ESTUDIO DE VIABILIDAD CENTRO POLIVALENTE DE … · proyecto de creación en el municipio de un centro de atención a las personas mayores, ... gerontológico y demográfico) técnico

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AyuntamientoAyuntamientoAyuntamientoAyuntamiento de Cabranes de Cabranes de Cabranes de Cabranes

CENTRO POLIVALENTE DE ATENCIÓN A PERSONAS MAYORES

ESTUDIO DE VIABILIDAD – AYUNTAMIENTO DE CABRANES – DICIEMBRE 2005

INDICE.INDICE.INDICE.INDICE.----

1. INTRODUCCIÓN 2 2. DEFINICIÓN DEL PROGRAMA 3

2.1 Objetivos 3 2.2 Situación actual del Proyecto 4 2.3 Promotor y localización del Proyecto 4

3. ESTUDIO DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 5 3.1 Perfil del destinatario 5 3. 2 Necesidades que se pretenden satisfacer. 8

4. ESTUDIO DEL PROYECTO 8 4.1 Definición 8 4.2 Presentación de modelo residencial 9 4.3 Estudio de recursos complementarios 10 4.4 Distribución y desarrollo de los programas 11 4.5 Publicidad y promoción 12 4.6 Precio 13

5. ESTUDIO TÉCNICO 15 5.1 Locales e instalaciones 15 5.2 Equipos técnicos 16 5.3 Materias primas 17

6. RECURSOS HUMANOS 17 6.1 Organigrama y descripción de puestos 17 5.2 Políticas de selección, promoción y evaluación 19

7. ESTUDIO JURÍDICO 19 8.1 Forma jurídica 20 8.2 Tipologías descartadas 21 8.3 Tipologías en valoración 25 8.4 Cuadro comparativo 30

8. PROPUESTA 31 9. ESTUDIO ECONÓMICO 33 10. CONCLUSIONES 44 11. ANEXOS 47



1. INTRODUCCIÓN.1. INTRODUCCIÓN.1. INTRODUCCIÓN.1. INTRODUCCIÓN.----

El presente estudio se realiza en el marco del programa de la Consejería de Industria y Empleo de subvenciones dirigidas a entidades locales para la realización de estudios de mercado, informes y campañas para la promoción del empleo en el ámbito local (Resolución de 21 de diciembre de 2004, de la Consejería de Industria y Empleo BOPA nº. 33, del 10/2/2005).

El objeto de este programa de ayudas es la realización de estudios de carácter

técnico realizadas con medios ajenos a los de las entidades promotoras que tengan por objeto conocer y difundir las posibilidades de implantación, desarrollo o modernización de actividades económicas generadoras de empleo en ámbitos territoriales concretos.

Con esa finalidad, el Ayuntamiento de Cabranes solicitó subvención en el marco

de la citada convocatoria de ayudas, para la realización de un estudio de viabilidad del proyecto de creación en el municipio de un centro de atención a las personas mayores, que le fue concedida por Resolución de la Consejería de Empleo de 19 de mayo de 2005.

El presente estudio responde al encargo realizado por el Ayuntamiento a un equipo

multidisciplinar compuesto por los siguientes técnicos que suscriben este trabajo: - Departamentos económico y jurídico de Entidad Cooperativa para el

Desarrollo Sostenible (ECODE): o José Vicente Vallín Amandi. - Abogado – Director Técnico y Jurídico o José Ramón Arias López – Licenciado en Derecho – Asesor Fiscal y

Director Económico y Financiero o Cristina Norniella Prado – Abogada – Secretaria Técnica.

- Paula Canellada Rendueles. Arquitecto - Asimismo se contó con la colaboración de José Antonio Labra Pérez

.Licenciado en Psicología y experto en Gerontología que facilitó la información necesaria al equipo mencionado.

La composición de este equipo de trabajo responde a las necesidades del estudio

planteado dado que los aspectos relativos a las necesidades de construcción, ubicación, equipamiento del recurso objeto de estudio, condicionaban totalmente los trabajos del estudio de viabilidad. Por ello, el presente estudio tiene dos partes claramente diferenciadas:

1º. Estudio de viabilidad del proyecto de Centro Polivalente de Atención de Personas mayores de Cabranes, que incluye tanto los aspectos de viabilidad económica y forma de gestión, como la definición como recurso de atención social.

2º. Anteproyecto de edificio para Centro Polivalente de Atención de Personas mayores de Cabranes que incluye proyecto específico de implantación y accesos, dada la necesidad de resolver esta cuestión con carácter previo a cualquier otro planteamiento constructivo.



PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIOPLANTEAMIENTO DEL ESTUDIOPLANTEAMIENTO DEL ESTUDIOPLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO El desarrollo del estudio está determinado por la búsqueda de un modelo innovador

que consiga cubrir una demanda genérica, a través de un centro polivalente y moderno que sirva como marco de referencia en los servicios de atención a las personas mayores en el concejo y en la comarca.

La idea se pretende desarrollar en el municipio de Cabranes, que comparte una

característica que es común a la gran mayoría de los municipios asturianos, el alto envejecimiento de su población, pero que en Cabranes alcanza uno de los índices más altos de la región. Cabranes presenta el segundo mayor índice de envejecimiento de Asturias (44%). Si tenemos en cuenta las previsiones de los próximos años, sobre la base de los datos de la pirámide poblacional actual, comprobaremos que a medio e incluso corto plazo, será necesario aumentar considerablemente los recursos e atención a personas mayores

El estudio tiene por tanto una clara orientación hacia la definición del tipo de

recurso asistencial más adecuado para afrontar esta realidad social, su forma de gestión y la viabilidad económica del mismo. En este trabajo estará siempre presente otro objetivo fundamental como es la idoneidad de este tipo de recursos asistenciales para la creación de empleo y para el desarrollo territorial

El estudio se plantea en cuatro grandes apartados de análisis que se corresponden

con diferentes ámbitos, pero que conforman un conjunto interrelacionado, puesto que entre todas ellas se desarrollan los objetivos finales del mismo:

1) Desarrollo de la idea social: responder a la demanda asistencial creciente 2) Desarrollo de la idea desde el punto de vista técnico: definición del recurso

de atención 3) Posibilidades económico – financieras y de financiación. 4) Tipología jurídica más adecuada para la gestión del recurso

Para ello se ha realizado este estudio de viabilidad con la aportación de los técnicos

en todas las materias mencionadas, social (con su estudio desde el punto de vista gerontológico y demográfico) técnico (con el diseño arquitectónico y funcional del edificio) económico (con el análisis financiero del proyecto, de su posterior desarrollo y de las vías de financiación) y jurídico (con el estudio del marco legal donde mejor puede centrarse el programa con la idea de su más adecuado desarrollo posterior).

Como ya se ha indicado, no debemos olvidar el marco en el que se presenta este

proyecto que no es otro que en la política de creación de empleo que coordina el Principado de Asturias con el fin de conseguir la implantación de proyectos que pueden dar lugar a nuevos puestos de trabajo. Proyectos como el que nos ocupa pueden facilitar, no solo el cumplimiento de los objetivos sociales del mismo sino que también la permanencia en el territorio, o incluso el retorno al mismo, de los vecinos y residentes del concejo, al disponer de un programa que no solo puede generar expectativas sociales, o beneficio empresarial, sino que también está íntimamente ligado con el territorio en el que se desarrolla. De esta forma se puede conseguir la creación de un nuevo yacimiento de empleo para favorecer una zona rural como el municipio de Cabranes, así como para mejorar el nivel de vida y la cohesión social.



2 Definición del Programa.2 Definición del Programa.2 Definición del Programa.2 Definición del Programa.----

2.1 2.1 2.1 2.1 ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos....----

La definición del Programa pretendido se basa en buscar un modelo asistencial innovador pero que se adapte a las necesidades del territorio bajo la premisa fundamental de coordinar y aprovechar los recursos existentes y que en los últimos años se han desarrollado de manera notable en el marco de las políticas sociales del Gobierno Regional (Plan Concertado de Servicios Sociales y Programa Rompiendo Distancias)

Los objetivos iniciales del centro polivalente en relación con cada uno de los colectivos a los que afecta serían los siguientes:

Con los usuariosCon los usuariosCon los usuariosCon los usuarios:::: � Mejorar y mantener la capacidad funcional y prevenir la dependencia. � Elaborar planes generales de intervención individualizados para cada usuario.

� Control y seguimiento de las patologías.

� Ofrecer un régimen de alimentación sana, equilibrada y variada.

� Cuidar la higiene personal y el medio físico.

� Desarrollar programas de animación sociocultural. Con los familiares: Con los familiares: Con los familiares: Con los familiares: � Facilitar y hacer positiva la relación y cooperación entre profesionales, usuarios,

familiares y el propio centro. � Proporcionarles formación y apoyo. Con los proCon los proCon los proCon los profesionales:fesionales:fesionales:fesionales: � Mantener y fomentar la motivación permanente del personal.

� Favorecer la formación y el reciclaje profesional.

� Propiciar el trabajo en equipo.



Con el entorno: Con el entorno: Con el entorno: Con el entorno: � Establecer relaciones bi-direcciones entre el centro y la comunidad.

� Propiciar la firma de un convenio con los servicios de atención a personas

mayores de la comarca de la sidra para poner a su disposición los distintos recursos (Servicios Sociales y Centro de Salud).

2.2 2.2 2.2 2.2 Situación actual del proyectoSituación actual del proyectoSituación actual del proyectoSituación actual del proyecto

Este proyecto, a pesar de que se encuentra en fase de estudio sobre su viabilidad, cuenta ya con previsiones presupuestarias de su promotor (Ayuntamiento de Cabranes) y se ha planteado su financiación a las administraciones competentes, a la espera de contare con los datos económicos y arquitectónicos que deriven del presente estudio.

2.32.32.32.3. . . . Promotor y localización del ProyectoPromotor y localización del ProyectoPromotor y localización del ProyectoPromotor y localización del Proyecto

El promotor del presente proyecto es el Ayuntamiento de Cabranes. Cabranes es un pequeño concejo de 38,5 kilómetros cuadrados, limitado al norte

con Villaviciosa, al sur con Piloña y Nava, al este con Piloña y Villaviciosa y al oeste con Villaviciosa y Nava.

Sus principales localidades son por número de habitantes: Santa Eulalia capital del

concejo, Camás, Torazo, Pandenes y Piloña. Las principales vías de comunicación son: la carretera AS-25 entre Infiesto y Villaviciosa, la AS-335 que se une a la anterior en el centro del concejo y discurre de oeste a este y la AS-334 que va hacia Piloña. Este concejo está a una distancia de la capital del Principado de 47 Kilómetros.

Es un municipio pequeño de orografía accidentada, ya que sus altitudes máximas

no superan los 600 metros. Sus cotas más altas son: Incós de 578 metros y el Monte Aliñu de 546 metros. Cabranes, tiene una docena de riachuelos que discurren dentro del concejo, y destacan por su longitud los ríos: Sales y el Viña. Es un concejo de carácter rural y ganadero, sus explotaciones son en su mayoría de pequeña extensión, teniendo cierta importancia la explotación de la manzana y de sus bosques.

La población actual es la menor que tiene desde el siglo XVIII. Su máximo lo

alcanza en 1910, con una población de 3.750 habitantes, produciéndose tal caída demográfica por culpa de la emigración, diferenciando dentro de ella dos etapas distintas, según las necesidades de la época. En un primer momento hacia 1950 su población se dirigió hacía los países de Ultramar, como Cuba, México, Argentina, y Santo Domingo, cambiando en un segundo periodo a destinos más cercanos, como fue el centro de la región, a las zonas industrializadas, Gijón, Avilés y las cuencas mineras.

El mayor número de ocupaciones, viene dado por la ganadería y sus derivados la

leche y la carne. Ahora empieza a destacar el sector servicios, debido a la apertura de hospedajes rurales y otras actividades turísticas. Su industria es escasa, dedicándose más a los productos básicos.



3. ESTUDIO DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 3. ESTUDIO DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 3. ESTUDIO DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 3. ESTUDIO DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO

3.1 3.1 3.1 3.1 Perfil del destinatarioPerfil del destinatarioPerfil del destinatarioPerfil del destinatario

El primer paso para realizar un estudio de viabilidad debe ser siempre un punto de

partida centrado en la definición e identificación de las características de nuestros destinatarios objetivos, su localización, necesidades y gustos, poder adquisitivo, edad, sexo, etc., puesto que una vez tengamos toda esa información, podremos planificar la política de comunicación (publicidad) más adecuada para informarles de nuestra oferta, la política de distribución más adecuada para hacerles llegar nuestros servicios y perfilar las características del programa de manera que éste sea más apetecible para el cliente según sus gustos y necesidades.

El municipio de Cabranes, situado en la zona centro-oriental asturiana, comparte

una característica en común con el resto de municipios asturianos y es el alto envejecimiento de su población. Según datos del padrón municipal de este año 2005, por cada persona joven nos encontramos con ocho personas mayores de 65 años (Índice de Envejecimiento) y de cada cien personas que tienen entre 16 y 64 años dependen 74 con edades superiores a los 65 años (Índice de Dependencia). Así mismo, el 40% de la población tiene 65 o más años de edad, casi la mitad de la población

Índice de Envejecimiento 800

Índice de Dependencia 73,92

Personas de 65 o más años 44%

Fuente: Padrón municipal 2005. Elaboración propia.

Si tenemos en cuenta el género en nuestro análisis demográfico de Cabranes, observamos que este envejecimiento de la población es un fenómeno que afecta principalmente a las mujeres como así se observa en la pirámide de población del municipio.

Fuente: Padrón municipal, 2005. Elaboración propia.

P IR Á M ID E P O B L A C IÓ N. C A B R A NE S

-3 ,0 00 -2 ,0 0 0 -1 ,0 00 0 ,0 00 1 ,0 0 0 2 ,00 0 3 ,0 0 0

0 -4

10 -14

20 -24

30 -34

40 -44

50 -54

60 -64

70 -74

80 -84

9 0 +

Varones

Mujeres



Así mismo, con apenas 1.100 habitantes, Cabranes presenta también un sobre-

envejecimiento muy elevado. El 39% de la población de más de 65 años tiene más de 80 años, siendo las mujeres quienes presentan el porcentaje más altos.

Total > 80 años sobre 65 años 39% Varones > 80 años sobre 65 años 28% Mujeres > 80 años sobre 65 años 73%

Fuente: Padrón municipal 2005. Elaboración propia. Para analizar el fenómeno de la dependencia, aspecto éste fundamental para el tipo

de trabajo que queremos realizar, tomaré algunos datos del estudio que hemos realizado en Cabranes sobre Calidad de Vida (Albuerne, F y Labra, J.A; 2003).

Casi la mitad de la muestra (43%) considera que se puede valer por sí mismo bien,

un 29% regular, el 18% muy bien y un 11% mal. Si agrupamos las categorías de respuesta, se observa que el 61% de la muestra considera que puede valerse por sí mismo bien o muy bien, mientras que el 39% considera que regular o mal.

CONSIDERA SE PUEDE VALER POR SI MISMO


Muy bienBienRegularMal

Por

cent

aje

50

40

30

20

10

0

18

43

29

11



Con la edad parece que las personas mayores manifiestan una peor percepción de su capacidad funcional. Es a partir de los 70-74 años cuando aumenta considerablemente este tipo de manifestaciones en torno a la capacidad funcional (p = 0,004).

Al analizar las AVD básicas e instrumentales, se observa que la actividad que

mayor dificultad conlleva en su realización para estas personas es caminar, concretamente para el 75% de la muestra. Le sigue en dificultad las tareas que se realizan fuera del hogar, las tareas del hogar y por último el cuidado del aspecto físico. Por lo tanto, son en las AVD instrumentales donde aparecen las mayores dificultades. Group $DEPENDE Dificultades en actividades vida diaria Pct of Pct of Dichotomy label Name Count Responses Cases Dificultades aseo personal ASPFISI2 34 15,2 34,0 Dificultades tareas caseras TCASERA2 52 23,2 52,0 Dificultades caminar CAMINAR2 75 33,5 75,0 Dificultades fuera de casa TFUERA2 63 28,1 63,0 ------- ----- ----- Total responses 224 100,0 224,0 33 missing cases; 100 valid cases

RELACIÓN CAPACIDAD FUNCIONAL SUBJETIVA Y EDAD

EDAD2

80 y + años75-79 años70-74 años65-69 años

Por

cent

aje

70

60

50

40

30

20

10

0

Capacidad funcional

Bien/Muy bien

Mal/Regular



3.2 3.2 3.2 3.2 Necesidades que se pretenden satisfacerNecesidades que se pretenden satisfacerNecesidades que se pretenden satisfacerNecesidades que se pretenden satisfacer: : : :

Sin duda alguna, todos estos datos permiten poner de manifiesto la importancia de los recursos de atención a las personas mayores en Cabranes y más concretamente la posibilidad de contar con un centro gerontológico, pues el envejecimiento poblacional es un proceso que parece que no se va a atajar en los años venideros. Las previsiones para los próximos cinco años vaticinan un incremento del orden del 13% a escala nacional.

Dos aspectos son los que a priori son necesarios a considerar a la hora de justificar

la importancia de un Centro de Atención a Personas Mayores:

a) Los cuidados necesarios al alta hospitalaria.a) Los cuidados necesarios al alta hospitalaria.a) Los cuidados necesarios al alta hospitalaria.a) Los cuidados necesarios al alta hospitalaria.

Un porcentaje importante de personas mayores que vuelven a su domicilio tras un alta hospitalaria necesitan de unos cuidados que en el propio domicilio no es posible implementar.

Entre ellos, destacan la orientación espacio – temporal, la rehabilitación funcional,

la cura de ulceras por presión, los cambios posturales, etc. En estos casos, el soporte de ayuda informal en el domicilio se ve sobrecargado física y emocionalmente y el Servicio público de Ayuda a Domicilio no es capaz de dar respuesta satisfactoriamente a estas situaciones.

De ahí que la existencia de un recurso terapéutico de media estancia mejoraría la

Calidad de Vida de estas personas, permitiendo su retorno al domicilio en unas mejores condiciones funcionales y de salud, favoreciendo a su vez la permanencia en su lugar de residencia.

b) El acercamiento de servicios de atención a personas mayores.b) El acercamiento de servicios de atención a personas mayores.b) El acercamiento de servicios de atención a personas mayores.b) El acercamiento de servicios de atención a personas mayores.

La existencia de un Centro de Atención a Personas Mayores permitirá acercar distintos servicios a las personas de avanzada edad de este medio rural. Desde la comida, pasando por la podología, la terapia ocupacional, los programas de rehabilitación físicos y psíquicos, etc. Se trata de aunar recursos y ponerlos a disposición de la población mayor.

4. ESTUDIO DEL PROYECTO 4. ESTUDIO DEL PROYECTO 4. ESTUDIO DEL PROYECTO 4. ESTUDIO DEL PROYECTO

4.1 4.1 4.1 4.1 Definición del proyectoDefinición del proyectoDefinición del proyectoDefinición del proyecto Por tanto la esencia o contenido se basa en la creación de un Centro de Atención a

Personas Mayores que constituye una nueva visión del tradicional concepto de residencia. Basa su actividad en la prestación de servicios adaptados al colectivo de personas mayores, con el objetivo de lograr su autonomía, su desarrollo personal y su integración en el medio social. Se trata de adaptar los recursos específicos a las necesidades del residente.



Esta definición de centro de atención tendrá un carácter interdisciplinar y abierto, facilitando la asistencia de carácter socio sanitario mediante la coordinación entre los Servicios Sociales comarcales y el Centro de Salud del municipio y prestará unos cuidados continuados a las personas que lo utilicen, ya sea con carácter temporal o permanente. El desarrollo personal deberá constituir el eje central de las áreas y actividades del centro.

4.24.24.24.2 Presentación d Presentación d Presentación d Presentación del Modelo Residencialel Modelo Residencialel Modelo Residencialel Modelo Residencial....

Por todo ello el producto pretendido se basa en un Centro gerontológico que reúna

todas estas características comentadas hacen que este recurso tenga que configurarse necesariamente como centro polivalente o multi-servicios ofreciendo cuatro recursos de atención generales:

� De estancia residencialDe estancia residencialDe estancia residencialDe estancia residencial La oferta a los usuarios potenciales, se instrumentaliza a través de un producto

residencial, con capacidad para 22 usuarios simultáneamente, que podrán beneficiarse de los servicios descritos más adelante de estancia temporal y de la nocturna, siendo la residencial propiamente dicha y la más conocida, aquella por la que el destinatario presentará dependencia en las AVD – Básicas.

� De estancia temporal:De estancia temporal:De estancia temporal:De estancia temporal:

Para aquellas personas que son alta hospitalaria, que son susceptibles de mejoría a corto o medio plazo (se descarta encamados o personas muy dependientes) y que necesitan de las siguientes atenciones para su retorno al domicilio: enfermería, terapia ocupacional o fisioterapia, terapias cognitivas, alimentación especializada, aseo e higiene, podología y seguimiento médico. Es el recurso que más actuaciones necesita. El tiempo medio de estancia es de 2 semanas a 4 meses. Para este recurso contaremos con 5 plazas. Es importante una valoración previa, así como un adecuado baremo para seleccionar a las personas destinatarias del mismo.

� De apoyo al SAD: De apoyo al SAD: De apoyo al SAD: De apoyo al SAD:

Con el objeto de mejorar la atención prestada a los usuarios del SAD y reducir

costes en la prestación del servicio, dichos usuarios pueden favorecerse de este recurso, acudiendo al centro en transporte adaptado para recibir algunos de los siguientes servicios: enfermería, terapia ocupacional o fisioterapia, terapias cognitivas, alimentación especializada, aseo e higiene, podología y seguimiento médico. Las auxiliares de ayuda a domicilio, algunos días a la semana, realizarán sus tareas de cuidado en el centro, disponiendo de los recursos necesarios y de los profesionales adecuados. También colaborarán con los usuarios de la estancia temporal. Además, recibirán formación especializada sobre diferentes áreas. Del otro ámbito de actuación en el SAD: las tareas domésticas, podría ocuparse una empresa de limpieza.



� De estancia nocturna: De estancia nocturna: De estancia nocturna: De estancia nocturna:

Para aquellas personas mayores que viven solas, con puntuación A, B o H en la escala de KATZ y necesitan compañía durante la noche, a la vez que atenciones a situaciones de ansiedad, insomnio, control de medicación, etc. Podrán ser llevadas al centro en transporte adaptado y regresarán a sus hogares después del desayuno.

4.3 4.3 4.3 4.3 Estudio de los recursos complementariosEstudio de los recursos complementariosEstudio de los recursos complementariosEstudio de los recursos complementarios. . . .

Una de las bases de este proyecto se centra en la coordinación con los diferentes servicios complementarios existentes puesto que la Comarca de la Sidra cuenta con una serie de recursos de atención a las personas mayores, que complementan y colaboran con los que se pretenden impulsar, entre los que destacan:

� El Servicio de Ayuda a DomicilioEl Servicio de Ayuda a DomicilioEl Servicio de Ayuda a DomicilioEl Servicio de Ayuda a Domicilio:

Atención especializada en el hogar permitiendo que los mayores permanezcan en su ámbito de residencia.

� El Programa “Rompiendo DistanciasEl Programa “Rompiendo DistanciasEl Programa “Rompiendo DistanciasEl Programa “Rompiendo Distancias”:

Actuaciones de atención a la dependencia y fomento de la participación entre las personas mayores. Destaca el Servicio de Transporte Adaptado, el Servicio de Comida a Domicilio, el Servicio de Podología y el Servicio de Ayudas Técnicas.

� Centro de Día ComarcalCentro de Día ComarcalCentro de Día ComarcalCentro de Día Comarcal:

Su ubicación en Nava permite atender los casos de deterioro cognitivo y físico, a la vez que facilitar el descanso de familiares cuidadores.

Sin embargo, en este momento no se dispone de ningún centro de atención a

mayores de carácter público o concertado que suponga un complemento de los recursos anteriormente expuestos. Es decir, con la puesta en marcha del centro objeto de este programa se conseguiría los tres niveles asistenciales necesarios para la atención integral a las personas en Cabranes: atención domiciliaria (SAD), atención diurna (Centro de Día) y atención continua (Centro Gerontológico). Para conseguir esto es necesario desarrollar un modelo de coordinación entre los Servicios Sociales mancomunados y el centro gerontológico que permita una gestión y atención lo más eficaz posible.

Así mismo, desde los Servicios Sociales se trataría de dar respuesta a todas las

necesidades demandadas por las personas mayores derivando a los tres niveles asistenciales según las distintas necesidades, previa evaluación individual.



4.4 4.4 4.4 4.4 Distribución y desarrollo de los programasDistribución y desarrollo de los programasDistribución y desarrollo de los programasDistribución y desarrollo de los programas

La mejor forma de hacer llegar los objetivos del proyecto a los destinatarios finales es a través de la adecuada distribución Para el desarrollo de estos dos recursos es necesario contar con los siguientes programas:

� Programa alimentación y nutrición: Programa alimentación y nutrición: Programa alimentación y nutrición: Programa alimentación y nutrición: Posibilitando una alimentación sana, equilibrada y adaptada a las necesidades de

cada sujeto. Tanto para las personas de la estancia temporal como para los usuarios del SAD que acudan al centro para recibir las distintas atenciones. También cabe la posibilidad de ofrecer el servicio de comedor para aquellas personas que solo necesitan de este servicio. Se utilizará los recursos del actual Servicio de Comida a Domicilio (SCD).

� Programa de aseo e higienePrograma de aseo e higienePrograma de aseo e higienePrograma de aseo e higiene:

Asegurando una higiene adecuada al disponer de baños geriátricos adaptados y de

los recursos necesarios. Este programa será función de las auxiliares del SAD para con aquellos usuarios del mismo que puedan acudir al centro.

� Programa de atención básica de enfermeríaPrograma de atención básica de enfermeríaPrograma de atención básica de enfermeríaPrograma de atención básica de enfermería:

A desarrollar por personal de enfermería del centro de salud, ya que evitaría que este

profesional tenga que desplazarse al domicilio del usuario, disponiendo de un local que cumple con las condiciones necesarias para realizar sus actuaciones. El médico de cabecera podrá realizar también el seguimiento de los usuarios del municipio en el propio centro.

� Programa de participación socialPrograma de participación socialPrograma de participación socialPrograma de participación social:

Tratando de ofrecer a los usuarios la oportunidad de disfrutar de su tiempo con

actividades de ocio desarrolladas por el programa “Rompiendo Distancias” en colaboración con el Centro Social de Mayores (no olvidemos que ambos centros están prácticamente juntos, lo cual sugiere construir un vínculo físico de unión entre los dos edificios).

� Programa de terapia ocupacional o fisioterapiaPrograma de terapia ocupacional o fisioterapiaPrograma de terapia ocupacional o fisioterapiaPrograma de terapia ocupacional o fisioterapia:

Con el objeto de mantener al usuario con el mayor nivel de autonomía posible, para

lo cual se contará con el/la terapeuta ocupacional del programa “Rompiendo Distancias” o bien con un/a fisioterapeuta mediante asistencia técnica o contrato laboral. La valoración de la capacidad funcional y el plan de intervención se realizará en el propio centro. También, desde la terapia ocupacional, se podrá prescribir ayudas técnicas para el domicilio.



� Programa de Terapia cognitivaPrograma de Terapia cognitivaPrograma de Terapia cognitivaPrograma de Terapia cognitiva:

Para aquellas personas con deterioro cognitivo leve o moderado se realizarán

talleres de entrenamiento de la memoria y para las de deterioro cognitivo severo se desarrollarán talleres de psicoestimulación, de orientación a la realidad y reminiscencia. Se contratará un/a psicólogo/a mediante asistencia técnica o contrato laboral.

� Programa de apoyo emocionalPrograma de apoyo emocionalPrograma de apoyo emocionalPrograma de apoyo emocional:

Para las personas con cuadros ansioso - depresivos, soledad y bajo estado emocional

como consecuencia de situaciones estresantes (pérdida de seres queridos, desajustes familiares, cambios en el estado de salud física y funcional, etc.).

� Programa de podologíaPrograma de podologíaPrograma de podologíaPrograma de podología:

Actualmente, un servicio más en el marco del programa “Rompiendo Distancias”

que se ubicará en el centro para las personas que lo solicite.

� Programa de formación y apoyo a cuidadoresPrograma de formación y apoyo a cuidadoresPrograma de formación y apoyo a cuidadoresPrograma de formación y apoyo a cuidadores:

Con sesiones que se realizarán en el centro y en ellas participarán los distintos

profesionales del centro.

4.5 4.5 4.5 4.5 Publicidad y promociónPublicidad y promociónPublicidad y promociónPublicidad y promoción

Una parte muy importante de cualquier proyecto es la de su promoción pública y no

solo en cuanto a la trascendencia de su conocimiento para su rentabilidad sino con el fin de cumplir los objetivos fundamentales del mismo.

Para ello, debemos analizar el tipo de publicidad y los medios en los que se realizará

y frecuencia de la distribución de la información así como de todo tipo de material que sirva para difundir los servicios prestados.

La distribución en este caso se deberá desarrollar a través de las correspondientes

campañas de promoción con la edición de los correspondientes folletos, catálogos, etc ..., y su difusión a través de todos los Centros de Servicios Sociales de la Comarca de la Sidra y del resto de la Comunidad Autónoma con el fin de dar a conocer los fines y llegar a los posibles destinatarios del Centro estudiado.

Asimismo se procederá a dicha difusión a través del programa integral para las

personas mayores del medio rural “Rompiendo Distancias” que ofrece un conjunto de actuaciones flexibles capaces de proporcionar una amplia diversidad de servicios y de oportunidades que se adaptan a las necesidades y que acerca un conjunto de servicios diversificados a las personas que viven en zonas aisladas, fomentando la participación social de las personas mayores en el ámbito rural.



4.6 4.6 4.6 4.6 Precio públicoPrecio públicoPrecio públicoPrecio público

En este apartado debemos estudiar un aspecto de gran trascendencia como es el

precio público que se va a instaurar por la utilización de los servicios y que debe llevar aparejada dos características, una la social, por la cual debe intentarse que sea asequible el servicio prestado a las necesidades del destinatario final del mismo, que suele disponer de una renta media baja, y otra la económica por la cual debe comprenderse que este precio servirá para equilibrar el presupuesto y los ingresos de explotación de la actividad propuesta.

Para ello se ha procedido al estudio de la gama de precios del servicio, teniendo en

cuenta el precio máximo que se entendería que no se debería superar necesario cobrar y el precio mínimo en función de los costes de producción, y sin valorar en esta caos los posibles descuentos a realizar por determinadas características del usuario, y en relación con la función social antes alegada, y que deberá ser analizada posteriormente a la hora de la implantación del proyecto.

En el desarrollo del presente apartado se ha valorado lo establecido en el Decreto

41/2001, de 11 de abril, por el que se modifican los precios públicos correspondientes a los servicios prestados por el Organismo Autónomo "Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias" y se ha realizado un muestreo por los precios de fuera de nuestra Comunidad Autónoma, pero se ha tomado como base final algunos de los Establecimientos Residenciales de Asturias, de unas características técnicas o geográficas similares.

Es conveniente destacar la dificultad que puede conllevar un análisis riguroso de los

precios públicos convenientes para este centro, en relación a su viabilidad económica, puesto que confluyen diferentes modelos de atención personalizada.

Y ello es así puesto que en algunos casos la cuantificación supone de fácil

asignación, como pueden ser las plazas residenciales o incluso las temporales, pero otras dependen de un análisis variable como pueden ser las de estancia nocturna y unas últimas son bastante indeterminadas como es el Servicio de Ayuda a Domicilio, más aún si tenemos en cuenta que por el mismo ya se abonan unas cuantías por parte del usuario, por lo cual debe tenerse la precaución de no caer en una especie de doble imposición, que además de quedarse fuera de toda equidad social, daría al traste con el desarrollo del servicio por ser anti-–económico para el usuario.

El muestreo realizado entre los Establecimientos de Asturias se analiza en la

siguiente tabla de elaboración propia pero con base en el Informe de Residencias para Personas Mayores Asturias 2004, extraído del Portal de Mayores www.imsersomayores.csic.es, a partir del cual estipulamos los diferentes precios por estancias residenciales:



LUGAR PLAZAS CONCERTADAS PRECIO CANDAMO 22 900,00€ CANGAS DE ONIS 102 25 684,25€/777,56 CARREÑO – MONTE AREO 15 0 540,91/751,27€ GIJON SAN NICOLAS 14 901,00€ GRADO 95 781,32€ INFIESTO 92 781.32€ NAVA – CARANCOS 80 45 950,00€ POSADA LLANES 70 35 20%PENSION RIBADESELLA 45 10 20%PENSION VILLAVICIOSA – AMANDI 102 500,00/600,00€ VILLAVICIOSA – PORTAL 68 328,90€

80%PENSIÓN Con dicho análisis nuestra conclusión genérica se basa que nos podemos desplazar en una horquilla entre la cuantía mínima aproxima de 350€ a una máxima establecida por el Decreto 41/2001, de 11 de abril, anteriormente mencionado que ronda los 950€, todo ello sin perjuicio de las fórmulas que estipulan el cobro de un porcentaje de la pensión que se disponga y de los posibles descuentos en función de algunas características que se determinen en la reglamentación interna de admisión. Por otra parte, según se ha comentado, no es tan fácil hacer el mismo cálculo en el caso del resto de las plazas pero para el presente estudio se ha determinado presupuestar en las estancias nocturnas la mitad del coste de una plaza residencial y no contar con unos ingresos determinados en el servicio de apoyo a la atención a domicilio. Por ello nuestra conclusión se basa en un precio medio muy competitivo par el primer año, por debajo de los umbrales de cualquier establecimiento residencial estudiado, con la implantación de un precio de inicio en el primer año de 300€ para estancias residenciales y temporales y 150€ para las estancias nocturnas, pasando posteriormente, a partir del segundo ejercicio a aumentarse el mismo, no perdiendo su competitividad, a una cuantía de 400€ y 200€, respectivamente para el segundo año y la de 450€ y 225€ para el tercer año, a partir del cual se puede mantener una estabilidad en dichas sumas. Igualmente se añade un beneficio simbólico por los servicios de ayuda a domicilio de un euro por usuario y día, que completará la previsión de ingresos de explotación establecida.



5. ESTUDIO TÉCNICO.5. ESTUDIO TÉCNICO.5. ESTUDIO TÉCNICO.5. ESTUDIO TÉCNICO.----

El apartado técnico del presente estudio es fundamental para determinar las necesidades de financiación y para la definición del programa asistencial. Es este caso, ha sido necesario el tratamiento particular y diferenciado de los accesos a la parcela dada su inaccesibilidad actual. Todo ello se plantea en el documento anexo a este estudio suscrito por la Arquitecto Dña. Paula Canellada Rendueles.

5.1 5.1 5.1 5.1 Locales e instalacionesLocales e instalacionesLocales e instalacionesLocales e instalaciones

Para el presente proyecto se procederá a la construcción de un edificio situado en el

centro del municipio con una situación estratégica y geográfica fundamental siendo su importancia la colindancia con las instalaciones del Ayuntamiento de Cabranes y del Centro de Salud, lo cual facilita la labor de desarrollo y de coordinación entre los diferentes servicios que se pretenden poner a disposición a los destinatarios de este proyecto.

El edificio, moderno y funcional, y cuyo diseño y adecuación se adjunta en la

documentación técnica, constaría de tres plantas con una superficie construida total de 621,54 m2 y una superficie útil de 517,45 m2 con un número de usuarios en estancias temporales o residenciales de 21 a los que se debe añadir 10 usuarios más en el servicio de ayuda a domicilio. Su distribución es la siguiente:

� Planta Baja Planta Baja Planta Baja Planta Baja ----

Con una superficie útil de 217,09 m2 y compuesta por:

- Vestíbulo – Recepción - Comedor/ Sala de preparación de alimentos (25/30 personas) - Aseos generales - Dos aseos geriátricos - Almacén - Office - Botiquín - Sala polivalente con posibilidad de división en tres salas - Dos despachos para Director y Trabajador Social/Técnico Mayores

� Planta PrimeraPlanta PrimeraPlanta PrimeraPlanta Primera

Con una superficie de útil 150,18 m2 y compuesta por:

- Sala de Curas y Podología - 5 Dormitorios dobles con baño geriátrico



� Planta SegundaPlanta SegundaPlanta SegundaPlanta Segunda

Con una superficie de 150,18 m2 y compuesta por:

- 5 Dormitorios dobles con baño geriátrico - 1 Dormitorio individual

5.2 5.2 5.2 5.2 Equipos técnicosEquipos técnicosEquipos técnicosEquipos técnicos

En este apartado debemos incidir en los servicios necesarios para desarrollar el

Proyecto con la especial atención que debe realizarse en el presente caso puesto que al estar enmarcado dentro de un servicio de atención social existen múltiples necesidades específicas por las cuales debemos definir con la mayor concreción posible que tipo de material específico debe ser adquirido para el Centro objeto de este estudio.

� Dormitorios:Dormitorios:Dormitorios:Dormitorios: Desde el punto de partida de las diez habituaciones dobles y una individual que

consta en el diseño del edificio el material necesario para todas ellas es el siguiente:

- 21 camas - 21 mesillas de noche - 21 sillones - 11 inodoros adaptados - 11 lavabos - 11 duchas

� Comedor Comedor Comedor Comedor ---- cocina: cocina: cocina: cocina: En este elemento en el que se incluye un salón – comedor con un aforo de 30

personas pero también una funcionalidad para la preparación de la comida en frío, los recursos necesarios mínimos son los siguientes:

- 5 mesas para 6 comensales - 30 sillas - 1 barra – mostrador - Horno - Microondas - Cámara frigorífica

� Áreas de ocio y formación:Áreas de ocio y formación:Áreas de ocio y formación:Áreas de ocio y formación: - Sala polivalente, reuniones, formación etc - Office

� Área de salud:Área de salud:Área de salud:Área de salud: - Enfermería/Sala de Curas - Sala de Podología - Organización/Medicación



� Área administrativa:Área administrativa:Área administrativa:Área administrativa: Para esta zona del edificio, en la cual se cuenta con una recepción y dos despachos

basándose los recursos técnicos necesarios en los siguientes elementos:

- Mostrador recepción - Silla giratoria - 2 mesas de despacho - 2 Sillones de despacho - 4 sillas confidentes - 2 archivadores

5.3 5.3 5.3 5.3 Materias primasMaterias primasMaterias primasMaterias primas. . . .

En este apartado se incluye todas aquellas relacionadas con materiales consumibles

y fungibles estimados como compras a proveedores, estudiando las cantidades mínimas necesarias en almacén y el análisis de los diferentes proveedores necesarios para cubrir bienes y servicios determinados.

Por ello debe tenerse en cuenta todos los datos relativos al local, el vehículo o

cuestiones tan básicas como los servicios externos de lavandería, comida, productos de higiene y limpieza, material de oficina, etc. que deben ser estudiados y calculados para tener una referencia a efectos económicos y de previsión presupuestaria y de financiación.

6. RECURSOS HUMANOS.6. RECURSOS HUMANOS.6. RECURSOS HUMANOS.6. RECURSOS HUMANOS.----

6.1 6.1 6.1 6.1 Organigrama y descripción de puestosOrganigrama y descripción de puestosOrganigrama y descripción de puestosOrganigrama y descripción de puestos

El organigrama del Centro lo compondrían dieciocho personas encabezadas por el Director o Gerente con la aportación del Trabajador Social y del Técnico de Atención a Mayores que formarían el Comité Ejecutivo del mismo.

Dentro de la procedencia del personal necesario debe tenerse en cuenta dos

cuestiones fundamentales, una en relación con la frecuencia de la asistencia a desarrollar y la otra con el régimen laboral.

En esta última cuestión debe apreciarse que existirán trabajadores directamente

contratados por el centro pero aquellos otros que desarrollando sus funciones en el mismo, lo harán fruto de la colaboración y de la interrelación de los recursos disponibles, puesto que existirá personal adscrito a la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra (MANCOSI), al Ayuntamiento de Cabranes y al propio Centro de Salud.



La composición de la plantilla del Centro sería la reflejada en el siguiente equipo y organigrama de trabajo

PUESTOPUESTOPUESTOPUESTO

FRECUENCIAFRECUENCIAFRECUENCIAFRECUENCIA

HORARIOHORARIOHORARIOHORARIO

REGIMENREGIMENREGIMENREGIMEN

Gerente

Permanente Jornada completa Contratación

Trabajador Social

Un día semana Coincidiendo con atención al público

Personal MANCOSI

Técnico de Atención a Mayores

Dos días semana Personal MANCOSI

Conserje

Permanente Jornada completa Personal

Ayuntamiento Terapeuta Ocupacional o Fisioterapeuta

Tres días semana 10 a 13 horas Contratación

Psicólogo

Dos días semana 10 a 13 horas Contratación

Enfermero Todos los días 13 a 15 horas Personal

Centro de Salud 6 Auxiliares Todos los días Jornada completa Contratación

3 Auxiliares Apoyo SAD

Todos los días Jornada 6 horas Personal MANCOSI

Podólogo Una vez al mes Contratación

MANCOSI Limpieza Todos los días Media jornada Personal

Ayuntamiento



6.26.26.26.2 Políticas de selección, promoción y evaluación Políticas de selección, promoción y evaluación Políticas de selección, promoción y evaluación Políticas de selección, promoción y evaluación

El principal requisito de dicha selección se basará, evidentemente, en la existencia

de una sólida formación en el ámbito de la tarea que debe desarrollar desde el punto de vista de la gestión aplicada a los centros y servicios destinados a la gente mayor.

En concreto, los puntos fundamentales a tener en cuentas serían: Que el trabajador disponga de los conocimientos y las habilidades necesarias para

llevar a cabo la gestión de las tareas de su puesto de trabajo, en relación con las necesarias para un centro o servicio de atención a la gente mayor, con el fin de desempeñar las mismas de una manera eficaz y responsable.

Que a su vez, conozca y sobre todo comprenda el entorno social y legal en el que se

encuentra inserta la gestión de residencias, centros y servicios para los ancianos, de modo que sepa desenvolverse en el mismo.

Que conozca las estrategias y los instrumentos básicos de organización de un centro

de este tipo en cualquiera de las variedades de las diferentes parcelas de actuación presentadas en el presente estudio.

A todo ello debe añadirse que será una característica importante a tener en cuenta,

cumpliendo los requisitos de cualificación necesarios, el ser vecino o residente en el concejo de Cabranes, o en su defecto en la Comarca de la Sidra, puesto que no podemos olvidar que en cualquier actuación empresarial debe valorarse la creación y mantenimiento de empleo estable en el ámbito territorial que se desarrolla el mismo.

7. ESTUDIO JURÍDICO.7. ESTUDIO JURÍDICO.7. ESTUDIO JURÍDICO.7. ESTUDIO JURÍDICO.----

En todo estudio previo al desarrollo de cualquier proyecto debe analizarse con detalle todos los aspectos legales que puedan influir en su desarrollo, partiendo de la forma jurídica de la empresa y pasando por el tipo de relaciones laborales con los trabajadores, la normativa que afecta en algún aspecto al desarrollo del servicio y cualquier cuestión que afecte al mismo, con el fin de asegurar su encuadre dentro del enfoque del proyecto.

Por ello es esencial dejar constancia en el informe de cuál será la forma jurídica de la empresa o del tipo de relaciones laborales que se establecerán con los trabajadores (según las diferentes tipologías de contratos existentes), pero también se debe reseñar todas aquellas restricciones legales a las que se deberá someter la empresa (por ejemplo, la normativa legal que afecta a la forma de desarrollo y sus mecanismos), así como de aquellas posibles ventajas legales que puedan existir entendiendo como muy importante los posibles incentivos fiscales o subvenciones de las que se pueda beneficiar la empresa por cumplir con determinados requisitos establecidos por la Administración Pública, lo que podría asegurar a su vez la viabilidad económica del proyecto.



En este sentido y a mero título comparativo, estudiaremos las características de todas las figuras que pudieran ser analizables, dirigiéndonos posteriormente a las que serían más factibles en orden a los objetivos sociales del proyecto y terminando por el análisis de aquellas que finalmente puedan ser elegidas.

7.1 7.1 7.1 7.1 Forma jurídicaForma jurídicaForma jurídicaForma jurídica

Es difícil establecer unos criterios generales que permitan determinar la forma jurídica más adecuada en cada caso concreto, dado que cada proyecto empresarial presenta unas características propias que requerirán su estudio particular.

No obstante, sí existe una serie de aspectos generales a tener en cuenta en el

momento de efectuar la elección y que deben ser los indicadores a estudiar que sirven como base de trabajo para dicho desarrollo:

� Tipo de actividad a ejercer, pudiendo condicionar la actividad que vaya a desarrollar la empresa la elección de la forma jurídica en aquellos casos en que en la normativa aplicable se establezca una forma concreta.

� Número de promotores, puesto que el número de personas que intervengan en el lanzamiento de una nueva empresa también puede condicionar la elección.

� Responsabilidad de los promotores, ya que este es un aspecto importante a tener en cuenta, dado que, en función de las responsabilidades que el promotor o promotores estén dispuestos a asumir en el desarrollo del proyecto empresarial, se optará por una u otra forma jurídica. La responsabilidad puede estar limitada al capital aportado (sociedades anónimas, de responsabilidad limitada, etc.) o ser ilimitada, afectando tanto al patrimonio mercantil como al civil (empresario individual, sociedad colectiva, etc.).

� Necesidades económicas del proyecto, en el sentido de que la dimensión económica del proyecto a desarrollar influye en la elección, teniendo en cuenta además, que para constituir determinadas sociedades se exige un capital mínimo.

� Aspectos fiscales, , , , teniendo en cuenta que los resultados previstos en el ejercicio de la actividad empresarial y la contribución fiscal que por los mismos se haya de efectuar, es un aspecto importante a valorar a la hora de realizar la elección. Por ello, habrá que estudiar detalladamente los costes fiscales que la empresa habrá de soportar, teniendo en cuenta que las sociedades tributan a través del Impuesto sobre Sociedades, las Comunidades de Bienes en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas de cada uno de sus comuneros integrantes, y que los empresarios individuales lo hacen también, a través del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, en el que el tipo impositivo va elevándose según van incrementándose los beneficios.



7.2 7.2 7.2 7.2 Tipologías descartadas:Tipologías descartadas:Tipologías descartadas:Tipologías descartadas:

Por el tipo de proyecto existen una serie de tipos de forma jurídica que se pueden descartar, por sus respectivas características, pero que creemos importante mencionar a efectos del conocimiento normativo y sobre todo para centrar las posibilidades con el fin de comprender las preferencias por las características de las opciones elegidas.

� Empresario Individual:Empresario Individual:Empresario Individual:Empresario Individual: Basada en la simplicidad en la tramitación y en la responsabilidad ilimitada

personal pero que en este caso se descarta de antemano por ser un proyecto propio de una persona jurídica más que un empresario individual.

� Comunidad de Bienes:Comunidad de Bienes:Comunidad de Bienes:Comunidad de Bienes:

Basada también en la simplicidad y rapidez en su constitución y en el reparto de las cargas fiscales entre sus comuneros y en la responsabilidad ilimitada de cada uno de los comuneros, siendo su pero principal el hecho de gozar de una gran inseguridad jurídica al no existir una Ley específica que las regule

� Sociedad Limitada:Sociedad Limitada:Sociedad Limitada:Sociedad Limitada:

Dicha figura tiene como base principal la responsabilidad limitada de los socios,

así como la existencia de unos órganos de gestión simples, y con una organización idónea para sociedades pequeñas con escaso número de socios y menor inversión, donde tiene que desembolsar en su integridad el capital y con límites a la transmisibilidad de participaciones y complejos formalismos, con pocas posibilidades de captación de capital ajeno.

La administración de una sociedad está más burocratizada puesto que esta forma

de constitución es utilizada por empresas con un gran número de trabajadores. El inconveniente es que el capital social se compone de participaciones, que en caso de querer transferir a otra persona supone ciertas dificultades burocráticas.

Por otra parte, la sociedad de responsabilidad limitada no puede atraer capitales

ajenos por medio de la emisión de obligaciones. Debe tenerse en cuenta que el socio no podrá ejercer el derecho de voto en Junta cuando exista conflicto de intereses con la sociedad, con lo que su voluntad no formará parte de la voluntad social.

Aunque lo normal es que haya dos socios o más, también existe la modalidad de

Sociedad Limitada Unipersonal pero conlleva una serie de obligaciones adicionales para el empresario.

� Sociedad Anónima:Sociedad Anónima:Sociedad Anónima:Sociedad Anónima:

En este tipo de empresa la responsabilidad es limitada, con variadas posibilidades

de financiación y obtención capital, siendo idónea para grandes sociedades con muchos accionistas, donde los pequeños accionistas varían asiduamente y para sociedades de tamaño medio.



Disponen de un alto capital social y una compleja organización y administración de sociedad, con altos costes de constitución, por lo cual no es recomendada para sociedades familiares por las dificultades de gestión y poca adaptabilidad a los cambios lo que dificulta el control de sus acciones.

La ventaja más evidente es que los accionistas no responden de las deudas con su

patrimonio personal sino solamente con el capital aportado, y por otro lado, existe la posibilidad de atraer capitales ajenos por medio de la emisión de obligaciones.

Respecto a los inconvenientes que presenta, nos encontramos con el alto capital

que hace falta para la constitución y con el complicado régimen de administración de la sociedad (sistema cerrado), así como por ser una sociedad cara en cuanto a su funcionamiento.

� Sociedad Colectiva:Sociedad Colectiva:Sociedad Colectiva:Sociedad Colectiva:

Es una Comunidad de Bienes que realiza una actividad mercantil, por lo que no posee personalidad física sino jurídica, y está dentro de las sociedades mercantiles y no de las civiles. Con esta modalidad, los bienes personales ya no constan como patrimonio de la empresa (como ocurre en la empresa individual) ya que la responsabilidad es subsidiaria, es decir solo se puede proceder contra el patrimonio del socio cuando se agota el patrimonio social.

Además, es ilimitada, no se limita al capital aportado por el socio, sino a todos sus

bienes presentes y futuros, y solidaria, porque los acreedores pueden dirigirse contra cualquiera de los socios por el importe de la deuda, aunque luego éste puede reclamar a los demás socios la parte que corresponda a cada uno.

La ventaja principal es que supone la forma más sencilla de constituirse como

sociedad mercantil, tanto en lo que se refiere a la constitución como a la administración y contabilidad.

Su gran inconveniente se centra en el tipo de responsabilidad que asumen los

socios, ilimitada, al ser una sociedad personalista, en la que los socios adquieren ciertos derechos pero también gravosas obligaciones.

� Sociedad de Responsabilidad Limitada:Sociedad de Responsabilidad Limitada:Sociedad de Responsabilidad Limitada:Sociedad de Responsabilidad Limitada:

El concepto de sociedad de responsabilidad limitada se presenta como una sociedad mercantil de tipo capitalista en la que el capital no inferior a 3.000€, está dividido en participaciones iguales, acumulables e indivisibles, que no pueden incorporarse a títulos negociables ni denominarse acciones, y en la que la responsabilidad de los socios se encuentra limitada al capital aportado.

Sus características principales se basan en que los socios no responderán

personalmente de las deudas sociales. La condición de socio no puede transmitirse libremente, existiendo el derecho de tanteo a favor de los socios restantes e incluso de la propia sociedad, que podrá adquirir la participación del socio saliente previa reducción del capital social.



El capital debe ser íntegramente suscrito y desembolsado en el momento de la constitución, constituido por las aportaciones de los socios, que podrán ser en metálico, bienes o derechos, susceptibles de valoración económica y que no podrá ser inferior a 3.000€.

� Agrupación de interés económico.Agrupación de interés económico.Agrupación de interés económico.Agrupación de interés económico.

Las agrupaciones de interés económico tienen personalidad jurídica y carácter mercantil, siendo regidas por su ley específica. Su finalidad es facilitar el desarrollo o mejora de los resultados de la actividad de sus socios por cuanto no tiene ánimo de lucro para sí misma. El objeto tendrá que limitarse exclusivamente a una actividad económica auxiliar de la que desarrollen sus socios. En cuanto a la responsabilidad de éstos se entiende que responderán personal y solidariamente entre sí por las deudas de la agrupación y siendo subsidiaria de la personal. Deberá inscribirse en el Registro Mercantil. Su régimen fiscal se somete a las normas generales de la imposición sobre sociedades, transmisiones patrimoniales, etc. Los socios tienen la obligación de llevar una contabilidad diferenciada entre su sociedad y las acciones que realicen con la agrupación a la que pertenecen.

� Sociedad laboral:Sociedad laboral:Sociedad laboral:Sociedad laboral:

La sociedad laboral es una sociedad en la que al menos, el cincuenta y uno por ciento del capital social pertenece a los trabajadores que prestan en ella sus servicios retribuidos en forma directa, personal y por tiempo indefinido.

Sus características se basan en que tiene carácter mercantil cualquiera que sea su

objeto social y el capital, constituido por las aportaciones de los socios, se encuentra dividido en acciones o participaciones.

Las acciones y participaciones de las sociedades laborales se dividen en dos clases:

las que sean propiedad de los trabajadores cuya relación laboral lo sea por tiempo indefinido y las restantes. En el caso de Sociedad Anónima Laboral, las acciones estarán representadas necesariamente por medio de títulos, individuales o múltiples, en los que además de las menciones exigidas con carácter general, se indicará la clase a la que pertenezcan.

Los trabajadores, socios o no, con contrato por tiempo indefinido que adquieran por

cualquier título acciones o participaciones sociales, pertenecientes a la "clase general" tienen derecho a exigir de la sociedad la inclusión de las mismas en la "clase laboral", siempre que se acrediten a tal efecto las condiciones que la ley exige. Ninguno de los socios podrá poseer acciones o participaciones que representen más de la tercera parte del capital social, salvo cuando se trate de Entidades Públicas o personas jurídicas en cuyo capital participen, que podrán poseer hasta un 49 por ciento del capital.

El capital social se fijará en los estatutos y estará dividido en acciones o

participaciones, debiendo pertenecer como mínimo, el 51% a socios trabajadores. Cuando existan socios no trabajadores habrá dos clases de acciones y participaciones: las reservadas a los trabajadores, que llevarán esta indicación en el título de la acción o participación, y las restantes.



El número de horas-año trabajadas por los trabajadores contratados por tiempo indefinido que no sean socios, no podrá ser superior al 15 por ciento del total de horas año trabajadas por los socios trabajadores, excepto en las constituidas por menos de 25 socios trabajadores, en las que el porcentaje máximo será del 25%.

En cuanto a su régimen fiscal la sociedad laboral tributa a través del Impuesto de

Sociedades con el mismo tipo que la sociedad anónima y la sociedad de responsabilidad limitada, no pudiendo acogerse al Régimen simplificado ni al del Recargo de Equivalencia del Impuesto sobre el Valor Añadido.

Las sociedades laborales gozarán de los siguientes beneficios en el Impuesto sobre

Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados: a) Exención de las cuotas devengadas por las operaciones societarias de constitución

y aumento de capital y de las que se originen por la transformación en sociedades laborales de responsabilidad limitada.

b) Bonificación del 99% de las cuotas que se devenguen por modalidad de

transmisiones patrimoniales onerosas, por la adquisición, por cualquier medio admitido en Derecho, de bienes y derechos provenientes de la empresa de la que proceda la mayoría de los socios trabajadores de la sociedad laboral.

c) Bonificación del 99% de la cuota que se devengue por la modalidad gradual de

actos jurídicos documentados, por la escritura notarial que documente la transformación bien de otra sociedad en sociedad anónima laboral o sociedad limitada laboral o entre éstas.

d) Bonificación del 99% de las cuotas que se devenguen por la modalidad gradual

de actos jurídicos documentados, por las escrituras notariales que documenten la constitución de préstamos, incluidos los representados por obligaciones o bonos, siempre que el importe se destine a la realización de inversiones en activos fijos necesarios para el desarrollo del objeto social. Sus relaciones jurídicas se encuentran reguladas por la Ley 4/1997, de 24 de marzo, de Sociedades Laborales y de forma subsidiaria remitimos a la legislación societaria mercantil

� Causas de descarte:Causas de descarte:Causas de descarte:Causas de descarte:

Con excepción de la persona física y la comunidad de bienes, descartadas respectivamente por no ser propio de este proyecto y por su inseguridad jurídica, el resto de las fórmulas estudiadas en el presente apartado se descartan porque la intención basada en los fines y objetivos del proyecto se centran y se dirigen a una forma jurídica de más carácter social, puesto que no es el carácter mercantilista el que se pretende ofrecer en el modelo de gestión del centro en proyecto.

Pero aún a mayor abundamiento también se pueden dar como causas de descarte los

hechos de que la contabilidad social y su fiscalidad obligada hacen que no sea adecuada para este tipo de actividades y por su más complicada financiación a través de líneas de subvenciones, una de las parcelas económicas a desarrollar.



De todas ellas sería más la figura más adecuada podría ser la sociedad laboral, pero

su carácter mercantilista, y la existencia de fórmulas más adecuadas que pasaremos ahora a desarrollar, son causas para no entrar a valorar la misma como tipología adecuada a este proyecto.

7.3 7.3 7.3 7.3 Tipologías en valoraciónTipologías en valoraciónTipologías en valoraciónTipologías en valoración

� Asociaciones sin ánimo de lucro:Asociaciones sin ánimo de lucro:Asociaciones sin ánimo de lucro:Asociaciones sin ánimo de lucro:

Se define a la asociación como un conjunto de personas que se pueden reunir o agrupar en diferentes formas jurídicas como es el caso de las sociedades mercantiles, civiles etc., pero la asociación que vamos a tratar se caracteriza por ser un tipo de sociedad sin ánimo de lucro.

La asociación sin ánimo de lucro se crea para favorecer a terceros y no para recibir

beneficios ni gozar de sus servicios, por lo cual, los beneficios que se obtengan del desarrollo de las actividades de la asociación se destinarán a la propia entidad para que ésta pueda seguir desarrollando sus actividades de forma que la colectividad obtenga de mejor manera los objetivos que la asociación persigue.

El patrimonio inicial que toda asociación deba poseer, sería el formado por el

conjunto de bienes y derechos que los socios aportan a aquella en el momento de su constitución. Dicho patrimonio inicial puede verse posteriormente incrementado mediante cualesquiera recursos complementarios, entre los cuales cabe citar las aportaciones o cuotas que acuerden los socios, de una parte; y, de otra, las donaciones, subvenciones, legados, herencia etc., que pudiera recibir la asociación de terceros.

Esta fórmula parece hipotética puesto que en nuestra Comunidad Autónoma no

existe aún una verdadera conciencia de gestión de servicios por parte de las entidades sin ánimo de lucro que forman parte del movimiento asociativo pero siendo una de las parcelas de este proyecto el fomento de la participación social, ésta sería una fórmula claramente innovadora, que aunque no pionera puesto que existen fuera del Principado de Asturias proyectos de gestión de este tipo, si marcaría un hito dentro de nuestro ámbito territorial.

Además, partiendo de la base de la necesaria solicitud de la declaración de utilidad

pública de la asociación creada al efecto, y de su más que probable aceptación siempre y cuando se cumplieran los requisitos necesarios para ello, se gozaría de un régimen fiscal idéntico a las Fundaciones, con una reducción del Impuesto de Sociedades y con una deducciones por inversiones y por patrocinio y mecenazgo que podrían facilitar su rentabilidad y sobre todo su viabilidad económica.

Asimismo, las innumerables líneas subvencionadotas existentes posibilitarían una

financiación cuasi-permanente que ayudaría al desarrollo de muchas de las tareas programadas y de las actividades ejercidas por el centro.



Dentro de sus inconvenientes encontraríamos, además de la falta de habitualidad de este tipo de proyectos por las asociaciones, la imposibilidad de que quien los dirigiera tuvieran remuneración económica por lo que deberían partir de una implicación altruista que podría dar lugar a que nadie creyera en ésta fórmula por dicho afán no lucrativo que obligaría a reinvertir todos los beneficios en el propio objeto social, además de una supuesta excesiva dificultad de la organización para el ámbito asociativo.

� Sociedades de economía social. Sociedades de economía social. Sociedades de economía social. Sociedades de economía social.

Es una sociedad que, teniendo todo el capital social dividido en acciones, deberá encargar de la administración social a uno o más accionistas que responderán personal y solidariamente de las deudas sociales contraídas durante el periodo de su administración.

La ventaja principal que presenta la sociedad comanditaria por acciones es la

posibilidad de atraer inversores capitalistas, más probable que en la comanditaria simple. Los inconvenientes principales son, por un lado la necesidad de contar con un capital mínimo de 60.101,21€ y por otro lado, que la sociedad queda sometida a algunos complicados trámites en la vida social similares a los de las sociedades anónimas.

Lo más importante de esta modalidad es que el capital social está dividido en

acciones, que podrán ser nominativas o al portador, pudiendo emitirse acciones privilegiadas y no puede ser inferior a 60.101,21€, que en el momento de la constitución deberá estar suscrito y desembolsado como mínimo en un 25%.

Respecto a la responsabilidad de los socios, dependerá de si son colectivos-

administradores o comanditarios, puesto que los primeros, tienen una responsabilidad ilimitada y solidaria, ilimitada porque no sólo afecta al capital aportado por el socio, sino que afecta a todos sus bienes, presentes y futuros y solidaria porque los acreedores pueden dirigirse contra cualquier administrador por el importe total de la deuda (este podrá a su vez reclamar al resto de socios). Por su parte los segundos, sólo responden de las deudas sociales hasta el montante de su aportación al capital social.

Un aspecto muy importante en la administración es el referente al Órgano Social y a

los Administradores, puesto que para la toma de decisiones de asuntos de naturaleza social, se debe convocar una Junta General de Accionistas, cuyos acuerdos no podrán asumir ni interferir en la Gestión Social.

La administración dependerá de uno o más socios, que se designan a la hora de

realizar la escritura de constitución, quienes responderán ilimitada y solidariamente de las deudas sociales contraídas mientras ejerzan las funciones de administradores. Los administradores deberán indemnizar a la sociedad por los daños y perjuicios causados en caso de malicia, abuso de facultades o negligencia grave.

La legislación aplicable es la de los Artículos 151-169 del Código de Comercio y

Ley de Sociedades Anónimas en lo que no sea incompatible con aquellos.



Como entidad de economía social podría ser adecuada para ser elegida como forma jurídica para este producto, aunque el inconveniente principal se centra en ser la que tiene conceptos más “mercantilistas” de todas las figuras que estamos analizando en este apartado.

� Cooperativas:Cooperativas:Cooperativas:Cooperativas:

El concepto de la sociedad cooperativa se recoge en su normativa como aquella sociedad constituida por personas que se asocian, en régimen de libre adhesión y baja voluntaria, para la realización de actividades empresariales, encaminadas a satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas y sociales, con estructura y funcionamiento democrático; conforme a los principios formulados por la alianza cooperativa internacional, en los términos resultantes de la cooperativas.

Sus características se centran en ser una sociedad mercantil, pero sin fin de lucro,

siempre que por fin de lucro se entienda, no sólo el dinero, sino también otras ventajas de carácter patrimonial como son su capital variable, la libre adhesión y baja voluntaria de los socios, la estructura y gestión democrática, con igualdad de derechos entre los socios, pudiendo desarrollar cualquier actividad, y que dicha actividad sea con terceros cuando la ley lo permita, limitando los intereses que los socios pueden percibir por sus aportaciones al capital, una vez atendidas las necesidades de la cooperativa.

Las cooperativas pueden ser de primer grado, cuando sus socios son personas físicas

o jurídicas, y de segundo o ulterior grado cuando están constituidas por dos o más cooperativas de la misma o distinta clase, existiendo las fórmulas siguientes:

� Cooperativas de trabajo

asociado. � Cooperativas de

consumidores y usuarios. � Cooperativas de viviendas. � Cooperativas agrarias. � Cooperativas de explotación

comunitaria de la tierra.

� Cooperativas de servicios. � Cooperativas del mar. � Cooperativas de

transportistas. � Cooperativas de seguros. � Cooperativas sanitarias. � Cooperativas de enseñanza. � Cooperativas de crédito.

El número de socios fundadores ha de ser como mínimo, tres en las cooperativas de

primer grado y dos en las de segundo o ulterior grado. Las aportaciones obligatorias deberán desembolsarse, al menos, en un 25% en el

momento de la suscripción y el resto en el plazo que se establezca por los Estatutos o por la Asamblea General.

Los órganos de la sociedad son la Asamblea General, el Consejo Rector y la

Intervención, aunque a su vez la sociedad cooperativa podrá prever la existencia de un Comité de Recursos y de otras instancias de carácter consultivo o asesor, cuyas funciones se determinen en los Estatutos, que en ningún caso, puedan confundirse con las propias de los órganos sociales.



Los socios no responderán personalmente de las deudas sociales, salvo disposición en contrario de los estatutos, en cuyo caso se indicará el alcance de la responsabilidad. Existirá un Fondo de Reserva obligatorio, destinado a la consolidación, desarrollo y garantía de la cooperativa.

De los excedentes contabilizados para la determinación del resultado cooperativo,

una vez deducidas las pérdidas de cualquier naturaleza de ejercicios anteriores y antes de la consideración del Impuesto de Sociedades, se destinará, al menos, el 20% al Fondo de Reserva obligatorio y el 5% al Fondo de Educación y Promoción.

En las cooperativas de trabajo asociado, que sería la figura más adecuada de todas

las existentes en las sociedades cooperativas, el número de horas/año realizadas por trabajadores con contrato de trabajo por cuenta ajena no podrá ser superior al 30% del total de horas/año realizadas por los socios trabajadores.

En cuanto a su régimen fiscal, las sociedades cooperativas tributan a través del

Impuesto de Sociedades y no pueden acogerse al del Recargo de Equivalencia del Impuesto sobre el Valor Añadido. El tipo aplicable a las cooperativas en el Impuesto de Sociedades es el 20%, teniendo las cooperativas fiscalmente protegidas una bonificación del 50% en este impuesto.

Sus relaciones jurídicas se encuentran reguladas por la Ley 27/1999 de Cooperativas

de 16 de julio de 1999 y la función inspectora sobre el cumplimiento de esta Ley y de sus normas de desarrollo, se ejercerá por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Las principales obligaciones de los socios se centran en cumplir los acuerdos

válidamente adoptados por los órganos sociales de la cooperativa y participar en las actividades cooperativizadas que desarrolla la cooperativa para el cumplimiento de su fin social, en la cuantía mínima obligatoria establecida en sus Estatutos (aunque el Consejo Rector, cuando exista causa justificada, podrá liberar de dicha obligación al socio, en la cuantía que proceda y según las circunstancias que concurran) y no realizar actividades competitivas con las actividades empresariales que desarrolle la cooperativa, salvo autorización expresa del Consejo Rector.

Es una de las figuras más valoradas en nuestro estudio por su objeto social, el

desarrollo de su actividad y la promoción de la economía social y empleo, además de ser ampliamente subvencionadas.

� Fundaciones:Fundaciones:Fundaciones:Fundaciones:

Las Fundaciones son, según se establece en el Art. 2 de la Ley 50/2002 de Fundaciones, "...las organizaciones constituidas sin ánimo de lucro que, por voluntad de sus creadores tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés general.", y están amparadas por el Art. 34.1 de la Constitución Española.

Así pues, las características fundamentales serían las siguientes:



� Necesitan de un patrimonio � Deben perseguir fines de interés general � No están formadas por socios � Carecen de ánimo de lucro

Se rigen por la Ley de Fundaciones 50/2002, cuando son de competencia estatal, es

decir cuando actúan en más de una Comunidad Autónoma, o la Comunidad Autónoma carece de legislación específica.

Con respecto a estas características merece la pena aclarar que no tener ánimo de

lucro significa que no se pueden repartir los beneficios o excedentes económicos anuales, por tanto, sí se puede:

� Tener excedentes económicos al finalizar el año � Tener contratados laborales en la Fundación � Realizar Actividades Económicas que puedan generar excedentes económicos Lógicamente, dichos excedentes deberán reinvertirse en el cumplimiento de los

fines de la entidad. Podrán constituir fundaciones las personas físicas y las personas jurídicas, sean éstas

públicas o privadas. Las personas físicas requieren de capacidad para disponer gratuitamente, inter vivos

o mortis causa, de los bienes y derechos en que consista la dotación. Las personas jurídicas privadas de índole asociativa requieren el acuerdo expreso

del órgano competente para disponer gratuitamente de sus bienes, con arreglo a sus Estatutos o a la legislación que les resulte aplicable. Las de índole institucional deberán contar con el acuerdo de su órgano rector.

Las personas jurídico-públicas pueden constituir fundaciones, salvo que sus normas

reguladoras lo impidan. La Ley exige que en los Estatutos conste la denominación de la fundación, que no

podrá coincidir o asemejarse a ninguna otra previamente inscrita, y que deba cumplir determinados requisitos. Para ello debe solicitarse del Registro de Fundaciones una certificación expresando únicamente si la denominación figura o no registrada, reserva que caducara si transcurren seis meses desde la fecha de expedición de la certificación sin que se presente la escritura de constitución de la fundación.

La dotación puede consistir en bienes y derechos de cualquier clase, y ha de ser

adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines fundacionales. Se presumirá suficiente la dotación cuyo valor económico alcance los 30.000 euros. Cuando la dotación sea de inferior valor, el fundador deberá justificar su adecuación y suficiencia a los fines fundacionales mediante la presentación del primer programa de actuación, junto con un estudio económico que acredite su viabilidad utilizando exclusivamente dichos recursos.



Si la aportación es dineraria, podrá efectuarse de forma sucesiva, en cuyo caso, el desembolso inicial será del 25% como mínimo. El resto deberá hacerse efectivo en plazo no superior a cinco años, contados desde el otorgamiento de la escritura pública de constitución de la fundación. Si la aportación no es dineraria, deberá incorporarse a la escritura de constitución tasación realizada por un experto independiente. En ambos casos, deberá acreditarse o garantizarse la realidad de las aportaciones ante el notario autorizante.

Se puede considerar como dotación el compromiso de aportaciones de terceros,

siempre que dicha obligación conste en títulos de los que llevan aparejada ejecución. No puede considerarse como dotación el mero propósito de recaudar donativos.

Una vez obtenidos los anteriores documentos se puede solicitar la primera

inscripción en el Registro de Fundaciones. Transcurridos seis meses desde el otorgamiento de la escritura pública fundacional

sin que los patronos hubiesen instado la inscripción en el correspondiente Registro de Fundaciones, el Protectorado procederá a cesar a los patronos, quienes responderán solidariamente de las obligaciones contraídas en nombre de la fundación y por los perjuicios que ocasione la falta de inscripción.

Una vez inscrita, la fundación adquiere personalidad jurídica y podrá desarrollar por

si misma actividades económicas siempre que se trate de actividades relacionadas con sus fines fundacionales o sean accesorias o complementarias de las mismas.

Su régimen fiscal es ampliamente valorable, puesto que como decíamos en las

asociaciones declaradas de utilidad pública tienen unas deducciones fiscales importantes ya que acogidas al Régimen Fiscal Especial establecido en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, declaran la totalidad de las rentas, pero algunas y en ocasiones todas, están exentas de tributación, aplicándose un tipo impositivo en el Impuesto de Sociedades de un 10% en vez del 25% que procedería en el régimen general.

Asimismo los donativos, donaciones o aportaciones realizadas en favor de las

entidades beneficiarias de la actividad de mecenazgo darán derecho a practicar una deducción en la cuota del impuesto personal sobre la renta del donante o aportante. Esta deducción será del 25 % del importe de los donativos, donaciones y aportaciones realizadas en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y en el Impuesto sobre la Renta de no Residentes para los contribuyentes sin establecimiento permanente en España, y del 35 % en el Impuesto sobre Sociedades y en el Impuesto sobre la Renta de no Residentes para los contribuyentes con establecimiento permanente en España.

7.4 7.4 7.4 7.4 Comparativa básica de las opciones elegidasComparativa básica de las opciones elegidasComparativa básica de las opciones elegidasComparativa básica de las opciones elegidas

Con independencia de todas las características expresadas en cada una de las

definiciones de los tipos jurídicos estudiados, debemos destacar las más importantes para optar por las dos principales que se aportan en el estudio como son las Cooperativas y las Fundaciones:



Cooperativas Fundaciones Actividad propia con explotación económica no exenta

Actividad propia con explotación económica que reinvierta en fines sociales goza de exención en resultados

Subvencionable a través de fomento de la economía social

Subvencionable como entidad sin ánimo de lucro

Actividad propia con explotación económica no exenta

Actividad propia con explotación económica que reinvierta en fines sociales goza de exención en resultados

Subvencionable a través de fomento de la economía social

Subvencionable como entidad sin ánimo de lucro

Tipo impositivo Impuesto Sociedades 25 %

Tipo impositivo Impuesto Sociedades 10 %

No existen deducciones ni incentivos por aportaciones

Deducción de las aportaciones realizadas a la Fundación en IRPF o Impuesto Sociedades

8. PROPUESTA.8. PROPUESTA.8. PROPUESTA.8. PROPUESTA.----

Una vez analizados todos los criterios técnicos, jurídicos y económicos debemos

concluir favorablemente hacia la opción de Fundación, por ser la más adecuada a las características sociales del proyecto y por entender a su vez que pueda asegurar una mayor rentabilidad por las características particulares de la misma.

La Fundación desarrollaría sus actividades en todo el territorio del Estado y

tendrá una duración temporal indefinida y tendría entre sus fines no únicamente la gestión del centro sino otros como ser foro de investigación y centro de referencia para el desarrollo y la difusión de temas relacionados con el bienestar social, impulsar y favorecer una nueva cultura social que involucre a todos los ciudadanos y promover el desarrollo de iniciativas para la mejora de la calidad de vida de las personas mayores.

Para el desarrollo de los fines se realizará la gestión del Centro como propio

pero también se implantaría a largo plazo, una vez asegurada la estabilidad económica, estipulada a partir del cuarto año, de un sistema de concesión de ayudas económicas y de subvenciones a instituciones con la participación en el desarrollo de actividades de otras entidades que realicen actividades coincidentes o complementarias con las de la Fundación.



La elección de los beneficiarios se efectuará por el Patronato con criterios de imparcialidad y ausencia de discriminación entre las personas que formen parte del sector de población atendido por la Fundación, que demanden la prestación o servicio que la Fundación puede ofrecer y que carezcan de medios adecuados para obtener los mismos beneficios que los prestados por la entidad.

A su vez deberá destinar a la realización de sus fines al menos el 70% de las

rentas de las explotaciones económicas que desarrollen, de las derivadas de la transmisión de bienes o derechos de su titularidad, excluyendo las obtenidas en la transmisión onerosa de bienes inmuebles en los que la fundación desarrolle la actividad propia de su objeto o finalidad específica, siempre que el importe de la citada transmisión se reinvierta en bienes y derechos en los que concurra dicha circunstancia, y los ingresos que se obtenga por cualquier otro concepto, deducidos los gastos realizados para la obtención de tales ingresos. La reinversión mencionada debe realizarse en el plazo de cuatro años.

El patrimonio de la Fundación, que puede estar integrado por toda clase de

bienes y derechos susceptibles de valoración económica, se constituirá con una dotación realizada por el Ayuntamiento de Cabranes a la misma que cederá el valor de los bienes inmuebles necesarios para proceder a la misma, financiándose posteriormente, para el desarrollo de sus actividades, con los recursos que provengan del rendimiento de su patrimonio y, en su caso, con aquellos otros procedentes de las ayudas, subvenciones o donaciones que reciba de personas o entidades, tanto públicas como privadas.

A favor de la Fundación encontramos muchas cuestiones para optar por esta

figura jurídica pero es la viabilidad económica y la posibilidad de captación de recursos la que facilita la elección, además de que podrá obtener ingresos por sus actividades, siempre que ello no implique una limitación injustificada del ámbito de sus posibles beneficiarios.

Y ello es así puesto que si bien todas las figuras pueden obtener subvenciones,

ésta, puede acceder con mayor facilidad a las mismas, por ser una entidad sin ánimo de lucro, lo que debe añadirse a la característica imprescindible de constitución en el ámbito nacional, con unos fines generalistas que la posibiliten acceder a fondos de este tipo.

A su vez su especial régimen fiscal y de mecenazgo tiene la calidad y la cualidad

de atraer financiación privada, por los incentivos fiscales que ello va a suponer a los que realizan dichas aportaciones.

Ello supone, como hemos visto a lo largo del estudio jurídico, no solo que sea

susceptible de subvención cualquier actuación que se realice, sino que se pueda conseguir unas importantes cuantías en concepto de donativos, aportaciones a través de convenios de colaboración, contratos de patrocinio y demás vías relacionadas con la financiación pública o privada que aportan un añadido a los ingresos obtenidos por la entidad en concepto de servicios y facilitan y aseguran su viabilidad.



Un dato más a tener en cuenta, por su importancia e implicación en el territorio, es la existencia de iniciativas fundacionales vinculadas al concejo que ya en su momento se crearon con el fin de dotar al mismo de un bienestar social a las personas mayores a través de aportaciones de emigrantes retornados, y que en este momento está en fase de negociación que entendemos imprescindible cristalizar en una serie de aportaciones periódicas de dicha entidad y sus patronos a la que se propone crear en torno al Centro objeto del presente estudio.

Por tanto las opciones de financiación de la entidad jurídica propuesta como

Fundación pasarán, como veremos en el estudio económico por los siguientes conceptos:

� Aportaciones de los usuarios en los diferentes servicios prestados en el

Centro.

� Aportación de personal de las Administraciones colaboradoras con el correspondiente ahorro en salarios y seguros sociales.

� Subvenciones en las diferentes modalidades, como pueden ser al

equipamiento, eliminación barreras arquitectónicas, contratación, actividades a desarrollar, etc.

� Financiación a través de los Conciertos a realizar por las plazas

residenciales que se disponga con el modelo de Establecimiento Residencial de Asturias (ERA).

� Dotaciones y donativos recibidos.

� Aportaciones empresariales ya sea bajo la figura de convenios de

colaboración para la gestión o para la realización de actividades o a través de contratos de patrocinio.

� Todos aquellos derivados de la gestión o de las actividades desarrolladas.

9. ESTUDIO ECONOMICO.9. ESTUDIO ECONOMICO.9. ESTUDIO ECONOMICO.9. ESTUDIO ECONOMICO.----

Para la realización de cualquier estudio de viabilidad deben definirse y concretarse una serie de datos importantes:

9.1 9.1 9.1 9.1 Plan de inversionesPlan de inversionesPlan de inversionesPlan de inversiones:

En este apartado se deben consignar las inversiones mínimas necesarias a realizar teniendo en cuenta los recursos requeridos y el plan de fechas establecido, con el fin de poder poner en marcha el proyecto, distinguiendo entre aquellas a realizar a corto plazo y aquellas otras realizadas posteriormente (publicidad de lanzamiento; estudios técnicos previos necesarios para la puesta en marcha de la empresa; acondicionamiento del local, instalación de teléfono, fax, etc.; maquinaria, mobiliario, equipos informáticos; fianzas, seguros; ... ).



ELEMENTOELEMENTOELEMENTOELEMENTO CONCEPTOCONCEPTOCONCEPTOCONCEPTO ACTUACIÓNACTUACIÓNACTUACIÓNACTUACIÓN COSTECOSTECOSTECOSTE

INMUEBLE Construcción TOTAL INMUEBLE 560.329,58€ EQUIPAMIENTO Habitaciones Camas 6.615,00 € Colchones 2.625,00 € Sillones 5.775,00 € Mesas de noche 1.722,00 € Otros 246,00 € Subtotal 16.983,00 € Baños Elementos mobiliarios de

apoyo 2.800,00€

Subtotal 2.800,00€ Comedor Mobiliario 4.200,00€ Electrodomésticos 1.195,00€ Subtotal 5.395,00€ Area

administrativa

Despachos 1.300,00€ Recepción 690,00€ Equipos informáticos +

ofimática 3.000,00€

Subtotal 4.990,00€ Enfermería Subtotal 960,00€ Rehabilitación Subtotal 2.270,00€ Sala

polivalente Subtotal 2.050,00€

Domótica Subtotal 5.000,00€ TOTAL EQUIPAMIENTO 42.055,00€ PRIMERA INSTALACIÓN

Contrato Hidroeléctrica 600,00€ Contrato Agua 300,00€ Contrato Telefónica 300,00€ TOTAL PRIMERA

INSTALACION 1.200,00€



OTRAS INVERSIONES

Vehículo transporte adaptado 25.000,00€ Material y maquinaria básica 6.653,00€ TOTAL TOTAL OTRAS

INVERSIONES 31.653,00€

TOTALES 633.030,58 €

9.2 9.2 9.2 9.2 Plan de financiaciónPlan de financiaciónPlan de financiaciónPlan de financiación::::

En esta sección se debe detallas el origen de donde van a proceder los recursos financieros necesarios para hacer frente a las inversiones relacionadas en el apartado anterior, a través de las aportaciones necesarias, créditos bancarios, créditos subvencionados, leasing, subvenciones, etc.

En este proyecto se cuenta con una importante financiación para la inversión

principal basada en la construcción del edificio que servirá como sede del centro proyectado, así como en los gastos de equipamiento necesarios para la puesta en funcionamiento del mismo y otros de primera instalación.

Para dichas partidas financiadas se cuenta con varias líneas centradas en tres

ámbitos diferenciados:

� Financiación Ayuntamiento de Cabranes Financiación Ayuntamiento de Cabranes Financiación Ayuntamiento de Cabranes Financiación Ayuntamiento de Cabranes

Se cuenta con la financiación gestionada y obtenida por el Ayuntamiento de

Cabranes a través del PRODER II 200-2006 (Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales en las Regiones del Objetivo 1), que tiene como objetivo impulsar el desarrollo endógeno y sostenido en las comarcas en las que se implanta y a través de cuyos fondos se cubrirá el coste una parte de la construcción del edificio, así como un 40% de la cuantía que supone la necesaria eliminación de barreras arquitectónicas para la realización del edificio.

� Financiación por la Consejería de Vivienda y Bienestar SocialFinanciación por la Consejería de Vivienda y Bienestar SocialFinanciación por la Consejería de Vivienda y Bienestar SocialFinanciación por la Consejería de Vivienda y Bienestar Social

En esta apartado, y contando con la implicación y la colaboración de la citada

Consejería en este proyecto innovador, se prevé la financiación de la eliminación de las barreras arquitectónicas, del equipamiento necesario, y de la inversión restante para cubrir los costes de construcción del edificio, a generar en dos o tres ejercicios según los acuerdos que se lleguen con la propia Administración autonómica.



� Financiación por el Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesFinanciación por el Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesFinanciación por el Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesFinanciación por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

En este caso se contará con una partida subvencionada por este Ministerio para la

adquisición del vehículo de transporte adaptado, imprescindible para un proyecto de estas características.

Estos apartados se concretan según lo estipulado en el siguiente cuadro:

INVERSIÓN 633.030,58 € 100%

FINANCIACIÓN

Financiación Edificio por Ayuntamiento de Cabranes (PRODER II)

100.000,00 € 15,80%

Financiación eliminación barreras arquitectónicas por Ayuntamiento de Cabranes (PRODER II)

12.539,84 € 1,98%

Financiación equipamiento Consejería Vivienda y Bienestar Social 2007

49.308,00 € 7,79%

Financiación eliminación barreras arquitectónicas Consejería Vivienda y Bienestar Social 2006

18.809,77 € 2,97%

Financiación construcción Consejería Vivienda y Bienestar Social 2007

142.457,65€ 22,50%

Financiación construcción Consejería Vivienda y Bienestar Social 2007

142.457,65€ 22,50%

Subvención rehabilitación Consejería Vivienda y Bienestar Social 2008

142.457,65€ 22,50%

Subvención Ministerio Trabajo y Asuntos Sociales (Transporte adaptado)

25.000,00 € 3,95%

TOTAL 633.030,58 € 100%

9.3 9.3 9.3 9.3 Previsión de resultados y umbral de rentabilidadPrevisión de resultados y umbral de rentabilidadPrevisión de resultados y umbral de rentabilidadPrevisión de resultados y umbral de rentabilidad: : : :

El objetivo principal, y base fundamental de cualquier estudio de viabilidad, debe

basarse en la realización de una previsión de los beneficios que se espera obtener, tanto a corto como a medio o a largo plazo, estudiando especialmente los tres primeros años y para lo que se debe hacer una previsión de los ingresos por la prestación de servicios así como una presupuestación de gastos anuales (compra de materias primas, sueldos y salarios, alquileres, suministros de agua, gas, luz y teléfono, transportes, intereses de créditos, publicidad y promociones, primas de seguros, tributos, ... ).



En este aspecto relacionado con la rentabilidad deberá ser importante proceder al denominado “análisis de punto crítico” puesto que en ocasiones resulta bastante difícil o arbitrario establecer una cifra concreta de ingresos esperados, para lo cual es muy útil acompańar el estudio del resultado o beneficio previsto con un análisis del punto crítico (también llamado punto muerto o umbral de rentabilidad) que no es otra cosa que el cálculo de la cifra mínima de ventas necesaria para que la empresa no incurra en pérdidas o, dicho de otra forma, la cifra de ventas (en unidades de producto o en valor monetario) a partir de la cual la empresa empieza a tener beneficios.

Y ello es así puesto que los costes de una empresa se pueden dividir en fijos y

variables cuestión que sirve para clarificar la situación económica puesto que aunque los fijos no dependen de la actividad los variables si lo hacen de las ventas o ingresos que se producen, por lo que es el punto muerto el que nos indica el sector mínimo de ventas que debemos alcanzar para no tener ni beneficios ni pérdidas, es decir para tener el equilibrio necesario en la actividad que permita cubrir los gastos fijos, cifra a partir de la cual la empresa empezará a ser rentable.

El cuadro de ingresos y gastos de explotación previstos se completa según lo

establecido a continuación:

2008200820082008 2009200920092009 2010201020102010

INGRESOS INGRESOS INGRESOS INGRESOS

Cuotas y aportaciones usuarios temporales y residenciales

18.000,00 € 48.000,00 € 54.000,00 €

Cuotas y aportaciones usuarios nocturnos 9.000,00 € 24.000,00 € 27.000,00 €Cuotas y aportaciones usuarios ayuda a domicilio

1.825,00 € 3.650,00 € 3.650,00 €

Convenio concertado ERA 57.812,40 € 57.812,40 € 57.812,40 €Subvenciones actuaciones 5.000,00 € 15.000,00 € 25.000,00 € Subvención ayuda contratación 44.761,50 €Aportación personal MANCOSI 37.261,60 € 38.565,76 € 39.915,56 €Aportación personal Ayuntamiento 18.317,32 € 18.958,43 € 19.621,97 €Aportación personal Centro Salud 5.958,86 € 6.167,42 € 6.383,28 €Donativos y aportaciones sociales 6.000,00 € 10.000,00 € 15.000,00 €Ingresos derivados de convenios de colaboración empresarial

2.000,00 € 4.000,00 € 5.000,00 €

Ingresos derivados de contratos de patrocinio publicitario

3.000,00 € 5.000,00 € 9.000,00 €

TOTAL INGRESOS 208.936,68 € 231.154,00 €262.383,21 €



GASTOSGASTOSGASTOSGASTOS

PERSONAL Salarios 130.225,06 € 134.782,94 € 139.500,34 € Seguros Sociales 38.275,01 € 39.614,63 € 41.001,14 € Seguro R. Civil 660,00€ 683,10 € 707,01 €

Prevención Riesgos Laborales

825,00€ 853,88 € 883,76 €

LOCAL Teléfono e Internet 1.200,00 € 1.242,00 € 1.285,47 € Electricidad 2.800,00 € 2.898,00 € 2.999,43 € Agua 2.800,00 € 2.898,00 € 2.999,43 € Seguro 570,00 € 589,95 € 610,60 € Lavandería 5.352,00 € 5.539,32 € 5.733,20 € VEHÍCULO Combustible 2.600,00 € 2.691,00 € 2.785,19 € Mantenimiento 545,00 € 564,08 € 583,82 € Seguros 800,00 € 828,00 € 856,98 € Permisos y licencias 120,00 € 124,20 € 128,55 € COMUNICACIÓN Publicidad 900,00€ 900,00€ 300,00€ Relaciones Públicas 300,00€ 300,00€ 300,00€ COMPRAS Comida 9.362,25€ 19.345,00€ 19.819,50€ Mercaderías 2.400,00€ 2.484,00€ 2.570,94€ Uniformes 850,00€ 879,75€ 910,54€ Productos de limpieza 1.200,00€ 1.242,00€ 1.285,47€ Material Oficina 560,00€ 579,60€ 599,89€ Otras compras 500,00€ 517,50€ 535,61€ CONSERVACION Ascensores 500,00€ 517,50 € 535,61 € Extintores 200,00€ 207,00 € 214,25 € Otras reparaciones 400,00€ 414,00 € 428,49 € AMORTIZACIÓN EQUIPOS

Furgoneta 2.500,00€ 2.500,00€ 2.500,00€ Equipo informático 250,00€ 250,00€ 250,00€ Maquinaria básica 3.157,00€ 3.157,00€ 3.157,00€ TOTAL GASTOS 209.851,32€ 226.602,44€ 233.482,21€ BENEFICIO A. IMPUESTOS

-914,64€ 4.551,56€ 28.901,00€

IMPUESTOS SOCIEDADES

0,00€ 455,52€ 2.890,10€



En este proyecto, no siendo las ventas la faceta principal podemos tomar como base

las cuotas que deberán abonar los usuarios por los servicios que van a disfrutar en el Centro y en este caso debemos tener en cuenta que el análisis de la situación de inicio supone que no se completarán el total de las plazas disponibles desde el mismo momento de la puesta en funcionamiento del mismo, y si así fuera aumentaría la rentabilidad hasta límites muy importantes, siendo lo más normal que haya un incremento progresivo de la ocupación de las plazas de estancia residencial y temporal, que son las fijas que suponen un dato importante, pero también de las de estancia nocturna hasta llegar a ser completadas las veintiún plazas disponibles junto con las diez de ayuda a domicilio que se pueden enmarcar en el propio proyecto.

En este sentido, esperándose que se produzca el inicio de la actividad a finales del

ejercicio 2007, se estipula como el mínimo de plazas a cubrir deseable para el año siguiente, 2008, la cifra del 50% de las disponibles, lo cual, aunque suponga pérdidas para la gestión del centro, da el suficiente margen para que según se vaya incrementado la demanda, y la entrada de los usuarios en el mismo, la gestión y viabilidad esté asegurada en el camino de llegar a la rentabilidad esperada.

Pero con independencia de todo ello el cálculo realizado en el análisis económico

financiero nos permite concluir que para que se llegue a la rentabilidad, o dicho de otra forma, que se alcanzará el punto crítico mencionado con la existencia mínima de cinco usuarios de estancia temporal o residencial y cinco usuarios de estancia nocturna, completado con ocho beneficiarios del servicio de ayuda a domicilio, por lo cual puede señalarse ese umbral de rentabilidad a partir del momento en que el Centro supere el 50% de usuarios, puesto que una plaza más daría lugar a beneficios, que se pueden producir a su vez completando el 80% de las plazas de ayuda a domicilio.

9.4 9.4 9.4 9.4 Previsión de tesoreríaPrevisión de tesoreríaPrevisión de tesoreríaPrevisión de tesorería::::

Debemos realizar un cálculo y planificación del saldo disponible en caja, teniendo en cuenta los diferentes plazos de pago a los proveedores y de cobro a los clientes, con el fin de especificar las entradas y salidas a las que la empresa deberá hacer frente mes a mes durante los primeros meses de puesta en marcha del Centro, teniendo en cuenta los posibles pagos y cobros aplazados, a los proveedores y usuarios respectivamente.

Es importante prestar atención a este aspecto ya que puede ocurrir que una empresa

económicamente rentable, con ingresos superiores a los gastos, llegue a encontrarse en una situación financieramente difícil al no disponer de efectivo para hacer frente a sus pagos por no haber cobrado todavía de los clientes. Por todo ello es fundamental tener una adecuada tesorería puesto que si cuando se deba proceder a los pagos no se pueda llevarlos a cabo porque no exista liquidez, aunque existiera patrimonio suficiente, puede provocar incluso la suspensión de pagos o la quiebra de la empresa.

Con esta previsión se realiza un cálculo de los recursos disponibles a los que

añadiremos lo que se esperan obtener como ingresos en el periodo estimado, tratando por último de saber los pagos necesarios durante el periodo estimado y la comparación de unos y otros para conocer si se pueden cubrir todos ellos.

En este sentido la presentación del cuadro de tesorería es el siguiente:

PRESUPUESTO TESORERíA ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MA YO JUNIO COBROS Cuotas y aportaciones usuarios temporales o residenciales 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € Cuotas y aportaciones usuarios nocturno 750,00 € 750,00 € 750,00 € 750,00 € 750,00 € 750,00 € Cuotas y aportaciones usuarios ayuda a domicilio 150,00 € 150,00 € 150,00 € 150,00 € 150,00 € 150,00 € Convenio concertado ERA 57.812,40 € Subvenciones actuaciones Subvenciones ayuda contratación 22.380,75 € Aportación personal MANCOSI 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € Aportación personal Ayuntamiento 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € Aportación personal Centro Salud 496,57 € 496,57 € 496,57 € 496,57 € 496,57 € 496,57 € Donativos y aportaciones sociales 6.000,00 € Ingresos derivados de convenios de colaboración 2.000,00 € Ingresos derivados de contratos de patrocinio 3.000,00 € TOTAL COBROS 76.340,55 € 7.528,15 € 7.528,15 € 7.528,15 € 29.908,90 € 7.528,15 € PAGOS PERSONAL Salarios 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € Seguros sociales 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € Seguro Responsabilidad Civil 220,00 € 220,00 € Prevención Riesgos Laborales 68,75 € 68,75 € 68,75 € 68,75 € 68,75 € 68,75 € LOCALES Teléfono e Internet 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € Electricidad 233,33 € 233,33 € 233,33 € 233,33 € 233,33 € 233,33 € Agua 466,66 € 466,66 € 466,66 € Seguro 190,00 € Lavandería 446,00 € 446,00 € 446,00 € 446,00 € 446,00 € 446,00 €



IVA Soportado 523,41 € PRESUPUESTO TESORERíA ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MA YO JUNIO VEHICULO Combustible 216,67 € 216,67 € 216,67 € 216,67 € 216,67 € 216,67 € Mantenimiento 90,00 € 91,00 € 91,00 € Seguros 266,67 € 266,67 € Permisos y licencias 120,00 € IVA Soportado 180,27 € COMUNICACIÓN Publicidad 900,00 € Relaciones publicas 50,00 € 50,00 € 50,00 € COMPRAS Comida 780,19 € 780,19 € 780,19 € 780,19 € 780,19 € 780,19 € Mercaderías 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € Uniformes 850,00 € Productos de limpieza 300,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € Material Oficina 280,00 € Otras compras 100,00 € 100,00 € IVA Soportado 715,29 € CONSERVACION Ascensores 83,33 € 83,33 € 83,33 € Extintores 100,00 € Otras reparaciones 100,00 € 100,00 € IVA Soportado 45,33 € TOTAL PAGOS 18.473,27 € 16.259,94 € 17.069,93 € 18.115,24 € 16.923,27 € 17.627,61 €



PRESUPUESTO TESORERIA JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTU BRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTALES COBROS Cuotas y aportaciones usuarios temporales o residenciales 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 1.500,00 € 18.000,00 € Cuotas y aportaciones usuarios nocturno 750,00 € 750,00 € 750,00 € 750,00 € 750,00 € 750,00 € 9.000,00 € Cuotas y aportaciones usuarios ayuda a domicilio 150,00 € 150,00 € 150,00 € 150,00 € 150,00 € 150,00 € 1.800,00 € Convenio concertado ERA 57.812,40 € Subvenciones actuaciones 5.000,00 € 5.000,00 € Subvenciones ayuda contratación 22.380,75 € 44.761,50 € Aportación personal MANCOSI 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 3.105,13 € 37.261,60 € Aportación personal Ayuntamiento 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 1.526,44 € 18.317,32 € Aportación personal Centro Salud 496,57 € 496,57 € 496,57 € 496,57 € 496,57 € 496,57 € 5.958,86 € Donativos y aportaciones sociales 6.000,00 € Ingresos derivados de convenios de colaboración 2.000,00 € Ingresos derivados de contratos de patrocinio 3.000,00 € TOTAL COBROS 7.528,15 € 7.528,15 € 7.528,15 € 7.528,15 € 34.908,90 € 7.528,15 € 208.911,68 € PAGOS PERSONAL Salarios 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 10.852,09 € 130.225,06 € Seguros sociales 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 3.189,58 € 38.275,01 € Seguro Responsabilidad Civil 220,00 € 660,00 € Prevención Riesgos Laborales 68,75 € 68,75 € 68,75 € 68,75 € 68,75 € 68,75 € 825,00 € LOCALES Teléfono e Internet 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 1.200,00 € Electricidad 233,33 € 233,33 € 233,33 € 233,33 € 233,33 € 233,33 € 2.799,96 € Agua 466,66 € 466,66 € 466,66 € 2.799,96 € Seguro 190,00 € 190,00 € 570,00 € Lavandería 446,00 € 446,00 € 446,00 € 446,00 € 446,00 € 446,00 € 5.352,00 € IVA Soportado 479,14 € 553,81 €



PRESUPUESTO TESORERIA JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTU BRE NOVIEMBRE DICIEMBRE VEHICULO Combustible 216,67 € 216,67 € 216,67 € 216,67 € 216,67 € 216,67 € 2.600,00 € Mantenimiento 91,00 € 91,00 € 91,00 € 545,00 € Seguros 266,67 € 800,00 € Permisos y licencias 120,00 € IVA Soportado 175,79 € 161,23 € 517,29 € COMUNICACIÓN Publicidad 900,00 € Relaciones publicas 50,00 € 50,00 € 50,00 € 300,00 € COMPRAS Comida 780,19 € 780,19 € 780,19 € 780,19 € 780,19 € 780,19 € 9.362,25 € Mercaderías 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € 200,00 € 2.400,00 € Uniformes Productos de limpieza 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 100,00 € 1.200,00 € Material Oficina 280,00 € 560,00 € Otras compras 100,00 € 100,00 € 100,00 € 500,00 € IVA Soportado 534,49 € 579,29 € 1.829,07 € CONSERVACION Ascensores 83,33 € 83,33 € 83,33 € 500,00 € Extintores 100,00 € 200,00 € Otras reparaciones 100,00 € 100,00 € 400,00 € IVA Soportado 45,33 € 45,33 € 135,99 € TOTAL PAGOS 18.318,02 € 16.550,94 € 17.389,93 € 17.800,60 € 16.703,27 € 16.750,94 € 205.576,59 €

9.5 9.5 9.5 9.5 Plan de fechasPlan de fechasPlan de fechasPlan de fechas:

Otro aspecto importante dentro de cualquier programación, tanto técnica como económica, se centra en realizar un esfuerzo de planificación dividiendo los objetivos en sub-objetivos a conseguir a corto, medio y largo plazo, así como los recursos necesarios, puesto que un correcto plan temporal puede hacer un éxito de una empresa incluso si no se disponen de excesivos recursos financieros.

PERIODO TEMPORAL OBJETIVOS

Octubre – Diciembre 2005 Estudio de viabilidad del proyecto Proyecto social Proyecto económico Proyecto técnico

Enero – Abril 2006 Búsqueda de financiación y recursos Ampliación proyectos

Mayo - Julio 2006 Adjudicación de la obra

Septiembre 2006-Septiembre 2007 Ejecución de la obra

Gestión de recursos y patrimonio inicial

Finales 2007 Puesta en funcionamiento del centro

Difusión publicitaria y captación usuarios

Enero 2008 Inicio del primer ejercicio completo

Enero 2008 – Diciembre 2008 Objetivo de cubrir el 50% de los usuarios

Enero 2009 – Diciembre 2009 Objetivo de cubrir el 100% de los usuarios

Enero 2010 – Diciembre 2010 Objetivo de plena actuación del Centro



10. CONCLUSIONES.10. CONCLUSIONES.10. CONCLUSIONES.10. CONCLUSIONES.---- El estudio llega a su fin, y conviene realizar una recapitulación de lo expuesto a lo largo del documento que tenemos entre nuestras manos.

El proyecto se centra en la idea de la puesta en funcionamiento de un Centro innovador en el mundo de los servicios sociales que por una parte confluya con los diferentes recursos existentes, apoyándolos y buscando su optimización, y por otro cree nuevas vías de atención en este ámbito, aprovechando la colaboración estrecha entre la Administración Local del concejo de Cabranes, la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra y el Centro de Salud y la propia Consejería de Vivienda y Bienestar Social del Principado de Asturias.

En este aspecto no podemos olvidarnos que esta iniciativa también se pretende

enmarcar dentro de los denominados Nuevos Yacimientos de Empleo, como actividad medio socio - sanitaria pero abarcando muchos otros aspectos culturales, formativos, informativos y promocionales de sus ámbitos de actuación, con la posibilidad de promover la creación o promoción de empleo en el ámbito territorial municipal o comarcal en el que se realiza el proyecto

A lo largo del presente estudio se han ido exponiendo las diversas partes que componen un plan de viabilidad, donde se han documentado todos aquellos aspectos que se han ido presentando, procurando tratar la información de un modo lo más riguroso posible con las aportaciones mostradas, pero sin caer en la imagen de la falsa "neutralidad" puesto que es evidente que se debe aportar por un proyecto de este tipo.

Desde el inicio, los argumentos no son asépticos, pero sí rigurosos. En el fondo,

la propuesta que aquí se plantea es un reto, como cualquier proyecto empresarial, pero despejando el mayor número de incógnitas posibles, tratando la información sobre el entorno en el que se va a desarrollar, en la realidad donde se tiene que mover el futuro Centro Polivalente de Atención a Personas Mayores.

Evidentemente, como cualquier otro proyecto empresarial, siempre existe el

riesgo, y es el papel de este estudio el aminorar todo lo que se pueda este riesgo, para lo cual la fórmula más adecuada es disipar todas esas dudas a través del conocimiento de las diferentes cuestiones que pudieran afectar a la estabilidad del proyecto.

Al final, y por muchos números, argumentos, planes, etc. que se expongan, está la propia voluntad de las entidades y personas que quieran promover el proyecto y éste que nos ocupa aparenta tener asegurado el respaldo social y económico necesario. Ello, lógicamente, es un buen comienzo, y todo lo realizado hasta ahora un buen augurio, pero no se debe trabajar a impulsos, sino con una planificación comedida de los diferentes pasos a acometer, siendo la base de esta programación el estudio realizado.

Este estudio no debe contemplarse como algo terminado en el sentido de

considerarlo "expediente cerrado", y deberá seguir ampliándose paulatinamente en los próximos meses.



Y ello debe ser así, sobre todo, puesto que con el convencimiento de que este proyecto se va a poner en marcha, van a surgir diferentes modificaciones del todo punto lógicas, y sobre todo cuando haya que afrontar el paso de constituir la entidad, momento en el que será necesario nuevamente realizar un estudio de las diferentes vías de financiación, por una parte para llegar a una mayor concreción y por otra con motivo de que éstas varían. Por todo ello, es evidente después de todo este estudio, que la creación de un Centro Polivalente como el que se plantea no solamente es una posibilidad viable en el marco del trabajo realizado sino que además llega a considerarse altamente necesaria.

Dicha viabilidad queda demostrada desde todos los puntos de vista analizados: � Social o socio – sanitario:

Por los amplios índices de envejecimiento del territorio y las características de

ruralidad y despoblación que hacen necesaria una actuación de estas características.

� Técnica:

Por la posibilidad de contar con un edificio moderno, funcional, polivalente y acorde a las características para el proyecto en sí y para la zona en el que se implanta.

� Jurídica:

Por la seguridad de que la creación de una entidad como una Fundación sea la

clave para todo el desarrollo posterior con las amplias miras a dotar de un contenido social a la gestión necesaria, acompañada de otro tipo de actuaciones dedicadas al interés general, que sin ser pionera en la gestión de este tipo de centros, no es muy frecuente puesto que supone resaltar un tinte de inexistencia de ánimo de lucro, con independencia de que pueda existir una actividad económica determinada, pero que contrasta con el alto beneficio empresarial, lícito a todas luces, que se buscan en otras entidades

� Económica:

Por el análisis claro de la viabilidad económica financiera del proyecto, con la característica importante que está basada en unos costes muy asequibles para los usuarios lo que aumenta su aportación social y su competitividad con el mercado, que permitirá concluir con una rentabilidad necesaria para la entidad creada y para la reinversión en los fines sociales.

Todas estas características deben hacernos concluir con la afirmación de la viabilidad del Proyecto para la creación de un CENTRO POLIVALENTE DE ATENCION A PERSONAS MAYORES en Cabranes y en esperar que la implicación de las Administraciones y la función básica del promotor continúe en la misma línea observada en el estudio realizado.



11. ANEXOS.11. ANEXOS.11. ANEXOS.11. ANEXOS.----

o ESTUDIO ESTUDIO ESTUDIO ESTUDIO TÉCNICO ARQUITECTOTÉCNICO ARQUITECTOTÉCNICO ARQUITECTOTÉCNICO ARQUITECTO

o COLABORACIÓN TÉCNICO GERONTOLOGICOCOLABORACIÓN TÉCNICO GERONTOLOGICOCOLABORACIÓN TÉCNICO GERONTOLOGICOCOLABORACIÓN TÉCNICO GERONTOLOGICO



I- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

Síntesis del proyecto

II- MEMORIA DEL PROYECTO

1.- M EMORIA DESCRIPTIVA

Definición del modelo

Análisis del entorno: características socio- demográficas

Análisis de la demanda

Análisis DAFO

Definición de los servicios del centro

Requisitos arquitectónicos del centro



I- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

Síntesis del proyecto

Este Centro Gerontológico Polivalente (CGP) constituye un recurso englobado en los

denominados nuevos yacimientos de empleo y basa su actividad en “la prestación de servicios

adaptados al colectivo de personas mayores”, con el objetivo de lograr la “autonomía”, el

“desarrollo personal” y la “ integración en el medio social” de los mayores, favoreciendo la

permanencia de éstos en su municipio de residencia.



PRESENTACIÓN DEL PROMOTOR

El promotor del CGP es el Ayuntamiento de Cabranes. Éste manifiesta una sensibilidad especial

hacia la atención de las personas mayores de su municipio, un municipio con un envejecimiento

poblacional muy por encima al resto de municipios asturianos. El Ayuntamiento cuenta además

con unas instalaciones recientemente inauguradas y formadas por un centro social polivalente,

un salón de actos, oficinas, un telecentro, una unidad de trabajo social y un consultorio médico y

de enfermería. Todas ellas en un mismo edificio completamente adaptado a las necesidades de

las personas con discapacidad y/o dependencia, que a la vez se encuentra situado al lado del que

será el CGP y de otros servicios (banco, farmacia, tiendas, cafeterías, etc.), lo que significa que

las personas mayores del centro podrán acceder sin dificultades a los distintos recursos del

municipio.

La sensibilidad del Ayuntamiento de Cabranes con el colectivo de personas mayores se denota

en la prestación de diferentes servicios de atención a las situaciones de dependencia, algunos de

ellos mancomunados, como son: el Servicio de Ayuda a Domicilio (de aquí en adelante SAD),

el Servicio de Comida a Domicilio, el Servicio de Transporte Accesible, el Servicio de

Podología, el Servicio de Terapia Ocupacional Domiciliaria y Ayudas Técnicas y la

implementación de talleres para un envejecimiento activo y saludable. De ahí que desde el

propio Ayuntamiento se vea viable seguir desarrollando algunos de dichos servicios desde el

propio Centro Gerontológico Polivalente, dada la cercanía con el resto de servicios municipales

anteriormente comentados, con el fin de aunar recursos y disminuir el gasto en la atención a las

situaciones de dependencia de los mayores del municipio. En definitiva, el CGP se convierte en

plataforma desde la que tratará de proyectar los distintos servicios dirigidos no sólo a las

personas mayores dependientes (como más adelante se verá) sino también a los familiares y a

los mayores autónomos que podrán jugar un papel importante en la vida del centro a la hora de

proponer sugerencias y colaborar en el desarrollo del mismo desde el voluntariado.

PRODUCTOS Y SERVICIOS

Los servicios se organizan en siete programas:

I. Programa de Estancia Temporal

II. Programa de Estancia Residencial



III. Programa de Estancia Nocturna

IV. Programa de Apoyo al SAD y de Servicios de Proximidad

Lo que se pretende con esta división es lograr que el CGP sea capaz de adaptar sus recursos

específicos a las necesidades de la población mayor del municipio, en donde jugará un papel

importante los Servicio Sociales en la captación, valoración y derivación de las personas

mayores a los distintos recursos.

La oferta a los usuarios potenciales, se instrumentaliza a través de dos productos, “Producto

Residencial” con capacidad para 22 usuarios simultáneamente, que podrán beneficiarse de la

estancia temporal (muchos al alta hospitalaria), residencial y nocturna, de los que los dos

primeros presentarán dependencia en las AVD – Básicas. Y el “Producto Apertura de Centro”

con capacidad máxima para 10 usuarios simultáneamente, con la prestación de servicios

especializados y a los que se podrán sumar también los usuarios del “producto residencial”. El

plan estratégico fija como objetivo la prestación de los programas que conforman la oferta, en

un edificio construido expresamente para su uso como centro polivalente.

Finalmente, esta división de los “productos” en programas independientes, pero

complementarios, permite ver económicamente cual es la escala de generación de valor del

proyecto, de tal manera, que se pueda tener constancia permanente de que actividad o

actividades son las que precisan de una gestión más eficiente en cada momento, introduciendo

los cambios necesarios si la gestión no fuese la adecuada, sin que por ello se vean afectados el

resto de programas.

SISTEMA COMERCIAL

El CGP utilizará para su funcionamiento los siguientes recursos materiales distribuidos en un

edificio de nueva construcción:



12 habitaciones, 10 dobles y 2 individuales que se distribuyen en dos plantas con

amplios pasillos de abundante iluminación y armarios empotrados a la entrada de cada

habitación que facilita un rápido acceso a los distintos útiles de aseo y atención personal.

Cada habitación dispone de cuarto de baño geriátrico, asideras, suelo antideslizante, luz

natural, alarma y timbre de contacto, estos dos últimos dispositivos conectados con un centro

de supervisión. Las habitaciones podrán ser decoradas al gusto del usuario.

Comedor con capacidad para 24 personas simultáneamente y sala para preparación

de las comidas mediante la técnica del “enlace en frío”.

Zonas de ocio y/o convivencia: área de lectura, sala de descanso, sala de juegos y

TV, jardín exterior.

Zona de cuidados y tratamientos con 2 baños geriátricos y sala polivalente con

capacidad para 30 personas.

Espacios para la gestión diaria del centro: recepción, centro de supervisión y 2

despachos.

La captación de usuarios para el CGP se realizará desde los Servicios Sociales municipales y

comarcales (Programa de Atención a Personas Mayores “Rompiendo Distancias”), así como

desde el Consultorio Médico y de Enfermería del propio municipio.

El CGP dispondrá de los siguientes recursos humanos que constituyen la creación de nuevos

puestos de trabajo, proporcionando al centro el ratio de atención directa de 0,30 trabajadores en

posesión de la titulación pertinente por persona usuaria:

1 Director/a gerente.

6 Auxiliares para labores asistenciales en dos turnos.

Terapeuta Ocupacional (3 días semana; 4 horas)

Psicólogo/a (2 días semana; 4 horas)

Del mismo modo, el CGP necesita la colaboración de los siguientes profesionales para su

adecuado funcionamiento:

Trabajador/a Social (Personal de la Mancomunidad)

Responsable del Área de Atención a Mayores (Personal de la Mancomunidad)

Podólogo/a (Personal de la Mancomunidad)

Enfermero/a (Personal del Centro de Salud)

Médico (Personal del Centro de Salud)

1 Conserje/ auxiliar administrativo (Personal del Ayuntamiento)



1 Limpiador/a (Personal del Ayuntamiento)



II- M ERORIA DEL PROYECTO

Definición del modelo de CGP

El CGP tendrá un carácter interdisciplinar y abierto, facilitando la atención de carácter socio sanitario

mediante la coordinación entre los Servicios Sociales Comarcales y el Centro de Salud del municipio.

Prestará unos cuidados continuados a las personas que lo utilicen, ya sea con carácter temporal o

permanente. El desarrollo personal deberá constituir el eje central de las áreas y actividades del centro.

Las caracteísticas generales del centro quedan resumidas en el siguiente gráfico.



Todas estas características hacen que este recurso tenga que configurarse necesariamente como centro

polivalente o multi-servicios ofreciendo tres recursos de atención generales:

De estancia temporal: para aquellas personas que son alta hospitalaria, que son susceptibles de mejoría a

corto o medio plazo (se descarta encamados o personas muy dependientes) y que necesitan de las

siguientes atenciones para su retorno al domicilio: enfermería, terapia ocupacional o fisioterapia, terapias

cognitivas, alimentación especializada, aseo e higiene, podología y seguimiento médico. Es el recurso

que más actuaciones necesita. El tiempo medio de estancia es de 2 semanas a 4 meses. Para este recurso

Estancias permanentes

o temporales

Cuidados

continuados

Atención y

coordinación Socio -Sanitaria

Fomento del desarrollo personal y social

Carácter Abierto

Carácter

inter-disciplinar

Ubicación

rural

Centro de tamaño medio

Centro

Polivalente

TODO EN EDIFICIO

DE NUEVA PLANTA



se contará con un máximo de 5 plazas. Es importante una valoración previa, así como un adecuado

baremo para seleccionar a las personas destinatarias del mismo.

De apoyo al SAD: con el objeto de mejorar la atención prestada a los usuarios del SAD y reducir costes

en la prestación del servicio, dichos usuarios pueden favorecerse de este recurso, acudiendo al centro en

transporte accesible para recibir algunos de los siguientes servicios: enfermería, terapia ocupacional o

fisioterapia, terapias cognitivas, alimentación especializada, aseo e higiene, podología y seguimiento

médico. Las auxiliares de ayuda a domicilio, algunos días a la semana, realizarán sus tareas de cuidado en

el centro, disponiendo de los recursos necesarios y de los profesionales adecuados. También colaborarán

con los usuarios de la estancia temporal. Además, recibirán formación especializada sobre diferentes

áreas. Del otro ámbito de actuación en el SAD: las tareas domésticas, podría ocuparse una empresa de

limpieza.

De estancia nocturna: para aquellas personas mayores que viven solas, con puntuación A, B o H en la

escala de KATZ y necesitan compañía durante la noche, a la vez que atenciones a situaciones de

ansiedad, insomnio, control de medicación, etc. Podrán ser llevadas al centro en transporte adaptado y

regresarán a sus hogares después del desayuno.

Análisis del entorno: Características socio-demográficas

El municipio de Cabranes, situado en la zona centro-oriental asturiana, comparte una característica en

común con el resto de municipios asturianos y es el alto envejecimiento de su población. Según datos del

padrón municipal de este año 2005, por cada persona joven nos encontramos con ocho personas mayores

de 65 años (Índice de Envejecimiento) y de cada cien personas que tienen entre 16 y 64 años dependen 74

con edades superiores a los 65 años (Índice de Dependencia). Así mismo, el 40% de la población tiene 65

o más años de edad, casi la mitad de la población

Índice de Envejecimiento 800

Índice de Dependencia 73,92

Personas de 65 o más años 40%




Si tenemos en cuenta el género en nuestro análisis demográfico de Cabranes, observamos que este

envejecimiento de la población es un fenómeno que afecta principalmente a las mujeres como así se

observa en la pirámide de población del municipio.

Así mismo, con apenas 1.100 habitantes, Cabranes presenta también un sobre-envejecimiento muy

elevado. El 39% de la población de más de 65 años tiene más de 80 años, siendo las mujeres quienes

presentan el porcentaje más alto.

Total > 80 años sobre 65 años 39%

Varones > 80 años sobre 65 años 28%

Mujeres > 80 años sobre 65 años 73%


Para analizar el fenómeno de la dependencia, aspecto éste fundamental para el tipo de trabajo que

queremos realizar, se presentan algunos datos del estudio realizado en Cabranes sobre Calidad de Vida

(Albuerne, F y Labra, J.A; 2003).

Casi la mitad de la muestra (43%) considera que se puede valer por sí mismo bien, un 29% regular, el

18% muy bien y un 11% mal. Si agrupamos las categorías de respuesta, se observa que el 61% de la

muestra considera que puede valerse por sí mismo bien o muy bien, mientras que el 39% considera que

regular o mal.

PIRÁMIDE POBLACIÓN. CABRANES

-3,000 -2,000 -1,000 0,000 1,000 2,000 3,000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90 +

Varones

Mujeres

Fuente: Padrón municipal, 2005. Elaboración propia.



Con la edad parece que las personas mayores manifiestan una peor percepción de su capacidad funcional.

Es a partir de los 70-74 años cuando aumenta considerablemente este tipo de manifestaciones en torno a

la capacidad funcional (p = 0,004).



Muy bienBienRegularMal

Por

cent

aje

50

40

30

20

10

0

18

43

29

11

RELACIÓN CAPACIDAD FUNCIONAL SUBJETIVA Y EDAD

EDAD2

80 y + años75-79 años70-74 años65-69 años

Por

cent

aje

70

60

50

40

30

20

10

0

Capacidad funcional

Bien/Muy bien

Mal/Regular



Al analizar las AVD básicas e instrumentales, se observa que la actividad que mayor dificultad conlleva

en su realización para estas personas es caminar, concretamente para el 75% de la muestra. Le sigue en

dificultad las tareas que se realizan fuera del hogar, las tareas del hogar y por último el cuidado del

aspecto físico. Por lo tanto, son en las AVD instrumentales donde aparecen las mayores dificultades.

Análisis de la demanda

En este punto se ha analizado la demanda desde dos vertientes distintas. Por un lado, considerando los

datos de las valoraciones realizadas para el acceso al Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) que permite

disponer de información muy interesante ya que el SAD es la antesala del ingreso residencial y el recurso

demandado con mayor frecuencia al alta hospitalaria. Una segunda vertiente permite mostrar los servicios

de proximidad con más demanda y el perfil de usuario correspondiente.

Desde el año 1999 hasta la actualidad el número de usuarios atendidos desde el SAD ha pasado de 6 a 22,

un aumento espectacular como consecuencia del envejecimiento y sobre-envejecimiento poblacional,

entre otros motivos. El 82% de la personas mayores que son atendidas por el SAD tienen más de 75 años

(el 32% superan los noventa años de edad) y predominan las mujeres (el 72%). Desde el año 2002 se han

producido 25 bajas del SAD, siendo el motivo principal de la baja el fallecimiento. Llama la atención el

que solo se ha dado un caso de baja por ingreso en centro residencial.

Group $DEPENDE Dificultades en actividades vida diaria (Value tabulated = 1) Pct of Pct of Dichotomy label Name Count Responses Cases Dificultades aseo personal ASPFISI2 34 15,2 34,0 Dificultades tareas caseras TCASERA2 52 23,2 52,0 Dificultades caminar CAMINAR2 75 33,5 75,0 Dificultades fuera de casa TFUERA2 63 28,1 63,0 ------- ----- ----- Total responses 224 100,0 224,0 33 missing cases; 100 valid cases

1

15

5 4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Ingreso enResidencia

Fallecimientopropio

Fallecimientodel conyuge

Traslado dedomicilio

MOTIVO BAJA DEL SAD



Los resultados obtenidos de las valoraciones geriátricas integrales realizadas a las personas mayores del

municipio desde el año 2000 ponen de manifiesto, en primer lugar, la elevada edad de los que solicitan

ayuda a los Servicios Sociales como consecuencia de su situación de dependencia (el 95% tiene más de

75 años y el 62% más de 80 años). Predominan las mujeres y, en cuanto al estado civil, el 38% están

casados/as y solteros/as. El 48% de los mayores demandan a los Servicios Sociales atención personal y el

19% ayuda en las tareas domésticas.

El análisis del área de la dependencia pone de relieve el alto grado de dependencia en las actividades de la

vida diaria (AVD) básicas: el 33% manifiesta dependencia severa, el 29% moderada y el 14% leve. Lo

mismo ocurre con las AVD instrumentales pero de forma más acusada (el 67% tiene una dependencia

severa y el 33% moderada). Las AVD que mayores dificultades plantean a los mayores para su

realización son el baño, ir de compras, preparación de la comida, cuidado de la casa, lavado de ropa y uso

del transporte. Finalmente, otras características de los mayores demandantes de los Servicios Sociales

municipales son: el 33% vive solo/a, el 24% padece ansiedad o depresión, un 29% no cuenta con cuidador

principal y el 14% presenta un proceso demencial.

48%

19%14%

19%

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

0,45

0,5

Atenciónpersonal

Tareasdomésticas

Atenciónpersonal y

tareasdomésticas

Otras

AYUDA SOLICITADA



En cuanto a los servicios de proximidad, el transporte accesible lo utilizan 16 personas mayores con una

edad media de 84 años y cuyo estado civil es soltero o viudo. Desde que comenzó el Servicio de Comida

a Domicilio se atendieron a 16 personas con una media de edad de 83 años, donde el 56% son varones y

el 38% viven solos/as.

De todos los datos anteriormente expuestos se puede concluir, en primer lugar, que estamos ante un

municipio con un claro sobre-envejecimiento de su población, hecho que se traduce en el elevado grado

de dependencia en algunas de las AVD. En segundo lugar, han de implementarse medidas para la

atención personal y más concretamente para la ayuda en el baño o en el aseo, lo que confirma la utilidad

del recurso de apoyo al SAD desde el CGP. Finalmente, es imprescindible disponer de transporte

accesible para el desplazamiento de los mayores al CGP, al igual que resultaría interesante utilizar el CGP

como intermediario para el lavado y planchado de la ropa de los mayores del municipio.

DEPENDENCIA EN AVD PORCENTAJE

Baño 76

Vestido 52

Uso retrete 43

Transferencia 43

Continencia 48

Alimentación 19

Uso teléfono 62

Ir de compras 95

Preparación comida 91

Cuidado de la casa 86

Lavado de ropa 76

Uso transporte 76

Medicación 67

Uso dinero 52



Análisis “D-A-F-O” Debilidades del proyecto

La no existencia de experiencias similares que puedan servir de modelo.

Elevada inversión inicial en activos fijos (edificio principalmente).

Requisitos sanitarios y técnicos exigentes.

Dificultad para encontrar personal especializado en el propio municipio

Amenazas del proyecto

Bajo nivel de ingresos por pensión de las personas mayores del municipio.

Escasa coordinación socio-sanitaria.

La dispersión geográfica del municipio que afecta al desplazamiento y a la comunicación.

Dificultades en el desplazamiento de las personas mayores del municipio.

Escasos recursos económicos del promotor (Ayuntamiento).

Fortalezas del proyecto

Asentamiento del CGP en un edificio creado con un uso específico.

Construcción conforme a los requisitos del Decreto 79/2002 del Reglamento de autorización,

registro, acreditación e inspección de centros de servicios sociales, con lo que se evita las

posteriores reformas obligatorias para adaptarse al mismo.

Solar propiedad del promotor.

Cercanía del CGP con el Ayuntamiento, Centro de Salud, Centro Social, farmacia y Servicios

Sociales.

La prestación de servicios de proximidad a la comunidad, lo que constituye otra fuente de

ingresos.

Oportunidades (del sector)

El tipo de modelo de centro: abierto, polivalente y sobre todo novedoso.

El disponer de un programa de atención personas mayores ya consolidado

Muy baja oferta de plazas para asistidos y de centro de día en toda la Comarca.

Alto grado de envejecimiento y sobre-envejecimiento que requiere de nuevas formulas de

atención y cuidados.

El tipo de servicios que ofrecerá el centro con un carácter marcadamente rehabilitador e

integrador.



Definición de los programas del centro

La prestación de todos los servicios, tanto residenciales como de proximidad, en un mismo centro

permite, además de aprovechar los recursos asistenciales eficientemente (tanto materiales como

profesionales), ofrecer una integración entre todos los programas del centro, alcanzando con ello la

interdisciplinariedad en la prestación de los servicios. A continuación se presentan los diferentes

servicios del CGP:

Programa de alojamiento: Tratando de garantizar el derecho a vivir en intimidad, la privacidad y la

autonomía necesarias, evitando la uniformidad y buscando la sensación de seguridad psíquica. Las

habitaciones pueden ser dobles o individuales con baño propio, suelo antideslizante, amplios ventanales,

alarma, decoración mediante contrastes de colores, alumbrado general, de emergencia y alumbrado de

señalización.

Programa alimentación y nutrición: posibilitando una alimentación sana, equilibrada y adaptada a las

necesidades de cada sujeto. Tanto para las personas de la estancia temporal como para los usuarios del

SAD que acudan al centro para recibir las distintas atenciones. También cabe la posibilidad de ofrecer el

servicio de comedor para aquellas personas que solo necesitan de este servicio. Se utilizará los recursos

del actual Servicio de Comida a Domicilio (SCD).

Programa de aseo e higiene: asegurando una higiene adecuada al disponer de baños geriátricos adaptados

y de los recursos necesarios. Este programa será función de las auxiliares del SAD para con aquellos

usuarios del mismo que puedan acudir al centro.

Programa de atención básica de enfermería: a desarrollar por personal de enfermería del centro de salud,

ya que evitaría que este profesional tenga que desplazarse al domicilio del usuario, disponiendo de un

local que cumple con las condiciones necesarias para realizar sus actuaciones. El médico de cabecera

podrá realizar también el seguimiento de los usuarios del municipio en el propio centro.

Programa de participación social: tratando de ofrecer a los usuarios la oportunidad de disfrutar de su

tiempo con actividades de ocio desarrolladas por el programa “Rompiendo Distancias” en colaboración

con el Centro Social de Mayores (no olvidemos que ambos centros están prácticamente juntos, lo cual

sugiere construir un vínculo físico de unión entre los dos edificios).

Programa de terapia ocupacional o fisioterapia: con el objeto de mantener al usuario con el mayor nivel

de autonomía posible, para lo cual se contará con el/la terapeuta ocupacional del programa “Rompiendo

Distancias” o bien con un/a fisioterapeuta mediante asistencia técnica o contrato laboral. La valoración de



la capacidad funcional y el plan de intervención se realizará en el propio centro. También, desde la terapia

ocupacional, se podrá prescribir ayudas técnicas para el domicilio.

Programa de Terapia cognitiva: para aquellas personas con deterioro cognitivo leve o moderado se

realizarán talleres de entrenamiento de la memoria y para las personas con deterioro cognitivo severo se

desarrollarán talleres de psicoestimulación, de orientación a la realidad y reminiscencia. Se contratará

un/a psicólogo/a mediante asistencia técnica o mediante contrato laboral.

Programa de apoyo emocional: para las personas con cuadros ansioso - depresivos, soledad y bajo estado

emocional como consecuencia de situaciones estresantes (pérdida de seres queridos, desajustes

familiares, cambios en el estado de salud física y funcional, etc.).

Programa de podología: actualmente, un servicio más en el marco del programa “Rompiendo Distancias”

que se ubicará en el centro para las personas que lo solicite.

Programa de formación y apoyo a cuidadores: las sesiones se realizarán en el centro y en ellas

participarán los distintos profesionales del centro.

RECURSOS Y PROGRAMAS

De Estancia TemporalMáximo 5 plazas

Alta hospitalariaRehabilitación

Tº estancia: 2 a 16 semanas

De Estancia ResidencialMáximo 5 plazas

EnfermeríaTerapia Ocupacional

FisioterapiaTerapias Cognitivas

Alimentación especializadaAseo e higienePodología

Seguimiento médicoParticipación SocialApoyo emocional

Formación y apoyo a cuidadores

De Estancia NocturnaMáximo 10 plazas

Horario de 20 a 10 horas

De Apoyo al SADMáximo 10 usuarios al díaHorario de 9 a 15 horas

Usuarios de SADTransporte AdaptadoAtención opcional

Asistencia según SAD

COLABORACIÓN COLABORACIÓN

Centro de Salud Recursos del programa “Rompiendo Distancias”



Requisitos arquitectónicos del centro

I) Objetivos generales del edificio:

1) Potenciar la autonomía física.

2) Conseguir la seguridad psíquica.

3) Facilitar la intimidad individual y posibilitar las relaciones sociales y de convivencia en las

zonas comunes.

4) Facilitar la labor del personal en cuanto al desarrollo de sus funciones.

5) Ser funcional (con el máximo de iluminación natural y ventilación directa).

II) Características exteriores de la construcción:

1) Accesibilidad integral para personas de movilidad reducida.

2) Integración en el entorno

3) Potenciar su imagen de residencia abierta.

4) Facilitar la llegada y salida de vehículos adaptados o de emergencia.

III) Características internas de la construcción:

1) La “accesibilidad integral” y la “fluidez de circulaciones” mediante una organización espacial

concebido como un área de circulación central con función de encuentro y de paseo que permita

y fomente el contacto social, y en el cual se integren otros espacios de menor entidad que

faciliten la intimidad.

2) La comunicación e identificación de los espacios con sus usuarios a través de los sentidos, de

forma que garanticen la seguridad, confianza y desenvolvimiento necesarios. Tratando de lograr

con el diseño una mayor “autonomía física” y una mayor “seguridad psíquica”.

3) Confort: favoreciendo una decoración que proporcione un ambiente cálido, familiar, confortable,

evitando reproducir ambientes infantiles.



IV) Factores a tener en cuenta en el diseño decorativo y la elección del

equipamiento.

Para evitar caídas:

Organizaciones espaciales lo más diáfanas posibles.

Los elementos constructivos o decorativos no deben sobresalir de los paramentos que los

contienen (esto suele ocurrir con los radiadores, remates de solados, rodapiés, embocaduras de

puertas, bastidores de armarios, alféizares de ventanas, alfombras.

Deben de existir contrastes de color en zonas de transición: diferente color en cambios de nivel

(peldaños, rampas, etc.) Pasamanos contrastados en color con las paredes. Puertas con cercos de

distinto color que la pared, para su mejor identificación.

Los suelos deberán tener un dibujo único, ya que los distintos colores o dibujos en el mismo

suelo pueden provocar percepciones equivocadas de cambios de nivel.

Eliminar alfombras de las salas y habitaciones que, además de ser un factor de riesgo que puede

provocar caídas, son de dificultosa limpieza diaria.

Tener presente las modificaciones de la propia anatomía en cuanto a pérdida de altura y

disminución del alcance de las extremidades superiores. (altura de los interruptores, altura de las

manillas de puertas y ventanas, del teléfono e interfono, de los baños)

En las puertas y ventanas es preciso tener en cuenta la posible disminución de la potencia,

agilidad y resistencia de los movimientos y su coordinación.

Para paliar las incapacidades y disfunciones motoras:

Utilización de materiales antideslizantes en zonas que pueden presentar problemas (escaleras y

baños).

Colocar pasamanos con la altura y dimensiones adecuados.

Utilización de ayudas técnicas operativas en los baños y aseos.

La grifería debe ser de fácil manejo, con existencia de dispositivos en lavabos y bañeras que

eviten inundaciones por olvido o descuido.

Utilizar mobiliario seguro y que a la vez facilite la movilidad (sillas con reposabrazos, mobiliario

sin angulosidades o extremos peligrosos).

Las puertas de las habitaciones deben tener picaportes de fácil apertura y manipulación

Actuación sobre la reducción de las capacidades sensoriales:



Evitar los deslumbramientos seleccionando adecuadamente el tipo de luminaria, su distribución

y su colocación.

Las zonas comunes deberán amueblarse y decorarse según la temporada del año, dando la

apariencia de una casa, con vistas a conseguir un ambiente más apetecible y parecido a su

domicilio.

Las instalaciones de megafonía, alarma y medios audiovisuales deberán dotarse de una potencia

acústica superior a la establecida.

La instalación de calefacción centralizada, incorporará la regulación individual de temperatura

en las distintas áreas de distribución.

El uso de dibujos en las puertas son de utilidad para indicar el comedor, sala de televisión,

gimnasio, baño, etc.

Incorporar en la decoración relojes, calendarios y adornos propios de la época del año en que se

esté, para favorecer la orientación temporal.

Evitar la información sensorial conflictiva; por ejemplo evitar que suelos antideslizantes tengan

brillo.

Como ya se ha dicho, los distintos colores de paredes, puertas y muebles utilizados de forma

adecuada y en tonos diferentes pueden servir, además de señal identificativa, de instrumento de

estimulación o sedación según el que utilicemos:

- Los colores saturados dan impresión de aproximación, siendo útiles para señalar el

camino que la persona debe seguir.

- Los colores no saturados dan una impresión de alejamiento, siendo adecuados para

espacios pequeños que van a ser utilizados por varias personas a la vez.

Proyectar espacios definidos e identificables que puedan compensar la desorientación espacial:

Realizar distinciones entre las zonas de mayor privacidad y las de colectividad, apoyándonos en

una selección de colores y texturas del suelo adecuados a su función, utilizando tonalidades que

transmitan sensaciones relacionadas con el mensaje que se quiere transmitir. (pasillos, escaleras,

dependencias de descanso, dependencias de actividades, habitaciones)

Utilizar objetos personales en las habitaciones. Las habitaciones deberán de dotarse de éstos

objetos con el fin de que el mayor los reconozca y le hagan sentirse más tranquilo y le permitan

identificar su espacio.

Colocar el nombre del usuario de cada habitación en la puerta de entrada.

Las diferencias de color permitirán también destacar embocaduras y hojas de puertas del

paramento que las contiene, resaltar los pasamanos cuándo se interrumpe o señalizar las zonas de

peligro de caídas como las escaleras.



En cuanto a la señalización impresa, es aconsejable la utilización de símbolos además de letras, y

que éstos representen arquetipos fácilmente identificables.

Para fomentar el contacto con el exterior:

Aprovechamiento al máximo de la posibilidad de luz natural (en la planta baja, en las escaleras,

en las habitaciones)

Se potenciarán las vistas a través de las ventanas de las habitaciones.

No utilizar nunca rejas en las ventanas, sustituir por otros sistemas como acristalamientos de

seguridad.

Contemplar la introducción de elementos vegetales en la decoración

Diseño del jardín que permite la parcela, con la suficiente permeabilidad entre el edificio y éste.

Habitaciones individuales preferentemente. Las compartidas deberán disponer en su distribución

espacial de cierta privacidad en las zonas correspondientes a cada cama.



Entidad promotora del Estudio de Viabilidad: AYUNTAMIENTO DE CABRANES Redacción: ENTIDAD COOPERATIVA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

(ECODE S.COOP.) C/ Aguado nº 8 bajo

33202 Gijón Tfn 985 33 14 44 Fax 985 33 47 14

E.mail: [email protected] Dirección Técnica y Jurídica: José Vicente Vallín Amandi

Estudio técnico del edificio: Paula Canellada Rendueles Cierre de su edición: Cabranes 12 de diciembre de 2005

Trabajo realizado con la financiación de la Consejería de Industria y Empleo, Ayuntamiento de Cabranes y la co-financiación del Fondo Social Europeo

Documents

ESTUDIO DE VIABILIDAD CENTRO POLIVALENTE DE … · proyecto de creación en el municipio de un centro de atención a las personas mayores, ... gerontológico y demográfico) técnico