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ESTUDO DE CASO:AUDITORIA NOS CONTRATOS DE
APOIO À FISCALIZAÇÃO
Filipe Augusto Costa Flesch ꓲ TCE-PR
APOIO À FISCALIZAÇÃO ꓲ OBRAS RODOVIÁRIAS
Empreiteira
FISCALIZAÇÃO
EMPRESA
Apoio à fiscalização
FISCALIZAÇÃO
Planejamento Execução Relatório
- Objeto- Critérios- Plano de auditoria
- Testes- Evidências
- Achados- Responsabilização
FASES DA AUDITORIA
Monitoramento
Art. 71, III, CF:Legalidade de atos de
pessoal
Art. 71, VIII, CF:Competência para aplicar SANÇÕES
Art. 75, V, Const. Estadual (PR):Legalidade das transferências
voluntárias
Art. 59, LRF:Metas da LDOLimites da LRF
Art. 113, LGL:Legalidade das
despesas decorrentes da aplicação da L8666
Art. 25, LC141/12:Recursos Mínimos em
Saúde
Atribuição do Tribunal de Contas:Analisar, de maneira eficiente, a regularidade dagestão da coisa pública.
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
SEMA
QUAL ENTIDADE ESCOLHER?
APPA
PRED ÁguasSEIL
MINE-ROPAR
PGE
IAPFERRO-ESTE
DER
ITC
DPE
CGE
4
Auditoria de controle Interno
Achados:
1) Ausência de normatização do sistema de controle interno
2) Falta de planejamento de atividades de controle interno
3) Exercício de atividades administrativas (engenharia de segurança) por parte do controlador interno.
Primeiro critério: Controle ineficiente
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
SEMA
IAP
PRED
DERÁguas
DER
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
DER
QUAL SETOR?
PAVIMEN-TAÇÃO
RH
INFOR-MÁTICA
JURÍ-DICO
COORD. TÉC.
DG
SEC.REG.
COORD. DESV.
COORD. ORÇ.
Desenho dos controles-chaves confiáveis
?
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
160. A evidência de auditoria é obtida usando uma variedade
de métodos, tais como:
a) observação;
b) inspeção;
c) indagação;
d) confirmação externa;
e) reexecução;
f) recálculo;
g) testes substantivos;
h) testes de controles-chaves;
i) procedimentos analíticos.
ISSAI 4000
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
ISSAI 4000:
67. Quando a EFS tem discricionariedade para determinar a
cobertura das auditorias de conformidade, ela executa os
procedimentos necessários para identificar áreas
significativas e/ou áreas com potencial risco de não
conformidade.
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
Atividades com maior impacto financeiro do DER
Obras de Pavimentação:- Conservação- Duplicação- Restauração- Ampliação
Valor: R$ 3.222.262.330,93 (TRÊS BILHÕES) para obras
com previsão de fim entre 01/01/2017 a 31/12/2019:
Impacto ($$$)
Segundo critério: alto valor das obras de pavimentação (alto impacto)
Estudo a respeito da normalidade dos preços ofertados em licitação:
Lote Regional Empresa A Empresa B Empresa C
1 A 26% 19% 14%
2 B 6% 36% 18%
3 C 25% 11% 15%
4 C 6% 10% 31%
5 D 27% 12% 28%
6 D 5% 23% 27%
7 D 5% 32% 16%
8 D 6% 35% 15%
Terceiro critério: distribuição diferente da esperada (não normal) de descontos dos participantes
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
Probabilidade
SEMA
IAP
PREDFolha
RH
Águas
DER
PAV.
PAVIMEN-TAÇÃO
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
DERQUAL ATIVIDADE DE PAVIMENTAÇÃO? PAV.
CONSER-VAÇÃO
RECUPE-RAÇÃO
APOIO À FISCALIZ.
AMPLI-AÇÃO
DUPLI-CAÇÃO
FAIXA DE DOMÍNIO
- Fiscalizações anteriores (controle concomitante):
Achados:
1) Definição vaga e imprecisa do objeto
2) Terceirização de atividade fim (fiscalização)
3) Ausência de definição das parcelas de maior relevância para fins de atestados de capacidade técnica
4) Exigência de atestado de capacidade técnica emitidos apenas por órgãos públicos
Quarto critério: achados de fiscalizações anteriores
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
Empresa de apoio à fiscalização atua:
1) De maneira regional;
2) Fiscalizando obras de pavimentação de qualquer natureza (conservação, restauração, obra nova).
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
Empreiteira
FISCALIZAÇÃO
EMPRESA
Apoio à fiscalização
FISCALIZAÇÃO
FISCALIZAÇÃO
Quinto critério: sinergia entre auditorias (fiscalização de todo o processo)
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
FAIXA DE DOMÍNIO
RECUPE-RAÇÃO
SEMA
IAP
PRED
Águas
DER
Folha
RH
PAVIMEN-TAÇÃO
APOIO
Á FISC.
APOIO À FISC.
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
QUAIS CONTRATOS DE APOIO?
B
DER
PAV.
APOIO
F
Z
GA
D
Y
X
C
E
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9
NÚMERO DE PARTICIPANTES
MÉDIA DEDESCONTO
PERCENTUAL DEDESCONTOINFERIOR A 2%
Fonte: Licitações municipais cadastradas no SIM-AM (2007 a 2016)Tema: Serviços e Obras de Pavimentação Observações (n) = 9.781 licitações
Sexto critério: poucos concorrentes e/ou baixo desconto em licitações
PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
OBJETO DEFINIDO
DER PAV. APOIOLICITAÇÃO/CONTRATO
XXX/XXXX
Critérios:
1) Controle ineficiente;
2) Alto valor das obras de pavimentação (alto impacto);
3) Distribuição diferente da esperada de descontos dos participantes;
4) Achados de fiscalizações anteriores;
5) Sinergia entre auditorias (fiscalização de todo o processo);
6) Poucos concorrentes e/ou baixo desconto em licitações.
REVISÃO ꓲ PLANEJAMENTO ꓲ OBJETO
Planejamento Execução Relatório
- Objeto- Critérios
- Testes- Evidências
- Achados
FASES DA AUDITORIA
Monitoramento
Risco inerente (licitações de valores milionários);
Risco de controle (controles ineficientes).
Alta probabilidade de ocorrência da mais grave irregularidade: dano ao Erário
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
Acórdão TCU (2167/2012):
O relator, no entanto, a despeito de considerar demonstrada a prática depreços unitários acima dos de referência, considerou a ocorrência decircunstâncias atenuantes que “reduzem a gravidade dosapontamentos realizados e afastam a necessidade de apenação dos gestores”.
Ponderou, a esse respeito, que “a principal faceta das análises de preçosrealizadas por esta Corte nas mais diversas fiscalizações de obras é o preço globalcontratado - momento em que é verificada a compatibilidade deste valor com aqueles
praticados no mercado”. Ressaltou, então, a inexistência de sobrepreço global nos contratosauditados.
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
Identificado dano ao Erário, como reduzir a probabilidade de uma decisão naqueles termos?
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
STJ: Processo 1205949 – Segunda Turma
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FRACIONAMENTO DO OBJETO
DA LICITAÇÃO. FRAUDE EM PROCEDIMENTO LICITATÓRIO. DANO É IN RE IPSA. ACÓRDÃO EM
CONFRONTO COM A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. PROVIMENTO DO RECURSO ESPECIAL.
VII - Ainda que não haja demonstração de lesão concreta ao erário, afraude à licitação, por si só, já faz presumir a ocorrência de prejuízo,
uma vez que não é oportunizado, à administração pública, selecionar a proposta mais vantajosa.
X - O ajuste ilícito de vontades entre os recorridos para fracionar as despesas em doisprocedimentos licitatórios na modalidade convite, menos rígida doque a tomada de preços (um para a aquisição do automóvel e o outro para a contratação de
mão de obra especializada em transformação de veículos, aquisição e instalações de equipamentos de UTI),evidencia manobra dolosa por parte dos réus.
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
STJ: Processo 1422805/SC Segunda Turma
IV - Por conduta livre e consciente, os réus praticaram irregularidades eilegalidades no processo licitatório, desde a inobservância dos prazos
legais, pagamento antecipado, prestação de serviços não licitados e pagamento
realizado por serviços não prestados. Ao assim agirem, geraram, além do
comprovado prejuízo financeiro apontado na petição inicial, prejuízo àcompetitividade do certame e, portanto, dano in reipsa ao erário.
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
1) Falta de isonomia na licitação;
2) Dano ao Erário.
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
Possibilidades de dano ao Erário:
1) Execução em qualidade ou quantidade inferior à contratada
2) Preços unitários superiores ao de mercado
3) Jogo de planilha
4) Jogo de cronograma
PLANEJAMENTO ꓲ CRITÉRIOS
Planejamento Execução Relatório
- Objeto- Critérios
- Testes- Evidências
- Achados
FASES DA AUDITORIA
Monitoramento
EXECUÇÃO ꓲ TESTES E EVIDÊNCIAS
OBSERVAÇÃO
EXECUÇÃO ꓲ TESTES E EVIDÊNCIAS
Reunião
EXECUÇÃO ꓲ TESTES E EVIDÊNCIAS
Ofícios
EXECUÇÃO ꓲ TESTES E EVIDÊNCIAS
Análise documental e procedimentos analíticos
Planejamento Execução Relatório
-Estudos- Objeto- Critérios
- Testes- Evidências
- Achados
FASES DA AUDITORIA
Monitoramento
Achado 1:Insignificância do preço para escolha da melhor proposta
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 1 –Insignificância do preço para escolha da melhor proposta
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
X1 = (100% + M)/2
X1 = [100% + (90%+100%+50%)/3]/2
X1 = [100% + 240%/3]/2
X1 = 180%/2
X1 = 90%
Empresa A = (100 (X1/X2))*0,3
Empresa A = (100(90%/100%))*0,3
Empresa A = (100(0,9))*0,3
Empresa A = (90)*0,3
Empresa A = 27 pontos
Empresa A = 27 pontosEmpresa B = 30 pontosEmpresa C = 30 pontos
Nota menor preço:
Proposta Empresa A = R$ 10 milhõesProposta Empresa B = R$ 9 milhõesProposta Empresa C = R$ 5 milhões
Achado 1 –Insignificância do preço para escolha da melhor proposta
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 1 –Insignificância do preço para escolha da melhor proposta
Texto dissertativo sobre:Conhecimentos dos serviços - 14 pontos
Plano de trabalho - 14 pontos
Enquanto isso, a nota técnica....
Achado 2 Sobrepreço no item “despesas fiscais”
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 2 – Sobrepreço no item “despesas fiscais”
Conforme processo de pagamento:
Conforme proposta:
Achado 2 – Sobrepreço no item “despesas fiscais”
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Nota fiscal– Processo de Pagamento da Medição 69
Empresa
Achado 3 Sobrepreço no item “custos indiretos”
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 3 - Sobrepreço no item “custos indiretos”
Custos indiretos = overhead:Instalações físicas
Despesa com pessoal (RH, contabilidade, financeiro etc)
Acórdão n.º 958/2018 TCU:
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do Plenário,
ante as razões expostas pelo Relator, em:
9.3.1. quanto ao achado III.1, “superfaturamento decorrente de overhead
excessivo”, é necessária a adoção de medidas administrativas por parte da Valec para
a celebração de termo aditivo ao Contrato 90/2010, com a finalidade de reduzir o
percentual praticado de 40% para 20%;(...)
9.6.1.1. utilizar como paradigma a taxa de overhead de 20%;
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 3 - Sobrepreço no item “custos indiretos”
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 3 - Sobrepreço no item “custos indiretos”
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 3 – sobrepreço do item custos indiretos
Achado 4 Inexecução do item “assistência médica”
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Achado 4 - Inexecução do item “despesas médicas”
Resposta do DER ao ofício 127/18 – TCE/4ªICE:
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS
Conforme processo de pagamento:
Achado 4 - Inexecução do item “despesas médicas”Proposta da empresa vencedora
Proposta da empresa vencedora
RELATÓRIO ꓲ ACHADOS