Ils collaborent aussi sur le plan de la scurit des pipelines et de lintervention en cas de dversement,et tiennent des consultations sur les questions de scurit maritime.

Resources, Risks and Responsibilities: A First Nations Perspective on Canadas Resource Agenda, septembre .


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projets. Il est essentiel que le Canada sengage plus rsolument et fasse preuve de leadershipdans ses relations avec les groupes autochtones, lindustrie et les gouvernements provinciaux.

LE CONTEXTE CONOMIQUE

Le Canada ne peut plus prsumer que son voisin du Sud sera toujours dispos acheter ses produits nergtiques. De plus, puisque nous navons pas accs desmarchs diversifis, nous ne pouvons demander pour nos produits nergtiques lesmeilleurs prix sur le plan international. Le rsultat, daprs le Conseil de cooprationconomique du Pacifique, est que le Canada perd annuellement, sur les ventes deptrole seulement, milliards de dollars par an.Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Maintenant oujamais : Le Canada doit agir durgence pour prendre sa place dans le nouvel ordre mondial de lnergie, .

Le Canada est le cinquime producteur mondial de ptrole et de gaz naturel. Ses rserves

prouves de ptrole se classent au troisime rang. Les exportations nergtiques sont un voletimportant de notre conomie. En , elles ont totalis milliards de dollars, ce qui reprsenteenviron du produit intrieur brut du Canada, et plus ou moins du total des exportations.

Les marchs internationaux de lnergie voluent rapidement, ce qui a dimportantes cons-quences pour le Canada. Mme si presque toutes nos exportations de ptrole du ptrolebrut et la totalit du gaz naturel vont actuellement vers les tats-Unis (.-U.), les Amricainsexploitent de nouvelles sources nationales de ptrole et de gaz naturel qui, selon les prvisions,remplaceront les exportations canadiennes. Parce que le Canada dpend du march amricain,et en raison des problmes de transport du ptrole et du gaz naturel vers ce pays, les produc-teurs canadiens reoivent beaucoup moins pour leurs produits quils le pourraient sils avaientaccs aux marchs mondiaux. Dans le mme ordre dides, on sattend ce que la demandemondiale dans le domaine de lnergie augmente dun tiers dici . Les pays en dveloppe-ment, en commenant par la Chine et lInde, reprsenteront de cette hausse.

En raison de ces tendances mondiales prvues, la demande amricaine pour le ptrole et legaz naturel du Canada devrait diminuer, tandis que les possibilits dexportation de lnergieoutre-mer, surtout en Asie, sont nettement la hausse.

Au cours des prochaines annes, le march dexportation existant pour le gaz naturel canadiendisparatra grandement, et les tats-Unis deviendront un exportateur net. La demande mon-diale de GNL crot rapidement, et selon les prvisions, le commerce mondial du GNL devraitpresque doubler dici .De nombreux projets dexportation de GNL sont proposs sur lacte Ouest du Canada. Ils en sont diffrentes tapes de la planification oprationnelle et delexamen rglementaire. Ces projets font concurrence aux projets de GNL des tats-Unis, du

Moyen-Orient, de lAfrique de lEst et de lAustralie. lchelle mondiale, il y a installationsdexportation du GNL en cours de construction. La construction dautres installations est pr-vue. Tous ces projets concurrents niront pas ncessairement de lavant, mais on peut constaterque le march mondial du GNL a une dure de vie critique et est de nature concurrentielle.

Afin de tirer profit des possibilits dexportation vers les nouveaux marchs, des pipelines et desterminaux seront ncessaires pour transporter le ptrole et le gaz naturel de lintrieur vers la cte.

Office national de lnergie, Note dinformation sur lnergie, Aperu de la situation nergtique au Canada ,http://www.neb-one.gc.ca/clf-nsi/rnrgynfmtn/nrgyrprt/nrgyvrvw/cndnnrgyvrvw/cndnnrgyvrvw-fra.pdf.

Agence internationale de lnergie (AIE), Perspectives nergtiques mondiales . Ressources naturelles Canada, Prix moyens du ptrole brut, du gaz naturel et des produits ptroliers , prpar par

la Division de lanalyse des politiques et des affaires rglementaires du ptrole et du gaz, le octobre . U.S. Energy Information Administration, International Energy Outlook , http://www.eia.gov/forecasts/ieo/more_highlights.cfm .
http://www.neb-one.gc.ca/clf-nsi/rnrgynfmtn/nrgyrprt/nrgyvrvw/cndnnrgyvrvw2012/cndnnrgyvrvw2012-fra.pdfhttp://www.eia.gov/forecasts/ieo/more_highlights.cfmhttp://www.eia.gov/forecasts/ieo/more_highlights.cfmhttp://www.neb-one.gc.ca/clf-nsi/rnrgynfmtn/nrgyrprt/nrgyvrvw/cndnnrgyvrvw2012/cndnnrgyvrvw2012-fra.pdf


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TABLIR LA CONFIANCE

Lobjectif fondamental du droit moderne relatif aux droits ancestraux et issus de traitsest la rconciliation entre les peuples autochtones et non autochtones et la conciliation deleurs revendications, intrts et ambitions respectifs. La gestion de ces rapports sexercedans lombre dune longue histoire parseme de griefs et dincomprhension. La multitude

de griefs de moindre importance engendrs par lindiffrence de certains reprsentantsdu gouvernement lgard des proccupations des peuples autochtones et le manquede respect inhrent cette indiffrence ont caus autant de tort au processus derconciliation que certaines des controverses les plus importantes et les plus vives. Juge Binnie, Premire nation crie Mikisew c. Canada (ministre du Patrimoine canadien), [] R.C.S. .

Les projets sont labors dans le contexte de relations de longue date entre les collectivitsautochtones, les gouvernements et les Canadiens non-autochtones. Mme si de nombreuxefforts sont dploys pour rgler les problmes dcoulant de notre histoire, il est difficile demesure le progrs ralis.

Les relations prospres doivent se fonder sur la confiance, ce qui est rendu possible par un dia-logue constructif, une comprhension des intrts et un engagement trouver des solutions.

Pour tablir la confiance entre le Canada et les collectivits autochtones, trois tapes sont nces-saires : le lancement dun dialogue plus productif sur lexploitation de lnergie, un engagement lgard de la durabilit de lenvironnement, et la prise de mesures pour mettre en uvre lesnormes les plus leves en matire de scurit des pipelines et du transport maritime.

DIALOGUE POSITIF SUR LNERGIE

Grce la confiance, nous pouvons surmonter les peurs, prendre un lan, et susciter

lespoir. Il nest jamais facile dtablir la confiance. Cela demande le meilleur de noustous. Il faut faire preuve dcoute, de crativit et de comprhension. Chef national Shawn A-in-chut Atleo, discours devant le Vancouver Board of Trade, le septembre .

La consommation et lexploitation de lnergie sont devenues des enjeux politiques,environnementaux et conomiques locaux au Canada, surtout en ce qui concerne lextractionet le transport du ptrole et du gaz naturel. Cependant, des tudes rvlent que la populationcanadienne na pas une connaissance suffisante concernant les ressources nergtiqueset les incidences environnementales connexes.En outre, elle est sceptique face aux

Andre Turcotte, Michael C. Moore et Jennifer Winter, Energy Literacy in Canada , Universit de Calgary,The School of Public Policy SPP Research Papers, volume , numro , octobre .


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renseignements que les intervenants du domaine de lnergie, y compris lindustrie, lesgouvernements et les groupes environnementaux,lui fournissent. Cest pourquoi plusieursobservateurs croient quil faut faire une priorit de la littracie dans le domaine de lnergie.

Faits sur lnergie

Chaque jour, les Canadiens ont recours au gaz naturel et des produits drivs deptrole brut pour combler plus des deux tiers de leurs besoins en matire dnergie.

de lnergie utilise dans les transports au Canada vient de produits ptroliers. Le gaz naturel permet de combler plus de la moiti de nos besoins rsidentiels en

matire dnergie, et prs de la moiti des besoins en nergie des industries.Source : Canadian Energy Petroleum Association

Pour les groupes autochtones en Alberta et en Colombie-Britannique, les donnes et la sen-sibilisation dans le domaine de lnergie sont devenues des enjeux trs importants. On se fieaux leaders autochtones pour valuer les risques et les avantages de lextraction, du transport

et du traitement de ptrole et de gaz naturel. Les collectivits vises par ce dveloppementexigent des renseignements fiables et objectifs pour valuer les rpercussions socio-co-nomiques de la ralisation de projets sur leurs territoires. Toutefois, le dbat met laccent surla position et manque dobjectivit. Les collectivits autochtones ne savent pas qui faireconfiance et si les sources dinformation sont fiables. Les publicits tlvises et imprimesne font pas avancer le dbat. Elles semblent plutt accentuer les divisions. En outre, le fait quecertaines personnes dans les mdias se fient un petit groupe de commentateurs ayant despoints de vue ferms naide pas la cause.

Un dialogue constructif serait la meilleure approche. Le Canada peut y contribuer en mettanten valeur des forums o les groupes autochtones en Alberta et en Colombie-Britanniquepeuvent communiquer des connaissances, des pratiques exemplaires, des comptences, delexprience et des capacits par des changes, des ateliers et des confrences communau-taires. Lobjectif est dinformer les collectivits autochtones, pour quelles puissent participerefficacement aux examens et llaboration des de projets.

Recommandation

Le Canada devrait encourager la tenue dun dialogue fond sur des principes avec les collectivi-ts autochtones de lAlberta et de la Colombie-Britannique, pour discuter du dveloppement desressources. Il peut y parvenir en organisant, en conjonction avec les gouvernements provinciauxet locaux et lindustrie, des confrences, des ateliers et des forums communautaires, afin dam-liorer les connaissances concernant le secteur de lnergie et les grands projets.

Parce que les citoyens comprennent mal les mcanismes de cration de la richesse etquils ignorent tout des processus utiliss pour exploiter les ressources, les transformeren quelque chose qui a une valeur et les transporter vers les marchs, il leur est facilede sopposer aux grands projets dexploitation des ressources. Jean-Sebastien Rioux, The Energy Literacy Gap and its Potential Consequences for Canada,Universit de Calgary, The School of Public Policy, le fvrier .

Ibidem.


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ENGAGEMENT ENVERS LA DURABILIT DE LENVIRONNEMENT

Les reprsentants autochtones affirment que la durabilit de lenvironnement est une conditionpralable pour exploiter lnergie, sans gard aux avantages ventuels pouvant dcouler desprojets. Les Autochtones canadiens se considrent proches et gardiens de lenvironnement,

qui fait partie intgrante de leur culture. En raison de leur nature, les projets peuvent posentdes risques pour les milieux terrestre et marin.

Les groupes autochtones ont exprim des proccupations lgard des effets cumulatifs dudveloppement et de leurs rpercussions sur lexercice des droits ancestraux et confrs partrait. Par effets cumulatifs , on entend les effets combins des activits humaines passes,prsentes et futures sur lenvironnement, lconomie et la socit, un endroit particulier.Selon les groupes autochtones, les gouvernements doivent veiller ce que les effets cumula-tifs du dveloppement sur leurs territoires soient valus et pris en considration au-del delexamen dun projet prcis. En outre, les promoteurs de projets ont signal que les proccupa-tions des Autochtones en ce qui a trait aux effets cumulatifs nuisent aux efforts de consultation.

Mme si la Loi canadienne sur lvaluation environnementale de (LCEE, ) exige

que les effets environnementaux cumulatifs soient pris en considration, il est, en pratique,difficile de dterminer et dvaluer les effets cumulatifs lors de lvaluation environnementaledun projet particulier. Il est prfrable daborder la question des effets cumulatifs sur une basergionale, afin de tenir compte de lensemble des rpercussions environnementalesdes projets dexploitation proposs et existants.

Le traitement des effets cumulatifs est une question juridique volutive en lien aveclobligation de consulter. Les groupes autochtones qui ont t consults propos deprojets individuels ont exprim de plus en plus de proccupations lgard des effetscumulatifs ngatifs regroups des projets dexploitation sur leurs droits revendiqusou tablis en vertu de larticle . Selon le tribunal, seuls de nouveaux impacts ngatifsexigent la tenue de consultations. Toutefois, il faut considrer les effets cumulatifs desactivits antrieures comme preuve contextuelle , afin de dterminer la gravitdes impacts ventuels du projet en cours dvaluation.VoirRio Tinto Alcan Inc. c. Carrier Sekani Tribal Council, [] R.C.S. .

La planification rgionale permet de dfinir les rsultats environnementaux souhaits etde dterminer les seuils environnementaux pour grer les dcisions ultrieures relatives lamnagement terrestre et marin. Elle ncessite un effort de collaboration de la part desgouvernements, des collectivits autochtones et des autres intervenants. Des plans rgionauxpeuvent dterminer le besoin que les gouvernements, les groupes autochtones et lindustrieentreprennent des activits dintendance. Le gouvernement de la Colombie-Britannique,conjointement avec les communauts autochtones, sest engag dans une planification

rgionale concernant les terres de la Couronne provinciales dans des rgions stratgiquesde la province. Le gouvernement de lAlberta ralise galement une planification rgionaleet tient compte des effets cumulatifs sur lair, leau et la biodiversit.

Le Canada prend actuellement part des approches collaboratives de planification rgionale.Parmi les exemples de telles approches, il y a le Plan de mise en uvre conjoint du Canada etde lAlberta pour la surveillance visant les sables bitumineux, labor en en fonction dela rtroaction fournie par lindustrie. Lobjectif de cette initiative est dacqurir une meilleurecomprhension des ventuels effets environnementaux cumulatifs lis lexpansion rapide delexploitation des sables bitumineux, afin de surveiller plus rigoureusement les effets sur lair,

Gouvernement de lAlberta, Department of Environment and Sustainable Resource Development,http://environment.alberta.ca/.html.
http://environment.alberta.ca/0890.htmlhttp://environment.alberta.ca/0890.html


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leau, la faune et la qualit des sols, et de veiller une exploitation future durable sur le plande lenvironnement. Les collectivits autochtones sont mobilises dans le cadre de la mise enuvre de ce plan.

Le Canada dispose doccasions additionnelles pour atteindre les objectifs de planification

rgionale avec les collectivits autochtones et les autres intervenants, tout particulirementdans les domaines des activits intenses dextraction du gaz naturel, des tracs de pipelinesproposs, ainsi que des milieux terrestre et marin dans linlet Burrard, le chenal marin deDouglas et le port de Prince Rupert, et proximit de ces lieux.

Recommandations

Dans les secteurs de comptence fdrale, le Canada devrait participer de manirecollaborative la planification rgionale avec les gouvernements provinciaux, les collectivitsautochtones, les gouvernements locaux et les autres intervenants, afin dvaluer avecefficacit les effets cumulatifs et dencourager le dveloppement durable.

Le Canada devrait tablir avec les groupes autochtones une initiative conjointe pourlintendance environnementale et lamlioration de lhabitat, afin daborder les proccupationsrelatives aux effets cumulatifs des grands projets dexploitation des ressources.

COMPRENDRE ET PARTICIPER AUX RGIMES DE SCURIT DESPIPELINES ET DU TRANSPORT MARITIME

Le Canada cherche mettre en uvre des normes de calibre mondial en ce qui a trait autransport scuritaire du ptrole et du gaz naturel. Les critiques affirment quun dversementdhydrocarbures est invitable et causera des dommages irrparables. Dans le cadre dudbat, on nglige de reconnatre que personne ne souhaite quun dversement ait lieu, et quetoutes les parties ont lobjectif commun de crer et de mettre en uvre des technologies etdes systmes avancs pour grer les risques daccidents et intervenir avec efficacit le caschant. Les populations autochtones observeront attentivement avec quelle dterminationle Canada veillera mettre en uvre des normes de calibre mondial.

Un rapport rcent du Snat fournit un rsum utile des rgimes de rglementation de lascurit des pipelines et du transport maritime du Canada.

Rcemment, plusieurs tudes ont valu la scurit des pipelines et du transportmaritime au Canada, dont : le rapport initial du Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes de

Transports Canada, intitul A Review of Canadas Ship-source Oil Spill Preparednessand Response Regime (un examen du rgime de prparation et dintervention duCanada en cas de dversement dhydrocarbures caus par un navire);

le document du Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement etdes ressources naturelles intitul Transporter lnergie en toute scurit : Une tudesur la scurit du transport des hydrocarbures par pipelines, navires ptroliers etwagons-citernes au Canada;

le rapport de Nuka Research and Planning Group LLC pour le compte du gouverne-ment de la Colombie-Britannique, intitul West Coast Spill Response Study.

Le rapport du Comit permanent du Snat sur lnergie, lenvironnement et les ressources naturelles intitulTransporter lnergie en toute scurit : une tude sur la scurit du transport des hydrocarbures par pipelines,navires ptroliers et wagons-citernes au Canada, aot .


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Pipelines

Selon lAssociation canadienne de pipelines dnergie, du gaz naturel et du ptrolebrut produit au Canada est transport par pipelines, et entre et , , de ces produits a t transport en toute scurit.

Nanmoins, les Canadiens expriment des proccupations au sujet des effets potentielsde dversement de pipelines, particulirement la lumire de lattention mdiatique accrueaccorde aux incidents rcents.

Mesures fdrales pour renforcer le rgime de scurit des pipelines au Canada

Au cours des deux dernires annes, le Canada a adopt quelques mesures pouraccrotre la scurit des pipelines : hausse de du nombre dinspections des pipelines et des gazoducs, ainsi

que du nombre de vrifications annuelles; modifications au Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines

terrestres, augmentant la responsabilit personnelle au sein des entreprises ence qui concerne les systmes et programmes de scurit, existants ou nouveaux;

nouveaux rglements pour permettre lOffice national de lnergie dimposerdes sanctions administratives pcuniaires aux entreprises et aux individuscontrevenant la Loi sur loffice national de lnergie;

projet de loi visant : consacrer dans la loi le principe du pollueur-payeur en stipulant que les

pollueurs seront tenus financirement responsables des cots et desdommages quils provoquent;

exiger des exploitants de pipelines quils conservent une capacit financireminimale pour pouvoir intervenir en cas de fuite, de dversement ou derupture. Pour les grandes conduites de ptrole brut, on sattend ce quela capacit financire soit dau moins milliard de dollars;

faire en sorte que les exploitants demeurent responsables des pipelinesqui ne sont plus exploits;

accrotre la transparence en veillant ce que les plans durgence et plansenvironnementaux des entreprises soient daccs facile au public.

Association canadienne de pipelines dnergie, Maintaining Safe Pipelines,http://www.cepa.com/about-pipelines/maintaining-safe-pipelines.
http://www.cepa.com/about-pipelines/maintaining-safe-pipelineshttp://www.cepa.com/about-pipelines/maintaining-safe-pipelines


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Participation des Autochtones

Les projets ont une incidence sur un grand nombre de collectivits autochtones et sur lesterritoires traditionnels quelles revendiquent (voir la description des projets lannexe B).

Les collectivits autochtones peuvent tre le plus prs, sur le plan gographique, des incidentsexigeant une intervention durgence. Cest pourquoi elles veulent savoir quels systmes descurit sont en place et elles veulent y participer, y compris pour les interventions en casde dversement.

Le dfi pour les gouvernements, lindustrie et les collectivits autochtones est dintgrer lespopulations autochtones aux processus et aux plans de scurit des pipelines en raison descomptences diffrentes des gouvernements fdral et provinciaux, des diverses tapes osont rendus les pipelines proposs en termes dlaboration, et de la faon dont les promoteursde projet mettent en uvre les exigences rglementaires.

En Alberta, lindustrie a cr ses propres associations, comme Enform et Western CanadianSpill Services (WCSS), lappui des systmes de gestion de la scurit, de la prparation aux

dversements dhydrocarbures et du soutien en cas dintervention des membres.Les collectivits autochtones ne font pas partie intgrante de des organisations ou deleurs systmes.

En Colombie-Britannique, WCSS fournit des services dintervention aux entreprises existantesdans le nord-est de la province. Il sera dcid si WCSS fournira des services dinterventionpour le projet dexpansion de loloduc Northern Gateway et Trans Mountain que lorsque lespromoteurs sauront si lon va de lavant avec leurs projets. Les deux promoteurs proposentdembaucher et, dans la mesure du possible, dintgrer les collectivits autochtones dans leurssystmes de planification durgence et dintervention en cas de dversement. Kinder MorganInc. a collabor avec la First Nation Emergency Services Society (FNESS) pour offrir conjointe-ment une formation pilote adapte sur la gestion des urgences aux groupes autochtones deux endroits le long du trac de son pipeline.

Les collectivits autochtones pourraient contribuer la planification de linterventiongographique et augmenter la capacit dune entreprise intervenir en cas de dversement,y compris titre de premiers rpondants, lorsquelles ont la formation et lquipementappropris. Cest pourquoi lindustrie et les gouvernements devraient collaborer avec lesgroupes autochtones pour intgrer leurs membres la planification de lintervention en casdurgence, les former et leur fournir lquipement requis pour se prparer aux dversementset intervenir le cas chant. En raison des exigences techniques et organisationnelles duneintervention efficace en cas durgence, le rle de la FNESS pourrait tre largi pour quelleoffre du soutien technique et une formation sur la gestion en cas durgence aux collectivitsautochtones.

Les collectivits autochtones peuvent contribuer davantage aux programmes de scuritde pipelines dune entreprise en offrant des services de surveillance sur les lieux le longde lemprise dun pipeline.

La FNESS offre aux collectivits autochtones de laide concernant la planification durgence, la prparationaux urgences, la scurit-incendie et la planification de la protection de la faune.


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Transport maritime

Selon certains commentateurs, les dversements dhydrocarbures en milieu marin sont invi-tables. Toutefois, les statistiques montrent, lchelle internationale, une baisse significativedu nombre et de la gravit de ces dversements au cours des dernires annes, mme si

le nombre et la taille des navires-citernes ont augment.Mme sil est peu probable quundversement se produise, les consquences dun tel dversement, sil devait se produire,pourraient tre normes.

En Colombie-Britannique, les navires-citernes sont chargs au terminal maritime Westridge,dans linlet Burrard, depuis ans. Aucun dversement na eu lieu. Selon le rglement veillant,entre autres choses, au transport scuritaire du produit par navire-citerne, seuls les navires-citernes double coque qui ont t inspects peuvent accder au terminal maritime Westridge.Des pilotes de la rgion doivent tre bord, et deux remorqueurs doivent les aider lorsquilssont chargs. Un de ces remorqueurs doit tre attach.

Chaque anne, plus de gros navires entrent dans le port de Vancouver, dont sont des navires-citernes.Si lon va de lavant avec lexpansion du Trans Mountain, le

trafic de navires-citernes pourrait augmenter de navires-citernes supplmentaires paranne. Ce projet reprsente une hausse modeste de la circulation maritime existante dansle port, et une augmentation de du nombre de navires-citernes qui transitent par ledtroit de Juan de Fuca. La circulation maritime sur la cte nord devrait augmenter de faonsignificative. lheure actuelle, aucun navire transportant du ptrole brut ne fait escale dansles ports de la Colombie-Britannique. Si lon va de lavant avec le projet Northern Gateway,jusqu navires-citernes pourraient se rendre Kitimat chaque anne. Les deux terminauxde GNL proposs Kitimat pourraient accueillir, ensemble, entre navires paranne.Selon les autorits portuaires de Prince Rupert, la circulation de gros navirespassera de par anne plus de par anne dici . De ce nombre, pourraient transporter du GNL.

Mesures fdrales pour renforcer le systme de scurit du Canadapour les navires-citernes

En , le Canada a annonc, en plus de la formation du Comit dexperts sur lascurit des navires-citernes, une srie dinitiatives dtailles concernant une haussedes inspections des navires-citernes ainsi que de la surveillance et du contrle desnavires, ltablissement dun Systme de commandement (SCI) en cas dincident misen uvre par la Garde ctire canadienne et intgr aux systmes dintervention dusecteur priv en cas de dversements en milieu marin, un resserrement des exigencesen matire de pilotage, la dsignation de ports publics additionnels et une gestionamliore de la circulation maritime, la ralisation dtudes sur le comportementdu bitume dans les milieux marins, des aides la navigation amliores, et le

renforcement des dispositions de la Loi sur la marine marchande du Canada.

Le volume total de ptrole dvers de plus de tonnes a diminu, passant de , millions de tonnes de environ tonnes entre . En comparaison, en , le nombre de dversements de ptrole de plusde tonnes a t le plus bas enregistr pour une anne tonnes. LInternational Tanker Owners Pollution FederationLimited, Worldwide. Oil Tanker Spill Statistics , ITOPF, www.itopf.com.

Port Metro Vancouver Statistics Overview . Nuka Research and Planning Group, LLC West Coast Spill Response Study, Volume : Vessel Traffic Analysis, , pp. -. Autorit portuaire de Prince Rupert, Commercial Vessel Call Projections, Autorit portuaire de Prince Rupert, .
http://www.itopf.com/http://www.itopf.com/


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Participation des Autochtones

Les corridors de transport maritime qui mnent aux projets sont situs proximit dun grandnombre de collectivits autochtones sur les ctes sud et nord. Ces collectivits sattendent tre informes des systmes de scurit maritime mis en place, et peuvent vouloir y participer,notamment la prparation, la planification et lintervention en cas de dversement. Lescollectivits autochtones ont une expertise et des connaissances locales considrables du

milieu marin, et ont manifest un intrt dans la protection de lenvironnement marin et danstoute intervention qui y est lie.

Lindustrie et la Western Canadian Marine Response Corporation (WCMRC), lentreprisecharge de la planification de lintervention en cas de dversement et de la prparation,pourraient faciliter la participation des groupes autochtones :

la prparation de plans dintervention gographiques pour dterminer les ressourcesmarines essentielles protger en cas de dversement, ainsi que les mesures requises;

le rgime dintervention de la WCMRC, en : consultant les collectivits autochtones pour dterminer leur intrt quant

leur participation un rgime de scurit maritime largi; augmentant la participation dans la Fishers Oil Spill Emergency Team (FOSET)

et titre de ressources contractuelles; dterminant les possibilits demploi et les exigences en formation connexe

pour obtenir lagrment appropri; localisant des installations pour rassembler lquipement dintervention

dans les collectivits autochtones; formant les membres de la collectivit comme premiers rpondants; offrant une formation sur le SCI aux collectivits cls.

Le Rglement sur le pilotage dans la rgion du Pacifique rgit le recours des pilotes dansles eaux ctires canadiennes, et tablit la formation pousse, lexprience et les tests requis.Ladministration de pilotage du Pacifique devra recruter un grand nombre de pilotes pour grerla circulation maritime au cours des prochaines annes. Cette organisation, en conjonction

avec les organisations autochtones, devrait tudier et fournir des possibilits aux Autochtonescanadiens pour quils puissent suivre une formation de pilote et acqurir les comptencesrequises.

Toutes ces possibilits sappliquent de manire unique aux collectivits autochtones dela cte nord, en raison du manque relatif de capacit en matire dintervention, et dellaboration ventuelle de projets nergtiques dans cette rgion. Il y aura probablementune hausse de la capacit de remorquage. Pour y rpondre, il faudra probablement laisser

Afin daccumuler du temps de navigation, les pilotes candidats doivent disposer dun brevet de lieutenant de quart.Pour obtenir ce brevet, il ne manque que quelques cours plusieurs pcheurs autochtones qui ont une formationpousse fournie par Pches et Ocans Canada.


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plusieurs remorqueurs Kitimat ou Prince Rupert sur une base permanente. Les collectivitsautochtones ont une expertise et des connaissances locales considrables du milieu marin, etont exprim un intrt lgard de la protection de lenvironnement marin et de linterventionqui y est lie.

En raison du nombre lev de collectivits autochtones ctires, des exigences techniqueset organisationnelles lies la prparation dinterventions efficaces en cas de dversementde ptrole et lintervention en tant que telle, et de la nature intermittente de la formationet des activits dintervention en cas durgence, une petite unit technique dirige par desAutochtones pourrait aider former les intervenants autochtones, coordonner les activitsde la collectivit en cas de dversement, prendre part au SCI et agir titre de carrefouroffrant information et collaboration avec les collectivits autochtones.

Recommandations

Le Canada devrait coordonner la participation dintervenants cls, y compris les groupesautochtones, les gouvernements, lindustrie, les organisations non gouvernementales et les

scientifiques, et les convoquer, afin de faire avancer la scurit des pipelines et du transportmaritime, et les stratgies visant attnuer les rpercussions ventuelles des dversementsdhydrocarbures dans les milieux terrestre et marin.

Le Canada, en conjonction avec lindustrie et les gouvernements provinciaux, devrait appuyer :

a. la participation des Autochtones la gestion de la circulation maritimeet la planification de lintervention en cas durgence;

b. la formation et la coordination des collectivits autochtones en ce qui concerne lasurveillance des milieux terrestre et marin et lintervention en cas durgence, parlentremise des organisations existantes sil y a lieu, comme FNESS et WCMRC;

c. lacquisition de lquipement et de linfrastructure appropris par les collectivitsautochtones pour permettre la surveillance des milieux terrestre et marin etlintervention en cas durgence;

d. linvestissement dans les technologies pour le nettoyage des dversementsde ptrole.

Le Canada doit veiller ce que les plans de prparation et dintervention en milieu marinsoient mis la disposition du public.


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Favoriserlinclusion


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FAVORIS ER LINC LUSION

Sur le plan historique, les Autochtones nont pas bnfici du dveloppement des ressourcesnaturelles dans leurs territoires traditionnels au mme niveau que les Canadiens qui ne sontpas dorigine autochtone. Les projets donnent loccasion damliorer cette situation.

Ils offrent aux collectivits autochtones la chance damliorer leur situation conomique

long terme et de combler lcart socio-conomique. En jouant un vritable rle sur le plande lconomie rgionale, au fil du temps, une communaut dintrts surgira au sein descollectivits autochtones et des collectivits avoisinantes. Le fait de partager des intrtsencourage la formation de relations positives.

Pour favoriser linclusion, les possibilits demploi et daffaires pour les Autochtones doiventse traduire en vritables emplois et en entreprises ayant du succs. La possibilit dobtenirce rsultat augmentera si les gouvernements, les collectivits autochtones et lindustriecollaborent pour faire avancer les objectifs quils partagent. Parmi les autres stratgies visant favoriser la participation, il y a loffre de possibilits de financement aux collectivits etaux entreprises autochtones.

TIRER PROFIT DE POSSIBILITS DEMPLOI ET DAFFAIRES

Occasions demploi

Les Autochtones canadiens reprsentent un groupe comparativement jeune et en croissancede la population canadienne.En outre, plusieurs collectivits autochtones se trouvent proximit des projets, proposant ainsi des possibilits demploi aux membres. Malgr cela,plusieurs Autochtones canadiens font face des obstacles importants lemploi. Plusieurstudes illustrent les dfis touchant la participation des Autochtones au march du travail.

Le Rapport danalyse comparative de lconomie des Autochtones de dtermine descarts entre les Autochtones canadiens et le reste de la population canadienne sur le plan

de lducation.

Le taux dobtention dun diplme dtudes secondaires atteint chezles Autochtones, par rapport chez les non-Autochtones. Dans les rserves, ce taux

Selon le Recensement de , , de lensemble de la population canadienne est dorigine autochtone, par rapport , lors du Recensement de . Quarante-six pour cent de la population autochtone est ge de moins de ans,par rapport de la population non autochtone.

Forger des partenariats authentiques : La participation des Autochtones dans les grands projets de dveloppement desressources, Forum des politiques publiques, ;Augmenter la participation des Autochtones de grands projets, Conseilnational de dveloppement conomique des Autochtones, octobre ; Rapport danalyse comparative de lconomiedes Autochtones, Conseil national de dveloppement conomique des Autochtones, juin ; et Partager la prospritdu Canada Un coup de main, pas la charit, Comit snatorial permanent des peuples autochtones, mars .

Le fait de ne pas terminer la formation de base reprsente un obstacle lemploi pour de nombreux Autochtones au Canada.Selon le Recensement de , de la population autochtone ge de ans navait pas de diplme dtudessecondaires, compar des non-Autochtones du mme groupe dge. Ressources humaines et Dveloppement descomptences Canada, Indicateurs de mieux-tre au Canada, .


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est encore plus bas, soit . Il existe un lien vident entre lducation et lemploi. En , des Autochtones canadiens occupant un emploi avaient au moins un diplme dtudessecondaires.

Parmi les autres facteurs ayant une incidence sur la capacit des Autochtones canadiens

tirer profit des possibilits demploi et daffaires, il y a :

le fait quune collectivit a un leadership et une vision mettant laccent sur limportancede lducation et du perfectionnement des comptences;

le bien-tre de la collectivit et la sant des individus; le soutien de la collectivit lgard du dveloppement conomique; la proximit avec les rgions urbaines et les principales infrastructures de transport; la volont de dmnager; laccessibilit des tudes secondaires et postsecondaires.

Le Comit snatorial permanent des peuples autochtones a confirm ces dfis lorsquila observ ce qui suit : que lune des conditions pralables les plus importantes

pour assurer le dveloppement conomique et communautaire long terme consiste combler cet cart de scolarisation. Linsuffisance du niveau dinstruction de la formationet de lexprience professionnelle reprsente le principal obstacle la participationaccrue des Autochtones lconomie. En outre, comme beaucoup dAutochtones nesont dans les affaires que depuis une ou deux gnrations, on manque de modleset de mentors. Partager la prosprit du Canada Un coup de main, pas la charit, mars .

Les Autochtones canadiens souhaitent des emplois long terme bien rmunrs. Ilssouhaitent avoir une carrire, pas des emplois court terme. Afin datteindre cet objectif,certains Autochtones canadiens qui ont peu ou pas dexprience de travail devront acqurirune ducation de base pralable lemploi, y compris la littracie et la numratie, afin depouvoir suivre une formation professionnelle.

Les projets proposent aux collectivits autochtones loccasion immdiate datteindre leursobjectifs en ce qui a trait la formation, lemploi et la cration dentreprise. Cependant,plusieurs possibilits demploi exigent des comptences particulires dont lacquisitionprend du temps.

La gamme des possibilits demploi ventuelles est ingale. Le gouvernement de laColombie-Britannique estime que si lon va de lavant avec cinq projets de GNL et gazoducsqui y sont lis, travailleurs seront requis au plus fort de la construction, et emploisoprationnels supplmentaires.Selon les donnes fournies par les promoteurs de projet,les deux projets doloducs creront jusqu emplois dans le domaine de la construction,

et emplois oprationnels en Alberta et en Colombie-Britannique. La construction despipelines, des terminaux et de linfrastructure connexe devrait commencer ds . Plusieursprojets pourraient tre raliss simultanment. Les chances sont serrs et, pour atteindreces objectifs, toutes les parties devront faire une planification attentive et prendre desmesures cibles.

Les promoteurs de projet ont montr leur volont de travailler avec les collectivitsautochtones et les fournisseurs de services pour mettre en uvre des initiatives en matirede formation et demploi. Les promoteurs ont montr quils sont capables de reconnatre et

Centre for the Study of Living Standards,Aboriginal Labour Market Performance in Canada: , .B.C. Natural Gas Workforce Strategy and Action Plan , juillet .


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de rpondre de faon conciliante aux circonstances individuelles des collectivits autochtones.Ils ont nanmoins exprim de la frustration lgard des critres flexibles du financementde programme et de la nature de la prestation de programmes en raison de leurs besoinset des chances des projets. Mme des professionnels de ressources humaines exprimen-ts ont fait des commentaires sur le fait davoir passer au travers dune myriade

de programmes fdraux.

Dans lensemble, les programmes de formation et de dveloppement conomique du Canadane rpondent pas aux besoins des promoteurs dans des rgions spcifiques. LInitiative despartenariats a connu une certaine russite, notamment en ce qui concerne les lacunes desprogrammes fdraux visant un nombre restreint de secteurs. Cependant, son financementinsuffisant ne permet pas doffrir la formation ncessaire pour faire face aux possibilitsdemploi cres par les projets.

Programmes et fournisseurs actuels ducation, formationet emploi aux Autochtones

Le Cadre fdral pour le dveloppement conomique des Autochtonesdu Canada at lanc en . Il met laccent sur la formation de partenariats stratgiques avec lesgroupes autochtones, le secteur priv et les provinces et territoires, afin de promouvoirle dveloppement conomique des Autochtones. Le Canada a cr plusieursprogrammes lappui du cadre. Mme si de nombreux programmes existent, troisont t jugs particulirement utiles par les collectivits autochtones et lindustrie :

LInitiative sur les partenariats stratgiques qui dtermine les dbouchset la demande existants dans des secteurs cls de lconomie, afin decombler les lacunes sur le plan des programmes fdraux.

Le Fonds pour les comptences et les partenariatsvise les initiatives deperfectionnement de la main-duvre. Ce fonds vient chance en .Tous les fonds ont t octroys.

La Stratgie de formation pour les comptences et lemploi destineaux Autochtones(SFCEA) cultive des partenariats avec le secteur priv,les provinces et les territoires en ce qui a trait au perfectionnement descomptences. Elle finance des organisations de prestation de serviceslocales qui conoivent leurs propres programmes de formation et demploi.Tous les fonds de la SFCEA ont t octroys jusquen .

LAlberta et la Colombie-Britannique ont des programmes de formation cibls lintention des Autochtones qui sont financs par les ententes relatives au marchdu travail respectives conclues avec le Canada.

Plusieurs tablissements scolaires et de formation prparent les peuples autochtones tirer profit des possibilits demploi et daffaires offertes. En Alberta, le NorthernAlberta Institute of Technology propose un certain nombre de programmes quisadressent directement aux tudiants autochtones. En Colombie-Britannique,il existe plusieurs exemples de programmes dducation et de formation cibls pourles Autochtones, comme le Jim Kassen Industry Training Centre au Northern LightsCollege, Fort St. John, et le Chnook Indigenous Business Education Program, la Sauder School of Business de lUniversit de la Colombie-Britannique.


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Il existe organisations de prestation de services en Alberta et en Colombie-Britannique. Elles proposent des techniques de recherche demploi et une formation,des subventions salariales pour encourager les employeurs embaucher destravailleurs autochtones, des contributions financires pour aider les individus accder aux emplois ou acqurir des comptences, une formation en comptencesen gestion dentreprise, du soutien pour aider les individus qui retournent lcole,et des services de garderie pour les parents qui suivent une formation.

Pour rpondre avec efficacit aux questions souleves par lindustrie et les collectivits autoch-tones, le Canada devrait prendre en considration une approche de collaboration qui se fondesur la planification stratgique rgionale, afin dassurer la coordination des efforts en matire deformation, lefficacit et les conomies dchelle. Les plans rgionaux visent dfinir :

la gamme de possibilits offertes durant les tapes de la planification, de la constructionet de lexploitation pour tous les projets dans la rgion;

les possibilits indirectes connexes ou les services auxiliaires (p. ex. infirmires,enseignants);

la capacit et les ralits sensibles au temps des collectivits autochtones et de lindustrie; les ressources requises pour mettre le plan en uvre.

La Colombie-Britannique a commenc la planification rgionale pour perfectionnement de lamain-duvre dans le secteur du GNL. La province, lindustrie et les fournisseurs de formationont commenc la planification, afin de rpondre aux exigences en matire dacquisition denouvelles comptences, par lentremise du comit charg de la stratgie et de la mise enuvre de la main-duvre dans le secteur du GNL. Les projets donnent au Canada loccasionde tirer profit de ces efforts et de sen inspirer.

Le Canada a entrepris une planification stratgique, en partenariat avec lOntario, lindustrie,et les collectivits autochtones touches du Cercle de feu.Dans le mme ordre dides,lAgence canadienne de dveloppement conomique du Nord favorise la croissance et ledveloppement dans les trois territoires, en proposant des programmes de dveloppement

conomique, et en collaborant avec les partenaires du nord et du sud du Canada, en plusdharmoniser les efforts de ces partenaires, afin de surmonter les dfis conomiques et detirer profit des possibilits dans le Nord.Ces partenariats de planification stratgiquepourraient tre des modles utiles pour lAlberta et la Colombie-Britannique.

Le Canada devrait utiliser toute linformation disponible sur la participation des Autochtonesau march du travail afin de lier les besoins en formation et les exigences relatives lemploi la demande en main-doeuvre pour le secteur du ptrole de du gaz naturel, et de mesurerles rsultats.

Le Cercle de feu est le nom attribu une rgion riche en minraux du nord de lOntario. http://www.cannor.gc.ca/index-fra.asp.
http://www.cannor.gc.ca/index-fra.asphttp://www.cannor.gc.ca/index-fra.asp


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Pour mettre en uvre les plans rgionaux stratgiques, il faudra disposer de ressources com-ptentes sur le terrain. Il faudra intgrer les organisations de prestation de services actuelles,qui proposent un accs des services demploi et de conseils aux entreprises, du soutien com-munautaire et une infrastructure de bureautique la mise en uvre dun plan. Il faudra raliserune valuation pour dterminer les ressources additionnelles qui seront requises lappui desfournisseurs de services. En outre, ces organisations auront besoin daide pour accrotre leurcapacit accrotre leur prsence dans les collectivits autochtones locales.

Le Canada ne peut pas y parvenir seul. Les leaders autochtones et lindustrie doivent aussijouer un rle. Les chefs autochtones doivent devenir des partenaires actifs en ce qui a trait llaboration de plans stratgiques rgionaux, et encourager lducation et la responsabili-t personnelle pour crer ou faire ressortir une culture axe sur la russite de la collectivit.Certaines collectivits sont sur la bonne voie, et pourraient partager leurs expriences et leursconnaissances avec les autres, par lentremise dchange de dinformations, de mentorat,dactivits de jumelage et dautres initiatives autochtones rserves aux Autochtones. Lespromoteurs du projet devraient partager entre eux des pratiques exemplaires afin damliorerla formation des Autochtones et les rsultats demploi.

Possibilits daffaires

Les conomies prospres sont soutenues par des institutions des gouvernementsautonomes qui sont lgitimes et culturellement adaptes. Les socits indignes sonttoutes diffrentes. Chaque nation doit se doter dune structure de gouvernement, dunsystme conomique, de politiques et de procdures qui correspondent leur propreculture contemporaine.

Aperu du projet de Harvard sur le dveloppement conomique des Indiens en Amrique.

Dimportantes possibilits daffaires seront offertes pendant la construction et lexploitationdu projet.Il y aura galement des possibilits daffaires indirectes en raison dune activitconomique accrue et de laugmentation de la population.

De nombreux dAutochtones ont cr des entreprises fructueuses, y compris dans le secteurde lnergie, mais des obstacles nuisent leur participation, notamment :

un accs limit aux capitaux; une connaissance du domaine des affaires et des finances, une capacit dentrepreneuriat

et un sens des affaires limits; un manque de formation pertinente, y compris de formation avance et de comptences

techniques, ainsi que de formation diplmante demploys autochtones potentiels; une infrastructure physique inadquate.

ltape de la construction, par possibilits dapprovisionnement directes, on pourrait entendre les services au camp, lesservices de traiteur, le dfrichage et le dbroussaillage, lutilisation de machinerie lourde, et le rtablissement de lhabitat.Une fois que les projets sont oprationnels, les contrats de service permanents pourraient comprendre la maintenance dessystmes lectriques et mcaniques, la surveillance environnementale, et les services dintervention en cas de dversement.


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Les programmes de dveloppement des affaires des Autochtones du Canada nont pas tconus pour faire face au volume et la quantit demplois cres par les projets.

Soutien fdral au dveloppement des entreprises autochtones

Le Programme de dveloppement des entreprises autochtones appuie lesentrepreneurs autochtones et les entreprises appartenant aux collectivitsautochtones dans le cadre dune gamme dactivits, dont la planification des activits,le dmarrage, lacquisition, lexpansion et le marketing. Le programme fournit lecapital aux entreprises autochtones qui ont de la difficult obtenir un financementauprs de sources traditionnelles. Les fonds sont fournis par des institutionsfinancires autochtones (IFA). Dans le cadre de ce programme, le financement offertpar lentremise des IFA est limit pour les individus et les compagniesautochtones, et va jusqu pour les entreprises appartenant aux collectivits.

Une planification stratgique rgionale et des organisations de prestation de services

disposant de meilleures ressources accrotraient aussi les capacits des Autochtone endveloppement des affaires.

Mme si le Canada joue un rle important pour veiller ce que les programmes et les servicesappuient adquatement le dveloppement conomique des Autochtones, la russite desentreprises relve des entrepreneurs et des propritaires dentreprises autochtones.

Le Canada pourrait encourager et promouvoir des forums dans le cadre desquels lesgroupes autochtones pourraient partager des connaissances, des pratiques exemplaires, descomptences, des expriences, et une capacit, par lentremise dchanges communautaires,dateliers et de confrences. Pour assurer la russite sur le plan de lentrepreneuriat, lementorat, le jumelage et le transfert des connaissances daffaires parmi les groupesautochtones seront essentiels.

Le Canada, les organisations daffaires autochtones, et lindustrie devraient tablir une initiativede reconnaissance annuelle pour reconnatre les collaborations et le partenariats autochtonesfructueux et innovateurs.

Recommandations

Les leaders autochtones devraient prendre part la planification stratgique communautaire afin :

a. de dresser des inventaires des comptences existantes et les besoinsen formation de la collectivit;

b. dencourager les membres tirer profit des possibilits de formation, dtudes,demploi et daffaires lorsquelles existent;

c. de dterminer les possibilits de dveloppement dentreprises et de lentrepreneuriat.

Le Canada devrait parrainer et coordonner la planification stratgique rgionale avec lesgroupes autochtones, lindustrie, les gouvernements locaux et provinciaux, les tablissementsdenseignement et les fournisseurs de formation, afin de veiller ce que lducation, le perfec-tionnement des comptences et la formation professionnelle soient coordonns, souples etcibls de manire rpondre aux besoins des peuples autochtones et des employeurs dansles rgions vises par les projets.


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Le Canada devrait financer lducation, le perfectionnement des comptences pralable lemploi et lacquisition de comptences dune manire qui rponde aux besoins indiqus dansles plans stratgiques rgionaux et qui tienne compte des chances tablies dans ceux-ci.En outre, le financement doit tre suffisamment souple pour tenir compte des obstacleschroniques lemploi.

Le Canada devrait collaborer avec ses partenaires, afin daccrotre laccs lemploi etaux services de conseils aux entreprises, le soutien communautaire et linfrastructure debureautique de manire appuyer les peuples autochtones et mettre en uvre des plansstratgiques rgionaux. Cela comprend ltablissement de liens directs et de mcanismesde reddition de comptes entre les fournisseurs de services rgionaux et les collectivitsautochtones avoisinantes pour soutenir leurs membres.

Le Canada, les collectivits autochtones et lindustrie devraient crer un forum pour partagerleurs pratiques exemplaires en matire de formation, demploi et dapprovisionnement, afindamliorer les rsultats de la formation et les taux demploi chez les Autochtones.

Le Canada devrait veiller ce que les programmes fdraux rpondent aux besoins de

capitaux et dautres soutiens financiers pour les entreprises autochtones participant despossibilits lies aux grands projets.

COLLABORER POU R OBTENIR DE MEILLEURS RSULTATS

Le Canada devrait encourager les organisations rgionales ou sectorielles qui reprsententun certain nombre de collectivits autochtones et se prparer les appuyer afin datteindreles objectifs dfinis. Le Pacific Trail Pipelines est un exemple de collaboration entre collectivitsautochtones pour atteindre des objectifs quelles nauraient pu atteindre seules.

En Alberta, bandes assujetties la Loi sur les indiens forment trois associations de traitshistoriques (Traits nos, et ). Chaque association tribale reprsente les intrts politiquescollectifs des collectivits membres lorsquelle transige avec les gouvernements et lindustrie.

En Colombie-Britannique, il y a bandes assujetties la Loi sur les indiens (environ le tiersdu total au Canada). Lassociation tribale du Trait no est la seule association historique. Cetteprovince compte associations tribales qui reprsentent des collectivits autochtones, offrantaux collectivits membres et au Canada des structures tablies qui reprsentent les intrtsautochtones rgionaux. Dans plusieurs cas, les collectivits autochtones travaillent ensemble,sur une base sectorielle, afin datteindre leurs objectifs dans des domaines comme les pches,amnagement des milieux marins, les services durgence et la formation professionnelle.


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Sur les bandes en Colombie-Britannique, cent soixante-six comptent moins de rsidents sur les rserves. Parmi les autres avantages des regroupements, il y ale fait que les petites collectivits qui nauraient pas autrement les moyens financiersdacqurir une expertise bnficieront du transfert des connaissances et pourront

mieux dvelopper leur capacit.

Les collaborations entre les groupes autochtones ne diminuent pas lautonomie des collec-tivits, leur capacit dagir dans leur propre intrt, et de grer leurs affaires. Il existe desexemples dassociations autochtones qui sont un atout pour leurs membres et pour le Canada.Par exemple, Pches et Ocans Canada a facilit la cration de groupes autochtones efficacesqui soccupent des problmes rgionaux de gestion des pches et qui sont financs par sonProgramme autochtone de gestion des ressources aquatiques et ocaniques. LAssembledes Premires Nations et le First Nations Energy and Mining Council reprsentent des intrtsautochtones collectifs et constituent un forum permettant au Canada de prendre part desenjeux distincts et intersectoriels.

Recommandation

Le Canada devrait aider et appuyer les associations tribales et sectorielles atteindre desobjectifs prcis dans des domaines comme lamnagement des milieux terrestre et marin,le renforcement de la capacit, la littracie en matire dnergie, la planification stratgique,lemploi et les possibilits daffaires.

PARTICIPATION FINANCIRE DES AUTOCHTONES

Les projets dexploitation des ressources naturelles exigent dimportantes mises de fondsinitiales. Les collectivits autochtones font face des obstacles lorsquelles tentent davoirdu financement pour participer des dveloppements de grande envergure.

Selon certains rapports, les gouvernements peuvent jouer un rle pour offrir des garantiesdemprunt ou dautres mesures de financement, afin de permettre aux collectivits autochtonesde devenir des actionnaires dans le cadre de grands projets.Des garanties demprunt offriraientaux groupes autochtones une scurit qui leur permettrait demprunter un cot moindre queles taux dintrt commerciaux. Les investissements ventuels deviennent ainsi plus ralisableset rentables. Dans le cadre de cette approche, les gouvernements serviraient dappui financiersi lemprunteur est incapable de rembourser lemprunt. Des garanties demprunt ont aussi tproposes afin de permettre aux collectivits autochtones dacqurir un intrt conomiqueautre que du capital, par exemple le financement de dette, produisant ainsi un flux de rentres

constant tout en vitant divers risques associs la participation aux capitaux propres.

Les collectivits autochtones nont pas exprim dintrt quant lobtention dune garantiedemprunt du gouvernement fdral afin dacqurir des titres de participation dans despipelines ou des installations de GNL. Toutefois, le Conseil de gestion financire des premiresnationsa demand au Canada dtudier le concept dune entit des premires nations qui

Parmi les rapports dans lesquels figure cette recommandation, il y a Forger des partenariats authentiques et Augmenter la participation des Autochtones de grands projets .

Cr en vertu de la Loi sur la gestion financire des premires nations, le Conseil de gestion financire des premiresnations est un organisme indpendant sans but lucratif par lentremise duquel les premires nations peuvent prsenterune demande pour obtenir la certification ncessaire afin daccder des emprunts moindre cot lappui dudveloppement conomique et communautaire.


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participerait financirement aux grands projets dexploitation des ressources nergtiquesavec lappui dune garantie demprunt fdrale. Le recours une approche semblable pourpermettre aux Autochtones de participer des projets auxiliaires importants associs lexploitation du ptrole et du gaz, par exemple le dveloppement de lnergie renouvelable,a galement suscit de lintrt. Dans lavenir, on pourrait demander au Canada dexaminer

de telles propositions. Cependant, pour linstant la participation appuye dune garantiedemprunt du gouvernement fdral demeure une notion abstraite.

Lindustrie tient compte des intrts financiers des groupes autochtones sans demanderlintervention du Canada. Par exemple, Northern Gateway Pipelines a offert aux collectivitsautochtones susceptibles dtre touches la possibilit de participer financirement auprojet, en plus de financer celles qui souhaitent acheter une part de mais qui seraientautrement incapables de runir le capital requis pour investir dans le projet.Certains groupesautochtones ont accept cette offre. Dautres promoteurs proposent des solutions diffrentes,notamment le financement de la dette, pour faciliter la participation financire des Autochtones.

En plus des efforts dploys par lindustrie, le gouvernement de la Colombie-Britanniquepropose des incitatifs financiers aux groupes autochtones afin quils participent aux projets de

gazoducs. Par exemple, la province a vers une aide financire au First Nations Group LimitedPartnership, afin quil acquire un intrt conomique dans le projet Pacific Trail Pipelines.

Je crois galement comprendre que certains reprsentants des Autochtones rencontrent desinvestisseurs trangers qui aimeraient financer leur participation au dveloppement du projet.

Recommandations

Le Canada devrait continuer encourager lindustrie et les groupes autochtones crer desmodles souples et novateurs pour faciliter la participation des Autochtones aux projets dedveloppement conomique.

Le Canada devrait prendre en considration laccs aux capitaux lorsquun groupe ou unregroupement dAutochtones prsente une proposition afin dacqurir un intrt conomiquedans un projet.

Northern Gateway Pipelines est une socit en commandite dans laquelle Enbridge possde une part de . Une partde est rserve lachat par les collectivits autochtones. Le reste appartient plusieurs autres investisseurs, y comprisde grandes entreprises du secteur de lnergie, comme Suncor, Cenovus et Nexen. Enbridge Questions Northern Gatewaypipeline critics over foreign funding , La Presse canadienne, le octobre . Selon Enbridge, cette offre de desactions pourrait permettre de produire millions de dollars en revenus nets pour les collectivits autochtones au coursdes prochaines annes.

Le First Nations Group Limited Partnership (FNLP) est un partenariat vocation spcifique qui regroupe collectivits lelong du trac propos de Pacific Trail Pipelines dans le nord de la Colombie-Britannique. Il a t form (avec des fonds dedmarrage de la province) en vue de tenir des ngociations comme collectif avec les promoteurs. En fvrier , le FNLP, lespromoteurs et la province ont annonc une entente sur les avantages qui fournit jusqu millions de dollars en avantagesfinanciers tout au long du projet, en plus de possibilits de formation et daffaires. Le FNLP a aussi accept une somme deplus ou moins millions de dollars de la province afin de tirer profit de lensemble des avantages du promoteur.


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Faire avancerla rconciliation


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FAIRE AVANCER LA RCONCILIATION

Les progrs en matire de possibilits conomiques peuvent tre raliss par des effortscibls et des relations fructueuses entre les Autochtones canadiens et ltat. En pratique,cela exige des gestes concrets et non pas de simples dclarations dintention.

Parmi les mesures et les gestes qui permettent de faire avancer la rconciliation, notons

lamlioration de lapproche du Canada lgard des consultations et de lengagement,lexploration dinitiatives mutuellement profitables qui appuient la rconciliation, etlencouragement des collectivits autochtones rgler les questions relatives auxterritoires partags.

CONSULTATION ET ENGAGEMENT

Lobligation du gouvernement de consulter les peuples autochtones et de prendreen compte leurs intrts dcoule du principe de lhonneur de la Couronne. Lhonneurde la Couronne est toujours en jeu lorsque cette dernire transige avec les peuplesautochtones... Il ne sagit pas simplement dune belle formule, mais dun prceptefondamental qui peut sappliquer dans des situations concrtes. Les origineshistoriques du principe de lhonneur de la Couronne tendent indiquer que ce dernierdoit recevoir une interprtation gnreuse afin de reflter les ralits sous-jacentesdont il dcoule. Dans tous ses rapports avec les peuples autochtones, quil sagissede laffirmation de sa souverainet, du rglement de revendications ou de la miseen uvre de traits, la Couronne doit agir honorablement. Il ne faut rien de moinsque cela pour pouvoir concilier la prexistence des socits autochtones et lasouverainet de Sa Majest. .Juge en chef McLachlin, Nation haida c. Colombie-Britannique (ministre des Forts), [] R.C.S. .

Les droits ancestraux existent au Canada et ils ont des incidences sur la manire dont les

gouvernements, lindustrie et les collectivits autochtones interagissent. Le Canada seconcentre sur le respect de ses obligations juridiques de consulter comme moyen daborderles intrts des Autochtones en matire de dveloppement conomique. Le Canada doitadopter une approche plus large plutt que le strict respect de ses obligations juridiquessil espre obtenir un meilleur appui des Autochtones aux projets. Une approche globaleconsiste dterminer et quilibrer les revendications, les ambitions et les intrtsconcurrents avant le dbut des processus rglementaires.


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Droits en vertu de larticle 35 et obligation juridique de consulter

Les droits existants, ancestraux ou confrs par trait, y compris ceux qui font partie desaccords modernes sur les revendications territoriales, sont constitutionnellement reconnuset affirms dans larticle de la Loi constitutionnelle de .Une srie de dcisions de la

Cour suprme du Canada ont prcis la nature et la porte des droits ancestraux. Les droitsancestraux sont propres des endroits, des faits et des groupes prcis et concernent deslments de pratiques, de coutumes et de traditions qui font partie intgrante de la culturedistinctive dun groupe autochtone particulier.Le titre ancestral est un sous-groupe uniquedes traits ancestraux, que la Cour suprme du Canada a dfini comme un droit la terremme . Il sagit dun droit qui, lorsque prouv, prvoit lusage exclusif de la terre, y comprisle droit de choisir les usages que lon peut faire de cette terre. Parmi les types de droitsancestraux protgs par larticle , cest le titre ancestral qui sapparente le plus laproprit pleine et entire de la terre, cest--dire la proprit en fief simple.

Lobligation de consulter repose sur le prcepte fondamental de lhonneur de la Couronneet sur la reconnaissance de la relation unique qui existe entre la Couronne et les Canadiensautochtones. La Cour suprme du Canada a dtermin que cette obligation fait partie duprocessus de rconciliation exig par larticle .

Lobligation de consulter survient lorsque la Couronne anticipe un comportement qui pourraitavoir des rpercussions ngatives sur les droits ancestraux ou confrs par trait, quils soientpotentiels ou reconnus.

Avant de pouvoir prendre une dcision propos de lexploitation des ressources naturelles,le gou

Documents

Établir des relations, créer des partenariats : Les Autochtones canadiens et l’exploitation des ressources énergétiques