ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DE LA … · Natalia Málaga Durán | Brian Zutta Salazar | Giovanna Orcotoma Escalante | Lucas Dourojeanni Álvarez | Henning Weise AUTOR Joerg Seifert-Granzin

ELEMENTOS ESTRATGICOS DE LA IMPLEMENTACIN DE REDD+ EN EL PER

333.75P45 Per. Ministerio del Ambiente Elementos Estratgicos de la implementacin de REDD+ en el Per. Ministerio del Ambiente. Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, Lima: MINAM, 2015 60 p. ilus., tabls., maps

1. BOSQUES 2. DEFORESTACIN 3. DEGRADACIN 4. REDD+ 1. Ministerio del Ambiente

TTULO Elementos estratgicos de la implementacin de REDD+ en el Per

La presente publicacin ha sido elaborada gracias al apoyo de la Fundacin Gordon & Betty Moore y la cooperacin del Gobierno Alemn, a travs del KFW, en el marco del Proyecto REDD+ MINAM, implementado por el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente del Per.

Los contenidos expresados en esta publicacin son las de sus autores, y no reflejan necesariamente la posicin del MINAM.

Ministerio del Ambiente Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro. Lima-Per.

1 edicin: mayo 2015.Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-18063ISBN N 978-612-4174-20-9

Cuidado de edicin, diseo y diagramacin: Alicia Infante Takey

Impreso en Realidades S.A.C.Los Jazmines N 423- Urb. San Eugenio- LinceCorreo electrnico: [email protected]: www.realidades.peDiciembre 2015

Elementos estratgicos de la implementacin de REDD+

en el Per

AUTORIDADES DEL PROGRAMA BOSQUES

Gustavo Surez de Freitas CalmetAsesor del VMDERN y Coordinador Ejecutivo (e) del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

INTEGRANTES DEL EQUIPO TCNICO Natalia Mlaga Durn | Brian Zutta Salazar | Giovanna Orcotoma Escalante | Lucas Dourojeanni lvarez | Henning Weise

AUTOR

Joerg Seifert-Granzin

COORDINACIN

Giovanna Orcotoma Escalante


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NDICEndice de figuras 7ndice de tablas 7Acrnimos 8Resumen ejecutivo 10Introduccin 121. Los fundamentos de la implementacin de REDD+ en el Per 14

1.1. El Marco de Varsovia para REDD+ 15 1.2. La implementacin de REDD+ por niveles 15 1.3. El enfoque anidado 16 1.4. El enfoque ecosistmico 16 1.5. La implementacin por fases bajo un enfoque escalonado 17

2. Los elementos clave del sistema de MRV en el mbito nacional 18 2.1. El marco metodolgico de MRV 19 2.2. Las actividades elegibles 19 2.3. La definicin de bosques 21 2.4. La metodologa para detectar la deforestacin en la Amazona 22 2.5. La cuantificacin de los factores claves de la deforestacin 23 2.6. Los factores de emisin 25

3. El nivel referencial de emisiones por la deforestacin en la Amazona 284. El registro de actividades y programas de REDD+ 32

4.1. El propsito del registro 33 4.2. Los requerimientos a considerar 33 4.3. Los elementos del registro 34

5. La implementacin y el reportaje de salvaguardas REDD+ 366. Las opciones estratgicas de REDD+ 40

6.1. Las perspectivas y las oportunidades para REDD+ 41 6.2. Los ajustes del marco poltico 42 6.3. Las medidas estratgicas de REDD+ 43

7. La distribucin de beneficios 46 7.1. Los principios a considerar 47 7.2. Los determinantes de la magnitud de beneficios 48 7.3. El arreglo de la distribucin vertical 48 7.4. El arreglo institucional de la distribucin 49

8. El marco institucional de REDD+ 50 8.1. El marco institucional del monitoreo forestal y MRV 51 8.2. El marco institucional del Registro 52 8.3. El marco institucional para la implementacin de actividades de mitigacin 53

9. Bibliografa 54


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ndice de figurasFigura 1: Las jurisdicciones del Per en el marco de un enfoque ecosistmico 17

Figura 2: El monitoreo de datos de actividades elegibles a diferentes niveles 20

Figura 3: Mapa de ecozonas o subpoblaciones del Inventario Nacional Forestal 24

Figura 4: Biomasa arbrea arriba del suelo por ecozona 25

Figura 5: La compilacin e integracin de inventarios es a nivel nacional 27

Figura 6: El desarrollo de NREF/NRFs y su integracin por niveles 31

Figura 7: Los componentes e interfaces del registro de actividades y programas de REDD+ 34

Figura 8: La hoja de ruta hacia un sistema de informacin de salvaguardas 38

Figura 9: Las dos dimensiones de la distribucin de beneficios 47

ndice de tablasTabla 1: El vnculo entre factores clave y categoras principales del Inventario Nacional de GEI 23


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LISTA DE ACRNIMOS

AFOLU Agriculture, Forestry, and Other Land Use

ANP reas Naturales Protegidas

ARA Autoridad Regional Ambiental

BAU Business-as-usual

BPP Inventario en Bosques de Produccin Permanente

CIAM Consejo Interregional Amaznico

CLASlite Carnegie Landsat Anlisis System Lite

CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

COP Conference of the Parties/Conferencia de Partes

DGCCDRH Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos

EASE Evaluacin Ambiental y Social Estratgica

EFDB Emission Factor Database

ENBCC Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico

ESA Agencia Espacial de Europa

FCPF Forest Carbon Partnership Facility

GEI Gases de Efecto Invernadero

GFOI Global Forest Observation Initiative

GOFC-GOLD Global Observation of Forest Cover and Land Dynamics

IFM Improved Forest Management

INF Inventario Nacional Forestal

IPCC Grupo Intergubernamental de Cambio Climtico

JNR REDD+ Jurisdiccional y Anidado

MGAS Marco de Gestin Ambiental y Social

MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego

MINAM Ministerio del Ambiente

MRSE Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos

NAMA Nationally Appropriate Mitigation Action

NREF/NRF Nivel de Referencia de Emisiones Forestales y/o Nivel de Referencia Forestal

ODD Overview, Design Concepts, and Details

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OSINFOR Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica

PIB Producto Interno Bruto

PNCBMCC Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

PNFFS Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PNIIREDD+ Plataforma Nacional de Informacin sobre Iniciativas REDD+

PNSE Plataforma Nacional de Servicios Ecosistmicos

REDD+ SES Estndares Sociales y Ambientales REDD+

REDD+ Reduccin de emisiones de la deforestacin, degradacin forestal, ma-nejo forestal sostenible, mejora y conservacin de contenidos de carbono forestal

RIA REDD+ Indgena Amaznico

R-PP Propuesta de Preparacin para REDD

SBSTA Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice

SdO Sala de Observacin

SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SIAL Sistema de Informacin Ambiental Local

SIAR Sistema de Informacin Ambiental Regional

SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal

SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental

SIS Sistema de Informacin de Salvaguardas

SNIA Sistema Nacional de Innovacin Agraria

SNIFFS Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre

SNMCB Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura de Bosques

TDC Transferencias Directas condicionadas

UMM Unidad Mnima de Mapeo

UTCUS Uso de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura

VCS Verified Carbon Standard

VCU Verified Carbon Unit


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RESUMEN EJECUTIVO

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El Per viene desarrollando el mecanismo para reducir las emisiones por la deforestacin, la degradacin, la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono (REDD+) dentro del Marco de Var-sovia para REDD+ acordado por las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

El pas cuenta con vastas experiencias con la implementacin de REDD+ en diferen-tes escalas y niveles, que vienen integrndose a travs de un enfoque establecido para formar el marco nacional de REDD+. Dentro de este enfoque, se estn armonizando e integrando los sistemas de monitoreo forestal, la medicin y reporte de emisiones y absorcin de gases de efecto invernadero; y la determinacin del nivel de referen-cia de emisiones forestales y del nivel de referencia forestal por diferentes niveles. Este proceso de integracin aplica un enfoque escalonado, bajo el cual se mejoran los instrumentos del monitoreo forestal, de la medicin, reporte y los niveles de referencia realizados. De igual manera sigue desarrollndose el marco poltico, legal y financiero de la implementacin de REDD+. Este documento presenta los avances del Per en el diseo y la implementacin de los elementos estratgicos de REDD+ y la hoja de ruta de su desarrollo dentro de un enfoque establecido. Algunos concep-tos y procesos estn an en construccin y sujetos a ajustes adaptables en la medida que avance su implementacin.


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INTRODUCCIN

El Per es el segundo pas con mayor superficie de bosques tropicales en Amrica Latina. Sin embargo, estos recursos naturales se ven amenazados por el avance de la

deforestacin y de la degradacin. Para la ecorregin de la Amazona, que alberga cerca de 95 % de los bosques

del pas, se report para el periodo del 2000 al 2011 una prdida promedio anual de 106 604 ha (MINAM, MINAGRI y OTCA

2014). Con un aporte en el orden del 40 % a la totalidad de gases emitidos con efecto invernadero, el Sector Uso

del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura es considerado el de mayor importancia.

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Durante los ltimos aos, la Conferencia de Partes (COP) de la Con-vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) acord las modalidades de medir, reportar y verificar (MRV) las emisiones reducidas y las absorciones por las cinco actividades elegibles de REDD+. Tambin se acordaron las modalidades para desarrollar niveles de referencia de emisiones forestales y/o niveles de referencia forestal a nivel nacional o subnacional (Decisin 12/CP.17 en FCCC/CP/2011/9/Add.2); las cuales sern tcnicamente evaluados siguiendo ciertos procedimientos y criterios establecidos por el Marco de Varsovia para REDD+ (13/CP.19 en FCCC/CP/2013/10/Add.1).

Con importantes expectativas para mejorar las condiciones generales para la gestin de los bosques, se inici una serie de procesos en el Per que han concentrado e impulsado accio-nes y actividades de los principales actores. Entre los mas importantes estn i. La descentra-lizacin de funciones en materia forestal a los gobiernos regionales; ii. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre con su Reglamento en elaboracin; iii. La propuesta de Poltica Nacional Fo-restal en elaboracin; iv. La Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, recientemente aprobada y; v. La Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, con su respectivo Reglamento.

El Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de la Direccin General de Cambio Climti-co, Desertificacin y Recursos Hdricos-DGCCDRH, es el espacio central de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) asume esta funcin para REDD+. El Per cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) como documento orientador para todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollan en el Per; y brinda lineamientos para los tres niveles de gobierno. Ya se han iniciado los trabajos para una estrategia Bosques y Cambio Climtico.

Hay importantes avances en diferentes niveles, con relacin al desarrollo de los instrumentos y mecanismos requeridos para implementar REDD+. Este documento presenta el avance del Per en el diseo e implementacin de los elementos estratgicos de REDD+ que vienen desarrollndose sobre la base de las experiencias generadas por los proyectos y regiones pi-loto dentro del marco de la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico. La primera seccin introduce los principios de la implementacin de REDD+ en el Per, mientras las siguientes secciones presentan en forma resumida los elementos tcnicos (sistemas de mo-nitoreo y medicin; reporte y verificacin; nivel de referencial forestal); los aspectos legales (registro, marco institucional); financieros (distribucin de beneficios) y polticos (salvaguar-das, medidas de mitigacin).

REDD+ es un concepto en evolucin. Estos elementos forman la esencia de la Propuesta para la Fase de Preparacin para REDD+ (R-PP, por sus siglas en ingls) en el Per, pero siguen desarrollndose con la participacin de las comunidades indgenas-campesinas, la sociedad civil, los gobiernos regionales, y varias entidades del Gobierno.

El objetivo de este documento es reflejar la expresin y sentido sobre los elementos en un proceso que contina y viene transformndose de forma adaptativa a los escenarios presentes y futuros.


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1. FUNDAMENTOS DE LA IMPLEMENTACIN

DE REDD+ EN EL PER

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El Per est desarrollando el mecanismo REDD+ sobre la base de las decisiones de la Conferencia de Partes de la Convencin Marco de las Naciones sobre el Cambio Clim-tico (CMNUCC), sus experiencias piloto con la implementacin del mecanismo REDD+ por proyectos y gobiernos regionales, su Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Clim-tico (ENBCC) y polticas pblicas de desarrollo.

1.1. El Marco de Varsovia para REDD+Las decisiones de la COP 19 de Varsovia en 2013 consolidaron las modalidades para ela-borar los cuatro elementos claves de REDD+ establecidos por los Acuerdos de Cancn (1/CP.16 en FCCC/CP/2010/7/Add.1). Estos acuerdos solicitan a las Partes elaborar i. un plan de accin o estrategia nacional; ii. un nivel nacional de referencia de las emisiones forestales y/o un nivel nacional de referencia forestal, o provisionalmente, niveles subna-cionales; iii. un sistema nacional de monitoreo forestal; y iv. un sistema para proporcionar informacin sobre la forma de cmo se estn abordando y respetando las salvaguardas correspondientes. Conjuntamente con otras decisiones, el Marco de Varsovia para REDD+ establece cmo desarrollar estos cuatro elementos (FCCC/CP/2013/10/Add.1):

11/CP.19 Modalidades de los sistemas nacionales de vigilancia forestal.12/CP.19 Calendario y frecuencia de la presentacin del resumen de la informacin so-

bre la forma en que se estn abordando y respetando todas las salvaguardias.13/CP.19 Directrices y procedimientos para la evaluacin tcnica de las comunica-

ciones presentadas por las Partes sobre los niveles de referencia de las emi-siones forestales y/o los niveles de referencia forestal propuestos.

14/CP.19 Modalidades para la medicin, notificacin y verificacin.15/CP.19 Lucha contra los factores impulsores de la deforestacin y la degradacin

forestal.

Dentro de este marco, el Per est desarrollando los elementos de su mecanismo REDD+ en funcin de las circunstancias nacionales y sus capacidades respectivas.

1.2. La implementacin de REDD+ por nivelesEl Per cuenta con amplias experiencias en implementar REDD+ a diferentes niveles. En la Amazona peruana, varios proyectos estn reduciendo la deforestacin y degradacin cumpliendo estndares rigurosos de mercados de carbono como el Verified Carbon Stan-dard (VCS). La Plataforma Nacional de Servicios Ecosistmicos presenta el alcance de estas actividades. Adems se iniciaron mesas descentralizadas REDD+ como espacios de parti-cipacin e interlocucin entre gobiernos regionales, organizaciones pblico-privadas y la sociedad civil, que forman parte de iniciativas internacionales para promover la implemen-tacin de REDD+ a nivel regional. En paralelo, el gobierno peruano, a travs del Ministerio


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del Ambiente (MINAM), est desarrollando el Marco Nacional de REDD+ a travs de su Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC).

1.3. El enfoque anidadoEl Per opt por un enfoque anidado (nested approach) para implementar REDD+ (Pe-droni et al. 2009), que se present conjuntamente con otros pases al rgano Subsidia-rio de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA por sus siglas en ingls) en 2007 (FCCC/SBSTA/2007/MISC.14).

El enfoque anidado integra los sistemas de medicin, reporte y verificacin (MRV) con los Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y Nivel de Referencia Forestal (NREF/NRF) de actividades implementadas a nivel nacional, regional y local; de tal forma que permita contabilizar las emisiones y absorciones de GEI de manera transparente y consistente a nivel nacional.

Como se establece en la Plantilla de Propuesta para la Fase de Preparacin para REDD+ (Readiness Preparation Proposal-R-PP), el enfoque establecido plantea que los niveles de refe-rencia forestal se desarrollen en jurisdicciones que sern sumadas para constituir el NRF nacional. Los proyectos REDD+ regionales debern ser absorbidos o apadrinados por el NRF de la jurisdiccin correspondiente (MINAM, 2013a). La transparencia y consistencia en el registro de las emisiones y absorciones de GEI se garantizan con la aplicacin de los requerimientos del Verified Carbon Standard (VCS) para Jurisdictional and Nested REDD+ (VCS, 2013a).

1.4. El enfoque ecosistmicoEl concepto jurisdiccin del JNR del VCS abarca diferentes entidades como el territorio nacional, provincias, regiones, departamentos, distritos o ecorregiones (VCS, 2013b). El Per est estructurando su sistema de MRV contemplando tres ecosistemas grandes (la Amazona, la Sierra y la Costa) como jurisdicciones en el sentido del VCS1, a los que deben ceirse los sistemas contables de GEI de las regiones (ver figura 1). Para cada uno de los tres ecosistemas, el MINAM viene desarrollando niveles de referencia forestal segn la agenda de un enfoque escalonado. El desarrollo de niveles de referencia jurisdiccionales bajo un enfoque ecosistmico permitir tomar en cuenta las caractersticas especficas de cada ecosistema, incorporando aspectos especficos de los paisajes y regiones (por ejem-plo: los factores claves y causas subyacentes que marcan los patrones de deforestacin y

1 En este documento se utiliza el trmino jurisdiccin para establecer niveles de contabilidad de carbono de escala subnacional que no necesariamente coinciden con la delimitacin poltica administrativa y que deben ser integradas dentro de un nivel de contabilidad nacional.

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degradacin). A la vez, este enfoque facilita el desarrollo de un marco metodolgico estan-darizado nacional que reduce la complejidad de la implementacin del enfoque anidado a un nivel manejable.

FIGURA 1Las jurisdicciones del Per en el marco de un enfoque ecosistmico

1.5. La implementacin por fases bajo un enfoque escalonadoLos Acuerdos de Cancn reconocen que la implementacin de REDD+ pasa por diferentes fases (1/CP.16 par. 73, en FCCC/CP/2010/7/Add.1). Durante una fase preparatoria, el pas desarrolla su estrategia nacional REDD+ adems de las polticas, medidas y actividades de fortalecimiento de capacidades, las cuales se implementarn en la segunda fase. Ello se llevar a cabo mediante actividades basadas en resultados que debern ser medidos, reportados y verificados en su totalidad en una tercera fase. Durante esta ltima, se desarrollarn los ele-mentos estratgicos en un modo escalonado (step-wise approach) que permite mejorar el nivel de NREF/NRF mediante la incorporacin de mejores datos, mejores metodologas y, en su caso, reservorios adicionales (12/CP.17 par.10 en FCCC/CP/2011/9/Add.2).

En las siguientes secciones se presenta como los elementos del sistema nacional de moni-toreo forestal, el sistema de MRV, y del NREF/NRF vienen desarrollndose de este modo.

Fuente: elaboracin propia.


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2. LOS ELEMENTOS CLAVE DEL SISTEMA

DE MRV EN EL MBITO NACIONAL

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2.1. El marco metodolgico de MRVEl Marco de Varsovia para REDD+ establece que las Partes deben guiarse por las orien-taciones y directrices mas recientes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico aprobadas o impulsadas por la Conferencia de las Partes (11/CP.19 par.2 en FCCC/CP/2013/10/Add.1). Adems, la evaluacin tcnica de los NREF/NRF debe verificar en qu medida los NREF/NRF son coherentes con las correspondientes emisio-nes antropgenas () que figuran en los inventarios nacionales de gases de efecto inver-nadero (13/CP.19 Anexo par.2a en FCCC/CP/2013/10/Add.1). Las decisiones vigentes de la COP establecen que los pases No-Anexo I deben aplicar las directrices del IPCC en su versin 1996 revisada (17/CP.8 Anexo, par. 8 en FCCC/CP/2002/7/Add.2). Tomando en cuenta los requerimientos de otros sectores que forman parte del Inventario Nacional de GEI y el requerimiento de coherencia entre los sistemas de reporte, el Per opt por aplicar las directrices del IPCC 1996 revisadas en la elaboracin del Inventario Nacional y del primer NREF para REDD+. Siguiendo la lgica del enfoque escalonado, se aplicarn las directrices mas recientes del IPCC en el prximo Inventario Nacional del GEI.

2.2. Las actividades elegiblesSegn el Plan de Accin de Bali, 5 actividades son elegibles bajo el esquema REDD+ de la CMNUCC (Decisin 1/CP.13 1.(b) (iii) en FCCC/CP/2007/6/Add.1): a. la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin; b. la degradacin de los bosques; c. la funcin de la conservacin; d. la gestin sostenible de los bosques; y e. el aumento de las reservas forestales de carbono.

Considerando los desafos para desarrollar el sistema nacional de monitoreo forestal, el Per se enfoca en la primera fase a nivel nacional, cuantificando las emisiones vinculadas a la defores-tacin, consolidando el monitoreo en la jurisdiccin de la Amazona hasta fines de 2014, para despus incluir los ecosistemas forestales de la Sierra y Costa hasta fines de 2015. Sin embargo, regiones y proyectos pueden iniciar actividades piloto enfocadas a todas las actividades elegi-bles de REDD+ mientras cumplan con los requerimientos metodolgicos del VCS.

Siguiendo el enfoque escalonado, se tiene previsto ampliar el sistema nacional de monito-reo forestal, con la inclusin del monitoreo de la degradacin en tanto existan las tecnolo-gas disponibles que faciliten un seguimiento operacional de esta activad a escala nacional. En particular, se espera que nuevos sensores _como el Sentinel-2 de la Agencia Espacial de Europa (ESA por sus siglas en ingls)_ disponible desde 2015, permitan detectar y distin-guir diferentes patrones de la degradacin causados por el aprovechamiento forestal, los incendios forestales, o por otros impactos antropgenos o naturales.

Tomando en cuenta la hoja de ruta del desarrollo tecnolgico, se espera iniciar el moni-toreo de la degradacin a nivel de un piloto regional en el 2016. Considerando que ser difcil estimar las emisiones histricas por la degradacin, se requerir una metodologa particular para determinar el escenario de referencia de emisiones por la degradacin.


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Varios tipos de actividades pueden contribuir al aumento de las reservas forestales de car-bono, como las reforestaciones o forestaciones, adems de ciertas prcticas de silvicultura o plantaciones de enriquecimiento. Efectos como el crecimiento de bosques secundarios podran ser contemplados bajo esta categora. Hasta el 2017, el Gobierno desarrollar un marco metodolgico estandarizado para detectar y cuantificar los cambios de las reservas forestales de carbono que regir las actividades elegibles a diferentes niveles (local, bioma, nacional).

La gestin sostenible de los bosques requiere de conceptos y criterios claros que esta-blezcan qu tipo de actividades, en diferentes niveles, seran elegibles. Se espera que se establezca con la reglamentacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada en el 2011. Considerando que deben desarrollarse tambin los procedimientos de la con-tabilizacin de emisiones y de absorciones de GEI por diferentes prcticas de la gestin sostenible de los bosques, la elegibilidad de stas se concretar al final de la tercera fase de la implementacin de REDD+, cerca del 2020. Tal como en el caso de las otras actividades elegibles, las regiones y proyectos podrn avanzar con la implementacin de actividades piloto que cumplan los requerimientos del VCS, particularmente en la categora de impro-ved forest management (IFM).

FIGURA 2El monitoreo de datos de actividades elegibles a diferentes niveles

2000 2013 2015 2017 2020 2016 2018 2019 2014 2022

Nacional

Regiones

Proyectos

Deforestacin, uso/cambio del uso de la tierra: Amazonia Deforestacin, uso/cambio del uso de la tierra: Sierra Deforestacin, uso/cambio del uso de la tierra: Costa

Deforestacin

Deforestacin

Deforestacin, uso y cambio del uso de la tierra

Degradacin: Amazonia

Degradacin

Aumento de reservorios de carbono

Aumento de reservorios de carbono

Conservacin de reservorios de carbono

Manejo Forestal

Periodos cubiertos por el monitoreo de datos de actividad Inicio del monitoreo

PIF: Manejo Forestal

Manejo Forestal

Jurisdicciones (= biomas)

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En el caso de la conservacin de los reservorios de carbono, el Per cuenta con experien-cias exitosas en diferentes niveles.

As, en la regin de San Martn se vienen ejecutando diferentes actividades de REDD+ que combinan la reduccin de la deforestacin con la conservacin de los reservorios de carbono en bosques naturales de ANP, territorios comunales y concesiones forestales maderables (Mendoza Bailn y Daz Nez, 2014). Sobre la base del Mapa de Bosque y No bosque 2013, del registro de reas protegidas y territorios comunales, y de la proyeccin espacio-temporal del patrn de deforestacin en la jurisdiccin de la Amazona, el MINAM establecer qu reas sern elegibles para la conservacin de los reservorios de carbono. Considerando que el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) cuenta con amplia experiencia en incentivar la con-servacin de bosques a diferentes niveles, la elegibilidad y operacionalidad de actividades se dar en este ao 2015.

La figura 2 integra las perspectivas de la implementacin de las actividades elegibles bajo un enfoque por niveles. En resumen, el Gobierno est iniciando el monitoreo de la de-forestacin a nivel de jurisdicciones (ecosistemas) para integrarlos a partir del ao 2017, bajo nuevas tecnologas de teledeteccin. Se iniciar una actividad piloto de degradacin a nivel regional, que podr convertirse en un sistema de monitoreo de la degradacin a nivel nacional en el ao 2020. Desde el ao 2017, un sistema de monitoreo del aumento de reservorios de carbono podr implementarse a nivel nacional. Las actividades de con-servacin elegibles ya se estn monitoreando a travs del PNCBMCC.

2.3. La definicin de bosquesLas especificaciones de la definicin de bosque dependen de la resolucin geomtrica de los insumos a procesar, del mtodo de procesamiento y de la unidad mnima de mapeo (UMM) pretendida. Por su enfoque ecosistmico, el Per viene desarrollando diferentes mtodos de deteccin de bosques para los tres ecosistemas como jurisdicciones del siste-ma MRV. Para la Amazona, se opt por aplicar una definicin de bosques compatible con la metodologa de deteccin de la deforestacin desarrollada por la Universidad de Maryland (Hansen et al., 2013). Segn esta metodologa, se define como Bosque una cobertura de rboles con una altura de mas de 5 metros de cualquier tipo de vegetacin, con una densi-dad de rboles de 30 % por Landsat pxel. La UMM corresponde al tamao de un pxel del sensor de Landsat, es decir 0,09 ha (Vargas Gonzles et al., 2014). La prdida de bosque se define como un evento de reemplazamiento o prdida total de cobertura de rboles a nivel de un pxel mientras que la ganancia de bosques es el proceso inverso de la prdida pasando del umbral de 50 % de cobertura por rboles a nivel del pxel durante el periodo de anlisis. El MINAM establecer las definiciones de bosque para la Sierra y la Costa sobre la base de las metodologas para monitorear la cobertura en estos ecosistemas.


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2.4. La metodologa para detectar la deforestacin en la Amazona

Para la distincin de reas con y sin bosques, as como la deteccin de la deforestacin entre los aos 2000, 2011 y 2013, se aplic la metodologa desarrollada por la Universidad de Maryland (Hansen et al., 2013). La deteccin de la densidad de la vegetacin arbustiva se basa en un preprocesamiento automatizado de imgenes de Landsat 5 TM y 7 ETM que incluyen la correccin geomtrica y reproyeccin de datos, su calibracin radiomtrica, el enmascaramiento de nubes, cuerpos de agua, y sombras, y la normalizacin de su reflec-tancia sobre la base de imgenes del tipo MOD44C de MODIS. Se combinaron las bandas corregidas en un conjunto de observaciones sin nubes que forman la base para el clculo de tres tipos de mtricas2:

1. Mtricas de valores de reflectancia que representan el mximo, el mnimo, y valores de percentiles seleccionados (percentiles de 10, 25, 50, 75 y 90 %).

2. Mtricas de reflectancia promedio representando las observaciones dentro de los percentiles y otros intervalos seleccionados (mx-10 %, 10-25 %, 25-50 %, 50-75 %, 75-90 %, 90 %-mx, min-mx, 10-90 %, y 25-75 %).

3. Mtricas que captan la correlacin entre el valor de reflectancia en cada banda y la fecha de cada imagen a travs de una regresin lineal representada por su pendiente.

Las primeras dos mtricas se aplican en la clasificacin supervisada de bosques al inicio y al final del periodo de reportaje (aos 2000, 2011, 2013) y en la deteccin de cambios; mientras que se utilizan las mtricas de correlacin entre el valor de reflectancia y la fecha como insumo para un rbol de decisiones que asigna los cambios detectados (aos 2000-2011-2013) a los aos individuales de cada periodo.

La metodologa desarrollada por la Universidad de Maryland ha sido ajustada y com-plementada para anticipar las circunstancias particulares de la Amazona: la clasificacin supervisada se basa en un muestreo de imgenes de muy alta resolucin (RapidEye) y observaciones in situ. Asimismo, se clasifican por separado las reas principalmente cu-biertas por aguajales, pacales y herbazales durante el posprocesamiento (Vargas Gonzles et al., 2014). Siguiendo el enfoque escalonado, el Per plantea desarrollar metodologas de deteccin de bosques y deforestacin a aplicarse en la Sierra y Costa como jurisdicciones. Se tiene previsto procesar los patrones histricos del cambio de la cobertura y uso de la tierra segn disponibilidad de datos sin nubes.

2 Mayor detalle en Hanset et al., 2013 y en Leica Geosystems 2005.

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2.5. La cuantificacin de los factores claves de la deforestacinPara cuantificar las emisiones y absorciones de GEI por el uso y el cambio del uso de la tierra, y para identificar medidas que puedan reducir las emisiones en una manera eficiente, deben identificarse los factores claves y causas subyacentes de la deforestacin y degrada-cin3. Evidentemente, la constelacin de factores claves y causas subyacentes vara a nivel local y regional. Mientras los factores claves se manifiestan en el patrn de cambio del uso de la tierra, las causas subyacentes son mas difciles de observar y de medir.

En el marco conceptual de un Inventario Nacional de GEI, se anticipan los factores claves que causan ciertos cambios de uso y de la cobertura de tierra, como categoras principa-les. Segn el IPCC, se consideran aquellos usos de la tierra como categoras principales cuyas emisiones y absorciones son significantes en trminos de su nivel, sus tendencias, o sus incertidumbres (IPCC 2006 Vol. IV, seccin 1.3.3). La tabla 1 indica la relacin entre los factores claves y las categoras principales de reporte a considerar a nivel nacional y juris-diccional. Para generar estimaciones mas exactas de las emisiones y absorciones, ambos esquemas deberan estratificarse segn escala, intensidad y tipo de actividad.

TABLA 1El vnculo entre factores claves y categoras principales del Inventario Nacional de GEI

Factores claves de la deforestacin Categoras principales a nivel del Inventario Nacio-nal de GEI

Agricultura de pequea, mediana y gran escala

Tierras forestales convertidas en tierras de cultivo

Ganadera de pequea mediana y gran escala

Tierras forestales convertidas en pastizales

Extraccin de productos madereros y no madereros

Tierras forestales que permanecen como tales (su-jetos a cambios en los reservorios de carbono)

Minera aurfera Tierras forestales convertidas en otras tierras

Desarrollo de la infraestructura vial Tierras forestales convertidas en otras tierras

Factores biofsicos: sequas, inundaciones, incendios naturales

Tierras forestales convertidas en pastizales Tierras forestales convertidas en humedales

3 La distincin entre factores claves y causas subyacentes radica en un modelo conceptual desarrollado por (Geist and Lambin, 2001; Geist and Lambin, 2002). Segn este modelo, los factores claves (llamados proximate causes por sus autores) se refieren a actividades antropgenas o acciones inmediatas a nivel local que se dirigen a un cierto uso de la tierra deseado y que impactan directamente a la cobertura forestal, mientras las causas subyacentes (llamados underlying driving forces) se conceptualizan como procesos sociales fundamentales que sustentan las causas prximas y operan a nivel local o tienen un impacto indirecto desde el nivel nacional o global.


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En un primer paso del enfoque escalonado, el MINAM clasific los usos en las reas de-forestadas de la Amazona durante el periodo 2000-2010 aplicando las seis categoras del uso de la tierra: tierras forestales, tierras de cultivo, pastizales, humedales, asentamientos, y otras tierras sobre la base del mtodo o approach 2 del IPCC. Bajo este enfoque, se aplic un muestreo estratificado aleatorio para estimar las reas que corresponden a cada categora de uso posdeforestacin. En un prximo paso, se clasific el uso y cambio del uso de suelo en 4 regiones amaznicas (Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Cajamarca) para el periodo 2011-2013. Se tiene previsto aplicar este mtodo para cuantificar las emisiones netas por la deforestacin en la Amazona durante los periodos marcados por los aos 2010, 2013, 2015 y 2017. En paralelo, se estn evaluando mtodos de monitoreo para detectar los usos y la cobertura de tierras de la Costa y Sierra siguiendo la misma periodicidad. A partir del ao 2017, se tiene previsto implementar y operar un solo siste-ma nacional de monitoreo del uso y de los cambios de la tierra, con el fin de generar los datos de actividad para el sistema de MRV utilizando nuevas tecnologas de teledeteccin.

FIGURA 3 Mapa de ecozonas o subpoblaciones del Inventario Nacional Forestal

Fuente: Proyecto Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Cli-mtico en el Per 2014.

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2.6. Los factores de emisinEl sistema de medicin y reportaje de REDD+ se basa en una estratificacin de bosques (figura 3) que se aplica en el Inventario Nacional Forestal (Proyecto Inventario Nacional Fo-restal y Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climtico en el Per 2014, INF). En este momento, no se aplica una estratificacin por tierras gestionadas y no-gestionadas asumien-do que todas las tierras estn bajo un sistema de gestin. Sin embargo, se podra subestrati-ficar el diseo si observaciones de campo lo justificasen.

Para generar los factores de emisin para el reportaje de REDD+, el MINAM opt tambin por un enfoque escalonado. Mientras se implementa el INF en el transcurso de cinco aos, se vienen aplicando densidades de carbono para la biomasa arriba del suelo que se compilaron de los inventarios de biomasa implementados por varios proyectos de REDD+ y por otras instancias (instituciones privadas, organismos no gubernamentales, instituciones pblicas, ins-tituciones gubernamentales y acadmicas). Se integraron las mediciones de la biomasa area de diferentes fuentes, aplicando un mtodo estadstico que permite estimar las incertidum-bres de fuentes heterogneas combinadas (Thomasy Rennie, 1987). De un total de 1991 parcelas distribuidas en las 6 ecozonas, que forman la base para la estratificacin aplicada en el INF, 1220 pasaron los mecanismos de control de calidad establecidos (Mlaga Durn et al., 2014). La figura 4 est presentando las densidades de carbono en el reservorio de la biomasa arriba del suelo de los seis estratos.

FIGURA 4 biomasa arbrea arriba del suelo por Ecozona

Costa Sierra SAAccesible

SA de difcilacceso

SelvaBaja

Zona Hidromca

140

120

100

80

60

40

20

0

(tc/h

a)

Fuente: Mlaga Durn et al. 2014.


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Mientras se implementa el INF, se aplican transitoriamente promedios de biomasa area compilados de diferentes inventarios a nivel local. Su implementacin est basada en el Marco Metodolgico del INF (Proyecto Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climtico en el Per 2014) e Instructivos de Campo (Proyecto Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climtico en el Per 2013; Quispe, 2014). Las mediciones se ejecutan a nivel de conglomerados de parcelas cuyo diseo se ajusta a las ecozonas tomando en cuenta su variabilidad, acceso, y costos de medicin. Dentro de las parcelas, se mide la biomasa arriba del suelo, made-ra muerta y, dentro de un submuestreo a nivel de conglomerados, el carbono del suelo. La distribucin de los conglomerados sigue un muestreo sistemtico, espacialmente no alineado, distribuido en paneles. El INF se ejecuta en modo permanente, con un ciclo de cinco aos, sobre la base de una medicin por paneles4, que permite distribuir los costos de la INF sobre mltiples aos. Ello genera anualmente mediciones que mejoran la exac-titud y precisin de los factores de emisin que se aplican transitoriamente dentro de un enfoque escalonado.

En los mercados voluntarios, se aplica un enfoque a las emisiones reducidas netas to-mando en cuenta las emisiones y absorciones de GEI por diferentes usos posdeforesta-cin. Aparte, el Inventario Nacional de GEI requiere informacin sobre estas fuentes y sumideros. Como primer paso hacia una contabilizacin de GEI por cambios del uso y cobertura de la tierra a nivel de jurisdicciones, se prev compilar una base de datos de factores de emisin por diferentes usos agropecuarios a nivel jurisdiccional, nacional y regional. Una vez concluido, se tiene previsto integrar el INF en un Inventario de emi-siones y absorciones de GEI bajo el enfoque integral de Agricultura, Silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU, por sus siglas en ingls). La figura 5 est ilustrando el enfoque escalonado de la generacin de factores de emisin.

4 Un panel es una submuestra sistemtica de todas las unidades de muestreo primario y cada panel de parcelas de medicin es una muestra independiente y equivalente a toda la poblacin (Proyecto Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climtico en el Per 2014). En el caso del Per, cada panel incluye 20 % del muestreo total.

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FIGURA 5 La compilacin e integracin de inventarios es de mbito nacional

2000 2013 2015 2017 2020 2016 2018 2019 2014 2022

Nacional

Regiones

Proyectos Inventarios de biomasa forestal a nivel local

Inventario Nacional Forestal

Periodos cubiertos por tipo de medicin de factores de emisin

Agricultura / otros usos: Valores por defecto

Compilacin e integracin de inventarios de biomasa forestal a nivel local

Agricultura / otros usos: Valores por defecto

Agricultura / otros usos: integracin de mediciones existentes

Inventario Nacional AFOLU

Inventario de Bosques de Produccin Permanente (BPP)




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3. EL NIVEL REFERENCIAL DE EMISIONES POR LA DEFORESTACIN EN LA

AMAZONA

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El Per viene desarrollando un marco metodolgico para el nivel referencial forestal bajo el enfoque anidado (ver seccin 1.3). Bajo este enfoque, los proyectos anticiparn los mtodos de MRV y/o el nivel de referencia forestal (NREF/NRF) del nivel jurisdiccional despus de un periodo de transicin, con el propsito de contabilizar sus emisiones y absorciones de GEI dentro de un solo marco contable a nivel nacional. Tal como en el caso del sistema de MRV, el marco metodolgico del NRF se construye bajo un enfoque escalonado anticipando las experiencias de las regiones pioneras como Madre de Dios y San Martn, o de los proyectos privados. Particularmente, las regiones avanzaron en el modelaje espacial del futuro patrn de deforestacin, tomando en cuenta ciertas conste-laciones de los factores claves a nivel de las regiones. Estas experiencias se estn tomando en cuenta en el desarrollo de un escenario de referencia de emisiones forestales a nivel de la jurisdiccin de la Amazona.

La COP acord las modalidades para desarrollar niveles de referencia de emisiones fo-restales y/o niveles de referencia forestales a nivel nacional o regional (Decisin 12/.CP17 en FCCC/CP/2011/9/Add.2) que sern tcnicamente evaluados siguiendo ciertos proce-dimientos y criterios establecidos por el Marco de Varsovia para REDD+ (13/.CP19 en FCCC/CP/2013/10/Add.1). Las modalidades no especifican cmo determinar el NRF/NREF, pero contemplan la posibilidad de utilizar modelos (Decisin 2/CP.17 Anexo b. en FCCC/CP/2011/9/Add.2). Por otra parte, los mecanismos financieros bi y multilaterales que pro-porcionan financiamiento interino para actividades tempranas de reduccin de emisiones, limitan las opciones metodolgicas para determinar el NRF/NREF a la modalidad de un promedio histrico que se podra ajustar marginalmente bajo ciertas condiciones. En este panorama, el Per est considerando las siguientes modalidades para desarrollar el nivel de referencia forestal a nivel nacional:

1. El NREF tomar en cuenta los datos histricos reflejando la deforestacin en la Amazona durante el periodo 2000-2013 generados por el Sistema Nacional de Monitoreo Forestal (SNMF).

2. Se est desarrollando el NREF maximizando su consistencia con el Inventario Nacional de GEI referente los periodos de reporte, las categoras principales contempladas, los niveles de complejidad, mtodos, datos de actividad, reservo-rios y factores de emisin.

3. Adems del patrn espacial de la deforestacin y de los resultados del INF, se contemplan datos e informacin histrica que capten la dinmica espacio-tem-poral de los factores claves, causas subyacentes, y otras circunstancias nacionales (Geist y Lambin, 2002).


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4. Para determinar el NREF, se desarrollar un escenario business-as-usual (BAU) de acuerdo con el marco conceptual del 5. Informe de Evaluacin del IPCC (IPCC 2014)5 anticipando la dinmica de los factores claves y causas subyacentes a nivel paisajes, regiones, y biomas. Se determinar el BAU aplicando buenas prcticas de verificacin y validacin, que incluyen tambin un anlisis de sensibilidad enfocada en los parmetros y variables claves.

5. Se proyectar espacialmente la futura deforestacin sobre la base del BAU y factores que explican la distribucin espacial de la deforestacin observada.

6. El NREF se expresar en tCO2 e/ao. Se vincular la proyeccin espacial de la futura deforestacin con los factores de emisin basados en los inventarios de proyectos (Mlaga Durn et al., 2014) y valores por defectos del IPCC. Desde el ao 2018 en adelante, se aplicarn los factores de emisin generados por el INF.

7. El Per viene desarrollando referencias especficas para programas de pagos por desempeo vigentes durante la fase inicial de implementacin de REDD+ (2014-2020). Se aplicar una referencia basada en el promedio histrico de las emisio-nes forestales bajo la declaracin conjunta del Per, Noruega y Alemania. Aparte, se utilizar el promedio histrico de emisiones aumentado por 0,1 % anual de las reservas de carbono como nivel de referencia del programa de emisiones redu-cidas registrado por el Fondo de Carbono para las regiones San Martn y Ucayali.

8. Los NREF de los proyectos REDD+ registrados bajo el VCS y por el Registro REDD+ del gobierno del Per, seguirn siendo vlidos hasta su plazo de venci-miento aplicando las modalidades del VCS para REDD+ Jurisdiccional y Anidado (JNR, por sus siglas en ingls).

9. El Per garantizar la integridad y consistencia entre las diferentes referencias especficas para programas de pagos por desempeo, las lneas de bases mane-jadas por proyectos certificados y los NREF por biomas a travs del registro de actividades de REDD+.

10. A partir del ao 2021, se manejar un solo nivel de referencia forestal que abar-car e integrar todas las actividades elegibles de REDD+ dentro de un esquema de contabilidad de carbono de AFOLU.

La figura 6 ilustra la hoja de ruta de integracin de los NREF/NRFs operando a diferentes niveles.

5 El BAU representar la trayectoria de la futura deforestacin hasta el ao 2021 bajo el supuesto que se mantengan las polticas y las prcticas del uso de suelo tal como en su estado actual (2013) y ser expresado en hectreas deforestadas por ao.

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FIGURA 6 El desarrollo de NREF/NRF y su integracin por niveles

2000 2013 2015 2017 2020 2016 2018 2019 2014 2022

Nacional


Regiones

Proyectos NREF deforestacin bajo VCS

Periodos cubiertos por el NREF/NRF

NREF deforestacin Amazonia

NREF deforestacin bajo VCS

NREF deforestacin bajo VCS

NREF deforestacin Sierra

NREF deforestacin Costa

NRF REDD+ consistente con el marco AFOLU

Inicio del desarrollo del NREF/NRF Inicio del periodo de desempeo

CF - San Martn: Deforestacin con Degradacin FC-Ucayali: Deforestacin con Degradacin

NREF degradacin Amazonia



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4. EL REGISTRO DE ACTIVIDADES Y

PROGRAMAS DE REDD+

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4.1. El propsito del RegistroEn el Per, varias actividades de REDD+ se vienen desarrollando en diferentes niveles, aplicando mtodos de MRV y referencias de emisiones forestales. El propsito del registro es permitir un mejor control del Estado de los procesos polticos y fiscales vinculados a REDD+, y efectuar una contabilidad general y transparente del carbono asegurando hacia el exterior, la integridad ambiental del sistema REDD+ del pas y; hacia el interior, la proteccin de los derechos del carbono otorgados (Pedroni et al., 2010). De tal manera, el registro asegura la consistencia entre el sistema de MRV a nivel nacional, los escenarios referenciales de emisiones por diferentes niveles, los derechos de propiedad de las reduc-ciones de emisiones asignados, y el inventario nacional de gases de efecto invernadero.

4.2. Los requerimientos a considerarEn nuestro pas, el registro debe vincularse a los requerimientos de diferentes sistemas de informacin establecidos por diferentes mecanismos financieros para actividades de REDD+:

Los proyectos y jurisdicciones que siguen los estndares del VCS y que quieren generar crditos, deben ser registrados en la base de datos de proyectos del registro del VCS. Los operadores del registro acreditados por el VCS anotan los crditos, rastrean su uso en transacciones, y los retiran en el caso de que sean usados por un cliente para compensar sus emisiones (offsetting).

Mecanismos bilaterales ofrecen remuneraciones comprando reducciones de emi-siones generadas a nivel nacional o regional que, puedan ser verificadas por un ente independiente. Estas reducciones sern registrados para retirarlas, es decir, las reducciones no pueden ser transferidas a terceros.

El Marco Metodolgico del Fondo de Carbono del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) que establece requerimientos para una Base de Datos de Programas y Proyectos de REDD+ integral manejado por el pas o por un tercero en su nombre (FCPF, 2013a).

Finalmente, el mecanismo de financiamiento de REDD+ por desarrollarse bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) contempla un centro de informacin en la plataforma web del sitio Internet de la

Convencin... en el que se pueda publicar la informacin sobre los resultados de las actividades [de REDD+] y sobre los correspondientes pagos basados en los resul-tados (Decisin 9/CP.19 en FCCC/CP/2013/10/Add.1, par. 9).

Para garantizar la integridad, consistencia y transparencia en la contabilidad nacional de emi-siones reducidas y absorciones de GEI por REDD+, el Per viene desarrollando su registro de actividades y programas de REDD+. Este registro se manejar dentro del Registro ni-co de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos establecido por la


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Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos6 aprobada el 6 de junio del ao 2014. Las modalidades de su implementacin se establecern dentro del reglamento de la Ley que se est desarrollando.

4.3. Los elementos del RegistroEl registro de actividades de REDD+ viene desarrollndose por fases. Como primer paso, se cre la Plataforma Nacional de Servicios Ecosistmicos (PNSE) donde las iniciativas y proyectos de REDD+ puedan inscribir sus actividades voluntariamente7. La PNSE tiene como objetivo brindar informacin de las iniciativas REDD+ que coadyuven al Estado a efectuar una contabilidad nacional de emisiones derivadas del carbono del bosque y fo-mentar la transparencia en la informacin. En la segunda fase se est definiendo el alcance del Registro de actividades y programas de REDD+.

Figura 7Los componentes e interfaces del Registro de actividades y programas de REDD+

6 http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2014/06/ley_302105_MRSE.pdf

7 La PNSE se encuentra en: http://serviciosecosistemicos.minam.gob.pe/


Geodatabase

Base de datos de actividades elegibles

Proyectoselegibles enel mercadovoluntario

Sistema de Seguro

Sistema de rastreo de transacciones

VCS base de datos de proyectos

Operadoresdel Registro del VCS

Proyectos

Jurisdicciones

Sitios PNCBMCC

Territorioscategorizados

Programas de financiamiento por resultado

REGISTRO REDD+

Sincronizacin de datosRegistro

CMNUCCREDD+ Centro de Informacin

RegistroPNCBMCC

Registro nico de mecanismos de retribucin por servicios

ecosistmicos

MRV

NREF/NRF

Marcos contables

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El Registro de actividades y programas de REDD+ operar a travs de dos ventanas. En la ventana de proyectos se registrarn actividades elegibles de REDD+ implementadas a nivel de proyectos que cumplan con los criterios establecidos por el registro o estnda-res reconocidos por el Gobierno. Estas actividades tienen lmites espaciales y temporales definidos. El Registro aplicar ciertos conceptos del marco REDD+ anidado a nivel de ju-risdicciones (JNR, por sus siglas en ingls) del VCS (VCS 2014). En la ventana de marcos contables, se registrarn mecanismos de pagos por resultados (p.ej. las reglas contables establecidas por la Declaracin Conjunta del Per, Noruega y Alemania), que contribuyan a la reduccin de emisiones y absorciones de GEI en el mbito de REDD+.

El registro de actividades y programas de REDD+ garantizar la transparencia, integridad, y consistencia en la contabilidad de emisiones a absorciones de GEI por niveles a travs de cuatro componentes: i. se registrarn los proyectos y los marcos contables actividades en la base de datos de actividades elegibles; ii. su interfaz con una geodatabase vinculada al sistema de MRV y a los datos del NREF/NRF permitir ejecutar pruebas de consistencia e integridad; iii. a nivel del sistema de seguro se cuantificarn los riesgos de no-permanencia para determinar las reservas (buffer) requeridas para compensar los riesgos; y por lti-mo; iv. el Sistema de Rastreo de Transacciones registrar los volmenes de GEI reducidas o removidas, sus transferencias, y destino. En la figura 7 se presenta la arquitectura del Registro.

El Registro contar con interfaces hacia el Programa Nacional de Conservacin de Bos-ques y para la Mitigacin al Cambio Climtico u otros similares que transfieran incentivos financieros o beneficios a propietarios o comunidades por cumplir con criterios referen-tes al manejo de ecosistemas. Para garantizar la transparencia y evitar el doble clculo de reducciones GEI en diferentes mbitos (VCS, CMNUCCC, Registro de REDD+) se esta-blecern interfaces y modalidades de intercambio de informacin con el registro de VCS y el centro de informacin (infomation hub) de la CMNUCC para la sincronizacin de datos. Se espera que el Registro de REDD+ se operacionalice en el 2016


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5. LA IMPLEMENTACIN Y EL REPORTAJE DE

SALVAGUARDAS REDD+

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El diseo, la implementacin y la gestin de las salvaguardas de REDD+ se basa en el esquema de salvaguardas aprobadas por la COP 16 en Cancn (1/CP.16 Apndice I, par. 2 en FCCC/CP/2010/7/Add.1 Acuerdos de Cancn). Textualmente, dice lo siguiente:

a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacio-nales.

b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislacin y la soberana nacionales.

c. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales [].

d. La participacin plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indgenas y las comunidades locales [].

e. La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad biolgica [].

f. La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin.

g. La adopcin de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.

Su reportaje se enmarcar en el calendario y frecuencia de la presentacin del resumen de la informacin sobre la forma en que se estn abordando y respetando todas las salvaguar-dias aprobadas por la COP (12/CP.19 en FCCC/CP/2013/10/Add.1).

El marco legal nacional y ciertos acuerdos multilaterales vienen encaminando la implemen-tacin y la gestin de las salvaguardas en el Per. Ante todo, el esquema de salvaguardas debe desarrollarse dentro del marco establecido por el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental8 (SEIA) del Gobierno. Adicionalmente, el Per est aplicando el Marco Metodolgico del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, 2013b). Este marco est estableciendo ciertos requerimientos e instrumentos para desarrollar el sistema de salvaguardas. Particularmente, debe ejecutarse una Evaluacin Ambiental y Social Estrat-gica (EASE) para desarrollar los planes de salvaguardas elaborados en conformidad con el Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) que se deriv de EASE (ibd.). Estos planes sern implementados y monitoreados segn los arreglos acordados. Su cumplimiento se documentar y reportara a travs del Sistema de Informacin de Salvaguardas (SIS) sobre la base de criterios e indicadores definidos.

8 El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin y correccin anticipada de los impactos ambienta-les negativos (ver http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-de-evaluacion-de-impacto-ambiental/).


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FIGURA 8 La hoja de ruta hacia un sistema de informacin de salvaguardas

SIS

SINIA

Institucionalizacindel proceso: Comite

de salvaguardas

Desarrolloparticipativo

de indicadoresy planes de salvaguardas

Desarrollodel

sistemade

gestin de salvaguardas

Salvaguardasde Cancn

MGAS

EASE

Mandatos Indicadores

Con la consolidacin de su R-PP, el Per est concluyendo la primera fase del proceso de EASE durante la cual se acordaron las disposiciones para la coordinacin del mismo, los mecanismos de su diseminacin y consulta, y el plan de trabajo para elaborar los TdRs para la EASE (MINAM, 2013a). En coordinacin con diferentes grupos meta, se est identifican-do las potenciales vulneraciones de las salvaguardas por las actividades REDD+. Entre los procesos en curso que colaboran al desarrollo del MGAS tenemos:

Dentro de un proceso de fortalecimiento de capacidades se est conformando un grupo de trabajo de Salvaguardas. Este grupo de trabajo elaborar el reporte nacional sobre cmo el pas aborda el cumplimiento de las salvaguardas para REDD+, y promover los procesos para armonizar los diferentes estndares-aplicables a REDD+ con el marco normativo nacional, con el MGAS y con las Salvaguardas de Cancn para generar un marco nico de indicadores.


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En el proceso de desarrollo del Marco de Gestin de la Informacin se busca integrar el SIS dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental9 (SINIA), tomando en cuenta los arreglos institucionales necesarios en el MINAM y las di-versas fuentes de informacin complementarias dependientes de otros sectores, adems de los mecanismos definitivos de articulacin de la informacin entre los niveles de gobierno, los responsables de la gestin misma del sistema y la gene-racin de los reportes ante la CMNUCC.

Los procesos contemplan las experiencias de una serie de acciones tempranas para imple-mentar las salvaguardas de Cancn. La figura 8 ilustra la hoja de ruta hacia un sistema de informacin de salvaguardas (SIS).

9 Ver http://sinia.minam.gob.pe


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6. LAS OPCIONES ESTRATGICAS DE

REDD+

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6.1. Las perspectivas y las oportunidades para REDD+El potencial para las medidas de REDD+ vara a nivel de las jurisdicciones tal como a nivel local. Su xito depende de la constelacin de los factores claves y causas subyacentes, as como de las condiciones habilitantes en cada nivel de implementacin. El Per cuenta to-dava con una cobertura forestal muy alta, mientras su tasa de deforestacin10 queda baja en comparacin con otros pases en Amrica Latina. Casi la mitad de la deforestacin en la Amazona ocurri en tierras sin derechos de propiedad o uso asignados (PNCBMCC, 2014). Los datos indican que el factor principal de la deforestacin es la agricultura ex-tensiva a pequea escala en fincas de un tamao entre 5 hasta 30 ha (ibd.), la cual est vinculada a procesos de migracin y al nivel de pobreza en la Sierra y en la Amazona. En el caso de la degradacin, la situacin debera presentarse similar aunque todava faltan datos a nivel regional: en la mayora de los casos, la tala de madera (mayormente ilegal) forma parte de una estrategia de subsistencia diversificada en la Amazona (ibd.).

La constelacin de una tasa de deforestacin relativamente baja en un rea muy grande sujeta a procesos que se podran influenciar polticamente solo a mediano hasta largo plazo da poca margen para actividades de REDD+. El panorama se complica si se tuviese que aplicar un nivel de referencia de emisiones forestales sobre la base de un promedio histrico que subestimara la verdadera dinmica del cambio del uso de suelo (y de la degradacin). Ello generara un nivel de incentivos que no permitir vincular REDD+ a un patrn de desarrollo rural de bajas emisiones (Nepstad et al., 2013).

Por otra parte, se estn dando oportunidades para REDD+ que deberan evaluarse para priorizar las medidas a implementarse en diferentes niveles (MINAM y Climate Investment Funds, 2013):

1. La legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad genera segu-ridad jurdica, una condicin habilitante para la conservacin de bosques y la intensificacin de la produccin agropecuaria.

2. La mejora de la gobernanza forestal y ambiental facilita la implementacin de po-lticas y instrumentos de gestin de la mitigacin y del desarrollo de los sectores productivos.

3. La valoracin e inclusin de los productos y servicios ambientales de los bosques dentro de las cadenas de valor aumente la competitividad del uso sostenible de los recursos forestales.

10 En la Amazona peruana, la deforestacin promedio anual en el periodo 2000 -2011 alcanz a 106,604 ha o 0.15 % (PNCBMCC 2014).


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4. La innovacin y el desarrollo de mercados y cadenas de valor de los productos forestales y agropecuarios puede reducir la presin sobre los bosques.

Ante este panorama, debe evaluarse el potencial y las limitaciones de las diferentes acti-vidades elegibles de REDD+ en cada jurisdiccin y regin para identificar las polticas y medidas que permitan aprovechar estas oportunidades sin crear falsas expectativas. Des-de un punto de vista macro, existe un potencial para reducir la deforestacin a base de un nivel de referencia que balancee metas ambiciosas de mitigacin con el escenario de business-as-usual. Sin embargo, no es muy probable que los incentivos generados por una reduccin de la deforestacin alcancen para garantizar la sostenibilidad financiera de un cambio del paradigma hacia un desarrollo rural de bajas emisiones. En todo caso, estos in-centivos podran dirigirse hacia la intensificacin de la produccin agropecuaria condicio-nada, la ampliacin del alcance del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico y el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Natu-rales Protegidas por el Estado (SINANPE). Eventualmente, a mediano plazo se promover actividades que logren incrementar los reservorios de carbono, reducir la degradacin, o promover la gestin sostenible de los bosques que puedan generar un nivel de incentivos mas altos que la reduccin de la deforestacin. Particularmente, los incentivos de REDD+ generados por un manejo forestal sostenible podran compensar los costos de transaccin de los esquemas de certificacin forestal y facilitar el cambio tecnolgico en este sector.

6.2. Los ajustes del marco polticoLa implementacin de REDD+ requiere ajustes del marco poltico a diferentes niveles. Estos ajustes deben enfocarse en tres reas (Surez de Freitas Calmet, 2014):

1. polticas que afectan la renta del uso agrcola, en especial del cambio de uso de la tierra;

2. polticas que inciden en la renta de los usos de los bosques, como esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA) y apoyo al manejo forestal comunitario;

3. regulaciones directas, incluyendo la creacin y gestin de reas protegidas, ordena-miento del patrimonio forestal y otorgamiento de derechos, como concesiones.

Considerando que los sectores productivos son los motores de la deforestacin, la coor-dinacin multisectorial tiene un rol clave en reducir la presin sobre los bosques. Por lo tanto, la primera rea requiere una coordinacin y articulacin multisectorial de polticas que han sido desarrolladas bajo un enfoque sectorial. Por ejemplo, deben articularse el Sis-tema Nacional de Innovacin Agraria (SNIA) y la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico en el rea de mitigacin para lograr una mejor coordinacin en gestionar la transformacin de los sistemas productivos o las medidas de mitigacin apropiadas para cada pas (NAMA, por sus siglas en ingls).

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El Per cuenta con una amplia gama de experiencias con instrumentos financieros para incentivar el uso sostenible de los recursos naturales. Mientras los instrumentos de la pri-mera generacin _como esquemas de PSA, transferencias directas condicionadas (TDC), crditos forestales y agropecuarios o proyectos de inversin pblica_ se dirigen directa-mente a los usuarios de bosques y tierras, los instrumentos de la segunda generacin se enfocan al desarrollo de las cadenas de valor forestales (Guzmn Chirinos, Solano Garro, and Castellares Aguilar, 2014). Los mecanismos financieros de REDD+ tienen que comple-mentar estos instrumentos en una manera que potencie sus beneficios y su sostenibilidad financiera. El Registro nico de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos establecido por la Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos apro-bada el 6 de junio 2014, es el primer paso hacia una articulacin de sistemas de PSA con incentivos generados por REDD+.

Regulaciones directas requieren un marco legal vigente e instituciones funcionales a nivel nacional, regional y local. REDD+ surge en el mbito de conservacin y est transfor-mndose en un mecanismo multisectorial y simultneamente est promoviendo el desa-rrollo rural, as como la conservacin de los servicios ecosistmicos para la mitigacin del cambio climtico (Surez de Freitas Calmet, 2014). Por lo tanto, el marco regulatorio requerido para poner en marcha REDD+ est en constante ampliacin e incluye: i. El for-talecimiento de capacidades tcnicas y operativas de las autoridades regionales, gobiernos locales, comunidades nativas, organizaciones indgenas, sociedad civil organizada y el sector empresarial; ii. El fortalecimiento de instrumentos de gestin forestal; iii. La legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad; y iv. La valorizacin de los activos am-bientales de los bosques a travs del desarrollo de las cadenas de valor de sus productos maderables y no maderables (MINAM y Climate Investment Funds, 2013).

6.3. Las medidas estratgicas de REDD+La implementacin de REDD+ en el Per viene desarrollndose en diferentes niveles, programas, y mbitos donde se generan experiencias claves para la consolidacin del me-canismo. Algunas de estas medidas tienen una funcincrucial para llevar REDD+ adelante hacia su tercera fase en la cual se evalen, reporten y verifiquen los resultados en su tota-lidad: tanto las experiencias de los proyectos y regiones en la implementacin de REDD+ estn impulsando el proceso a nivel nacional. La coordinacin de las medidas en cada nivel, tal como entre los niveles a travs de las mesas REDD+, facilita el desarrollo del marco poltico, normativo e institucional, el aprendizaje y la participacin social.

La titulacin de las tierras forestales no-categorizados es un paso clave para generar las condiciones habilitantes para un uso sostenible de los recursos forestales. Otros procesos (como la planificacin de uso, su monitoreo, y la transferencia de tecnologas agrcolas y forestales) deben seguir este paso para detener el avance de la frontera agrcola en un modo descontrolado.


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La descentralizacin de la gobernanza forestal hacia el nivel regional, que se est mate-rializando en las nuevas competencias de las Autoridades Regionales Ambientales (ARA), requiere procesos complementarios de fortalecimiento y transferencia de recursos para operar el control forestal, la titulacin y el monitoreo del uso de la tierra y vnculos con las gerencias de desarrollo econmico de los gobiernos regionales. Al mismo tiempo, viene desarrollndose la cooperacin entre el nivel nacional y el nivel regional, por ejemplo en el control forestal y en la implementacin de sistemas de alerta temprana.

El Per tiene un gran potencial de mitigacin mediante la reduccin de la degradacin y promocin de la gestin forestal sostenible. Cuenta con resultados de pruebas bajo diferentes metodologas para detectar la degradacin. La medicin de los cambios en los reservorios de carbono por la degradacin y el aprovechamiento forestal requiere nuevas tecnologas de teledeteccin combinadas con inventarios particulares. Estos sistemas de medicin se desarrollarn en el mbito de proyectos del Plan de Inversin Forestal del Per.

Con la creacin del SERFOR y del PNCBMCC, el gobierno del Per est avanzando en el proceso del fortalecimiento de sector forestal y la consolidacin de su marco institucional en el marco del proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto Supremo n 004-2013-PCM) y de su Plan de Implementacin 2013-2016 (Resolucin Ministerial n 125-2013-PCM). La implementacin de REDD+ est intensificando la cooperacin entre entes rectores de diferentes sectores bajo nuevos modelos de cooperacin y coordina-cin multisectorial dentro del sector pblico (por ejemplo, en el tema de la Intensificacin de la agricultura baja en carbono).

La implementacin de REDD+ requiere tambin el desarrollo de nuevos mecanismos financieros. Con la creacin del Registro nico de Mecanismos de Retribucin por Servi-cios Ecosistmicos se dio un primer paso hacia una arquitectura financiera innovadora que facilite procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. En un segundo paso, se vincularn el Registro de las actividades y programas de REDD+, que forma parte del Re-gistro nico, con el Fondo Nacional de Bosques y Cambio Climtico como mecanismo de redistribucin de beneficios. Un mercado nacional de certificados de reduccin de emisio-nes podra formar parte de esta arquitectura. Dicho mercado de certificados debidamente registrados y verificados podr convertirse en uno de los instrumentos para enverdecer la economa peruana y ayudar en el proceso de desacoplar las emisiones de carbono del incremento del Producto Interno Bruto (PBI) (Surez de Freitas Calmet, 2014).


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7. LA DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS

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7.1. Los principios a considerarLa distribucin de beneficios debe basarse en principios segn las normas y polticas del estado, bajo los acuerdos consensuados con diferentes actores, y tomando en cuenta las decisiones de la COP. De acuerdo con el marco establecido bajo la CMNUCC, los be-neficios de REDD+ deberan materializarse en trminos de carbono y como beneficios colindantes para la biodiversidad, la diversidad cultural, o el desarrollo de la sociedad. Ambos tipos de beneficios deben ser evaluados y considerados dentro de esquema de redistribucin. Adems, la distribucin de beneficios debe considerar la proporcin que puede atribuirse en el logro del resultado final a las diferentes acciones de los diversos agentes intervinientes (Surez de Freitas Calmet, 2014).

FIGURA 9 Las dos dimensiones de la distribucin de beneficios

Financiamiento por REDD+

Gobierno Nacional

Fondo Nacional para los Bosques y el Cambio Climtico Mercados voluntarios

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Intermediarios

ONGs

Desarrolladores

Distribucinvertical de beneficios

Distribucin horizontal de beneficiosentre regiones, comunidades, proprietarios, hogares



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La distribucin de los beneficios, por su parte, tiene dos dimensiones (figura 9). La vertical se refiere a la distribucin entre el los niveles dentro de un enfoque anidado. En esa lgica vertical, deben definirse criterios como la priorizacin de ciertos beneficios colindantes y la distribucin de los incentivos financieros generados por el desempeo de ciertos actores como gobiernos regionales, entidades nacionales, actores privados, comunidades indgenas y campesinas o instituciones no-gubernamentales, entre otros niveles. La lgica horizontal se refiere a la distribucin de los beneficios en cada nivel, por ejemplo dentro de regiones, las comunidades, o reas de proyectos. Esa dimensin debe seguir tambin ciertos principios que deberan acordarse en cada nivel.

7.2. Los determinantes de la magnitud de beneficiosLa magnitud de beneficios depende de diferentes factores. Evidentemente, el nivel de re-ferencia forestal y/o el nivel de referencia de emisiones forestal y el desempeo de las actividades de mitigacin o absorcin determinan el volumen de GEI removido o no-emi-tido, que se transformar en un flujo financiero a asignar. Por otra parte, el xito de dichas actividades depende en s de la eficiencia y eficacia de la asignacin de los incentivos financieros. Adems, el nivel de incentivos financieros debera compensar los costos de oportunidad de mantener la cobertura forestal o de promover un cierto uso del suelo. Estos costos varan (entre otros) por diferentes usos, condiciones biofsicas as como so-cioeconmicas (MINAM y Climate Investment Funds, 2013). MINAM ha realizado un primer anlisis de estos factores a nivel nacional para actividades de reduccin de la deforestacin (Gisa Corihuamn y Caldern Urquizo-Carbonel, 2014).

7.3. El arreglo de la distribucin verticalPara la distribucin de beneficios de carbono entre los niveles de implementacin, el Per est considerando la propuesta conocida como stock-flow approach (Cattaneo, 2008) que se adapt a las circunstancias nacionales (Paino Zavala, 2014). La metodologa considera el nivel de carbono existente en el bosque del pas (stock) y, por otro, las reducciones de emi-siones logradas anualmente con la implementacin de REDD+ (flujo). Segn la propuesta, se determina en el primer paso el total del volumen financiero disponible en un periodo, basndose en el desempeo del pas11 y con un precio de carbono establecido por un meca-nismo financiero bajo la CMNUCC. En el segundo paso, se decidir cunto del volumen total de beneficios se asigna a la no-reduccin del stock, es decir, a la deforestacin o degradacin reducida (el flujo) y cunto corresponde al mantenimiento del stock, la conservacin de la

11 La propuesta original del stock-flow approach ha sido desarrollado como un modelo para la distribucin de los incentivos financieros generados por REDD+ entre los pases participantes, particularmente para tratar el tema de las fugas de emisiones reducidas entre pases. En la aplicacin de la propuesta al Per, el nivel global de la propuesta original se convierte al nivel nacional, mientras la distribucin de beneficios financieros al nivel regionall, sean las jurisdicciones o regiones, corresponde al nivel nacional en la propuesta de Woods Hole.

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cobertura forestal. Segn la lgica de la economa del cambio del uso de la tierra, los incenti-vos financieros asignados al flujo deberan _por lo menos_ compensar los costos de oportu-nidad de no convertir bosques a otros usos mas los costos de transaccin (Cattaneo, 2008). Se espera que el precio de carbono acordado por el mecanismo financiero multilateral est por encima del precio de emisiones reducidas, el cual refleja los costos de oportunidad y transaccin de REDD+ en el mbito nacional. En el tercer paso, la diferencia total entre el volumen de incentivos financieros asignados al pas y la compensacin de las emisiones reducidas se asignar a la conservacin de bosques a nivel regional, basndose en su aporte o contribucin en la reduccin de la prdida boscosa en el territorio nacional. La lgica se puede refinar considerando formas alternativas de redistribucin entre actividades elegibles bajo REDD+ y parmetros para determinar la base imponible (por ejemplo, densidad de carbono en vez de rea boscosa).

Un aspecto particular es cmo figurarn los beneficios financieros de actividades de pro-yectos de REDD+ ya existentes. Se espera que estos proyectos permitan cubrir los costos de transaccin por la creacin de las condiciones habilitantes. Estos costos ocurrirn a nivel nacional, regional y local. As como por el mejoramiento de la gobernanza forestal, el desarrollo del sistema de monitoreo forestal y MRV, y la coordinacin de la implementa-cin de REDD+ por niveles.

7.4. El arreglo institucional de la distribucinActualmente, el Per est diseando el Fondo Nacional para los Bosques y el Cambio Climtico. Conjuntamente con otras fuentes financieras (particularmente recursos pbli-cos y privados) el fondo forma parte de una estrategia financiera para bosques y cambio climtico. El diseo considerar el marco legal tributario (Pea Alegra, 2014), criterios para entidades elegibles, diferentes modalidades de financiamiento y desembolso, el marco tcnico-operativo de la gestin financiera, aspectos de gobernanza y su integracin al mar-co de Implementacin para REDD+. Particularmente, se definirn los interfaces entre los mecanismos de salvaguardas y el Registro de actividades y programas de REDD+. Tambin se establecern las normas de cmo contabilizar los beneficios financieros generados por los proyectos segn sus fases de apadrinamiento.


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8. EL MARCO INSTITUCIONAL DE

REDD+

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8.1. El marco institucional del monitoreo forestal y MRVEn el Per, varias instancias pblicas tienen competencias especficas en el monitoreo fo-restal y la medicin de GEI:

El PNCBMCC es el eje central para REDD+ ante de la CMNUCC. A travs de su Unidad de Mapeo de Bosques y Monitoreo de su Conservacin el PNCBMCC tiene como funciones especficas entre otros disear, establecer e implementar los parmetros para el mapeado de los bosques [y] disear e implementar el monitoreo de los cambios del uso del suelo y cambio de superficie boscosa (MINAM, 2013b).

La Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) del MINAM maneja, entre otros, el Inventario Nacional de GEI, coordina la elaboracin de la Comunicacin Nacional, y elabora las proyecciones sectoriales de emisiones y absorciones de GEI (PlanCC, 2014).

El recin creado Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) ads-crito al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) establece [entre otros] parcelas permanentes de monitoreo, a fin de consolidar una iniciativa de investigacin de largo plazo centrada en asegurar la produccin sostenible y mo-nitorear el estado de conservacin de dichos recursos (Art. 138, Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 29763). Actualmente, se est ejecutando el Inventario Nacional Forestal en coordinacin con el MINAM.

El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) es la entidad encargada, a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silves-tre, as como de los servicios ambientales provenientes del bosque (Art. 2 Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Sil-vestre, Decreto Legislativo n. 1085). Tiene como funcin entre otras, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los titulares habilitantes otorgados por el Estado, as como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos (Art. 3.1).

Como autoridad regional forestal y de fauna silvestre, el gobierno regional tiene la funcin dentro de su jurisdiccin de planificar, promover, administrar, contro-lar y fiscalizar el uso sostenible, conservacin y proteccin de la flora y la fauna silvestre (Art. 19, Ley Forestal y de Fauna Silvestre n. 29763).

Considerando la diversidad de competencias en el monitoreo forestal y el crecimiento de la demanda por servicios de monitoreo forestal en diferentes mbitos, el Gobierno


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reconoce que la implementacin de REDD+ requiere una estrecha coordinacin de dichas competencias en el marco de un Sistema Nacional de Monitoreo Forestal. A nivel opera-cional, las funciones de monitoreo, verificacin, supervisin, control y fiscalizacin estn vinculadas y requieren interfaces de coordinacin y cooperacin entre varias instituciones y niveles. En este mbito del monitoreo forestal y MRV, las entidades gubernamentales generan informacin espacial de carcter oficial, usando informacin espacial de otras entidades, o estn monitoreando los boques bajo un enfoque especfico. Para garantizar la integridad y consistencia de los productos del monitoreo forestal y para facilitar su uso en los diferentes niveles e instituciones, el Gobierno est desarrollando el Plan Nacional de Monitoreo de la Cobertura de Bosques que abarcar el monitoreo de la deforestacin, de la degradacin, del cambio del uso del suelo, y un sistema de alerta temprana sobre procesos de deforestacin. Este plan culminar con la implementacin del Sistema Nacio-nal de Monitoreo de la Cobertura de Bosques (SNMCB) hasta el ao 2021. En el corto y mediano plazo, el MINAGRI y el MINAM estn coordinado la implementacin del INF y las actividades de monitoreo forestal.

8.2. El marco institucional del RegistroEl Registro de actividades y programas de REDD+ formar parte del Registro nico de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, establecido por la Ley n. 30215 de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos (ver figura 7). Se operar como un sistema satlite dentro del Registro nico vinculado a otros sistemas en el caso de ser necesarios. El Reglamento de la Ley y el diseo tcnico del Registro de actividades y programas de REDD+ se encuentran en desarrollo.

8.3. El marco institucional para la implementacin de actividades de mitigacinNo existe un solo marco institucional para la implementacin de REDD+. Por su carcter multisectorial, las medidas de mitigacin deberan acordarse entre diferentes tipos de acto-res y niveles. Mientras las instituciones gubernamentales a nivel nacional deben coordinar el diseo y la implementacin de sus polticas y responsabilidades, las Autoridades Regionales Ambientales (ARA) y los municipios se encuentran ante un escenario complejo pues de-ben balancear los intereses conflictivos de diferentes sectores particularmente en el rea de la mejora de la gobernanza forestal y ambiental12. El xito de REDD+, no solo depende del desempeo de las instituciones gubernamentales, sino de la cooperacin entre este sector, con las comunidades indgenas campesinas, y con el sector privado. Durante los ltimos aos,

12 Es su seccin 3.1, el Plan de Inversin Forestal del Per describe las instituciones gubernamentales involucradas en REDD+, sus funciones y roles como entes normativos, ejecutores, o fiscalizadores (MINAM y Climate Investment Funds, 2013).

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se formaron varios espacios de coordinacin de REDD+, particularmente las mesas REDD+ a nivel regional (por ejemplo en Madre de Dios, San Martn, Ucayali, Loreto y Cuzco), el Gru-po REDD Nacional, el Consejo Interregional Amaznico (CIAM), la Mesa Nacional de REDD Indgena Amaznico, las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales, y los comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre.

Considerando la diversidad de funciones de las mltiples instancias pblicas ubicadas en diversos sectores y a diferentes niveles, el Per se comprometi en su Plan de Inversin Forestal, plantear un marco que permita una coordinacin entre stas, con funciones com-plementarias en el marco de las competencias de cada sector, adems de incorporar las instituciones de la sociedad civil (MINAM y Climate Investment Funds, 2013).


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