Upload
others
View
13
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Er "dårleg klima" eller "dårleg
planlegging"
den største utfordringa?
Halvor Dannevig, forsker, PhDForskar, Vestlandsforsking
Klimatilpassingskonferansen
Sogndal, 2. - 4. mai 2016
Naturfarer, klimaendringer og sårbarhet
- Naturfarerisiko skapes
av samfunnet. Beck
1986, Wisner et al.
1995.
- Vi er avhengig av
abstrakte modeller for
å gjøre risikoen
begripelig – men
usikkerheten består.
”Den store bølgen” Katsushika Hokusai
AREALKLIM-prosjektet
FoU-partnere
Finansielle partnere
Kva har vi prøvd å finne ut?
1. Kva skjedde i dei historiske naturskadehendingane?
Vêr og naturskade
Status for arealplanen
2. Kvifor skjedde det?
Dårlig vêr?(vêrhending innafor naturleg variasjon i dagens klima)
Klimaendring? (vêrhending utafor naturleg variasjon i dagens klima)
Dårlig planlegging?
3. Korleis arbeider lokalt og regionalt nivå i dag?
Analyse av naturskaderisiko og klimaendringar
Lokal klimatilpassing i arealplanlegginga
Regionalt nivå si oppfølging av kommunane
4. Lærdomar
Betre planlegging hjå kommune og fylke
Kurs i handtering av naturfare og klimatilpassing i arealplanlegginga
Gransking av 10 historiske
naturskadehendingar
Hattestad terrasse, Bergen. Ekstremværet
”Kristin” 14.09.2005
Foto: NRK
Nordfjordeid under ”Dagmar” orkanen
Foto: NRK
Historiske hendingar – «kven» hadde skylda?
10 skade-
hendingar
Innafor dagens
klimavariabilitet
Utafor dagens
klimavariabilitet
Skade kunne
truleg ikkje vore
redusert
gjennom betre
planlegging
Skade kunne
truleg vore
redusert
gjennom betre
planlegging
Dårleg
planlegging
God
planlegging
Dårleg
planlegging
God
planlegging
Historiske hendingar – «kven» hadde skylda?
10 skade-
hendingar
Innafor dagens
klimavariabilitet
Utafor dagens
klimavariabilitet
Skade kunne
truleg ikkje vore
redusert
gjennom betre
planlegging
Skade kunne
truleg vore
redusert
gjennom betre
planlegging
Dårleg
planlegging
God
planlegging
Dårleg
planlegging
God
planlegging
6-7
3-4
6-7
0-1
3-4
0-18-9
1-2
Planleggingsideal for førebygging av naturskade
Lovverk
Offentleg
rådgiving
Motsegn / kontroll
Risikovurdering
Planlegging
Utbyggings-
interesser
Innleigd
konsulent
Trygge område
Iverksetting (plan
og/eller sikring)
Datagrunnlag
AP2: Historiske erfaringar
Lovverk
Offentleg
rådgiving
Motsegn / kontroll
Risikovurdering
Planlegging
Utbyggings-
interesser
Innleigd
konsulent
Naturskade-
hending
Iverksetting (plan
og/eller sikring)
Datagrunnlag
Lovverk
Offentleg
rådgiving
Motsegn / kontroll
Risikovurdering
Planlegging
Utbyggings-
interesser
Innleigd
konsulent
Naturskade-
hending
Iverksetting (plan
og/eller sikring)
Datagrunnlag
Gradvis
styrka m.o.t.
å krevje
vurdering av
naturfare
Naturfare lite fokusert
Dårleg
tilgjengeleg og
manglande
kunnskap om
bruk av
relevante data
Kommunane
opplever det er
dyrt å leige inn
konsulent til
geofarevurdering
Svak på
vurdering av
naturfare;
klima-
endringar
ikkje tema
Fleire
døme på
at natur-
fare ikkje
er vurdert
Fleire
døme på
utbygging
utan plan
Hvordan planlegges det i dag?
Dialog med fem kommunarKommune/fylke Type plan Plantittel Naturskadeproblematikk
Stavanger
(Rogaland)
Områdeplan Jåttå Nord Overvasshandtering,
ekstremnedbør, stormflo
Fjell (Hordaland) Reguleringsplan Pollhaugen Overvasshandtering,
ekstremnedbør
Leikanger (Sogn og
Fjordane)
Risiko- og
sårbarhetsanalys
e
ROS-analyse
Leikanger
kommune
Flaum- og jordskred,
ekstremnedbør, skogsveg,
flatehogst
Eid (Sogn og
Fjordane)
Risiko- og
sårbarhetsanalys
e
ROS-analyse
Nordfjordeid
Stormflo, havnivåstiging
Naustdal (Sogn og
Fjordane)
Områdeplan Sæla -
Fjordlandsbyen
Sørpeskred, steinsprang,
stormflo, havnivåstiging
Kritiske faktorar
Lovverk
Offentleg
rådgiving
Motsegn / kontroll
Risikovurdering
Planlegging
Utbyggings-
interesser
Innleigd
konsulent
Naturskaderisiko
Iverksetting (plan
og/eller sikring)
Datagrunnlag
Lovverk
Offentleg
rådgiving
Motsegn / kontroll
Risikovurdering
Planlegging
Utbyggings-
interesser
Innleigd
konsulent
Naturskaderisiko
Iverksetting (plan
og/eller sikring)
Datagrunnlag
Uklart korleis
handtere
spørsmålet om
naturfare opp
mot eksisterande
infrastruktur
Store fylkesvise forskjellar
Svak på
klimaendring
Lokal
kunnskap
manglar
og
varierande
klima-
kunnskap
Dårleg tilgjengeleg og
manglande kunnskap
om bruk av relevante
data
Meir privat
regulerings-
planlegging som
gjev trong for
auke i bestillar-
kompetanse i
kommunane.
Fylkes-
kommunen og
Fylkesmannen
vert lite nytta av
kommunane
Mangel på gode
og sikre areal
med dagens
etterspurnad
etter areal
Liten plan-
kapasitet i
små-
kommunar
Lite systematikk i bruk av lokal/historisk
kunnskap ved naturfarekartlegging
Nivå på 200 års flom i Vangsvatnet, Voss, før og etter inkludering av historiske flomdata. (Modifisert fra Engeland 2015)
Andre funn frå analyse av dagens praksis
Praksis er vesentleg “betre” enn det vi avdekka i dei historiske
granskingane.
Noen ”hull” i kunnskapsgrunnlaget: t.d overvann og
havnivåstiging.
Fleire av kommunane manglar både kapasitet og bestillarkompetanse.
Tilstrekkeleg aktive overordna styresmakter eit suksesskriterie
Gunstig at kommunen gjer naturfareavklaringar på høgast mulig
plannivå (kommunedelplanar og områdeplanar i kommunal regi)
De regionale aktørene som grensearbeidere
- Oversetter, forhandler og kommuniserer mellom lokal
forvaltning og
(Guston 2001)
Science
Policy
Boundary
organisation
Oppsummering
Dårlig planlegging større trussel enn klimaendringer.
Uavklart hva vi gjør med eksisterende naturfareutsatt
bebyggelse
Klimatilpasning lavt på agendaen, motsegn viktig
virkemiddel.
Regionale myndigheter kan spille en sterkere rolle som
”grensearbeidere” – gjøre klimatilpasning til et håndgripelig
forvaltningstema
Dokumentasjon frå AREALKLIM
Aa, A. R., S. Bondevik (2013) Jord- og flaumskred dei siste 10.000 åra. Notat. Høgskulen i Sogn og
Fjordane, Sogndal.
Aa, A.R., Bondevik, S. (2013): Kva kommunane sjølve kan gjere i arbeidet med skredfarevurdering. HSF-
notat. Sogndal: Høgskulen i Sogn og Fjordane.
Bondevik, S., Aa, A.R. (2013): Skred utløyst under uvêret Loke 14. november 2005. HSF-notat. Sogndal:
Høgskulen i Sogn og Fjordane.
Bondevik, S., Aa, A.R., Medgard, T.H., Osland, O.S. (2013): Skredet på Kjelsneset – ein ny
utløysingsmekanisme for jordskred? HSF-notat. Sogndal: Høgskulen i Sogn og Fjordane.
Dannevig, H., Aall, C., 2015. The regional level as boundary organization? An analysis of climate change
adaptation governance in Norway. Environmental Science & Policy 54, 168–175.
doi:10.1016/j.envsci.2015.07.001
Dannevig, H. Groven, K. Aall, C. Brevik, R. (2013): Kva kan vi lære av historiske naturskadehendingar for
betre tilpassing til klimaendringar? VF-rapport 8/2013. Sogndal: Vestlandsforskingegging
Dannevig, H., Aall, C., Groven, K. Brevik, R. (2014): Er dagens kommunale arealplanlegging i stand til å
sikre samfunnet mot klimaendringar? VF-rapport 10/2014. Sogndal: Vestlandsforsking
Groven, K. (2013): Skredfare på Tenål i Vik. Historisk naturskadecase i AREALKLIM-prosjektet. VF-notat
3/2013. Sogndal: Vestlandsforsking.
Groven, K. (2013): Tuftadalen i Balestrand. Historisk naturskadecase i AREALKLIM-prosjektet. VF-notat
2/2013. Sogndal: Vestlandsforsking
Miles, M. (2014): Klima–geofare koblinger og fremtidige klimaendringer. Internt notat BS1. Bergen: Uni
Research Climate/Bjerknessentret.
Prosjektet si nettside: http://www.vestforsk.no/prosjekt/arealplanlegging-og-beredskap-for-fremtidens-klima