Estudio Laboral 2011 Parte

8/3/2019 Estudio Laboral 2011 Parte

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INTRODUCCION

En el ao 2005, FundaPro contrat a la Universidad Privada Boliviana para realizar el estudio del mercado

laboral en Bolivia considerando los siguientes elementos: Identicacin de las necesidades de la demanda

del mercado laboral boliviano, en relacin a: cantidad de proesionales, tcnicos superiores y medios de

las distintas especialidades requeridas; nivel de conocimientos que estos deben poseer; habilidades y

destrezas que deben desarrollar, para desempear los puestos de trabajo con eciencia y productividad.

Los resultados del estudio demostraron una brecha entre la oerta y la demanda de proesionales y tcni-

cos en el pas. Cinco aos ms tarde, era de vital importancia para las instituciones de ormacin superior,

y para los diversos sectores que demandan proesionales y tcnicos conocer si la brecha persiste y anali-

zar los actores que inciden en ella.

Por lo expuesto, los objetivos de este estudio ueron el de actualizar los datos del primer estudio, conocer

las caractersticas de la demanda actual de empleo, datos sobre el nivel salarial y su relacin con el nivel

de ormacin, competencias de los proesionales, percepcin y aspectos relacionados a la calidad de

ormacin, la orientacin emprendedora de los proesionales, los aspectos que infuyen en la eleccin de

estudios de los uturos bachilleres y estimar el desequilibrio entre la oerta y la demanda

Entre los resultados ms relevantes se observa que el mercado laboral en Bolivia es rgido y que la produc-

tividad laboral es decreciente. La tasa de desempleo es moderada, pero existe subempleo e inormalidad.

Las mujeres poseen mayores tasas de desempleo, una duracin de desempleo mayor y menores salarios

que los hombres. La matrcula universitaria y tcnica ha crecido, pero la sociedad percibe que calidad esregular, que existe una suciente cantidad de licenciados, pero una cantidad insuciente de tcnicos y

que ambos, proesionales y tcnicos, no tienen una uerte orientacin emprendedora. Por otra parte, se

observa que la demanda no tiene la suciente claridad sobre las competencias que requiere y el nivel de

ormacin no tiene relacin con el nivel salarial. Los uturos bachilleres consideran aspectos sociales y

personales para elegir sus estudios a nivel de licenciatura o a nivel tcnico. Finalmente se advierte que an

persisten desequilibrios entre la oerta y demanda en el mercado laboral.

El documento est organizado de la siguiente manera. Se inicia con un anlisis del mercado laboral, en

el que se describe el contexto global, regional, la actividad econmica y se analiza el empleo en Bolivia.

Posteriormente se estudia la oerta de educacin universitaria y tcnica. A continuacin se analiza terica-

mente los posibles eectos en la demanda de la poltica pblica y cambios en la legislacin. Consecutiva-mente se discuten los resultados del estudio cualitativo y la encuesta a empresas, instituciones pblicas,

cmaras y colegios proesionales y universidades. Luego se analiza los aspectos que intervienen en la

eleccin de estudios de los uturos bachilleres. Seguidamente se analiza el desequilibrio entre la oerta y

demanda y nalmente, se presentan las conclusiones, recomendaciones y uturas investigaciones.

Para terminar, nuestro agradecimiento a las personas que han participado del presente estudio, con sus

opiniones a travs de los grupos ocales o respondiendo a los diversas encuestas, a los tcnicos que han

realizado la ardua tarea de procesar la inormacin, a las personas que brindaron el apoyo administrativo

y de ocina y, por supuesto, a quienes han posibilitado el soporte nanciero.


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1ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

1.1. CONTEXTO GLOBAL

Los mercados laborales de Amrica Latina, en general, y de Bolivia, en particular, estn condicionados porla evolucin de la demanda agregada, tanto de su demanda interna como de la demanda externa.

Dado que la demanda externa de productos de Amrica Latina depende de los pases de Norte Amrica,Europa, Asia y, sobre todo, las economas emergentes, cuando estas economas presentan tasas de creci-miento negativas, esta demanda se reduce, mientras que, en contextos de tasas de crecimiento positivas,dicha demanda crece.

En trminos de los condicionantes del contexto econmico global, el factor ms importante lo constituyla crisis financiera que afect a todos los pases a nivel mundial en 2009. Esta crisis ocasion una contrac-cin del Producto Interno Bruto global del 2%, si bien la tasa de crecimiento global volvi a ser positiva en2010, aproximadamente, del 3,6%. Tal y como mostr un estudio de la Comisin Econmica para AmricaLatina (CEPAL), esta recuperacin en la actividad econmica mundial fue impulsada por el dinamismo delas economas emergentes, principalmente, por China e India (CEPAL, 2010b).

Estados Unidos, la mayor economa del mundo, no haba iniciado la fase de recuperacin y expansin en2010 (CEPAL, 2010a), debido a dos problemas importantes: primero, los registros mixtos de crecimientoen los niveles de actividad, empleo y demanda; y segundo, los lmites a la accin de estmulo fiscal, apesar de la gran cantidad de liquidez inyectada, debido a que los bancos se encontraban en un proceso

de saneamiento de sus carteras de crdito y de reduccin de su apalancamiento, por lo que no se puedeasegurar un incremento en la concesin de crditos ni un incremento en el gasto privado. El FMI (FondoMonetario Internacional) estima, para el ao 2011, un PIB Real de 2,3% (FMI, 2010).

Por su parte, los pases europeos tuvieron que enfrentar dos problemas: las consecuencias de la crisis ylas consecuencias de los programas de salvataje de sus sistemas financieros. Estos problemas elevaronsus niveles de endeudamiento y sus dficits pblicos, generando un deterioro en la capacidad de repagode la deuda. Las economas ms afectadas fueron Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa e Italia. Ante estasituacin, la decisin fue adoptar planes de consolidacin fiscal, que se tradujeron en reducciones de la

anlisis delmercado laboral

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2 ACTUALIZACIN DEL ESTUDIO DE MERCADO LABORAL EN BOLIVIA

demanda agregada, y que afectaron negativamente la demanda de productos importados de Amrica Lati-na y el Caribe. El PIB (Producto Interior Bruto) Real de la zona Euro experiment un crecimiento negativoen 2009, de un -4,1%, y, para 2011, el FMI proyecta un incremento del PIB del 1,5% (FMI, 2010).

As, pues, la demanda externa de productos de Amrica Latina sufri una contraccin en 2009 y un leverepunte en 2010. En cuanto a 2011 y 2012, las proyecciones de crecimiento son positivas (FMI, 2010):en 2011, para Estados Unidos, se ha proyectado un crecimiento del 2,3%, y para los pases europeos, del1,5%; por su parte, las economas emergentes contribuyen a este crecimiento con un 6,6% (esta con-tribucin es creciente, dado el peso asimismo creciente de las economas emergentes sobre el productomundial: vase la Tabla 1, con datos para los ltimos aos), hecho que sugiere que las perspectivas paralos trminos de intercambio de los pases exportadores de materias primas seguirn siendo favorables.

1.1.1. Crecimiento asimtrico

A nivel de las empresas en particular, es conocido de la teora econmica que stas contratarn la cantidadde factores de produccin hasta un punto tal que la productividad marginal de los mismos iguale a suretribucin en trminos reales. Este hecho permite que las empresas elijan el factor de produccin que seams productivo y, a la vez, menos costoso. Por este motivo, muchas empresas se intensifican en el usodel factor capital y otras, en la fuerza de trabajo.

Las ventajas comparativas de muchos de los pases se encuentran en un principio en los sectores que

utilizan intensivamente el factor relativamente ms abundante, el trabajo. Sin embargo, la efectividad delos programas de ajuste estructural iniciados en la dcada de los ochenta dependa en gran medida de laposibilidad de la economa de movilizar sus recursos productivos entre sectores.

Tabla 1. Crecimiento de las economas emergentes1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las Perspectivas de la Economa Mundial (FMI, 2010). (*) Incluye Estados Unidos, Zona del Euro,Japn, Reino Unido, Canad, y otras economas avanzadas.

1 Si bien es cierto que Brasil puede ser considerada una potencia desde hace tiempo, y que hace un cierto tiempo que la eco-

noma de China es susceptible de ser considerada como fuerte, aqu se emplea la denominacin de economa emergente

de acuerdo con la clasificacin del Banco Mundial, segn la cual se denominan pases emergentes a los pases de renta

media. En este sentido, las nuevas economas emergentes, que antes tenan una renta muy baja, son los denominados

BRICS (BRASIL RUSIA INDIA - CHINA).


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A nivel macroeconmico, se han presentado algunos comportamientos que vale la pena analizar. Parados muestras de grupos de pases que comprenden las principales economas del mundo, por un lado, yalgunas economas de Amrica Latina, por el otro, se analiz el aporte a la formacin del PIB por sectoreseconmicos, agrupados, de acuerdo con la prctica ms extendida en estudios de estas caractersticas,en tres sectores: el sector primario, que comprende las siguientes actividades: agricultura, extraccin deminas y canteras, caza, pesca, y silvicultura; el sector secundario, a saber, industria manufacturera, ali-mentos y bebidas, tabaco, textiles, madera y productos de madera, productos de refinacin de petrleo, yproductos de minerales no metlicos; y el sector terciario, integrado por una amplia gama de actividadesde servicio, entre las cuales, a ttulo ilustrativo, podran citarse la distribucin de electricidad, gas y agua,el comercio en general, los servicios financieros, la restauracin y hostelera, y los servicios de adminis-tracin pblica, entre otros.

Dicho aporte fue contrastado (en trminos relativos) con el grado de utilizacin de la fuerza laboral. Acontinuacin, se presenta dicho anlisis, utilizando datos de la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU.(CIA - Central Intelligence Agency, 2011).

Sector Primario

Existe una fuerte correlacin entre el aporte del sector primario a la formacin del PIB y el grado de uti-lizacin de la fuerza laboral para los pases siguientes: Estados Unidos, Reino unido, Alemania, Francia,Japn, Italia, Espaa, Unin Europea (resto de pases, considerados conjuntamente) y Rusia. Tanto el por-centaje de la fuerza laboral utilizada en el sector primario como su aporte al PIB son pequeos en trminosrelativos, seal de que la agricultura, en esos pases, es el sector encargado de la provisin de alimentosy sustento alimentario de la sociedad.

Un anlisis particular muestra, por ejemplo, para el caso de EE.UU., un aporte sectorial a la formacin delPIB del 1,2 % y un 0,7% de la fuerza laboral utilizada. En otros pases, como Alemania, Francia, Italia, Ja-pn, y la Unin Europea en su conjunto, la brecha entre ambos indicadores es mayor. Sin embargo, China

e India, dos de las principales economas del mundo, pero con un grado de desarrollo menor y con unpatrn de desarrollo ms reciente, son dos casos extremos de un alto porcentaje de absorcin de la fuerzalaboral y un nivel de aporte sectorial al PIB relativamente bajo. Estas economas emergentes han mostradoen la ltima dcada un crecimiento vertiginoso de su producto, principalmente, como consecuencia de laintensificacin en el uso del factor trabajo con poca capacidad de generacin de valor agregado.

Sector Secundario

Para el mismo conjunto de pases, se observa que tanto el aporte sectorial a la formacin del PIB como elgrado de utilizacin de la fuerza laboral superan, en promedio, el 25%, con una variabilidad cercana al 6%.

Nuevamente, China e India muestran un comportamiento diferenciado: el grado de aporte sectorial a laformacin del PIB supera en cerca del 50% al grado de utilizacin de la fuerza laboral. Estas economas seconcentran en el uso del factor capital y, por lo tanto, los trabajadores de estos sectores deben alcanzaraltos niveles de productividad por unidad de capital, no correspondiendo el ingreso a la generacin devalor agregado.

Sector Terciario

Para el sector terciario, el comportamiento de ambos indicadores para el conjunto de economas en cues-tin presenta una alta correlacin. China e India se destacan por la menor utilizacin del factor trabajo en


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la generacin del PIB sectorial. En el otro extremo, se pueden citar a Espaa, EE.UU., Alemania y ReinoUnido, con mayor convergencia en trminos relativos entre el aporte al PIB y el grado de utilizacin de lafuerza laboral.

Este anlisis, a nivel macroeconmico, permite comprender mejor la inequidad entre los tres sectoresen la utilizacin de la fuerza laboral. Las principales economas del mundo, a nivel sectorial, generan unaporte a la formacin del PIB que es muy cercano al grado de utilizacin de la fuerza laboral, con sus par-ticularidades para casos especficos, que corresponden a las economas emergentes.

1.2. CONTEXTO REGIONAL

1.2.1. La crisis y la recuperacin

Con un PIB de 827 miles de millones de dlares, Brasil es la mayor economa de Latino Amrica; sinembargo, Argentina presenta el PIB per cpita ms alto, con ms de 9 mil dlares por persona (promedio2005-2010), frente a los 4 mil de Brasil. El pas con la mayor tasa de crecimiento del PIB per cpita es

Per, con un 6,81%, seguido de Uruguay, con un 6,4%. El promedio de crecimiento de la regin es del4,67%. Bolivia es el pas con el menor PIB per cpita (algo ms de mil dlares), a pesar de tener una tasade crecimiento superior al promedio de la regin:

El anlisis de la distribucin de la riqueza muestra que Brasil es el segundo pas ms desigual de AmricaLatina, con un ndice de Gini de 0,576, slo antecedido por Colombia. En 2009, Bolivia se encuentra entrelos 5 pases ms desiguales de Amrica Latina, con un ndice de Gini de 0,565, y 0,499 en el rea urbana.El estudio de la CEPAL (CEPAL, 2010c), utilizando el PIB per cpita, enfocndose en el grado de dispersinentre regiones pobres y ricas y en el tiempo que a aqullas les tomar alcanzar a las segundas, muestra

Ilustracin 1. PIB per cpita y su crecimiento (Amrica del Sur: 2005 2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a).


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que las disparidades siguen siendo altas en Amrica Latina, con una leve disminucin en Brasil, Colombiay Chile, un aumento en Bolivia y Per, y una relativa estabilidad en Mxico y Argentina.

En los ltimos 5 aos, las perspectivas econmicas para la regin dependieron tanto de factores externoscomo internos. Los riesgos externos se elevaron, por un lado, debido a que la recuperacin de las econo-mas avanzadas fue menor que lo esperado, lo que ocasion efectos negativos en los precios de materiasprimas y, por otro lado, debido a la presencia de bancos extranjeros en Amrica Latina, que funcionaroncomo canal de contagio de la crisis financiera internacional.

La crisis financiera mundial tambin afect a Amrica Latina y el Caribe, que, en 2009, mostr tasas decrecimiento negativas (-1,7%). La mayor parte de las economas de la regin comenzaron a recuperarseen la segunda mitad de 2009 gracias a las medidas contra cclicas que muchos pases aplicaron. La recu-peracin fue acompaada de un incremento en la tasa de inflacin, que pas del 4,7% en 2009 al 6,2% en2010 (CEPAL, 2010b), sobre todo, debido al comportamiento de los precios internacionales de algunosproductos bsicos, como alimentos y combustibles.

En el presente contexto, de especial fortaleza de las economas emergentes (vase el Recuadro 1), losefectos de la crisis fueron menos intensos en la regin que en Europa, Estados Unidos y Japn. La apli-cacin de polticas macroeconmicas adecuadas, las condiciones favorables de financiamiento externo ylos fuertes ingresos generados por las materias primas permitieron el crecimiento positivo de la reginen 2010, con una tasa de crecimiento del 5,7% y una proyeccin del 4% para 2011 (FMI, 2010). Tambincontribuyeron a este crecimiento el aumento en la inversin en maquinaria/equipo y el dinamismo delconsumo privado, que responde a una mejora de los indicadores laborales, al incremento del crdito alsector privado, al crecimiento de los salarios reales y a las mejores expectativas econmicas (a excepcinde Venezuela).

Ilustracin 2. Proyecciones de crecimiento del PIB (Amrica Latina y El Caribe: 2011)

Fuente: Perspectivas de la economa mundial (FMI, 2010). PIB a precios constantes de 2011.


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Las economas emergentes son un grupo de pases de ingreso medio que se han integrado conrapidez a los mercados mundiales desde mediados de la dcada de 1980, alcanzando madurezen la dcada actual con tasas de crecimiento notables, y tasas de inflacin controladas.

Entre 1960-85, las economas avanzadas representaban tres cuartas partes del PIB Mundial, para2008-2009, el 57%; los pases emergentes incrementaron su participacin del 17% en 1960 al31% a mediados de los ochenta y a cerca del 40% en 2008-2009. Durante la crisis financiera, losmercados emergentes fueron el motor de crecimiento del PIB mundial (vase Tabla 1).

Algunos factores que explican la capacidad de resistencia de los mercados emergentes son:

Primero, control de la inflacin, combinado con polticas fiscales y monetarias ms disciplina-das, por ejemplo, algn tipo de meta de inflacin y flexibilidad cambiaria que ayuda a absorbershocks externos, junto a bajos niveles de dficit fiscal y deuda pblica.

Segundo, menor dependencia del financiamiento externo que en pocas anteriores, y cambiosen la composicin de la deuda externa, que redujeron la vulnerabilidad a las fluctuaciones de losflujos de capital; estas economas fueron exportadores netas de capital durante la ltima dcada,adems de acumular significativos supervits por cuenta corriente.

Tercero, abundantes reservas de divisas, que sirvieron de seguro frente a cambios repentinosen las corrientes de inversin; las economas emergentes han acumulado US$5,5 billones enreservas de divisas, casi la mitad de ellas en China.

Cuarto, mayor diversificacin en los patrones de produccin y exportacin de los mercadosemergentes: estn negociando cada vez ms entre s, y no tanto con las economas avanzadas.

Quinto, creciente nivel del ingreso per cpita y una pujante clase media.

Recuadro 1. Las economas emergentes

Fuente: Mayora de Edad para mercados emergentes, Finanzas y Desarrollo (FMI, 2010b).

La demanda de empleo present el mayor crecimiento en 2010, por lo que se prev que la tasa de desem-pleo regional se encuentre alrededor del 7,6%, lo que supone una reduccin de 0,6 puntos porcentualesen relacin a 2009.

Adicionalmente, la fortaleza de las economas emergentes y de varios pases de la regin, en un contextode elevada liquidez y bajas tasas de retorno en los mercados financieros internacionales, han permitido unincremento del flujo de capitales hacia Amrica Latina y el Caribe, ejerciendo presin sobre los mercadoscambiarios y originando fuertes apreciaciones de sus monedas. Estas apreciaciones ponen en cuestio-namiento los efectos a medio plazo en la asignacin de recursos y la capacidad de crecimiento de estospases por la prdida de competitividad de sus sectores exportadores. Las apreciaciones cambiarias msnotables en los primeros nueve meses de 2010 fueron las de Brasil (13,6%), Colombia (13,2%), Uruguay(13,1%), Chile (9,4%) y Costa Rica (8,0%) (CEPAL, 2010b).


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A futuro, se deber dar un ajuste fiscal en gran parte de las economas de la regin, que permita ralentizarel estmulo monetario. Esto permitir reducir los niveles, generalmente altos, de deuda pblica, conjurarla vulnerabilidad que atraen aparejada, y contar con recursos para hacer frente a contingencias futuras.En el caso de Per y Uruguay, una medida de este tipo permitir encarar las presiones inflacionarias y, enBrasil, evitar una posible sobrevaloracin del tipo de cambio (CEPAL, 2010b).

Argentina y Paraguay tienen expectativas de crecimiento alto, debido a (1) un posible incremento en laproduccin agrcola en comparacin con la del ao precedente, en el que la produccin se vio reducidapor la sequa de 2009; y (2) la coyuntura favorable propiciada por sus fuertes lazos comerciales con Brasil,dadas las expectativas de un incremento de la demanda de este pas. Ecuador tendr una recuperacindbil, a pesar de los altos precios del petrleo, debido a limitaciones del lado de la oferta. Venezuela con-tinuar con graves restricciones de oferta y problemas de fuga de capitales.

En trminos generales, se espera que Amrica del Sur2 en su conjunto crezca a una tasa del 4,1% en2011. Desde el punto de vista macroeconmico, la regin enfrenta el desafo de consolidar una capacidadpara llevar a cabo polticas contra cclicas efectivas y continuar creando condiciones para alcanzar un de-sarrollo productivo equilibrado que no se sustente nicamente en la exportacin de materias primas.

1.2.2. El empleo y el desempleo

Los indicadores del mercado laboral de Amrica Latina mostraron una alta volatilidad durante los ltimosaos por los efectos de la crisis econmica y financiera mundial y por el buen desempeo de las econo-mas de la zona, que sortearon favorablemente esta crisis (CEPAL, 2010b). El impacto de esta volatilidaddifiri entre regiones y pases, y su magnitud estuvo en estricta correlacin con el grado de integracininternacional de las distintas economas y con las polticas fiscales, monetarias y laborales aplicadas enlos diferentes pases.

Durante la crisis, el primer trimestre de 2009, el desempleo alcanz un mximo para los ltimos aos yla tasa de ocupacin3, un mnimo (8,5% y 54,0%, respectivamente). La reactivacin del crecimiento eco-nmico hacia finales de ese ao tuvo impacto en los mercados laborales: a partir del cuarto trimestre de2009, la tasa de ocupacin registr una variacin interanual positiva, y la tasa de desempleo descendia partir del primer trimestre de 2010. Este retardo en la cada de la tasa de desempleo con respecto alaumento de la tasa de ocupacin se debe a la dinamizacin de la oferta laboral, que empez a crecer amayores tasas en respuesta a las nuevas oportunidades de empleo.

Segn estimaciones de la CEPAL (CEPAL, 2010b), la tasa de ocupacin de la regin se increment en 0,7puntos porcentuales, desde un 54,6% a un 55,3% (ver Ilustracin 3) en 2010, compensando el deterioroprevio de 2008 2009, ocasionado por la crisis, perodo en el que se evidenci una cada de 0,5 puntos

porcentuales. Conjuntamente con la cada de la tasa de desempleo, la tasa global de participacin se in-crement en 0,3 puntos porcentuales en 2010.

2 Amrica del Sur comprende diez pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y

Venezuela.

3 Porcentaje de poblacin ocupada con respecto a la poblacin en edad de trabajar.


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Ilustracin 3. Tasas de Ocupacin y de Desempleo (Amrica del Sur: 2008/T1 2010/T3)

Fuente: Elaboracin en base a datos de Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010d). Datos trimestrales para Argentina,Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).

Sin embargo, ms all de las tendencias generales para el conjunto de la regin, la evolucin del mercadolaboral present variaciones significativas entre pases y subregiones, as como tendencias parcialmentediferentes entre diferentes grupos sociodemogrficos (por ejemplo, entre hombres y mujeres) y entrediferentes sectores.

La tasa de participacin laboral evoluciona de manera procclica, especialmente, en pases con mayores

tasas de crecimiento econmico, y especialmente tambin entre determinados grupos sociales que sonespecialmente sensibles a los cambios en la situacin econmica. As, en el nuevo contexto de crecimien-to iniciado a finales de 2009, una parte importante de la creacin de nuevos empleos se debi a la crecien-te insercin laboral de las mujeres: en la mediana de 13 pases, la tasa de participacin de los hombressubi un 1%, mientras que la de las mujeres subi un 5%.

La crisis afect, sobre todo, al empleo en la industria manufacturera y en la construccin, rubros que,para 2010, registraron una recuperacin. El empleo manufacturero creci en Brasil, Mxico, Argentina yPer, de manera que, a nivel regional, volvi a incrementar su participacin en el empleo, aunque sufridescensos relativos en otros pases, como Chile, Colombia, Honduras y Panam. Por su parte, la cons-truccin aument su peso relativo en la estructura ocupacional en Brasil, Chile, Colombia, Per, Repblica

Dominicana y Uruguay, pero perdi peso en Argentina y Mxico.

En Brasil, Chile, Uruguay y Nicaragua hubo un incremento sostenido, desde el segundo semestre de 2009,del porcentaje de personas trabajando en el sector formal (de un 5%). Es importante atender a la evolucinde Brasil, ya que su poblacin en edad de trabajar representa el 40% de la Poblacin Econmicamente Ac-tiva (PEA) de la regin, con lo que el desempeo regional est fuertemente influenciado por su comporta-miento. En Brasil, se crearon 738.000 nuevos empleos durante los primeros nueve meses del ao, de loscuales, 615.000 correspondan a asalariados. Las tasas de ocupacin y desempleo en este pas superaronlos promedios regionales, y un gran porcentaje de sus empleos pertenecen al mercado formal.


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En la Tabla 2, se observa que, en la mayor parte de los pases de Amrica del Sur, se da un incrementodel empleo de alta productividad y una reduccin en la proporcin de empleos informales, o de baja pro-ductividad.

A pesar de este crecimiento, no en todos los pases se dieron incrementos en el empleo asalariado. Uncaso particular especialmente notorio en el que no hubo incremento del empleo asalariado es el de Vene-zuela, que tuvo el peor desempeo en trminos laborales: la tasa de ocupacin interanual cay de 60,2%

a 59,1%, el desempleo se increment del 7,8% al 8,6% y, como consecuencia de la inflacin elevada (tasainteranual del 26,9%), los salarios reales sufrieron una cada.

La diferencia del desempeo laboral en trminos de la contribucin relativa del empleo formal sobre elempleo total despus de la crisis depende de la fuerza con que la crisis golpe a los mercados de trabajoy de la velocidad con la que los pases lograron superarla. En el caso de Brasil y Per, necesitaron de 12a 15 meses, en cambio, Chile necesit 23 meses y Mxico, 27 (CEPAL, 2010b).

1.2.3. Salarios

Los salarios reales se incrementaron en 2009 debido a las bajas tasas de inflacin que mantuvieron lospases como medida de control de la crisis. Como se puede observar en la Tabla 3, todos los pases deAmrica del Sur excepto Venezuela registraron incrementos en sus salarios medios reales en 2009:

Tabla 2. Ocupados urbanos en el sector informal (Amrica del Sur: 2001 2009, porcentajes)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Unidad de Estadsticas Sociales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe(CEPAL, 2011). Datos en porcentajes sobre el total de la poblacin ocupada urbana para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay,Per, Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).


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Al expresar estos datos en trminos de tasas de crecimiento (vase la Tabla 4), se constata que, en 2009,la mediana de las tasas de crecimiento de 2008 a 2009 fue del 2,8%; esta tasa, cercana al 3%, fue la mayorde la dcada; ntese que el nico pas de Amrica del Sur que no comparti esta bonanza fue Venezuela,que registr una cada del 6,6%:

En 2010, los aumentos nominales fueron levemente menores que el ao anterior y los incrementos delnivel de precios, mayores. As, en 2010, la tasa de crecimiento de los salarios reales (para diez pases)descendi al 2,3%, aunque, an as, fue la segunda ms alta de la dcada, por lo que se puede concluirque tanto el empleo como los salarios contribuyeron a la recuperacin de la demanda interna en 2010.

Las perspectivas del empleo para 2011, segn los mismos datos de la CEPAL, sealan que, en vista de lareduccin de la tasa de crecimiento proyectada para este ao, la generacin de empleo se desacelerar

Tabla 3. ndice de Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2006-2009)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per,Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).

Tabla 4. Tasa de Crecimiento de los Salarios Medios Reales (Amrica del Sur: 2007-2009)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per,Uruguay y Venezuela (Ecuador no incluido).


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moderadamente. En concreto, si bien se estima que la tasa de desempleo regional registre un nuevodescenso, cabe esperar que ste sea ms moderado que en 2010. Segn la evolucin de la tasa de parti-cipacin, la tasa de desempleo regional se ubicara en el rango de 7,1% a 7,3%.

1.3. LA ACTIVIDAD ECONMICA EN BOLIVIA

Durante 1985 y 2005, se implement una serie de Reformas Estructurales orientadas a establecer al mer-cado como asignador de recursos. Puesto que, al principio de ese perodo, el Gobierno era el principalactor en los sectores estratgicos (minera, hidrocarburos, telecomunicaciones, electricidad, transporteferroviario y areo, manufactura y servicios), estas reformas ocasionaron cambios profundos en la eco-noma y en el funcionamiento del mercado laboral.

Estas reformas fueron implementadas a partir de 1985, dirigidas a estabilizar la economa, a

permitir un mercado que se basara en las leyes del mercado y a fomentar la iniciativa privada.El primer conjunto o paquete de reformas, conocido tambin como la Nueva Poltica Econmica,permiti la eliminacin de las distorsiones de precios y restricciones sobre varios mercados, laimplementacin de reformas fiscales y monetarias y la flexibilizacin del mercado de trabajo.Se liberaliz el mercado cambiario, con una previa devaluacin, y se estableci un sistema deminidevaluaciones peridicas para determinar el precio de la divisa a travs del Bolsn.

Los aranceles fueron reducidos a una tasa nica de 20% para importaciones y se eliminaron oredujeron las barreras paraarancelarias.

Se procedi a un ajuste fiscal, que consisti en la racionalizacin del gasto y del empleo pblico,as como en un incremento de los ingresos pblicos; asimismo, se procedi al cierre de variasminas pertenecientes a COMIBOL.

En 1986, se implement la nueva Reforma Tributaria, simplificando la estructura recaudatoriagracias a su reduccin a ocho impuestos.

En 1993, se promulg la Ley de Bancos y Entidades Financieras, que permiti la libre determina-cin de las tasas de inters, la libre asignacin de recursos por intermediarios financieros, la adap-tacin del concepto de multi-banca y la prohibicin de entregar crditos a grupos vinculados.

En el mercado laboral, se estableci la libre contratacin y negociacin de salarios entre em-presas y trabajadores, la afiliacin obligatoria al Seguro Social Obligatorio, la baja laboral delas mujeres durante tres meses por embarazo con beneficios laborales, el pago de la primaanual cuando la empresa obtuviera utilidades, el pago del quinquenio correspondiente al salariomensual, el pago del finiquito (un salario mensual por ao trabajado cuando el despido fueraforzoso), el desahucio, el aguinaldo por navidad, las vacaciones pendientes y algunas medidasmenores adicionales.

Recuadro 2. Las reformas de primera generacin

Fuente: Elaboracin propia en base al estudio sobre el Mercado Laboral en Bolivia 2009 (Universidad Catlica Boliviana, 2010).


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A partir de 1987, Bolivia comenz a experimentar crecimientos positivos de actividad econmica comoproducto de las reformas de primera generacin. El promedio de crecimiento de la primera mitad de ladcada de los 90 fue del 4,2%, y la inflacin se redujo al 11,1%; en la segunda mitad de la dcada, elcrecimiento fue ms lento, del 3,9%, pero la inflacin promedio baj a un 5,12%.

Las Reformas de Segunda Generacin permitieron la reestructuracin del gasto pblico y el incrementode la tasa de inversin bruta. Entre 1990 y 1993, las empresas pblicas presentaron un dficit del 1,5%del PIB y, debido a la capitalizacin de las empresas pblicas, el dficit del Sistema Pblico No Financieropudo bajar al 0,4% del PIB. La inversin extranjera directa mostr altas tasas de crecimiento a partir de1996, y lleg a representar el 50% de la inversin total en 1998.

En la ltima dcada, el pas experiment importantes cambios sociales y econmicos: en el periodo 2000-2005, evidenci la existencia de un sistema poltico desgastado, lo que propici que, a partir del ao 2000,surgiera una serie de conflictos sociales que turbaron la estabilidad existente. Los sucesos ms relevan-tes fueron la guerra del agua, el febrero negro y la guerra del gas. El punto de inflexin de dichos

conflictos lo constituy la guerra del gas, cuando los Movimientos Sociales cuestionaron las estructurasinstitucionales del Estado y ocasionaron la renuncia de tres presidentes y la convocatoria a elecciones.En 2005, el poder de los Movimientos Sociales concurri en el partido poltico Movimiento al Socialismo(partido de gobierno actual, 2006-2014).

Dichos conflictos se tradujeron en un bajo crecimiento econmico (promedio del 2,53% para la primeramitad de la dcada), en una reduccin de la inversin promedio (que descendi al 13,8%, comparado conel 19,1% entre 1996 y 2000), y en un incremento del dficit (que pas del 3,5% del PIB entre 1996 y 2000al 6,3%).

Estas reformas se enfocaron a promover el desarrollo econmico, contemplando tres reas:En el rea econmica, se busc una mayor participacin e inversin del sector privado. Se pro-mulg la ley de inversiones de 1990 y, en 1992, se comenz el proceso de privatizacin de lasempresas estatales, siendo las ms importantes ENDE, ENTEL, YPFB, ENFE y LAB; se establecila nueva Reforma de Pensiones a travs de las AFP, y se establecieron acuerdos multilaterales ybilaterales (CAN, MERCOSUR, GSP, ATPA-ATPDEA).

En el rea social, las reformas se focalizaron en educacin y salud: la Reforma Educativa se es-

tableci en 1994; en salud, se reestructur el sistema, dando participacin a los niveles subna-cionales de gobierno y al seguro gratuito materno-infantil y, gracias a los Objetivos del Milenio,se estableci el Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Social (PROPAIS).

En el rea poltico-institucional, se descentraliz la administracin del Estado (reformas de Des-centralizacin y Participacin Popular), transfiriendo responsabilidad administrativa y ejecucinde recursos pblicos para el gasto corriente. La Ley de Participacin Popular dividi el territorioen 327 municipios y estableci la eleccin democrtica de sus alcaldes.

Recuadro 3. Las reformas de segunda generacin

Fuente: Elaboracin propia en base al estudio sobre el Mercado Laboral en Bolivia 2009 (Universidad Catlica Boliviana, 2010).


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En la segunda mitad de la dcada, los conflictos sociales y polticos fueron de menor magnitud, y se contcon un entorno econmico internacional ptimo, reflejado en el incremento del precio de los bienes ex-portables, lo que permiti un crecimiento ms estable del 4,72%, as como alcanzar la tasa de crecimientoms alta del pas en 2008, del 6,15%. El Sector Pblico No Financiero experiment un saldo positivo de-bido al incremento de los ingresos por venta de gas, gracias a la nueva Ley de Hidrocarburos, al Decretode Nacionalizacin y a los elevados precios internaciones.

En el periodo de 2000-2009 en su conjunto, se puede observar que el crecimiento del PIB se dio, bsica-mente, gracias al gasto en consumo final de los hogares, que representa, en promedio, el 73% del PIB.

1.4. EMPLEO EN BOLIVIA

1.4.1. Productividad laboral

La productividad laboral en Bolivia sigui una tendencia decreciente entre 1976 y 2007, (vase la Tabla 5);esta cada se dio en todos los sectores de la economa. Posiblemente, las reformas estructurales (particu-

larmente las reformas implementadas en la dcada de los 90: laborales, en educacin y en salud), no hansido suficientes para incrementar o mantener la productividad laboral.

1.4.2. La fuerza laboral

1.4.2.1. Evolucin y estructura del empleo por rama de actividad econmica

La actividad econmica a la que se dedica la empresa, institucin, negocio, taller, predio o establecimientodonde la persona ocupada desempea su actividad principal se puede subsumir en ramas de actividad

Ilustracin 4. Evolucin del PIB y de su tasa de crecimiento (Bolivia: 2000 - 2009)

Fuente: Elaboracin en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). PIB: en miles de bolivianosa precios constantes de 1990.


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econmica. La Clasificacin Internacional Uniforme (CIIU) divide a las ramas de actividad en 15 catego-ras, que, a su vez, pueden agruparse en tres grandes sectores: Primario, (comprende actividades de ca-

rcter extractivo); Secundario (incluye actividades de transformacin de bienes); y Terciario (conformadopor los servicios (profesionales, de restauracin, hoteleros, financieros, sociales y personales).

Histricamente, la economa nacional se caracteriza por un perfil extractivo; sin embargo, la dinmica delmercado laboral nos muestra una evolucin en la composicin sectorial del empleo entre 1976 y 2001. Si,en 1976, la poblacin ocupada en el sector primario representaba el 51% del total, esta cifra haba bajadoal 47% en 1992 y al 38% en 2007. La disminucin en el perodo 1976-1992 fue slo en trminos relativos,mientras que, entre 1992 y 2007, el descenso se produjo tanto en valores absolutos como relativos.

La disminucin en la absorcin de fuerza de trabajo en el sector primario vino de la mano de un aceleradoproceso de urbanizacin, unido a la intensidad de las migraciones de la fuerza de trabajo rural hacia acti-vidades urbanas, como el comercio, los servicios y el sector manufacturero. En efecto, las actividades no

Tabla 5. Evolucin de la productividad laboral segn sectores econmicos (Bolivia: 1976-2007)

Fuente: Elaboracin en base a Series Histricas del PIB (CEPAL, 2010a) y datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional deEstadstica, 2010). Datos en miles de dlares de 2000 por habitante.

Ilustracin 5. Estructura y evolucin del empleo por sector econmico (Bolivia: 1976 2007)

Fuente: Elaboracin en base a Censos 1976,1992, 2001 (INE, 1976; INE, 1992; INE, 2001a) y Encuestas de Hogares (INE, 1999; INE, 2000; INE,2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007). Datos en porcentajes.


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primarias empleaban a casi 3 millones de personas en 2007, ms de 2 millones de los cuales se encon-traba en actividades de comercio y servicios.

El anlisis a nivel de centros urbanos (vase la Tabla 6) muestra que la evolucin del comportamiento delempleo en estos centros es similar a la nacional: la participacin del sector primario se redujo, la manu-factura se mantuvo y el sector terciario increment su participacin entre 1976 2007.

Por las caractersticas de la economa urbana, la estructura del empleo por actividad econmica muestrapoco peso en el sector primario y, ms bien, un significativo peso en el terciario (7% y 67%, respectiva-mente, en 2007). En el sector terciario, el comercio, las ventas y las reparaciones son las actividades quegeneran ms empleos (22% del empleo en 2007: aproximadamente, un milln de personas). Sin embar-go, es necesario aclarar que aquellos sectores que aumentan su participacin en el empleo entre 1976 y2007 registran tambin un incremento en el grado de informalidad en el mismo perodo.

1.4.2.2. Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional

En general, en el rea urbana, casi el 70% de la poblacin ocupada se encuentra en dos categoras deocupacin: empleado y trabajador por cuenta propia (37% y 32%, respectivamente), como se observa enla Tabla 7.

Por sector y rama de actividad, en el sector primario, predomina el trabajo no asalariado, con excepcin delsubsector minero, donde se observa un predominio de las categoras ocupacionales Obrero y Empleados.

Tabla 6. Estructura y Evolucin del empleo por sector y rama de actividad (Bolivia: rea urbana)

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos del INE de 1976,1992, 2001 (INE, 1976; INE, 1992; INE, 2001a) y Encuestas de Hogares (INE, 1999; INE,2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007); para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares,realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004). (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas yAgua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresarialesy de Alquiler. (d) Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales.


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En el sector secundario, el 85% de la poblacin ocupada corresponde a tres categoras ocupacionales:empleados, obreros y trabajadores por cuenta propia. La industria manufacturera emplea una participa-cin similar de obreros (32%) y trabajadores por cuenta propia (28%), que adquieren importancia debidoa la existencia de gran cantidad de establecimientos semi-empresariales y familiares. El subsector de aguay energa se nutre casi exclusivamente de empleados (97%), y el de la Construccin, de obreros (56%).

En el sector terciario, el 81% de la fuerza de trabajo se distribuye en dos categoras ocupacionales: Traba-jadores por Cuenta Propia y Empleados. En los servicios privados (de distribucin, comerciales, de res-tauracin y hoteleros, de transporte y financieros, entre otros), el 49% de los trabajadores son empleadosy el 37%, trabaja por cuenta propia. En los servicios sociales y pblicos, la mayora de los trabajadores sedesempea en establecimientos estatales, donde predominan los empleados. Finalmente, en los serviciosa hogares privados, la categora predominante es la de Empleada del Hogar.

1.4.2.3. Tipo de Administracin y Tipo de Empleo

Si bien se puede afirmar que el sector privado es la mayor fuente de empleo, el sector pblico tambingenera una considerable cantidad de empleos (en 2007, aproximadamente tres cientos veinte mil empleoseran pblicos: en la administracin central, educacin, salud, polica y fuerzas armadas).

Como se observa en la Tabla 8, la proporcin de empleos pblicos fue decreciendo entre 1989 y 2001,aunque se observa un ligero cambio en la tendencia entre 2001 y 2007. Estos datos son coherentes con

Tabla 7. Ocupacin segn rama de actividad y categora ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006;INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubrede 2004. (a) Incluye Caza, Silvicultura y Pesca. (b) Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y Agua. (c) Hoteles, Restaurantes, Transporte,Almacenamiento, Comunicaciones, Intermediacin Financieros, Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. (d) Administracin Pblica,Defensa y Seguridad Social. (e) Servicios de Educacin, Sociales, Salud, Comunitarios y Personales. Patrn incluye Patrn, Socio o Empleador;Aprendiz incluye Aprendiz, Trabajador Familiar o sin remuneracin.


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los de la Tabla 9, en la que se presentan datos detallados de la evolucin del empleo pblico y privadopara el ltimo perodo, 2001-2007, y en los que se puede apreciar cmo la minoracin en la importanciarelativa del empleo estatal se intensifica hasta 2003-2004 (pasa de un 11% en 2001 a un 9% en estasfechas) y cmo a partir de 2005, con la asuncin del gobierno central por parte del MAS, se da un puntode inflexin en esta tendencia (en 2005, recupera un punto porcentual, hasta un 10%, y en 2006 y 2007

se sita en el 12%).

Una parte importante del empleo (vase la Tabla 9) es generado en la empresa privada en 2007, el 25% sin embargo, por el carcter informal del empleo en el pas, el 57% del empleo es familiar o semiempre-

Tabla 9. Ocupacin segn tipo de empleo (Bolivia: rea Urbana: 2001 - 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Para los datos de 2003-2004, se utiliza laEncuesta Continua de Hogares 2003-2004 (INE, 2004), realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004.

Tabla 8. Ocupacin en Sector Pblico o Privado (Bolivia: Ciudades Capitales: 1989-2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE (UDAPE, 2010).


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sarial (38% y 19%, respectivamente). Tambin es interesante destacar que existe un 5% del empleo quees domstico, realizado, casi exclusivamente, por mujeres.

1.4.3. Caractersticas de la fuerza laboral

A continuacin, se analizan algunas caractersticas de la poblacin ocupada de acuerdo a la estructura deedad, al nivel de instruccin y al sexo, segn el grupo de ocupacin y la rama de la actividad que desem-pean.

1.4.3.1. Distribucin por Edad

La poblacin urbana de Bolivia es bastante joven, ms del 50% de la poblacin tiene menos de 23 aos,por eso, gran parte de la poblacin no es productiva, ya que se encuentra en edad de formacin. El prome-dio de la fuerza laboral urbana es de 35 aos y, segn el grupo ocupacional, se distribuye de la siguienteforma (ver Tabla 10):

Todos los grupos de ocupacin tienen la mayor parte de los trabajadores entre los 20 y 54 aos, sin em-bargo, se distinguen dos grupos: (i) ms del 50% de los trabajadores que tiene entre 20 y 39 aos sontcnicos, profesionales y empleados de oficina; (ii) una mayora de los que tiene 54 aos o ms son fuerzade trabajo poco calificada, en general, trabajo precario e informal, que permanece en el mercado laboralluego de la edad de retiro por no gozar de beneficios de jubilacin.

Tabla 10. Ocupacin segn rango de edad y grupo ocupacional (Bolivia: rea Urbana: 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Datos porcentuales sobre la poblacin ocupada mayorde 10 aos.


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La fuerza de trabajo joven que caracteriza a la poblacin ocupada en el pas est concentrada en gruposocupacionales que requieren de mano de obra cualificada o semicualificada, que trabaja en puestos di-rectivos, o como empleados de oficina u operadores de maquinaria. Por ejemplo, el 35% y el 38% de lapoblacin joven entre 20 y 29 aos est ocupada como tcnico/profesional de apoyo y como empleadode oficina, respectivamente.

1.4.3.2. Nivel de InstruccinOtra de las caractersticas a considerar de la poblacin ocupada es el nivel de educacin que adquiere, yaque ste va a sealar su productividad, segn las habilidades, destrezas y conocimientos adquiridos en laetapa de formacin. En el pas, el grado de cualificacin de las personas es un factor que parece influir enla rama de actividad en la que son absorbidos los trabajadores.

El sector primario es intensivo en mano de obra no cualificada: el 69% de la poblacin ocupada en estesector alcanza el nivel de instruccin primario, mientras que el 30% tiene un nivel de instruccin secun-

dario o superior. Por ejemplo, esta caracterstica de la fuerza laboral del sector primario muestra el tipode agricultura que se desarrolla en el pas, una agricultura rudimentaria e intensa en mano de obra nocualificada, que relega los puestos de trabajo para los jvenes profesionales a los otros sectores.

Contrariamente, el sector secundario absorbe trabajadores con mayores niveles de instruccin en par-ticular, en la industria manufacturera , hecho que se traduce en que un 69% de la poblacin ocupada eneste sector tiene educacin secundaria (43%) o superior (16%).

Finalmente, el sector terciario absorbe la mayor cantidad de profesionales con elevados niveles de ins-truccin: el 35% de los trabajadores en el sector terciario tienen educacin superior, alrededor de 630 mil

Ilustracin 6. Perfiles educativos de cada sector econmico (Bolivia: rea Urbana: 2007)

Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Datos porcentuales sobre la poblacin ocupadamayor de 10 aos.


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profesionales, cifra que, en trminos absolutos, es similar a la suma de todos los ocupados en el sectorsecundario. En general, estos profesionales cualificados son absorbidos por todas las actividades del sec-tor terciario, ya sea el Comercio, los Servicios Privados, la Administracin Pblica o los Servicios Sociales salvo en la atencin a hogares privados (vase la tabla en el Anexo).

1.4.3.3. Grupo ocupacionalPara lograr una caracterizacin de la poblacin ocupada en su totalidad, es necesario que se incluya eldetalle de cada uno de los grupos ocupacionales a los que pertenece la fuerza de trabajo. De esta formano slo se consigue ofrecer una descripcin de las ramas de actividades y de los sectores del mercadode trabajo, sino que tambin se puede describir cada uno de los grupos ocupacionales dentro de estossectores.

La siguiente tabla muestra la evolucin de la fuerza laboral segn el grupo ocupacional al que pertenece.Tras una primera lectura de la composicin de cada grupo, es sorprendente el escaso cambio existenteen su estructura desde 2002, a pesar de los cambios previamente descritos en los distintos sectores de la

economa. Realizando un anlisis ms detallado, existen tres grupos a considerar.

El grupo de profesionales ha sufrido un aumento importante, pasando de solo un 4% en 2002 a un 10% en2007. Este aumento est ligado al crecimiento del sector terciario del pas, sobre todo, en el rea urbana,a pesar de no constituir el sector principal de empleo en el pas. Por otra parte, el grupo de tcnicos y pro-fesionales de apoyo ha sufrido una cada en su porcentaje de participacin, considerando que es un sectormuy importante para ciertas ramas de actividad dentro de la economa. Finalmente, el sector de serviciosy comercio mostr un aumento del 5% en su participacin dentro de la fuerza laboral, para alcanzar una

Tabla 11. Evolucin del perfil ocupacional por sexo (Bolivia: rea Urbana: 1992 - 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE - Instituto Nacional de Estadstica, 2010). Nota: los totales

no siempre suman cien por razones de redondeo y porque estas categoras no recogen en ocasiones todas las opciones.


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cifra de un 22%, siendo el grupo ocupacional con mayor participacin junto a los de la industria extractiva,la construccin y las manufacturas, con la diferencia de que este ltimo grupo no muestra cambio algunodesde 1992. El sector de servicios y comercio es de vital importancia por concentrar la mayora del sectorinformal de la economa, un aspecto muy importante al caracterizar el mercado laboral.

Para concluir la caracterizacin de la fuerza laboral en el pas, es fundamental que se analice la insercinde las mujeres dentro del mercado laboral, ya que representan un nmero mayor de personas que ningnotro grupo en el pas, con lo que es importante su inclusin dentro de la actividad econmica del pas, porel potencial que representa. La Encuesta Trimestral de Empleo muestra los siguientes datos de ocupacinsegn gnero en el Eje Troncal del pas:

Ocupaciones de directores, de profesionales, de cientficos e intelectuales y de empleados de oficinademuestran que, en muchos casos, las mujeres tienen un mayor porcentaje dentro de su estructura. Sinembargo, an existen ocupaciones que concentran una importante parte de trabajadores masculinos ocu-pados, en el sector extractivo y como operadores de instalaciones y maquinarias sobre todo, puestos que,para la estructura de las mujeres ocupadas, no son sectores predominantes.

1.4.4. El desempleo

En el pas, en 2007, en el rea urbana, existan, aproximadamente, 216 mil personas desempleadas, por lasimplicaciones que tiene sobre la calidad de vida de estas personas y de sus familias, el estudio del desempleoes importante. Asimismo, es importante porque incide sobre las oportunidades de empleo de los profesiona-les y tcnicos superiores, con lo que tiene una especial relevancia para el objeto central de este estudio.

A continuacin, se realiza una caracterizacin de los desempleados, que permite identificar a los gruposms vulnerables. Se deben tener en cuenta dos consideraciones: primera, el peor de mal que puede sufrirun trabajador es quedar desempleado y no encontrar empleo en un largo perodo; segunda, debido a los al-tos niveles de pobreza en el pas, existen otras alternativas al desempleo: el subempleo o la informalidad.

Tabla 12. Perfil ocupacional por sexo (Bolivia: Ciudades del Eje: 2010-T2)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta trimestral de Empleo, INE (INE, 2010a).


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Entre 2001 y 2007, la tendencia decreciente de la tasa de desempleo abierto estuvo explicada, principal-mente, por la reduccin de la cesanta. En 2001, la tasa de desempleo abierta era del 8,5%, y se redujo en0,83%, hasta el 7,67%, en 2007, lo que supone una tasa de crecimiento negativa del 9,76%. Si se atiendea los dos componentes que conforman la tasa de desempleo abierta (la tasa de cesanta y la de personasque buscan empleo por primera vez) destaca a reduccin de la tasa de cesanta (cae 2,1% entre 2001 y2007, del 6,80% al 4,70%, lo que supone una tasa de crecimiento del -30,88%) y el incremento de perso-nas que buscaron empleo por primera vez: la tasa de bsqueda se elev hasta el 2,96% de la PEA urbana,lo que supuso un incremento de casi el 75%.

1.4.4.1. Caractersticas de la poblacin desocupada

Las caractersticas personales de la poblacin desocupada (vase la Tabla 14) muestran que el desempleoabierto afect en mayor medida a las mujeres, a los jvenes y a quienes haban completado estudios se-cundarios o superiores:

Tabla 13. Tasas de Desocupacin (Bolivia: rea Urbana: 2001 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta trimestral de Empleo, INE. T.C (INE, 2010a). = Tasa de crecimiento, definida como ladiferencia entre el valor en 2007 y el valor en 2001, dividida por este ltimo.

Tabla 14. Tasa de desempleo abierto por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 - 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua deHogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).


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A continuacin, se analizar la incidencia del desempleo pormenorizadamente segn el gnero, la edad yel nivel mximo de instruccin completado.

La tasa de desempleo fue consistentemente superior entre las mujeres que entre los hombres a lo largodel perodo considerado (1999 2007), y la brecha entre las tasas de ambos grupos tendi a aumentar. En1999, el desempleo femenino era, aproximadamente, 2 puntos porcentuales superior al desempleo mas-culino; sin embargo, esta diferencia se ampli a 3 puntos porcentuales en promedio entre 2000 y 2007.

Al igual que las mujeres, los jvenes son un grupo vulnerable al desempleo, y presentaron las mayores ta-sas de desempleo a lo largo de todo el perodo. Adems, la prima de desempleo sufrida por los jvenes

Ilustracin 7. Incidencia del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)

Fuente: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).

Ilustracin 8. Incidencia del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)

Fuente: Elaboracin en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua de Hogares 2003-2004,realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004).


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aument en el tiempo, de tal manera que, al final del perodo, el desempleo entre los jvenes (menores de25 aos) era 3 veces superior al desempleo entre los mayores (entre 25 y 44 aos), y 7 veces mayor queentre los adultos (mayores a 45 aos). A su vez, las tasas de desempleo fueron consistentemente supe-riores para quienes tenan de 25 a 44 aos que para quienes eran mayores de 45, aunque las diferenciasentre estos dos ltimos grupos fueron mucho ms reducidas que las diferencias de ambos colectivos conrespecto a los ms jvenes.

Tomando en cuenta el nivel de instruccin alcanzado, las menores tasas de desempleo se dan entre quie-

nes alcanzaron solo la primaria (3,2% en 2007), seguidos por quienes cuentan con educacin secundaria,con una tasa del 9,7%, y, finalmente, por quienes poseen educacin superior, con un 10,9% en 2007.

Es interesante remarcar el comportamiento diferenciado a lo largo del perodo 1999 2007 entre quienesostentaban estudios superiores, cuyas tasas de desempleo crecieron, para pasar de un 6,0% en 1999 aun 10,9% en 2007, y el resto de colectivos, para quienes este indicador experiment una disminucin(de 5,2% a 3,2% entre quienes tenan, a lo sumo, estudios primarios, y de 10,8% a 9,7% entre quienescontaban con estudios secundarios completados).

En este sentido, la evolucin divergente entre quienes contaban con estudios superiores y quienes habancompletado estudios secundarios resulta especialmente interesante, ya que, al principio del perodo, los

estudios superiores servan como una salvaguarda para una menor incidencia del desempleo (6,0%para quienes contaban con estudios superiores frente a 10,8% para quienes contaban solo con estudiossecundarios), mientras que, al final del perodo, contar con estudios superiores haba dejado de constituiruna ventaja en este sentido, y ambos grupos presentaban tasas de desempleo muy similares (de hecho,quienes contaban con estudios superiores se enfrentaban a una tasa levemente mayor que quienes slotenan estudios secundarios, del 10,9% frente al 9,7%).

Para 2010, las caractersticas de la poblacin desocupada (a partir de la Encuesta Trimestral de Empleodel INE), no muestran mayores cambios para los Departamentos del Eje Troncal: las mujeres y los jvenes

Ilustracin 9. Incidencia del desempleo segn nivel de estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)



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siguen siendo los ms afectados por el desempleo. Como se observa en la Tabla 15, de los 137.268 des-ocupados del Eje Troncal, el 53,0% (73.394) son mujeres, el 40,0% estn entre 20 y 29 aos, y el 52,6%tienen educacin superior.

El perfil de edad para los desocupados de ambos sexos es, en trminos cualitativos, casi idntico. Paraambos sexos, tras el de 20 a 29 aos, los siguientes grupos etarios entre los que se distribuye el total deldesempleo en el eje troncal son, por este orden, el de 30 a 39 aos (21,0% del total, con lo que, juntamen-te con los de 20 a 29 aos, supone un acumulado de un 61,0%), el de 10 a 19 aos (15%,0 del total, conlo que el acumulado asciende a un 76,0%; cabe notar que, entre los hombres, el porcentaje de este grupoes de un 18,0%, mayor que el de 30 a 39 aos, que era de un 17,0%), el de 40 a 49 aos, el de 50 a 59,el de 60 a 69, y el de 70 a 98 aos.

Tabla 15. Perfiles sociodemogrficos de los desocupados (Bolivia: Eje Troncal: 2010-T2)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Trimestral de Empleo (INE, 2010a).


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El perfil educativo para los desocupados de ambos sexos es, en trminos cualitativos, casi idntico. Porestudios, para ambos sexos, tras el de estudios superiores (que, como se dijo antes, recoge a un 52,6%del total), los siguientes grupos entre los que se distribuye el total del desempleo en el eje troncal son, poreste orden, los que gozan de estudios secundarios (30,2% del total, con lo que, juntamente con los de es-tudios superiores, supone un acumulado de un 82,8%), los que completaron estudios primarios (14,1%),los que se acogieron a estudios especiales (2,6%), y los que no cursaron ninguno (0,5%).

1.4.4.2. La duracin del desempleo

Se entiende por duracin del desempleo el perodo de tiempo que los cesantes buscan empleo desde laltima vez que trabajaron.

La duracin promedio de la cesanta fue de 18 meses entre 1999 y 2007. En 2007, se registra una duracindel desempleo de 16 meses menor al promedio del conjunto del perodo. Este resultado puede deberse:

(i) al crecimiento econmico moderado que tuvo el pas en los ltimos aos (4,5% en promedio entre2005-2007) y (ii) a la mayor creacin de empleos, en particular, en el sector pblico:

A continuacin, se analizar la duracin del desempleo pormenorizadamente segn el gnero, la edad y elnivel mximo de instruccin completado.

Tabla 16. Duracin del desempleo por sexo, edad y estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta de Hogares 2007 (INE, 2007). Para los datos de 2003-2004, se utiliza la Encuesta Continua deHogares 2003-2004, realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004 (INE, 2004). Para el clculo de la media, se ha contabilizado la obser-vacin de 2003-2004 como un nico punto de datos, ya que no se cuenta con observaciones individualizadas para ambos aos.


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Las mujeres suelen permanecer ms meses en el desempleo que los hombres: entre 1999 y 2007, per-manecan unos 24 meses en promedio, frente a unos 14 de los hombres. Dadas las tasas de desempleode ambos grupos (vase la Ilustracin 7), las mujeres son doblemente vulnerables al desempleo, ya queexperimentan tasas ms elevadas que sus congneres masculinos y sufren asimismo de una duracinms prolongada de esta situacin.

La estructura de edad de los cesantes muestra que los mayores de 45 aos tienen una duracin promediodel desempleo tres veces superior que la de los menores de 25 aos de edad (de 21,3 meses frente a 6,9,en 2007).

Esta diferencia se debe, en gran parte, a una reduccin en la duracin del desempleo entre los ms jve-nes a lo largo de este perodo (de 11,9 meses en 1999 a 6,9 meses en 2007) y, sobre todo, a un aumento

Ilustracin 10. Duracin del desempleo segn sexo (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)


Ilustracin 11. Duracin del desempleo segn edad (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)



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para los mayores de 45 (de 12,7 meses a 21,3). Merece la pena destacar tambin la importante reduccinen la duracin de la cesanta para el grupo de edad intermedia (de 29,1 meses a 13,4). Si estos datos seconsideran conjuntamente con los datos sobre las tasas de desempleo de cada uno de los grupos, resultasignificativo que estas tasas son inversamente proporcionales a la duracin del desempleo: mientras quelos jvenes estaban expuestos a las mayores tasas de desempleo, son tambin el grupo para el que la dura-cin de esta situacin es menor, mientras que la situacin inversa caracteriza a los mayores de 45 aos.

Si se atiende al mximo nivel de instruccin alcanzado, quienes no haban concluido ningn nivel de es-tudios o slo el nivel primario tendieron a estar expuestos a episodios de desempleo ms duraderos (22meses en promedio), mientras que la situacin es menos difcil para los desocupados que tienen educa-

cin secundaria o superior (16 y 18 meses en promedio entre 1999 y 2007). En trminos de la evolucin alo largo del perodo, la duracin promedio del desempleo se increment para aquellos con bajos niveles deinstruccin (pas de 24,3 meses en 1999 a 26,2 meses en 2007), y disminuy para quienes haban com-pletado la secundaria (de 16,0 a 14,8 meses) y, en mayor medida, para quienes haban finalizado estudiossuperiores o terciarios (de 19,7 a 13,6 meses).

1.4.5. Subempleo e informalidad

De acuerdo con la Organizacin Internacional de Trabajo, el subempleo es una situacin de empleo inade-cuado respecto a la duracin y la productividad del trabajo y/o a la percepcin de ingresos bajos, dadas las

cualidades de los ocupados4.

Ilustracin 12. Duracin del desempleo segn estudios (Bolivia: rea Urbana: 1999 2007)


4 El Subempleo existe cuando el empleo es inadecuado con respecto a determinadas normas. El subempleo visible se refiere

a personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de 48 horas semanales en sus ocupaciones principal o secundaria,

que desean trabajar ms horas y estn disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen ms trabajo asa-

lariado o independiente. El subempleo invisible son los ocupados que trabajan 48 horas semanales o ms y cuyo ingreso

primario mensual es inferior al mnimo legalmente establecido (que el Estado garantiza a los trabajadores que no se en-

marcan en alguna ocupacin especfica dentro del Decreto de Salarios Mnimos). El empleo informal se refiere a relaciones

laborales sin cumplir las formalidades legales.


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Los datos de la Tabla 17 muestran que el empleo informal constituye la principal forma de utilizacin de lafuerza de trabajo en Bolivia (en promedio, el 61% de la fuerza laboral urbana a lo largo del periodo 1996 2007). Si bien tiene tendencia decreciente, para 2007, el 57% de la poblacin ocupada tena an unempleo informal. En el perodo 1999 2007, el subempleo fue alto, afectando a un tercio de la poblacin

econmicamente activa, principalmente, a las mujeres, y se extiende al conjunto de las actividades econ-micas (INE, 1999; INE, 2000; INE, 2001b; INE, 2002; INE, 2004; INE, 2005; INE, 2006; INE, 2007).

El promedio de subempleo en el periodo analizado es del 22%, y se puede observar que las mujeres sonlas que contribuyen en mayor medida a esta cifra. De acuerdo con las encuestas de hogares del periodo1996 2007, los mayores niveles de subempleo visible se presentan en la silvicultura y pesca, en la edu-cacin y en los servicios personales; en cambio, el invisible afecta de manera importante a casi todas lasramas de actividad. La rama de actividad Intermediacin Financiera tiene el menor nivel de sub-utilizacinde la fuerza de trabajo.

Otro indicador importante del empleo lo constituye la Tasa de Desempleo Equivalente5 . En 2000, en el

rea urbana, esta tasa alcanz un 15,15%, lo que significa que, aproximadamente, 15 personas ocupa-das de cada 100 quedaran cesantes si la demanda de trabajo existente se distribuyera de forma tal quetodos quienes trabajaran estuvieran plenamente ocupados; o que sera necesario crear aproximadamente15 puestos de trabajo plenos adicionales por cada 100 personas ocupadas para absorber plenamente elsubempleo.

1.4.6. Brechas en productividad y empleo

1.4.6.1. Brechas en amrica latina

Las economas latinoamericanas y del Caribe se caracterizan por dos aspectos: (i) en primer lugar, existeuna brecha externa, que refleja las limitaciones de las capacidades tecnolgicas de la regin con respectoa las de los pases desarrollados en cuanto a innovacin y difusin de tecnologa en el rea de produccin;(ii) en segundo lugar, se encuentra la brecha interna, es decir las diferencias de productividad entre distin-tos sectores y dentro de cada uno de ellos, as como entre las empresas de cada pas.

5 Tasa de Desempleo Equivalente, representa el porcentaje de subempleados convertidos al equivalente de desempleados,

con respecto a la PEA.

Tabla 17. Poblacin ocupada urbana, segn sexo y condicin de empleo (Bolivia: 1996 2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UDAPE (UDAPE, 2010). Clave: H = hombres; M = mujeres; T = total.


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La desigualdad social de Latinoamrica refleja altos grados de concentracin de la propiedad y una mar-cada heterogeneidad productiva, es decir, la existencia simultnea de sectores de productividad laboralmedia y de otros en los que la productividad es muy baja; esta brecha se explica a travs de la calidad enlos puestos de trabajo que presentan rendimientos desiguales entre trabajadores, capital y trabajo.

La brecha tecnolgica en las actividades que hacen uso intensivo de tecnologa entre las economasabiertas de la regin y la frontera internacional trae, como consecuencias, una estructura sesgada haciaactividades con gastos reducidos en investigacin y desarrollo, as como una estructura productiva conmenor peso en los sectores con uso intensivo de tecnologa, que genera una menor capacidad de adapta-

cin ante cambios en la demanda.

Un reflejo de la heterogeneidad e inequidad son los elevados niveles de subempleo e informalidad de laregin: en Amrica del Sur, el promedio de la poblacin ocupada urbana en sectores de baja productividad(sector informal) fue del 48% en 2009, destacando Colombia, donde el 60% se encuentra en el sectorinformal (CEPAL, 2010a).

En cuanto a la generacin de empleo en Amrica Latina6, se observa que, en los sectores donde la pro-ductividad crece, se absorbe una baja proporcin del empleo total. Los sectores de alta productividad 7,absorbieron el 8,1% del empleo en 2008, en comparacin con los sectores de baja productividad8, queabsorbieron el 71,9%. En los ltimos 20 aos, no se observaron grandes cambios en la generacin de

empleo de estos sectores, el de productividad media increment 2,9 puntos porcentuales y el de alta pro-ductividad increment apenas 0,2 puntos porcentuales (CEPAL, 2010a).

Las relaciones entre crecimiento y heterogeneidad productiva y social varan mucho segn pa-ses: en el caso de China e India, se cumple la curva de Kuznets, que indica que, durante elproceso de desarrollo de un pas, la desigualdad aumenta durante cierto tiempo, la etapa deindustrializacin, debido a que grupos significativos de la poblacin, que era homogneamentepobre, se trasladan a la ciudad, encontrando puestos de trabajo con mayor productividad ensectores modernos y, por tanto, aumenta la distancia entre la productividad en los sectores mo-dernos urbanos y la productividad rural (lo que genera un aumento de las desigualdades debido

a que los trabajadores rurales an constituyen una fraccin mayoritaria de la fuerza de trabajoen esta etapa). La heterogeneidad productiva y social se incrementa hasta que la proporcin delas ocupaciones en los segmentos modernos alcance magnitudes relevantes.

Recuadro 4. Curva de Kuznets

Fuente: La Brecha de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL, 2010c).

6 Incluye 11 pases, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per, Repblica Bolivariana

de Venezuela y Uruguay.

7 Minera, energa y finanzas.

8 Agricultura, construccin, comercio y servicios comunales y personales.


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Si se clasifican las empresas por tamao (microempresas, pequeas empresas, o PYMEs, medianas em-presas y grandes empresas), las PYMEs representan ms del 90% de las empresas de la regin (CEPAL,2010b), con un aporte limitado al PIB y a las exportaciones, pero con una contribucin elevada a la gene-racin de empleo, como muestra la Tabla 18:

Si se acude a una representacin grfica de los datos de la Tabla 18, se podr apreciar con mayor claridadel desequilibrio entre la contribucin de cada uno de los tipos de empresas a las distintas variables deinters (empleo, producto bruto y exportaciones del pas):

En la dcada de los 90, la brecha salarial se ensanch en los pases de la regin, debido, principalmente,a que mejoraron los ingresos de los ms cualificados (trabajadores con ms de 12 aos de estudio). Estaampliacin de la brecha se observ tanto para asalariados como para el conjunto de los ocupados, y tantopara hombres como mujeres. La brecha para los asalariados entre los menos cualificados y el grupo con

Tabla 18. Participacin de los distintos tipos de empresas en el empleo, el PIB y las exportaciones (2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina,Brasil, Chile y Mxico.

Ilustracin 13. Contribucin de tipos de empresas al empleo, al PIB y a las exportaciones (2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Datos para Argentina,Brasil, Chile y Mxico.


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9 a 12 aos de educacin se redujo entre principios de los 90 y el periodo 2006-2008 en un 4,5% (CEPAL,2010b).

La mayor brecha salarial de la regin la presenta Brasil, con un ndice de Gini para los asalariados en elrea urbana de 0,586 en 2008, siendo ste el pas con el ndice ms alto durante los ltimos 20 aos,alcanzando un nivel mximo de 0,625 en 1999.

1.4.6.2. Brechas en Bolivia

Al igual que en Amrica Latina, el mercado laboral se encuentra segmentado en Bolivia, agrupando cadasegmento a cierto tipo de trabajadores y cierto tipo de empleos, por lo que las oportunidades de partici-pacin son significativamente diferentes para los diferentes grupos sociales.

El mercado laboral boliviano se caracteriza por la significativa participacin en actividades dentro del lla-mado sector informal y por la dualidad persistente entre el sector urbano y el rural, con sus implicacionessobre las oportunidades de empleo en ambos sectores. En Bolivia, alrededor del 70% de la poblacin

ocupada se encuentra en el mercado informal y cerca del 40% se encuentra en comunidades y pueblosrurales.

Los estudios sobre empleo realizados en Bolivia, como, por ejemplo, el que llev a cabo Beatriz Muriel(Muriel, 2010), indican que las mujeres y los indgenas se encuentran concentrados en el sector de servi-cios, participan, generalmente, por cuenta propia, y perciben menores ingresos que los varones y que lostrabajadores no indgenas. Adems, ingresan al mercado laboral con menores niveles de capital humano,menores niveles de experiencia y, en general, con una escasez de capacidades laborales.

El ndice de Gini del ingreso laboral para la zona urbana de Bolivia es de 0,53, mostrando una disparidadalta, que puede ser explicada por la brecha que existe en los niveles de educacin.

Tomando en cuenta la diferencia entre hombres y mujeres, se observa que la diferencia salarial mensualpromedio entre los hombres pertenecientes al percentil ms alto9 y las mujeres pertenecientes a dichopercentil de 2.026 bolivianos, y el de las mujeres llega apenas a la mitad que el de los hombres. Los in-dgenas representan el 34% de la poblacin, y su salario promedio representa el 82% de la poblacin noindgena, aunque se debe tener en cuenta que las diferencias salariales entre los indgenas son considera-bles, dado que el ndice de Gini entre ellos es elevado, de 0,525 (INE, 2007).

9 Aqullos que como grupo tienen un salario superior al del 99% restante de asalariados.


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10 La transicin demogrfica es un proceso de larga duracin que transcurre entre dos momentos poblacionales diferentes:

el inicial, se caracteriza por altas tasas de mortalidad y de fecundidad y un bajo crecimiento demogrfico neto; el terminal,

aunque coincide en mostrar un bajo crecimiento demogrfico neto, se distingue por niveles bajos de mortalidad y fecundi-

dad (PNUD, 2008).

2.1 INTRODUCCIN

Bolivia es hoy un pas de poblacin joven, que est atravesando un proceso de transicin demogrfica10,una oportunidad demogrfica, que significa que, en las prximas dcadas, habr un elevado nmero depersonas dispuestas a ingresar al mercado laboral y, por lo tanto, se reducir la dependencia infantil, sinque ello comporte un incremento sustancial de la poblacin (dependiente) de mayor edad.

El informe del PNUD (Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo) plantea que, para que los bene-ficios de esta transicin demogrfica se hagan efectivos, es imprescindible preparar a la economa para sullegada (PNUD, 2008). Se debe pensar, por un lado, en que este incremento de la oferta de trabajo tendrque ser respondido por una mayor y mejor demanda de trabajo (de las empresas) y, por otra parte, en que

se debe educar a esa mano de obra que, en un futuro cercano, se querr incorporar al mercado laboral,pues, de lo contrario, sus niveles de productividad sern bajos.

Existe un consenso creciente en la regin sobre la necesidad y la importancia de la formacin de capitalhumano, con especial nfasis en la educacin secundaria, superior y tcnica, por la relacin directa ypositiva que tienen los logros educativos sobre los resultados en el mercado de trabajo. Dado el contextoeconmico actual, una medida (necesaria pero no suficiente) que pueden tomar los trabajadores paraadaptarse a la futura dinmica econmica mundial es la de obtener ms y mejor educacin (Carrison,2002).

En esta lnea, en Bolivia, la educacin superior est ofrecida por las universidades, las escuelas superioresde formacin docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, tanto fiscales como privados. Deacuerdo con el Artculo 91 de la Seccin II de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la educacin su-

anlisis de la oferta:educacin universitariay tcnica

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perior es intracultural, intercultural y plurilinge, y desarrolla procesos de formacin profesional, as comode generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la sociedad (Constitu-cin Poltica del Estado, 2008).

Para efectos de esta investigacin, se tomarn en cuenta en los anlisis a las universidades (tanto pbli-cas como privadas) y a los institutos de formacin tcnica (pblicos y privados). El sistema universitarionacional reconoce a las siguientes universidades:

Por otro lado, en el actual contexto nacional, el sistema educativo reconoce legalmente en el pas a 280Institutos tcnicos:

El presente acpite intentar estudiar tres aspectos importantes sobre la oferta laboral. Primero, se iden-tificar la tendencia de la oferta laboral en el periodo 2004 2009. Segundo, se mostrar cmo se dis-tribuye esta oferta laboral en las universidades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Tercero, serealizar un anlisis de la estructura de la matrcula por rea de conocimiento; esta exploracin se realizartanto para universidades pblicas y privadas como para institutos tcnicos. Finalmente, se concluir.

Tabla 19. Sistema universitario nacional

Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Superior,2011). * Universidades indgenas interculturales y productivas.

Tabla 20. Sistema de institutos pblicos legalmente reconocidos

Fuente: Elaboracin propia en base a la Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia (Direccin General de Educacin Superior,2011). * Universidades indgenas interculturales y productivas.


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2.2. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

La educacin superior en Bolivia es heterognea, existen mltiples instituciones que la conforman, porejemplo, desde 1990, se crean universidades privadas que, de alguna manera, crean una competencia porel mercado estudiantil al que antao fuera monopolio de las universidades del Estado. Luego, en la mismadcada, aparece la oferta de postgrados tanto en las Universidades Pblicas como en las Privadas.

Para 2005, haba 257.396 estudiantes en la educacin pblica y 64.078 estudiantes en la educacin pri-vada; los datos oficiales de 2010 muestran un incremento sustancial del nmero total de estudiantesmatriculados: las universidades pblicas aumentaron el nmero de estudiantes un 30% entre 2005, y2010, ao en el que llegaron a 338.240 estudiantes, mientras que, en el mismo perodo, las universidadesprivadas aumentaron su nmero de estudiantes en un 50%, y pasaron a tener 90.949 estudiantes.

La cobertura universitaria en Bolivia es del 31% (en 1950 era del 1,5%); es decir, tres de cada diez jvenesen edad de cursar estudios universitarios est efectivamente inscrito en la universidad. Esta coberturaest 3 puntos porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina y, en concreto, es menor que la depases como Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela.

La evidencia seala que, en los ltimos aos, se ha vivido un proceso de democratizacin de la educacinuniversitaria. Primero, por el incremento del acceso de las mujeres a estudios universitarios que, para2010, fue del 48%, porcentaje similar al de los hombres. Segundo, se modific el perfil del estudiante, stedej de ser sinnimo de clase media y de haber asistido previamente a un colegio particular. En efecto, unbuen porcentaje de los estudiantes de las universidades autnomas, quiz, entre el 60% y el 70%, provie-ne de sectores de bajos ingresos y de establecimientos fiscales... aunque, en las universidades privadas,ocurre exactamente lo contrario (PIEB, 2007).

Muchos estudios concluyen que el espacio universitario se segmenta socialmente de una manera hastaahora desconocida, pero estos procesos de cambio no fueron acompaados por una transformacin in-

terna de las instituciones que incrementara su transparencia, su pertinencia y la calidad de su aprendizaje.Los diagnsticos realizados, incluidos los que provienen de las propias instituciones, concuerdan que launiversidad boliviana enfrenta una profunda crisis de calidad, transparencia y pertinencia, que amenazasu propio rol.

Siguiendo el camino de la educacin superior, no hay que olvidar que, dado el actual contexto nacional,el Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2006) identific la necesidad demejorar la preparacin para el trabajo y la educacin para la produccin. Una educacin relacionadacon las actividades productivas del pas y que ayude a generar mejores oportunidades de empleo y, por lotanto, mejores salarios. Este tipo de destrezas se logra, sobre todo, en la educacin tcnica y tecnolgica,que comprende los niveles de educacin o formacin tcnica, la formacin laboral y la capacitacin.

Por lo tanto, a medida que el entorno nacional va cambiando, cambia tambin el desafo que se lespresenta a las universidades y a los institutos tcnicos nacionales: el objetivo principal reside en formarestudiantes para mercados que se estn generando, en educar aprendiendo de experiencias exitosas paraun mercado futuro de trabajo, en capacitar a los estudiantes con personal de calidad.

Por qu es importante la educacin universitaria? La educacin universitaria es, en muchos pases, uninstrumento para impulsar el desarrollo y reducir la pobreza. Los sistemas universitarios tienen el desafode maximizar los beneficios a nivel local. Las mejores universidades en el mundo producen graduados


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universitarios excepcionalmente cualificados y muy demandados por el mercado laboral, que llevan acabo investigaciones de vanguardia con publicaciones en las principales revistas cientficas y que, en elcaso de las instituciones orientadas hacia la ciencia y la tecnologa, contribuyen a innovaciones tcnicasa travs de patentes y licencias.

Las presiones internacionales, consecuencia, en gran parte, de los movimientos globales de los recursosde la educacin universitaria financiacin, ideas, estudiantes y personal han forzado a las institucionesa reexaminar su visin de las universidades, y han obligado a los gobiernos a reexaminar sus compromi-sos y expectativas con respecto a sus instituciones de enseanza profesional. Un resultado importante deestos cambios ha sido el creciente deseo de competir por un lugar prominente en la jerarqua global de laeducacin universitaria:

La mayora de las universidades reconocidas como de rango mundial provienen de un nmero muy re-ducido de pases, principalmente, occidentales. De hecho, la Universidad de Tokio es la nica universidadfuera de Estados Unidos y del Reino Unido entre las 20 primeras en la clasificacin de SJTU (ShanghaiJiao Tong University). Si se considera que, en total, slo hay entre 30 y 50 universidades que alcanzan lacategora de rango mundial, todas ellas proceden, segn la clasificacin de SJTU, de un pequeo grupo

Tabla 21. Las 20 primeras universidades en las clasificaciones mundiales THES y SJTU (2008)

Fuente: Elaboracin propia en base a los rankings THES y SJTU (Salmi, 2009).


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de ocho pases de Norteamrica y de Europa Occidental, siendo Japn la nica ex

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Estudio Laboral 2011 Parte