行政院農業委員會水土保持局

定價：50元

1水土保持

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合法運用山坡地水土資源，維護與提高土地生產

力，以利於充分發揮水土資源經濟效益與社會效益，建立良好生態環境的綜合性科技，為

國家永續發展至為重要的一部份，尤其在地球暖化、氣候變化日益劇烈的今日，如何兼顧、融

合自然生態與人文環境，保育水土資源、提升生活環境品質，更成為未來水土保持政策與展望

的重點。

臺灣水土保持工作早在民國40年，由農復會（農委會前身）創辦以來，經過六十多年發展，

已由早期實施農地水土保持、減少土壤沖蝕、增加農地生產力，逐漸擴展盪山坡地保育利用與管

理、集水區保育、治山防災、水土保持知識教育與宣導等多功能標的，88年921大地震造成中部

災區遭遇空前嚴重山崩與地滑，引發土石流災害頻率與規模大幅度提高，而地球暖化，氣候巨

變；乾旱雨澇，幾乎已是全球未來的天候發展趨勢，本局除了持續推動自主防災社區，培訓土石

流防災專員、強化防災軟體與硬體並重，以期落實防災、減災、避災之外，也積極透過優質的水

土保持工程，達到抑制土砂運動或攔阻土砂，並有效阻滯水流、涵蓄水源等具體功能。

近年本局持續推動野溪整治的生態工程理念，重視柔性工法設計與材料研發，強調工程與自

然環境的調和，盡可能保存或恢復溪流的自然環境，以維護生物多樣性；同時由於國外與水土保

持有關工法與技術不斷精進，本局也樂於引進新技術、新工法，水土保持工程從傳統單一形式的

鋼筋混凝土設計，逐漸朝向多樣化的工法、材料設計，力求兼具彰顯特色與創新，各項計畫工程

品質均達一定水準，因而在歷年「公共工程金質獎」競賽中獲獎無數，對水土保持局工程團隊而

言，委實是莫大的肯定與鼓舞。

水土保持是國土保安之根本，臺灣地質脆弱、環境敏感，近年山坡地開發持續擴張，其為

重要蓄水資材，因全球氣候變遷、降雨極端，面臨了水土資源永續利用的困境。行政院爰規劃

成立環境資源部，藉此增進政府對環境的管理品質與效能，有利國家的水土資源永續發展。為

了凝聚各界共識，本局召開「2025水土資源永續利用前瞻策略規劃」多次專家會議，邀集水土

保持跨領域專家意見，以2025年為時間目標，建構水土保持的願景，作為未來短、中、長期

業務規劃與更精準的參考依據。企盼未來水土保持局轉締環資部的同時，從行政管理、科技研

發、基礎環境建構與國際事務交流合作等層面進行更深一層的業務工作規劃，因應氣候變遷之

調適策略，透過滾動式的檢討策略與行動，落實確保水土資源、減少災害發生、保障人民生命

財產安全的終極目標。

水保編輯室

水土保持為國土保安之本

CONTENTS目

錄

水土保持的永續與創新

蓬勃發展的農業活動，是孕育

台灣經濟成長的基石；農作栽

培、坡地保育、水土保持處

理、森林生態維護，與環境永

續發展息息相關，是國土保安

的基礎。

因而水土保持局以「健康、效

率、永續經營的全民農業」精

神，在進行一系列整體性治山

防災、強化土石流防災應變效

能、加強山坡地監督管理等加

強國土保育復育作為的同時，

也默默賡續建造「坡地水土

資源保育基礎上的富麗新農

村」。新世紀的新水保運動，

不僅重新定位台灣農業的重要

性，也彰顯了水土保持工作的

永續價值。

水保編輯室 01 水土保持為國土保安之本

02 圖說台灣

04 水保快訊

專題報導

06 願景2025 水土資源永續利用的前瞻與規劃 特別企劃

12 水土保持工程的創新思考 與人文工藝 13 與自然共存—生態工程

18 向國際取經—特殊工程

22 水土保持工藝的桂冠—金質之路

幸福農村

26 窳陋空間改善 破窗理論VS.小花效應 27 把窳陋點變成優勝美地 再造農村

30 在逆境中一圓彩虹夢—台中市和平區松鶴部落

32 居民齊心．其利斷金—彰化縣大城鄉上山社區

水保新訊 34 淺談OGC架構下感測器在土石流觀測之應用

水保快訊

4 5

水保快訊

水土保持

102年度中華水土保持學會年會暨學術研討會

中華水土保持學會於102年12月7日

假國立中興大學（臺中市國光路250

號）水土保持學系擴大舉辦102年度

水土保持學會年會暨學術研討會，

本研討會包括論文宣讀（Oral）與

海報張貼（Poster），包含學生論文

競賽，論文第一作者為在學學生，

自動列入學生論文競賽之評比。論

文以水土保持相關課題，可包括水

土資源保育、自然災害防治、生態

景觀、以及水土保持所需之學理與

跨領域專業（如土木工程、水利工

程、大地工程、環境工程、農業工

程、生態工程、地質、氣象與水

文）等內容。《中華水土保持學

報》編輯部將初評每篇論文之全文

稿，依其「創新程度或實務應用價

值或深入的學術性討論或新發現」

支情況，將請作者同意進行補充與

修正後，傳送給論文審查委員審

查，於接受後收錄刊載於《中華水

土保持學報》。

2013國際灌溉排水技術講習會

國際灌溉排水協會(ICID)為一科

學、技術和非營利為目的之非政

府國際組織(NGO)，致力於灌溉

排水、防洪及環境管理等技術研

討以提高世界糧食之需求；其主

旨以工程、農糧、經濟、生態及

社會等不同專業領域應用於水土

資源管理，以達到永續灌溉農業

環境的維護。我國於民國58年以

中華民國國家委員會之名加入該

組織。

ICID每年辦理國際執行委員會，

同時舉行灌溉排水技術研討會

議，2012年6月於澳洲‧阿得雷

德召開「第7屆亞洲區域研討會

－提升區域合作以確保水資源

及糧食安全」，共有來自56國、

多達500人以上的各國代表共襄

盛舉，會中發表逾200份研究報

告，會議議題則涵蓋「整體水

資源管理」、「都會區綠地灌

溉」、「現代化灌排系統」、

「 農 耕 技 術 」 、 「 排 水 與 防

洪」、「氣候變遷」及「區域合

作」等廣泛範圍。台灣由本委員

會莊光明主席率學者專家代表出

席國際灌溉排水協會2012年研討

會議，並蒐集國際灌溉排水新

知。為進一步與國內各團體會

員及相關農田水利單位分享國

際灌溉排水技術發展新知，中

華民國國家委員會於民國102年

12月4日假淡江大學台北校園舉

辦「國際灌溉排水技術講習會

(2013年)」，由國內專家學者針

對ICID論文分類研析，並針對各

國採用之灌排技術提出見解，

以進一步分析該相關技術於台

灣之適用性。

第十八屆國土規劃論壇—理論與實務的對話

第十八屆國土規劃論壇將於103

年3月22日於臺南市國立成功大

學都市計劃學系舉行，主要討論

議題包含國土規劃與區域治理、

城鄉產業與觀光休憩、基盤設施

與運輸規劃、景觀規劃與生態保

育、環境變遷與城鄉防災、社會

變遷與住宅發展、 都市再生與土

地開發、 規劃設計法令與制度、

都市設計與社區營造、規劃方法

與資訊科技。相關議題的相關文

章徵稿全文繳交期限：103年1月

20日。徵稿審查結果公告於國立

成功大學都市計劃學系第十八屆

國土規劃論壇網站：

h t t p : / / w w w . u p . n c k u . e d u .

tw/2014upforum/

產業開門-成果研討與通路媒合會

為展現彰投雲嘉推動農村再生跨

域合作計畫執行成果，行政院農

業委員會水土保持局南投分局於

102年12月5日上午10時，假台中

市永豐棧酒店，藉由所有與會人

員共同研討、交流，綜合各界專

業意見以供後續跨域合作執行之

參考。將以「產業開門」為題，

會中除展現計畫執行之成果外，

並邀請知名通路商介紹其通路及

特色、功能，以及異業結合實例

分享。在現場與各社區產業人員

面對面進行媒合，以達農村社區

產業打開大門，迎向自由市場之

目的。

2013空載光達測製與應用研討會

由經濟部中央地質調查所、財團

法人成大研究發展基金會主辦之

「2013空載光達測製與應用研討

會」於102年12月5日假國立成功大

學國際會議廳第1演講室舉行，主

講議題包括國土保育之地質敏感

地區調查分析計畫、光達數值地

形於地質分析之應用、數值地形

於集水區土砂運移研究、數值地

形於集水區土砂運移研究、應用

多時序空載光達資料探討地表侵

蝕作用、光達資料與航照應用於崩

塌判釋之研究、空載光達在沈積岩

區之地質調查研究、莫拉克災區

光達數值地形測製之檢核、航線

規劃對點雲穿透率之影響、透過

結構線資料建置高精度DEM、全

波形空載光達之植被區穿透率、

中央山脈特殊困難區域之LiDAR施

測、LiDAR之飛航作業及危機處

理經驗分享。會後並舉辦綜合座

談，現場與會者反應熱烈。

2025水土保持前瞻策略方針規劃成果分享會

為建構水土保持之2025年長期願

景共識，在氣候變遷、社經環境

改變及業務資源重分配之情境

下，規劃出核心價值、政策目

標、因應策略及水土保持未來業

務工作主軸，在水土資源永續利

用之可能貢獻方向，作為決策單

位未來短、中、長期業務規劃與

更精準推動方針之參考依據。盤

整近5年水土保持局執行計畫類

型及國內外水土保持相關研究與

策劃重點，彙整水土保持跨領

域專家意見，希冀經本次成果

分享，敬邀產官學研界人士蒞

臨參與意見交流，於102年12月9

日下午2時假本局第1會議室辦理

「2025水土保持前瞻策略方針規

劃成果分享會」，以凝聚與規劃

對臺灣水土資源永續利用議題之

期待與水保願景共識。

治山防災與生態保育實務應用研討會

為近年來由於地球暖化等氣候異

常現象，造成台灣地區嚴重土砂

及洪水災害，為有效解決工程常

見困難及特殊案例問題，並兼顧

生態保育，學習新技術與工法知

識等，因此本研討會以「治山防

災與生態保育實務應用」為主

題，邀請相關領域專家學者，針

對治山防災與生態保育實用應用

進行探討與分析。會議由行政院

農業委員會水土保持局主辦，社

團法人臺灣省水土保持技師公會

協辦，於102年11月26日於國立

中興大學農環大樓10樓國際會議

廳召開。參與學者集思廣益，共

同為臺灣未來水土保持政策擬定

發展方向。

歡迎各單位提供即時水保相關活動訊息，請寄到planningnews2012@gmail.com

7

專題報導

水土保持6

根據統計，截至2013年1月為止，全球人口

有70.57億人，以長期趨勢來看，2050年

將達到91.5億人，FAO針對氣候變遷與糧食安

全的研究顯示，屆時全球農業用水資源將減少

23%，可耕地減少24%，農地平均產量將減少

8%。因應糧食需求，勢必有大面積土地將被

開發成農地，而城市擴張與土壤少化，更加重

新耕地的需求且往山坡地發展。聯合國氣候變

遷小組（IPCC）最新氣候變遷評估報告也顯

示，在暖化的趨勢下，極端降雨事件將可能更

劇烈、更頻繁，臺灣的山坡地水土資源保育將

面臨極大的衝擊與挑戰。

成立環境資源部 增進環境管理品質與效能

臺灣地質脆弱、環境敏感，近年山坡地開

發持續擴張，其為重要蓄水資材，因全球氣候

變遷、降雨極端，面臨了水土資源永續利用的

困境。目前臺灣自然環境中的水、土、森林及

空氣等環境資源，緊密關連，互相影響，卻分

別由不同部會掌理，因權責分散，難以整合各

項資源並針對環境問題整合規劃，提出完整解

決方案，因此行政院爰規劃成立環境資源部，

藉此增進政府對環境的管理品質與效能，有利

國家的水土資源永續發展。

行政院農業委員會水土保持局三十多年來

制定水土保持法，除了促使山坡地土地合理利

用外，尚從事整體性治山防災工作，如水患治

理、治山防災及水庫集水區保育、土石流監

測、防災應變、水土保持監督與管理。另亦設

置緩衝綠帶於野溪護

岸工程，保育野生動

物棲地與水土資源，

並長期從事水土保持

試驗研究及教育宣

導。面對未來水土保

持業務由「農業委員

會」轉締「環境資源

部」後，業務功能如

何發揮統合資源規劃與保育事宜，以提升水土

保持功能，確保水土資源永續利用。

當前決策單位欲推動水土資源永續利用之

前瞻策略規劃，委託台灣農業科技資源運籌管

理學會，透過國際趨勢分析、情境分析、資源

盤點分析等策略規劃工具，以「現況問題分析-

理想目標設定-執行策略擬訂」理性決策思維，

盤整近5年水土保持局執行計畫類型及國內外

水土保持相關研究與策劃重點，邀集跨領域專

家意見，以2025年為時間目標，在氣候變遷、

社經環境改變及業務資源重分配的預設情境

下，規劃出核心價值、政策目標、因應策略及

水土保持未來業務工作重點，在水土資源永續

利用的貢獻面向，建構出水土保持的長期願景

與共識，作為決策單位未來短、中、長期業務

規劃與更精準推動方針之參考依據。

「2025水土資源永續利用前瞻策略規劃」

由水土保持局李鎮洋副局長主持，邀集國立臺

灣大學黃宏斌教授、張培仁教授，國立中興大

學游繁結教授、林俐玲教授，中央大學吳瑞賢

教授、國立屏東科技大學許中立教授、國立臺

北科技大學林鎮洋教授、逢甲大學連惠邦教授

願景2025—水土資源永續利用的前瞻與規劃

8

專題報導

9

專題報導

水土保持

等跨域學研專家，會同經濟部中央地質調查所

與局內業務主辦專家，針對此課題召開多次專

家會議，同時研究團隊亦訪談多位資深學者之

意見，藉此凝聚對水土資源永續利用之長期願

景共識。

發揮水土保持價值 確保全民樂活家園

李鎮洋指出，臺灣未來須面臨兩個重要

的環境驅動因子，一為氣候變遷導致的災害

增加、長期乾旱若遇降雨易導致土壤沖蝕加

劇、高強度降雨發生頻率增加，土石流災害

與大規模崩塌發生機會將可能增加；二為社

經環境改變，包括高齡少子化、集水區涵養

水源功能退化、高山觀光區湧入大量遊客、

致使山坡地土地利用型態改變，開發利用超

出山坡地之容受力。

經濟部中央地質調查所組長費立沅表示，

臺灣因板塊擠壓、造山運動持續及地震發生頻

繁，造成地層破碎、地質構造密布，且氣候變遷

導致極端降雨事件（颱風豪雨），皆可能造成大

規模崩塌。因此談到山坡地水土資源的涵養，

除了考量地表的地形與水文環境外，對於地表

下地質因素的影響評估亦相當重要。未來隨著

環資部的成立，在2025年水土資源永續利用課

題上，尤以坡地之地質條件與水文特性為是否

引發山崩之關鍵因素，因此更新整備山坡地環

境地質資料庫，將能為後續山崩預警準則及保

全對策研擬之參據，以達到坡地防災的目標。

什麼是臺灣水土永續利用的核心價值？國

立臺灣大學應用力學研究所張培仁教授分析，

可從社會大眾角度思考「對國民之價值」為

何，如「樂活家園」等概念，其中「保障家園

安全」當為國民最重要的價值訴求。在未來政

府有限的預算資源下，決策單位如何邀集水土

資源之經營專才，共同保障家園安全與提升環

境品質，其後續的規劃策略和行動若能連結到

此價值訴求，將有望與社會大眾建立更為友善

之溝通平台。

成立水土保持試驗研究所 有助理性決策溝通、達成水土保育目標

對於水土保持局未來轉締環資部，與會專

家、教授們各有看法。

國立臺灣大學生物環境系統工程學系黃宏

斌教授表示：「水土保持本身即為永續利用之概

念，由保育治理進階到積極管理，從以往以被

動防災將逐漸轉型為積極性蓄水保土的經營管

理理念。水土保持局業務範圍在未來進入環資

部後之業務功能應擴大，不應僅侷限於山坡地

災害防治，建議以集水區經營與管理為核心，

中長程的願景主要定調在國土規劃，除了原有

的業務核心外，應思考未來在各方外營力衝擊

下（如極端降雨、社經環境的改變、環資部成

立），更前瞻及全方位的提出因應策略。」

國立中興大學水土保持學系游繁結教授認

為，水土保持局目前在農委會組織架構中，未

來轉締環資部有正向價值存在的必要性，以環

保事業為發展訴求，推動綠產業，協助環資部

內部有關開發行為（如水利署水資源開發或林

務局木材生產等），水土保持政策落實及山坡

地保育策略研析，從事水、土、林資源保育整

體規劃與管理工作，以達水土保持法之立法精

神，並促進水土資源永續發展，另未來若可強

化水土保持之國際合作及技術交流，學習國際

水土保持及治山防災之作為，回饋至適用臺灣

水土保持工法與技術研發之行動方案執行。

國立中興大學水土保持學系教授林俐玲教授則

指出，水土保持局的優勢在於山坡地管理與潛

勢溪流劃定治理，其治理工法有別於其他部會

署，更強調天人合一、兼具資源保育思維的軟

性設計(如植生、農藝方法)，達到減災、避災

的目的。

副局長

李鎮洋

水土保持局

張培仁教授

應用力學研究所

國立臺灣大學

黃宏斌教授

工程學系

生物環境系統

國立臺灣大學

組長費立沅

中央地質調查所

經濟部

游繁結教授

水土保持學系

國立中興大學

林俐玲教授

水土保持學系

國立中興大學

10

專題報導

11

專題報導

水土保持

「近幾年來，臺灣因人為開發與極端降雨

事件使集水區集流時間縮短，洪峰量增加而釀

致災害，對於災害治理理念，應抱持讓能量釋

放才是好的『中醫』思維，而水土保持局是唯

一有能力藉由「面」的宏觀角度進行水土資源

規劃與管理之單位。」國立臺北科技大學土木

與防災研究所林鎮洋教授強調，監測技術是進

行全面管理很重要的利器。未來若能成立水土

保持試驗研究所來進行增加集水區集流時間之

技術與管理策略之研究，提供學理數據做為國

土規劃及環評准駁之參據，將更有助於與公眾

進行理性的決策溝通，並達到坡地水土資源保

育之目標。」

關於成立水土保持試驗研究所，國立屏

東科技大學許中立教授亦表贊同：「未來

締結環資部後，水土保持業務執行將偏向

『立體化治理』而非僅『面』的治理，因

此跨領域人才的導入與運作機制，並強化管

理思維，將是全方位水土保持業務重要的基

石。同時水土保持局能提供充足與即時的資

訊，並提供宏觀面考量下的建議，作為環評

做出「准、駁」的重要依據與考量，在此前

提下，須更積極進行水土保持法外的其他法

規的整備蒐集工作，以及供環評准駁之山坡

地土地可利用限度查定，參考之水文水理分

析、生態、地質、土壤等基礎資料庫建立工

作，」他強調：「因此，建議成立水土保持

試驗研究專責單位是刻不容緩的」。

水土資源永續利用 將成為長期願景共識

兼具水土資源永續利用與防災的專家國立

中央大學吳瑞賢教授指出，水土資源需求不斷

上升，氣候條件逐漸惡化，臺灣現階段的『減

少災害』的觀念要轉換為『減少生命財產的損

失』，工程比重也因此要修改。認為2025年的

願景宜考慮社經環境改變，住山上可能是高所

得與老年人，面對保全對象的改變，政策目標

與工具必須調整。就水資源面考量，面對水庫

淤積的現況，其上游來砂量應加以控制至合理

值，同時考量農業非點源污染及坡地保水之問

題，才能解決水資源的問題。面對2025年水土

資源永續利用課題，包括山坡地及林地蓄水

保土的工作皆要引入流域整體管理的觀念，希

冀透過水土保持業務的管理效能之改善，在水

質、水量管控及利用效率上能有所提升。

逢甲大學水利工程與資源保育學系連惠邦

教授認為，未來水土保持產業將有機會變成

「提供政府作管理與提供決策資源」的「服務

業」，以推動綠色產業概念，如廣造林、山坡

地管理產業、生態檢核產業等。「根據種種

科學統計，未來災害的發生規模及強度將會更

大。試想在五年前，並沒有複合型災害、大規

模崩塌等名詞，而這些問題是當局者需要審慎

去思考面對及擬訂因應策略的。「將來除了水

土保持產官學界的專業配合，同時水土保持服

務團、土石流防災專員、水土保持義工等民間

力量應可協助集水區管理及社區疏散避難規

劃，達到全民防災與減免災害的目標。」

農業運籌管理學會鄒篪生理事長坦言，

水、土不分家，水土保持其實已經不侷限於山

坡地了：「山坡地僅是集水區的一個項目，集水

區則強調經營與管理。就山坡地而言，不僅與

農業利用有關，多元化的利用也需考量在內。

展望未來發展，須考慮三個因子：第一為氣候

變遷，其次為社經環境改變，第三為創造綠色

環境。水土資源永續利用之長期願景共識或許

可作為臺灣長期性的理想願景描述。在此情境

下，資源的永續成為普世價值，水土保持工作

參與人員將多元化，以因應少子化與觀光業衝

擊山坡地等驅動因子。未來環境敏感地區與山

坡地的居民結構將改變經營模式，或可藉由推

動水土保持綠色事業促成水土保持相關民營機

構形成。」

李鎮洋就各專家學者意見總結分析：「未

來水土保持局轉締環資部的同時，將陸續透

過不同型態的利害關係人（Stakeholders）平台

交流機制，檢視現有資源投入的可能缺口，針

對保育治理、防災監測、應變機制、集水區管

理利用等面向，從行政管理、科技研發、基礎

環境建構與國際事務交流合作等層面，進行更

深一層的業務工作規劃，同時將因應氣候變

遷之調適策略與大規模崩塌等現況均予以考

量，透過滾動式的檢討水土保持策略與行動

計畫，才得以建構2025年長期的願景共識和

中程規劃方向。」

許中立教授

水土保持系

屏東科技大學

國立

吳瑞賢教授

土木工程學系

國立中央大學

鄒篪生理事長

運籌管理學會

農業

連惠邦教授

資源保育學系

水利工程與

逢甲大學

林鎮洋教授

研究所

土木與防災

臺北科技大學

國立

由於境內擁有復興鄉原住民保留地與石門水庫，桃園縣的水土保持工作既複雜且

充滿挑戰性。桃園縣政府從滯洪與涵養水源雙管齊下，由都市計畫源頭嚴格掌控

水土保持工作，一手打造與自然共生的美麗桃花源！

12 13

特別企劃

水土保持

生態工程與河川復育的理念在世界各先進

國家包括歐、美、日、澳等國發展近數

十年，已然形成現今流域管理與水利工程規

劃的基礎，並根據各地水文地形與氣候環境

特性，發展出諸多方法與成功案例，主要的

策略包括以營造多元自然型河川達到環境與

物種復育的積極性方式，以及消彌或減低人

為干擾而達到溪流回復自然的樣貌。自民國

91年行政院公共工程委員會成立「生態工法

諮詢小組」後，本局亦開始導入生態工程之

各項思維。

以往水土保持工程設計時，往往以保全對

象為主要考量，因此工程設計著重於保全對象

的安全為主，對於生態友善策略如何落實於工

程生命週期之各階段，較缺乏生態保育之明確

的操作原則與機制，常因工程設計時未考量工

程週遭環境之生態，而造成工程對環境衝擊的

情況發生。

因應氣候變化日益急劇的趨勢，水土保

持策略也必須因地制宜、適度修正。好的水

土保持工法能利用自然資材和現地物料如塊

石，配合植生綠化，達到節能減碳，以及環

境綠化，兼具達到水土保持、生態保育的多

重目標。

適用於台灣溪流環境特性之工程規劃原則

環境友善的工程理念是指生態工程循自然

條件設計，達到人與環境的互利共生。以野

溪治理工程而言，溪流的物理環境特性包括

河相、工程、生態，受到氣候、地質、地表

的歷史變遷等環境因子的持續影響，形成複

雜而特殊的多樣形態，稱為溪流的河相。傳

統的水理演算僅考量河道形式、水流水量等

直接變因，為相對簡化的概念，因此河相學

水土保持工程 的創新思考 與 人文工藝依水土保持手冊中有關水土保持之定義，水土保持的理念乃是人類在開發利用土地之同時，基

於維繫生產之永續，深知水、土資源之有限性，而必須加以保護、培育所獲致的共識。換言

之，水土保持之意義即是以蓄水、保土為目標，在土地開發利用之同時確保水、土資源之安

定，進而培育水、土資源之充實與涵蓄，以防止水、土災害發生，或降低水、土災害規模，並

維持土地永續利用與維護環境安定。

水土保持工程方法是指以機具與設施構造物以改變地形、抑制土砂運動或攔阻土砂，並有效阻

滯水流、涵蓄水源的各種工法。水土保持工程方法大致可分為流路工程與土方工程兩大類。流

路工程主要在將坡面上流動的水流予以有效的截留、集流、引流，並安全的排放至適當的場

所，以防止水流在坡面上或河道中引起土壤沖蝕，並適度攔阻上游所沖刷下來的土砂。其主要

工程項目包括截水溝、跌水、洩槽、暗渠、排水溝等排水工程，與防砂壩、固床工、護岸、堤

防等整流工程。至於土方工程則係包括合宜的整地技術及在抑制土體的運動，以防止崩塌、土

石流等大規模的土砂災害，其內容包括擋土牆、護坡、打樁、挖填土方、防砂壩等工程。

近年本局持續推動野溪整治的生態工程理念，重視柔性工法設計與材料研發，強調工程與自然

環境的調和，盡可能保存或恢復溪流的自然環境，以維護生物多樣性。此外，國際經驗也十分

值得借鏡。例如源於日本的枝幹式工法，特色結合現地自然塊石，具有降低環境負荷、增加糙

度係數降低流速，最重要的是，石間縫隙還可成為魚蝦最好的棲息地，「與自然環境和諧」的

水土保持工程，深受肯定。

無論何種工法，本局都秉持「保育水土資源」、「人與自然共生」原則下戮力以赴，以期達成

工程安全、品質並有效兼顧重要核心棲地的生態保全，樹立水土保持工程的典範。

與自然共存—生態工程資料提供．水土保持局保育治理組

14

特別企劃

15

特別企劃

水土保持

研究常被運用於規劃前期的環境調查方法，

蒐集掌握溪流的環境情勢，據以擬定因地制

宜的工程計畫。

以野溪治理工程而言，國外已廣泛將此範

疇界定為溪流復育計畫，並從傳統築堤防堵的

治理手段，轉而優先釐清環境課題與干擾回復

對策，並就造成環境失衡的原因(如人為活動

影響或自然事件等)，以工程設計調整水文、

河相與生物環境，使溪流廊道達到長期的動態

平衡。因此，發展不同尺度生態敏感區圖回饋

工程治理考量，即在協助各治理單位掌握生態

課題、落實環境友善措施，在本質上符合生態

工程的核心價值。

考量溪流的動態平衡與珍貴的自然環境，

生態工程即依循多元自然型溪流營造的基本概

念，以及適用於台灣溪流環境特性之工程規劃

原則，涵括了「依循自然環境特性」、「工程

設計的基本理念」、「工程施作的考量原則」

三大方向。

就自然環境特性而言，溪流原本即為一個

動態變化的環境，且各有其特性，溪流會搬運

泥砂等物質，溪流從上游到河口為一連續性的

生物空間，生態與周遭陸域環境息息相關，考

量到溪流的天然回復力與珍貴生態環境，工程

需有不同考量。

在工程設計的基本理念上，必須做到考量

流域整體規劃、多方探求各種可能與最佳策

略、團隊合作推動溪流環境營造工程、尊重現

地環境並保留工程變更的彈性處理空間以避免

過度規劃；工程施作的考量，則必須以小規模

漸進的試辦方式推動、盡可能降低環境衝擊、

正確的成本觀念與環境意識、取得在地居民的

理解與參與為原則。

工程施作須迴避生態敏感區

考量溪流之時間與空間連續性，可區分成

三種空間尺度：大尺度（區域地景）為重要生

態區，地貌變遷越大，溪流越可能偏離理想環

境，工程施作需迴避生態保護區，尤其經公告

之生態保護區多具有法源依據，應盡量避免硬

性工程，並須了解集水區內之潛在重要生態資

源：瞭解各分局轄區治理範圍與鄰近公告生態

保護區的地理關係，有助於初步掌握集水區內

生態資源，並可判斷是否需進行較周延的生態

評估。而中尺度（野溪集水區）須著重在重要

棲地與關注物種，人為或自然的廊道限縮，可

能使溪流生態趨於不穩定；小尺度（調查樣

區）著重在重要生態功能之環境元素，棲地形

態應接近自然，保有連結性。

以大礁溪集水區為例，大礁溪有豐富的水

域生態，全區可以概分為上游野溪自然林、

中上游溪流與農墾地，以及中下游開闊谷地

之溪流渠道，主流溪流廊道之外，尚有上游

山麓地帶的天然溪溝環境，以及中下游受到

人為導引與管理的埤塘與水圳系統。各由於

不同的地形氣候條件，以及不同程度的土地

利用，形成多樣的棲地環境，因此工程整治

時，需特別關注溪流生物多樣性與演替中後

期森林植物相當豐富，為重要水源地並提供

兩棲爬行類與哺乳類重要棲息空間。

● 大礁溪上游坡地保育工程 。

16

特別企劃

17水土保持

又如桃園縣復興鄉高遶部落之「喜龍橋與

本生橋下游野溪整治工程」，考量工區所在

匯流口的溪畔森林環境穩定、層次豐富，屬

於高度生態敏感區，因此依據野溪特性進行

工程設計，在工程構造物材料採用現場河道

篩選塊石施作漿砌石護岸及固床工。由於使

用天然塊石，除能使新建工程設施與週邊林

相景觀結合外，更能大量降低混凝土用量，

達到節能減碳目的，並透過護岸及固床工之

設施，以保護兩岸邊坡及控制流心，此外，

多孔隙設計營造多樣性的生物棲地，以還原

當地生態環境。為減低工程對環境生態影

響，施工期間同時進行工區周邊樹木保護，

並減少溪床擾動，施工期間之機具及材料運

輸動線均受嚴格規範，施設工程設施時，土

石方也盡量就地平衡，以減少工程對環境、

生態之衝擊。

降低工程對自然生態造成之擾動

生態工程概念引入國內已有10年以上的

時間，國內各執行單位這段期間均建立了各

項生態工法技術，並將其落實應用於治理工

作。以水土保持工程而言，其施作地點多在

於山坡地，甚至位於生態較為敏感地區，因

此在工程設計上，除要考量於地質條件及災

害控制等需求外，如何減少工程對於現地干

擾以及對環境、生態之衝擊，及考量所需採

行之環境友善策略，是未來水土保持工程執

行時的重點方向。

● 喜龍橋與本生橋下游野溪整治工程 。

18

特別企劃

19

特別企劃

水土保持

壩，因其屬經常性空庫設計，除運用淤砂坡度

調控水砂運移能力，降低輸砂及河床淘刷能

力，亦具庫容可蓄積土砂，且運用透過型鋼構

材可分離運移水、砂，衝撞運動能量透過壩體

變型而吸收，故可降低土石流衝擊能量或發生

潛勢，又空庫時，維持原底床高程，故對生態

保育及環境景觀具有較低衝擊影響，建議設置

於具常流量，溪床具土砂料源，且可具辦理清

疏及維護便利性之野溪，常用形式區分為梳子

式A型、B型及格子式，主要差異為可承受水砂

衝擊能力，故越大規模輸砂或土石流野溪，需

設置安定性越高結構形式。

(1) 梳子式A型：運用鋼管材搭接為A型狀，鋼

管內可填充混凝土增加安全性，以混凝土

基礎固定，一般高度為5m以下。

(2) 梳子式B型：運用鋼管材銜接為立體B型狀，

以混凝土基礎固定，相對A型具更高安定

性，一般建議高度不超過7m，以4~6m為宜。

(3) 格子式：以鋼管組合立體格子狀，為最具

安定性形式，故可用於防治大規模的土石

流。橫向細樑連接在壩體的中間，防止攔

蓄的土砂流出並穩固壩體結構避免側向破

壞；透過多根主柱分散土砂荷重，亦可避

免剪力破壞。

坡地滯洪沈砂設計，解決下游淹水之苦

十三寮排水系統位於臺中市大雅區境內，

月祥路以西上游區段屬公告的山坡地範圍，此

區段部分河道被侵占、流路不明顯，通洪斷面

明顯不足，社區內排水路除容納該區域地表逕

流外，無法負荷區域外增加的逕流量造成水流

宣洩不及，抬升上游水位造成仁愛西路及忠

義、六寶里部分淹水。

為解決下游水患問題，水土保持局於此區

域主要治理方式以加高與拓寬等方式增加通洪

斷面，並於國軍中部運輸兵群營區鄰信義路及

仁愛路地區，設置乾式滯洪池，以降低洪峰流

量。其中乾式滯洪池的設計，主要因應大肚山

台地為卵礫石層，自然狀態下蓄水不易之特

性，池底採自然透水方式施工，除能在颱風豪

雨期間容蓄山坡地多餘水量外，更能讓蓄積在

滯洪池的水量自然入滲至地表下補充地下水，

以達到水土保育功能。由於滯洪池占地面積達

2公頃，未來可能會有漂流木或其他雜物隨洪

水飄流至出水口，造成出水口全面阻塞而使滯

洪池失去功能，因此於半圓柱體不銹鋼攔污柵

近年來，由於國外與水土保持有關之工法

與技術不斷精進與推陳出新，同時水土

保持局也樂於引進新技術、新工法，因此水土

保持工程從傳統的鋼筋混凝土設計，逐漸朝向

多樣化的工法、材料設計，以達到節能減碳的

目標。

將環境生態、節能減碳落實於工程

因應近年來因氣候變遷致使災害頻率及強

度規模上升，水土保持局積極推動永續公共

工程，期望將環境生態及節能減碳等綠色理

念落實於工程，鋼構防砂設施因具良好之降

減災效果、符合保護生態環境及節能減碳等

益處，藉由鋼構防砂設施多元化設計，解決

傳統封閉型防砂壩易阻礙水流影響溪流生態

缺點，並實踐節能減碳理念。

鋼製防砂設施具有五大特性：

(1) 強度較大，韌性較高，在變形的狀況下仍

能維持適當的機能。

(2) 材質均勻性佳，形狀及尺寸等選擇性高，

較容易依據現場條件隨時進行調整。

(3) 可於現地組裝及施工，對於立地條件較差

的地點較易克服施工困難，可有效縮短現

地施工之工期。

(4) 鋼構防砂設施形式多變且可製作為透水性

較佳之結構，有利地表逕流水循環及植生

生長，同時，施工期間較短，可有效降低

對地景及生態環境之衝擊。

(5) 採用鋼材可以降低混凝土用量，有效減少

工程車次，且部分工法亦可採用現地骨材

進行填方，更能達到節能減碳之目標。同

時於日後若需改建或拆除，除拆效率較高

外，廢棄鋼材更可回收再利用。

鋼製防砂設施最常採用為透過式鋼構防砂

向國際取經—特殊工法資料提供．水土保持局保育治理組

● 十三寮滯洪池出水口。

● 華山溪鋼管壩 。

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特別企劃

21水土保持

外，呈半圓拱形配置13根混凝土柱，以攔阻大

型漂流物，確保滯洪池出口的正常運作，並減

少日後滯洪池操作及維護管理工作，以期有效

增進排水機能，減輕本地區的淹水災害。

創新的枝幹式護岸工法

觀石溪安定橋段整治工程位於嘉義縣中埔

鄉，此區為莫拉克風災後即為重大土石災區，

汛期河道水流湍急，難以施作，此次引進日本

創新的枝幹式護岸工法，以加速災區復建。枝

幹式護岸特點(Branch Bank)具有以下特點：

1 降低近岸流速，保護基礎。

2. 對抗水流流速，達8.68m/s。

3. 縮短工期，結構體不需組模澆注。

4. 透水性佳，枝幹與塊石通透性佳。

5. 糙度增加，減少護岸沖刷。

6. 耐震性高，吸收地震衝擊。

本工程利用枝幹式結構保護邊坡原理，並

加設護岸基礎，以避免不均勻沈陷及淘刷，此

外壩翼兼作隔牆，加強護岸保護，壩體低矮

化，維持水生動物上下游遷移，達到自然生態

及安全並存。工程配合現地溪流環境，重新調

整施作尺寸，並重新檢算枝幹式工法混凝土塊

設計強度，調整改良結構鋼筋，以符合現地需

求。混凝土製作從製模到完成枝幹式護岸均現

地施作，從試模、試澆置、經多次修正調後，

以求成品尺寸及品質能符設計要求。除護岸枝

幹式工法施作外，橋欄杆也採用枝幹式造型，

以便與上下游護岸景觀呼應。

● 觀石溪枝幹式護岸（上圖）與空照圖（左圖）。

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特別企劃

23

特別企劃

水土保持

公共工程金質獎」對一般民眾來說也許陌

生，但對於工程界而言，則有如「工程

界金馬獎」般的重要！這項獎項向來有「工程

界最高榮譽」之稱，每個工程團隊均以最高品

質全力爭取。獎項包括「公共工程品質優良

獎」及「個人貢獻獎」兩大類，其中「公共

工程品質優良獎」依工程類別分為「土木工程

類」、「水利工程類」、「建築工程類」及

「設施工程類」等四類。獎項公開競賽評比，

有如「全民督工」，獲獎代表在工程界獲得最

高肯定，是整個工程團隊的驕傲，而公共工程

品質也將更趨完善，有助提升整體環境品質與

民眾生活品質。

耀眼金質 永續共榮

水土保持局自民國78年12月以來，主辦東

西部地區治山防洪及整體性治山防災等公務計

畫，以及易淹水地區水患治理及振興經濟擴大

公共建設等特別預算計畫，工程施工品質的優

劣，影響公共建設安全至鉅。因此，為了維持

各項計畫工程品質達一定水準，於92及99年度

分別訂定《工程督導小組設置暨作業要點》與

《所屬各分局督導轄區委託或補助工程品質注

意事項》，藉由工程督導小組，督導重點主要

以工程主辦機關之施工品質稽查、監造單位之

材料設備抽驗及施工品質查驗監督、廠商之施

工自主檢查以及材料施工檢驗等期使品質管理

制度執行之落實，並將督導結果缺失列管追蹤

至合格為止，嚴格落實執行督導工程施工品質

及進度。

102年度第13屆公共工程金質獎獲獎名單

已於10月29日揭曉，水土保持局辦理之龍蛟溪

野溪整治五期工程、喜龍橋及本生橋下游野溪

治理工程分獲水利類優等及佳作，鹿寮坑溪畔

園區改善工程則獲得土木類優等殊榮。工程會

表示，參賽工程必須先由各推薦機關查核，

且成績達85分以上使得推薦參選外，更必須

通過金質獎初評及複評委員雙重嚴格審核方能

獲獎，除了工程品質優良之外，更要能彰顯特

色、創新等各方面優點，堪稱工程界的標竿，

值得肯定及學習。

開闢社區現代桃花源

鹿寮坑溪畔園區改善工程位於新竹縣芎

林鄉華龍社區，社區周邊近年來工廠林立，

原本純樸美麗的農村景觀逐漸被廠房掩蓋。

本項工程基地原為雜草叢生、人跡罕至的窳

陋空間，周邊鄰屋將家庭污水排放至此，使

得該區土地常有油污及垃圾，對當地生態形

成嚴重浩劫，也極易成為社區治安死角，水

土保持局將此區規劃為社區產品展售核心區

域，保留部分生產機制、果園種植並改善既

有水池，提供居民與外地遊客更好的休憩

空間，於今年8月規劃完成「鹿寮坑溪畔園

區」，一舉獲得工程金質獎優等獎項，對工

程團隊而言委實是莫大的鼓舞。

鹿寮坑溪畔園區工程主要項目包括入口意

象大門、農展品展售棚、市集廣場、梯田砌

石、灌溉生態池、水上平台、鹿角意象棚架、

環園步道。工程內涵分為四大部分：首先配合

社區產業，規劃農夫市集，發揮「地產地銷」

的產業行銷概念，帶動社區產業發展。其次，

延續社區石爺、石娘傳統信仰及稻草編織技

藝，並以此為元素，融入園區各空間，展現社

區傳統文化。

接著，為了恢復社區原本的自然生態景

觀，規劃灌溉生態池，吸引蟲鳥回流，如今野

生動植物與農作物和諧共存，一片欣欣向榮。

再配合「鹿寮坑」舊地名，融入當地「鹿」的

元素，規劃出獨具在地特色的休憩園區。

● 鹿寮坑溪畔園區改善工程獲得102年第13屆公共工程金質獎土木類優等。

工程界的桂冠水土保持的金質之路

「

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特別企劃

25

特別企劃

水土保持

本園區土地共有17位地主持分，原本不願

提供土地提供公共工程施作，經過社區幹部積

極聯絡、從中斡旋，甚至於夜間召開設計說明

會，經過無數次溝通協調與討論，終於得以在

「規劃設計更貼近民眾的記憶及生活所需」的

前提下，取得最大共識，為社區開闢出一個人

人羨慕的現代桃花源。如今遊客來到這裡，透

過假日農園及農村生態觀察，體驗人與植物間

的互動，緩和都市長期累積的壓力，真正感受

到「農業不只是產業，也是一種生活享受和身

心療癒。」的深刻感受。這樣的成果果然也贏

得工程會評審的青睞，獲得102年公共工程金

質獎土木類優等的殊榮。

保留自然生態 融入現地環境

龍蛟溪屬曾文水庫集水區區內31條重要支

流之一，莫拉克風災造成水庫集水區淤積、中

上游河道及野溪大量堆積土砂，由於溪水直接

流入水庫，所攜帶的土砂直接影響水庫庫容，

如不立即治理，未來下游河道及水庫的土砂淤

積潛勢風險相當高。

水土保持局依據「曾文南化烏山頭水庫治

理及穩定南部地區供水計畫－水庫集水區保育

治理」實施計畫，擬定保育治理計畫，龍蛟溪

分為六期進行整治，五期工程治理目標包括抑

止土砂生產減少泥砂入庫、加速植生復育防止

崩塌擴大、進行災害防治降低致災風險，各項

保育工作應因地制宜，並優先採用柔性工法。

依據生態敏感區調查結果，保留工區周遭次生

林，保留生態棲息空間，並補強額外生態措施

如植栽原生苗木、裸露地鋪設稻草蓆等，另考

量工區塊石眾多，因此就地利用現場大塊石，

採用砌石方式施護岸及防砂壩，大量減少混凝

土用量，以達到節能減碳效果。同時現地石塊

也能融入地景，維持自然景觀。在創新方面，

凸型滯洪開口，具備防砂、遲滯洪峰時間及降

低洪峰流量功能，溢洪口採帽緣設計，防止土

石直接衝擊壩體下方，提高耐久度，歷經102

年潭美颱風、康芮颱風均能發揮防砂滯洪功

能，有效保護下游聚落。

了解公共工程品質 建立全民環境共識

另一水利類獲獎案例—喜龍橋及本生橋

下游野溪治理工程位於桃園縣復興鄉，施工時

施做工程構造物配合現地環境，利用塊石施作

砌石護岸及固床工，以保護兩岸邊坡及控制流

心，並還原當地生態環境，打造溪河之美，並

以多孔隙設計營造多樣性的生物棲地，恢復魚

群生長棲息環境。

本工程為迴避生態敏感區，取消中間島區

護岸，改向下游延長及增設固床工、階梯，另

改善喜龍橋下游右岸破損護岸。施作護岸及固

床工工程，進行河道整流及邊坡保護；土石方

就地平衡，減少泥砂下移，有助維持水庫功

能。工程期間遭遇蘇力颱風侵襲，協助當地民

眾清理工區周邊倒木並針對回填邊坡之沖蝕溝

修復階梯及截水溝，充分利用天然資源及達到

敦親睦鄰效果。當地居民於施工期間也提供良

好的配合與維護措施，進而加速週邊環境率美

化，工程完工後工地復育良好，結構物與週邊

景觀結合環境優美，形成當地新遊憩地點，廣

獲好評。

公共工程金質獎舉辦以來，水土保持局工

程團隊以其優質施工品質，獲獎無數，除了上

述，2012年也以「梗枋南溪上游及支流整治二

期工程」、「荖溪橋土石防治工程」拿下水利

類優等，「三聯埤三生農塘環境改善工程」獲

得土木類優等以及「興龍村藤枝林道3.5k下方

南一溝災害復建工程」得到水利類入圍。有了

金質獎的肯定與鼓勵，公共工程未來將更臻完

善，透過公開評選的過程，也讓民眾與保育團

體了解公共工程品質的優異與重要性，進而建

立對環境的認知與多方共識，正是這項獎項更

深層的意義。

● 龍蛟溪野溪整治五期工程102年第13屆公共工程金質獎水利類優等。

● 梗枋南溪上游及支流整治工程梗枋南溪上游及支流整治二期工程獲得101年第12屆公共工程金質獎水利類優等。

● 三聯埤三生農塘環境改善工程獲得101年第12屆公共工程金質獎土木類優等。

26

幸福農村

27

幸福農村

水土保持

臺灣以農立國，全臺四千多個農村曾經是

臺灣賴以生存發展的命脈，然而自從

七、八○年代經濟發展重心從農業轉向工商

業，農村便無可避免的面臨農民年齡老化、所

得偏低、人口外流嚴重、生活設施不足、景觀

破敗等問題。但農村是我們安身立命的根源，

為了讓農漁村重新找回社區的自信和價值，

「社區窳陋空間改善計畫」因之而起。

從最醜的地方開始改變

而窳陋空間的改善，正是再生重要的第一

步。何謂窳陋空間？農村中可能發現有些長年

髒亂破敗傾倒的紅磚屋、爬滿藤蔓或長得比人

還高的雜草、垃圾雜物堆滿如小山的農舍等都

是，不僅景觀雜亂，也可能衍生治安、環境衛

生問題，因此既然要「再生」，就要從最醜的

地方開始改變。將髒亂的角落用最少的經費，

從最一株不起眼的小花、小樹苗開始美化，吸

引居民主動投入農村整體改善，進而讓農漁村

發生內在的質變。

水土保持局從101年度起便試辦推動農村

社區窳陋空間改善計畫，就已參與農村再生之

社區由水保局各分局考量正當性、獨特性、整

體性等原則下，鼓勵社區選擇適當窳陋地點，

透過居民自主參與與雇工購料方式，以減的哲

學，營造乾淨、整潔具在地特色的農村景觀，

並藉由相關專業人士的輔導協助，進行結合當

地素材、特色及人才讓社區居民以做中學方式

培養環境營造之美學素養，進而在農村景觀改

善過程，體驗環境改善及農村景觀與生態操作

歷程，提升農村景觀及生態環境品質。

窳陋空間的改善，是農村再生重要的第一步。

許多農村社區由於長期缺乏關注，

無人居住的住家、農舍、水塘成為髒亂破敗、令人望而退卻的窳陋空間，

窳陋空間的形成，往往是社區居民關係疏離冷漠所導致「破窗理論」下的產物，

相對的，若是因為社區窳陋空間一點小小改變而帶來正向循環的「小花效應」，

便是我們覺得可以嘗試去引發社區改變的觸媒力量。

窳陋空間改善破窗理論VS.小花效應

把窳陋點變成優勝美地再造農村

● 透過培根課程建立居民共識 。

● 居民運用自己的力量，一起努力改善社區裡的窳陋空間。

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幸福農村

29水土保持

幸福農村

為鼓勵農村社區打造具有整體性及獨特性

社區景觀，水土保持局連續數年舉辦農村社區

窳陋空間改善評選競賽，102年共吸引全國947

個農村社區報名參賽，選出22個特優社區、16

個優選社區及9個佳作社區，獎項分為「社區

整體環境提升」、「單一窳陋點改善類 – 再生

社區組」及「單一窳陋點改善類 – 培根社區

組」三類。「社區整體環境提升」類獲得特優

等獎的有新北市淡水區樹興社區、雲林縣大埤

鄉西鎮社區、雲林縣東勢鄉程海社區、屏東縣

萬丹鄉後村社區、臺東縣長濱鄉南竹湖社區及

花蓮縣吉安鄉初英山社區等6個社區，以及8個

優選與1個佳作獎。「單一窳陋點改善類 – 再

生社區組」獲得特優獎的社區有新北市三芝區

共榮社區、臺中市東勢區慶東社區、苗栗縣苑

裡鎮苑坑社區、雲林縣大埤鄉三結社區及花蓮

縣瑞穗鄉富源社區等5個社區，以及3個優選獎

與4個佳作獎社區。「單一窳陋點改善類 – 培

根社區組」獲得特優獎的有新北市石門區嵩山

社區、苗栗縣苑裡鎮山柑社區、臺中市沙鹿區

公明社區、臺中市和平區烏石坑社區、彰化縣

大城鄉上山社區、南投縣埔里鎮南村社區、雲

林縣二崙鄉湳仔社區、雲林縣麥寮鄉新吉社

區、臺南市鹽水區竹埔社區、臺東縣大武鄉大

竹社區及臺東縣長濱鄉加走灣社區等11個社

區，及5個優等獎與4個佳作獎社區。

這些社區居民希望用有舒適、美麗環境空

間，因此積極透過培根計畫、實作課程，自己

動手一點一滴改善社區髒亂點，有些甚至進一

步規劃步道、公園、行道樹、藝文活動中心

等，進而帶動沿線居民自發性改善居家環境，

或主動提供土地供社區綠美化供公眾使用，產

生了一種善的循環、一股積極的正向能量。

花小錢獲得大效益

水土保持局除了給予社區肯定外亦作為後

續推動之示範社區，基於辦理成效社區有感亦

有效凝聚社區共識，自102年度起亦函頒「農

村社區窳陋空間改善作業原則」，作為常態性

之推動計畫，截至102年10月厎為止，已有281

個社區參與窳陋空間改善。

原本髒亂的空間、景觀一旦改善了，就像

人的外表改頭換面一樣，人的心也彷彿拭去塵

埃似的逐漸光亮起來。農村再生培根計畫施行

幾年以來，我們觀察到，參與農村再生社區跟

未參與社區最大的差別，就是前者外在環境是

乾淨、整齊而舒適的，內在的人心是相互關心

而具凝聚力的，與之前的髒亂風貌，簡直有如

天壤之別！

由於各地農村先天、後天條件不盡相同，

居民藉由設計美感、構想概念、元素運用、生

態特性及文化藝術素材的運用或萃取，發展出

獨具特色的景觀美學，創意與發想往往令人讚

嘆不已。例如臺中市和平區松鶴部落，居民將

土石流形成的堆積高地開出兩條步道，然後引

進兩萬株金針花，要讓原本大家都不想接近的

窳陋空間，也能綻放美麗花海；又例如彰化縣

大城鄉上山社區將原本雜草叢生、屋倒瓦散的

百年古厝，透過鄰里的力量，希望改成村民活

動的場所，永續守護先人的遺志。

花小錢獲得大效益，這就是改善窳陋空間

最大的投資報酬。透過一起動手整理環境，人

心也能自然串連起來。從自己動手整理環境開

始做起，美麗的成果往往除了感動自己外，更

感動其他居民對社區的關注，因為唯有人心的

「轉變」與「再生」，才能境隨心轉，帶動環

境整體的改變，並藉由農村再生計畫據以落實

在社區軟硬體改善，進而創造出與自然和諧共

存的生活態度。

無論農村希望未來發展的是生態維護、空

間改善、產業活化還是文化保存，窳陋空間改

善都是最好的起點。在種種歷程中，價值觀轉

換了，不止景觀變美，人心也變美、變溫暖、

變積極了，對故鄉的風土人情也能付出關懷與

心力，自然而然散發出無以倫比的魅力，這樣

的農村不止外在美，內在更美！

● 透過一起動手整理環境，人心也能自然串連起來。

● 新北市三芝區（左）、臺中市東勢區慶東社區均獲得102年「單一窳陋點改善類 – 再生社區組」特優獎。

● 苗栗縣苑裡鎮苑坑社區將傳統老廂房打造成民宿，別具風味。

30

幸福農村

31水土保持

幸福農村

● 陽光下，松鶴部落已然逐步再現往昔的寧靜與活力。

覺得這是老天爺賞賜給居民的天然資材：「我

們用它來打造新景點，也開創了新希望。」

天災也無法擊垮的再生奇蹟

陳阿嬤74歲了，她的家在93年敏督利颱風

引發的土石流中被摧毀殆盡，她和家人及時逃

出卻頓時變得一無所有。災後，她堅持回到老

家現址搭建的組合屋內居住，每天早上6點就

開始自力整地、鋪便道、種各種各樣的的花

草，如此經過將近10年時間，終於在松鶴一溪

溪谷上，用老邁的雙手營造了一個說天堂也不

為過的「阿嬤花園」，與「夢花園」一起迎風

搖曳，一起展現土石流也無法擊垮的奇蹟。

阿嬌姨也是松鶴社區重建的一位關鍵人

物。這位生性樂觀堅毅的博愛里8鄰鄰長，在土

石流將她家「從路頭變路尾後」，明快的決定重

返松鶴老家，開了雜貨店，掛起一個撿到的郵

筒，也利用閒暇開墾出一座小花園，吹起了重

建的號角，讓整個松鶴部落重現旺盛的活力。

現在，土石流還覆蓋在「阿嬌姨的雜貨

店」後方、右方及前方，見證大自然的威力，

也提醒人類要謙卑地保護生態。

因為兩座社區花園灌溉及松鶴一溪生態復

育需要，今年，社區發展協會理事長羅權星爭

取到一筆經費，雇用了挖土機，在飼養鱘龍魚

的餐廳「魚之鄉」排水溝沖下來的山腳下，順

應地形地勢，設計了由高到低，近10座生態式

儲水池，預計不久之後，這些水池就會成為生

態環保的生態實驗池，白鷺鷥會回來，蜻蜓也

會回來，陽光下、細雨中曾經讓人驚豔不已的

松鶴部落，也同樣會再現活力的往昔時光。

松鶴社區，泰雅族名叫「德芙蘭」，意為水

源豐沛、土地肥沃之地，位於中部橫貫

公路30公里處的大甲溪河階，海拔700公尺，

面積約9平方公里，四面被雪山山脈、中央山

脈、八仙山環抱，是個百分百的世外桃源。

直到1999年的921地震，以及之後接連而

至的桃芝風災、七二水災、八八風災，帶來無

情的土石流，重創了這塊美麗的土地，讓許多

村民一夕之間失去了親人、財產，被迫離鄉遷

居。但，多年之後，這個堅毅的社區部落，卻

以逆境重生的姿態，重新在土石流的惡地上，

種出了希望的花朵，以及幸福的彩虹。

土石流惡地變花園

一早，陽光輕灑在這片河階之上，行水橋

上的小山坡，以及兩端延伸出去，如大地之雙

手般的松鶴一溪護堤，就是前松鶴社區發展協

會涂麗美和她同樣勤奮築夢的先生楊萬益，從

民國99年開始，親手打造，象徵人定亦可勝天

的著名「夢花園」。

任誰也想不到，這片美麗的花園原是一片

土石流形成的惡地。「我們跟水保局申請了18

萬元經費，將左右各250公尺和140公尺的土石

堆積高地，開出兩條步道，然後引進兩萬株花

蓮六十石山的金針花，要讓原本大家都不想接

近的窳陋空間，也能綻放美麗花海。」

「3年來，每天不間斷地開墾2、3個小

時，土石流帶來的大石頭，由水保工程單位疊

成護岸，小石頭則拿來築成步道、圍成水生

池，然後種上櫻花、繡球花、山芙蓉，雖然今

年蘇力颱風又毀掉部分植栽，不過我們又努力

把它補種回去了。」

以「永遠的志工」自居的涂麗美說，土石流

帶給社區極深的傷害，經過心境的轉換，現在卻

在逆境中一圓彩虹夢臺中市和平區松鶴部落

● 松鶴部落立志要將土石堆積窳陋惡地的變成美麗花海。 ● 松鶴部落象徵人定亦可勝天的著名「夢花園」。

32

幸福農村

33水土保持

幸福農村

● 「傳之棧」是最近村民最愛聚集的處所。

「颱風天也要去鋪，因為這樣才能看出水流的

方向。」、「村長凌晨4點多就打電話來叫上工，

三不五時還要開會檢討，逼得很緊哦！」閒談

言語中，辛苦過程表露無遺，連顏榮賢和社區

居民覺得能夠順利完工真是不可思議。兩人蹲

在右側的「天來老家」前方，指著一塊磚頭說：

「所謂萬事起頭難，我為了如何擺放這第一塊

磚，足足想了一個禮拜，都快哭出來了。」

天助自助 成功再生

現在的「心富園」以顏榮賢堂哥家為中心，

分成左右兩部分，左進右出，後方相通，也是

顏榮賢小時候記憶最深刻的地方。「這小小的、

通往灶腳的門，叫做規矩門，是以前阿媽最常

出入的走道」、「旁邊這塊空地，原本是3間土

角厝，是阿公和阿媽結婚、生子、起家的所

在，現在只留下一面牆，供顏家後代追憶。」

顏榮賢如數家珍地述說一條走道、一片屋

瓦的家族故事，其中，有一條小小的步道，據

顏榮賢表示，是當年他阿公和阿媽要去後方田

裡工作必經之路，是一條象徵辛勤工作的百年

之路，讓他每次看到，眼眶都忍不住泛著淚

光。後方還有一間儲物間，也是顏家的祖厝，

破爛的屋頂已經拆掉，但還沒有經費進行重

建，顏榮賢希望未來能夠將這裡改成村民活動

的場所，守護先人的遺志。

最後，在右方出口，有一個上覆稻草、樑

柱傾斜，形似一艘歸航之船的涼亭「傳之棧」，

是村民最愛聚集的處所，夕陽西下，彷彿船隻

從台灣海峽遠方帶回許多故事，述說著清嘉慶

年間，一位著名海盜蔡牽，如何在這塊偏遠之

地留下了子孫，也傳承了絕不服輸的精神。

大城鄉上山社區在日治時期稱為「魚寮13

番地」，是個保有傳統農村樣貌的聚

落，位於彰化縣的西南一隅，交通不便，然而

居民就和他們的先人一樣，面對艱困的生存環

境並不妥協，並展現了超強的凝聚力。在村長

帶領下，當地的婆婆媽媽、阿叔、阿伯合力將

一片髒亂窳陋的農舍空間，理出一個個讓人動

容的新風貌，稱為「心富園」，在今年窳陋空

間改善競賽中，經過層層篩選，獲得窳陋空間

改善競賽特優獎的殊榮，看過這個奇蹟之地的

人應該都會同意，上山社區的勝出，堪稱實至

名歸。

眾志成城 團結就是力量

說起「心富園」艱辛的開闢過程，顏榮賢

辛酸又感謝：「今年我們申請到培根核心班10

萬元，以及窳陋改善工程20萬元的經費，決定

要把雜草叢生、屋倒瓦散的顏家祖厝，藉由左

鄰右舍和顏家後代的力量，一起嘗試回復原來

的樣貌。」

這是件高度困難的工作，尤其所有參與者

都非專業建築師，因此多是以邊做邊學的方

式，一塊磚、一片瓦摸索進行，整地、鋪磚，

風雨無阻，約莫半年時間，竟然打造出一個讓

人眼睛為之一亮的新空間。

回想起這段辛苦的過程，大家雖然略有抱

怨，但一種與有榮焉的幸福感正在這個小小社

區蔓延。

「我們動員了好幾台3噸半（指小卡車），

才從附近的養殖蜆池的護堤，把這些紅磚塊運

回來哦！」、「這塊步道重鋪了6次ㄟ！」、

居民齊心．其利斷金彰化縣大城鄉上山社區

● 村民自力進行整地、鋪磚，將破敗古厝打造成一個氣象一新的活動空間。

● 居民以邊做邊學的方式，自力改善社區內的窳陋空間。

● 種下幾棵樹苗，也種下對社區未來發展的希望。

Sensor Web Enablement (SWE)介紹

◆ OGC SWEOpen Geospatial Consortium(OGC)於2006年

3月4日正式發表Sensor Web Enablement(SWE)標

準，其目的在於建立一個以web為基礎之感測

器網絡，能夠讓各類型之感測器及其所蒐集之

資料，在安全的狀態下供網路使用者搜尋及取

用。OGC SWE所定義之功能包含以下：

1. 能夠快速獲取感測器或觀測系統之位置、類

型及其相關屬性資料。

2. 確認感測器之能力及其靈敏度、解析度等

限制。

3. 能夠遠端調整感測器之各項參數以使遠端

應用進行客製化。

4. 以標準介面規範取得即時或歷史感測器

資料。

5. 使用者能夠進行的各項感測器及其管理值、

警戒值之發布及訂閱機制後續應用。

為了達成上述的功能目標，OGC亦制訂了

下列資訊交換規範以促成SWE之實現。

1. 資訊模型 (Information Model)

(1) 觀察與量測 ( O b s e r v a t i o n s &

Measurements, O&M)

(2) 感測器模式語言 (Sensor Model Language,

SensorML)

(3) 傳感器模式語言 ( Transduce r Mode l

Language, TML)

2. 服務模型 (Service Model)

(1) 感測器觀測服務 (Sensor Observation

Service, SOS)

(2) 感測器規劃服務 (Sensor Planning Service,

SPS)

(3) 感測器警報服務 (Sensor Alert Service,

SAS)

(4) 網路通告服務 (Web Notification Service,

WNS)

SWE架構目的在於能夠讓網路上使用者透

過標準介面安全地存取各種感測器所觀測之即

時資訊以及歷史資訊，此外，OGC對於SWE的

深度除了包含感測器本身的內容之外，諸如資

訊蒐集後的處理演算都在其範圍內。

◆ 監測資料標準及資訊交換平台

感測器資訊是政府施政時最基礎且最重要

參考依據，尤其對於大型工程建設、防災業務

都需在事前依賴感測器之資料蒐集、分析、研

究方能讓政府做出正確及高品質的決策。然過

去由於領域間之隔閡與資訊之不流通，感測器

之資訊一旦遇到跨類型、跨單位時便發生溝通

障礙，必須花費更多時間及成本進行感測器間

之資訊交流，不但沒有效率，對於某些時間敏

感度高之業務或施政需求更是難以接受，除了

行政協調困難外，技術上目前亦無有效的協調

機制。

因此，為因應未來監測設備之新增及異質

性監測儀器之整合，需制定標準化的資料交換

機制，達到監測資料溝通的目的。為了能與國

際組織接軌，標準的制定採用OGC所設計之感

測器架構SWE進行開發，建立能夠透過共通界

面存取監測儀器的規格、擷取的資料演算模式

等，增進監測儀器間的互通性(interoperability)，

提升決策支援的效率。

淺談OGC架構下感測器在土石流觀測之應用文．水土保持局 土石流防災中心

傳統的感測器資訊蒐集多為封閉式，近年來因即時監控之需求已陸續架設即時監

測之機制，惟因監控之行政單位不同、儀器架設的時間不同、儀器監控之目標不

同、儀器的取樣頻率不同、廠牌不同，因此無法互相溝通及整合，使得災害監測

的策略擬定上，無法取得有效之資訊。而國際上目前針對此一現象，已有國際組

織開始制定感測器之資訊交換標準，目前最著名的發展為成立於1994年，由全球400個以上業界團體、政府機構及學術單位所組成之開放式地理資訊系統協會(Open Geospatial Consortium, OGC)在2006年於OWS-3(OGC Web Services-phase 3)發展之感測器網路賦能(Sensor Web Enablement, SWE)。

因此，本局為有效整合不同廠商所架設之土石流觀測站系統的程式及資訊，迄今

目前已完成18站土石流觀測站系統架構係以OGC SWE為基礎建置而成，以發展能夠進行異質性感測器整合之感測器標準，供感測器之資料交換、前處理、後處理

及模式運算之整合，以強化業務及施政效能並與國際接軌。

34

水保新訊

35

水保新訊

水土保持

● 位於九份二山土石流觀測站的前端資料接收中心(儀器屋)

土石流觀測系統實例分析

以九份二山土石流觀測站為例，情境模擬

(如圖一)中主要是提供土石流預警與警報的資

訊，利用感測器(如雨量計、CCD攝影機)去觀

測九份二山附近的潛勢溪流環境，有了觀測資

料之後，在土石流發生之前，使用者可透過

SPS、SOS、SAS、WNS等服務模型功能得到警

報的資訊或有興趣的觀測資料，其服務模型功

能如下所示：

1. SPS：主要目的在控制感測器，當SPS接收到

任務時，土石流觀測系統就會控制相關的感

測器去執行觀測任務，例如控制CCD的焦

距和角度等等。

2. SOS：主要的目的在蒐集感測器資料，土石

流觀測系統從感測器蒐集觀測資料並上傳到

SOS。

3. SAS：主要的目的在判斷，土石流觀測系統

利用警戒值去判斷土石流是否發生，如果超

過警戒值，就會發送警戒訊息到SAS。

4. WNS：主要的目的在於使用者可透過WNS

的通告方式(如e-mail、http-call (as HTTP

POST)、SMS(Short Message Service)、

XMPP(the Extensible Messaging and Presence

Protocol)、phone call、fax)收到通知。

結論

1. 土石流觀測系統使用SWE的標準，可以改變

現行土石流觀測站資料提供的方式。現行是

以燒錄光碟或是利用e-mail方式提供給使用

者。未來使用者可以註冊之後，透過SOS的

方式去接收觀測系統的資料。

2. 土石流災害管理利用各種不同的感測器去監

測土石流的現象，然而不同的感測器都有各

自的特性與能力，透過觀測系統標準化服務

導向架構可整合感測器達到”即插即用”的

目標。

3. 運用OGC之SWE服務架構，整合感應器系

統在管理、控制、資料存取上之使用需求，

未來可透過SWE服務架構，取得感測格網資

訊，並以Google Earth方式展現。

● 圖1 土石流觀測系統情境模擬圖

36

水保新訊

︱徵稿︱

聯絡人：水土保持局綜合企劃組綜合宣導科　　　　林永昇先生

地址：南投市中興新村光華路6號電話：(049)2347-132 傳真：(049)2394-303

敬愛的水保夥伴您好：

感謝您的參與，我們正一步一腳印，完成「水土保

持」刊物！因為您的熱情參與，我們更有信心在

2013年，共同呈現嶄新的水土保持新風貌！請不吝

分享關於水保新知與建議，來稿如經採用，將敬奉

稿酬。

徵稿主題

● 水保教育 ● 水保新知 ● 防災新科技● 法規個案解析

來稿規格需求（請提供以下資訊）

1主題　2主文：（500~1000字）內容如為活動，請加註主

題、時間與地點　3照片：與主題相關、畫質清晰的照片2~3

張，圖檔須在500K以上　4作者姓名　5服務單位　6職稱

7電話/手機　8電子信箱

稿件請以電子檔格式email至：planningnews2012@gmail.com

（為求刊物文字風格整齊統一，本刊保有修改稿件的權利。）

發行人：黃明耀

召集人：林長立

編輯委員： 簡俊發 陳志雄 王晉倫 陳榮俊 連榮吉 吳菁菁 陳美珍 孫明德 徐森彥 丁振章 黃振全 鄭泰山 陳淑媛

總聯絡人：柯勇全

出版者： 行政院農業委員會水土保持局

發行所： 南投市中興新村光華路6號

電話： （049）2394300

網址： http://www.swcb.gov.tw/

ISSN：1607-9329

GPN：2008100035

企劃製作： 遠見天下文化出版股份有限公司

行政統籌： 林芳燕 文仲瑄 湯惟靜 林孟樺

特約主編：鍾文萍

美術設計：張議文 吳靜慈

山坡地違規使用免費檢舉電話： 0800-491-008

土石流防災專線： 0800-246-246（土石流 土石流）

︱道歉啟事︱

本人承辦〈滴水培土--守護大地一世情〉一書，其中部

分人物專訪，事先未徵得作

者陳樹群教授同意即行刊

登，特此致歉。

黃國鋒謹上

行政院農業委員會水土保持局中華民國一○二年十二月

NO.4

守 護 土 地 生 命 力

願景2025水土資源永續利用的

前瞻與規劃 

窳陋空間改善破窗理論VS.小花效應

與自然共存—生態工程                             

向國際取經—特殊工程                              

水土保持工藝的桂冠—金質之路 

水土保持工程的創新思考與人文工藝                 

︱徵稿︱

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總聯絡人：柯勇全

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特約主編：鍾文萍

美術設計：張議文 吳靜慈

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黃國鋒謹上