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A la Ciencia Política .
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1
ÍNDICE
1. ESTRUCTURA POLÍTICA .................................................................................... 4
1.1. Definición ............................................................................................................................... 4
1.2. Poder y organización ........................................................................................................... 5 1.2.1. Poder .................................................................................................................................... 5 1.2.2. Organización ....................................................................................................................... 7
1.3. Formas en el sistema político democrático .................................................................... 7 1.3.1. Formas de gobierno parlamentario .............................................................................. 8 1.3.2. Formas de gobierno presidencial ................................................................................. 8 1.3.3. Gobierno mixto .................................................................................................................. 9
1.4. Formas en el sistema político autoritario .......................................................................10 1.4.1. Sistema político autoritario (antisistema) ................................................................. 10 1.4.2. El populismo ..................................................................................................................... 11 1.4.3. El totalitarismo ................................................................................................................. 12
2. DINÁMICA POLÍTICA .......................................................................................... 13
2.1. Definición ..............................................................................................................................13 2.1.1. Dinámica política y elemento en las relaciones de poder .................................... 14 2.1.2. Grupos de presión .......................................................................................................... 16 2.1.3. Características ................................................................................................................. 17 2.1.4. La opinión publica ........................................................................................................... 19 2.1.5. Propaganda ....................................................................................................................... 22
2.2. Relación mando – obediencia ...........................................................................................24 2.2.1. La obediencia y sus formas .......................................................................................... 25
2.3. Opinión individual o colectiva y comunicación social .................................................25 2.3.1. Opinión colectiva ............................................................................................................. 26 2.3.2. Comunicación social ...................................................................................................... 26
2.4. Propuestas (ideologías) .....................................................................................................27
3. PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y LUCHA POR LA CONQUISTA DEL
PODER POLÍTICO ...................................................................................................... 28
3.1. Participación política individual y colectiva ...................................................................30 3.1.2. Participación política colectiva .................................................................................... 31
3.2. Conducta política individual y colectiva .........................................................................32
3.3. El político ..............................................................................................................................34
3.4. El perfil del político .............................................................................................................37
2
3.5. Bases principistas y pragmáticas de la organización política ....................................39 3.5.1. Bases principistas ........................................................................................................... 40 3.5.2. Bases pragmáticas.......................................................................................................... 41
3.6. Factores sociales del comportamiento político.............................................................43 3.6.1. Factores individuales ..................................................................................................... 44 3.6.2. Factores organizacionales ............................................................................................ 44
3.7. Desarrollo de la participación política .............................................................................45
4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS ............................................................................. 47
4.1. Etimología del termino partido político ...........................................................................48
4.2. Concepciones sobre el partido político ..........................................................................49 4.2.1. La concepción Marxista – Leninista ........................................................................... 49 4.2.2. La concepción de partido según Robert Michels: La ley de hierro de las
oligarquías .......................................................................................................................................... 50 4.2.3. La concepción de partido según Max Weber ........................................................... 51 4.2.5. La concepción de partido político según Sartori .................................................... 53
4.3. Origen y evolución histórica de los partidos políticos.................................................54
4.4. Sistema de partidos políticos ...........................................................................................55 4.4.1. Partido único, partido dominante, ultradominante y monopólico ...................... 56
4.4.1.1. Partido único o unipartidista ............................................................................... 56 4.4.1.2. Partido dominante .................................................................................................. 56 4.4.1.3. Partido ultradominante.......................................................................................... 57 4.4.1.4. Partido monopólico ................................................................................................ 58
4.4.2. Bipartidista y multipartidista ........................................................................................ 59 4.4.2.1. Bipartidismo ............................................................................................................. 59 4.4.2.2. Multipartidismo ....................................................................................................... 61
4.4.3. A partidista y anti partidista ......................................................................................... 62 4.4.3.1. A partidismo ............................................................................................................. 62 4.4.3.2. Anti partidismo ........................................................................................................ 63
4.5. Clases de partidos políticos ..............................................................................................65 4.5.1. Partidos de cuadros o de armadura ........................................................................... 65 4.5.2. Partidos de masas o de membrecía ........................................................................... 66 4.5.3. Partidos de militantes .................................................................................................... 66 4.5.4. Partido profesional electoral o atrapa todo .............................................................. 67
4.6. Institucionalización de los partidos políticos ................................................................67
4.7. Los movimientos políticos independientes ...................................................................69
4.8. Fines, funciones y actividades de los partidos políticos .............................................70 4.8.1. Fines ................................................................................................................................... 70 4.8.2. Funciones .......................................................................................................................... 72 4.8.3. Actividades ....................................................................................................................... 74
3
4.9. Características del partido político en el Estado constitucional ................................75
4.10. Régimen jurídico del partido político ..........................................................................77 4.10.1. Conformación y estructura de los partidos políticos ............................................ 80
4.10.1.1. Conformación de partidos políticos .................................................................. 81 4.10.1.2. Estructura de los partidos políticos .................................................................. 86
4.10.2. El programa político del partido en el estado constitucional .............................. 88
4.11. Sistema de partidos políticos .......................................................................................89
4.12. Los partidos en el Perú ..................................................................................................92
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 97
4
CAPÍTULO I
1. ESTRUCTURA POLÍTICA
1.1. Definición
Claude Lévi Strauss, citado por Omar Bandala Fonseca,
“sostiene que cualquier entidad en la realidad humana es una
estructura, es decir, un todo construido por fenómenos
relacionados e independientes. Por lo que no se puede hablar
de elementos aislados, ya que forman parte de una estructura
compleja. Y la esencia de la estructura no es otra cosa más,
que las relaciones entre los elementos, lo cual determina su
existencia.
5
El enfoque estructuralista ofrece a la Ciencia Política dos
perspectivas. La primera consiste en el estudio de las
estructuras institucionales mediante las cuales se desarrollan
los fenómenos del poder, también denominado enfoque
institucional. Este enfoque es empleado en la actualidad por el
Derecho Constitucional y la Teoría del Estado, para explicar la
razón de ser del Estado y los diferentes modelos estatales. La
segunda perspectiva consiste en analizar los grupos reales
que determinan las decisiones de poder tales como: los
partidos políticos, grupos de presión, las clases sociales, etc.”1
Son las que mantienen al poder. En el pasado histórico se
concentraban en la familia, sobre la base del parentesco. Hoy
las estructuras pueden ser formales e informales. De este
molde son, por ejemplo, los consejos de ancianos y las
costumbres y usos establecidos en relación con el uso del
poder. Las estructuras informales son importantes en tanto y en
cuanto no concluyan absorbidas por la estructura formal más
impresionante de la época, o sea del Estado. No obstante, este
desarrollo, tanto en los tipos de estructuras políticas de antes
como en las de hoy, existen estructuras legislativas, ejecutivas
y judiciales
1.2. Poder y organización
1.2.1. Poder
El poder político como relación entre gobernantes y
gobernados posee en su estructura o andamiaje
1 Bandala Fonseca, Omar. “Ciencia Política II”. Editorial Red Tercer Milenio. 1ra Ed. México 2012. pág. 60-61.
6
organizativo, elementos intrínsecos y extrínsecos
interrelacionados.
A. Los elementos intrínsecos: están en su seno y son
propios de su naturaleza son:
La energía del pueblo como unidad política.
El mando ejercido por una autoridad legítima que
monopoliza la coacción.
La obediencia de los gobernados que lo hacen con
conciencia de legitimación de la autoridad que los
gobierna.
Quien detenta el poder en una sociedad democrática
en un período de tiempo determinado, por obra de la
voluntad popular, organiza su estructura de acuerdo a lo
normado constitucional y legislativamente.
B. Los elementos extrínsecos: de tipo sociológico, son
los grupos y fuerzas políticas que actúan sobre el poder:
los políticos, organizados en partidos políticos, los
grupos de opinión y factores de presión, las fuerzas
militares y las fuerzas políticas internacionales.
Todos los elementos que conforman el poder político
tienen plena participación en el proceso político, fase
dinámica de la estructura del poder.
7
1.2.2. Organización
Comencemos por afirmar que las
organizaciones no son sistemas perfectamente
racionales muy pocas son las acciones que se
realizan o las que decisiones que se toman que estén
basadas estrictamente en datos objetivos. La
mayoría de las decisiones que se adoptan en las
organizaciones están influidas en alguna medida por
factores políticos.
En el ámbito de las organizaciones el tema del
poder tiene tres claros referentes. El primero tendría
su anclaje en la fructífera línea de investigación sobre
el liderazgo en grupo y el segundo surge del interés
que se ha desarrollado por la cultura organizacional.
La finalidad de una organización de estructura política
es establecer un sistema de papeles que han de
desarrollar los miembros de un partido para trabajar
juntos de forma óptima y que se alcancen las metas
fijadas en la planificación.
1.3. Formas en el sistema político democrático
El Sistema Político Democrático es un sistema de
instituciones que comprende valores, conductas y prácticas
sociales. Implica la aceptación de un conjunto de
características que le son propias y que la diferencian de
otros Sistemas de Gobierno, como son el Autoritarismo y el
Totalitarismo.
8
1.3.1. Formas de gobierno parlamentario
“Es la Forma de Gobierno que enlaza el Poder
Legislativo y Ejecutivo, siendo el segundo manifestación
del primero, donde ambos poderes están estrechamente
vinculados y en relación de dependencia para subsistir”.2
1.3.2. Formas de gobierno presidencial
La Forma de Gobierno Presidencial es un régimen de
gobierno donde la rama del Poder Ejecutivo existe y
preside (por lo tanto, el término) por separado del
Legislativo, del que no es responsable y que no puede
en circunstancias normales censurarlo ni dimitirlo.
Según Henríquez Franco, la doctrina lo conoce
también como el régimen de separación de poderes. Del
mismo modo que García Toma, esta modalidad alude a
un régimen donde se da una estricta separación de
poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre
los órganos Ejecutivo y Legislativo;
Con lo citado anteriormente, en esta forma de
Gobierno la separación e independencia de poderes se
basa en la elección de los gobernantes por sufragio
universal, pero existe cierta supremacía del órgano
Ejecutivo sobre los demás poderes, ya que de cierta
manera el Presidente es elegido por la totalidad territorial
2García Toma, Víctor. “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”. Editorial Adrus. Palestra Editores. Tercera Ed. Lima-Perú 2010. Pág. 294.
9
de un Estado y los representantes del Legislativo por
sectores definidos del territorio. El Gobierno Presidencial
se originó en Estados Unidos, implantado en la
Constitución de 1787, que se caracterizaría por hacer
del presidente un monarca elegible, temporal y no
vitalicio.
1.3.3. Gobierno mixto
“Es la forma de Gobierno que combina principios de
organización del poder tanto del Presidencial como del
Parlamentario, se le puede atribuir el carácter de modelo
híbrido. Por su carácter doble, se puede ubicar dentro de
la forma semipresidencial mientras que algunos autores
lo conciben como una forma de gobierno
semiparlamentaria, lo cierto es que estas
denominaciones varían dependiendo del Estado en el
que se encuentre así como de su composición
orgánica”.3
Víctor García Toma, menciona que “esta modalidad
alude a un régimen donde se produce una fusión o
yuxtaposición de instituciones provenientes del gobierno
parlamentario y el gobierno presidencial”. Es decir, que
es la manifestación de un enlace binario de ambas
formas de gobierno. “El sistema mixto posee
atribuciones propias de la forma Parlamentaria, con
incrustaciones de la forma Presidencial la diferencia de
3 Pareja Paz, José. “Derecho Constitucional Peruano y la Constitución de 1979”. Editorial Justo Valenzuela. 3ra Ed. Lima-Perú 1984. Pág.194.
10
que, que lo asemeja con la forma Presidencial de
Gobierno”.4
1.4. Formas en el sistema político autoritario
1.4.1. Sistema político autoritario (antisistema)
Andrade Sánchez, sustenta que el sistema político
autoritario como una antítesis de la democracia, si
atendiéramos únicamente al número de gobernantes
siguiente los escritos clásicos de Aristóteles, tanto una
tiranía como una monarquía no serían democracias; sin
embargo, un monarca que gobernara en beneficio del
pueblo daría vigencia a algunos elementos reconocidos
como propios de la democracia.
“Desde el punto de vista politólogo es posible
identificar regímenes que no pueden ser considerados
democráticos por la carencia de algunos rasgos
esenciales de la democracia, pero esta no es un
concepto absoluto; por el contrario, admite grados,
aunque estos no se desenvuelven lógicamente con
relación a formas no democráticas sino, como veremos,
en relación con el tipo ideal de democracia que sirva de
punto de comparación con una realidad democrática
determinada”.5 El Diccionario Básico de la Lengua
Española Planeta-De Agostini, define al autoritarismo
como el “sistema político que se funda en la sumisión
4García Toma, Víctor. Ob. Cit. Pág. 294. 5 Andrade Sánchez, Eduardo. “Introducción a la Ciencia Política”. Editorial Oxford, 3ra. Ed. Lima. 2011. Pág. 101.
11
incondicional a la autoridad que se ha apoderado del
Estado”.6
Juan Andrés Cardozo (citado por Francisco Miro
Quesada, 2006: 439) en su libro Estado autoritario
afirma que: “El autoritarismo de todo sistema político se
expresa en el carácter del gobierno, concretamente en la
forma como administra el poder del Estado. El
autoritarismo moderno desde las primeras
manifestaciones del fascismo, no se ha animado a
suplantar formalmente el orden jurídico. Preocupado por
la institución, cuya idolatría lleva hasta la exacerbación,
ha tratado de revertir su autoridad y sus actos con el
imperio de la ley. Más en la práctica la ha identificado
con la persona del líder convirtiendo en última instancia,
la voluntad de éste en ley”.7
1.4.2. El populismo
En la literatura política no hay una definición rigurosa
de Populismo. Por lo general este concepto se refiere a
movimientos políticos que se inspiraron en la tradición y
la historia de un pueblo y consideran a este como
depositario de valores exclusivos que son específicos
permanentes y positivos. “Para el populismo el pueblo es
fuente de inspiración y objeto constante de referencia”.
6 Berrocal Falconí, Virgilio. “Teoría del Estado”. Editorial Inca Garcilaso de la Vega. 1ra Ed. Lima - Perú 1992. Pág.119. 6 Miró Quesada Rada, Francisco. “Introducción a la Ciencia Política”. Editorial Grijley. Segunda Ed.
Lima. 2006. Pág. 845.
7Bayona Martínez, Raúl. “Derecho Constitucional”. Editorial. Universidad Alas Peruanas .S/e Lima-Perú 2004. Pág. 76.
12
1.4.3. El totalitarismo
Que el totalitarismo es la expresión más cruel del
Autoritarismo, expresiones traducidas en la Tiranía y el
Despotismo. Entiéndase por la primera como aquel
“abuso o imposición en grado extraordinario de cualquier
poder, fuerza o superioridad” y por el segundo como el
“abuso de autoridad, poder o fuerza en el trato con los
demás”.
A partir de ello, definimos entonces señalando que el
Totalitarismo es una forma de gobierno propia del S. XX,
que ha involucrado tanto ideologías marxistas (en la
URSS) como fascistas (ya que en ambos casos se
busca el control absoluto de todas las actividades
humanas, a través de la ayuda que proporcionan la
tecnología de las comunicaciones, del transporte y de
los armamentos.8
8 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 103.
13
CAPÍTULO II
2. DINÁMICA POLÍTICA
2.1. Definición
Para entender mejor el concepto de dinámica política, se va a
partir por buscarle su significado etimológico y definición a la
palabra dinámica. Dinámica, “viene de la voz griega dýnamis o
dynamos, que significa: fuerza o potencia”.9 Estrictamente y
tomando en cuenta a su etimología, esta palabra está relacionada
a la física, pudiéndola definir esencialmente como el “!estudio del
movimiento de los cuerpos considerando en tal estudio también las
fuerzas que actúan sobre ellos”10; es decir una evolución en el
tiempo de un sistema físico en relación con las causas que
provocan los cambios de estado físico así como también un estado
de movimiento.
9 De chile. n.e. “Etimología de DINÄMICA”. Santiago - Chile.2014. 10 Ibíd.
14
La Real Academia Española (RAE) provee una serie de
significados de este término, demostrando así una diversidad de
acepciones de este concepto. Como anteriormente se precisó, la
RAE vincula a la dinámica con la fuerza, que genera algún tipo de
movimiento, o una “estructura de fuerzas que se orientan hacia una
meta; y también de la intensidad que puede llegar a alcanzar una
actividad o una acción”.11 Se podría decir que la dinámica está
relacionada con una fuerza o energía que actúa o produce una
actividad, un cambio de estado, un movimiento y las causas que
provocan o generan éstos. Es así que basados en ésta definición y
sus elementos que integran a la dinámica, se podría esbozar o
sugerir una definición o definiciones de dinámica política.
En el campo de la ciencia política el concepto de dinámica se le
va a relacionar con el poder, es así que a la dinámica política
podría definirse como a la “fuerza que funciona muy activamente
dentro de la interacción humana que hace que las relaciones de
poder en una sociedad no se van a contemplar de manera estática
y sujeta a un modelo”12.
2.1.1. Dinámica política y elemento en las relaciones de
poder
Esta puede verse bajo dos ángulos distintos:
11 Real academia española (RAE). “Diccionario de la lengua española”. Edición del tricentenario. Madrid - España. 2015. 12Badía, Juan Ferrando. “La dinámica política y el progreso técnico”. Revista española de la opinión pública. Edición N° 2, Madrid - España. 1977. Pág. 53-57.
15
Primero: el antagonismo, el desacuerdo y la lucha, por
una parte, y
Segundo: la identificación, el acuerdo y la integración,
por la otra13.
En el primer caso, lo que primaría es la libertad
individual; un elemento importante para participar en la
elección política y para influir en el poder púbico. En el
segundo caso, es importante el orden social que debe
sostenerse por encima de discrepancias individuales.
Políticamente hablando, Badía (1977) “sostiene que la
libertad no es sino la independencia de la voluntad
humana frente a otras voluntades; el orden, por el
contrario, es la dependencia de nuestra voluntad a otra
voluntad que representa la convivencia social”14
Se puede sugerir que cada sociedad y cada cultura en
función de sus principios, tienen un modo particular de
adoptar y combinar la libertad y el orden. Las diferentes
proporciones de libertad dentro de un orden social será
lo que nos va a permitir distinguir las diversas ideologías
y a los sistemas políticos en nuestra sociedad. Dentro
de la dinámica política, durante una contienda electoral,
por ejemplo, los antagonismos y la libertad proponen e
incitan a los partidos políticos y ciudadanos para obtener
el poder y participar en él.
13 Ibíd. 14 Ibíd.
16
La integración y el orden justifican al gobierno para
imponer su autoridad ya que solo así puede conducirse y
disciplinar distintas voluntades para la obtención de fines
comunes. Así mismo, el ciudadano y el gobierno sufren
la influencia de la opinión pública y de los grupos de
presión. “(…) los ciudadanos, el gobierno, partidos
políticos y los grupos de presión a su vez, utilizan
medios disuasivos para influir en los demás y orientar su
conducta en un sentido u otro”.15
2.1.2. Grupos de presión
Los grupos de presión son grupos que no solo se
oponen, sino que también influyen en los partidos
políticos. Son señalados como el “conjunto de
instituciones sociales, económicas, religiosas, artísticas,
culturales o de cualquier otra naturaleza que actúan
sobre el poder para equilibrarlo o inclinarlo en beneficio
propio, pero que su intención no es adueñarse de tal
poder para ejercerlo directamente”16. Los grupos de
presión entonces son cualquier forma social,
organización o institución que persigue fines distintos al
de obtener poder, sin embargo, quieren influir sobre él
para así obtener o facilitar el logro de sus propios
intereses.
15 Badía, Juan Ferrando. Ob. Cit. Pág. 54-56. 16 Miro Quesada Rada, Francisco. “Manual de Ciencia Política”. Editorial GRIJLEY. 4ta. Edición. Lima - Perú. 2015. pág. 151.
17
2.1.3. Características
Los grupos de presión no forman parte de la
estructura política, pero sí de la dinámica política.
Representan intereses particulares del grupo.
Pueden figurar en categorías de acuerdo a su rubro:
a) Industria, comercio y agricultura.
b) Profesionales.
c) Religiosas y éticas.
d) Sociales.
e) Recreativas.
f) Educativas y culturales.
g) Cívicas.
h) Corporaciones extranjeras17.
La presión de estos grupos se puede realizar de
forma directa e indirecta. Es directa cuando actúan
directamente sobre los funcionarios del gobierno,
legisladores, etc., haciendo uso en algunos casos de
oficinas especializadas que manejan agentes para
aconsejar y proporcionar información, actuar, discutir o
persuadir a funcionarios y/o burócratas18. A éste tipo de
estrategia que usan estos grupos de presión se le
denomina “lobismo”, que proviene de la palabra inglesa
“lobying”19.
17 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 669-671. 18Magre Ferran, Jaume y Martínez Herrera, Enric. “La Cultura Política”. En Manual de Ciencia Política. Editorial Tecnos. 2da. Ed. Madrid, 2005. Pág. 271. 19 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 163-165.
18
Es indirecta, cuando se trata de influir sobre el
gobierno, instituciones y funcionarios a través de la
opinión pública, utilizando así, los medios masivos de
comunicación como principales agentes de la presión20.
La presión poder darse también de manera abierta y
oculta. Es abierta, porque en ella “figuran los
compromisos que se reclaman a los candidatos durante
su campaña electoral, así también se envían
delegaciones y peticiones a los funcionarios del gobierno
de turno”21. Es oculta o llamada también discreta, por
que caben todos los recursos de corrupción como por
ejemplo la compra de votos, financiamientos de los
partidos políticos para las elecciones, ayuda material
hacia los mismos, y obsequios a funcionarios públicos
en forma de cheques, invitaciones, regalos onerosos.
“Todo esto disfrazado con lo de “relaciones públicas y
relaciones de amistad para hacer más efectiva la
presión”22.
La presión también se puede exteriorizar en forma
violenta y/o agresiva a través de “manifestaciones
públicas masivas de protesta, huelgas, paros,
movimientos subversivos, secuestros, y otros medios
violentos de disuasión”23.
Se puede sugerir que, en los países latinoamericanos,
en donde los partidos políticos no se han fortalecido, los
20 Miro Quesada rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 669-671. 21 Ibíd. 22 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 158-159. 23 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 673.
19
grupos de presión se convierten en factores reales de
poderes ya que estos grupos influyen más en las
decisiones gubernamentales que los mismos partidos y
no responden de su conducta política.
En el Perú es el caso del Perú Posible, APRA y el
partido actual oficialista, que sucumbieron o sucumben
antes presiones de fuerzas económicas poderosas,
transnacionales (ODEBRETCH) y grupos peruanos de
poder económico (grupo Benavides, Yanacocha). Estos
grupos de poder usan o han usado una variedad de
estrategias y formas de presión. Esta presión se produjo
o se produce cuando estos grupos sienten que el
gobierno ha lesionado o lesiona sus intereses
particulares. El gobierno puede someterse a la presión,
en otras ocasiones, puede resistir o reprimir y actuar en
contra de la presión, pero gracias a la corrupción, estos
esfuerzos son extinguidos.
2.1.4. La opinión publica
Se ha establecido anteriormente, que los grupos de
presión son organizaciones que poseen una conducta
política irresponsable en la mayoría de situaciones, la
opinión pública “es un tema que posee tintes de
vaguedad e indeterminación”24.
“La opinión pública pretende influir sobre el poder
basándose en formas de opinión sin un propósito
24 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 155.
20
concreto de producirse. En las relaciones sociales del
hombre, esta opinión formada no es solo una manera de
pensar particular, sino que también expresa un
pensamiento colectivo y basta este solo hecho para que
esta opinión cobre fuerza y se difunda por la
sociedad”25.Sus órganos principales de difusión son las
“reuniones sociales, asociaciones de personas jurídicas
o no jurídicas, congresos académicos, reunión de
estudiantes, teatro, radio, televisión”26.
Se deduce entonces que la opinión pública es una
forma de pensar que se exterioriza y que vive en la
publicidad pero que está condicionada por la libertad
política y el bien común27.”La opinión pública por otro
lado vigila a gobierno en cada uno de sus actos para
aprobarlo o condenarlo, lógicamente siempre será más
fácil tener éxito en la gobernación de un país, si los
funcionarios atienden y escuchan a la opinión”28. Por
último, se podría manifestar que en la opinión pública
todos pueden participar, tanto pacíficamente que a
través de guerras internas. La opinión pública es en
esencia el origen de la costumbre y de casi todas las
normas e instituciones sociales.
La propaganda se vale de todos los medios masivos
de comunicación, y los funcionarios “buscan por medio
de la propaganda el apoyo de la población para la
aceptación de las políticas de gobierno. Recurren estos
25 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 158. 26 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit.Pág. 675. 27 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág 54. 28 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 675-676.
21
a sentimientos cívicos y a las tendencias comunitarias
del hombre. Combatirán en el egoísmo y el
individualismo por ejemplo y “ocultarán en cambio, todos
aquellos actos o fenómenos que lleven a la
desintegración social”29.
Se pueden deducir dos tipos de propaganda: directa e
indirecta. Apoyándose en actitudes sicológicas, que se
han explorado profundamente, “la propaganda se
mezclará además, con el fomento de todas aquellas
actividades que educan socialmente: artísticas,
deportivas, religiosas, militares y las patrióticas”30. En el
caso peruano, el gobierno de Fujimori para darle
contenido a su propaganda echará mano de las
ideologías y de los mitos, igual que de sus aciertos en su
obra administrativa y política.
La propaganda puede variar de acuerdo al régimen
político de que se trate. En los estados autoritarios, la
propaganda será monopolio del gobierno y
frecuentemente hará alarde de la fuerza física en que se
apoya, así como de sus aciertos administrativos. En los
estados democráticos, la propaganda será utilizada no
solamente por el gobierno de turno, sino que los partidos
usarán de ella para convencer a los electores y a la
población acerca de su ideario, sus programas y sus
candidatos. Los grupos de presión utilizarán a la
propaganda para ampliar su influencia en la opinión
29 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 187. 30 Ibíd.
22
pública y en el gobierno para así defender fuertemente
sus intereses31.
En estos casos, se produce una concurrencia de
propagandas que se limitan mutuamente y cuyo acento
está en aciertos políticos, más que en los
administrativos, puesto que por lo común gira alrededor
de las libertades del hombre; no obstante, el gobierno de
turno disponiendo de mayores recursos e influencias, la
propaganda oficial tendrá siempre mayor audiencia.
2.1.5. Propaganda
Mientras que la opinión pública es una fuerza social
que por lo general se enfrenta criticando o manifestando
su disconformidad al gobierno, la propaganda “es una
fuerza política que ordinariamente resienten los
gobernados. Se entiende por propaganda todo recurso
oral o impreso que se utiliza de manera sistemática para
inclinar la conducta de grandes masas de la población
en determinado sentido”32. Siendo función del gobierno
mantener el orden y la seguridad dentro de la
convivencia humana a la obtención de fines comunes, es
parte de la gobernación de un país, fomentar todo
aquello que contribuye a la integración social. En este
sentido se justifica la educación y la propaganda como
instrumentos del gobierno.
31 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 151-158. 32 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 55.
23
2.1.6. La oposición
En ciencia política, la oposición está constituida
exclusivamente por partidos políticos que no gobiernan.
En esta circunstancia, “la oposición vigila la actuación
del gobierno con el objeto de mantenerlo dentro de las
atribuciones que le confiere la constitución,
censurándolo cuando se extralimita en sus poderes”33.
Además, la oposición acostumbra a señalar errores,
deficiencias políticas y administrativas de los
funcionarios públicos para así inclinar a la opinión
pública en favor del programa y los candidatos de la
propia oposición. Esta será una ventaja sobre el
gobierno que se medirá en las siguientes elecciones en
donde la oposición le disputará el poder al partido o
partidos que lo vienen ejerciendo.
En el caso de gobiernos autoritarios en donde se
prohíben partidos de oposición, existen en la
clandestinidad exponiéndose a graves peligros. Para
estos gobiernos autoritarios, la oposición solo representa
los intereses mezquinos e individualistas que atentan
contra el bienestar común, cayendo incluso en la
categoría de delito34. Los sistemas liberales y
democráticos ven la oposición de otra forma: la
auspician y la desean como una crítica necesaria
indispensable para gobernar mejor.
33Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. pág. 157. 34 Murillo de la Cueva, Pablo y Lucas Verdú, Pablo. “Manual de Derecho Político”. Vol. I. Editorial Tecnos. S.A. Madrid- España. 2000. Pág. 139.
24
2.2. Relación mando – obediencia
Existe en una sociedad y es inevitable encontrar un
grupo de personas que mandan y otros que obedecen. Esto
se puede producir debido a factores económicos, políticos y
sociales, éste hecho es producto de la desigualdad
socioeconómica en nuestra realidad, donde existe un grupo
de individuos que poseen el control del poder que les
permite tener capacidad de mandas y ejecutar decisiones
que recaerán sobre el resto de los miembros de la sociedad,
los que obedecen35. El poder implica la relación que puede
ser coercitiva que relaciona a los que mandan y quienes
obedecen dentro de nuestra sociedad. Por mandato, se
entiende como una “relación de tipo jerárquica que nace y se
asienta en el interior de un grupo que posee un poderío que
una voluntad en particular, ejerce sobre las otras; coerción
del grupo”36.
Por obediencia se entiende al acto que radica en
someterse a la voluntad de otro, adecuar comportamientos
de acuerdo a sus normas y ejecutar órdenes37. Obediencia
también es el acatamiento, la aceptación y subsiguiente
conformidad de quien recibe la orden, “una actuación del
subordinado con manifestación de voluntad de parte del
superior”38. Mando es una orden que se imparte a otra
persona para que actúe de acuerdo con la voluntad del que
35 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 158. 36 Ibíd. 37 Zipper, Ricardo y Morales, María. “Manuales: Ciencia Política”. Edit. Garamond. 2da. Ed. Santiago- Chile. 1999. Pág. 34. 38 Silva Bascuñan, Alejandro. “Derecho Político”. Edit. Jurídico De Chile. 1ra. Ed. Chile. 1980. Pág. 20.
25
“manda”; una expresión de autoridad y poder que tienen “los
superiores” sobre sus “subordinados”39.
2.2.1. La obediencia y sus formas
La forma de obediencia dependerá de las
circunstancias suscitadas en la relación del que manda y
quien obedece40.
Del contenido justo y razonado de la orden.
Atribuciones de quien ejerce el mando.
De la influencia de la persona que manda
(experiencia, principios éticos).
De la convicción de la persona que obedece
(intención).
Del título del que manda.
2.3. Opinión individual o colectiva y comunicación social
Una opinión individual es el resultado enjuiciado de las
transacciones entre individuos y los ambientes en los que
viven. Para discutir opiniones se tiene que definir el proceso
transaccional y luego especificar ampliamente lo que se
quiere decir con el término “opinión”, relación de las
opiniones y las actitudes, además, lo que implica que las
opiniones cambien. Una opinión individual, se puede
comparar a la intención de comportamiento como un
39 Miro Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 647. 40 Zipper, Ricardo y Morales, María. Ob. Cit. Pág. 34.
26
resultado de “actitud”, porque es un producto condicional.
Condicional porque “las combinaciones particulares de
factores específicos de distintas situaciones evocarán
configuraciones diferentes de valores cualesquiera
sean”41.La opinión individual, es el resultado de un juicio
reflexivo y de procesos sicológicos complejos que
consideran los pro y los contras de las idea opuestas.
2.3.1. Opinión colectiva
Si existen opiniones individuales, existirá opinión
colectiva como una fuerza social sin que puedan crear
una fuerza social por sí mismas. Si “existe unanimidad
de opiniones individuales, las opiniones que no tienen
significación más allá del nivel del pensamiento y la
acción individual no crearán fuerza social hasta que no
se han agrupado o integrado de alguna forma unas con
otras”42.
2.3.2. Comunicación social
Para definir el término, se deberá entender y definir
los términos “comunicación” y “social”. Comunicación “es
un mecanismo por medio del cual existen y se
desarrollaran relaciones humanas, símbolos mentales
combinados con los medios para transmitir a través del
espacio y que se preservan en el tiempo”43. El término
social, está referido a lo que abarca los hechos,
41 Crespi, Irving. “El Proceso de Opinión Pública”. Editorial Afie. 1ra. Ed. Madrid- España. 2000. Pág. 39. 42 Ibíd. 40-41. 43 Maletzke, Gerhard. “Psicología de la Comunicación Social”. Editorial Quipus. 5ta. Ed. Quito Ecuador. 1992. Pág. 18.
27
realizaciones de grandes cantidades de hombres
presentes y corporaciones.
Comunicación social, son procesos que están al
alcance de los medios informativos entre los cuales se
puede mencionar: prensa, radiodifusión, cine, televisión.
Una comunicación social se distingue de otras clases de
comunicación por el hecho que es dirigida a un amplio
grupo de población de todos los estratos sociales44.
2.4. Propuestas (ideologías)
Etimológicamente la palabra ideología proviene de
dos voces griegas: idea que significa forma o concepto; y
logos que significa tratado. Una ideología puede
“definírsele como el conjunto de ideas y principios
concernientes al orden político encargados de guiar los
comportamientos políticos colectivos”45.
La ideología se forma por las condiciones de vida
material de la sociedad y despejas peculiaridades de la
vida social. También se puede considerar a la ideología
como “aquel pensamiento teórico que se desarrolla en
forma abstracta a partir de sus propios datos; un sistema
de ideas y puntos de vista sociales así tenemos las ideas
políticas, el derecho, la filosofía”46. La ideología se puede
decir, nos va a relatar cómo fue la historia de una sociedad,
en aspectos social, histórico, cultural y económico, es decir,
es un instrumento de acción histórica.
44 Ibíd. 45 Maletzke, Gerhard. Ob. Cit. Pág. 46 46 Castillo, Melquiades. “Filosofía del Derecho”. Editorial Fecat. 2da Ed. Lima-Perú. 1994. Pág. 55.
28
3. Participación política y lucha por la conquista del poder
político
Según Francisco Miro Quesada; “La participación política es
el mecanismo mediante el cual los miembros de una sociedad
intervienen lo más directamente posible en el proceso de
decisiones públicas”47.Quien participa en política está actuando
dentro del proceso de decisiones que afecta colectivamente a una
sociedad. Por ello mientras más democratizada este una sociedad,
los miembros de una sociedad tendrán mayor acceso y podrán
participar más en la estructura y dinámica que el poder político
manifieste; aunque no solo esto es suficiente sino también deben
participar en la estructura económica. De ello mismo se deduce
“(…) que hay una íntima relación entre participación política y
democratización (...)”48
El término “participación” se utiliza de diversos modos. Hay
quienes sostienen que un mero diálogo o conversación sobre
temas políticos ya es una forma de participación política. Para
otros, participación equivale a la intervención del ciudadano en los
procesos de deliberación y decisión. Esta forma de participación
está ligada a la capacidad que tiene un individuo para ejercer
derechos reconocidos por las leyes y la Constitución (derecho de
sufragio, derecho de reunión)”49
Un análisis empírico entiende por participación política “(…)
una serie de actividades políticas que pueden ser constadas por
medio de la observación, tales como la participación electoral, la
participación en los partidos políticos, el número de discusiones 47Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 198.
48 Ibíd. 49 Ibíd.
29
políticas, los contactos con los líderes políticos y entre dirigencias
políticas”50
Miro Quesada Rada, nos manifiesta que “los trabajos
empíricos sobre participación tratan de explicar las correlaciones
que hay entre la participación política y los factores que pudieran
considerarse como determinantes de la participación (…) Estos
factores pueden clasificarse en tres grupos: atributos socio
demográficos, variables de la personalidad, y factores al nivel de
actitudes.”51
Los primeros reclamos para que el individuo pueda participar
en política fueron planteados por los teóricos ingleses del
liberalismo clásico como John Locke, Adam Ferguson, John Miller y
Adam Smith, quienes propusieron la necesidad de que los
ciudadanos participaran en el parlamento británico, en contra de
los privilegios del absolutismo y de la clase nobiliaria, esta línea fue
continuada por Thomas Paine y Thomas Jefferson con sus
decididas contribuciones a la Declaración de la Independencia
Norteamericana de 1776, donde para ellos la principal función de la
Constitución era limitar el poder del estado.
Esto solo se podía conseguir con la participación de los
ciudadanos en proceso de decisiones políticas, único medio de
control de la dominación estatal. Y según los socialistas y
anarquistas, no puede haber verdadera participación política, si no
hay autogobierno del pueblo en el proceso de decisiones políticas y
auto gestión económica, vale decir la democratización económica.
“Las actitudes de los integrantes de la sociedad frente a la
50 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 199 51 Ibíd.
30
participación política pueden ser muy variadas y están influidas por
el conjunto de conocimientos, experiencias, creencias y valores
presentes en un determinado ambiente social.”52
3.1. Participación política individual y colectiva
Se trata de la integración de la población en general, en
los procesos de toma de decisiones, la participación
colectiva o individual en la política, esta entendida como algo
de lo que todos formamos parte. Para que los estados
funcionen correctamente se debe hacer un análisis de las
necesidades de la población, o lo que es lo mismo, escuchar
demandas, puntos de vista, preocupaciones y necesidades
sociales.
3.1.1. Participación política individual
Para que haya una mayor participación política
individual, depende mucho de que la sociedad debe
estar democratizada, donde los individuos tendrán
mayor acceso y participación más en la estructura
política y dinamismo en el poder político, asimismo
mientras más pluralista sea una sociedad la participación
política será mayor. En cambio, en una sociedad
autoritaria, la participación política del individuo se
restringe (menor); porque carece de canales adecuados
para que exista un dinamismo del poder político.
Entonces por ser restringido, solo se limita a un grupo
reducido de elite gobernante.
52 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 57.
31
Asimismo, existen factores relacionados con la
personalidad que influyen en la participación política.
“(…) se dice que los apáticos tienden a ser “apolíticos”
por razones de timidez, que son más retraídos, cerrados
y poco sociables, que tienden a participar con menos
frecuencia en política. En cambio, un sujeto que tiene
sentimientos positivos respecto a la política que cree que
sus ideas son políticamente influyentes en una sociedad,
y cree en la eficacia política de sus decisiones y
acciones, está más predispuesto a participar en política.
Hay quienes afirman, en el caso de los políticamente
“apáticos” que, incluso cuando asumen una
responsabilidad política lo hacen con mentalidad y
actitud apolíticas”.53
3.1.2. Participación política colectiva
A partir de los estudios sobre la participación de los
individuos en la política se ha podido observar, sobre
todo en las sociedades capitalistas con democracia
representativa, ciertas constantes que constituyen lo que
hemos denominado factores socio demográficos, por
ejemplo, en la mayoría de los casos, los hombres
participan en política más que las mujeres; los de la
clase dominante más que los sectores marginados, por
razones no solo de estatus socioeconómico sino de
etnia. También se ha podido observar que las personas
de edad madura participan más en política que los
jóvenes y los ancianos. Asimismo, se ha experimentado
que, en períodos de crisis económica y política, sobre
53Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 200
32
todo durante los procesos electorales o en los casos en
que los ciudadanos tienen que tomar decisiones
importantes, los niveles de participación aumentan en
relación a los períodos normales.
3.2. Conducta política individual y colectiva
Definimos el comportamiento como las acciones que realiza una
persona, compuestas de fenómenos fisiológicos, emocionales,
cognitivos y conductuales, que se producen simultáneamente y a la
vez que fenómenos sociales y ambientales externos al individuo.
Entonces, el comportamiento político serán “aquellas acciones de
las personas fisiológicas, emocionales, cognitivas y conductuales”54
El comportamiento humano, tanto individual como grupal dentro
de una organización es necesario ya que así se cambian
necesidades y sistemas de valores arraigados en las personas, el
pertenecer a un grupo es muy importante ya que esos nos
proporcionan identidad, seguridad, estructuras, cambian, satisfacen
necesidades, afecto y atención.
La conducta política entendida como “comportamientos”, es una
de las áreas de investigación de la ciencia política, y abarca tanto a
las personas como a las sociedades. Según su fundador John
Watson, conducta política “es una escuela natural que se atribuye
todo el campo de adaptaciones humanas” y para Skirner “se trata
de una filosofía de la ciencia de la conducta”, sin embargo, este
objeto es entendido de diversos modos según el enfoque
conductista del cual sea parte.
54 Anduiza, Eva y Bosch, Agustí. “Comportamiento político y electoral”. Editorial. Ariel. S/e. Barcelona 2004. Pág. 87-88.
33
Comportamiento político individual, es la parte que el
individuo se ocupa por el mismo y sus propios intereses donde se
inclina a un candidato en particular, porque este candidato cubre
sus expectativas en cuanto a su vida personal y económica, se
organiza mejor en su participación política en la campaña y en la
parte electoral, tratando por todo el medio en que gane su
candidato de su elección para sus propios intereses.
Comportamiento político colectivo, Este comportamiento es
más difícil de ver ya que su participación es organizada y es
complicado ponerse de acuerdo en cuanto a la participación
política. Es una elección para poder elegir un candidato que sea
del interés colectivo; depende de la estimulación, entre los
participantes: el comportamiento colectivo incluye el
comportamiento de la multitud, el comportamiento de masas y los
movimientos sociales. Comportamiento político colectivo
“En el plano de la vida política de una sociedad, lo que debiera
llamar nuestra atención son tanto las instituciones políticas (su
estructura, funcionamiento y sentido), como los pensamientos y
emociones que le dan dirección al comportamiento político de los
individuos en el marco, al margen o, incluso, en contra de esas
mismas instituciones políticas…”55 La subjetividad y el
comportamiento político de los individuos son el resultado de las
prácticas políticas democráticas instrumentadas, principalmente,
por el Estado. Donde no puede concebirse un comportamiento
político cuya construcción y vigencia no haya obedecido sino al
comportamiento democrático de los individuos.
55 Pkrovski y otros. “Historia de las Ideas Políticas”. Edit. Grijalbo. 1ra Ed. México 1966. Pág. 590.
34
Los factores de corto plazo también afectan al comportamiento
político; los medios de comunicación y el impacto de asuntos
individuales de elección figuran entre estos factores. Estos factores
difieren de los factores de largo plazo porque a menudo son
efímeros. Sin embargo, pueden ser tan cruciales como los factores
de largo plazo al modificar la orientación política. Las maneras en
que estas dos fuentes son interpretadas a menudo dependen de la
ideología política específica del individuo formado por los factores
de largo plazo.
“De esta manera, existen también factores de campaña
electoral. Estos incluyen los asuntos de campaña, debates y
propaganda. Los años de elección y las campañas políticas
pueden mover ciertos comportamientos políticos basados en los
candidatos implicados, que obtienen distintos grados de eficacia al
influir a los votantes...”56
3.3. El político
Max weber señala que “un político es una persona que
aspira al poder, al poder como medio de consecución de otros
fines o al mismo poder, para gozar del sentimiento de prestigio
que le confiere.”57 Un político es una persona que se dedica a
realizar actividades políticas. Existen diversas acepciones del
término:
a. En primer lugar, se refiere a personas vinculadas a la
administración pública, se considera que un político es toda
56 Sartori, Giovanni. “Partidos y Sistemas de Partidos I”. Edit. Alianza. 1ra. Ed. Madrid-España 1980. Pág. 20.
57 Weber, Max. “El Político y el Científico”. Tomo I. Edit. Fondo de Cultura Económica. 2da. Ed. México 1964. Pág. 227
35
persona afiliada a un partido político y que ha sido elegido o
nombrado para tareas asociadas a organismos, asociaciones o
instituciones públicas.
b. En segundo lugar, un político puede referirse a cualquier
persona afiliada a una asociación o grupo que desarrolle
actividad partidaria, con independencia de si ostentan algún
cargo público.
c. En países no democráticos o con problemas de
representatividad, algunas personas desarrollan actividades
políticas al margen de la administración, llegando a convertirse
en presos políticos.
“(…) Es un miembro formalmente reconocido y activo de un
gobierno, o una persona que ejerce influencia sobre el modo en
como una sociedad es regida, por medio de conocimiento
sobre las dinámicas sociales y el ejercicio del poder. Esto
incluye a las personas que ostentan cargos con poder de
decisión en el gobierno, y a aquellas que buscan obtener tales
posiciones, mediante elecciones o por designación o
nombramiento, o a través de una revolución, golpe de Estado o
fraude electoral (…)”58
Por otra parte Max Weber; también nos habla sobre la
eficacia y la esencia de la política, “(…) la política no ha dejado
de encerrar en su seno la racionalidad de la eficacia (…) las
cosas no son buenas ni malas, sino útiles o inútiles para una
58 Lozada, Luis León. “El Perfil de un Político” Revista Jurídica- Grupo Milenio. Domingo 23 de Octubre 2012.
36
empresa cualquiera (…)”59 En este sentido, a Weber no le
interesan los fines, aunque los admite para entender la
racionalidad de los políticos de distintos signos. Por eso, es un
científico que no se embriaga con la nobleza o las miserias de
unas metas abstractas. Por supuesto que en este sentido no
deja de hablar por medio de valores. Weber analiza los valores
con "relaciones de valores". Y exactamente esa es la paradoja
de la política: su eficacia en el terreno de la moral.
En la mayoría de países el ordenamiento jurídico considera
a los políticos elegidos o nombrados como representantes del
pueblo en el mantenimiento, la gestión y administración de los
recursos públicos. Dicho ordenamiento considera que un
político debe velar por el interés general de los ciudadanos y
mantenerse dentro de una ética profesional de servicio al
pueblo y no hacia sí mismo. La corrupción, la demagogia, el
sectarismo y la incompetencia son males que afectan en mayor
o menor medida a la clase política de la mayoría de países.
El político es un miembro formalmente reconocido y activo
de un gobierno, o una persona que ejerce influencia sobre el
modo en como una sociedad es regida, por medio de
conocimiento sobre las dinámicas sociales y el ejercicio del
poder. Esto incluye a las personas que ostentan cargos con
poder de decisión en el gobierno, y a aquellas que buscan
obtener tales posiciones, mediante elecciones o por
designación o nombramiento, o a través de una revolución,
golpe de Estado o fraude electoral.
59 Weber, Max. Ob. Cit. Pág. 228.
37
3.4. El perfil del político
Max Weber, decía: "(…) un político debe contar con tres
virtudes: pasión, sentido de responsabilidad y mesura (…)"60.
Una definición difícil, por no decir imposible, de ser encarnada.
Y es aquí donde está el problema. Dos virtudes racionales y
una irracional excluyentes entre sí y con un equilibrio donde es
exigible el sacrificio de una de ellas. Sin duda, podríamos decir
que el dilema del político de Weber proviene de dos filósofos
griegos: Aristóteles que decía que la mayor virtud de un político
era la prudencia, y la pasión, venida de Platón.
José Martínez Ruiz “Azorín”, destacado miembro de la
generación del 98 y fino prosista de nuestra lengua; nos da
algunas características que debe reunir un que lo distinguirían
a: tener fortaleza, arte de vestir, no prodigarse, tener virtud de
la eubolia, sepa desentenderse, no tener impaciencia, remediar
la inadvertencia, desdén para el elogio, conocer a las gentes
que le rodean, aceptar con sencillez las distinciones, las
contradicciones, no prestarse a la exhibición, no dudar de si,
elegir el retiro, realzar las circunstancias(…)”61
Ahora bien, cuando pasan a ocupar un cargo público, utilizan
mucho de su tiempo justificando lo que hacen; por el contrario,
si son del partido opuesto al que detenta el poder, se la pasan
criticando lo que los otros no hacen y ellos podrían hacer.62 Un
político ideal sería el que en la práctica se aparta del promedio
y persiga un objetivo utilitarista, buscando siempre el máximo
bien para la sociedad y se comporte de modo honesto,
60 Ibíd. 61 Martínez Ruiz, José. El Político. Editorial Fondo de Cultura Económica. 1ra Ed. México 1998. Pág. 3- 5. 62 Weber, Max. Ob. Cit. Pág. 230.
38
aplicando principios de recta conducta y perseverando en la
concreción del mencionado objetivo, reiterando anteponer los
intereses colectivos sobre los particulares.
En la práctica, todos somos políticos por naturaleza, desde el
momento en que el hombre vive y participa en una sociedad,
pero no todos pertenecemos a un partido. Para los sofistas, la
política fue el arte de vivir en las polis; sin embargo, ponen en
entredicho el orden social de la ciudad con el propósito de librar
al individuo de la opresión del grupo manifestada en
costumbres, tradiciones, jerarquías sociales y leyes.
En cambio, la sociología política de Platón parte del hecho
de que la ciudad está enferma y que sus desdichas son
sentidas por los ciudadanos; trata entonces a la sociedad como
un gigantesco individuo, desarrollando dos enfoques: el
organicista y otro de carácter funcionalista. Desde esta época
se intenta definir el perfil del político. Para Platón es necesario
ser filósofo; para Maquiavelo, el gobierno requiere una teoría
de la fuerza y la astucia del príncipe. Con Hobbes, el hombre
es malo por naturaleza, y los socialistas utópicos buscaban
mejorar la sociedad mediante el análisis de sus grandes
problemas sociales.
Bertrand Russell aceptó la idea de que el poder juntamente
con la gloria continúa siendo la aspiración más alta y la
recompensa más grande de la humanidad. Max Weber dice
que el poder es la posibilidad de imponer la propia voluntad al
comportamiento de otras personas. El político entonces, es la
persona que permitirá al cuerpo social la concreción de sus
más altas aspiraciones. Con base en esta afirmación, el perfil
ideal del político “requeriría la combinación y posesión de los
39
siguientes requisitos: Credibilidad, confianza, capacidad,
honradez u honorabilidad, ética, personalidad, carisma,
humildad, capacidad para consensuar o convencer, prudencia
y fe en sí mismo”.63
3.5. Bases principistas y pragmáticas de la organización
política
La organización política es la expresión institucional
de una ideología o de un estado de conciencia del pueblo en
torno a determinados asuntos públicos de interés general.
Esta se caracteriza por su capacidad de influir en el seno de
la sociedad política. Toda organización política es producto
de una realidad histórico-social, y se expresa a través de
distintos elementos como los asuntos de carácter orgánico y
normativo. La organización política debe estar encuadrada
por ciertos cánones preestablecidos, es decir, que su
actuación, en tanto expresión unitaria de la totalidad
colectiva, quede orientada a través de reglas y
procedimientos prefijados, lo cual evidencia que las
organizaciones políticas se hallan integradas dentro de un
sistema jurídico que otorga fundamento y estabilidad a la
organización.64
Así también; una organización política es el
agrupamiento voluntario de personas en torno a un
programa político y una ideología común. Cuando ese
programa no existe o se debilita; se debilita el partido y se
transforma en lo que hoy vemos en muchos países en los
63 Lozada, Luis León. Ob. Cit.
64 Álvarez Conde, Enrique. “Los Principios Del Derecho Electoral”. Revista Del Centro De Estudios Constitucionales. N° 9. Mayo, Agosto. Madrid.1991.
40
que las figuras instaladas mediáticamente reemplazan a los
programas y a los partidos. Cuando además de lo
expresado, también se hace difusa la ideología, los partidos
pueden o desaparecer y o, si son numerosos, transformarse
en movimientos.
3.5.1. Bases principistas
Constituyen el soporte y fundamento de la existencia
de toda agrupación política. Comprenden:
a) Aspecto humano. Toda organización está integrada
por personas que comparten convicciones políticas,
filosóficas, sociales, culturales, o de cualquier otra
índole, respetando el principio de tolerancia que rechaza
cualquier forma de discriminación. Es decir, que las
diferencias individuales comportan una doble condición,
de ser humano y ser social, ésta sólo puede existir
gracias a la participación integrada de sus miembros con
miras a un propósito común; por lo que este último
elemento también configura el fundamento humano;
basada en una relación especial, cual es la relación
política.
b) Aspecto ideológico. A partir de esta relación política
surge dentro de la agrupación lo que se denomina el
“espíritu de grupo” con vocación de permanencia, en
función del cual se identifican los afiliados con capacidad
para decidir y actuar sobre la base de una ideología
determinada. Esta debe ser entendida como la
concepción que adopta la organización con relación al
orden socio-político en el que está inmersa,
41
suministrándole una guía de acción para su
desenvolvimiento en la vida política.
Sin embargo, si bien la ideología “es la manifestación
del pensamiento político en un momento histórico, es el
llamado estado de conciencia el que surge en los
contextos de crisis político-ideológica como expresión de
la forma de autopercepción de los hombres en sociedad,
con relación a los desafíos que presenta la vida en
comunidad. Este se torna entonces en el fundamento
para la agrupación de los ciudadanos en organizaciones
políticas, constituyendo la cristalización del proceso de
maduración de las ideas políticas y filosóficas de una
época. De esta manera surgen propuestas para la
acción que pueden constar en programas o estrategias
que enfrenten la situación existente a través de
elementos organizativos y normativos”.65
3.5.2. Bases pragmáticas
Son los que rigen la organización y la actuación de
toda agrupación política. Comprenden:
a) Aspecto orgánico. El hecho que toda organización
política descanse sobre una trama de relaciones
especiales, gracias a la unidad, permanencia e
intencionalidad para obrar, supone la existencia de los
medios que promuevan la acción unificadora, el estado
65 Cervera, Tomas Vicente y otros. ” Enciclopedia Internacional De las Ciencias Sociales”; Tomo I y
V. Edit. Aguilar S.A. Madrid. 1975. Pág. 50.
42
de permanencia en el tiempo y la coordinación de las
voluntades de los miembros en determinado sentido.
Esto sólo es posible gracias al elemento orgánico, es
decir al establecimiento de una organización política.
La organización puede ser entendida en una doble
acepción: como actividad que ordena y como un
conjunto orgánico. Ambos conceptos se complementan
pues, toda actividad ordenadora remata en la
distribución de funciones y la creación de ciertos
órganos de ejecución; y todo organismo social se
establece o permanece en virtud de la aplicación de
ciertos principios de la actividad ordenadora.
b) Aspecto normativo. La constitución de las
organizaciones políticas se produce en la aplicación de
los principios y normas de carácter general y específico
que tienen por fin asegurar la unidad, dinámica, el
desarrollo y la responsabilidad en el cumplimiento de los
propósitos trazados por ella. En efecto, toda
organización política no podría asegurar por sí sola su
permanencia y funcionamiento, sin una base normativa
que, al tiempo que determinase los ámbitos de
competencia de cada uno de sus órganos y otorgase a
la vez sustento jurídico a su autoridad y actuación. Sin
esta base normativa imperaría la inestabilidad, la
anarquía y el desorden; ningún órgano.
Al respecto, cabe tener en claro lo siguiente: primero,
las organizaciones políticas son colectividades humanas;
segundo, generan modos de conducta colectivos con un
carácter especial y, tercero, estos modos de conducta
43
colectivos de las agrupaciones de carácter permanente
con capacidad para obrar y decidir, se encuentran
regidos por un tipo especial de normas de conducta que
poseen carácter jurídico y constituyen el prototipo de
actuar colectivo, genérico y despersonalizado.
En efecto, “toda organización política no podría
asegurar por sí sola su permanencia y funcionamiento,
sin una base normativa que, al tiempo que determinase
los ámbitos de competencia de cada uno de sus
órganos, otorgase a la vez sustento jurídico a su
autoridad y actuación. Sin esta base normativa imperaría
la inestabilidad, la anarquía y el desorden; ningún
órgano, funcionario o agente podría ejercer potestades
de mando si su autoridad no se reputara válida en virtud
a las normas que la rigen”66.
3.6. Factores sociales del comportamiento político
Podemos definir el comportamiento político como el
conjunto de actividades humanas relacionadas con lo
político. El comportamiento político engloba, por tanto,
aspectos que no son estrictamente acciones sino cuestiones
de actitud, identificaciones, orientaciones, demandas,
expectativas, valoraciones, es decir, los aspectos que
orientan la acción política.
No todos los grupos u organizaciones son igualmente
políticos. Estos factores pueden ser tanto individuales como
66 Bobbio, Norberto y Matteucci, Nicol. “Diccionario de Política”. Tomo I. Edit. Siglo 21.
Decimocuarta Ed. México D.F.1985. Pág. 35.
44
organizacionales pueden incrementar el comportamiento
político y proporcionar resultados favorables (recompensas
incrementadas y evasión de las sanciones), tanto para
individuos como para grupos en las organizaciones.
3.6.1. Factores individuales
Las características de personalidad están
relacionadas con el comportamiento político. Los rasgos
personales, tienen mayor probabilidad de adoptar un
comportamiento político.
3.6.2. Factores organizacionales
La actividad política tal vez es más una función de las
características de la organización que de las diferentes
variables individuales. Las organizaciones tienen un gran
número de empleados con las características
individuales. El papel que las diferencias individuales
pueden jugar en el fomento de la politiquería, la
evidencia apoya con más fuerza que ciertas situaciones
y culturas promueven la política.
La influencia primaria se origina en la familia. Los
niños a veces adoptan los valores ideológicos de sus
padres. En segundo lugar, los profesores y otras figuras
de autoridad educacional tienen un impacto significante
en la orientación política. La educación post secundaria
considerablemente aumenta el impacto de conciencia y
orientación política. En tercer lugar, las personas de la
misma época afectan la orientación política. Una misma
45
generación colectivamente desarrolla una colección
única de asuntos sociales.
3.7. Desarrollo de la participación política
Para que una sociedad sea considerada como
políticamente desarrollada tiene que darse, de alguna
manera, ciertas características generales, como señala
Lucien Pye. Estas características son:
a) La diferencia estructural.
b) La capacidad del sistema.
c) La tendencia a la legalidad.
Respecto a la diferencia estructural, Gabriel Almond
ha establecido tres criterios: la universalidad de la estructura
política, la universalidad de las funciones políticas, y la
multifuncionalidad de la estructura política. Una de las
características de toda sociedad políticamente desarrollada
es su tendencia hacia la democratización, entendida como
un proceso de participación de los individuos y de los grupos
en los diversos niveles del proceso de decisiones políticas, a
diferencia de la tendencia autocrática que es propia de las
sociedades tradicionales.
Otra característica de una sociedad políticamente
desarrollada, consiste en que los actos y las relaciones
económicas, sociales y políticas se sujeten a ciertas leyes y
normas, generales e impersonales, sin distinciones ni
privilegios de ninguna clase.
46
Por último, podemos afirmar que también es
característica básica de toda sociedad políticamente
desarrollada, que el acceso a los cargos públicos se
determine por elección, o estén de acuerdo a las
capacidades de los individuos, dentro de programas de
competencia, convocados a un concurso imparcial, lo que
significa que los cargos y las funciones públicas no sean
hereditarios. Cabe destacar, que la modalidad capitalista o
socialista del desarrollo y la modernización tienen aspectos
comparables, aunque la estructura del poder sea diferente.
Por consiguiente, no hay evidencia empírica y teórica valida,
que pruebe que tanto la modernización como el desarrollo
sea solo un fenómeno propio de las sociedades capitalistas.
47
CAPÍTULO IV
4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Actualmente no se encuentra una definición precisa sobre lo
que es un partido político por ello encontramos diferentes
definiciones, todo de un amplio debate de distintos autores que
“…integra una gran variedad de organizaciones de características
diversas, de distintos orígenes, múltiples finalidades y diferentes
procedimiento”.67 Para Andrés Serra Rojas, “Un partido político se
constituye por un grupo de hombres y mujeres que son ciudadanos
en el pleno ejercicio de sus derechos cívicos y que legalmente se
organizan en forma permanente, para representar a una parte de la
comunidad social con el propósito de elaborar y ejecutar una
plataforma política y un programa nacional con un equipo
gubernamental68.
67 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág.109. 68 Ibíd.
48
Luis Sánchez Agesta, afirma que por partidos políticos debe
entenderse aquellos “grupos societarios y secundarios, cuyo fin
inmediato es la posición y el ejercicio del poder político organizado
para establecer, reformar a defender un orden como articulación de
los fines que responden a las convicciones comunes de sus
miembros. 69
Abal Medina, dice que “un partido es una institución, con una
organización que pretende ser duradera y estable, que busca
explícitamente influir en el estado, generalmente tratando de ubicar
a sus representantes reconocidos en posiciones del gobierno, a
través de la competencia electoral o procurando algún otro tipo de
sustento popular”. Se puede decir también que el partido agrupa a
los ciudadanos para defender convicciones comunes y alcanzar
fines determinados respecto de la marcha del Estado y que
además de ello los Partidos son agrupaciones que se disputan en
el poder”70.
4.1. Etimología del termino partido político
Este vocablo proviene del verbo latino partire, que
significa dividir. Sin embargo, la palabra partire no se
incorporó al léxico político sino hasta el siglo XVII. Un
término que está vinculado de manera íntima con la palabra
partido es secta, vocablo derivado del latín secare con el
significado de cortar o dividir. Secare apareció antes que
partire y puesto que tenían un significado muy similar.
69 Ibíd. Pág. 110. 70 Abal medina, Juan Manuel. “Manual De Ciencia Política”. Editorial. Eudeba. 1ra Ed. Buenos Aires-Argentina. 2010. Pág.229.
49
El vocablo secta empezó a caer en desuso, porque se
le vinculaba más con la religión, para entonces partido se
consolidaba en el lenguaje político, adquiriendo así, en
significado que tenía antiguamente la palabra secta, de ahí
es que se da aquel nombre que posteriormente será
estudiado por diferentes autores, uno de ellos es Francisco
Miro Quesada, quien dice que el término partido proviene de
las voces latinas “pars” y “partire”. Pars significa: “parte,
porción, acción en un negocio; espacio género, clase;
partido (político); papel en una representación, deber,
obligación. Partire significa dividir. De ahí que partido tiene
que ver con la parte, es decir, con algún elemento del todo,
inmerso en él, pero con cierta autonomía71.
4.2. Concepciones sobre el partido político
Hay una multiplicidad de estudios sobre lo que es un
partido político, su dinámica interna, la influencia que tienen
sobre la sociedad, su estructura, organización, funciones y
objetivos Pero de ese conjunto, destacan los trabajos de
Lenin, Michels, Weber, Duverger y Sartori .72
4.2.1. La concepción Marxista – Leninista
Marx y Engels plantearon la necesidad de crear un
partido combativo que representara los intereses de la
clase obrera. Este partido tendría por finalidad aglutinar
a los obreros de manera organizada para derrocar el
estado burgués y, sobre esa base, construir la nueva 71 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 501 72 Ibíd.
50
sociedad comunista. Los fundadores de la teoría
marxista vieron la necesidad de organizar al proletariado
en un partido político El partido de los comunistas era,
pues, la vanguardia de la clase obrera; el movimiento
que conduciría a esta clase hacia la toma del poder y
hacia la construcción del socialismo para edificar el
comunismo. Inspirado por las ideas de Marx y Engels,
pero nutrido de una rica experiencia política, Lenin
elaboró toda una doctrina sobre lo que debería ser un
partido político que representara realmente los intereses
de la clase obrera73.
Además en su famosa obra “el estado y su revolución”
Vladimir Ilich Ulianov (Lenin) sostuvo que la misión del
partido comunista era la toma del poder, la conducción
del pueblo al socialismo, la de organizar y dirigir el nuevo
régimen, la de ser maestro, dirigente y jefe de todos los
trabajadores y explotados74.
4.2.2. La concepción de partido según Robert Michels: La
ley de hierro de las oligarquías
La tesis de este autor consiste en demostrar que en
todo partido político se forman elites que logran el
control del mismo contribuyendo una especie de
oligarquía partidaria con privilegios que controlan el
poder y toman las decisiones fundamentales75. En el
periodo pre oligárquico, cuando el partido está en
proceso de constitución y en plena formación, dice
73 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág.513 74 Ibíd. 75 Ibíd. Pág.519
51
Michels lo que importa es el programa; pero, una vez
que el partido logra asentarse en un contexto social y
surge forma de organización comienzan también a
formarse tendencias oligárquicas internas; lo que quiere
decir que los partidos democráticos tienden hacia la
oligarquía.
En la vida partidaria moderna, la aristocracia se
complace en presentarse con apariencia democrática,
en tanto que la sustancia de la democracia impregna de
elementos aristocráticos. Por una parte, tenemos a una
aristocracia con forma democrática; y, por la otra, a la
democracia con contenido aristocrático. La forma
externa democrática que caracteriza la vida de los
partidos políticos bien puede enmascarar, para los
observadores superficiales, la tendencia hacia la
aristocracia o mejor dicho hacia la oligarquía, que es
propia de toda organización de partido.
4.2.3. La concepción de partido según Max Weber
El partido para Weber es una forma de “socialización”
porque persigue una causa, sea un programa o un
conjunto de ideales o fines materiales. Este objetivo se
puede lograr en forma planificada, pero también puede
ser individual como son las prebendas personales, el
honor para el jefe y para los seguidores del partido.
En tal sentido, los partidos solo pueden existir en
“comunidades socializadas”. Pero, ¿Por qué en estas y
52
no en otras?; porque estas sociedades están dotadas de
algún tipo de orden racional y de un equipo de personas
disponibles, dispuestas a hacerlo cumplir.
Ya que la meta de un partido es la adquisición de
mayor poder social y, dentro de éste, de mayor poder
político, pueden alcanzarlo por diversos medios desde la
franca violencia, de todo tipo, a la casa de votos con
medios burdos o sutiles: dinero, influencia social, fuerza
de oratoria, sugestión, grosera coacción y, así
sucesivamente, hasta las tácticas buradas o más
refinadas de obstrucción en los cuerpos parlamentarios.
Por ello los partidos se desarrollan en una sociedad
de acuerdo a la estructura de dominación que existe en
ella, por eso difieren según la comunidad a la que
pertenecen. La tendencia a la dominación de los partidos
se manifiesta en la práctica política de su dirigentes,
cuya finalidad es “la conquista de la comunidad76”.
4.2.4. La concepción de partido según Duverger: hacia una
teoría general del partido político
Maurice Duverger intentó despejar la incógnita
científica respecto a las siguientes preguntas: ¿se puede
laborar una teoría general de los partidos políticos?
¿Puede haber una ciencia de los partidos o
estesiología? esta dimensión de Duverger se advierte
desde el principio de su obra cuando dice que: “solo
76 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág.523
53
monografías previas, numerosas y profundas permitirán
construir un día la teoría general de los partidos, pero
estas monografías no podrán realmente calar hondo, en
tanto que no exista una teoría general de los partidos77”.
Al respecto, que no se podrá elaborar una teoría
general sobre los partidos políticos, mientras no se
elabore una teoría general sobre la acción política y en
relación a ella se formulen leyes universales para toda
situación. En caso contrario, la teoría general de los
partidos será una especie de “vaguedad verbal” sin
fundamento y acompañada de tendencias hacia el
hiperfactualismo; pero que, a la postre, no tenían un
riguroso significado explicativo.
4.2.5. La concepción de partido político según Sartori
Sartori indica: “…que los partidos son instrumentos
para lograr beneficios colectivos, para lograr un fin que
no es meramente de beneficio privado de los
combatientes, además sostiene que los partidos son
órganos funcionales sirven, para unos fines y
desempeñan sus funciones cosa que no hacen las
facciones.78
Sartori también hace mención que: “el partido es una
de las partes del todo político”. Y a ello también Sartori
77 Ibíd. Pág.519-536 78 Ibíd. Pág.520.
54
dice que los partidos políticos son conductos o canales
de expresión de los diversos intereses diseminados en la
opinión pública. Son mecanismos o instrumentos que de
alguna manera y de forma más o menos organizada,
conducen a los planteamientos de las diversas
tendencias sociales ante un gobierno.
4.3. Origen y evolución histórica de los partidos políticos
“Históricamente los partidos políticos se desarrollaron
de manera distinta en Europa que en la región sur de
América Latina. Los partidos surgieron en estos últimos
como facciones, como primera forma de solidaridad entre
masas de gente protagonistas de revoluciones y guerras
civiles, seguidas de sus líderes - caudillos - en alianza con
grupos de notables o, en algunos casos, exclusivamente en
la última forma, como asociaciones de personajes de
relevancia de la incipiente sociedad”79
José Cazorla cita a Miguel Artola, quien dice: “el
partido político se constituye por la convergencia de tres
centros de acción política en una misma institución: la acción
parlamentaria -discusión, votación-, que determina la
identificación de los representantes que coinciden en
opiniones e intereses; la organización de la opinión pública
de una u otra tendencia, con ocasión de las elecciones, y la
acción de la prensa como órgano de una ideología. El grupo
parlamentario, el comité electoral y la redacción del periódico
son los tres elementos cuya reunión dará origen al partido
político. La reunión de las primeras asambleas de partido
79 Álvarez Melgar, José Antonio. ob. cit. Pág.8.
55
ofrece siempre un puesto relevante a los miembros de estas
tres agrupaciones orientadas a la acción política.
También se sostiene que el origen de los partidos
políticos modernos se inicia en el siglo XIX; pero hay
antecedentes remotos que se pierden en la antigüedad.
Sabemos que en Grecia y Roma existieron grupos políticos
organizados con cierto parecido a los que hoy definimos
como partidos políticos. Se trataba de grupos pugnaces que
seguían a un caudillo o líder. En Grecia existieron el partido
aristocrático y el partido democrático o popular. Este último
tuvo extraordinarias figuras como Temístocles y Pericles.”80
4.4. Sistema de partidos políticos
En la mayoría de los países encontramos “sistemas de
partidos”, es decir, la presencia tradicional, legitimada y
consensual de uno o de una pluralidad de partidos. “(…) se
dan por resultado un esquema específico de actuación de
los partidos en el marco político- social al que se denomina
sistemas de partidos. Podemos distinguir dos tipos de
sistemas partidistas, según que basen en la competencia de
varias formaciones políticas que se disputan el favor del
electorado, o bien que admita solamente la existencia de
una agrupación política que por definición legal representa a
los intereses de toda la colectividad nacional”81
80 Cazorla Pérez, José. “Introducción a la Ciencia Política”. Editorial Granada. 1ra Ed .España. 2008. Pág. 230. 81 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág.146.
56
4.4.1. Partido único, partido dominante, ultradominante y
monopólico
4.4.1.1. Partido único o unipartidista
Los sistemas de partido único se formaron por
situaciones históricas concretas, producto de
cambios revolucionarios, regresiones
contrarrevolucionarias antidemocráticas, o por
procesos de independencia colonial. Es el que no
se admite la legalidad de ningún otro. Además es
uno de los acontecimientos más significativos del
presente siglo pues, ha sido precisamente en el
siglo XX en donde se ha formado esta clase
especial de organización partidaria82.
Sartori entiende que “el partido único significa
exactamente lo que dice: solo existe, y sólo se
permite que exista, un partido. Eso se debe a que
ese partido veta, tanto de jure como de facto, todo
tipo de pluralismo de partidos. Afirma también que
las comunidades políticas unipartidistas varían en
cuando a la intensidad decreciente de la coacción
o de la represión.83
4.4.1.2. Partido dominante
Se caracterizan por el predominio de un partido
sobre los demás existentes en el país. Francisco
82 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág.561 83 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág.148.
57
Miró Quesada, cita a autores: como ha Duverger,
un partido es dominante cuando mantiene, con
cierta permanencia, una amplia distancia electoral
sobre los otros partidos, y cuando se identifica
con el conjunto de la nación, con sus doctrinas y
con sus ideas. Sartori, dice: “Siempre que
encontramos, en una comunidad política, un
partido que deja atrás a todos los demás, este
partido es dominante en el sentido que es
considerablemente más fuerte que los otros84.”
Para Schwartzenberg: el partido dominante
adquiere y conserva su posición hegemónica
gracias a la multiplicidad y a las limitaciones de
sus adversarios contrariamente al partido único
que funda su monopolio sobre la prohibición de
otras formaciones.85
4.4.1.3. Partido ultradominante
El sistema de partido ultra dominante suele
caracterizarse por la existencia de un partido que
logra obtener regularmente la mayoría absoluta
de los sufragios. Estos partidos por lo general
aparecen en los países tercermundistas y
constituyen grandes coaliciones de fuerzas
identificadas por su afán nacionalista86. En este
sistema también hay pluralidad de partidos y
competencia libre, pero la diferencia está en la
84 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág.581 85 Ibíd. Pág. 565. 86 Ibíd. Pág.581
58
proporción del sufragio, con el partido dominante.
Además de ello se afirma que el sistema ultra
dominante es intermediario entre el
multipartidismo y el partido único.
4.4.1.4. Partido monopólico
Lo relevante de un monopolio impone
condiciones a quienes aspiran a participar en una
actividad determinada, además inhibe la
competencia, lo que cancela opciones para el
desarrollo de los ciudadanos.
La presencia de una práctica monopólica se
puede manifestar de distintas formas. En lo
ámbito económico se expresa por medio de
precios altos, mala calidad, pésimo servicio, o
abuso por parte de los proveedores. En el ámbito
laboral se manifiesta en el control sobre la
contratación que ejerce los sindicatos. En el
ámbito político, la práctica monopólica estrecha
nuestras opciones como ciudadanos y nos obliga
a votar por el candidato menos malo, ya que la
barrera de acceso impide que los mejores
participen87.
Pueden existir situaciones potencialmente
propicias para las prácticas monopólicas por toda
clase de razones y circunstancias. En algunos
87 Ibíd. Pág.553.
59
casos son legales, como ocurre con la ley
electoral vigente, que le otorga un virtual
monopolio de poder a los tres partidos políticos
mayoritarios, o con el control que la constitución le
otorga al gobierno en materia energética.
4.4.2. Bipartidista y multipartidista
4.4.2.1. Bipartidismo
Es en que dos grandes partidos compiten y
más o menos periódicamente se alternan en el
poder. Duverger explica que el bipartidismo tiene
sus orígenes en el dualismo de posiciones y
tendencias al interior de una sociedad. Este
dualismo se modifica con el tiempo en la medida
en que aparecen nuevas tendencias Políticas.
Así, por ejemplo, el bipartidismo británico de
tipo burgués, originado por el sufragio censitario,
determinó la formación de dos posiciones
antagónicas: liberales y conservadores.
Posteriormente, con el advenimiento del
socialismo este dualismo burgués, que
solamente admitía la presencia de dos partidos
de similar ideología política, dio paso a una
tercera tendencia: la socialista, que con el
tiempo desplazó al partido liberal. El bipartidismo
60
continuó, pero con la presencia del laborismo
británico88.
Según el schwartzenberg, existen dos tipos de
bipartidismo:
4.4.2.1.1. Sistema bipartidista perfecto
Es cuando los dos partidos principales
totalizan el 90 por ciento de los votos.
Además, tratándose de este sistema, los dos
partidos son la grandeza electoral,
predominan en el congreso y el ganador
controla el gobierno; no necesitan recurrir a
un tercer partido para hacer una alianza que
les garantice estabilidad gubernamental. Esto
sucede en gran Bretaña, Estados Unidos,
Nueva Zelanda, Canadá y Australia.
4.4.2.1.2. Sistema bipartidista imperfecto
Es cuando un tercer partido logra
alcanzar una cantidad de sufragios suficientes
como para perturbar el juego de los dos
grandes, que totalizan solamente entre el 75 y
el 80 por ciento de los sufragios. “(…) es un
hecho también que hay dos partidos que
predominan en el sistema político (gobierno-
congreso), pero se da en el caso que ninguno
de ellos con su propia fuerza puede obtener la
88 Miró Quesada Rada, Francisco. Ob. Cit. Pág. 575.
61
mayoría absoluta y, por consiguiente, deben
formar alianza con un tercer partido, o
coaligarse entre ambos. Este caso se presenta
con relativa frecuencia en Alemania y
Bélgica”89.
4.4.2.2. Multipartidismo
El multipartidismo supone la existencia
de tres o más partidos políticos con capacidad
para lograr una participación relativamente
significativa en el seno de la representación
nacional. Las causas sociológicas que dan
origen al multipartidismo son variadas90.
Desde este punto de vista social, el
multipartidismo puede ser reflejo de una
variada conformación clasista de la sociedad
de que se trate, con grupos de intereses
identificados con claridad que deciden
organizarse políticamente para intervenir en la
lucha electoral Cuando esta diversa
conformación social estructura clasista se
mezcla con otros factores de carácter étnico,
religioso, ideológico o regional, es muy
probable que se produzca un sistema de
partidos múltiples.91
89 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág147. 90 Ibíd. Pág. 149. 91 Ibíd. Pág147.
62
4.4.3. A partidista y anti partidista
4.4.3.1. A partidismo
La visión más optimista de este proceso es
aquella que identifica a los no identificados como
apartidistas, entendiendo con ello de que se trata
de ciudadanos que han encontrado nuevos
referentes para su identificación y se interesan por
formas de participación política no tradicionales.
Los a partidarios, quienes, a pesar de no estar
identificados partidariamente, tienen interés por la
política y poseen los recursos socioeconómicos
mínimos que permiten un involucramiento y
comprensión de la dinámica política. Son un
grupo que se supone en crecimiento en la
mayoría de las democracias desarrolladas92.
De igual manera la movilización cognitiva,
implica que los ciudadanos poseen las
habilidades y recursos necesarios para estar
políticamente comprometidos con poca
dependencia de factores externos. La mayor
difusión de la educación y el más amplio acceso a
la información en las sociedades
contemporáneas, habilita a un mayor número de
personas a lograr un entendimiento cognitivo de la
dinámica política y posibilitar un involucramiento
en la misma. La medición de esta variable, de
92 Ibíd.
63
acuerdo con Dalton, se construye a partir del
índice sumatorio de las variables nivel educativo y
el interés en la política93.
El grupo de los a partidarios está compuesto
por aquellos ciudadanos que presentan una alta
movilización cognitiva, pero no tienen una
conexión cercana con el sistema de partidos.
Teóricamente este grupo tiene los elementos para
involucrarse en la dinámica política sin depender
de una movilización partidaria94. Por otro lado, los
“a partidarios”, si bien se sienten lejos de los
partidos políticos, están interesados políticamente
y esto los hace sentir más eficaces en sus
comportamientos políticos, ven más posibilidades
de controlar el accionar político.
4.4.3.2. Anti partidismo
Durante los años noventa ha solido
argumentarse que los sentimientos negativos
hacia los partidos políticos se habían convertido
en un fenómeno político extendido por Europa
occidental. A pesar de que muchos académicos
comparten su interés por este fenómeno, difieren
sustancialmente respecto a cómo conceptualizan
y miden los sentimientos anti partidistas, y están
también en desacuerdo sobre la medida en que
93 Ibíd. Pág.148. 94 Ibíd. Pág. 146.
64
se ha extendido en esos países, así como sobre
sus orígenes y consecuencias.
Otros estudios han llegado a conclusiones
diferentes sobre la naturaleza y los posibles
orígenes de este conjunto de actitudes. Se señala
por ejemplo, que los sentimientos anti partidistas
en Italia han sido mucho más estables desde el
final de los años cuarenta95.
Se ha argumentado que el declive de las
actitudes de apoyo a los partidos depende de las
condiciones políticas de cada país. En sentido
contrario una buena parte de autores defiende
que el incremento de los sentimientos anti
partidistas es un fenómeno general de largo
plazo, que dicho incremento forma parte del
declive de la confianza en las instituciones
representativas de las democracias modernas y
que está causando por procesos de cambio
cultural o por conflictos entre las elites políticas
profesionales y los individuos y grupos sociales a
los que supuestamente representan96.
A menudo se asume que el incremento de las
actitudes anti partidistas está estrechamente
relacionado con una disminución del apoyo
general al régimen democrático, o que está
95 Torcal Mariano y Montero José. “Responsa Iurisperitum Digesta”. Editorial Ediciones Universidad de Salamanca. 1era. Ed. Salamanca- España. 2003. Pág. 12. 96.Ibíd. Pág. 15.
65
vinculado con comportamientos antisistema. Pero
Sani y Segatti han demostrado que los
sentimientos anti partidistas en Italia han
coexistido durante décadas con altos niveles de
identificación partidista y con un apoyo mayoritario
al sistema democrático. El análisis de la
naturaleza y de las consecuencias de las
actitudes anti partidistas resulta particularmente
necesario. Existen dos tipos de anti partidismo:
anti partidismo reactivo y anti partidismo cultural.97
4.5. Clases de partidos políticos
La clasificación fue tomada de las obras de dos autores
clásicos. En su libro Los partidos políticos, Maurice
Duverger98 clasifica a los partidos según sean estos de
“cuadros”, “masas” o “militantes “. Años más tarde,
Panebiaco añadió la categoría de “profesionales electorales”
o atrapa todo.
4.5.1. Partidos de cuadros o de armadura
Nacieron entre principios y mediados del siglo XIX en
Europa, en los regímenes semidemocráticos y de
sufragio censitario. Son organizaciones controladas por
un pequeño grupo de líderes que se escoge a sus
integrantes dependiendo de las cualidades que posean,
la ideología no es tan importante. La actividad principal
de estos partidos tenía lugar en época de elecciones,
97 Ramón Montero, José. “Ciudadanos y Partidos en el Sur de Europa: Los Sentimientos Anti Partidistas”. Editorial Estudio workinspaper. 1ra Ed .Madrid. 2002. Pág. 6. 98 Duverger, Maurice. “Los partidos políticos”. Editorial Harla. 2° Ed. México. Pág.129.
66
donde cada grupo luchaba primero por las candidaturas
al interior de su organización, y después en la
competencia frente al partido oponente. Sus
organizaciones eran débiles, ya que se basaban
principalmente en las redes interpersonales.
4.5.2. Partidos de masas o de membrecía
Durante la primera mitad del siglo XX, la extensión del
sufragio y la llegada de las ideologías en los grupos
sociales dieron origen a los partidos de masas. La
estructura organizativa del partido es de forma
jerárquica. A diferencia de cuadros fueron organizados
en secciones, estaban centralizados y eran fuertemente
articulados, se caracterizan por tener una organización
firme y una amplia base de afiliados que aportan
económicamente al partido. La cantidad de miembros
que pertenecen es amplia, activa y comprometida
mantienen lazos fuertes con organizaciones externas
como sindicatos, entidades religiosas y medios de
comunicación.
4.5.3. Partidos de militantes
En el desarrollo de los partidos de masas la figura del
cuadro político se transformó en “fiel”, “leal” o militante.
Desde la década de 1950 Duverger indicaba que existía
una nueva figura: “Los partidos de fieles”, más abiertos
que los de masas porque en principio, todo el que se
presente puede convertirse en militante y más cerrado
que los de cuadros porque los militantes tienen que
67
demostrar su importancia, interés y compromiso con la
organización política_, no solamente deben acudir a
votar por el partido, tienen que trabajar para él.
4.5.4. Partido profesional electoral o atrapa todo
Se lograron consolidar en la década de los 70 justo
cuando la expansión de los medios de comunicación
estaba en auge. Estos partidos logran consolidar al
interior de su organización, propuestas, son
organizacionalmente débiles, su importancia radica en
tratar de captar el mayor número de votos posibles y para
lograrlo recurren a la figura de sus líderes, por lo que su
ideología pierde importancia. Se trata de un partido más
pragmático preocupado por la imagen de sus líderes y por
adquirir el apoyo masivo de comunicación.
4.6. Institucionalización de los partidos políticos
Tradicionalmente las constituciones de diferentes
países han guardado silencio respecto a la reglamentación
de los partidos, a excepción, claro está de los partidos
únicos. Pero desde entonces hasta nuestros tiempos se ha
visto la necesidad de que la actividad de los partidos
políticos se enmarque dentro de un cuadro constitucional y
legal otorgándoles un carácter de órganos asociados o
instituciones del Estado.
Los primeros intentos de enmarcar legalmente los
partidos se hicieron al finalizar la primera Guerra Mundial,
68
debido a la idea de vigorizar la constitucionalizarían de los
Estado. En la constitución mexicana de 1917 se establecía
que: “es prerrogativa de todo ciudadano asociarse para
tratar asuntos políticos del país.”99 Pero fue más tarde en la
Constitución cubana que se consagro expresa y
formalmente lo referido a los partidos: “Es libre la
organización de partidos y asociaciones políticas. No podrán
sin embargo formarse agrupaciones políticas de raza, sexo o
clase. Para la constitución de nuevos partidos políticos es
indispensable presentar, junto con la solicitud
correspondiente.”100
La institucionalización legal de partidos tiene importantes
objetivos, como son los siguientes:
a) “Garantizar la financiación de los partidos por vías
legales
b) Facilitar el control y vigilancia que el Estado debe
ejercer sobre el origen y majeo de os fondos económicos de
los partidos.
c) “Racionalizar la lucha partidista fijando pautas legales
dentro de las cuales esta debe enmarcarse.
d) Exigir requisitos mínimos para la formación y
supervivencia de los partidos
.
e) Impedir la actuación de partidos o agrupaciones
políticas fantasmas.
99 Art. 34 de la Constitución Mexicana de 1917.
100 Art. 102 de la Constitución cubana de 1940.
69
f) Fortalecer la democracia, al darle a los partidos el
carácter de instituciones serias y responsables,
comprometidas a respetar la Constitución y las leyes del
Estado.”101
4.7. Los movimientos políticos independientes
Ser independiente configuraba un atributo intrínseco
para la nueva y buena política. Para serlo, era suficiente no
haber pasado por una trayectoria partidaria destacada,
aunque mejor si no tuviera ninguna. Esto implicaba, carecer
de ideología, entendida como un conjunto de ideas que
ordenan la acción política, orientada por el sentido común o
por las normas y conductas de otros espacios ajenos a la
política. La consecuencia era no promover una organización,
puesto que ello conduciría a una suerte de acción partidaria,
totalmente descartada. Para quienes alentaron esta idea,
todo lo anterior, permitiría una adecuada selección de los
mejores hombres y mujeres para representar y gobernar.
El monopolio que tuvieron los partidos políticos
durante tanto tiempo, también se restringe en el medio
urbano. Un grupo cualquiera de ciudadanos puede decidir
proclamar un candidato, o varios si así lo quieren, sin
necesidad de ser partido. Por supuesto, debe presentar un
número mínimo de firmas que apoyen esa candidatura. Hay,
por supuesto, otras condiciones que deberá cumplir. En todo
101 Naranjo Mesa, Vladimiro. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Edit. Temis. Bogotá-
Colombia. 1991. Pág.343.
70
caso, se trata de permitir que haya otras formas de
representación, además del partido político.
4.8. Fines, funciones y actividades de los partidos políticos
4.8.1. Fines
La finalidad esencial que define al partido político es
la de alcanzar el ejercicio del poder público mediante su
acceso al gobierno. Sin embargo, todos los partidos
políticos no pueden ejercer el poder simultáneamente y
en muchos casos, no existe la posibilidad inmediata de
acceder a él.
Karl Deutsh al analizar los fines de los partidos, los
clasifica en partidos orientados por el poder y lo partidos
orientados por las políticas. Los primeros tienden a la
obtención y mantención del poder, independientemente
de las medidas que tengan que tomar y aunque ello
signifique variar los grados de satisfacción ara los
diversos grupos que los apoyan, llegando incluso a
sacrificar algunos de esos grupos a fin de ganar el favor
de otros. Los partidos orientados por las políticas, por su
parte, buscarán, por el contrario, la adopción de las
medidas que proponen, aunque no sean ellos quienes lo
realicen directamente.
Entre otros fines y objetivos encontramos los siguientes:
71
Asegurar la vigencia y defensa del sistema
democrático.
Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia
de los derechos humanos consignados por la legislación
peruana y los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
Formular sus idearios, planes y programas que
reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de
acuerdo a su visión del país.
Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar
la opinión pública.
Contribuir a la educación y participación política de la
población, con el objeto de forjar una cultura cívica y
democrática, que permita formar ciudadanos
capacitados para asumir funciones públicas.
Participar en procesos electorales.
Contribuir a la gobernabilidad del país.
Realizar actividades de cooperación y proyección
social.
Las finalidades de los partidos y las actividades que
tratan de llevar al cabo, se expresan en documentos y
con carácter de manifiestos o declaraciones, que tienden
a proponer al electorado las acciones que el gobierno
72
debe ejecutar. Estos documentos adquieren un carácter
esencial para la constitución de los partidos cuando la
ley exige la presentación de los mismos a fin de
otorgarles el status legal de partidos.
4.8.2. Funciones
Según Eduardo Andrade.102
a) Socialización política y creación de opinión.
b) Armonización de intereses.
c) Formación de elites políticas.
d) Canalización de peticiones de la población hacia los
poderes.
e) Reforzamiento y estabilización del sistema político.
Podemos encontrar las de tipo ascendiente y
descendiente.
A. Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al
Estado):
Estructuración del voto: Ordenan la multiplicidad de
opciones electorales.
102Andrade Sánchez, Eduardo, “Teoría Contemporáneas en Torno a la Ciencia Política”. Edit.
Harla. México 1998. Pág. 63.
73
Movilización e integración social: Alientan la
participación política, la concurrencia a los comicios y la
asistencia a actos públicos.
Agregación de demandas: Las sistematizan y
priorizan. Armonizan intereses sectoriales integrándolos
en un programa común.
Fomentan la socialización política: Transmiten
principios, proyectos e ideas que propician el
aprendizaje cívico.
Creación y orientación de la opinión política.
B. Descendentes (derivan de la interacción con el
gobierno):
Reclutamiento, formación y selección de potenciales
líderes políticos.
Garantizan la renovación de las autoridades mediante
el consenso y la aceptación de las reglas de la
competencia.
Diseño, seguimiento y evaluación de políticas
públicas.
Control de los representantes.
Reforzamiento y estabilización del sistema político.
74
4.8.3. Actividades
Una de las actividades más importantes de los
partidos es la presentación de candidatos. Deutsch
afirma que la postulación de candidatos es la
característica definitoria de todo partido político. La
actividad interna del partido particularmente la que se
refiere a la elección y funciones de los dirigentes, ha sido
objeto de múltiples estudios, especialmente por el hecho
que los partidos modernos son, por así decirlo, agencias
políticas de participación de los ciudadanos en general.
Plantea el problema de su financiamiento.
La fórmula inicial consistía en que estas
organizaciones se sostuvieran con fondos aportados por
sus propios miembros por medio de cuotas. Sin
embargo, en ocasiones puede ser hecha una fuerte
aportación con el propósito de vincular al partido a
determinados intereses particulares que no siempre
coinciden con los del electorado en general. Para
contrarrestar esto, las legislaciones han tomado diversas
medidas, unos de carácter limitativo y otras tendientes a
emplear fondos públicos para financiar las tareas de los
partidos.
“Robert Michels, en 1915 planteaba en su obra Los
partidos Políticos y llegaba a la conclusión de que
indefectiblemente en el seno de los partidos, como en
toda organización estable, se produce una tendencia a la
oligarquía, de modo tal que en un pequeño grupo
75
dirigente acaba tratando de imponer sus intereses-
surgidos de su propia posición en la organización- al
resto de los miembros. Se produce entonces una
inevitable diferenciación clasista entre los dirigentes y los
dirigidos dentro del organismo partidista. Esta conclusión
sociológica es conocida como la ley de hierro de la
oligarquía”.103
Las tareas partidistas requieren la participación
efectiva de los ciudadanos que se vinculan con el partido
de diversas. Podríamos establecer una gradación de
dicha vinculación que va desde el votante hasta el
dirigente. La actividad de los partidos políticos también
se manifiesta en ocasiones en el ámbito internacional, a
través de la formación de agrupaciones partidistas que
pertenecen a varios Estados.
4.9. Características del partido político en el Estado
constitucional
Dentro del estado constitucional en lo referente a los
partidos políticos y sus características, se podrían mencionar
las siguientes:
Se caracteriza por ser una organización estable y
permanente. Estable en razón de que el partido político
busca inalterar su composición, así como también su
ideología. Permanente en el sentido de que busca
trascender y permanecer en el tiempo y ante determinadas 103Robert, Michels. “Los Partidos Políticos”. tomo II. Edit. Amorrortu. 1ra ed. Buenos Aires-
Argentina. 1970. págs.176 y 177.
76
circunstancias desfavorables. Por otro lado, la estabilidad y
permanencia busca que cúpulas u organizaciones que
aparentan ser partidos no detenten el poder político en favor
de sus intereses.104
Los partidos políticos son organizaciones
estructuralmente completas, el partido político no es un
simple cumulo de personas, sino es pues una estructura
completa, jerarquizada, esquemática, de diferentes
funciones y roles; la jerarquización y el cumplimiento de
funciones y roles están de acuerdo a las competencias105.
Existe voluntad deliberada de ejercer directamente el
poder político, es decir, que los partidos políticos están
orientados a detentar el poder político y esta realización lo
hacen de manera intencionada, en otras palabras, existe el
interés por detentar el poder.106
Expresa una voluntad de buscar el apoyo de popular,
el partido político para su acceso al poder político requiere
de la aceptación de las personas y para ello elabora
estrategias para captar el apoyo popular, esta estrategia
podría resumirse a través de la ideología y el programa
político, que todo partido político debe de tener.107
104 De Andrea Sánchez, Francisco José. “Los Partidos Políticos: Su marco teórico- jurídico y las finanzas de la política”. Editorial. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Primera. Ed. México. 2002. Pág. 64. 105 Ibíd. 106 Ibíd. 107 Ibíd.
77
Todo partido tiene una ideología, cada partido posee
una ideología que le da claridad conceptual, esta constituye
una guía para su accionar político, la ideología se compone
de teorías, plataformas, programas y consignas.108
4.10. Régimen jurídico del partido político
En cuanto al régimen jurídico de los partidos políticos
en su aspecto histórico se distinguieron tres etapas según
Heinrich Triepel. Este autor identifica etapas anteriores a la
regulación jurídica de los partidos políticos , una primera
etapa en la que : “(…) el rechazo y la ignorancia a los
partidos políticos, es en esta etapa que se encuentran en
aquellas constituciones que tenían un contenido netamente
liberal o que su tendencia era dominada por esta corriente,
de acuerdo a ello, el único que solo era considerado político
era el hombre; los partidos políticos eran considerados como
perturbadores de la sociedad, destructores de la armonía y
unidad de la sociedad, también eran considerados como
limitadores de la libertad (…).”109
Por otro lado, la segunda etapa, siguiendo al autor
ludido, consistía en que los partidos políticos ya gozaban de
un reconocimiento legal sobre su existencia y las funciones
que cumplían; este reconocimiento se obtuvo gracias al
desarrollo de la actividad parlamentaria, al avance y a los
acentuados procesos electorales democráticos. Finalmente,
una tercera en donde los partidos políticos ya gozan de un
108 Ibíd. Pág. 65. 109 Triepel, Heinrich. “Derecho Constitucional y Realidad Constitucional”. Citado por Matas, Jordi. En: Caminal Badia, Miquel (Editor). “Manual de Ciencia Política”. Editoriales TECNOS. Tercera Ed. 4ta reimpresión. Madrid – España 2011. Pág. 328.
78
reconocimiento tal como señala Triepel “(…) estas
organizaciones ya están reguladas de acuerdo a las cartas
constitucionales, reconociendo la función constructiva y de
consolidación de la sociedad democrática, así como también
reconociendo su importancia en el funcionamiento de la
maquinaria democrática (…).”110
De acuerdo a lo señalado, los partidos políticos en
esta etapa ya tienen una función la cual es mantener la
democracia pues así lo apunta Andrade Sánchez “(…) el
reconocimiento de los partidos políticos fue a consecuencia
de la preocupación de mantener la formación de la voluntad
política y de evitar la formación de organizaciones con
tendencia totalizadora (…).”111 Entonces, régimen jurídico de
partidos políticos viene a ser toda disposición que regule
jurídicamente a estas organizaciones, con el objetivo de ser
reconocidas como organizaciones formales mas no
organizaciones clandestinas e ilícitas.
En el Perú el régimen jurídico se dio a partir de la
constitución de 1933, pero que al contar con nuevas
constituciones la de 1979 y 1993, la regulación a los partidos
políticos no fue completa. Posteriormente, el 1 de noviembre
de 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la Ley de
Partidos Políticos (Ley N° 28094) esta ley tiene 41 artículos y
3 disposiciones transitorias y dividida en seis capítulos, esta
ley establece, en líneas generales, lo siguiente:
110 Ibíd. 111 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág. 100.
79
La definición de los partidos políticos como expresión
del pluralismo democrático que concurren a la manifestación
y formación de la voluntad popular.
El reconocimiento de que son instituciones
fundamentales para la participación política de la ciudadanía
y base del sistema democrático.
La reserva de la denominación de partido a las
entidades reconocidas como tales por el registro de
organizaciones políticas.
Asegurar, entre sus fines y objetivos, la vigencia y
defensa del sistema democrático mediante su contribución a
preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados en la legislación peruana y los
tratados internacionales.
Los requisitos para el reconocimiento de un partido.
La declaración de ilegalidad por conducta
antidemocrática.
La acepción de movimientos y organizaciones para
las entidades de alcance regional y local.
80
La posibilidad de que las elecciones internas cuenten
con el apoyo y asistencia de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
La obligación de convocar a alecciones para cargos
internos y candidaturas públicas.
La determinación de normas para supervisar el
financiamiento de las fuerzas políticas.
El establecimiento de formas de financiación
pública.112
4.10.1. Conformación y estructura de los partidos
políticos
En toda organización de todo tipo, para este
caso organización política, es indispensable la
necesidad de una organización y de una estructura
jerárquica. La organización de un partido político está
condicionado a múltiples factores como los son: la
forma de organización del Estado, las diferentes
organizaciones de toda índole. Por un lado, la
conformación de un partido político refiere a la
manera en como este atrae a y gana adeptos, estos
últimos son de tipo o carácter distinto, pues,
encontramos grupos obreros, grupos profesionales
entre otros.
112 Ley de Partidos Políticos (Ley N°28094).
81
Por otro lado, la estructura del partido político
se orienta en base a una división del territorio que
impera en el país, por ello los partidos políticos
requieren de órganos directivos y dirigentes, los
primeros están orientados al cumplimiento de tareas
nacionales; los últimos también cumplen la misma
función con la diferencia de que lo realizan de
acuerdo a la división de su territorio (regiones,
provincias, etc.).
4.10.1.1. Conformación de partidos políticos
La conformación de un partido político viene
dada en relación a sus miembros, partidarios,
militantes, que lo conforman. así como también, la
manera como atraen más partidarios, cuantos, y
quienes conforman al partido político, es así, que
para el caso peruano se observa que presentan
estas características que se han señalado
anteriormente.
Partidos de clase y pluriclasistas, en cuanto a
los partidos clase de partidos Andrade Sánchez
sostiene que “(…) los partidos de clase buscan
representar los interés de una sola persona, clase
social, entre lo cual reclutan a sus partidarios y
reclaman el poder para los pertenecientes a dicha
clase con exclusión a los demás (…).”113
113 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág.110.
82
De lo expresado, se disgrega que actualmente
los partidos políticos llegan a detentar el poder
político señalando propuestas que convengan y
estén orientadas en beneficio de todos los
ciudadanos, sin embrago, los únicos que
beneficiados solo son algunos grupos sociales, en
este caso, los grupos más acomodados. Es
preciso también señalar siguiendo a Andrade
Sánchez “(..) los partidos políticos de clase
buscan a sus afiliados y simpatizantes entre los
miembros de organizaciones que representan la
clase en cuestión (…).”114
En cuanto, a los partidos de pluriclasistas este
tipo de partidos son tolerantes respecto a los
anteriores, pues, si los anteriores son restringidos,
estos no lo son porque entre sus partidarios se
encuentran aquellos de diferentes grupos
sociales, “(…) los partidos pluriclasistas en
cambio tratan, de conseguir a sus partidarios
entre diversas clases sociales, los cuales se
identifica por propósitos comunes y comparten
similares con relación a los problemas nacionales
(…).”115
Partidos de conformación directa y de
conformación indirecta, siguiendo lo afirmado por
Duverger “(…) el partido indirecto está constituido
114 Ibíd. 115 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. Pág.110.
83
por la unión de grupos sociales de base (…)”.116
Lo señalado por Duverger es aún poco
entendible, Andrade Sánchez sigue la línea de
Duverger, pero, define claramente este punto
señalando “(…) cuando el partido admite en su
integración a organizaciones completas estamos
en presencia de partidos de conformación
indirecta.
Esto se debe a que la relación entre el partido y
sus miembros individuales se realiza de manera
indirecta a través de una organización intermedia.
El individuo pertenece indirectamente al partido al
cual se encuentra afiliada la agrupación
(…).”117De ambos autores al que hemos citado
desprendemos que, un partido de conformación
indirecta es aquella en la cual sus miembros no se
unen de manera directa y expresa sino a través
de una organización intermedia.
Con respecto a los partidos de conformación
directa, son aquellos partidos los cuales solo
admiten afiliaciones individuales al partido,
Andrade Sánchez señala “en los partidos de
conformación directa las organizaciones no se
afilian con el carácter de tales, sino que cada
individuo debe manifestar su intención de
integrarse al partido. De cualquier modo, aun
estos partidos suelen tener ligas estrechas con
organizaciones con cuyos intereses están
116 Duverger, Maurice. Ob Cit. Pág. 35-36.
117 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. pag.111.
84
identificados y entre los cuales buscan a sus
miembros individuales.”118
De lo antes dicho, se deduce que este tipo de
partidos limitan a las asociaciones u
organizaciones, solo la unión a estas se da
mediante la voluntad personal del que desea ser
partidario del partido. Esta adhesión al partido
puede ser por diversos factores que influyan en el
sujeto, una de ellas puede ser la coincidencia de
intereses entre el partidario y el partido.
Partidos de cuadros, partidos de masas y
partidos electores, esta conformación de partidos
políticos está determinada en primer término por
la cantidad y en segundo término por las
características de su membresía, de acuerdo a lo
que se ha señalado los partidos consiguen y
buscan atraer votos. Los partidos de cuadros o
también denominados de armadura son aquellos
partidos que procuran que sus miembros sean
personas conocidas por la labor que realizan
dentro de un campo especifico y a su vez tienen
en cuenta los ingresos que este puede tener,
preferentemente con aquellos ingresos medios o
superiores.
“(…) estos partidos no buscan afiliar a gran
cantidad de personas sino tratan de atraer votos
partir de esas personalidad que los conforman, de
118 Ibíd.
85
entre los cuales surgen sus candidatos (…).”119
Brevemente podemos aducir que los partidos de
cuadros dependen de sus miembros y que estos
sean personas conocidas a fin de que puedan
obtener votos.
Respecto a los partidos de masas o
membrecía, su conformación es contraria a la de
los partidos políticos de cuadros, pues estos
buscan afiliar y recluta gran cantidad de
miembros, ya sea mediante la afiliación indirecta.
Estos partidos “(…) animados por una ideología
especifica buscan difundirla entre sus seguidores
y por ello su actividad adquiere mayor
permanencia y no se limita a la lucha electoral
(…).”120 Es así que estos partidos políticos no
buscan exclusividades dentro de su conformación
y su membrecía, ni tampoco dependen de
miembros con gran aporte financiero, pues estas
se suplirían con los aportes módicos de los
miembros que son en gran cantidad.
Finalmente, con relación a los partidos de
electores, son aquellos que difieren de los
partidos de masas y de los partidos de cuadros,
estos partidos de lectores “(…) no tienen las
características de militancia típica de los partidos
de masas y su estructura es más bien oligárquica,
aunque su membrecía es mayor que la de
partidos de cuadros, su preocupación principal es
119 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. pag.112. 120 Ibíd. Pág.113.
86
atraer a un gran número de electores mediante
consignas que no reflejan un gran compromiso
ideológico y que pueden resultar atractivas a
buena parte de la población (…).”121
4.10.1.2. Estructura de los partidos políticos
Como toda organización, los partidos
políticos también tienen la necesidad y es
imprescindible contar con una organización
jerarquizada a fin de que puedan ejecutar y
realizar sus funciones. Es así que la estructura
de los partidos políticos se acuerdo a su
jerarquía se presenta como una pirámide, en la
cima encontramos al órgano de dirección
nacional, posteriormente, encontramos comités
regionales, estos están orientados a las
actividades del partido dentro de regiones,
provincias o departamentos.
Un nivel debajo encontramos a los
comités de los poblados o municipios, es este
comité donde encontramos las unidades
básicas del partido político. Estas unidades
básicas Andrade Sánchez las define como “(…)
mínimo grupo de militantes que componen a un
conjunto de dirigentes, los cuales ocupan el
primer escalón de la estructura jerárquica.”122
Duverger a su vez distingue estas unidades
121Ibíd. 122Ibíd. pág. 113-114.
87
básicas de organización en: el comité, la
sección, la célula y la milicia123.
Definiendo lo planteado por Duverger, al
comité se le define como “(…) el grupo más
reducido de miembros, que se asienta en una
extensión territorial pequeña, la cual
corresponde normalmente a la circunscripción
electoral mínima, y se presenta en los partidos
de cuadros (…).”124 En tanto que la sección es
“(…) la unidad básica de la integración de los
partidos de masas o se asienta también en un
territorio especifico que, generalmente, es más
reducido que el comité y no se presenta como
un grupo cerrado de notables, ya que la
posibilidad de incorporación es más abierta
(…).”125
Las células a su vez son unidades que
no tienen un territorio enmarcado, se organiza
generalmente en un centro de trabajo, en
cuanto a sus miembros estos son muy
pequeños, pues no sobrepasan los cincuenta.
Finalmente, las milicias son propias de partidos
fascistas, es parecida a una organización
militar.
123 Duverger, Maurice. Ob. cit. Pág. 46-71. 124 Andrade Sánchez, Eduardo. Ob. Cit. pag.114. 125 Ibíd.
88
4.10.2. El programa político del partido en el estado
constitucional
El programa es parte de lo que el partido es y
de lo que el partido hace y puede hacer, es el soporte
y la base del partido. Ya que el programa que se
genera afecta a los márgenes de maniobra de los
partidos, a las auto percepciones de sus miembros y a
las de los miembros de otros partidos y, en última
instancia, tiene un impacto sobre la tarea de
agregación de intereses. Además, la labor de los
partidos no solo se da de manera externa (para
trabajo y relevancia de la población) sino también de
manera interna (regulando la forma de organización y
trabajó de los integrantes).
Esto se debe, gracias a lo contenido por el
programa, que vienen hacer: la fundación de este, su
ideología, sus objetivos, su misión, su estructura, sus
políticas de campaña y la manera de cómo realizar
sus objetivos en caso de llegar al poder, es decir es
la plasmación del partido por escrito.
Una de las funciones universalmente
reconocidas a los partidos políticos es la agregación
de intereses y la movilización de la opinión pública.
“Para llevar a cabo dicha tarea los partidos políticos
han utilizado tradicionalmente algún tipo de
documento escrito (el soporte es lo que ha variado) en
el que ofrecen al electorado su visión y propuestas
frente a los diferentes retos del país o región donde
compiten. Dicho documento se conoce con el nombre
89
de programa electoral, manifiesto o plataforma
(anglicismo del término plattform)”.126
4.11. Sistema de partidos políticos
El Perú se ha caracterizado por ser un sistema
político que se ha visto interrumpido en distintas ocasiones,
debido a esas interrupciones es que el Perú en su evolución
del sistema político se caracteriza por ser frágil y a la vez de
escasa institucionalidad. Es así que nuestro sistema político
presenta hasta la actualidad una estructura debilitada y
consecuencia de ello es la situación política precaria en la
que nos hallamos.
De acuerdo al desarrollo histórico en relación a los
partidos políticos en el Perú se le ha ubicado dentro de tres
momentos. Un primer momento que inicia desde el logro de
la independencia, este primer momento se caracteriza por la
existencia de gobiernos militares, es decir gobiernos no
electos por votación popular, por otro lado, los que solo
integraron la política fue la elite y las fuerzas armadas, en
consecuencia, se dejó al margen a los distintos actores
políticos.
Asimismo, este periodo se distinguen rasgos “(…)
este periodo incluye la inestabilidad política de los gobiernos,
la inexistencia de un sistema de partidos, la exclusión del
126Ruiz Rodríguez, Leticia M. “Procesos De Elaboración Del Programa En Los Partidos Políticos
De Chile”. Artículo de la Universidad de Complutense de Madrid. 2009. Pág.1.
90
discurso político de amplios sectores de la población (…).”127
La historia de los partidos políticos nace con el partido civil
en el año 1871, su fundador fue Manuel Pardo; el partido
liberal, fundado por augusto Durand; el partido
constitucional, fundado por Andrés Avelino Cáceres, estos
partidos tenían una índole oligárquica. Esta preeminencia de
las elites se vio resquebrajada ante la aparición de sectores
sociales y de organizaciones de trabajo, es así que surgieron
partidos con tendencia a esta realidad, el partido comunista
y el partido aprista. Con augusto B. Leguía se consolida un
sistema de unipartidismo autoritario.
Hubo un período en que se limitó la participación de
los partidos políticos internacionales, en el marco
constitucional que establecía expresamente la prohibición de
la participación de partidos políticos internacionales, es así
que el PAP y PC quedaron al margen por ser partidos
internacionales. El período de 1931 a 1968 tuvo alternancia
entre sistemas semicompetitivos y de pluralismo restringido.
Posterior a esta etapa se dió un período de transición
de gobiernos militares (Velazco y Morales Bermúdez). Una
segunda etapa es el retorno a la democracia con las
elecciones generales de 1980 en la que sale triunfante
Belaunde Terry, posteriormente el segundo gobierno
democrático fue el que ganó el PAP, sin embargo, surge un
fenómeno que repercute en el sistema de partidos, los
llamados independientes debido a este fenómeno la mayoría
127 Instituto Federal Electoral (Editor). “Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos”. 1ra. Ed. México. 2000. Pág. 26.
91
de personas dejan de lado el voto a partidos para expresar
su preferencia política a candidatos independientes.
Finalmente, un tercer momento que se distingue, es a
consecuencia del autogolpe de Estado por parte de Fujimori,
que se resume en una crisis del sistema político y partidario,
pues luego del autogolpe, la convocatoria a elecciones para
la nueva constitución trajo consigo que varios partidos no
respaldaran esta decisión y acordaron no participar en las
elecciones constituyentes y no otorgar la legitimidad a un
proceso que era desde ya ilegítimo.
En el plano de las elecciones municipales, los
movimientos independientes siguieron en aumento y la
figura de las expectativas de la ciudadanía eran los
independientes. Para el año 1995 y con la reelección de
Alberto Fujimori se agudizo el sistema de partidos, pues “(…)
los partidos más resaltantes solo lograron todos juntos solo
el 8% del voto total y 15% de la banca dentro del congreso.
Se puede calificar al sistema de partidos durante este
periodo como de multipartidismo moderado con tendencia
hegemónica del partido fujimorista.”128
Finalmente, para el año 2000 las elecciones se
llevaron a cabo dentro de un contexto de “(…) graves
denuncias sobre irregularidades y fraude electoral, además
la existencia de una oposición política incapaz de unificarse
y articularse más allá de sus propios intereses. Así Fujimori
128 Ibíd. Pág. 29-30
92
obtuvo su tercer mandato.”129 es así que en medio de este
contexto las elecciones se llevaron a cabo obteniendo un
ganador que, posteriormente abandonó las riendas del
Estado. “(…) es así, que desde 1990, se ha permanecido
ante un sistema pluralista restringido que ha sido dominado
en forma hegemónica por agrupaciones independientes
construidas alrededor de la personalidad de Fujimori.”130
4.12. Los partidos en el Perú
Acción Popular, es un partido político peruano de
ideología "acciopopulista"
(democrático, nacionalista, revolucionario): "El Perú como
Doctrina" (humanismo situacional); “fundado el 7 de
julio de 1956 por Fernando Belaúnde Terry mediante un
pronunciamiento emitido a nivel nacional por Radio Libertad.
Su nombre resume la tradición ancestral del trabajo comunal
que comprobó en Chincheros (Apurímac). Es el partido
político en actividad, que más veces (tres) y más tiempo ha
ocupado democráticamente la Presidencia del Perú (11
años)”131.Actualmente es el 5° con más Congresistas pues
cuenta con cinco representantes en el Parlamento (130).
Alianza para el Progreso, “Partido
político peruano fundado el 8 de diciembre del 2001 en la
ciudad de Trujillo por César Acuña Peralta. En el año 2005
oficializó la candidatura de Natale Amprimo a la presidencia
129 Ibíd. Pág. 30. 130 Ibíd. 131 Ibíd. Pag. 31
93
en las elecciones generales de Perú de 2006”132. Desde
2010 son parte de Alianza por el Gran Cambio liderada
por Pedro Pablo Kuczynski, quien postuló sin éxito a la
presidencia en las elecciones generales del Perú de 2011.
En dichas elecciones obtuvieron 2 de los 130 puestos en el
Congreso de la República.
Fuerza Popular, inicialmente conocido como Fuerza
2011, es un partido político, formado principalmente
por fujimoristas. Su actual líder: Keiko Fujimori, hija
de Alberto Fujimori, se postuló a la Presidencia de la
República en las elecciones generales del Perú de
2011 obteniendo el segundo lugar, llevando como
candidatos vicepresidenciales a Rafael Rey y Jaime
Yoshiyama. En julio de 2012 el partido cambió de nombre
de Fuerza 2011 a Fuerza Popular, para consolidar el
fujimorismo en un partido político único y con visión a largo
plazo.
El Partido Nacionalista Peruano “Es un partido
político peruano fundado por el Comandante del Ejército del
Perú en retiro y actual Presidente del Perú Ollanta Humala.
En 2010 forma la Alianza electoral Gana Perú con miras a
las elecciones generales del Perú de 2011. Esta alianza
firma a fines de 2010 un acuerdo político con varios partidos
de izquierda como el Partido Comunista Peruano, el Partido
Socialista del Perú, el Partido Socialista Revolucionario, el
132 Idea Publicaciones. “Directorio de Partidos Políticos Perú”. Editor. Meléndez, Carlos. s/e. Primera. Edic. Perú. Pág.75.
94
Movimiento Político Voz Socialista y el Movimiento Político
Lima para Todos.”133
El Partido Democrático Somos Perú (o
simplemente Somos Perú) “Es un partido
político peruano fundado por Alberto Andrade Carmona. Se
autodefine como popular, democrático, constitucional,
descentralista, creyente en la primacía de la persona
humana como fin supremo de la sociedad y del Estado,
buscando forjar en el Perú un Estado basado en la voluntad
popular. El ideario define además como meta lograr una
sociedad justa, libre y solidaria, sin discriminaciones, donde
la economía esté al servicio de las personas y se produzca
un desarrollo integral.”134
Perú Posible “Fue fundado en 1994 en reemplazo del
anterior partido País posible que participo en las elecciones
presidenciales de 1995 donde quedo cuarto lugar con un 4
% de las preferencias electorales; fue fundado por el
congresista José Barba y por Alejandro Toledo en 1994,
para las mencionadas elecciones. Participaron en las
elecciones presidenciales del 2000 con Toledo como
candidato. En dicha elección quedó en segundo lugar detrás
de Alberto Fujimori en una elección muy cuestionada. Para
la segunda vuelta electoral de ese año, Toledo se retiró de la
elección, pidiendo a sus simpatizantes que voten en
blanco.”135
133 Ibíd. Pág. 110. 134 Instituto Federal Electoral (Editor). Ob. Cit. Pág. 31 135 Ibíd. Pág. 31.
95
Cuando Fujimori asumió su tercer mandato, Toledo
lideró a sus simpatizantes a protestar en las calles, siendo
conocida como "La Marcha de los Cuatro Suyos". En el
2001, Toledo y su partido político ganaron las elecciones
presidenciales. Toledo obtuvo la presidencia del país con
cerca del 52.2%, y su partido obtuvo 47 escaños de los 120
que componen el Congreso de la República. Cuando se
inició el gobierno de Toledo, el partido decidió formar una
coalición con el Frente Independiente Moralizador, liderado
por Fernando Olivera Vega.
Partido Popular Cristiano (PPC) “Partido de derecha
fundado alrededor de la figura carismática de su líder Luis
Bedoya Reyes, alcalde de lima en dos oportunidades. Nació
inicialmente de la ruptura del Partido Demócrata Cristiano en
1967. Su presencia ha servido para construir mayorías
dentro del congreso tanto en la asamblea constituyente de
1978 como en el segundo gobierno de Fernando Belaunde
Terry (1980-1985), y posteriormente como parte de la
alianza electoral FREDEMO, compuesta por Acción Popular
y el Movimiento Liberal liderado por Mario Vargas Llosa.
Partido de oposición desde el gobierno aprista, se encuentra
en sectores medios y altos de la capital del país, con
grandes limitaciones para conseguir apoyo en provincias”136
Partido Aprista “Fundado en 1924 por Víctor Raúl
Haya de la Torre, quien dirigió el partido hasta su muerte.
Considerado como de centro izquierda, sujeto a persecución
política durante décadas, el PAP es uno de los partidos
populistas más notable; en sus inicios su postura ideológica
136 Ibíd.
96
fue de tono radical, misma que evolucionó con el tiempo
hacia posiciones social demócratas. El peso electoral de
este partido fue, durante gran parte de su historia, el de
mayor regularidad hasta la crisis de apoyo popular que
afecto en igual medida al resto de los partidos. En las
elecciones generales del 2000 su participación se redujo a
1.38%. su apoyo electoral es de naturaleza multiclasista ,
con mayor presencia política en provincias, especialmente
en el norte del país (…).”137
137 Ibíd. Pág. 32.
97
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