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perspectiva de gnero a REDD+
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El Programa Conjunto de las Naciones Unidas
para la Reduccin de Emisiones Provenientes de
Deforestacin y de Degradacin de los bosques
Al servicio
de las personas
y las naciones
Estudio deviabilidad sobre la
incorporacin de la
perspectiva de
gnero a REDD+Diciembre de 2011
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perspectiva de gnero a REDD+
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Al servicio
de las personas
y las naciones
El Programa de las Naciones Unidas ONU-REDD es una iniciativa de
colaboracin para reducir las emisiones
de la deorestacin y la degradacin de bosques (REDD) en pases en
desarrollo. El Programa se lanzen 2008 y cuenta con la experiencia
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
laAlimentacin (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Programa de lasNaciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
El Programa ONU-REDD apoya los procesos de REDD+ de cada pas y
promueve la participacin activa einormada de todos los interesados,
incluyendo los pueblos indgenas y otras comunidades que dependende
los bosques, en la implementacin de REDD+ a nivel nacional e
internacional.
Grupo de empoderamiento de la mujer:
El PNUD se centra en la igualdad de gnero y el empoderamiento de
las mujeres no slo porque sonderechos humanos, sino tambin porque
son una va para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenioy
el desarrollo sostenible. El PNUD trabaja para garantizar que las
mujeres tengan una voz eectiva paraparticipar en igualdad con los
hombres en el dilogo pblico y la toma de decisiones, as como inuir
en lasdecisiones que determinarn el uturo de sus amilias y
pases.
Para alcanzar estos objetivos, el PNUD est coordinando los
esuerzos mundiales y nacionales para integrarla igualdad de gnero y
empoderamiento de la mujer en la reduccin de la pobreza, la
gobernabilidaddemocrtica, la prevencin y la recuperacin de crisis,
y el medio ambiente y las estrategias de desarrollo
sostenible. Adems, el PNUD es la agencia lder sobre gnero y
cambio climtico. Como parte de estosesuerzos, el PNUD trabaja con
socios en todos los niveles para ayudar a asegurar que las polticas
y los
programas de adaptacin y mitigacin, incluidos sobre REDD +,
hayan sido inormados por las preocupacionesy contribuciones de las
mujeres y los hombres.
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perspectiva de gnero a REDD+
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ndice
Reconocimientos...............................................................................................................................2
Prembulo
........................................................................................................................................3
Listado de siglas y acrnimos
............................................................................................................4
Resumen ejecutivo
............................................................................................................................5
1. Antecedentes y contexto organizacional DE REDD+
....................................................................8
2. El gnero y REDD+: defniciones, contexto y undamentos para la
incorporacin ......................10
2.1 Fases de REDD+
...............................................................................................................10
2.2 Los undamentos de la incorporacin de la perspectiva de
gnero: dos
elementos bsicos
............................................................................................................12
3. El enoque de derechos humanos: undamento para la incorporacin
de la perspectiva
de gnero a REDD+
..................................................................................................................13
3.1 El enoque de desarrollo basado en los derechos humanos
..............................................13
3.2 Instrumentos internacionales jurdicos y de polticas para la
incorporacin
de la perspectiva de gnero a REDD+
...............................................................................14
3.3 Las tendencias de la incorporacin de la perspectiva de gnero
a las iniciativas
relevantes de salvaguardas y estndares
...........................................................................16
4. La incorporacin de la perspectiva de gnero a REDD+:
componentes clave de la preparacin ..19
4.1 El involucramiento de los participantes: la participacin
eectiva y equitativadesglosada por gnero y la representacin en la
toma de decisiones ................................19
4.2 Los derechos de propiedad y la tenencia de la tierra y de
recursos ....................................25
4.3 El enriquecimiento de los benefcios del ecosistema en REDD+
.........................................26
4.4 La gestin transparente, equitativa y contable de los ondos
de REDD+ ............................27
4.5 El crecimiento incluyente, los benefcios sociales y el
desarrollo verde ...............................29
4.6 Monitoreo y evaluacin
....................................................................................................31
5. Conclusiones y recomendaciones
.............................................................................................33
5.1 Recomendaciones generales
............................................................................................34
5.2 Recomendaciones relativas a las ases de REDD+ para los
encargados
de la ormulacin de polticas a nivel nacional
..................................................................35
Reerencias
.....................................................................................................................................37
Apndice: salvaguardas en REDD+
..................................................................................................40
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perspectiva de gnero a REDD+
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Reconocimientos
Esta publicacin ue encomendada por el Programa ONU-REDD bajo la
gua de los equipos de Gnero y
ONU-REDD del PNUD. Kathleen Rutherord, Directora de Kolibri
Consulting Group, redact el documentobajo la gua de Stacy Alboher,
Tim Clairs, Estelle Fach, Elspeth Halverson, Tim Scott y Lucy
Wanjiru delPNUD. A su vez, Kirsten Lewis ungi como editora.
Sobre todo, se cont con la orientacin de un grupo de expertos
durante las dierentes etapas deelaboracin del documento, entre los
cuales se encuentra Phil Franks (CARE), Raja Jarrah (CARE),
CarolColer (CIFOR), Esther Mwangi (CIFOR), William Sunderlin
(CIFOR), Anne Larson (CIFOR), Yen Hoang
Mai (CIFOR), Thuy Thu Pham (CIFOR), Peter Riggs (Fundacin Ford),
Gry Solstad (Gobierno de Noruega),Liane Schalatek (Fundacin
Heinrich Boell), Mariana Christovam (IPAM), Solange Bandiaky
(PNUD), JulieGreenwalt (PNUMA), Leslie Durschinger (Terra Global
Capital), Jeanette Gurung (WOCAN) y ShereenDSouza (Yale School o
Forestry and Environmental Studies).
Este inorme se complementar con una nota de orientacin para la
incorporacin de la perspectiva degnero a las acciones de apoyo
llevadas a cabo por el Programa ONU-REDD.
Diseo: First Kiss Creative
Crditos de otograa: Cover (clockwise): FAO/Masakazu Kashio /
FAO; FAO/Roberto Faidutti / FAO/ FAO; FAO/Roberto Faidutti / FAO /
FAO; FAO/Giulio Napolitano / FAO, p. 8: FAO/Roberto Faidutti/ FAO,
p. 12: FAO/Roberto Faidutti / FAO. P. 17: FAO/Patrick Durst / FAO,
p. 21: FAO/MasakazuKashio / FAO, p. 33: FAO/Thomas Hoer / FAO.
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Prembulo
REDD+ orece un enoque innovador para abordar el reto del cambio
climtico, al mismo tiempo que
genera benefcios econmicos, ambientales y sociales
signifcativos, ya que modifca los costes deoportunidad de mantener
y conservar los bosques y la tierra.
Los bosques representan una uente de medios de subsistencia e
ingresos para ms de 1,600 millones depobres en el mundo. Si bien
las mujeres y los hombres poseen conocimientos distintos y su uso y
accesoa los bosques son dierentes, son ellas las usuarias
principales. Por ende, sus derechos a los bosques y alos recursos
de la tierra tienen que reconocerse y su papel como lderes,
participantes y benefciarias de
REDD+ deber considerarse de manera cuidadosa y reejarse en cada
ase del desarrollo de las polticasy los programas, desde el diseo
hasta la implementacin y la evaluacin.
El promover un enoque de desarrollo basado en los derechos
humanos requiere que las instituciones
asociadas de ONU-REDD garanticen que su apoyo a REDD+ promueva
mejores prcticas y no perpeteo exacerbe las desigualdades
existentes entre las mujeres y los hombres. Con este propsito,
elEstudiode viabilidad sobre la incorporacin de la perspectiva de
gnero a REDD+ pone de manifesto por quel papel nico de las mujeres
para proteger y manejar los bosques, as como el garantizar su
accesoequitativo a los recursos, es un componente importante para
desarrollar una REDD+ ms equitativa,eectiva y efcaz. A travs de
este esuerzo, esperamos generar una base de emprica que ayude a
losencargados de la ormulacin de polticas, a los proesionales del
sector y otros actores relevantes a
comprender la inuencia crucial de las necesidades, usos y
conocimiento propios de cada gnero en lorelativo las polticas y la
programacin de REDD+ en el terreno.
Este inorme es el resultado de la colaboracin continua entre el
Equipo de Gnero del PNUD y el
Programa ONU-REDD y tiene como fn incorporar las consideraciones
de igualdad de gnero en el apoyode preparacin acilitado por el
Programa. De esta orma, procuramos enriquecer las capacidades delos
gobiernos para disear e implementar estrategias y programas
nacionales de REDD+ que integren laperspectiva de gnero.
Los sistemas de REDD+ incluyentes tienen el potencial de mitigar
el cambio climtico y, de manera
simultnea, ortalecer los tres pilares del desarrollo sostenible.
Esperamos que el presente inormecontribuya a esta tarea
crucial.
Veerle Vandeweerd Winnie ByanyimaDirector, Grupo de Medio
Ambiente y Energa Director, Grupo de GneroDireccin de Polticas de
Desarrollo Direccin de Polticas de DesarrolloPrograma de las
Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo
para el Desarrollo
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Listado de siglas y acrnimos
AWG-LCA Grupo de Trabajo especial sobre la accin cooperativa a
largo plazo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEDAW Convencin sobre la eliminacin de todas las ormas de
discriminacincontra las mujeres
CIF Fondo de inversin en el clima
CIFOR Centro de Investigacin Forestal Internacional
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
COP Conerencia de las Partes (de la CMNUCC)
FCPF Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la
proteccin de los bosques(del Banco Mundial)
FIP Programa de Inversin Forestal
FVC Fondo Verde para el Clima
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
ONU-REDD Programa de las Naciones Unidas para la reduccin de
emisiones debidas a ladeorestacin y la degradacin orestal
PES Pago por servicios de los ecosistemas
PFNM Producto orestal no maderero
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
REDD+ Reduccin de emisiones debidas a la deorestacin y la
degradacin orestal enpases en desarrollos y el papel de la
conservacin, el manejo sostenible de losbosques y el
enriquecimiento de las reservas de carbono de los bosques
SESA Evaluacin Ambiental y Social Estratgica
SDB Sistema de distribucin de benefcios
UNDRIP Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
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RESUMEN EJECUTIVO
Es importante la perspectiva de gnero para REDD+?
Se estima que la prdida de los bosques causada por la
deorestacin y la degradacin contribuye aaproximadamente el 17% de
las emisiones mundiales de carbono. Los bosques no slo sirven como
unareserva esencial de carbono, sino que tambin suministran medios
de subsistencia, sustento e ingresospara mas de 1,600 millones de
pobres a nivel mundial.
REDD+ (la Reduccin de emisiones debidas a la deorestacin y a la
degradacin orestal, con el +,que se refere al papel de la
conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de
lasreservas orestales de carbono) es un nuevo mecanismo fnanciero
negociado bajo los auspicios de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC). Est diseado para dar
compensaciones a los pases en desarrollo a cambio de la reduccin
medible, notifcable y verifcable delas emisiones de carbono
derivadas de actividades especfcas en el sector orestal.
Los papeles, derechos y responsabilidades especfcos de las
mujeres y los hombres, as como sus patrones
particulares de uso y conocimiento de los bosques, defnen sus
experiencias. Por ello, las necesidades, losusos y el conocimiento
de los bosques propios de cada gnero son actores cruciales para el
desarrollo depolticas e intervenciones programticas que permitan el
xito de REDD+ a largo plazo en el terreno. Con elfn de garantizar
que los sistemas nacionales de REDD+ y los programas sean
incluyentes y resistentes, se debeponer atencin especial a los
papeles, requisitos y contribuciones especfcas de las mujeres y los
hombres entodas las ases del desarrollo de polticas y programas,
desde el diseo, hasta la implementacin y la evaluacin.
Este documento tiene el propsito de demostrar e ilustrar cmo la
integracin de los principios de igualdadde gnero en REDD+ dar como
resultado una mejora a la sostenibilidad de los resultados
relativos al clima yal desarrollo. El undamento para incluir las
consideraciones de gnero en las polticas, la planifcacin yla
implementacin de REDD+ est expreso en el enoque de desarrollo
basado en los derechos humanos.
La igualdad de gnero es un derecho humano expresado por la
Convencin sobre la eliminacin de todas lasormas de discriminacin en
contra de las mujeres (CEDAW) y otros instrumentos internacionales.
El estudio deviabilidad sobre la incorporacin de la perspectiva de
gnero como reuerzo a los resultados de REDD+ sebasa en examinar cmo
la incorporacin de la perspectiva de gnero a REDD+ puede propiciar
lo siguiente:
Un incremento en la efciencia (defnida aqu como la reduccin de
costes de transaccin) Un aumento en la efcacia (defnida aqu como la
reduccin de las emisiones de gases de eecto
invernadero) Una mayor sustentabilidad (defnida aqu como la
garanta de permanencia y, por consiguiente, la
reduccin del riesgo de retrocesos para los inversores, sean
pblicos o privados).
La incorporacin de la perspectiva de gnero a los componentes de
preparacin
El estudio de viabilidad sobre la incorporacin de la perspectiva
de gnero a REDD+ examina cuatrocomponentes de preparacin
principales: el involucramiento de participantes; los derechos de
propiedad
y la tenencia de la tierra y recursos; la garanta de benefcios
mltiples de los bosques y REDD+; y lagestin transparente,
equitativa y contable de los ondos de REDD+. Asimismo, explora cmo
el gneropuede vincularse al crecimiento incluyente y al desarrollo
verde.
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El involucramiento de participantes
Una estrategia de involucramiento de los participantes de REDD+
que considere las cuestiones degnero reconoce el papel de las
mujeres como usuarias primarias de los recursos orestales en el
diseo,
implementacin y evaluacin de polticas y programas de REDD+.Los
datos de los sectores de la salud, la nutricin y la educacin
demuestran que la implicacin de mujeresy hombres en las consultas
promueve la comprensin de las necesidades prcticas de las mujeres
y, porello, los resultados de dichas consultas son relevantes.
Adems, el garantizar que las mujeres tengan unarepresentacin
apropiada y adecuada en latoma de decisiones ha permitido abordar
mejor sus necesidadesestratgicas, lo que da como resultado una
mejor asimilacin de los cambios en el uncionamiento.
En la prctica, los cambios en el uso de los recursos orestales
como resultado de las polticas de REDD+pueden requerir un lapso de
tiempo considerable; ello signifca que los costos de oportunidad
del uso odel no uso de los diversos recursos orestales, as como de
las necesidades de las comunidades y las basesde conocimiento,
cambiarn con el paso del tiempo. Por consiguiente, para identifcar
alternativas viables
para el uso de la tierra, los medios de subsistencia y la gestin
orestal ser necesario que los procesos deapoyo a la innovacin sean
tanto incluyentes como iterativos. Las intervenciones
participativas de REDD+que involucran de orma eectiva a mujeres y
hombres en la toma de decisiones tambin podran aumentarlas
posibilidades de logar un cambio constante en la manera en que se
utilizan los recursos orestales y, deesta manera, contribuir a la
sostenibilidad del mecanismo de REDD+. Si se incluye a las mujeres
en la tomade decisiones, su participacin total y eectiva depender
de la capacitacin adicional que se les brinde.
Los derechos de propiedad y tenencia de la tierra y recursos
Si las comunidades no son capaces de desempear un papel
signifcativo en la elaboracin de reglas sobre
el manejo de la tierra y sus recursos, de los cuales obtienen
sus medios de subsistencia, podran verse menosinclinados a
prescindir de los benefcios directos a cambio de benefcios
econmicos, fnancieros o sociales alargo plazo generados por REDD+.
Los gobiernos que adoptan sistemas contundentes de tenencia estn
enuna mejor situacin para llevar a cabo estudios de viabilidad para
REDD+ al alinear los incentivos para inversoresy comunidades
locales. La garanta de la seguridad de tenencia para las mujeres,
as como la promocin de susderechos de propiedad, podra incrementar
el grado de confanza durante la alineacin de dichos incentivos.
El enriquecimiento de los benefcios del ecosistema derivados de
REDD+
El conocimiento de las comunidades locales relativo a los
bosques y a los productos orestales nomadereros es complejo, se
basa en la tradicin y es, con recuencia, dependiente del gnero; por
ejemplo,
con respecto a la biodiversidad, las actividades de subsistencia
de las mujeres y el conocimiento de losbosques pueden incrementar
el valor aadido de las actividades orestales comunitarias, tales
como elmonitoreo de las especies, la gestin del suelo y las
unciones de restauracin orestal y, en consecuencia,contribuir
positivamente a la gestin sostenible de los bosques o a la mejora
de las reservas orestales decarbono. Esto es de una relevancia
particular en el contexto de los productos orestales no madereros
yla seguridad alimentaria.
La gestin transparente, equitativa y contable de los ondos de
REDD+
Para maximizar la confanza en los sistemas de REDD+ nacionales,
los ondos de REDD+ debern gestionarse
de manera transparente y equitativa. Las dimensiones de los
sistemas de REDD+ que toman en consideracin
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las cuestiones de gnero incluyen un acceso dierenciado y un
control sobre los recursos, el conocimiento,las estructuras de toma
de decisiones y la distribucin de benefcios. Es, pues, crucial
garantizar que estasdierencias se tomen en cuenta cuando se
elaboren mecanismos de intercambio de benefcios.
Cada vez existen ms pruebas que demuestran que la corrupcin
tiene impactos dierenciales en lasmujeres y los hombres en lo
relativo a su acceso a los servicios pblicos esenciales, a la
justicia y laseguridad, as como a su capacidad de participar en la
toma pblica de decisiones. La mitigacin de losriesgos de corrupcin
en REDD+ deber considerar la actibilidad de corrupcin dierenciada
por gnero,as como los incidentes y repercusiones de sta.
El establecimiento de vnculos tempranos al crecimiento
incluyente, los benefcios sociales y el
desarrollo verde
Los sistemas de REDD+ nacionales pueden convertirse en un motor
para el desarrollo de una economa baja
en emisiones de carbono, as como para la promocin de un
crecimiento verde y un desarrollo equitativo.
El garantizar que las mujeres tengan las mismas oportunidades de
empleo, desde la implementacin denuevas prcticas orestales hasta la
administracin y la gestin de oportunidades de REDD+, es
esencialpara su sostenibilidad.
Conclusiones y recomendaciones
El diseo de polticas, programas y medidas de REDD+ que
consideren las cuestiones de gnero exigereconocer a las mujeres
como usuarias primarias de los bosques, con conocimientos y
experiencia degran valor; comunicar de orma clara los benefcios
potenciales para las mujeres; y desarrollar medidasaplicables que
garanticen que esos benefcios sean protegidos y entregados. El
anlisis de gnero en losprocesos, mecanismos y polticas de REDD+ a
nivel nacional e internacional es una actividad necesaria. Las
salvaguardas, los indicadores, los estndares de gnero, as como
el diseo participativo, son herramientasimportantes para proteger,
incentivar y acilitar la rendicin de cuentas en los marcos que
tomen enconsideracin las cuestiones de gnero.
Los encargados de la ormulacin de polticas y el personal de los
programas carecen de una base emprica paracomprender las
dimensiones dierenciadas por gnero del uso, las necesidades, el
acceso y el conocimientode recursos. Al establecer esta base
emprica a travs de la recoleccin y el anlisis de datos
desglosadospor gnero puede ayudar a garantizar la precisin al
defnir problemas (ej. Impulsores de la deorestacin,o bien, de la
gestin sostenible de los bosques), as como hacer surgir nuevas
oportunidades de gestinorestal. Estos cambios podran dar como
resultado intervenciones diseadas con mayor precisin, lo que, asu
vez, incrementara la efciencia y la eectividad de la implementacin
de REDD+.
Para lograr esas metas, se requerir un espritu de indagacin
abierta y la voluntad de experimentar y ponera prueba dierentes
enoques de REDD+; un compromiso para compartir mejores prcticas y
leccionesaprendidas; y una oportunidad de incrementar las
estrategias, los enoques y las tcticas exitosas.
En resumen, la consideracin de la igualdad de gnero en cada
componente de la preparacin paraREDD+ resulta lgico desde un punto
de vista de negocios al crear y dar paso los benefcios de
unambiente ms estable para las inversiones y para los activos de
carbono.
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1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ORGANIZACIONALDE REDD+
REDD+1 (la Reduccin de emisiones debidas a la deorestacin y a la
degradacin orestal, con el +,
que se refere al papel de la conservacin, la gestin sostenible
de los bosques y el aumento de lasreservas orestales de carbono) es
un nuevo mecanismo fnanciero negociado bajo los auspicios de
laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC. Est diseado paradar compensaciones a los pases en
desarrollo a cambio de la reduccin medible, notifcable y
verifcablede las emisiones de carbono derivadas de actividades
especfcas en el sector orestal. El marco para elmecanismo de REDD+
se acord durante la 16 Conerencia de las Partes de la CMNUCC, en lo
que seconoce como los Acuerdos de Cancn2.
Lo que distingue a REDD+ de otras iniciativas
de desarrollo es que crea incentivos fnancierospara acciones
basadas en resultados que debern
medirse, reportarse y verifcarse en su totalidad.Existe el
potencial de lograr resultados positivos demitigacin del cambio
climtico, as como un impactosocial, institucional y de desarrollo.
Adems, REDD+presenta tanto oportunidades como retos para lospases
participantes, ya que sta requerir, en lamayora de los casos, un
cambio de uncionamiento.
Los bosques brindan sustento e ingresos a ms
de 1,600 millones de personas, 60 millonesde los cuales
pertenecen a Pueblos Indgenas.Aquellos que dependen de los bosques
para su
subsistencia son de los grupos ms pobres delplaneta y,
desproporcionadamente, son mujeres.Las mujeres constituyen
aproximadamente el 70%de las 2,800 millones de personas que viven
con
menos de 2 dlares al da3. Las mujeres pobres en mbitos rurales
dependen de manera particular de losrecursos orestales para
subsistir4. Los papeles, derechos y responsabilidades especfcos de
cada gnero,
as como el uso y el conocimiento particular del bosque en el
caso de las mujeres y de los hombres, defnesus experiencias de
manera distinta. Estas necesidades, usos y conocimiento del bosque
dierenciados
por el gnero pueden convertirse en actores cruciales para el
desarrollo de polticas e intervencionesprogramticas que permitan el
xito de REDD+ a largo plazo en el terreno.
1 El mecanismo de deorestacin evitada propuesto en un principio
por la CMNUCC se codifc en la Conerencia de las Partes enBali, en
2007, como REDD Reduccin de emisiones debidas a la deorestacin y la
degradacin. De manera subsiguiente, las partesreconocieron que ir
ms all de la simple tarea de evitar la deorestacin generara mayores
benefcios de mitigacin; por ello, sepropuso el mecanismo REDD+, que
promueve el secuestro de carbono a travs del uso sostenible de los
bosques y la mejora de lasreservas orestales de carbono. REDD+ se
ha convertido, pues, en el trmino actual en las negociaciones de la
CMNUCC.
2 Resultado del trabajo del Grupo de Trabajo Especial sobre la
accin cooperativa a largo plazo (AWG-LCA) bajo laCMNUCC, disponible
en http://unccc.int/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pd
3 Gender in Agriculture Source Book, 2009
4 World Bank 2002, 2008; GGCA 2010
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La gestin de los recursos naturales est defnida por las uerzas
sociales y polticas. Los hombres y las mujerestienen relaciones
distintas con las instituciones organizaciones internacionales,
gobiernos nacionales ylocales y autoridades tradicionales as como
un acceso distinto a los recursos. Para comprender las
dinmicassociales de inclusin y representacin, es esencial conocer
la posicin de los hombres y las mujeres de rente
a las instituciones ormales e inormales a nivel local, nacional
e internacional. Las instituciones, ya sea queestn basadas en
reglas y reglamentos del Estado y mundiales, o bien, en normas
sociales inormales yrelaciones de poder y autoridad, sirven como
vas de acceso a los recursos5.
El gnero es una variable crucial para defnir el acceso y el
control sobre los recursos; ste interacta conla clase social, la
casta, la raza, la cultura y la etnicidad para dar orma a procesos
de cambio ecolgica,
la lucha de hombres y mujeres para mantener medios de
subsistencia viables a nivel ecolgico y lasperspectivas de
cualquier comunidad para el desarrollo sostenible6. La no
incorporacin de la perspectivade gnero puede dar paso a dinmicas
polticas y ecolgicas que tengan repercusiones proundas en
elinvolucramiento de las mujeres en la gestin ambiental7, poner en
peligro el xito de los esuerzos dereduccin de las emisiones debidas
a la deorestacin y la degradacin orestal, as como entorpecer
los
esuerzos de conservacin y el manejo sostenible de las reservas
orestales de carbono.
Este documento tiene el propsito de demostrar cmo la integracin
de los principios de igualdad de
gnero en REDD+ dar como resultado una mejora a la sostenibilidad
de los resultados relativos al
clima y al desarrollo.Esto se logra por medio de la examinacin
de la base normativa para la incorporacinde la perspectiva de gnero
a REDD+. Las dimensiones desglosadas por gnero de los componentes
clave
de preparacin se analizan y se ormulan recomendaciones para los
encargados de la ormulacin depolticas y el proesionales del
sector.
En deensa de lo anterior, este documento examina tres argumentos
interrelacionados sobre cmo la
incorporacin de la perspectiva de gnero a REDD+ puede propiciar
lo siguiente:
Incrementar la efciencia (defnida aqu como la reduccin de costes
de transaccin a programas deREDD+)
Incrementar la efcacia (defnida aqu como la reduccin de las
emisiones de gases de eecto invernaderoderivadas del uso de los
bosques y de la tierra)
Incrementar la sostenibilidad (defnida aqu como la garanta de
permanencia y, por consiguiente, la
reduccin del riesgo de retrocesos para los inversores, sean
pblicos o privados).
Asimismo, se consideran los aspectos sociales a lo largo del
Documento.
El anlisis explora estas cuestiones, ya que se relacionan con
los cinco elementos que son esenciales
para la preparacin: (1) el involucramiento, participacin y toma
de decisiones de parte de los actoresrelevantes; (2) los derechos
de propiedad y la tenencia de la tierra y recursos; (3) el
enriquecimiento delos benefcios del ecosistema derivados de los
bosques; (4) la gestin transparente, equitativa y contablede los
ondos de REDD+; y (5) el establecimiento de vnculos tempranos al
crecimiento incluyente y
al desarrollo verde. Para cada elemento, los anlisis establecen
el contexto, los undamentos para lasconsideraciones de gnero y las
maneras sugeridas para continuar avanzando. Asimismo, se examina
elmonitoreo y la evaluacin de la incorporacin de la perspectiva de
gnero.
5 Berry, 19896 Rocheleau et al., 1996
7 Schroeder, 1999
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2. EL GNERO Y REDD+: DEFINICIONES, CONTEXTO YFUNDAMENTOS PARA LA
INCORPORACIN
Esta seccin establece defniciones sobre trminos clave y defne
cmo el gnero se aborda en los acuerdos
internacionales relevantes.
2.1 Fases de REDD+
Los acuerdos internacionales recientes sobre REDD+ estn
documentados en el Resultado del Grupode Trabajo Especial sobre la
accin cooperativa a largo plazo bajo la Convencin Marco de las
NacionesUnidas sobre el Cambio Climtico en diciembre de 2010,
conocida comnmente como los Acuerdos
de Cancn. Estos acuerdos vinculan de orma explcita las
cuestiones de gnero a la vulnerabilidad e
identifcan la igualdad de gnero y la participacin eectiva de las
mujeres como importante para unaaccin eectiva sobre todos los
aspectos del cambio climtico.8 Como marco general de
organizacin,los Acuerdos de Cancn tambin defnen un enoque para
REDD+ dividido en tres ases9:
1. El desarrollo de estrategias o planes de accin, polticas y
medidas nacionales, as como eldesarrollo de capacidad.
2. La implementacin de las polticas, medidas y estrategias o
planes de accin nacionales quepodran involucrar actividades de
desarrollo de capacidad, desarrollo e intercambio tecnolgico,
as como de demostracin basada en resultados
3. Acciones basadas en resultados que debern medirse, reportarse
y verifcarse de orma completa.
A las primeras dos ases se les conoce recuentemente como
Preparacin para REDD+. La gran mayorade pases participantes se
encuentran en la ase 1 o comenzando la ase 2 de REDD+, con el apoyo
deplataormas multilaterales, tales como el Programa ONU-REDD y el
Fondo para reducir las emisiones decarbono mediante la proteccin de
los bosques (FCPF) patrocinado por el Fondo de Preparacin del
BancoMundial, o bien, a travs de acuerdos bilaterales con pases
donantes individuales.
Con recuencia, se hace uso de diversas rases para discutir los
vnculos entre la perspectiva de gnero y laprogramacin para el
desarrollo. El cuadro 1 esclarece trminos clave que se usarn a lo
largo del estudiode viabilidad para la incorporacin de la
perspectiva de gnero a REDD+.
8 La Decisin 1/CP.16, disponible en
http://unccc.int/documentation/decisions/items/3597.php?dec=j&such=j&cp=/CP#beg,resalt
que los eectos del cambio climtico se dejarn sentir con ms uerza en
los sectores de la poblacin que ya seencuentran en situaciones
vulnerables debido a actores como la situacin geogrfca, el gnero,
la edad, la condicin deindgena o minora o la discapacidad y que la
igualdad de gnero y la participacin eectiva de las mujeres y los
PueblosIndgenas son importantes para una accin eectiva sobre todos
los aspectos del cambio climtico.
9 Estas ases no son estrictamente consecutivas.
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perspectiva de gnero a REDD+
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CUADRO 1 Gnero, igualdad de gnero, incorporacin de la
perspectiva de gnero y
empoderamiento de las mujeres
Los trminos gnero e igualdad de gnero ataen tanto a las mujeres
como a los hombres, aligual que a la relacin entre stos. Sin
embargo, se debe prestar atencin especfca a las necesidadesde las
mujeres y contribuir para abordar la gran variedad de brechas
relativas al gnero, polticasdesiguales y la discriminacin que,
histricamente, han mantenido a las mujeres en una posicinde
desventaja y entorpecido el desarrollo en todas las sociedades.10
Sin embargo, esto no excluyea las actividades que ven por las
necesidades especfcas de los hombres cuando ello signifque una
contribucin a la igualdad de gnero.
El gnero denota el papel y las responsabilidades socialmente
establecidas y atribuidas a loshombres y a las mujeres, as como a
la relacin entre stos. El gnero inuye la creacin, el usoy la
distribucin del poder. Por consiguiente, los atributos comunes de
los papeles, derechos y
responsabilidades desglosados por gnero incluyen una distribucin
y acceso asimtricos al poder.Adems, el gnero interacta con otras
dierenciaciones sociales que defnen las asimetras depoder, tales
como el grupo tnico, la edad y el nivel educativo. Asimismo, el
gnero tiene otrasdimensiones interpersonales, culturales,
institucionales, normativas, polticas y socioeconmicas11.
La igualdad de gnero existe cuando tanto a los hombres como a
las mujeres se les atribuye unvalor social igual, derechos iguales
y responsabilidades iguales, as como un acceso igualitario alos
medios (recursos y oportunidades) para ejercerlos.
El empoderamiento de las mujeres se refere a las herramientas,
estrategias y enoques queprocuran corregir las asimetras de poder,
de accesibilidad y de privilegios como resultado de
desigualdades de gnero. La promocin de la igualdad de gnero
puede exigir realizar esuerzospara garantizar el empoderamiento de
las mujeres.
La incorporacin de la perspectiva de gnero es una estrategia
aceptada a nivel mundial parapromover la igualdad de gnero. Dicha
incorporacin no es un fn por s misma, sino una estrategia,
unenoque, un medio para alcanzar la meta de la igualdad de
gnero12La incorporacin de la perspectivade gnero ue defnida por el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en 1997 como
unaestrategia para hacer de los intereses y experiencias de las
mujeres y los hombres una dimensin integraldel diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y los
programas en todas las eseras
polticas, econmicas y sociales para que las mujeres y los
hombres se benefcien equitativamente y lainequidad no se perpete.
En este sentido, las polticas y programas que toman en cuenta la
perspectiva
de gnero reconocen y abordan debidamente el gnero como una
variable que debe disearse,presupuestarse, implementarse,
monitorearse y evaluarse de orma explcita.
10 Estrategia de Igualdad de Gnero 2008-2011: Empoderadas e
Iguales, PNUD11 Aguilar, L. et al 2009; Empoderadas e Iguales:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Estrategia de
Igualdad de Gnero, 2008-2011, otros12 ONU Mujeres,
http://www.un.org/womenwatch/osagi/gendermainstreaming.htm, emitido
en diciembre de 2011
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perspectiva de gnero a REDD+
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2.2 Los undamentos de la incorporacin de la perspectiva de
gnero: dos elementos bsicos
Los argumentos para la incorporacin de la perspectiva de gnero
se predican con mayor recuencia en unode los dos elementos. El
primero es un enoque basado en los derechos humanos, al que tambin
se conoce
como enoque normativo, bajo el cual tendrn que incorporarse las
cuestiones de igualdad de gnero, dadoque sta es un derecho humano.
Adems, el corpus del derecho internacional y los acuerdos en
materia de
derechos humanos respaldados por estndares operacionales y
salvaguardas lo exigen.
No obstante, a pesar de las convenciones, tratados y otros
instrumentos tradicionales de derechointernacional en materia de
derechos humanos expuestos a continuacin, la desigualdad de
gneroprevalece en trminos generales, incluido en la gestin
orestal13. A pesar del hecho de que las mujeres
son las usuarias primarias de los bosques, con recuencia, son
ellas las ms marginadas entre los miembrosde las comunidades en lo
relativo a la toma de decisiones en todos los niveles14.
Por esta razn, el segundo y principal elemento de este documento
se enoca en el estudio de viabilidad,
es decir, el argumento para la incorporacin de la perspectiva de
gnero a REDD+, puede ayudar amejorar la efciencia, efcacia y
sostenibilidad a largo plazo de REDD+.
Como mnimo, los programas y polticas de REDD+ deben adherirse al
principio de no causar dao.Como un supuesto base, la perpetuacin o
exacerbacin de las desigualdades existentes constituye un
dao. Sin embargo, dado el nmero creciente de pruebas que sealan
que la inclusin de la perspectivade gnero enriquece no slo los
resultados de equidad, sino tambin el desempeo de la mitigacin yla
calidad ambiental, las estrategias y planes de REDD+ pueden aspirar
a ir ms all de esta norma deno causar dao. Debe reconocerse y
aprovecharse, pues, el hecho de que las mujeres sean
gestoras,vigilantes y agentes de cambio de los bosques para
identifcar y promover los benefcios mltiples socialesy ambientales
vinculados a la poltica orestal, incluidos aquellos que REDD+ puede
generar.
13 Agarwal 2001, Reed y Varghese 2007, Mwangi et al. 2011 citado
en Brown14 Brown concluye que el bajo nivel de participacin de las
mujeres en los oros y procesos de polticas relativos a REDD+ y
al cambio climtico en Camern, RCA y RDC no es de sorprenderse,
ya que hay otros estudios que han resaltado el bajo
nivel de participacin de las mujeres en la toma de decisiones
relativas al cambio climtico o a los recursos orestales
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3. EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS:FUNDAMENTO PARA LA
INCORPORACIN DE LAPERSPECTIVA DE GNERO A REDD+
Esta seccin muestra cmo el derecho internacional en materia de
derechos humanos, las prcticas y salvaguardasrelevantes son un
punto de partida necesario que respalda la incorporacin de la
perspectiva de gnero a REDD+.
3.1 El enoque de desarrollo basado en los derechos humanos
El enoque de desarrollo basado en los derechos humanos15 sirve
como base para el estudio de viabilidad de laincorporacin de la
perspectiva de gnero. Un enoque semejante procura garantizar que
todos los programasy actividades sean diseados para apoyar a los
miembros ms vulnerables y marginados de la comunidad; ste
est basado en la deensa de sus derechos y en los principios de
igualdad, inclusin y participacin. Existendiversos tratados e
instrumentos clave entre los cuales la Convencin sobre la
eliminacin de todas las ormasde discriminacin contra la mujer
(CEDAW) es de importancia crucial que constituyen una base slida
para
la aplicacin de del enoque de desarrollo basado en los derechos
humanos para REDD+16.
CUADRO 2: El enoque de desarrollo basado en los derechos
humanos: undamento
para la incorporacin de la perspectiva de gnero a REDD+
Todas las agencias y organizaciones del sistema de la ONU, aun
cuando cada una tenga su propiomandato, estn gobernadas y guiadas
por la Carta de las Naciones Unidas y, por consiguiente,
comparten
un compromiso con ciertos valores, incluyendo los derechos
humanos y la igualdad de gnero [con unnasis aadido], tal y como se
expresa en la Carta y en las convenciones internacionales. Estos
valoresy principios universales se han codifcado en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y enlos nueve tratados
internacionales clave sobre derechos humanos, al igual que en otros
instrumentosinternacionales durante los ltimos sesenta aos... Bajo
el enoque de derechos humanos, los planes,las polticas y los
procesos de desarrollo estn anclados a un sistema de derechos y sus
obligacionescorrespondientes, estipulados en el derecho
internacional. Ello ayuda a promover la sostenibilidaddel trabajo
para el desarrollo y empoderar al pueblo especialmente a los ms
marginados paraparticipar en la ormulacin de polticas y pedir
cuentas a aquellos que tienen el deber de actuar.
Fuente: Portal de la ONU sobre la programacin de un enoque
basado en los derechos humanos
E
15 El entendimiento comn del enoque de derechos humanos se apoya
en tres pilares: (1) que el objetivo del desarrollo depolticas y
programas relativos al [clima y] desarrollo es hacer ejercer los
derechos humanos; (2) que el enoque identifquelos titulares de los
derechos y aborde sus necesidades de capacidad para hacer sus
peticiones de orma eectiva; y queidentifque a los garantes de
derechos y sus capacidades para cumplir con sus obligaciones; y (3)
que los principios yestndares derivados de los tratados
internacionales sobre derechos humanos debern guiar toda la
cooperacin para eldesarrollo y la programacin en todos los sectores
y durante todas las ases de este proceso.
16 Existen varias declaraciones, convenciones, acuerdos y otros
instrumentos internacionales que uncionan como base para el
enoquede derechos humanos para mantener una perspectiva de gnero en
REDD+. stos incluyen la Declaracin Universal de los
DerechosHumanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Polticos y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales yCulturales, los cuales, en conjunto, constituyen un marco
claro de lucha contra la discriminacin. El gnero, la igualdad de
gnero y losmarcos para hacerlos operativos estn defnidos en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la Convencin sobre la
eliminacinde todas las ormas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW) y la Plataorma de Accin de Beijing. El gnero se reconoce en
ellenguaje del Objetivo 3 de los ODM como un objetivo por s mismo y
una condicin para el alcance de los otros objetivos.
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xisten varias similitudes entre los enoques basados en los
derechos humanos y los elementos relativos aprocesos y programas,
necesarios para la incorporacin de la perspectiva de gnero. Ambos
enoques estnbasados en la igualdad y procuran identifcar,
solucionar y analizar las desigualdades utilizando
procesosparticipativos e incluyentes diseados con base en
principios de gobernanza, tales como la inclusin
(especialmente a travs de procesos de participantes mltiples),
la transparencia y la rendicin de cuentas.
3.2 Instrumentos internacionales jurdicos y de polticas para la
incorporacin de la perspectivade gnero a REDD+
Los tratados sobre derechos humanos que sientan las bases para
el enoque basado en los derechoshumanos17 orecen una orientacin
sobre polticas para incorporar la perspectiva de gnero a REDD+.
La CEDAW brinda un marco para la igualdad de gnero como un
derecho humano bsico y para evaluar lasacciones basadas en derechos
para la igualdad de gnero con base en resultados18. La CEDAW
reconoce los
derechos de jure de las mujeres a la propiedad (artculo 16) y
hace reerencia particular a las mujeres rurales(artculo 14). Estos
temas son de una relevancia particular para la incorporacin del
gnero a REDD+.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas (UNDRIP)reconocelos derechos de los pueblos
indgenas en una amplia gama de temas y brinda un marco universal
parala comunidad internacional y los Estados.19 Esto incluye el
principio del consentimiento libre, previoe inormado (CLPI). Los
artculos 21 y 22 de la UNDRIP contienen disposiciones para prestar
atencinespecfca a los derechos y necesidades particulares de las
mujeres indgenas y resaltan que el Estado debegarantizar que las
mujeres indgenas gocen de proteccin contra la violencia y la
discriminacin.
Con ocho reerencias sobre el gnero y/o las mujeres en los
Acuerdos de Cancn, laCMNUCC ha elevado el perflde la perspectiva de
gnero en los debates sobre cambio climtico. Entre otras cosas,
estas reerencias abordan elgnero en relacin con el diseo de
polticas de REDD+ y la implementacin de programas y vinculan de
manera
explcita el gnero con la vulnerabilidad, la igualdad y la
participacin eectiva (ver cuadro 3).20,21
17 Ver 16 y http://www.hbra.org.18 Para sinopsis de los
instrumentos jurdicos y de otro tipo a nivel internacional, ver
Aguilar L. et al 2009, CBD Gender
Action Plan, Eidhammer, A.. 2011
19 Directrices del GNUD, supra nota 7, en 1020 Decisin 1/CP.16:
http://unccc.int/documentation/decisions/items/3597.php?dec=j&such=j&cp=/CP#beg
El prrao 72 sita al gnero como una de varias variables
transversales e independientes que deben considerarse en el diseoe
implementacin de planes para REDD+, incluida la implementacin de
salvaguardas: Pide tambin a las Partes que sonpases en desarrollo
que, cuando elaboren y apliquen sus estrategias o planes de accin
nacionales, aborden, entre otras cosas,los actores indirectos de la
deorestacin y la degradacin orestal, las cuestiones de la tenencia
de la tierra, la gobernanzaorestal, las consideraciones de gnero y
las salvaguardias que se enuncian en el prrao 2 del apndice I de la
presente decisin,asegurando la participacin plena y eectiva de los
interesados, como los pueblos indgenas y las comunidades locales.
(1CP/16). A travs del prrao 71 (d), los Acuerdos de Cancn
establecen un marco para las salvaguardas de REDD+.
21 Ver la nota anterior (Vulnerabilidad: [Considerando] que los
eectos del cambio climtico se dejarn sentir con msuerza en los
sectores de la poblacin que ya se encuentran en situaciones
vulnerables debido a actores como la situacingeogrfca, el gnero, la
edad, la condicin de indgena o minora o la discapacidad; igualdad
de gnero y participacineectiva: [...] y que la paridad entre los
sexos y la participacin eectiva de la mujer y de los pueblos
indgenas son
importantes para una labor efcaz en todos los aspectos del
cambio climtico.
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Cuadro 3: Las reerencias sobre gnero en los Acuerdos de
Cancn
Tomando nota de la resolucin 10/4 del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas,
sobre los derechos humanos y el cambio climtico, en la que se
reconoce que los eectos adversosdel cambio climtico tienen una
serie de consecuencias, tanto directas como indirectas, en
eldisrute eectivo de los derechos humanos, y que los eectos del
cambio climtico se dejarn sentir
con ms uerza en los sectores de la poblacin que ya se encuentran
en situaciones vulnerablesdebido a actores como la situacin
geogrfca, el gnero, la edad, la condicin de indgena ominora o la
discapacidad.
Reconoce que es necesario contar con la participacin de un
amplio espectro de interesados a
nivel mundial, regional, nacional y local, ya sean
gubernamentales, incluidas las administracionessubnacionales y
locales, de la empresa privada o de la sociedad civil, incluidos
los jvenes y laspersonas con discapacidad, y que la paridad entre
los sexos y la participacin eectiva de la mujer
y de los pueblos indgenas son importantes para una labor efcaz
en todos los aspectos del cambioclimtico. (7/CP.16)
Afrma que la intensifcacin de la labor relativa a la adaptacin
debera realizarse de conormidadcon la Convencin, debera llevarse a
cabo mediante un enoque que deje las decisiones en manos delos
pases, tenga en cuenta las cuestiones de gnero y sea participativo
y plenamente transparente,tomando en consideracin a los grupos, las
comunidades y los ecosistemas vulnerables, y deberabasarse e
inspirarse en los mejores datos cientfcos disponibles y en los
conocimientos tradicionales
e indgenas que corresponda, con el objetivo de integrar la
adaptacin en las polticas y medidassociales, econmicas y
ambientales pertinentes, cuando sea el caso. (12/CP. 16)
Pide tambin a las Partes que son pases en desarrollo que, cuando
elaboren y apliquen susestrategias o planes de accin nacionales,
aborden, entre otras cosas, los actores indirectos de la
deorestacin y la degradacin orestal, las cuestiones de la
tenencia de la tierra, la gobernanzaorestal, las consideraciones de
gnero y las salvaguardias que se enuncian en el prrao 2 delapndice
I de la presente decisin, asegurando la participacin plena y
eectiva de los interesados,como los pueblos indgenas y las
comunidades locales. (1 CP/16)
Los Acuerdos de Cancn, al vincular de orma explcita el gnero con
la vulnerabilidad, sientan las basespara solucionar tales
desigualdades que avorecen la vulnerabilidad. La puesta en
uncionamiento del
enoque de desarrollo basado en los derechos humanos se enoca
especfcamente en objetivos talescomo la desigualdad y en acciones
directas para abordar sus causas. Dado que los derechos, papeles
yresponsabilidades de los hombres y las mujeres al patrimonio
orestal se dierencian, los principios deigualdad y participacin que
tambin son principios gua en el enoque de derechos humanos
sonrequisitos necesarios para el diseo e implementacin de polticas,
estrategias y programas eectivos yefcaces de REDD+.
Los enoques participativos, transparentes y contables para una
buena gobernanza tambin se elaboranbajo un enoque de desarrollo
basado en los derechos humanos. El vincular estos atributos con
lascuestiones de igualdad de gnero acenta la relevancia de la
interdependencia entre el gnero y lasmedidas de buena gobernanza en
el contexto de la preparacin para REDD+. Es interesante
recalcar
que las reerencias a la tenencia de la tierra, la gobernanza
orestal y la participacin plena y eectiva de
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las mujeres expresa en los Acuerdos de Cancn aparecen
virtualmente de la misma manera que en laelaboracin del enoque
basado en los derechos humanos. stas son variables clave
interdependientespara la incorporacin de la perspectiva de gnero y
para REDD+. Asimismo, este documento reconocedichos temas como ejes
para el uncionamiento de la integracin del gnero.
3.3 Las tendencias de la incorporacin de la perspectiva de gnero
a las iniciativas relevantesde salvaguardas y estndares
Los pasos hacia la integracin de cuestiones de gnero en REDD+
aparecen en varias iniciativas sobresalvaguardas y estndares.
Tanto el Fondo de Inversin de Carbono (CIF) como el Programa de
Inversin Forestal (PIF) estn desarrollando
una gua de incorporacin de la perspectiva de gnero, mientras que
el Fondo para el Medio AmbienteMundial (FMAM) redact un marco de
salvaguardas en 2011 que incluye la incorporacin del gnero como
una poltica independiente que complementa y abarca a las otras
siete desarrolladas en dicho instrumento.La Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) tambin instituy
recientementeel Sistema Automatizado de Directrices22, que es
esencialmente una regulacin de gnero vinculada a cadauno de los
componentes de su cadena de valores para su consideracin en la
evaluacin de programas.
Asimismo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)23 revis su
poltica de gnero en 2010, en el cualaparece un componente proactivo
de inversin y otro de salvaguardas de proteccin.
El borrador del Instrumento de Rector para el Fondo Verde para
el Clima (FVC), presentado por el Comit deTransicin durante la
COP17 en diciembre de 2011 para su anlisis y aprobacin, incluye
cinco reerencias
al gnero en los principios gua, las modalidades operacionales y
la aportacin y participacin de losinvolucrados. De igual manera,
seala la necesidad de un equilibrio entre la Junta y la Secretara.
La intencin
general es que la igualdad de gnero se reconozca dentro del FVC
como un principio transversal que toquetodas las acetas del Fondo
en el uturo, incluyendo una posible ventana de fnanciacin para
REDD+.
Los Estndares Sociales y Ambientales voluntarios de REDD+ (REDD+
SES), apoyados por CCBA y CARE,tienen como fn desarrollar un marco
para identifcar y notifcar benefcios sociales y ambientales a
travsde estndares voluntarios para los programas nacionales de
REDD+. Un comit de estndares nacionaldesarrolla indicadores
adaptados al contexto del pas, los cuales, a su vez, pasan por un
proceso de revisiny retroalimentacin de parte de un comit
internacional de estndares. El dilogo establecido entre dichocomit
y los pases sobre la adaptacin de los estndares es coherente con
los elementos participativos,
incluyentes y manejados a nivel pas del enoque basado en los
derechos humanos. REDD+ SES incluyenueve reerencias al gnero/a la
mujer. La defnicin de marginado(a) y pueblos o grupos
vulnerables
menciona que las relaciones y desigualdad de gnero pueden ser de
relevancia. En el principio 2, criterio3.2, los indicadores
proponen la inclusin de los impactos desglosados por gnero en la
evaluacinparticipativa y el monitoreo de las repercusiones
positivas y negativas de REDD+; el principio 6, criterio6.2,
identifca a las mujeres como un grupo marginado y/o vulnerable que
debe tener una representacin;
el principio 8 hace reerencia a la CEDAW como una de las
convenciones internacionales con las que losprogramas de REDD+
tienen que estar alineados; y en el criterio 8.1.3, los derechos de
las mujeres y otrosgrupos marginados son reconocidos y respetados
por los programas de REDD+.
22
www.usaid.gov/our_work/cross-cutting_programs/wid/gender/ads_gender.html
23
http://www.iadb.org/en/news/news-releases/2010-11-04/new-operational-policy-or-gender-equality-idb,8471.html
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17
Finalmente, el Programa ONU-REDD se encuentra desarrollando los
Principios y Criterios Sociales yAmbientales que brindarn un marco
para garantizar que sus actividades promuevan benefcios socialesy
ambientales y reduzcan los riesgos de REDD+24. El borrador de los
Principios y Criterios Sociales yAmbientales est actualmente en
desarrollo a travs de un proceso de consulta25. Bajo el principio
de
respetar y proteger los derechos de los involucrados, incluidos
los derechos humanos, los derechosestatutarios y consuetudinarios y
los derechos colectivos, dos criterios (es decir, las condiciones
necesariaspara que las actividades fnanciadas por el Programa
ONU-REDD contribuyan al logro del principio encuestin) hacen un
llamado para (1) la promocin y el enriquecimiento de la igualdad y
la equidad degnero y el empoderamiento de la mujer y (2) proteger y
propiciar un enriquecimiento de lo anteriorminimizando los impactos
adversos en el bienestar econmico, social y poltico de los actores
relevantes,con especial atencin a los grupos ms vulnerables y
marginados, con atencin especial a las mujeres y
los jvenes. Tambin se hace mencin de la CEDAW bajo el principio
4.
24 El borrador de estos Principios y Criterios est en proceso de
revisin, con ONU-REDD a cargo de una gran variedad deconsultas con
participantes.
25 Ver
http://www.un-redd.org/Multiple_Benefts_SEPC/tabid/54130/Deault.aspx
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4. LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DEGNERO A REDD+:
COMPONENTES CLAVE DE LAPREPARACIN
La promesa de que REDD+, con el tiempo, alcanzar objetivos
mltiples e interdependientes relativos alclima y al desarrollo debe
ir de la mano con el riesgo real de que REDD+ podra reducir el
acceso a losrecursos orestales de una parte signifcativa de la
poblacin mundial ms vulnerable. ste no es un temade menor
importancia; al contrario, la proteccin contra tales consecuencias
es crucial. Con el fn degarantizar la integridad, los esquemas de
REDD+ deben garantizar medios de subsistencia alternativos
sostenibles, en la medida que sea necesaria, para las
comunidades locales.
Los anlisis de gnero de los procesos, mecanismos y polticas de
REDD+ pueden mostrar e identifcaren contexto las consecuencias
adversas potenciales y servir como undamento al tomar decisiones
sobre
cmo prevenirlas. En el reconocimiento de que los costos de
oportunidad del uso o no uso de los dierentesrecursos orestales, as
como las necesidades de la comunidad y las bases de conocimientos,
cambiarncon el paso de tiempo, las iniciativas de identifcacin de
medios de subsistencia alternativos debern serlo sufcientemente
exibles como para evolucionar a la par con esas variables.
El estudio para la incorporacin de la perspectiva de gnero a
REDD+ examina cuatro componentes
principales de la preparacin, que incluyen (1) el
involucramiento de los participantes a travs de lapresencia, la
participacin y la representacin/toma de decisiones; (2) los
derechos de propiedad y latenencia de la tierra y de recursos; (3)
la garanta de benefcios mltiples de los bosques y REDD+; y (4)
lagestin transparente, equitativa y contable de los ondos de
REDD+26. La inclusin social, el empleo y eldesarrollo verde, si
bien no son componentes de la preparacin por s mismos, tambin se
abordan. Esta
seccin abunda sobre el alcance de dichas reas y sobre por qu la
incorporacin de la perspectiva degnero puede ser un elemento
crucial para la efciencia, la eectividad y la sostenibilidad.
CUADRO 4: Igualdad de gnero para construir puentes?
Cuando se estaba construyendo un puente en Sri Lanka, la
igualdad de gnero se haba puestoen la agenda de consideraciones
previas. El ofcial de operaciones opin que ello era
innecesario:Nuestra tarea es construir un puente; no tenemos que
ocuparnos de cuestiones de gnero, dijo.
Sin embargo, cuando el instructor seal que el puente tambin iba
a ser usado por mujeres ynios y no nicamente por hombres que
conducen sus coches, se lleg al acuerdo de construiruna ranja
peatonal sobre el puente.
Fuente: Margot Wallstrm, discurso de inauguracin durante el
Coloquio de Monrovia sobre Gnero y Cambio
Climtico 2009
4.1 El involucramiento de los participantes: la participacin
eectiva y equitativa
26 Con el fn de mantener el documento conciso, el
establecimiento de sistemas de MRV para el carbono, un elemento
claveen el camino hacia la preparacin, no se aborda de orma
explcita en este documento.
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19
desglosada por gnero y la representacin en la toma de
decisiones
Dada la participacin generalmente baja de las mujeres en los
procesos, mecanismos y proyectos afnesa REDD+ al da de hoy, este
documento pone atencin especfca para incrementar su participacin
y
representacin al adquirir un papel en la toma de decisiones.La
participacin signifcativa de los actores relevantes implica una
participacin plena y eectiva de todosstos en las tres ases de
REDD+. Para garantizar lo anterior, tanto para las mujeres como
para loshombres, las cuestiones de gnero deben tomarse en
consideracin a lo largo de las ases de REDD+.
Entre los diversos enoques que se han adoptado para garantizar
niveles adecuados de participacin de lasmujeres y los hombres en
las actividades de desarrollo, la tipologa que aparece como ms til
para REDD+es la que est basada en la presencia, la participacin y
el involucramiento en todas las ases de la toma dedecisiones27. La
participacin eectiva de las mujeres deber medirse a travs de la
igualdad y la efcacia de losprogramas y polticas resultantes. La
igualdad en los grupos de comunidades orestales se mide a travs de
lapresencia de las mujeres, as como de su voz en la toma de
decisiones, en la defnicin de las reglas de clausura
de los bosques y en el acceso a la distribucin de benefcios y la
asignacin de fnanciacin. Sin embargo, apesar de que la presencia de
las mujeres en la toma de decisiones es importante, el solo hecho
de garantizar laparticipacin plena y eectiva es insufciente; la
efciencia del proceso involucra la consideracin del conocimientode
las mujeres para la elaboracin de normas al incluir tanto a mujeres
como hombres en los procesos deormulacin de reglas que no slo sean
ms justas, sino que tambin ellos las consideren como tales.28
Al hacer uso de enoques participativos, es importante considerar
datos desglosados por gnero en todos losniveles y sectores para una
participacin igual y equitativa de los hombres y las mujeres, as
como entre las mujeres.La comprensin de cmo uncionan las
interacciones sociales tambin es importante al analizar la
participacin.Las siguientes secciones abundan sobre la necesidad de
datos desglosados por gnero (4.1.1), las dimensionesde gnero
respecto a la presencia y la participacin (4.1.2) y la
representacin y la toma de decisiones (4.1.3).
4.1.1 La comprensin del uso, el papel, las responsabilidades y
los conocimientos
dierenciados de las mujeres y los hombres relativos a los
bosques
Contexto
El uso de los bosques por las mujeres pobres y de mbitos rurales
con fnes de subsistencia, los productosno madereros y los medios de
subsistencia alternativos son cuestiones centrales para REDD+;
asimismo, lascontribuciones de stas a la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas orestales decarbono
representan oportunidades potenciales29. Dada la insufciencia de
datos desglosados por gnero,
los encargados de la ormulacin de polticas, el personal del
programa y otros participantes carecen de la
27 Ver, por ejemplo, Agrawal 200528 Agarwal, 200129 Ver, por
ejemplo, Brown:
Los hombre desempean un papel predominante en la apertura del
bosque para cultivos, mientras que las mujeres generalmentepreparan
el suelo, plantan, cuidan y cosechan la siembra en los aos
subsecuentes y En Camern, la explotacin de productosorestales no
madereros est directamente relacionada a la tarea y las actividades
de dierentes miembros de un hogar, con lasmujeres recolectando ms
productos alimentarios en los sembrados y en los bosques
secundarios. Los hombres, en general, estnms al pendiente de las
especies de los bosques primarios, las cuales recolectan durante
sus viajes de caza (van Dijk 1999, Russelly Tchamou 2001). Los
productos que las mujeres generalmente recolectan contribuyen a la
satisaccin de las necesidadesalimentarias, medicinales y prcticas
de la vida diaria, tales como la creacin del uego (Tobith y Cuny
2006)
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inormacin necesaria para llegar a conclusiones empricas
contundentes, dirigir los recursos y disear lasintervenciones
eectivamente. El uso del trmino comunidad como una unidad homognea,
esttica,armoniosa e indefnida a nivel de gnero en la cual las
personas comparten intereses y necesidades encubrerelaciones de
poder y enmascara sesgos en los intereses y las necesidades con
base en, por ejemplo, edad,
clase, casta, grupo tnico, religin y gnero30
. Por consiguiente, el personal en el terreno deber cuestionalas
dierencias de gnero, es decir, el signifcado de ser hombre o mujer
en un contexto determinado31.
Argumento
El establecimiento de una base de pruebas sobre las dimensiones
del acceso a recursos, el conocimientos y el
uso de los bosques, en un desglose por gnero, puede ayudar a
identifcar de manera ms precisa las causasde la deorestacin y las
nuevas oportunidades para la gestin sostenible de los bosques. A su
vez, esto puededar como resultado intervenciones mejor diseadas y
propiciar una implementacin ms efciente.
CUADRO 5: Resultados mejorados de desarrollo y medio ambiente:
ejemplos de laparticipacin de las mujeres en la silvicultura
comunitaria en India y Nepal
Un estudio realizado en India en 2011 por Nimai Das logr
comprobar su hiptesis: que laplanifcacin que toma en cuenta el
gnero en los programas de silvicultura participativa incrementalos
ingresos de las mujeres al empoderarlas en el manejo del sistema,
reduce los tiempos desu involucramiento en la recoleccin de los
productos orestales e incrementa su participacinen otras
actividades orestales tales como el procesamiento de productos. El
estudio tambin
revel que las mujeres contribuyeron en mayor medida al ingreso
amiliar en las comunidadescuyos comits de proteccin orestal (FPC)
estaban gestionados por mujeres [por consiguiente, semejor el nivel
de ingresos de los hogares/las condiciones econmicas]. Fuente:
Rural Das, 2011.
En 2006, un estudio sobre los eectos de la participacin
desglosada por gnero en la conservacin
ambiental descentralizada examin datos recolectados en 675
comits de proteccin orestal anivel comunitario en Madhya Pradesh,
India. El estudio tena objetivos duales comprender mejorhasta qu
punto las mujeres son participantes o benefciarias iguales de la
gestin orestal conjuntay cmo su participacin aecta los resultados
vinculados a recursos o la eectividad institucional. Lainvestigacin
es especialmente relevante para contextos en los que las mujeres
dependen o estninvolucradas extensamente en la recoleccin de
productos orestales no madereros. El estudio se
enoc de orma particular sobre cmo las mujeres en estas
comunidades participan y se vuelvendecisivas para lograr resultados
positivos de desarrollo. Sus descubrimientos
estadsticamentesignifcativos ueron positivos en los tres
resultados: la participacin de las mujeres se asoci con
un incremento de 24% de las probabilidades de controlar el
pastoreo ilcito; un control sobrela tala ilegal 28% mejor; y una
regeneracin de un 28% de la superfcie orestal adjudicada.Adems, en
el caso del pastoreo ilcito, los resultados indican que cuando las
mujeres pertenecenal comit de proteccin orestal, participan en las
reuniones del comit y patrullan el bosque,
la probabilidad de controlar dicha actividad ilcita se
incrementa un 25%, a dierencia de lascomunidades en donde las
mujeres no participan.
Fuente: Agrawal et al 2006
30 Guijt y Shah, 199931 Andrea Cornwall, 1998
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Cmo lograrlo?
Herramientas tales como las evaluaciones de gnero, el diseo de
presupuestos que tomen en cuenta laperspectiva de gnero y auditoras
de gnero debern usarse sistemticamente. Dada la larga duracin
de los ciclos de los proyectos de REDD+ y la combinacin de las
variables que indican las causas de ladeorestacin, los costos de
oportunidad y la vigilancia de los bosques, el rastrear esa
inormacin es
crucial para adaptar los programas y las polticas con el paso
del tiempo y garantizar que las metas dereduccin de las emisiones y
otros objetivos, como la reduccin de la pobreza, se alcancen. De
estamanera, la sostenibilidad o permanencia de la reduccin de
emisiones puede mejorarse a travs de larecoleccin, el anlisis y el
uso continuos de datos desglosados por gnero.
4.1.2 Una participacin y presencia signifcativas
Contexto
Las estadsticas tanto de la agricultura como de la silvicultura
indican que las horas de trabajo de lasmujeres, recuentemente
vinculadas a la subsistencia y al cuidado amiliar, son ms que las
de los hombres.Esto se traduce en menos tiempo libre para acudir y
participar en las reuniones y consultas32 y puedegenerar inormacin
incompleta con base e en la que se disean polticas y programas.
Incluso si las mujeres estn presentes durante
las reuniones, su habilidad de libre expresinen eventos pblicos
puede verse limitada porlas estructuras sociales; relativo a ello,
existenenoques ignorantes de la perspectiva de gneroque parten del
supuesto de que las comunidades
son homogneas.33
Argumento
Pruebas como la de los grupos de silviculturacomunitaria en
Nepal y la gestin orestal conjunta
en India34 demuestran que la participacin de lasmujeres en las
comunidades o en las iniciativas
orestales participativas puede incrementar los resultados
ambientales y de desarrollo (ver cuadro 5). Unestudio reciente de
IFPRE/CIFOR descubri que los grupos con equilibrio de gnero
participan ms en latoma de decisiones en el sector silvcola y
tienen ms posibilidades de un uso exclusivo de los bosques.
La relevancia de estos descubrimientos consiste, en parte, en el
cambio de enoque de las dinmicas depoder entre hombres y mujeres,
en lugar de estudiarlos de manera aislada35.
Lo anterior es de utilidad cuando se analiza REDD+,
especialmente porque algunos de los actores distintivosde REDD+
involucran cambios de uncionamiento vinculados a medios de
subsistencia alternativos viables.stos se relacionan con las
actividades sobre subsistencia en los ciclos de proyecto de larga
duracin, as como
32 Das, 201133 Bina Agrawal y otros han defnido exclusiones
participativas basadas en el gnero dentro de prcticas silvcolas
comunitarias a nivel local.34 Agrawal A. et al 200635 Sun Y. y
Mwangi E., 2011
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con oportunidades nuevas de generacin de ingresos tanto para
mujeres como para hombres. La inclusinde las mujeres como
participantes activos en REDD+ puede reducir los riesgos de
permanencia y promoverbenefcios tales como la reduccin de la
pobreza, a travs de la generacin de ingresos y una mejora aldiseo y
la integridad de los proyectos. Tambin podra garantizar la
conservacin cuidadosa y la integracin
de prcticas comunitarias y tradicionales en los nuevos esquemas
de REDD+ para la conservacin.
La efciencia, la efcacia y la sustentabilidad reciben un impacto
positivo a travs de la inclusin y laparticipacin eectiva de las
mujeres.
Cmo logarlo?
Los procesos participativos que toman en cuenta la perspectiva
de gnero incluyen el uso de entrevistasrealizadas slo a mujeres, as
como grupos de discusin especfcamente sobre temas de gnero
yconsultas grupales. Estos enoques permiten que las mujeres
participen de manera plena y sus voces
se escuchen sin que el mensaje sea distorsionado. Ser necesario
contemplar otros mtodos que no
involucren reuniones, para apoyar la participacin de las
mujeres.
La vulnerabilidad vinculada al gnero y las evaluaciones de las
necesidades mencionadas anteriormentetambin se pueden utilizar para
recolectar y analizar datos desglosados por gnero, tiempo, uso
e
ingresos, incluyendo el trabajo en el hogar/de cuidado, as como
las ocupaciones ormales e inormalesque resalten obstculos y
oportunidades para la participacin.
4.1.3 La representacin y la toma de decisiones
Contexto
La toma de decisiones es distinta al involucramiento de
participantes. Mientras el garantizar que lasmujeres estn
involucradas en las consultas promueve la comprensin de sus
necesidades prcticas (ej.salud, nutricin, educacin y subsistencia),
el asegurarse de que las mujeres tengan una representacin
apropiada y adecuada en los procesos de toma de decisiones
aborda sus necesidades estratgicas; estasltimas tambin son
potencialmente ms transormadoras, ya que pueden dar paso a una
mayor igualdadde gnero al desafar las barreras estructurales
existentes para la participacin de las mujeres, por ejemplo,el
acceso a los rganos de toma de decisiones y la divisin del
trabajo36. Adems, es importante reconocerque la reorma
institucional con una perspectiva de gnero es necesaria no slo para
que las mujerespuedan participar en la poltica, sino tambin para
que el desarrollo e implementacin de polticas reeje
la igualdad de gnero37.
Argumento
Consideremos el estudio de un grupo de usuarios que participan
en la silvicultura comunitaria: los
hallazgos de Bina Agrawal, basados en datos primarios de Nepal e
India, muestran que contar conuna proporcin alta de mujeres en
comits ejecutivos de grupos de usuarios y otros rganos de tomade
decisiones incrementa signifcativamente la situacin del bosque. En
el caso de Nepal, los gruposcuyo comit ejecutivo estuvo conormado
slo por mujeres demostraron una regeneracin orestal y
36 Boyd, en Oxam Gender Justice37 Goetz, 2003
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un incremento de la cubierta de copas mayores a los de otros
grupos, a pesar de haber tenido bajo sucustodia bosques ms pequeos
y ms degradados. El impacto benfco de la presencia de las mujeresen
estos resultados de conservacin se atribuye a su aportacin para una
proteccin de los bosquesmejorada y la observacin de las normas. El
autor tambin identifc un incremento en las oportunidades
para que las mujeres hagan uso de su conocimiento sobre especies
vegetales y mtodos de extraccincomo actores posibles de
contribucin38.
La Comunidad Forestal Kaey, en el distrito de Lalitpur en Nepal,
abarca una superfcie de 96 hectreas ycuenta con datos disponibles y
recientes sobre los resultados de gestin, aplicables de manera ms
directaa las consideraciones de REDD+. Dicha rea est gestionada por
un grupo de usuarios de silvicultura
comunitaria, cuya poblacin consta de 60 hogares. Seis de los
once miembros del comit ejecutivo sonmujeres; las decisiones de
gestin que han tomado han generado mejoras signifcativas, incluido
unincremento en la reserva de carbono de ms de una tonelada por
hectrea (cerca de un crecimiento anualde la reserva de carbono de
2%); el secuestro de cerca de 440 toneladas de dixido de carbono al
ao(aunado al escenario de no gestin); y el ingreso comunitario se
increment USD 280 por ao, lo cual es
signifcativo (el total es USD 880 por ao por hogar)39.
Estos ejemplos ilustran cmo el enriquecimiento de la
participacin de las mujeres como responsablesde la toma de
decisiones puede generar resultados mejorados relevantes para
REDD+, tales como unincremento de la regeneracin y un crecimiento
de la cubierta de copas, las reservas de carbono y delsecuestro de
ste, as como mayores ingresos.
Como se ha expresado, los procesos incluyentes, iterativos y que
apoyan la innovacin son ms propensosa generar intervenciones de
REDD+ que den paso a resultados duraderos relativos al cambio
climtico yal desarrollo sostenible. El involucramiento de las
mujeres, en particular en la toma de decisiones, es una
estrategia prudente porque contribuir a la demanda de
intervenciones paralelas de REDD+. Esto podra
incrementar la actibilidad de sintona con enoques nuevos e
innovadores con el paso del tiempo, loque, a fn de cuentas,
contribuye a la sostenibilidad.
El llamado para incrementar el papel de la mujer como
responsable de la toma de decisiones nos lleva ms
all de la esera del involucramiento de participantes y promueve
tanto la eectividad en los programascomo las intervenciones
polticas adaptables. El papel de las mujeres como solucionadoras de
problemas oimplementadoras se relega con recuencia a la ase fnal
(produccin) de la cadena de valores, en lugar deen las ases de toma
de decisiones40. El inters del sector privado y gubernamental sobre
la incorporacinde la perspectiva de gnero puede ser un actor de
reexin para ser incluido en las prcticas y el procesode
incorporacin. Hay una gran variedad de estudios que analizan el
impacto de la integracin del gnero
en varios niveles organizacionales, as como su respectivo
impacto en el desempeo41. Noruega, por
ejemplo, est considerado como un lder mundial de la incorporacin
del gnero, dado su uso de cuotas,mandatos y requisitos para un
equilibrio de gnero en los rganos para la toma de decisiones42.
Estasmedidas tambin podran mejorar los resultados de REDD+.
38 Agrawal, A. et al 200639 Murdiyarso, D. y Skutsch, M. 200640
Gurung, J. et al 201141 Ver, por ejemplo, Mckinsey y
http://www.catalyst.org/press-release/73/companies-with-more-women-board-directors-
experience-higher-fnancial-perormance-according-to-latest-catalyst-bottom-line-report42
http://www.gender.no/Policies_tools/Public_agencies
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Cmo lograrlo?
El requerimiento de un equilibrio de gnero en los rganos de toma
de decisiones implica tipos nuevosde actividades para el desarrollo
de capacidades; existen tres tipos para la incorporacin del gnero
en
REDD+: el desarrollo de capacidad para REDD+, la sensibilizacin
y desarrollo de capacidad respecto a losprincipios de igualdad de
gnero y, fnalmente, el desarrollo de capacidad para las mujeres, en
particular,
sobre la participacin poltica eectiva. Este ltimo requiere
abordar la alta de comprensin, recuenteentre las mujeres, de sus
derechos, al igual que eliminar las barreras que les impiden
ejercerlos, con elobjeto de responsabilizar y exigir cuentas a los
gobiernos, las empresas y otros actores.
Como temas independientes, tanto la igualdad de gnero como REDD+
son lo sufcientemente complejos.
Otzelberger concluye que los expertos sobre cambio climtico
pueden experimentar cierta saturacincuando escuchen el trmino
incorporacin de la perspectiva de gnero43; de igual manera, los
expertossobre gnero podran tener difcultades para comprender la
naturaleza compleja del cambio climtico.El mejorar la capacidad de
comprender cada cuestin y sus vnculos impulsar tanto la efcacia
como la
eectividad de la participacin de los hombres y las mujeres en el
diseo e implementacin de intervencionessustentables de REDD+. El
desarrollo de capacidad requiere de una sintona entre los niveles
local, nacional
e internacional y programas adaptados de orma apropiada a los
retos que surjan en cualquier nivel.
Cuadro 6: El incremento del liderazgo de las mujeres en los
espacios de toma de
decisiones para acilitar la garanta de su patrimonio
La Coalicin Huiarou est a cargo de una iniciativa explcitamente
enocada en el establecimiento
de alianzas con organizaciones locales para desarrollar
capacidades e incrementar el liderazgode las mujeres en los
espacios para la toma de decisiones, como una estrategia para
alcanzarel Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero 3 (ODM3). Al
realizar lo anterior, se espera podercontribuir a que las mujeres
aumenten su capacidad de garantizar su patrimonio.
Por ejemplo, EspaoFeminista es una organizacin de base
comunitaria brasilea que hace usode mtodos participativos para
educar y desarrollar capacidades entre las mujeres con puestos
deliderazgo en la base; dicha capacitacin se divide en dos reas: el
acceso y el control sobre la tierray la vivienda y el incremento de
la participacin de las mujeres en espacios de polticas
sociales.
EspaoFeminista ha aumentado la conciencia sobre la desigualdad
de gnero entre las mujeres enla base y les ha hecho ver cmo sta
tiene un impacto negativo en sus vidas; por otro lado, se
haomentado su participacin en la toma de decisiones, se han
establecido mecanismos para quepuedan inuir en las polticas pblicas
y se les ha apoyado para que aspiren a puestos electivos.
A travs de este trabajo, las mujeres de la base han inuido la
poltica del gobierno sobre lamejora de los barrios marginados y la
regularizacin de la tierra en Brasil a avor de los pobresy las
mujeres. Como resultado directo, la tierra se ha normalizado en un
antiguo asentamientoirregular y los residentes ya no estn en
peligro de desalojo.
(Fuente: Huairou Commission 2011)
43 Otzenberger 2011
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Retos
La tipologa de la presencia, la participacin y la toma de
decisiones puede servir como un punto departida til para el diseo
de intervenciones estratgicas, de polticas y programticas que
habiliten la
incorporacin de la perspectiva de gnero a REDD+.
Sin embargo, es importante tomar en cuenta que no se trata
nicamente de tachar elementos en unlistado: el que las mujeres
acudan a las reuniones, el garantizar que stas participen
activamente yhabilitarlas como responsables de la toma de
decisiones requiere abordar las asimetras de poder y otrasnormas
culturales que inuyen en la igualdad de gnero. En ltima instancia,
el ortalecimiento del papelde las mujeres en las consultas puede
ayudar a aumentar la efciencia, su participacin plena y eectiva
y
la expansin de su papel como responsables de la toma de
decisiones aumentar la sostenibilidad.
El garantizar la participacin de las mujeres no slo es
importante a nivel comunitario, sino que tambin enlas discusiones
internacionales. Por ejemplo, el liderazgo de las mujeres en deensa
de la UNDRIP en varios
mbitos de gobernanza mundial ue crucial para la aprobacin fnal
de parte de los Estados miembro. Auturo, las mujeres del Foro
Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas y el
CaucusIndgena de la CMNUCC continuarn defniendo el destino de
REDD+. De orma similar, es importantenotar que el Caucus de Mujeres
se orm en el seno de la CMNUCC con el fn de garantizar que el
gnerose aborde en el debate mundial sobre salvaguardas, vitales
para REDD+ como uno de los problemas crticos.
4.2 Los derechos de propiedad y la tenencia de la tierra y de
recursos
Contexto
La consideracin de los derechos y responsabilidades de tenencia
en el control, acceso, uso y manejode recursos es clave para
comprender los contextos, las percepciones y los intereses sociales
locales44.La tenencia y la propiedad de la tierra han sido
centrales en el argumento Sin derechos no hay REDD.Las dimensiones
dierenciadas por gnero de los derechos de propiedad y de la
seguridad de tenencia
son complejos; estas complejidades incluyen las distinciones
entre el acceso de los hombres y mujeresal conocimiento del
patrimonio orestal y las distinciones entre la propiedad de
tenencia no slo de latierra sino tambin de recursos especfcos,
tales como los rboles y las especies. El acceso, el controly la
propiedad de la tierra y de los recursos est mediado por
instrumentos jurdicos, incluyendo leyesinternacionales,
consuetudinarias y estatutarias, prcticas de acto (ej. el acceso
tradicional) y reglasbasadas en proyectos. Estos sistemas varan por
regin y estn vinculados de orma general a instrumentos
de equidad en las eseras sociales, econmicas y polticas.
Los gobiernos nacionales poseen la mayora de los bosques
permanentes del mundo; sin embargo, hoyen da hay pruebas
contundentes que demuestran que el devolver la gestin orestal a las
comunidadesy reconocer los derechos consuetudinarios de tenencia
puede mejorar la gestin orestal y los resultados
relativos a los medios de subsistencia45. Un estudio reciente de
la Academia Nacional de Ciencias deEE.UU. concluy que si los
gobiernos desean optimizar los benefcios del almacenamiento de
carbono enla gobernanza orestal descentralizada, la porcin de
parcelas que las comunidades gestionan debe sermayor, no menos. El
mismo estudio demuestra que el incremento en el almacenamiento de
carbono y
44 Bandiaky, 200845 Chhatre, A y Agrawal, A 2009
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los benefcios relativos a los medios de subsistencia estn
correlacionados con derechos locales mayorespara generar reglas
sobre cmo gobernar los bosques; y la transerencia de la propiedad
de la tierra delpatrimonio orestal promueve los benefcios del
almacenamiento de carbono porque las comunidadeslocales tienen el
incentivo de posponer los benefcios de subsistencia actuales e
invertir en soluciones a
un mayor plazo, tales como el cambio de cosechas anuales a la
plantacin de cultivos arbreos.
La preocupacin de que REDD+ pueda privar de sus derechos
tradicionales o consuetudinarios a las comunidadeslocales en
general y, en particular, a las mujeres, no son slo teora. Las
mujeres pobres de medios rurales se venen desventaja en lo relativo
al acceso a recursos y a la propiedad46. Dale y Park sealan
que:
La examinacin de los impactos dierenciados por gnero del
desarrollo histrico de la agricultura
comercial a gran escala muestra que las negociaciones de tierras
a gran escala no slo empeoran las
condiciones de por s pobres de las mujeres para el acceso a la
tierra y a la propiedad, sino que tambin
limitan las oportunidades de las mujeres de mbitos rurales para
generar ingresos, adems de una gran
variedad de eectos negativos para el desarrollo rural sostenible
en general, as como para la seguridad
alimentaria y nutricional y la reduccin de la pobreza. Cabe
destacar que un estudio reciente llevado acabo por la CIT respalda
esta conclusin. 47
Argumento
Los individuos o grupos sin derechos a la seguridad de tenencia
o propiedad y por consiguiente, losderechos a crear reglas sobre la
gestin de esas tierras podran ser menos propensos a postergar
losmedios de subsistencia actuales o compartir el conocimiento
tradicional.
La importancia de considerar las dimensiones de gnero de los
derechos de propiedad y seguridad detenencia surge del hecho de que
cada uno brinda los medios para la produccin y los bienes de
subsistencia.
Esto puede suceder directamente a travs de la expansin de
oportunidades para llevar a cabo actividadesde subsistencia e,
indirectamente, a travs una mejora del acceso a crditos, mercados y
capacitacin. Sinel derecho a medios de produccin o la plataorma que
la tenencia de la tierra puede representar paraotros sistemas, las
oportunidades econmicas de las mujeres se ven limitadas
severamente.
Cmo lograrlo?
La alineacin de los incentivos para inversores y para
comunidades locales es un argumento clave paraREDD+. Como usuarias
primarias de los bosques, el garantizar la seguridad de la tenencia
para las mujeres,
en particular, brindara un mayor grado de confanza para alinear
dichos incentivos. Sin embargo, a pesarde algunos cambios
signifcativos en casos especfcos48, las pruebas de que la tenencia
mejorada de las
mujeres genera una mejor gestin siguen siendo anecdticas. Un
programa de investigacin para reorzarel argumento emprico de los
derechos de tenencia de la tierra y de propiedad de las mujeres
podradisearse para compartir las lecciones aprendidas.
Ntese que estas cuestiones se tornan ms complejas cuando se
consideran los vnculos entre la tenenciay los derechos de carbono.
Las dimensiones del carbono como recurso y como patrimonio
dierenciadas
46 Behrman, J., et al 201147 Daley, E. y Mi young Park, C.
201148 La Constitucin keniana ahora reconoce los derechos de
tenencia de las mujeres, mientras Etiopa est incluyendo los
nombres y otograas de ambos cnyuges en los certifcados de
tierras.
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por gnero an distan de ser comprendidas en su totalidad y ser
necesario realizar investigacin alrespecto en el uturo. Como mnimo,
las complejidades resaltan la necesidad de garantizar que
lasdesigualdades estructurales y de otros tipos no entorpezcan la
participacin signifcativa de las mujeresen la toma de decisiones
relativas a REDD+ en lo concerniente a dichos derechos. El
Coordinador de
REDD Net, Regan Suzuki, coment que la necesidad de [los grupos
ms vulnerables y marginados] decomprender, defnir y ejercer sus
derechos sobre los bosques es crucial si se quiere que los
mercadosde carbono generen ganancias para la subsistencia y los
cambios de uncionamiento donde sea msnecesario.49 Por supuesto,
esto involucra a las muje
