PRESIDENTE

ERNESTO SAMPER

TABLA DE CONTENIDO

i. OBJETIVOS

0. INTRODUCCIÓN

1. BIOGRAFIA

2. VIDA POLITICA

3. PLAN DE GOBIERNO

4. RELACIONES INTERNACIONALES

5. CALIDAD DE VIDA DE LOS COLOMBIANOS

6. DESARROLLO CULTURAL Y SOCIAL DURANTE GOBIERNO

SAMPER

7. CONCLUSIONES

8. BIBLIOGRAFIA

OBJETIVOS

GENERAL

Determinar de forma investigativa y objetiva los aspectos más relevantes del Gobierno de Ernesto Samper Pizano y las posibles consecuencias que este gobierno tuvo en la vida del ciudadano colombiano del común.

ESPECIFICOS

Analizar los aspectos biográficos como antecedente sobre las decisiones políticas que el gobierno Samper tomo en cuanto a su política económica, social y de política exterior.

Mostrar como muy a pesar de las difíciles relaciones exteriores y su impopularidad interna durante el gobierno Samper, este mismo se interesó por mejorar las condiciones de salud y seguridad social de los muchos, programas que han sido mejorados y aplicados con éxito con la población más vulnerable.

Determinar cuales fueron los programas bandera del gobierno Samper y las implicaciones de estos en comparación con el anterior gobierno liderado por Cesar Gaviria Trujillo.

0. INTRODUCCCIÓN

Al encontrar en la historia de los presidentes de Colombia, el nombre de Ernesto Samper Pizano, la mayoría de los colombianos, piensan en la frase “todo se hizo a mis espaldas”, “aquí estoy y aquí me quedo” y en la figura de un gran elefante blanco, ¿Por qué? Bueno, Por que durante el mandato de este presidente colombiano estallaron escándalos como el del Proceso 8.000 que develó los nexos del narcotráfico con la clase política colombiana. Por otro lado este presidente debido a los nexos casi evidentes de personas y dineros procedentes del narcotráfico en su campaña y las fuertes criticas del candidato contendor Andrés Pastrana Arango se iniciaron difíciles relaciones con Estados Unidos, país que por primera vez le retiró la Visa de Turista a un presidente de la República de Colombia. Ernesto Samper fue por tanto uno de presidentes más impopulares de la historia de Colombia y quizá uno de los mandatarios que le causó al país su peor crisis política, que tuvo repercusiones económicas internas y externas.

No obstante, para hacer justicia a este gobierno y ser neutral, el propósitos de dar durante su gobierno un “salto social” se cumplió con la duplicación, durante el cuatrienio, del porcentaje del PIB destinado a la inversión social y la creación de programas de focalización social como el SISBEN que permitió ampliar a 23 millones el número de colombianos recibiendo servicios de salud, la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL orientada a proveer apoyos económicos a sectores marginales sociales y geográficos, la creación del Ministerio de Cultura, la entrega de tierras a las comunidades indígenas y afro colombianas, la titularización masiva de predios urbanos, el programa PLANTE para sustitución social de cultivos ilícitos y avances significativos en la cobertura educativa y de acueductos. También se preocupó por el tema de los Derechos Humanos y, más concretamente, por la aplicación del Derecho Internacional Humanitario en medio del conflicto armado colombiano.

Durante su mandato se desarrolló una agresiva política integral de lucha contra el narcotráfico que incluyó la destrucción de cultivos ilícitos, la destrucción de laboratorios para el procesamiento, la

incautación de insumos químicos , la interdicción aérea y marítima de cargamentos, la lucha contra el lavado de activos a través de medidas draconianas como la extinción del dominio de bienes adquiridos ilícitamente y el combate de organizaciones criminales como el Cartel de Cali, totalmente desmantelado durante su gobierno. Así demostró Samper que este Cartel, acusado de financiar su campaña, estaba en la misma situación de combate de todas las organizaciones criminales colombianas. En fin este gobierno se caracterizo por la polémica y la polarización de opinión, unos lo amaban y otros lo odiaban.

1. BIOGRAFIA ERNESTO SAMPER PIZANO

Presidente de la republica de Colombia número 56. Político colombiano, elegido de forma democrática para el periodo entre 1994 y 1998. Nacido el 3 de agosto de 1950 en Bogotá D.C. en el seno de una prestigiosa familia conformada por Andrés Samper Gnecco y Helena Pizano Pardo, cuyas familias tienen viejos orígenes establecidas en el país desde tiempos del virreinato. Abogado, economista y político colombiano. Fue el alumno más popular y mejor calificado de su promoción en

el Gimnasio Moderno. Tras graduarse de bachiller cursó estudios de economía y derecho en la Pontificia Universidad Javeriana, para dedicarse luego a la actividad académica en universidades nacionales y extranjeras. Actuó asimismo en diversos organismos financieros.

En 1981, como coordinador de la campaña presidencial de Alfonso López Michelsen, inició su carrera política, en la que conoció éxitos y fracasos. Dos años después ocupó la secretaría general del partido liberal y Belisario Betancur lo nombró embajador extraordinario ante la Asamblea de las Naciones Unidas, en Nueva York. Cuando regresó al país, fundó y dirigió el Instituto de Estudios Liberales; fue elegido diputado en 1984 y senador en 1986.

Un año más tarde el partido liberal lo nombró presidente de la Dirección Nacional. La violencia no le fue ajena ni lo detuvo en su carrera política: en un atentado de las organizaciones terroristas del narcotráfico, perpetrado en 1989, salvó la vida milagrosamente gracias a la intervención de su segunda esposa. Durante el gobierno

de César Gaviria actuó como ministro de Desarrollo Económico y embajador en España. En estas funciones Samper mostró su interés por impulsar, dentro de las pautas neoliberales, una política marcadamente social.

2. VIDA POLÍTICA

Miembro desde joven del Partido Liberal Colombiano, Ernesto Samper fue presidente de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras (ANIF) desde 1974 hasta 1981. En 1982 el ex presidente Alfonso López Michelsen lo llama para que sea el gerente de su campaña por la reelección, pero salen derrotados por el conservador Belisario Betancur. Después de la campaña presidencial, inicia su carrera electoral, como diputado de Cundinamarca (1982–1984), Concejal de Bogotá (1982–1986) y miembro del Senado (1986–1990) en donde consolida al interior del liberalismo su movimiento del Poder Popular.

En 1990 se presenta como precandidato a la presidencia, pero finaliza tercero en la consulta popular de su partido, detrás del ganador César Gaviria Trujillo y del ex ministro Hernando Durán Dussán.

Ese mismo año es nombrado Ministro de Desarrollo por el presidente César Gaviria Trujillo; entre 1991 y 1993 se desempeña como embajador de Colombia en España, y regresa al país, para buscar nuevamente la candidatura de su partido. En la consulta popular, derrota al jurista y ex ministro de Gobierno Humberto de La Calle y al veterano dirigente Carlos Lemos Simmonds; los dos terminarían siendo sus vicepresidentes (entre 1994 y 1997, y entre 1997 y 1998, respectivamente).

En las elecciones presidenciales de mayo de 1994, consiguió el paso a la segunda vuelta, que lo enfrento con el candidato conservador Andrés Pastrana y a quien terminó derrotando por un leve margen.

3. PLAN DE GOBIERNO: El Salto Social Este plan de desarrollo económico tuvo como prioridad:

Beneficiar los sectores marginados y aumentar el gasto en salud, educación, agua potable y vivienda.

El estado pretendía compensar las desigualdades sociales producidas por desarrollo económico y el proceso de apertura iniciada en la administración anterior ( Cesar Gaviria Trujillo).

Propuso un pacto social para controlar la inflación consistente en concertar con los tres sectores encargados de la economía (el estado, los empresarios y los trabajadores).

Aumento anual de los precios de tal manera que en cada periodo fuera menor hasta lograr establecer el costo de vida

3.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO:

El plan de agua del salto social, tuvo entre sus principales objetivos la modernización del sector y lograr el mejoramiento de la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento básico.

Plan sectorial de justicia el cual estableció que adelantaría solo la reformas estrictamente necesarias, para facilitar la eficiencia de la administración de justicia y mejorar el acceso a la misma.

Formar un nuevo ciudadano colombiano, mas productivo en lo económico, mas solidario en lo social, mas participativo y tolerante en lo político, mas respetuoso de los derechos

humanos y por tanto mas pacifico en sus relaciones con los semejantes.

3.2 RESULTADOS DEL PLAN

Uno de los mas importantes logros del salto social durante la primera parte de ese gobierno, fue el incremento de los recursos para financiar infraestructura e inversión social:

La inversión social tuvo prioridad frente a otros sectores durante este gobierno, creció de 45.7% en 1994 al 55% en 1996, significo un aumento real del 9.3%.

Los aumentos mas significativos se dieron en el sector publico en salud (0.5% del Producto Interno Bruto en el sistema de salud oficial, y 0.9% del Producto Interno Bruto en el sistema contributivo del sector publico), y en educación 0.75% del Producto Interno Bruto.

El gasto publico en agua potable y vivienda de interés social, aumento en términos reales 69% y 71% respectivamente entre 1994 y 1996.

La política de vivienda social urbana se ejecuto satisfactoriamente en términos de la asignación de recursos y el número de subsidios otorgados.

Los recursos asignados al subsidio permitieron apoyar proyectos en todos los departamentos del país y en 623 municipios, completando de esta forma los recursos locales destinados al sector

3.3 ASPECTOS NEGATIVOS

Es de recordar que el gobierno de Ernesto Samper Pizano se caracterizo por los problemas de la introducción de capital llegado del narcotráfico a la campaña presidencial.

Razones que trajo consecuencias graves a la misma economía del país

Desertificación consecutiva de los Estados Unidos, afortunadamente sin sanción pero que alcanzo a repercutir en la economía del país.

Falto incentivo a la inversión extranjera por la misma inseguridad interna.

4. RELACIONES INTERNACIONALES

El gobierno del liberal Ernesto Samper (1994-1998) tuvo desde sus inicios grandes tropiezos y dificultades por el escándalo suscitado alrededor de los fondos para su campaña y su relación con el narcotráfico, lo que daría lugar al famoso Proceso 8.000 y a unas tormentosas relaciones con Estados Unidos.

Desde 1995, cuando Samper asumió la presidencia del movimientode los No Alineados, se suponía que esta oportunidad podría traer grandes beneficios, opciones y problemas que, dependiendo de cómo fuesen sorteados, el contexto internacional y las acciones de los demás miembros pudiera resultar fructífera o no para el país.

Pese a que la finalización del conflicto Este-Oeste generó una discusión sobre la utilidad o el sentido de este movimiento, surgido al calor del enfrentamiento bipolar, lo cierto es que la administración anterior (la de Gaviria) resolvió asumir el reto de buscar la presidencia de este organismo para Colombia, sin mayores consultas

ni análisis sereno (como es lo tradicional en la toma de decisiones de la política exterior colombiana) sobre los verdaderos costos, exigencias y oportunidades que esta meta acarrearía a nuestra nación. De esta forma, «el país se vio embarcado en la mayor responsabilidad de su historia sin que la decisión hubiera sido previamente debatida por nadie y sin que ningún sector de la sociedad, ni el mismo gobierno, supiera con claridad las consecuencias, sus costos o beneficios, desde luego, sin plan ni estrategia premeditada para rentabilizar a favor de los intereses nacionales» (Ramírez, 1997). Esta circunstancia inhibió las posibilidades para que se hubiese podido construir un verdadero consenso político, y un compromiso por parte de la sociedad, a fin de favorecer la ampliación de las metas inscritas en esta nueva agenda internacional. Además, el estigma que ha acompañado al movimiento desde su fundación contribuyó a su rechazo por parte de los círculos conservadores de la sociedad colombiana y la comunidad internacional.

Al iniciarse el gobierno de Samper, éste parecía tener un panorama de amplias posibilidades para intensificar los propósitos de universalización y diversificación de nuestras relaciones exteriores. Más aun, por la histórica y afortunada coincidencia de que nuestro país presidiera simultáneamente dos organismos que agrupan tal cantidad de naciones como la oea y los No Alineados. Sin embargo, desde el comienzo de su mandato esta administración, preocupada por el creciente deterioro de sus relaciones con Estados Unidos, luego de conocerse las denuncias sobre filtración de dineros del narcotráfico en su campaña presidencial, estudió las conveniencias o las inconveniencias que le traería a su gobierno y a sus vínculos con Washington el presidir dicho organismo internacional. Incluso se llegó a pensar en la posibilidad de renunciar a dicha designación, pero el análisis de las consecuencias que este compromiso había traído para Indonesia –anterior presidente de los Noal– los llevó a la conclusión de que en vez de agrietar las relaciones con Estados Unidos podría, más bien, significar un buen medio y una buena oportunidad para mediar a favor de Washington ante los miembros más radicales del movimiento (Ramírez, 1997).

Se pensó incluso que el aumento de la influencia internacional del país al presidir los No Alineados se iba a convertir en una fortaleza para ganar terreno en las relaciones con Estados Unidos. En contraste, los desajustes estructurales del régimen liberal, la vulnerabilidad de un gobierno cuestionado por corrupción, no garante

del respeto a los derechos humanos en el conflicto interno, e identificado con la influencia del narcotráfico, contribuyeron a desdibujar el activismo político en los Noal, y en nada distensionaron las relaciones con la Casa Blanca. A lo mucho que se llegó con este país fue a la llamada cooperación fragmentada, que en este caso se ilustraba en un buen nivel de entendimiento entre el Ejército y la policía colombiana con la administración norteamericana y una muy difícil relación entre los gobiernos, tanto así que al presidente Samper le quitaron la visa de ingreso a este país.

En resumen, lo cierto es que propósitos como la integración latinoamericana, o el logro de un mayor protagonismo a nivel internacional se vieron empañados y aplazados como consecuencia de las dificultades entre el gobierno y la Casa Blanca, entre otras cosas, porque ellas ocuparon la agenda y la atención del país.

5. CALIDAD DE VIDA DE LOS COLOMBIANOS

En la segunda mitad de los años noventa se observa un cambio de orientación y se empiezan a adoptar nuevas iniciativas con el propósito de atender las múltiples causas y consecuencias de la pobreza. El programa “salto social” de Ernesto Samper Pizano, 1994-1998, se enfocó en consolidar al Estado como orientador del

desarrollo, lograr mayores niveles de equidad, impulsar una política de empleo y la capacitación laboral y alcanzar un crecimiento de la economía entre 5.2 y un 5.7 por ciento en el período del plan.

En el campo de la política social, el Plan se proponía alcanzar el umbral de la universalización y el mejoramiento de la calidad de los servicios sociales a través un importante aumento en el gasto social. En este gobierno se creó también la Red de Solidaridad Social, programa especial coordinado por la Presidencia para generar acciones y programas específicos que mejoraran la calidad de vida de los grupos de población más pobres y vulnerables. Su cobertura se inició con 131 municipios, hasta llegar a 450 en 1.994, lo que representa el 45% de los municipios del país con una población cercana a los 9 millones de habitantes.

Algunos de los programas de la Red incluían:

Plan de empleo rural de emergencia: Creación de 110.000 empleos directos a través de pequeños proyectos rurales, intensivos en mano de obra no calificada.

Plan de empleo urbano de emergencia: Creación de 110.000 empleos directos en las áreas de adecuación y mantenimiento del espacio y la infraestructura social y de servicios comunitarios en los barrios marginales de las ciudades del país.

Capacitación para el trabajo: Apoyo mediante becas, a 123.000 jóvenes de bajos ingresos, bachilleres o egresados del noveno grado para que adelanten cursos de habilitación laboral en el SENA.

Programa de atención materno infantil – PAMI: Atención a 400.000 madres gestantes o lactantes y a sus hijos menores de un año con integral de salud y nutrición.

Apoyo alimentario a niños en edad escolar: Mejorar las condiciones de 890.000 niños beneficiarios de hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

Bono alimentario para niños rurales: Bono alimentario a 140.000 niños pobres rurales entre los 1 y 7 años no cubiertos por los programas del ICBF

Apoyo a mujeres jefes de hogar con hijos en edad escolar: Bono escolar para 150.000 niños pobres que estén cursando la primaria.

Revivir: Auxilio para ancianos Indigentes Busca mejorar la condición de vida de 240.000 ancianos, mediante auxilios en dinero.

Vivir mejor: Programa de vivienda Rural para mejorar las condiciones de la vivienda a 300.000 familias pobres rurales.

Vivienda urbana y mejoramiento del Entorno: 500.000 subsidios para el mejoramiento de las viviendas en zonas subnormales para beneficiar a más de 1 millón de familias en los centros urbanos de mayores problemas de informalidad y marginalidad.

Recrear: Construcción de 1.700 parques y áreas recreativas en asentamientos marginales.

Talentos deportivos y artísticos: Apoyo a 9.000 jóvenes pobres entre 12 y 18 años, mediante becas artísticas o deportivas.

Apoyo a recolectores de material reciclable: Se beneficiarán directamente 25.000 personas y a sus familias en 18 ciudades del país.

Apoyo a habitantes de la calle

Asistencia a jóvenes menores de 25 años: para lograr su inserción en el sistema educativo y en el mercado laboral.

De acuerdo con el documento CONPES 2722 de 1.994, se plantea un cubrimiento de 12.319.000 personas entre 1.994-1998. Pese a esto, el balance de ejecución del mismo período indica que los programas de la RED beneficiaron a 3.723.527 personas, lo que indica una cobertura de impacto de solo el 30%.

5.1 PROBLEMAS DE COBERTURA

De acuerdo con el seguimiento y evaluación de resultados llevado a cabo por la Contraloría General de la República, el desembolso de los recursos financieros fue de 85% y los resultados físicos alcanzaron el 66%. Es decir que, a pesar de que se entregaron los recursos, no se logró el impacto deseado en la comunidad.

En la Encuesta sobre Calidad de Vida realizada por la Misión Social durante 1997 se preguntó a los hogares si habían recibido algún beneficio de la RED1 (en cualquiera de los programas); el 94.6% de los encuestados urbanos respondieron no haber recibido ningún beneficio y el 85.6% de los rurales. Entre los hogares pobres, el 90.7% de urbanos no recibieron beneficios y el 90.4% de los rurales. El 85.6% de los hogares pobres urbanos no conocían los programas de la RED y el 90.0% de los rurales tampoco tenía conocimiento de ellos.

“El programa Familias en Acción propuso mitigar los efectos de la crisis económica de 350 mil familias en situación de pobreza, a través de un nuevo esquema de subsidios de salud, educación y nutrición”

Entre los motivos por los cuales el alcance de estos programas no llegó a ser el esperado se encuentran, la debilidad en la gerencia social, la corrupción, la desviación de fondos y el clientelismo. De hecho, durante el gobierno Samper, las investigaciones del Ministerio Público se incrementaron cerca del 35% debido a casos de desfalco al erario, omisión o negligencia en el ejercicio de las funciones públicas y de abusos de autoridad. Entre 1994 y 1998 los organismos de control público tuvieron que iniciar investigaciones por malas prácticas en el INURBE (recursos de vivienda de interés social), el Fondo de Inversión Social (FIS), el sistema de salud (en el caso de Caprecom) y en la Red de Solidaridad Social.

Entre 1996 y 1999 los efectos negativos del conflicto armado sobre la inversión privada, del desbalance fiscal y la crisis de los mercados emergentes se reflejaron en la más grave recesión de los últimos setenta años.

6. DESARROLLO CULTURAL

La convocatoria a discutir un nuevo plan decenal se puede considerar como un reconocimiento del fracaso de los planes tecnocráticos que se levantaron como alternativa al plan decenal 1996-2005. Comprender esta hipótesis requiere recordar lo sucedido con el plan de apertura educativa del gobierno Gaviria (1990-1994). Este plan partía de la tesis general de modernización del conjunto de la sociedad colombiana por la inserción al mercado planetario. Los intercambios comerciales globales desencadenarían una transformación radical de la sociedad colombiana, y la educación debía acomodarse a esos cambios. La red conceptual con la cual se argumentaba el plan recogía las tesis de los organismos internacionales acerca de las deficiencias de las políticas educativas de los países latinoamericanos. Se trataba de constituir un sólido mercado educativo para poder operar con las reglas de oferta y demanda, establecer preferencias del consumidor, elevar la productividad y la competitividad de los agentes en ese mercado (maestros y estudiantes), elevar la efectividad de la gestión, estandarizar los aprendizajes, alcanzar una mayor cobertura con los recursos por la existencia de restricciones presupuestarias insuperables. Esta política de apertura educativa fue enfrentada radicalmente, como ya se dijo. La opción que se fue configurando cristalizó en la propuesta del Plan Decenal del gobierno de Ernesto Samper (1994-1998). Asimismo, la red conceptual elaborada en el proceso se condensó en los 10 objetivos y metas, y en las ocho estrategias y los programas y acciones que los viabilizarían. Fueron conceptos básicos la movilización ciudadana, la afirmación de la unidad y la diversidad cultural de la nación, el establecimiento de la ciudad educadora, la

organización de un nuevo sistema nacional educativo, la consolidación del ciclo básico de educación obligatoria para todos durante la niñez y la infancia; la integración de todos los niveles, modalidades y sectores de la educación; el mejoramiento de la gestión educativa, el reconocimiento de la educación como derecho fundamental, la profesionalización de la práctica docente, la financiación adecuada, la búsqueda de una salida negociada al conflicto armado y el compromiso con la convivencia.

ASPECTOS

PRESIDENTE

CESAR GAVIRIA TRUJILLO

1990-1994

ERNESTO SAMPERPIZANO

1994-1998

BIOGRAFIA Hijo de un pequeño propietario cafetalero de Risaralda y el mayor de seis hermanos, inició el bachillerato en el liceo de Pereira, la capital departamental, y posteriormente se graduó en el Roosevelt High School de Fresno, California. En 1965 se matriculó en la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes, una casa de estudios privada de Bogotá, y en 1970, con 23 años, arrancó una carrera en la política representativa como concejal de su ciudad natal en las filas del Partido Liberal Colombiano (PL), del que ya era afiliado su padre, cargo que ejerció hasta 1974.

Presidente de la republica de Colombia número 56. Político colombiano, elegido de forma democrática para el periodo entre 1994 y 1998. Nacido el 3 de agosto de 1950 en Bogotá D.C. en el seno de una prestigiosa familia conformada por Andrés Samper Gnecco y Helena Pizano Pardo, cuyas familias tienen viejos orígenes establecidas en el país desde tiempos del virreinato. Abogado, economista y político colombiano. Fue el alumno más popular y mejor calificado de su promoción en el Gimnasio Moderno. Tras graduarse de bachiller cursó estudios de economía y derecho en la Pontificia Universidad Javeriana, para dedicarse luego a la actividad académica en universidades nacionales y extranjeras. Actuó asimismo en diversos organismos financieros.

VIDA POLITICA Entre 1970 y 1971 se desempeñó como jefe de Planificación del departamento de Risaralda, y como tal se integró en el organigrama del Departamento Nacional de Planificación. En las elecciones generales del 21 de abril de 1974, que dieron al PL la mayoría parlamentaria y la Presidencia de la República a su candidato Alfonso López Michelsen, Gaviria, con 27 años recién cumplidos, salió elegido miembro de la Cámara de Representantes del Congreso en representación de Risaralda, mandato legislativo que fue renovando cada cuatro años hasta su apuesta presidencial de 1990 y que en 1975 y 1976 simultaneó con la labor de alcalde de Pereira. En 1978 el nuevo presidente liberal, Julio César Turbay Ayala, le reclutó en calidad de viceministro de Desarrollo Económico. Como congresista, Gaviria participó en la Comisión de la Cámara para Asuntos Económicos, la cual presidió desde 1980 a 1981 previa renuncia a su cartera gubernamental.

Miembro desde joven del Partido Liberal Colombiano, Ernesto Samper fue presidente de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras (ANIF) desde 1974 hasta 1981. En 1982 el ex presidente Alfonso López Michelsen lo llama para que sea el gerente de su campaña por la reelección, pero salen derrotados por el conservador Belisario Betancur. Después de la campaña presidencial, inicia su carrera electoral, como diputado de Cundinamarca (1982–1984), Concejal de Bogotá (1982–1986) y miembro del Senado (1986–1990) en donde consolida al interior del liberalismo su movimiento del Poder Popular.En 1990 se presenta como precandidato a la presidencia, pero finaliza tercero en la consulta popular de su partido, detrás del ganador César Gaviria Trujillo y del ex ministro Hernando Durán Dussán. Ese mismo año es nombrado Ministro de Desarrollo por el presidente César Gaviria Trujillo; entre 1991 y 1993 se desempeña

A comienzos de 1986 fue nombrado director adjunto del PL y director de la campaña electoral de su candidato a la Presidencia, a Ernesto Samper Pizano; en consecuencia, fue proclamado candidato a la Presidencia. En la jornada del 27 de mayo de 1990, al cabo de una campaña teñida de sangre por los asesinatos de los candidatos izquierdistas Carlos Pizarro León-Gómez, de la AD M-19, y Bernardo Jaramillo Ossa, de la Unión Patriótica, Gaviria resultó vencedor con el 47,8% de los votos sobre el veterano político derechista Álvaro Gómez Hurtado, por el Movimiento de Salvación Nacional (MSN), Antonio Navarro Wolff, el sustituto de Pizarro por cuenta de AD M-19, y Rodrigo Lloreda Caicedo, del PSC, formación que por segunda vez consecutiva vio escapársele el retorno al poder.

como embajador de Colombia en España, y regresa al país, para buscar nuevamente la candidatura de su partido. En la consulta popular, derrota al jurista y ex ministro de Gobierno Humberto de La Calle y al veterano dirigente Carlos Lemos Simmonds; los dos terminarían siendo sus vicepresidentes (entre 1994 y 1997, y entre 1997 y 1998, respectivamente).En las elecciones presidenciales de mayo de 1994, consiguió el paso a la segunda vuelta, que lo enfrento con el candidato conservador Andrés Pastrana y a quien terminó derrotando por un leve margen.

PLAN DE GOBIERNO

El comienzo de la década fue escenario de dos procesos de suma importancia: la apertura económica y la nueva carta constitucional. Este plan de gobierno estuvo centrado en el cambio institucional. Nuevos paradigmas del manejo estatal necesitaban así mismo nuevas instituciones para permitir su funcionamiento, nuevas responsabilidades y competencias. La apertura económica se dio con un proceso de eliminación de controles administrativos, reducción y simplificación de aranceles, un proceso de reforma laboral anclado en la flexibilización y una optimización de los mercados de capitales Se planteaba el desarrollo como proceso jalonado por “el papel de los mercados, la información, el efecto del capital humano y las externalidades” (Plan de Desarrollo 1990: 12) El Estado no tenía sino que preocuparse por “concentrarse en sus obligaciones sociales básicas, deshaciéndose de funciones que no les corresponden y dejando de intervenir en numerosos escenarios de la vida económica” (Ibid.: 11-12). Las instituciones nacionales dejan la ejecución, que pasa a los departamentos y municipios, y se centra en la planeación y lo normativo. El cambio de eje del estímulo a la oferta por el estímulo a la demanda se vio reflejado en la importancia que cobró el interés por “la construcción de vías estratégicas, el ensanche de los puertos, la ampliación de la

Este plan de desarrollo económico tuvo como prioridad: • Beneficiar los sectores marginados y aumentar el gasto en salud, educación, agua potable y vivienda.• El estado pretendía compensar las desigualdades sociales producidas por desarrollo económico y el proceso de apertura iniciada en la administración anterior ( Cesar Gaviria Trujillo).• Propuso un pacto social para controlar la inflación consistente en concertar con los tres sectores encargados de la economía (el estado, los empresarios y los trabajadores).• Aumento anual de los precios de tal manera que en cada periodo fuera menor hasta lograr establecer el costo de vida

OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO:

• El plan de agua del salto social, tuvo entre sus principales objetivos la modernización del sector y lograr el mejoramiento de la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento básico.• Plan sectorial de justicia el cual estableció que adelantaría solo la reformas estrictamente necesarias, para facilitar la eficiencia de la administración de justicia y mejorar el acceso a la misma.

educación y la multiplicación de mercados” En síntesis, de lo que se trata es de transformar la economía para que responda mejor a las verdaderas necesidades de los colombianos de hoy y del futuro, mediante una estrategia de reforma estructural que permita incrementar más rápidamente la producción, elevar la calidad de la vida, aumentar el nivel de empleo y hacer más equitativa la distribución del ingreso, todo ello de manera permanente. La estrategia adoptada, el "revolcón económico", es la modernización e internacionalización de la economía. Con la eficaz contribución del Congreso de la República, expresada en las leyes que aquí se recogen, hoy se cuenta con las herramientas necesarias para remover los obstáculos estructurales y normativos que en el pasado impedían la transformación de nuestro modelo de desarrollo.

• Formar un nuevo ciudadano colombiano, mas productivo en lo económico, mas solidario en lo social, mas participativo y tolerante en lo político, mas respetuoso de los derechos humanos y por tanto mas pacifico en sus relaciones con los semejantes.

RELACIONES INTERNACIONALES

El inicio de la administración de César Gaviria (1990-1994) coincidiría con la finalización de la llamada Guerra Fría. Ya desde su discurso de posesión Gaviria había manifestado que Colombia debería «ajustarse a las nuevas realidades de la política internacional». Este nuevo escenario posibilitaba un acercamiento entre países tradicionalmente distantes en sus relaciones. La ampliación y diversificación de nuestros intercambios con un sinnúmero de países, políticas acordes con la apertura del Estado colombiano y la internacionalización de nuestra economía, así como la búsqueda del fortalecimiento de la capacidad negociadora del continente, fueron propósitos relevantes en la política internacional de Gaviria.Gaviria hizo posible la continuidad en las políticas internacional iniciada por su predecesor. Observando el equipo de colaboradores que acompañaron al mandatario colombiano para su gestión de gobierno, se nota que éste estuvo conformado por muchos funcionarios que también habían participado en el gabinete anterior. Inclusive se mantuvo un discurso muy similar, con particular énfasis en los asuntos económicos en lo referente a la internacionalización del país, mayor apertura hacia el mundo exterior, la necesidad de modernización y la continuación de la defensa del derecho internacional

El gobierno del liberal Ernesto Samper (1994-1998) tuvo desde sus inicios grandes tropiezos y dificultades por el escándalo suscitado alrededor de los fondos para su campaña y su relación con el narcotráfico, lo que daría lugar al famoso Proceso 8.000 y a unas tormentosas relaciones con Estados Unidos. Desde 1995, cuando Samper asumió la presidencia del movimiento de los No Alineados, se suponía que esta oportunidad podría traer grandes beneficios, opciones y problemas que, dependiendo de cómo fuesen sorteados, el contexto internacional y las acciones de los demás miembros pudiera resultar fructífera o no para el país.Pese a que la finalización del conflicto Este-Oeste generó una discusión sobre la utilidad o el sentido de este movimiento, surgido al calor del enfrentamiento bipolar, lo cierto es que la administración anterior (la de Gaviria) resolvió asumir el reto de buscar la presidencia de este organismo para Colombia, sin mayores consultas ni análisis sereno (como es lo tradicional en la toma de decisiones de la política exterior colombiana) sobre los verdaderos costos, exigencias y oportunidades que esta meta acarrearía a nuestra nación. Al iniciarse el gobierno de Samper, éste parecía tener un panorama de amplias posibilidades para intensificar los

Para el caso de los vínculos con Cuba, después de un largo período de recuperación de la confianza mutua –ocurrido a través de los ochenta– finalmente en octubre de 1991 se restablecieron las relaciones consulares entre Colombia y la Isla. Se acordó también formalizar el comercio bilateral y la deuda que tenía Cuba con nuestro país se pagase con el 50% de los costos de compras colombianas.Dicha decisión fue posible pese a la oposición de diversos sectores tradicionales de la opinión pública, la prensa, el Ejército, los gremios y algunos líderes de los partidos Conservador y Liberal. Esta organización se constituyó en la primera en su género que incluye en su seno a la mayor parte de territorios dependientes del área, exceptuando a Puerto Rico y las Islas Vírgenes estadounidenses, pues como allí participa Cuba no lo hace Estados Unidos ni sus protectorados. Respecto a la presidencia de los Noal, ésta sería presidida por el candidato que eligieran los colombianos en 1994.

propósitos de universalización y diversificación de nuestras relaciones exteriores. Más aun, por la histórica y afortunada coincidencia de que nuestro país presidiera simultáneamente dos organismos que agrupan tal cantidad de naciones como la oea y los No Alineados. Sin embargo, desde el comienzo de su mandato esta administración, preocupada por el creciente deterioro de sus relaciones con Estados Unidos, luego de conocerse las denuncias sobre filtración de dineros del narcotráfico en su campaña presidencial, estudió las conveniencias o las inconveniencias que le traería a su gobierno y a sus vínculos con Washington el presidir dicho organismo internacional. En resumen, lo cierto es que propósitos como la integración latinoamericana, o el logro de un mayor protagonismo a nivel internacional se vieron empañados y aplazados como consecuencia de las dificultades entre el gobierno y la Casa Blanca, entre otras cosas, porque ellas ocuparon la agenda y la atención del país.

CALIDAD DE VIDA DE LOS COLOMBIANOS

El Plan Gaviria, La revolución pacifica, constituyo la racionalidad que configuró el modelo de desarrollo económico y político típico de la Colombia de hoy. Se creyó que como consecuencia del nuevo modelo entraríamos en una era de prosperidad económica y social generalizada sin antecedentes en la historia del país. Sin embargo, luego de más de un decenio no ha habido prosperidad económica ni social para la mayoría de los colombianos y colombianas” Así, el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por Uribe, está planteado sobre la misma base. Este Plan cuenta con una estructura muy completa y su lenguaje es asequible fácilmente a todo tipo de lector. En general, cuenta con ideas de equidad social y económica, patriotismo, pluralidad y demás factores que favorecer el desarrollo integral de las personas.El estado comunitario tiene como objetivo brindar de forma equitativa los beneficios a quienes están siendo gobernados y no a los funcionarios, tarea que resulta difícil en medio de un gobierno totalmente autoritario, por esta razón, plantea la seguridad democrática como el arma de defensa de la democracia para el crecimiento de una sociedad desde el respeto y la libertad individual

En la segunda mitad de los años noventa se observa un cambio de orientación y se empiezan a adoptar nuevas iniciativas con el propósito de atender las múltiples causas y consecuencias de la pobreza. El programa “salto social” de Ernesto Samper Pizano, 1994-1998, se enfocó en consolidar al Estado como orientador del desarrollo, lograr mayores niveles de equidad, impulsar una política de empleo y la capacitación laboral y alcanzar un crecimiento de la economía entre 5.2 y un 5.7 por ciento en el período del plan.En el campo de la política social, el Plan se proponía alcanzar el umbral de la universalización y el mejoramiento de la calidad de los servicios sociales a través un importante aumento en el gasto social. En este gobierno se creó también la Red de Solidaridad Social, programa especial coordinado por la Presidencia para generar acciones y programas específicos que mejoraran la calidad de vida de los grupos de población más pobres y vulnerables. Su cobertura se inició con 131 municipios, hasta llegar a 450 en 1.994, lo que representa el 45% de los municipios del país con una población cercana a los 9 millones de habitantes.

para que exista una política social: “el desarrollo es libertad” Se propone una erradicación de la pobreza por medio de la potenciación de las habilidades de los individuos para el incremento económico, la equidad social y la descentralización para la transparencia de su gobierno. A partir de diferentes proyectos se promueve el desarrollo cultural y de conocimiento haciendo énfasis en la convivencia desde el Estado y la confianza de los ciudadanos.

DESARROLLO CULTURAL Y SOCIAL

Según Cesar Gaviria, el desarrollo en el campo de la educación a largo plazo trae con sí el progreso y la elevación del nivel de vida de la población. El Plan está estructuralmente mejor elaborado, con respecto al de pastrana, ya que el lenguaje es mucho más simple y accesible a todo tipo de lector. Las metas que propone tienen una base económica para la distribución de las necesidades. Además, propone soluciones para el mejoramiento de la calidad educativa y abarca los puntos más importantes de la educación.Los objetivos principales planteados por el Plan de Apertura Educativa fueron:Lograr la cobertura total de la educación primaria y expandir masivamente la educación secundaria, a la vez que elevar la calidad de la educación en todos los niveles educativos. Avanzar en la descentralización y modernización del sector educativo.Establecer nuevos mecanismos de financiación de la educación.La descentralización en el sector educativo es propuesta como parte de un anhelado incremento en las inversiones según las necesidades de cada municipio, a partir de este hecho, se plantea la apertura educativa a nivel no sólo de educación secundaria, sino que también en niveles técnicos, tecnológicos y profesionales.

La convocatoria a discutir un nuevo plan decenal se puede considerar como un reconocimiento del fracaso de los planes tecnocráticos que se levantaron como alternativa al plan decenal 1996-2005. Comprender esta hipótesis requiere recordar lo sucedido con el plan de apertura educativa del gobierno Gaviria (1990-1994). Este plan partía de la tesis general de modernización del conjunto de la sociedad colombiana por la inserción al mercado planetario. Los intercambios comerciales globales desencadenarían una transformación radical de la sociedad colombiana, y la educación debía acomodarse a esos cambios. La red conceptual con la cual se argumentaba el plan recogía las tesis de los organismos internacionales acerca de las deficiencias de las políticas educativas de los países latinoamericanos. Se trataba de constituir un sólido mercado educativo para poder operar con las reglas de oferta y demanda, establecer preferencias del consumidor, elevar la productividad y la competitividad de los agentes en ese mercado (maestros y estudiantes), elevar la efectividad de la gestión, estandarizar los aprendizajes, alcanzar una mayor cobertura con los recursos por la existencia de restricciones presupuestarias insuperables. Esta política de apertura educativa fue enfrentada radicalmente, como ya se dijo. La opción que se fue configurando cristalizó en la propuesta del Plan Decenal del gobierno de Ernesto Samper (1994-1998). Asimismo, la red conceptual elaborada en el proceso se condensó en

los 10 objetivos y metas, y en las ocho estrategias y los programas y acciones que los viabilizarían. Fueron conceptos básicos la movilización ciudadana, la afirmación de la unidad y la diversidad cultural de la nación, el establecimiento de la ciudad educadora, la organización de un nuevo sistema nacional educativo, la consolidación del ciclo básico de educación obligatoria para todos durante la niñez y la infancia; la integración de todos los niveles, modalidades y sectores de la educación; el mejoramiento de la gestión educativa, el reconocimiento de la educación como derecho fundamental, la profesionalización de la práctica docente, la financiación adecuada, la búsqueda de una salida negociada al conflicto armado y el compromiso con la convivencia.

7. CONCLUSIONES

Mediante una investigación objetiva de diferentes documentos históricos hallados mediante la red, se logro obtener información sobre los aspectos más relevantes del Gobierno de Ernesto Samper Pizano y las posibles repercusiones que este gobierno tuvo en la vida del ciudadano colombiano del común y en las relaciones con el resto del mundo

Examinamos por medio de los aspectos biográficos teniéndolos como antecedente en las decisiones políticas que el gobierno Samper tomo en cuanto a su política económica, social y de política exterior, dejando claro que si bien una mayoría de empresarios e instituciones importantes como la policía, no lo consideraban como alguien a quien respetar el ciudadano del común en su traducción de los hechos apoyaba la actitud nada arrodillada del presidente Samper, ya que este no cedió a las duras criticas y a la polarización de la opinión publica y permaneció en el poder hasta el último día de sus mandato, sin renunciar a su cargo y responsabilidades.

Precisamos como muy a pesar de las difíciles relaciones exteriores y su impopularidad interna durante el gobierno Samper, este mismo se interesó por mejorar las condiciones de salud, mediante programas como el SISBEN, RED de seguridad social y el PLANTE estos programas que han sido mejorados por otras administraciones y han sido aplicados con éxito con la población más vulnerable.

Comprobamos cuales fueron los programas bandera del gobierno Samper y las implicaciones de estos en comparación con el anterior gobierno liderado por Cesar Gaviria Trujillo y sus continuidades en otros periodos de gobierno.

8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

LOS NO ALINEADOS. BENEFICIOS, OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL, entrevistas a Héctor Charry, Rodrigo Pardo y Socorro Ramírez (1995). Análisis Político (Universidad Nacional), 25. investigación y desarrollo vol. 12, n° 2 (2004) pags 258-285 279

www. Wikipedia.com. Ernesto Samper. Presidente Colombia.

ROBERTO GONZÁLEZ ARANA. La política exterior de colombia a finales del siglo xx. PRIMERA APROXIMACIÓN

El Tiempo, 21 de julio de 1991