EL TURISMO EN BOLIVIA

POR: OLGA JUSTINIANO S.

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EL TURISMO EN BOLIVIA

Bolivia, país de gran potencial turístico,

Rico en arqueología y biodiversidad cultural

Por Olga Justiniano Sandoval

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

Mayo 2012

1

Olga Justiniano Sandoval, estudiante de la carrera de

Administración de Empresas de la Universidad Privada

Domingo Savio, Sistema Semi-presencial, incursionando en la

elaboración de monografía para la materia introducción a la

investigación dictada por la Lic. Erica Olivera Castro.

2

Dedicatoria

A mis padres Miguel Justiniano y Olga Sandoval que con su amor, ayuda y comprensión me

brindan su apoyo incondicional.

A mi esposo Felix Zarate que con su ayuda y comprensión sigue paso a paso el camino hacia

mi éxito personal y con su amor me da ánimos para continuar.

A mi pequeño hijito Aaron Fernando, por las muchas horas en las que no estoy a su lado, pero

que un abrazo suyo y una pequeña sonrisita iluminan mi camino.

3

Prólogo

"El presente trabajo pretende mostrar la diversidad que posee Bolivia tanto natural como

cultural, es un trabajo cuyo contenido refleja desde los primeros inicios del turismo, sus

características, normas vigentes y beneficios que esta actividad acarrea en nuestro territorio,

siendo una estudiante tengo el compromiso con este trabajo de exponer lo antes mencionado

para que a través de su difusión se cree conciencia y educación de la riqueza natural que posee

nuestro territorio y dando la debida importancia esta pueda desarrollarse mas rápidamente”.

INDICE

4

Pág. Nº

Prologo 4

Introducción 7

Preguntas de Investigación 8

Planteamiento del Problema 8

Objetivo General 8

Objetivos Específicos 8

Delimitación 8

Justificación 9

Capítulo 1. Inicio del turismo en Bolivia 10

1.1 Historia del Turismo en Bolivia 10

1.1.1 Periodo Pre-incaico e Incaico 10

1.1.2 El Turismo en la Colonia y Republica 14

Capítulo 2. Pioneros en la Actividad Turística 17

Capítulo 3. Característica del Turismo en Bolivia 19

3.1 Sitios con mayor atractivo Turísticos en Bolivia 19

3.2 Turismo Nacional e Internacional 19

3.3 Circuitos Turísticos 19

Capítulo 4. Entidad encargada de la Promoción del Turismo 25

4.1 Organismo Internacional de Turismo 25

4.2 Organización del Turismo en Bolivia 25

4.3 Ámbitos de Acción 26

4.4 El turismo como prioridad 27

5

Capítulo 5. Normas y Leyes Vigentes 28

5.1 Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia 28

Capítulo 6. Beneficios del Turismo 55

6.1 Beneficios Sociales 55

6.2 Beneficios Ambientales 56

6.3 Beneficios Económicos 56

Conclusiones 57

Propuestas 58

Bibliografía 60

Anexos 62

Glosario 64

6

INTRODUCCION

La actividad turística permite conocer sus orígenes y trascendencias; características y las

causas de su aparición y evolución; sus modalidades tomando en cuentas sus aspectos sociales,

culturales, económicos y políticos. En otras palabras, identificar el turismo como una

industria generadora de divisas, empleos, balanzas de pagos laborales y un efecto

multiplicador que debe ser canalizado por el camino que más convenga al país.

A través de este trabajo se recopilan sistemáticamente, todos aquellos aspectos inherentes al

estudio básico sobre los recursos y práctica del turismo.

Es de conocimiento generalizado que el Turismo se ha convertido en una de las actividades

económicas más importante de Bolivia. El Turismo no sólo impacta al propio sector

económico, sino que además influye fuertemente en los resultados de otros sectores, en un

aumento de la calidad de vida de nuestros habitantes y una mantención de nuestros atractivos

naturales y su conservación como medio ambiente limpio y puro.

PREGUNTAS DE INVESTIGACION

7

1.- ¿Cómo se inicia el turismo en Bolivia?

2.- ¿Qué características tiene el turismo?

3.- ¿Qué normas regulan esta actividad?

4.- ¿Cuál es la entidad encargada de promocionar esta actividad?

5.- Quienes fueron los primeros en desarrollar esta actividad organizada en Bolivia

6.- ¿Qué beneficios socio-económicos genera el turismo en Bolivia?

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Qué características hacen énfasis al turismo en Bolivia?

OBJETIVO GENERAL

Explicar la importancia del turismo en Bolivia como una actividad económica

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.- Describir los inicios del turismo en Bolivia

2.- Mencionar a los pioneros en el desarrollo de esta actividad

3.- Explicar las características que posee el turismo en la actualidad

4.- Nombrar la entidad que se encarga de la promoción del turismo en Bolivia.

5.- Describir las normas vigentes que regulan esta actividad en Bolivia.

6.- Determinar los beneficios socio-económicos que genera esta actividad en Bolivia.

DELIMITACION

Temporal.- El trabajo monográfico tiene una duración de un mes mayo/2012

Espacial.- Se desarrolló en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

8

Temática.- Los temas a tratar son:

Inicio del turismo en Bolivia

Pioneros en la actividad turística

Características del Turismo

Entidad encargada de la promoción del Turismo

Normas Vigentes

Beneficios socio-económicos.

JUSTIFICACION

Bolivia es un país con mucho potencial turístico, que cuenta con variados atractivos turísticos,

debido a su diversa cultura, regiones geográficas, rica historia y gastronomía.

En la actualidad el turismo es una de las principales actividades para el desarrollo de Bolivia

porque no solo se encarga de la difusión de nuestra diversidad cultural sino que se ha

convertido en una de las actividades económicas más importante de nuestro país con ello va en

aumento la calidad de vida de nuestros habitantes.

En la sociedad el turismo juega un rol muy importante porque a través de la concientización y

educación de los habitantes podemos desarrollar conciencia de que poseemos muchos lugares

naturales atractivos y por ende estos se convierten en una actividad turística que encierra todos

los factores tanto político, social y cultural siendo una de las mejores maneras de mostrar la

cara de Bolivia.

Este trabajo está dirigido a estudiantes del área turística, social e histórica ya que sirve para

fortalecer sus conocimientos en cuanto a este tema y también para el público en general

debido a su importancia, porque nos enseña a valorar y aprovechar las riquezas que existen en

nuestro territorio.

CAPÍTULO 1

9

INICIO DEL TURISMO EN BOLIVIA

El turismo basado en el desplazamiento de personas, se inicia en Bolivia en el periodo pre inca

e inca, cuyas características sociales determinan que ciertos grupos de privilegio podían

desplazarse fuera del lugar de su residencia habitual. Bajo estas mismas características los

desplazamientos en la época de la colonia y republica son de gran interés, se desarrollan en

expediciones que buscan riqueza y expansión del dominio español, hasta llegar al periodo

republicano casi actual, donde aparecen los primeros entes oficiales de turismo y el

surgimiento de los pioneros en desarrollar el turismo organizado “todo incluido” en Bolivia.

1.1 HISTORIA DEL TURISMO EN BOLIVIA

1.1.1 PERIODO PRE INCAICO E INCAICO

La inexistencia de bibliografía que nos permita realizar un análisis histórico del turismo en

nuestro país, ha hecho que tengamos que recurrir a las fuentes de información dejadas por los

cronistas en la colonia y hacer una adecuación al componente turístico basado en los viajes y

desplazamientos.1

Según Díaz Romero2, la ciudad de Tihuanaco fue ciertamente la metrópoli de los Kollas que se

establecieron en las márgenes del lago Titicaca como una grandiosa civilización erradicada

después de tres mil años de existencia, siendo destruida la capital de los Kollas por la

irrupción súbita y torrentosa de otra raza salida de las regiones subandinas, raza mongólica,

terrible, devastadora en todos los tiempos de su historia; eran los Jaimayas a quienes hoy se

llama Aymaras. Esta raza se mezcló y mestizo con los Kollas conquistados, resultando de esta

mezcla los aymaras-quechuas. El investigador Humboldt es quien afirma que existieron

migraciones del continente asiático en las latitudes americanas, esta raza se asentó en México

en el Imperio de Anahuat y en Tahuantinsuyo Perú.

Posteriormente a esta civilización aparecen los Incas. Existen diversas interpretaciones

sobre los desplazamientos que hubieran realizado, si bien la mayor parte de éstas se debe a

1 Iván Chopitea Chávez, Otros conceptos de economía, 31/052010 http://www.gestiopolis.com/economia/analisis-historico-turismo-bolivia.htm2 Díaz Romero B. Prehistoria de Bolivia. Bolivia en el primer centenario de su independencia. Ed. The University Society. EE.UU. 1925

10

versiones más relacionadas con los planteamientos occidentales en base a los legados

dejados por los cronistas de la época.

Socialmente se establece que estuvieron organizados en una estructura piramidal, en la parte

superior se encontraba el Inca o supremo gobernante, por debajo los orejones o miembros

de las Panacas Reales, y por último la masa social no privilegiada.

En la estructura organizativa inca tuvieron gran importancia los ayllu; fueron las cédulas

básicas de la estructuración inca. Generalmente estaban relacionados por vínculos

familiares y llevaban a cabo un proceso de repartición y trabajo colectivo de las labores

productivas: tenían un territorio para su provecho, entregado por el Gran Inca, que

significaba su único medio de subsistencia, y que era trabajado de forma comunitaria por

distintas familias (el cabeza de familia sería el máximo responsable de cada grupo).

Al mismo tiempo que cultivaban sus propias tierras, a merced de la mita (la cual la

entendemos como el aprovechamiento del esfuerzo personal, los súbditos del Inca también

trabajaban las tierras del Estado (de las que se obtenían los beneficios para sustentar los

gastos del templo, del culto, de la administración civil y de la administración militar y los

viajes que se realizaban.

Por otra parte encontramos las Panacas Reales que, a decir de Álvarez Quezada, estaban

formadas por los descendientes del Inca (a excepción del heredero al trono). Las Panacas se

relacionaban o situaban en torno al palacio del gobernante y debían rendirle culto y

memoria a la muerte del mismo (a su muerte el gobernante dejaba una serie de bienes para

el mantenimiento del palacio). Sus miembros fueron también conocidos como orejones y, al

mismo tiempo, representaban o significaban los grupos de presión más importantes frente al

gobernador, también disponían de los puestos y cargos más importantes de la

administración y del ejército.

En este sentido debemos mencionar que los verdaderos incas, aquellos que debían mantener

la limpieza del linaje, se denominaban Collana.

11

Los dirigentes de otros grupos sociales de los pueblos conquistados recibían el nombre de

Callao y por último los Payan fueron los descendientes de estos últimos con concubinas.

Las mujeres escogidas o "aolla": eran una especie de monjas, según crónicas españolas;

mujeres recogidas a la temprana edad de los 8 a10 años por los sacerdotes y que recibían

una esmerada educación en centros especiales, una vez pasada la pubertad debían ingresar a

un noviciado de tres años para posteriormente ser utilizadas para sacrificios rituales, o bien

como vírgenes del Sol (cuidan el templo y el culto), también fueron concubinas del Inca.

Los mitimaes eran grupos o comunidades de personas que debían desplazarse de forma

forzosa a otras regiones para obtener los recursos que no poseían en sus territorios.

Realizaban largos viajes en muchos de los casos eran caravanas que se desplazaban a pie y

con un sequito de llamas, animal de carga que servía para transportar los productos,

riquezas u objetos de valor. El fin de estos desplazamientos fue económico al mismo tiempo

que político y militar pues éstos servirían, a su vez, de informadores y posteriores

pobladores de nuevas tierras que entran bajo dominio inca. Los yanaconas, constituían el

grupo de agricultores libres que estaban adscritos a la tierra, y que trabajan en las

propiedades de los señores, panacas, o tierras públicas.

La organización política estaba instituida por una diarquía o gobierno cuatripartito (formado

por cuatro grandes regiones o "suyus" del Imperio Inca -Tahuantinsuyu).

Cabe destacar que el gobierno supremo del Imperio Inca no era hereditario sino que se

realizaba una selección de candidatos para el cargo; con ello se generaba una gran tensión y

provocaba continuas guerras civiles (constantes en la sociedad inca). Por esta razón se

crearon asociaciones al trono durante la vida del gobernante, si bien no fueron siempre

respetados estos acuerdos.

Por último hay que mencionar que existieron grandes desplazamientos incas por gran parte

de la geografía sudamericana, fundamentalmente para someter a los pueblos conquistados.

Según las crónicas de Juan de Betanzos3, participaba en estos desplazamientos una multitud

3 Betanzos Juan de. Suma y narración de los incas. Fondo rotatorio cultural. Ed. Arol. Cochabamba. 1992

12

de súbditos del Inca; en muchos de los casos la presencia del Inca en los pueblos sometidos

se lograba llevando en andas una réplica en barro o cerámica del Inca y a los pies de este

ídolo se encontraba un envoltorio con los cabellos y uñas cortadas por varios años del Inca

como medio de presencia física.

La gran labor de adaptación y cohesión política- social que realizaban los incas con los

pueblos sometidos (generando simpatías, en algunos casos, por parte de los pueblos

conquistados) eran todo un ceremonial, en ocasiones se respetaba hasta la misma

organización y jerarquía interna, y los mismos jefes supremos.

Por otro lado, aunque los informes suministrados por los primeros cronistas son confusos,

todos ellos son coincidentes en señalar que la expansión de los incas llegó hasta el territorio

boliviano y la mayor manifestación de la existencia inca en Bolivia se encuentra en

Incallajta (Cochabamba), la construcción de esta magnífica obra inca estaba destinada como

un defensivo a los ataques periódicos que realizaban los Chiriguanos (pueblo bárbaro y

hostil). Las primeras informaciones que se tienen sobre estas ruinas las realiza Nordeskiol,

quien desarrolla una labor importante en realizar una descripción minuciosa de todo el

monumento y el relevamiento de la planta.4

Por este trabajo se establece que los Incas se desplazaron por gran parte del territorio andino

boliviano, existen actualmente rutas denominadas de “los Incas”, las cuales hoy son objeto

de uso turístico.

El desplazamiento se realizaba a pie y con mulas, pero existió el sistema de los chasquis que

eran los encomendados para llevar información, ellos cumplían su labor desplazándose por

sendas por periodos determinados (8 o 10 horas de viaje), luego encontraban en los tambos

al chasqui de turno, quien continuaba el viaje y así sucesivamente hasta que el mensaje o la

encomienda llegaba a destino.

Los primeros establecimientos de hospedaje que se conocen en el incario son los tambos,

las cuales, a decir de Milla Ursula5 , estaban formadas por construcciones perimetrales con

4 Iván Chopitea Chávez, Otros conceptos de economía, 31/052010 http://www.gestiopolis.com/economia/analisis-historico-turismo-bolivia.htm5 Milla Ursula. Seminario Análisis espacial del Incario en el Cusco. Univalle. Cochabamba. 2003.

13

techo de dos caídas de agua en la cual descansaban tanto el chasqui, los viajeros, animales y

los productos transportados a lomo de bestia. Hoy en día existe todavía en las ciudades

altiplánicas de Bolivia este sistema de hospedaje conocido como tambo, donde los

campesinos pernoctan juntamente con sus productos agrícolas para ser vendidos en las

ferias de abasto.

1.1.2. EL TURISMO EN LA COLONIA Y REPUBLICA

Los viajes que se realizaron en el continente americano constituyen uno de los grandes

factores del renacimiento de los siglos XV y XVI, transformando la cosmovisión que tenían

los pensadores y estudiosos de la humanidad.

El descubrimiento de la América realizado por Cristóbal Colón determino el mayor número

de desplazamientos los cuales tenían como objetivos la conquista y sojuzgamiento de los

originarios. Siguiendo los viajes de Colón, se tienen los realizados por Cabot (1497), Cabraf

(1500), Solís (1506) y a así un sinnúmero de travesías que se desarrollaron en la geografía

americana. Si el objetivo fue la conquista, existieron otros viajes que buscaban el

descubrimiento geográfico, botánico, mineralógico, etc.

En los siglos XVII fueron los sacerdotes católicos misioneros los que realizaron los más

importantes viajes, así tenemos el caso del Padre Barca de Vega en 1633, Padre Tejerían en

1637, el laico Samuel Frik en 1687 es el que desarrollaron los principales estudios

geográficos de la época.6

A decir de Ballivián, las primeras expediciones científicas que se desarrollaron en Sud

América estuvieron dirigidas por Carlos María de la Comadina, Pedro Bonguer, Luis

Goldin y otros.7

6 Pacheco Loma M. Resumen de la historia de Bolivia. Ed. FOCET Alea. Oruro. 19847 Muñoz Reyes Víctor. Bolivia y sus orígenes. Bolivia en el primer centenario de su independencia. Ed. The University

Society. EE.UU. 1925.

14

El tipo de viajes que se realizaron en estas épocas fueron fundamentalmente en barco como

viajes transcontinentales hasta arribar a la América, de allá se continuaba los recorridos a

lomo de bestia, siendo el principal medio de transporte el caballo y las mulas.

Según Ballivián, los viajes realizados hasta fines de los siglos XVIII no fueron solamente

realizados por españoles, sino por personas que pertenecían a distintas nacionalidades,

teniendo esta un doble carácter de viajeros y conquistadores. Los primeros, con sus

maravillosas narraciones, lograron conquistar el interés por estudiar estas regiones y los

segundos para mostrar sus armas en las distintas regiones sudamericanas; entre los

principales conquistadores tenemos a Francisco Pizarro, Diego Almagro, Valdivia,

Mendoza y otros.

Las narraciones realizadas por los viajeros constituyen trabajos de “historiadores primitivos

de las Indias”, narrados por Garcilazo de la Vega, Padre Cieza de León, Betanzos y muchos

otros.

Viajes expedicionarios, de trascendental importancia, son aquellos que fueron mandados a

realizar por mandato del Rey Carlos III para estudiar las características geográficas y

naturales; se encontraban encabezados por Hipólito Ruiz y José Pavón (1778). A esta época

corresponden los viajes realizados por Alejandro Humboldt en 1799, quien juntamente con

Bonpland desarrolló las principales investigaciones geográficas y botánicas de la América.

Las principales expediciones que se desarrollaron en el territorio que hoy corresponde a

Bolivia estuvieran dirigidas por Fray Tomas de San Martín que vino con los conquistadores

españoles al Perú y de allá se desplazaron hasta el Obispado de Charcas. Las expediciones

de Diego de Almagro también tuvieron su importancia, a pesar que estas tenían el objetivo

de la conquista y la codicia por las riquezas que se guardaba en este sector de la América.

Siguieron a estos Gonzalo y Francisco Pizarro, quienes con espada en mano iban

sometiendo a todo pueblo que encontraban a su paso.

Existen diversas versiones sobre los viajes expedicionarios de los siglos XVI, los cuales

tuvieron como fin recorrer el noroeste del territorio altoperuano, hoy Bolivia. Destaca la

labor de Pedro Anzures de Camporredondo, Benito Quiroga y otros, quienes visitaron lo

15

que hoy es Alto Beni, Beni, Moxos, etc. Asimismo, expedicionarios como Núñez Cabeza de

Vaca, Andrés Manso y otros realizaron desplazamientos expedicionarios por la zona sur del

país correspondiente a los sectores del Chaco y Santa Cruz.

Es evidente que estos desplazamientos se realizaban fundamentalmente para descubrir

nuevos lugares y buscando riqueza del oro, la plata, piedras preciosas, etc.; pero también

existieron viajes que tenían como fin el conocer la riqueza biológica y cultural de nuestro

territorio.

En diferentes tiempos y épocas se desarrollaron viajes expedicionarios en caravanas; así las

experiencias de Humbold, Tadeo Haenke, Foucet y muchos otros que recorrieron nuestro

territorio palmo a palmo.

Estas experiencias de desplazamientos dieron origen hoy en día a una diversidad de

posibilidades de visitas turísticas organizadas a diferentes puntos del país; muchas de ellas

fueron de conocimiento del intelecto europeo.

Recientemente se ha realizado todo un estudio sobre los viajes de Alcides D Orbigni y de la

importancia de sus investigaciones, que están empezando a ser utilizado como oferta

turística.8

Los viajes expedicionarios de los siglos XVIII y XIX aportaron información que fue

altamente difundida en los círculos de la elite pensante de Europa, fue la que atrajo a

turistas extranjeros a nuestro país, imbuidos por las maravillas que narraban en sus obras

estos maestros de la geografía, biología y antropología.

8 Iván Chopitea Chávez, Otros conceptos de economía, 31/052010 http://www.gestiopolis.com/economia/analisis-historico-turismo-bolivia.htm

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CAPÍTULO 2

PIONEROS EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

El año 1930, durante la Presidencia de David Toro se cuenta con el primer ente oficial del

turismo en Bolivia, es el momento en que se da importancia a esta actividad, la cual empieza a

ser normada de alguna manera. El primer ente del turismo tiene bajo su tuición velar por el

cuidado de los atractivos turísticos, su difusión y otorgar apoyo a los turistas que arriban al

país.

El precursor del turismo organizado en Bolivia es Darius Morgan, quien llegó al país por los

años 40. Al recorrer el sector altiplánico y especialmente el Lago Titicaca, quedó fascinado

con la belleza paisajística de este sector, a partir de este momento, intentó mostrar la belleza

de este hermoso lago a sus compatriotas: “navegar en el lago es uno de los más gratos

recuerdos que puede experimentar el espíritu, un pequeño mar azul y manso en el que parece

que todos los reflejos y matices de la luz se diluyen en su diáfana transparencia”.9

Morgan logró un ambiente para crear una agencia de viajes en las instalaciones del Hotel La

Paz de ese entonces, empieza a organizar viajes todo incluido al Lago Titicaca, con una

movilidad adaptada a tal fin, logró impactar a los turistas. Ante la inexistencia de

establecimientos de hospedaje, montó campamentos en carpas para disfrutar del amanecer en

el lago y de la navegación precaria, donde se deslizan lentamente pequeñas embarcaciones de

madera que transportaban pasajeros y mercancías de uno a otro margen; las embarcaciones

con sus cascos pintados de colores claros cabeceaban al golpe de los remo, no lejos de la vista,

las balsas trabajadas de totora y empujadas por el viento donde un campesino pesca y se

provee de juncos en los totorales. La alimentación era preparada por Morgan en “anafes a

kerosén“.

Ese es el inicio del turismo organizado en Bolivia. Hoy en día Crillon Tour empresa de viajes

dirigida por Darios Morgan hijo, es la principal empresa de viajes en Bolivia dedicada al

turismo receptivo, el hotel Inca Utama es el principal centro de hospedaje en lago. La empresa

9 Téllez Rodolfo. Legislación Turística de Bolivia. Ed. Acuarela. Bolivia. 1998.

17

cuenta con embarcaciones (catamaranes y varios aliscafo) para realizar las visitas a la isla del

Sol y Surimi, pequeños museos de sitio y transporte turístico propio, asimismo, las

operaciones de ventas las realiza en sus oficinas de promoción en EE.UU y Europa.

Hortensia Romero de Valloton, guía y tour líder de Darios Morgan, una vez conocedora de las

rutas del altiplano boliviano peruano, decide independizarse, para lo cual solicita la licencia de

funcionamiento de agencia de viajes, la cual le es negada por el solo hecho de ser mujer.

Indignada, solicita audiencias con ministros y autoridades nacionales, hasta que al final logra

el permiso; crea la Agencia de Viajes Balsa Tour y empieza operaciones ofertando el Lago

Titicaca, Tiwanacu y otros sectores con el maravilloso paisaje andino. Balsa Tour crece

rápidamente, logra consolidarse en el mercado nacional, abre sucursales en diferentes ciudades

de Bolivia (Sucre, Potosí), participa en ferias internacionales de turismo, lo que le permite

tener presencia en el mercado internacional. El año 1993 construye su propio hotel en el sector

de Huatajata, hermosas instalaciones que lucen sus 5 estrellas; cuenta con una flota de buses y

se constituye en la segunda empresa de viajes más grande del país.10

10 Téllez Rodolfo. Legislación Turística de Bolivia. Ed. Acuarela. Bolivia. 1998.

18

CAPÍTULO 3

CARACTERÍSTICAS DEL TURISMO EN BOLIVIA

3.1 SITIOS CON MAYOR ATRACTIVO TURISTICO EN BOLIVIA

Bolivia es un país con mucho potencial turístico, que cuenta con variados atractivos turísticos,

debido a su diversa cultura, regiones geográficas, rica historia y gastronomía.

11En el país hay seis Patrimonios de la Humanidad declarados por la Unesco:

Las ruinas de la ciudad de Tiwanaku, unas de las cunas de la civilización humana, y la

más antigua de toda América ya que existió durante 27 siglos.

La Amazonia, el gran pulmón del planeta, santuario de la vida silvestre.

o Parque Nacional Noel Kempff Mercado, lugar representativo de la amazonía y

de su inmensa biodiversidad, situado en una gran meseta, cubierto por grandes

bosques y grandiosas cataratas.

o Parque Nacional Madidi, el lugar más diverso de Bolivia, declarado por la

National Geographic, uno de los 20 mejores lugares para conocer en el mundo.

o Parque Nacional de Toro Toro, donde se encuentran riquezas paleontológicas,

cavernas, caídas de agua, pinturas rupestres y otros lugares de interés.

Las Misiones Jesuíticas de Chiquitos, las únicas misiones vivas de todas las de

Sudamérica.

El Fuerte de Samaipata, la gran roca tallada por los incas en las estribaciones de los

Andes como límite de su imperio.

El Carnaval de Oruro, gran festividad donde se mezcla lo religioso con lo pagano.

3.2 TURISMO NACIONAL E INTERNACIONAL

3.2.1 CIRCUITOS TURISTICOS12

Bolivia, a través del Vice-ministerio de Turismo, desarrolla el Programa de Promoción de

oferta nacional e internacional que tiene como objetivo consolidar la presencia de la oferta

11 Wikipedia La Enciclopedia Libre 12 Vice-ministerio de Turismo. Primer portal de eventos y capacitación de Bolivia, www.internacionaleventos.com

19

turística en los mercados. Objetivos para promocionar siete circuitos turísticos identificados,

que se describen a continuación:

-

CIRCUITO 1: TOCANDO EL CIELO, LAGO SAGRADO, MONTAÑAS Y GLACIALES

Este espacio comprende la zona andina o el altiplano norte de Bolivia, caracterizada por

territorios marcados por la influencia de la Cordillera de Los Andes y el Lago Titicaca.

Recursos: Se destaca por su belleza natural, montañas y nevados que permiten practicar

diferentes actividades como: montañismo, escalada, trekking, turismo de aventura, además del

patrimonio histórico que se concentra en la ciudad de La Paz con calles que guardan

tradiciones y costumbres ancestrales al igual que los pueblos que la rodean. Todo esto se

complementa con la autenticidad en sus danzas y fiestas expresadas en fastuosas y coloridas

entradas del Carnaval de Oruro en el Departamento de Oruro y El Gran Poder, en La Paz.

- CIRCUITO 2: BOSQUES, SABANAS Y AMAZONIA

Esta región comprende un inmenso territorio de bosques, pantanos y sabanas de la Amazonía

boliviana, cubriendo el norte y noreste de la República de Bolivia.

Recursos: La cultura indígena de este territorio es altamente potencial por la presencia de

etnias como los Tacanas, Yaminawas, Esse Ejjas, Pacahuaras, Araonas, Chacobos, Sirionós,

Chimanes y Mosetenes. Las manifestaciones folklóricas, la gastronomía, los sitios

20

arqueológicos y una infinidad de lagunas y ríos se integran al incomparable paisaje para los

safaris fotográficos.

-CIRCUITO 3: DESIERTOS BLANCOS Y LAGUNAS DE COLORES

Este circuito comprende la región del extremo suroeste del territorio boliviano, abarcando casi

todo el departamento de Potosí y el sur del departamento de Oruro.

Recursos: Los principales recursos que se destacan son: el Salar de Uyuni y dentro del mismo

la isla Incawuasi o Pescado, Cascara de Huevo y Ojos de Sal son los sitios más relevantes; la

Laguna Colorada en la Reserva Andina Eduardo Avaroa (REA), donde anidan y se desarrollan

más de 30.000 flamencos de tres de las cuatro especies que existen en el planeta; y las

Lagunas Verde, Amarilla y Celeste que son impresionantes para la toma de fotografías. Otros

atractivos que se destacan son los gueisers y las fumarolas volcánicas además de las zonas

desérticas rocosas donde la naturaleza brinda curiosas formas como el Árbol de Piedra y

paisajes surrealistas, que permiten realizar diferentes actividades como: Turismo de Aventura

(hard y soft), observación de flamencos o toma de fotografías.

-CIRCUITO 4: REUNIONES, MODERNIDAD E HISTORIA

21

Comprende las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz y alrededores, además de las Misiones

Jesuíticas. Posee planicies de bosques semi -húmedos, montañas en las serranías de Occidente

y planicies que se interrumpen por las serranías menores del macizo de Chiquitos.

Recursos: Los más importantes son: Las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz, las misiones

Jesuíticas de la Chiquitanía y el Fuerte de Samaipata (Declarado Patrimonio Cultural por la

UNESCO).

La región de la Chiquitanía es particularmente importante por las iglesias jesuíticas, cuya

arquitectura está adaptada al entorno.

Esta región invita a realizar diferentes actividades como: turismo vacacional, tours

fotográficos, turismo cultural, observación de aves y fauna tropical del oriente en Santa Cruz,

también se pueden realizar actividades como trekking, tour a caballo, baños termales, fiestas

autóctonas, zonas Arqueológicas, navegación y pesca en  Cochabamba.

-CIRCUITO 5: VIÑEDOS Y PAMPA DORADA

Esta región ocupa el sur de Bolivia. Presenta tres tipos de paisajes diferentes con continuidad

geomorfológica de zonas interandinas, valles profundos y llanuras de Bermejo.

Los valles son altamente productivos y sobresalen los cultivos de flores y rosas. Pero entre

todos los atractivos destaca la visita a las plantaciones de viñedos en la que se aprecia la

producción de vinos y singanis que se han establecido en diferentes casonas a lo largo del

valle donde habita gente amable y simpática.

Recursos: Se destacan los viñedos y campos de cultivo de flores y productos agrícolas, la

región de bosques secos del Gran Chaco, la ciudad de Tarija y los ríos Pilcomayo y Bermejo,

sitios turísticos que se complementan con la existencia de grupos étnicos como varias familias

guaraníes.

22

Esta región es apropiada para la realización de diferentes actividades orientadas al turismo

nacional y regional como el camping, pesca deportiva, caminatas, visitas a viñas y estancias de

producción de horticultura.

-CIRCUITO 6: RIQUEZA COLONIAL – PLATA Y DINOSAURIOS

Esta región comprende las ciudades de Sucre y Potosí, ambas declaradas Patrimonio Cultural

de la Humanidad por la UNESCO.

En la región están edificados monumentos coloniales, centros mineros del Siglo XVI, zonas

naturales y poblaciones de origen autóctono donde es posible contemplar la arquitectura, el

paisaje y disfrutar de la acogida de sus habitantes.

Recursos: Entre los recursos más importantes están las ciudades de Sucre y Potosí que son

Monumentos de América y Patrimonio Cultural e Histórico de la humanidad.

Además de la belleza urbana y colonial, el viajero puede complementar su visita con circuitos

hacia lugares en los que se verán cóndores, aguas termales, haciendas de la colonia y otras

ofertas variadas para todo tipo de turismo.

Entre las principales actividades turísticas que actualmente se desarrollan y son de interés para

el turismo internacional están: visitas guiadas a museos y monumentos como la Casa de la

moneda (Potosí), Casa de la Libertad (Sucre), Castillo de la Glorieta, iglesias coloniales y

conventos; Los centros de textiles de Tarabuco, Jal'qa; visita a la zona de huellas de

dinosaurios o riqueza paleontológica en Cal' Orko y a lugares con arte rupestre.

23

-CIRCUITO 7: GRANDES PARQUES NACIONALES – LA ÚLTIMA RESERVA

Comprende la franja de Parques Nacionales y Reservas del Oriente boliviano, desde

Cochabamba hasta Puerto Suárez. Los parques contemplados en este circuito son: Isiboro -

Sécure y Carrasco en el departamento de Cochabamba; Noel Kempff Mercado, Amboró y el

Pantanal en el Departamento de Santa Cruz.

Recursos: Entre los recursos turísticos más importantes de esta región están: zonas de

exuberante vegetación y fauna exótica de gran diversidad biológica y especies raras, además

de cascadas, lagunas y ríos.

Las tierras tropicales y llanos orientales de los parques naturales principalmente permiten

desarrollar actividades de turismo de naturaleza y aventura, tours fotográficos, observación de

fauna y vida silvestre, safaris y pesca deportiva. 

24

CAPÍTULO 4

ENTIDAD ENCARGADA DE LA PROMOCION DEL TURISMO

4.1 ORGANISMO DE TURISMO

O.M.T (Organización mundial del Turismo): es la única organización intergubernamental cuya

actividad se extiende a todos los sectores del turismo a escala mundial, y comprende como

Miembros del Estados, territorios dependientes y a representantes del sector operacional

privado. La O.M.T funciona a nivel universal y a través de seis (6) Comisiones Regionales

(África, América, Asia Meridional, Asia Oriental y el Pacífico). La organización ofrece a sus

Estados Miembros un mecanismo permanente de consulta, cooperación y toma de decisiones

en todos los campos del Turismo.

A nivel internacional tenemos una serie de organismos que se encargan entre otras funciones

importantes, de la atención del turismo y su desarrollo.

O.N.U: Organización de las Naciones Unidas.

O.E.A: Organización de los Estados Americanos.

4.2 ORGANIZACIÓN DEL TURISMO EN BOLIVIA

De acuerdo al artículo sexto de la Ley Nº 2074, el Viceministerio de Turismo es el órgano

administrativo encargado de la aplicación del presente Reglamento y tendrá su domicilio en la

sede de Gobierno, pudiendo establecer oficinas o delegaciones en cualquier lugar de la

República y en el exterior.13

 

El Viceministerio de Turismo es la entidad encargada de ejecutar las acciones emergentes de

la Política Turística Estatal, ajustada a objetivos sociales, económicos, físicos, culturales, de

salud, recreacionales, deportivos y de sustentabilidad.

13 Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia , www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo

25

4.3 AMBITOS DE ACCION

Nuestro país cuenta con los entes correspondientes para que hagan seguimiento y

fortalecimiento de turismo.

Esta actividad cuenta con tres ámbitos de acción:

El primer ámbito de acción corresponde al desarrollo, fortalecimiento y la implementación de

la planta turística, que tiene que ver con infraestructura como la construcción de caminos,

aeropuertos, hoteles y otros.

El segundo ámbito de acción corresponde a la regulación de la actividad turística en Bolivia.

Al respecto, el Viceministerio de Turismo asegura que está trabajando la propuesta de la Ley

General del Turismo. En él están involucrados todos los actores sociales, pese a que se cuenta

con la ley 2074, la misma que ya está descontextualizada. Ahora es necesario contar con una

nueva norma que regule el turismo en nuestro país.

“Se requiere trabajar en un problema que tiene que ver con la prestación de servicios

turísticos. Hay que reconocer el mejoramiento de los servicios, es decir, pasar por un

programa de formación y capacitación de recursos humanos que esté orientada a hacer que las

personas que no tengan una formación se involucren en el ámbito turístico y se trabaje en esta

necesidad”, mencionó Ricardo Coux, ex viceministro de la Industria del Turismo.

El tercer ámbito tiene que ver con la promoción. Al respecto Coux, dijo que el Viceministerio

está trabajando con estrategias de promoción interna y externa, ferias internacionales en

Europa, América latina y en otras instancias para llegar con una promoción dirigida a

mercados especiales. “Tenemos que cambiar la lógica de lanzar una campaña más pomposa y

esperar que alguna promoción turística potencial pesque esta información promocional,

enfatizó”14

14 Noticias EL DIARIO 23.10.2009

26

4.4 EL TURISMO COMO PRIORIDAD

Bolivia invertirá al menos un millón de dólares al año para posicionarse como un destino

turístico internacional y creara, con ese propósito, la Empresa Nacional Estratégica de

Servicios de Turismo.

El ministro de Economía, Luis Arce, detallo que se estableció impulsar el turismo con mayor

énfasis. “Tenemos un posicionamiento definido para arrancar esta gestión y por cinco años

consecutivos una oferta turística. La tarea es el posicionamiento del destino de Bolivia a nivel

internacional, para ello vamos a invertir un millón de dólares anuales como Estado”, precisó

Arce.

El ministro explicó que esa campaña de promoción será financiada con recursos de Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), con el propósito de impulsar la denominada Industria sin

chimeneas.

Asimismo, puntualizo que se reforzaran las políticas de turismo con proyectos inmediatos y a

corto plazo, que se implementaran a través de la nueva Empresa Nacional Estratégica de

Servicios de Turismo, que dependerá del Ministerio de Culturas.15

Desde la Cámara Nacional de Turismo (Canatur) destacaron esta iniciativa y subrayaron que

la participación del Estado es fundamental para posicionar al país como una plaza importante

del turismo.

15 Diario EL DEBER/ Economía 12.03.2012

27

CAPÍTULO 5

NORMAS Y LEYES VIGENTES

5.1 LEY DE PROMOCION Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN

BOLIVIA16

DECRETO SUPREMO No. 26085

HUGO BANZER SUAREZ

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

C O N S I D E R A N D O:

 

Que la Ley 2074 de 14 de abril de 2000 "Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad

Turística en Bolivia", constituye una disposición legal marco, que establece los objetivos de la

política estatal referidos a la actividad turística;

 

Que la precitada ley establece en el artículo 6, que el Ministerio de Comercio Exterior e

Inversión, en todo el ámbito nacional, es el ente rector competente en materia turística y que

ejecutará sus acciones a través del Viceministerio de Turismo;

 

Que la Ley 2074 señala que son atribuciones del ente rector la formulación y ejecución de la

estrategia nacional de turismo y sus políticas, así como la elaboración normativa. Asimismo,

dispone que deberá ser reglamentada y que se aprobarán los reglamentos sectoriales

correspondientes;

 

Que la Ley de Organización del Poder Ejecutivo de 16 de septiembre de 1997 establece en el

artículo 11; que entre las atribuciones específicas del Ministro de Comercio Exterior e

Inversión, se encuentra la de formular políticas y normas para el desarrollo del turismo;

16 Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia , www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo

28

 

Que el Decreto Supremo 24855 de 24 de septiembre de 1997, reglamentario de la mencionada

ley, determina que el Ministerio de Comercio Exterior e Inversión, tiene entre otras facultades,

la de formular políticas y normas para el desarrollo y fomento del turismo nacional, así como

proponer acciones a las Prefecturas y Gobiernos Municipales para su ejecución.

 

EN CONSEJO DE MINISTROS,

 

D E C R E T A:

 

ARTICULO PRIMERO.- Apruébase el REGLAMENTO DE LA LEY No. 2074 "LEY DE

PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN BOLIVIA", en sus

seis títulos y cincuenta y dos artículos conforme al texto que en anexo forma parte del presente

Decreto Supremo.

 

ARTICULO SEGUNDO.- Queda abrogado el Decreto Supremo No. 24583 de 25 de abril de

1997 que aprueba el Reglamento General del Turismo y demás disposiciones contrarias al

presente Decreto Supremo.

 

Los señores Ministros de Estado en los Despachos de la Presidencia y Comercio Exterior e

Inversión, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

 

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintitrés días del mes de

febrero del año dos mil uno.

 

FDO. HUGO BANZER SUAREZ, Javier Murillo de la Rocha, José Rivera Eterovíc,

MINISTRO INTERINO DE LA PRESIDENCIA, Guillermo Fortún Suárez, Oscar Vargas

Lorenzetti, José Luis Lupo Flores, Luis Vásquez Villamor, Carlos Saavedra Bruno, Tito Hoz

de Vila Quiroga, Guillermo Cuentas Yañez, Jorge Pacheco Franco, Hugo Carvajal Donoso,

Mario Galindo Soza, MINISTRO INTERINO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y

29

PLANIFICACION, Claudio Mancilla Peña, Rubén Poma Rojas, Manfredo Kempff Suárez,

Wigberto Rivero Pinto.

 

REGLAMENTO DE LA LEY Nº 2074

"LEY DE PROMOCION Y DESARROLLO DE LA

ACTIVIDAD TURISTICA EN BOLIVIA"

 

TITULO I

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

 

CAPITULO I

DEL ALCANCE Y APLICACIÓN

 

ARTICULO 1º.- Para efectos del alcance y aplicación de la Ley Nº 2074 de 14 de abril de

2000 "Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia", las disposiciones

del presente decreto supremo reglamentario regulan:

 

a. La protección, creación planificación y aprovechamiento de atractivos y recursos

turísticos;

b. El fomento, ordenamiento y promoción de actividades y servicios turísticos;

c. La formación y capacitación de los recursos humanos afectados a aquellos;

d. La imagen del nacional e internacional del país;

e. El fomento y protección a la actividad empresarial turística;

f. El resguardo del turista o visitante, en todo el ámbito del territorio nacional.

 

ARTICULO 2º.- La declaración de la importancia del turismo establecida en el Artículo

Segundo de la Ley Nº 2074, refleja el interés que el Estado le asigna al sector respecto de sus

aspectos económicos, sociales, culturales, de conservación y sustentabilidad, abarcando éstos a

las expresiones del patrimonio natural y cultural de la Nación, en cuanto a:

 

a. los ecosistemas; las bellezas escénicas y paisajísticas;

30

b. los pisos ecológicos;

c. las zonas de diversidad biológica y cultural;

d. las áreas naturales protegidas;

e. los sitios arqueológicos, antropológicos y paleontológicos;

f. las formaciones geológicas;

g. los hechos históricos, las obras monumentales y los acontecimientos culturales; y

h. los eventos folklóricos y el patrimonio cultural tangible e intangible de la Nación.

ARTICULO 3º.- Respecto de las definiciones expresadas en el artículo cuarto de la Ley Nº

2074, determinase el alcance de las mismas conforme el siguiente significado:

 

1. El concepto de turista incluye también al del visitante como sujeto de recreación, la que

corresponde al conjunto de actividades que el hombre realiza en su tiempo libre, fuera

del lugar de su residencia habitual.

2. Las actividades turísticas alcanzan a aquellas relativas al turismo sea que conlleven o

no la prestación de servicios al turista o visitante en una actitud de hospitalidad y sean

susceptibles de generar consecuencias jurídicas.

3. Los productos turísticos contemplan en su contenido:

a. al Patrimonio Turístico cuyo concepto comprende al conjunto de bienes,

tangibles e intangibles, integrado por los atractivos, los recursos y las

expresiones culturales, históricas, ecológicas y de la naturaleza, capaces de

generar actividad turística;

b. al concepto de la IDENTIDAD TURISTICA BOLIVIANA, constituida por

manifestaciones históricas, culturales y expresiones costumbristas propias del

acervo del país, emergente de los auténticos valores de sus habitantes, sus

etnias y de los significados y contenidos que cada sitio o área posee como

rasgo distintivo, tangible o intangible, del producto turístico nacional.

4. Los prestadores de servicios turísticos abarcan a las personas naturales o jurídicas

debidamente autorizadas y que en forma habitual, permanente o transitoria,

proporcionen u organicen servicios o desarrollen actividades directa e indirectamente

31

vinculadas al turismo, sea en forma onerosa o gratuita, con fines de lucro o sin él,

dirigidas a los turistas o visitantes.

 

ARTICULO 4º.- De conformidad con los principios de una economía de mercado

transparente, eficiente y competitivo, la actividad turística corresponde únicamente a las

empresas turísticas legalmente constituidas por su condición de agentes económicos de la

actividad privada, nacional o internacional.

 

CAPITULO II

DE LOS OBJETIVOS

 

ARTICULO 5º.- Los objetivos de la Política Estatal en materia de turismo establecidos en el

artículo quinto de la Ley Nº 2074, se orientan a la ejecución por parte del Estado de los

siguientes cometidos:

 

a. Desarrollar su facultad normativa respecto de las actividades del turismo y la prestación

de los servicios turísticos, en función de la tutela del Patrimonio Turístico, de la imagen

del país, del desarrollo sectorial y de los derechos de los turistas y visitantes;

b. Actuar en acciones de desarrollo turístico orientadas a la planificación, promoción,

facilitación, incentivo, fomento, ordenamiento y promoción de actividades y servicios;

a la formación y capacitación de los recursos humanos afectados a ellos; y al resguardo

del turista o visitante, en todo el ámbito del territorio nacional;

c. Proteger al turista o visitante nacional o extranjero, los mismos que gozan de la

seguridad y facilidades que establece la Constitución Política del Estado, los Acuerdos

y Convenios Internacionales, las Leyes y demás instrumentos normativos y

reglamentarios de la República.

d. Coparticipar en el rescate, puesta en valor, preservación, conservación y uso sostenible

del Patrimonio Turístico, en resguardo de los derechos de las presentes y futuras

generaciones;

32

e. Crear las condiciones que permitan optimizar el desenvolvimiento del turismo interno y

del turismo receptivo, como factores fundamentales del desarrollo socio-económico y

cultural del país.

f. Formular los lineamientos de las estrategias nacional y departamentales del turismo,

sentando las bases para su desarrollo sostenible;

g. Orientar la inversión estatal a obras de infraestructura básica y facilitar las inversiones

privadas, nacionales y extranjeras a favor del desarrollo turístico;

h. Establecer los mecanismos necesarios para la creación, preservación, restauración,

conservación, mejoramiento, protección, promoción, puesta en valor y

aprovechamiento sostenible de los recursos y atractivos turísticos nacionales, velando

por el equilibrio paisajístico, ecológico y social; así como facilitar la creación y difusión

de los nuevos atractivos turísticos.

i. Crear las condiciones que favorezcan el incremento de la demanda turística, orientando

las acciones promocionales y de estímulo hacia los mercados emisores, nacional,

regional e internacional, que se determinen.

j. Determinar las acciones de promoción de los recursos, atractivos y servicios turísticos

del país, de modo armónico y equilibrado.

k. Establecer los mecanismos de coordinación interinstitucional para el desarrollo de las

políticas de formación y capacitación de los recursos humanos que se desempeñen en la

actividad turística.

l. Contribuir al bienestar de la población, integrando a las regiones con potencial turístico

al desarrollo turístico del país.

m. Determinar los mecanismos de supervisión, mejoramiento y optimización de la calidad

de los servicios turísticos, velando por una competencia sana, ética y profesional en el

sector.

n. Velar por el cumplimiento de los convenios suscritos entre los proveedores de servicios

turísticos nacionales y/o internacionales en el marco de la legislación turística

boliviana.

o. Orientar, proteger y auxiliar al turista.

p. Establecer y desarrollar las acciones necesarias orientadas a consolidar la conciencia

turística de las comunidades receptivas y de la población en general.

33

 

CAPITULO III

DE LA ASISTENCIA Y FACILITACION TURISTICA

 

ARTICULO 6º.- En el marco del inc. c) del artículo quinto de la Ley 2074, el término

"conciencia turística", es entendido como el conjunto de mecanismos y procedimientos

referidos a la asistencia y facilitación turística en la utilización de aeropuertos, terminales

terrestres, lacustres y férreas nacionales e internacionales, los controles fronterizos, la

aplicación de sistemas aduaneros, migratorios y otros que se vinculen directamente con el

desarrollo de la actividad turística.

 

ARTICULO 7º.- El Viceministerio de Turismo es el encargado de promover, gestionar y

coordinar acciones en el ámbito nacional con todas las entidades y organismos públicos

responsables de los mecanismos y procedimientos que indican en la facilitación turística,

proponiendo para ello normas y procedimientos orientados a facilitar el ingreso,

desplazamiento y comportamiento de los turistas en el territorio nacional.

 

TITULO II

DE LOS ORGANOS NACIONAL, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

 

CAPITULO I

DEL VICEMINISTERIO DE TURISMO

 

ARTICULO 8º.- A los efectos del artículo sexto de la Ley Nº 2074, el Viceministerio de

Turismo es el órgano administrativo encargado de la aplicación del presente Reglamento y

tendrá su domicilio en la sede de Gobierno, pudiendo establecer oficinas o delegaciones en

cualquier lugar de la República y en el exterior.

 

ARTICULO 9º.- El Viceministerio de Turismo ejecutará las acciones emergentes de la

Política Turística Estatal, ajustada a objetivos sociales, económicos, físicos, culturales, de

salud, recreacionales, deportivos y de sustentabilidad.

34

 

ARTICULO 10º.- A los efectos del artículo séptimo de la Ley Nº 2074, la planificación,

fomento, promoción, formación de conciencia, facilitación, coordinación, supervisión y

fiscalización de atractivos, recursos, actividades y servicios turísticos, estarán a cargo del

Viceministerio de Turismo, quien lo ejecutará mediante las siguientes atribuciones y acciones:

1. Proponer al Ministerio responsable del sector las políticas nacionales para el turismo,

en armonía con la Política General del Estado.

2. Formular, articular e instrumentar el Plan Nacional de Desarrollo Turístico y la

Estrategia Nacional de Desarrollo Turístico del país, en coordinación con el Consejo

Nacional de Turismo.

3. Elaborar, articular e instrumentar los Programas Operativos de Desarrollo Turísticos

Nacionales y sus correspondientes Estrategias.

4. Planificar y establecer, en términos de turismo, el ordenamiento territorial en regiones,

zonas, corredores, circuitos, rutas y áreas de recreación y/o esparcimiento adyacentes a

éstas, u otras que se establezcan normativamente, en concordancia con las respectivas

autoridades departamentales y municipales, en el marco de la sustentabilidad del

desarrollo turístico;

5. Proponer y solicitar al Consejo Nacional de Turismo o Consejos Departamentales de

Turismo según corresponda, la declaratoria de necesidad y utilidad pública de zonas,

regiones, sitios, que se consideren de interés para el turismo como Zonas Prioritarias

de Desarrollo Turístico.

6. Poner en valor y desarrollo los atractivos y recursos capaces de integrar el Patrimonio

Turístico Nacional y el resguardo de aquellos que lo integran;

7. Preservar los elementos constitutivos de la Identidad Turística Boliviana en todas sus

manifestaciones, como rasgo diferenciador del turismo del país;

8. Apoyar y participar activamente en la valoración turística, la protección y conservación

del patrimonio natural, paisajístico, cultural tangible o intangible, histórico y

costumbrista; en coordinación con los organismos competentes nacionales,

departamentales y municipales;

9. Participar en la determinación de obras de infraestructura básica de aprovechamiento

turístico;

35

10. Fomentar la actividad turística, proponiendo medidas de incentivo propias para el

sector y promoviendo su incorporación a regímenes de estímulo establecidos para otras

actividades a ser desarrolladas en el país;

11. Promover, en concordancia con las instituciones pertinentes, la inversión extranjera

que permita desarrollar el potencial turístico.

12. Participar con las instancias públicas correspondientes en la gestión y canalización de

recursos destinados al financiamiento de la pre-inversión e inversión en turismo.

13. Participar en la orientación y coordinación de las obras, proyectos y planes cuya

formulación y ejecución están a cargo de otros sectores, pero que impliquen un interés

turístico.

14. Proceder al aprovechamiento turístico de las actividades deportivas, culturales,

científicas, artísticas, religiosas, de producción u otras, que se realicen en el país;

15. Estimular las manifestaciones turísticas emergentes de la naturaleza y la cultura en sus

diferentes expresiones, modalidades y alcances;

16. Incentivar el desarrollo del turismo de convenciones, respecto de eventos a realizarse

en el país;

17. Atender los requerimientos de formación, capacitación y actualización de

conocimientos y técnicas provenientes de la demanda laboral del sector turístico, en

todos sus niveles y modalidades, en coordinación con los Organismos que

corresponda;

18. Promover la formación de conciencia turística y el conocimiento de los beneficios del

turismo en la población nacional y las comunidades receptivas;

19. Desarrollar metodologías que permitan el tratamiento estadístico integral de la

información referida al movimiento turístico nacional en su alcance y proyección

socio-económica, procediéndose a la obtención, evaluación, actualización,

sistematización y difusión de la información elaborada;

20. Elaborar, mantener y actualizar constantemente el Catálogo Turístico Nacional, que

comprenderá el inventario de los recursos y atractivos turísticos y servicios turísticos

ofertables del país, el calendario de ferias, festividades y eventos similares; y demás

información que se considere de interés para el turista;

36

21. Formular, mantener y actualizar el Registro Nacional de Turismo sobre la base de los

Registros Departamentales de Turismo;

22. Jerarquizar, acondicionar y promover la oferta turística nacional, mediante acciones

coordinadas entre el Gobierno Central, los Departamentos y Municipios, el Consejo

Nacional de Turismo y PROBOTUR

23. Fomentar y coordinar en el país y en el extranjero las actividades de promoción

turística y supervisarlas en función de la imagen del país, la veracidad de la

información, la seriedad de la oferta y la tutela de los derechos del turista o visitante;

24. Propender al mayor acceso de la comunidad boliviana a la práctica del turismo y las

actividades recreacionales, como elemento favorecedor del desarrollo social, la

integración y el bienestar del país;

25. Elaborar y poner en práctica la reglamentación específica para la explotación turística

y requisitos de seguridad para el turista por parte de las operadoras nacionales e

internacionales.

26. Resguardar al turista o visitante, mediante las Unidades Departamentales de Turismo,

el control de los servicios turísticos, su prestación y la debida calidad y veracidad de

los mismos, respecto de la oferta presentada y consumida por los turistas o visitantes;

27. Coordinar acciones entre los sectores público y privado, en todos los niveles en el

marco de la facilitación de las actividades turísticas.

28. Canalizar pronunciamientos de acciones declarativas del Interés Turístico Nacional;

29. Proceder al ordenamiento, reglamentación y registro de las actividades sectoriales

desarrolladas por los prestadores turísticos;

30. Realizar la permanente actualización, revisión y formulación del conjunto normativo

encargado de ordenar la oferta turística del país y la regulación de las actividades

sectoriales, los servicios y su prestación;

31. Elaborar y celebrar convenios, acuerdos e instrumentos que formalicen acciones

conjuntas con personas naturales y organismos, entidades e instituciones, nacionales

y/o extranjeras, que tengan por objeto promover los objetivos del desarrollo turístico

nacional, previa delegación del Ministro de Comercio Exterior e Inversión.

32. Integrar entes e instituciones públicas y privadas, regionales e internacionales,

vinculadas a la actividad turística;

37

33. Ejercer la representación oficial del Gobierno de la República de Bolivia, en los foros

y eventos internacionales de turismo, previa delegación del Ministro de Comercio

Exterior e Inversión.

34. Ejecutar los objetivos de la Política Estatal establecidos en el artículo quinto del

presente Reglamento.

 

ARTICULO 11º.- El Viceministerio de Turismo desempeñará sus funciones y atribuciones:

 

a. Por gestión directa en el marco del artículo anterior.

b. Por delegación en entidades departamentales, en los términos que expresamente

establece las normas de la Ley de Descentralización Administrativa; y

c. Coordinando con las distintas autoridades nacionales, departamentales, municipales y

comunales, así como con el sector privado.

 

ARTICULO 12º.- El Viceministerio de Turismo podrá celebrar acuerdos de coordinación en

los que las entidades de la administración pública central, departamental y de los municipios,

asuman funciones operativas para:

 

a. Crear los medios de apoyo y fomento a la inversión en materia turística en la

jurisdicción municipal de la que se trate.

b. Promover y coordinar las obras y servicios públicos necesarios para la adecuada

atención al turista y al propio desarrollo turístico de la comunidad.

c. En general, promover la planificación, programación, fomento y desarrollo del turismo

en forma armónica, y la observación de las disposiciones emanadas del presente

Reglamento.

d. Controlar en forma coordinada con las Unidades Departamentales de Turismo, la

provisión de servicios turísticos.

 

38

CAPITULO II

DE LAS UNIDADES DEPARTAMENTALES DE TURISMO

 

ARTICULO 13º.- Las Prefecturas Departamentales a través de sus Unidades

Departamentales de Turismo, fomentarán e integrarán en sus Planes de Desarrollo la actividad

turística, conforme a la Ley de Descentralización Administrativa.

 

ARTICULO 14º.- Las Unidades Departamentales de Turismo tienen por funciones y

atribuciones comunes:

 

a. Promover la planificación, programación, fomento y desarrollo del turismo

departamental en forma orgánica, observando las disposiciones de la materia.

b. Organizar, participar, fomentar y apoyar la ejecución de los programas de promoción

turística de su Departamento.

c. Hacer cumplir los reglamentos sectoriales emanados por el Viceministerio de Turismo.

d. Recibir, verificar, tramitar y autorizar las solicitudes de inscripción de los prestadores de

servicios turísticos, determinando la calificación de los servicios, en el marco de las

disposiciones de los reglamentos sectoriales de turismo y del artículo cuarto de la Ley Nº

1314.

e. Orientar, informar y asistir a los sectores públicos y privados de la actividad turística, en

aquellas actividades turísticas que no sean de competencia municipal.

f. Apoyar a las Municipalidades en la elaboración y articulación de los Planes de

Desarrollo Turístico Municipal en el marco de la Estrategia Departamental de Turismo.

g. Contar con un inventario de los atractivos turísticos departamentales.

h. Recabar información para fines estadísticos y de planificación turística departamental y

de control fiscal del Gobierno.

 

CAPITULO III

DE LAS MUNICIPALIDADES

 

39

ARTICULO 15º.- Conforme la facultad conferida a los Gobiernos Municipales en materia de

turismo, establecida en el artículo octavo de la Ley Nº 2074 concordante con el artículo

octavo, parágrafo I numeral 13 de la Ley de Municipalidades Nº 2028, que establece en el

ámbito de su competencia el de promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y

estrategias nacionales y departamentales, cada Municipalidad fomentará e integrará

expresamente a la actividad turística.

 

ARTICULO 16º.- Son atribuciones de las Municipalidades en materia de turismo:

 

a. La planificación y formulación de proyectos turísticos en su jurisdicción, en

coordinación con los lineamientos y políticas del Plan de Desarrollo Departamental.

b. Contar con un inventario de atractivos turísticos municipales

c. Organizar y promover ferias y festividades turísticas.

d. Velar por el ornato y mantenimiento de plazas, parques, paseos y demás sitios turísticos

e históricos de la localidad.

e. Realizar y mantener el señalamiento vial y señalización turística en su localidad.

f. Velar y apoyar a la Unidad de Turismo Departamental de su jurisdicción, por una

prestación de servicios turísticos adecuada en su Municipio.

g. Fomentar la actividad turística con los incentivos impositivos municipales para

desarrollarla.

h. Coadyuvar con la Policía Turística a través del cuerpo de la Policía Municipal por la

seguridad de las actividades turísticas y de los turistas.

 

CAPITULO IV

DEL CONSEJO NACIONAL DE TURISMO

Y DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE TURISMO

 

ARTICULO 17º.- En sujeción al Título IV de la Ley de Promoción y Desarrollo de la

Actividad Turística en Bolivia, el Consejo Nacional de Turismo en coordinación con los

Consejos Departamentales de Turismo, tiene como principal tarea la de asesorar, sugerir y

delinear políticas, acciones, planes a corto, mediano y largo plazo, proyectos y otras

40

actividades orientadas a la efectiva implementación de la Política Turística Estatal; y

establecer mecanismos para la promoción y desarrollo del turismo, tanto interno como

receptivo.

 

ARTICULO 18º.- De conformidad con lo expresado en el artículo precedente, serán

funciones del Consejo Nacional de Turismo, pronunciarse y votar sobre los asuntos relativos a

su participación en:

 

a. Los temas sometidos a su consideración por la Presidencia, o por el Comité Ejecutivo a

solicitud de la mitad más uno de los miembros permanentes del Consejo Nacional de

Turismo.

Se considera quórum autorizado para la sesión del Consejo, la asistencia de la mitad más uno

de los miembros pertenecientes del Consejo Nacional de Turismo.

b. La coordinación en la ejecución de los programas que establezca el Viceministerio de

Turismo, conforme a la Política Turística Estatal;

c. Coadyuvar y proponer al Viceministerio de Turismo en la elaboración de anteproyectos

de normas legales y reglamentarias referidas al sector;

d. La realización de estudios de carácter general, mediante el análisis y estimación de los

acontecimientos relacionados con el turismo, proponiendo medidas conducentes para el

mejor desarrollo de la actividad turística nacional.

 

ARTÍCULO 19.- Los pronunciamientos del Consejo Nacional de Turismo tendrán para sus

integrantes carácter coordinador, en relación con los respectivos organismos y entidades que

representen.

 

ARTICULO 20º.- La actuación de los miembros del Consejo Nacional de Turismo será de

carácter honorario.

 

ARTICULO 21º.- El Consejo Nacional de Turismo proyectará y aprobará dentro de los 90

días de su posesión, el reglamento interno que requiera para el desarrollo y funcionamiento de

sus actividades.

41

 

ARTICULO 22º.- Los Consejos Departamentales de Turismo, en el marco de las políticas y

lineamientos del Consejo Nacional de Turismo, coordinarán las políticas, acciones, planes y

proyectos del desarrollo turístico departamental, debiendo proyectar y aprobar sus reglamentos

internos de funcionamiento dentro de los 90 días de su posesión.

 

ARTICULO 23º.- El Consejo Nacional de Turismo y los Consejos Departamentales de

Turismo, podrán invitar a participar como miembros activos a personalidades y/o instituciones

del sector en función a las necesidades y requerimientos establecidos en su propio Plan de

Trabajo. Estos miembros podrán participar con carácter temporal o permanente.

 

TITULO III

DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS

 

CAPITULO I

DE LA OPERACION EN LA PRESTACION DE

SERVICIOS TURISTICOS

 

ARTICULO 24º.- Los prestadores de servicios turísticos y los usuarios deberán suscribir el

respectivo contrato de servicios, en el cual describa al turista claramente en que consisten los

servicios que ofrecen, los precios, así como la modalidad en la que se prestarán, debiendo

ambos respetar los términos y condiciones ofrecidos o pactados.

 

ARTICULO 25º.- Las relaciones entre los prestadores de servicios turísticos y el turista se

regirán por los términos que las partes convengan, observándose los respectivos reglamentos

sectoriales.

 

42

CAPITULO II

DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES

 

ARTICULO 26º.- Los prestadores de servicios turísticos debidamente inscritos en los

Registros respectivos, tendrán los siguientes derechos:

 

a. Obtener el asesoramiento técnico de la autoridad turística nacional, departamental o

municipal en los diferentes aspectos y modalidades atinentes al turismo;

b. Adquirir el reconocimiento de la categoría que corresponda a la clase de los servicios

que prestan, así como solicitar su modificación cuando reúnan los requisitos establecidos

en los reglamentos sectoriales respectivos;

c. Participar de la promoción turística nacional, en cuanto corresponda según los mercados

emisores a los que se dirija y el perfil de la demanda a captar;

d. Recibir la ayuda que proceda por parte de la autoridad turística nacional, departamental o

municipal, para la obtención de créditos, estímulos y facilidades de diversa índole,

destinados a la instalación, ampliación y mejora de los servicios que prestan;

e. Obtener de la autoridad turística nacional, departamental o municipal, cuando proceda,

su intervención y respaldo en las gestiones que realice ante otros Organismos Públicos.

f. Participar en los programas de capacitación turística que promueva, coordine o realice la

autoridad turística nacional, departamental o municipal.

g. Recibir protección y seguridad jurídica frente a la competencia desleal de prestadores de

servicios ilegales, en el marco de las disposiciones previstas por los reglamentos

sectoriales respectivos.

 

ARTICULO 27º.- Son obligaciones de los prestadores de servicios turísticos:

 

a. Cumplir con las reglamentaciones, normas y disposiciones, complementarias,

realizando su labor en un marco ético profesional que permita el armónico e integral

desarrollo del turismo en el país;

b. Inscribirse en los respectivos Registros Departamentales de Turismo;

c. Colaborar con la Política Turística Estatal;

43

d. Suministrar los datos y la información que se le solicite relativa a su actividad;

e. Proporcionar los bienes y servicios que ofrezcan a los turistas, en los términos

convenidos y de conformidad con lo dispuesto en los respectivos reglamentos

sectoriales y las normas afines y complementarias;

f. Otorgar las garantías que establezcan los reglamentos sectoriales, para asegurar el

cumplimiento de las condiciones en que prestan sus servicios, conforme lo previsto en

las disposiciones establecidas al efecto;

g. Realizar su publicidad y demás acciones promocionales sin alterar o falsear los hechos

o las manifestaciones de la Identidad Turística Boliviana, e informar con veracidad

sobre los servicios que ofrecen;

 

CAPITULO III

DE LOS REGISTROS DEPARTAMENTALES Y

NACIONAL DE TURISMO

 

ARTICULO 28º.- Las respectivas Unidades Departamentales de Turismo, sobre la base de

los respectivos reglamentos sectoriales, efectivizarán la inscripción de los prestadores de

servicios turísticos en el Registro Departamental de Turismo, la misma que tendrá validez en

todo el territorio nacional, siempre que hubieren establecido domicilio en su jurisdicción

territorial, debiendo asegurarse su inclusión en el Registro Nacional de Turismo.

 

ARTICULO 29º.- Corresponde al Viceministerio de Turismo la administración del Registro

Nacional de Turismo, el que tiene por objeto recopilar y almacenar las bases de datos de los

Registros Departamentales de Turismo, respecto del registro de las solicitudes de inscripción

correspondiente a los prestadores de servicios turísticos, para su actualización y conexión en

red nacional de manera permanente.

 

44

TITULO IV

DE LA PLANIFICACION DE LA ACTIVIDAD TURISTICA

 

CAPITULO I

DEL PLAN Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE

DESARROLLO TURISTICO

 

ARTICULO 30º.- El Viceministerio de Turismo es el órgano administrativo encargado de

formular en coordinación con el Consejo Nacional de Turismo, las Prefecturas y Municipios,

el Plan Nacional de Desarrollo Turístico a corto, mediano y largo plazo y sus Estrategias

Nacionales, actualizándolas periódicamente y en base a ellos articular, instrumentar y definir

los respectivos Planes Operativos Anuales, los que constituirán la base para decidir las

asignaciones presupuestarias a la Institución.

 

ARTÍCULO 31.- El Viceministerio de Turismo deberá coordinar con el Instituto Nacional de

Estadística para que éste último implemente la Cuenta Satélite de Turismo como metodología

para medir el real impacto de la actividad turística en la economía nacional.

 

CAPITULO II

DEL TURISMO EN AREAS PROTEGIDAS

 

ARTÍCULO 32.- El objetivo fundamental del turismo en las áreas protegidas, es la educación

ambiental de los visitantes y se constituye en una alternativa económica para mejorar la

calidad de vida de la población local.

En función a estos fines, el Viceministerio de Turismo en coordinación con la autoridad

nacional de áreas protegidas, según los intereses y condiciones específicas de cada área,

incorporará a otros actores en la operación del turismo y prestación de servicios turísticos,

bajo modalidades reconocidas exclusivamente para el sistema nacional de áreas protegidas en

el marco especial vigente de áreas protegidas.

 

45

ARTICULO 33.- La actividad turística dentro de áreas protegidas se desarrollará en el marco

del Reglamento de Operación Turística en Áreas Protegidas, aprobado conjuntamente entre el

Viceministerio de Turismo y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas, en el que se deberá

definir los instrumentos de planificación que determinen la zonificación y localización de los

espacios turísticos con sus respectivas instalaciones de infraestructura, servicios turísticos y

facilitación para los turistas según lo previsto en el Reglamento General de Áreas Protegidas.

 

ARTICULO 34.- La operación turística en áreas protegidas relacionada con concesiones,

licencias y autorizaciones, tarifas, precios y cobros por concepto de servicios de ecoturismo,

ejecución y operación de infraestructura, ingreso y otros servicios complementarios que se

presten, en función a condiciones y requerimientos específicos de cada área, estará sujeta al

Reglamento General de Áreas Protegidas y a los Reglamentos Sectoriales de Turismo.

 

ARTÍCULO 35.- Los prestadores de servicios turísticos, además de dar cumplimiento a las

normas que rigen al sector del turismo, deberán dar estricto cumplimiento a las normas que

rigen para las áreas protegidas, cuando presten sus servicios dentro de áreas protegidas.

 

CAPITULO III

DEL TURISMO RECEPTIVO Y DEL

TURISMO INTERNO Y SOCIAL

 

ARTICULO 36º.- El Viceministerio de Turismo, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo

Turístico, formulará y establecerá como prioridad nacional un Programa Anual de Turismo

Receptivo, estableciendo una acción integral entre el sector público y privado.

 

ARTICULO 37º.- El Viceministerio de Turismo en el marco del Plan Nacional de Desarrollo

Turístico, formulará un Programa Anual de Turismo Interno y Social, que prevea la

participación de las entidades públicas nacionales, departamentales, municipales y privadas, a

efecto de coadyuvar al desarrollo del turismo interno.

 

46

ARTICULO 38º.- El Viceministerio de Turismo, en coordinación con las entidades de la

administración pública central, departamental y municipal, coordinará y promoverá sus

esfuerzos, para concertar acciones dirigidas al desarrollo ordenado del turismo social interno.

 

TITULO V

DEL FOMENTO AL TURISMO

 

CAPITULO I

DEL SERVICIO EXTERIOR DE LA REPUBLICA Y DE LA

COOPERACION TURISTICA INTERNACIONAL

 

ARTICULO 39º.- El Viceministerio de Turismo, mediante convenios con el Ministerio de

Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Comercio Exterior según corresponda,

definirá los mecanismos y plan de promoción de Bolivia en el exterior, a objeto de lograr que

las Misiones Diplomáticas, Agregadurías Comerciales, Culturales y Consulados, promuevan

activamente la imagen de Bolivia en el exterior como destino turístico.

 

Estas Oficinas exhibirán y distribuirán, la información y material promocional que se les

provea, y coadyuvarán a la presencia y desempeño de las representaciones nacionales en los

eventos internacionales de turismo y culturales, y de aquellas de relevancia para la promoción

de inversiones en turismo.

 

ARTICULO 40º.- El Viceministerio de Turismo, con la participación del Viceministerio de

Inversión Pública y Financiamiento Externo, identificará, gestionará y celebrará acuerdos de

cooperación turística con órganos gubernamentales extranjeros, organismos no

gubernamentales y organizaciones nacionales e internacionales, a fin de proteger, mejorar,

incrementar y promover los atractivos y servicios turísticos, así como alentar las corrientes

turísticas del exterior a nuestro país, previa delegación de los señores Ministros de Comercio

Exterior e Inversión y Hacienda.

 

47

CAPITULO II

DEL IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES – IPBI

 

ARTICULO 41º.- Para la liquidación del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles

establecidos en el Título IV de la Ley 843 (Texto Ordenado), la base imponible de los

inmuebles de propiedad de empresas de hospedaje, será determinada de acuerdo a los

procedimientos definidos en el D.S. 24204 y las pautas reglamentarias que anualmente se

definen mediante Resolución Suprema.

 

Sobre el monto imponible definido, se aplicará la rebaja del 50% conforme lo establecido por

el Artículo 22 de la Ley 2074, los Gobiernos Municipales establecerán los procedimientos y

formularios adecuados para el correspondiente descuento.

 

Este beneficio sólo alcanza a los inmuebles utilizados exclusivamente para los servicios de

hospedaje turístico y no así a los inmuebles dedicados a otro tipo de actividades, no

relacionadas al servicio de hotelería, entendiéndose como actividad hotelera a todos aquellas

relacionadas con las empresas de hospedaje turístico tales como: hoteles, aparts hoteles, all

suite hoteles, hostales, residenciales, alojamientos, complejos turísticos, flóteles, albergues

turísticos y demás establecimientos definidos y reglamentados por las normas de turismo.

 

Para beneficiarse con el descuento del 50%, estos establecimientos deberán cumplir los

siguientes requisitos:

 

1. Licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad turística competente.

2. Demostrar que el inmueble de la empresa de hospedaje turístico esté debidamente

registrado en sus documentos contables y sus activos fijos.

 

Este beneficio será aplicado a partir de la gestión 2000 hasta la gestión 2009.

 

48

CAPITULO III

DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO – IVA

 

ARTICULO 42º.- Para fines de la otorgación del Incentivo al turismo adoptado bajo la

modalidad de servicios de exportación descrita en el Artículo 24º de la Ley 2074, es turista, el

extranjero no residente en Bolivia, con permanencia no más de ciento ochenta y tres días sin

interrupción y que no cuenten con una vivienda habitual o domicilio permanente.

 

Se considera turismo receptivo en el exterior, el que llega al país promovido por un operador

local registrado y autorizado por autoridad de turismo competente.

 

Un operador local es la empresa que presta servicios de turismo organizado desde los

mercados de origen (exterior) hacia el territorio nacional. El turismo organizado se expresa a

través de la venta de paquetes turísticos.

 

Para hacerse acreedor a los beneficios definidos por la Ley 2074, el operador local deberá

cumplir lo siguiente:

 

a. Licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad turística competente, como

empresa operadora de turismo receptivo.

b. Contar con material de promoción propio

c. Llevar un archivo para el sistema de registro de paquetes de turismo receptivo.

d. A la conclusión del servicio, el archivo deberá contener los siguientes documentos:

Pedido del operador internacional mencionando el programa, nombre y número de

pasajeros.

Confirmación y cotización del tipo de paquete turístico al operador del exterior.

Detalle de los servicios que incluye el paquete.

Lista de pasajeros efectivamente llegados incluidos en el paquete.

Confirmación de los proveedores.

Las reservas que deben ser hechas a establecimientos de hospedaje.

49

Factura del servicio de hospedaje a extranjeros no residentes incluidos en el

paquete.

Copia de la factura sin IVA correspondiente al servicio prestado.

Comprobante de ingreso.

Fotocopia del pasaporte del extranjero no residente en Bolivia.

Fotocopia de la hoja de ingreso al país otorgada por Migración.

 

ARTICULO 43°.- Para fines de aplicación del Artículo 24 de la Ley 2074, se define como

establecimientos de hospedaje de turismo a las empresas que prestan servicios a extranjeros no

residentes para alojarse en forma temporal y que funcionen en una edificación construida o

acondicionada para tal fin, tales como hoteles, aparts hoteles, all suite hoteles, hostales,

residenciales, alojamientos, complejos turísticos, hoteles, albergues turísticos y demás

establecimientos definidos y reglamentados por las normas de turismo.

 

Los servicios de hospedaje son aquellos servicios prestados por los establecimientos de

hospedaje turístico que comprende la venta de servicios de habitación, alimentación y demás

servicios conexos realizados dentro el establecimiento, a cuyo fin esta prestación deberá estar

detallada en la factura correspondiente y en los registros del establecimiento.

 

Para beneficiarse con lo determinado en el inciso b) del Artículo 24 de la Ley 2074, estos

establecimientos deberán cumplir los siguientes requisitos:

 

a. Licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad turística competente, como

empresa de hospedaje turístico.

b. Llevar un archivo, el mismo que deberá contener los siguientes documentos:

Hoja de registro del extranjero no residente que contemple sus datos generales,

procedencia, estadía y motivo de la misma.

Comprobante de ingreso por el pago del servicio de hotelería.

Copia de la factura para extranjeros no residentes sin IVA.

Fotocopia del pasaporte del extranjero no residente en Bolivia.

Fotocopia de la hoja de ingreso al país otorgada por Migración.

50

 

ARTICULO 44°.- El Servicio Nacional de Impuestos Internos mediante resolución

administrativa reglamentará los procedimientos, requisitos y control para la habilitación de

facturas por servicios turísticos y de hospedaje a extranjeros no residentes, asimismo

establecerá en el Reglamento del Registro de Operaciones, la forma y modalidad del registro

en el Libro Ventas IVA, los ingresos que no son objeto de generación del débito fiscal.

 

ARTICULO 45°.- A fin de efectuar el control de la emisión de facturas que no generen débito

fiscal, el SNII nombrará agentes de información, a instituciones públicas y privadas

relacionadas con el flujo turístico, cuyo objetivo será el de cruzar la información

proporcionada por operadores turísticos y empresas hoteleras.

 

ARTICULO 46°.- Para el tratamiento del Crédito Fiscal generado por la compra de bienes y

servicios e incorporado en los servicios prestados por operadores de turismo en el exterior y de

hospedaje a extranjeros no residentes, se procederá de acuerdo a reglamentación especial que

para el efecto disponga el Poder Ejecutivo.

 

CAPITULO IV

DE LOS BIENES DE CAPITAL

 

ARTICULO 47º.- Respecto del Gravamen Arancelario Consolidado (GAC) conforme a lo

determinado por el artículo 25º de la Ley 2074, se procederá de conformidad a procedimientos

del Ministerio de Hacienda mediante reglamentación establecida para el efecto.

 

CAPITULO V

DE LA FORMACION Y CAPACITACION EN TURISMO

 

ARTICULO 48º.- El Viceministerio de Turismo en coordinación con el Ministerio de

Educación, Prefecturas, Alcaldías Municipales y el Sector Privado, orientará la formación y

capacitación permanente de los recursos humanos en las diferentes actividades turísticas, en

escuelas, instituciones y centros especializados en materia turística. Asimismo, mantendrá una

51

coordinación permanente con las Universidades en sus programas de formación, capacitación

y profesionalización turística.

 

ARTICULO 49º.- El Viceministerio de Turismo en coordinación con el Ministerio de

Educación, fomentará la sensibilización y formación turística en la población escolar a través

de programas especiales que se incorporarán en los planes de estudios de la enseñanza básica,

intermedia y media, en el marco de la Reforma Educativa.

 

CAPITULO VI

DE LAS ZONAS PRIORITARIAS DE DESARROLLO TURISTICO

 

ARTICULO 50º.- En sujeción al artículo veintiséis de la Ley de Promoción y Desarrollo de la

Actividad Turística en Bolivia, el Viceministerio de Turismo, en base a la estructuración del

espacio turístico y la Estrategia Nacional de Desarrollo Turístico, y en coordinación con el

Consejo Nacional de Turismo formulará las declaratorias de Zonas Prioritarias de Desarrollo

Turístico.

 

Las Zonas prioritarias de Desarrollo Turístico serán declaradas mediante Ordenanza Municipal

del Municipio o de la mancomunidad de Municipios correspondiente y contendrán:

 

a. Los antecedentes y características naturales, arqueológicas, antropológicas,

paleontológicas, históricas, artísticas, culturales o sociales, que permitan definir la

vocación turística en la zona.

b. La delimitación de la zona en base a la cartografía nacional existente.

c. Los objetivos de la declaratoria.

d. Los lineamientos para la formulación de los programas de desarrollo turístico, así

como los incentivos de fomento e impositivos aplicables en la zona.

e. Los mecanismos de coordinación y concertación entre el gobierno nacional, las

administraciones departamentales, municipales y comunales, y el sector privado para

lograr los objetivos de la declaratoria.

 

52

ARTÍCULO 51.- Las Zonas Prioritarias de Desarrollo Turístico que comprendan áreas

protegidas, deberán ser determinadas en coordinación con la Autoridad Nacional de Áreas

Protegidas, dentro de las declaratorias de los Concejos Municipales y las normas del régimen

de áreas protegidas.

 

ARTICULO 52º.- En las Zonas Prioritarias de Desarrollo Turístico, las autoridades

nacionales, departamentales, municipales y comunales, promoverán acciones e inversiones

con los sectores público y privado para:

 

a. La dotación de infraestructura y equipamiento para el desarrollo turístico.

b. La preservación y el respeto de la identidad étnica y cultural.

c. La preservación del equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente, así como la

conservación en su caso, de las áreas naturales y protegidas.

d. El desarrollo socioeconómico y cultural de los habitantes de la región a través de la

actividad turística.

e. La creación y funcionamiento de los centros dedicados al turismo y las demás acciones

e inversiones necesarias para el desarrollo turístico local.

f. Que el Estado en el marco del D.S. 24773 de fecha 31 de julio de 1997, pueda conceder

en uso, tierras fiscales de libre disponibilidad para el desarrollo de proyectos de

ecoturismo y estimulará la restauración ecológica de ecosistemas degradados en tierras

de propiedad privada que se dediquen a tales fines, previa recomendación del Consejo

Nacional de Turismo.

 

ARTICULO 53º.- Para el desarrollo de las regiones de interés turístico bajo la modalidad de

las Zonas Francas, el Viceministerio de Turismo emitirá su opinión a las autoridades

nacionales competentes para que éstas se desarrollen dentro de las modalidades y programas

de las Zonas Prioritarias de Desarrollo Turístico.

 

TITULO VI

DE LA ORIENTACION Y AUXILIOS TURISTICOS

53

 

CAPITULO I

DE LA PROTECCION AL TURISTA

Y AL PATRIMONIO TURISTICO Y DE LA POLICIA TURISTICA

 

ARTICULO 54º.- La Dirección de la Policía Turística Nacional y sus Unidades

Departamentales, tienen por misión principal la prevención y evitar la comisión de delitos y

faltas relacionadas con la actividad turística protegiendo la persona y bienes de los turistas, así

como el patrimonio turístico, disponiendo para ello de medios de orientación, información,

equipamiento y materiales adecuados.

 

ARTICULO 55º.- La Dirección de la Policía Turística Nacional tendrá su sede principal en la

ciudad de La Paz y dependerá administrativamente del Viceministerio de Turismo y

disciplinariamente de la Policía Nacional.

 

Las Unidades de la Policía Turística tendrán sus sedes regionales en los asientos de las

respectivas Unidades Departamentales de Turismo dependientes de las Prefecturas de

Departamentos, y/o en zonas de importancia turística, dependiendo administrativamente de las

Unidades de Turismo y disciplinariamente de la Policía Nacional; de donde se destacarán

fracciones de personal uniformado al mando de Oficiales, Suboficiales y Policías con

conocimiento de idiomas y técnicas sobre control turístico. Su funcionamiento se sujetará a las

prescripciones de la Ley Orgánica de la Policía Nacional y al Reglamento de la Policía

Turística.

 

ARTICULO 56º.- Los prestadores de servicios turísticos y los usuarios, deberán colaborar

con las autoridades nacionales, departamentales y municipales competentes, en la protección

del patrimonio turístico y los recursos naturales y culturales tangibles e intangibles del país,

así como en la conservación y protección de la flora y la fauna. Si se comprobara su

participación directa o indirecta en el daño o extracción de estos bienes públicos, serán

sancionados de acuerdo a reglamentos y las leyes vigentes.

54

CAPÍTULO 6

BENEFICIOS DEL TURISMO

La actividad turística es importante porque genera empleos e ingresos, ha sido priorizada en

los planes departamentales y municipales y corroborada por el Dialogo 2003.17

La actividad del turismo interno y externo le genera a Bolivia más de 300 millones de dólares

anuales, lo que le sitúa entre uno de los rubros más importantes en generación de divisas para

el país.

Según informe del viceministro de Turismo, Ricardo Cox, el año 2007 se registró un

crecimiento sustancial de la afluencia turística de 6.7 por ciento respecto al 2006.

El pasado año, que fue la gestión en que más afluente turístico se registró de los últimos cinco

años, se generó un movimiento de más de un millón de turistas nacionales y 559 mil

extranjeros. "El turismo está creciendo", apuntó Cox.

Explicó que por lo general el turismo internacional se concentra en los meses de junio, julio,

agosto y septiembre, pero durante todo el año en el caso de los nacionales.18

A continuación detallaremos los beneficios que esta actividad genera:

6.1 Beneficios Sociales

Alienta la participación cívica y el orgullo.

Proporciona el intercambio cultural entre anfitriones e invitados.

Alienta a la preservación y la celebración de las fiestas locales y eventos culturales.

Instalaciones e infraestructura desarrolladas para el turismo también puede beneficiar

a los residentes.

Fomenta el aprendizaje de nuevos idiomas y habilidades.

17 Plan Nacional de Desarrollo 3.4.2 Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien 2006 - 201018 www.amazoniaboliviana.bo

55

Los fondos relacionados con el turismo constituyen una ayuda social para el territorio

donde se desarrolla por ejemplo las escuelas que se construyen en algunas áreas.

6.2 Beneficios Ambientales

Fomenta la conservación y preservación de los recursos naturales, culturales e

históricos.

Alienta el embellecimiento de la comunidad y la revitalización.

Considerada una industria limpia.

6.3 Beneficios Económicos

Ayuda a diversificar y estabilizar la economía local.

Proporciona a los gobiernos ingresos fiscales adicionales cada año a través de impuestos

de alojamiento y restauración, impuestos de aeropuerto, impuestos de ventas, parque

entradas, los ingresos del empleado, etc fiscales.

Crea puestos de trabajo locales y oportunidades de negocio. Estos incluyen los puestos

de trabajo directamente relacionados con el turismo (hoteles y servicios turísticos) y los

que apoyan de forma indirecta el turismo (por ejemplo, la producción de alimentos y la

construcción de viviendas).

El efecto multiplicador:

o Trae nuevo dinero en la economía. Dinero de los turistas se devuelve a la economía

local, ya que se pasó una y otra vez.

o Ayuda a atraer a las empresas y servicios adicionales para apoyar la industria turística.

Es mano de obra.

Gana valiosas divisas

CONCLUSIONES

56

Bolivia no cuenta con bibliografía definida de los inicios de la actividad turística, cuenta con

solo información que los cronistas dejaron plasmados de los desplazamientos o viajes que se

hacían en ese entonces.

Podemos observar que en ese entonces ya se practicaba esta actividad de manera informal. A

partir del año 1930 se establece el turismo como una actividad organizada y de alguna manera

de igual forma empieza a ser normada.

El turismo en Bolivia se asemeja en características al de otro país que tenga esta actividad, sus

objetivos están orientados al desarrollo y difusión de sus atractivos turísticos a nivel regional,

nacional e internacional.

A través de las entidades correspondientes el Estado pretende dar mayor énfasis a esta

actividad y estableció impulsar la misma para que a traces de sus inversiones Bolivia pueda

posesionarse a nivel internacional.

Las normas y leyes que regulan esta actividad se encuentran descontextualizadas ya que en

algunos artículos establece mayor importancia a los turistas del exterior que a los turistas de

nuestro propio territorio. A consecuencia de estos, el Viceministerio de Turismo se ve en la

necesidad de hacer una revisión y promulgar normas que se adecuen a las necesidades actuales

y que favorezca de igual forma a los turistas de nuestro territorio.

Los beneficios que la actividad turística genera a Bolivia son positivos en determinados

porcentajes ya que estos representan el desarrollo tanto económico, social y cultural. Podemos

decir de igual forma que esta actividad presenta aspectos negativos que deben tomarse en

cuenta.

Si bien es cierto como anteriormente mencionamos que los efectos de esta actividad son

positivos porque: genera empleo, representa desarrollo económico, fomenta el intercambio de

culturas, promueve la conservación de las áreas protegidas y otros, rompe estigmas, etc.,

también acarrea efectos negativos como: el trabajo informal, mano de obra no calificada, falta

57

de capacitación a las personas, perdida de la identidad, inseguridad, turismo sexual, impacto

destructivo ambiental, falta de concientización hacia los pobladores, etc., por así nombrar

algunos. Estos aspectos deberían ser tomados muy en cuenta para una búsqueda de estrategias

que ayude a resolver estos problemas o en su defecto minimizarlo. Por esta razón me permito

dar algunas propuestas, que desde mi punto de vista puede ayudar a la solución de estos

problemas a largo plazo.

PROPUESTAS

Es cierto que para crear y aplicar una política tan importante como es la del turismo es

necesario que intervengan todos los accionares para así a través del esfuerzo conjunto esta

llegue a desarrollarse y fortalecerse.

Es por eso que esta propuesta debe empezar primeramente por la concientización y educación

de los habitantes (Por ejemplo el incorporarlo como una materia más de la educación primaria

y secundaria) para que a través de la misma lleguemos a tener conciencia de que poseemos

muchos lugares naturales atractivos y por ende este se convierte en una actividad turística que

encierra todos los factores tanto político, social y cultural siendo una de las mejores maneras

para mostrar la cara de Bolivia a través de esta actividad.

Segundo, las empresas tanto estatales como privadas deberían fomentar a través de incentivos

esta actividad.

Tercero, las políticas que logren consolidar esta actividad deben estar diseñadas y dirigidas de

dos maneras.

La primera debe estar dirigida para la región, para que a través de las entidades

correspondientes se haga la difusión de esta actividad y logre la debida importancia para que

esta pueda desarrollarse más rápidamente. Por ejemplo una de las mejores maneras de dar a

conocer esta actividad en la región es a través de los medios de difusión tanto escrito, radiales

y medios televisivos, talleres, seminarios, etc., que capte toda la atención de los pobladores.

58

La segunda debe estar dirigida para la Nación para que a través de políticas, acuerdos,

negociaciones puedan dar a conocer las bellezas naturales de nuestro país a los países vecinos

y en general.

59

Bibliografía

CHOPITEA C. Ivan, Otros conceptos de economía, 31/052010

http://www.gestiopolis.com/economia/analisis-historico-

turismo-bolivia.htm

DÍAZ ROMERO B. Prehistoria de Bolivia. Bolivia en el primer centenario de su independencia. Ed. The University Society. EE.UU. 1925

BETANZOS Juan de Suma y narración de los incas. Fondo rotatorio cultural. Ed. Arol. Cochabamba. 1992

MILLA Ursula. Seminario Análisis espacial del Incario en el Cusco. Univalle. Cochabamba. 2003

PACHECO L. M. Resumen de la historia de Bolivia. Ed. FOCET Alea. Oruro. 1984

MUÑOZ R. Víctor Bolivia y sus orígenes. Bolivia en el primer centenario de su independencia. Ed. The University Society. EE.UU. 1925

TÉLLEZ Rodolfo Legislación Turística de Bolivia. Ed. Acuarela. Bolivia.

1998.

WIKIPEDIA La Enciclopedia Libre, es.wikipedia.org/

Vice-ministerio de Turismo Primer portal de eventos y capacitación de Bolivia,

www.internacionaleventos.com

Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo

Noticias EL DIARIO 23.10.2009

Diario EL DEBER Economía 12.03.2012

60

Plan Nacional de Desarrollo 3.4.2 Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien 2006 – 2010

www.amazoniaboliviana.bo

61

Anexos

INFORMACION E IMAGENES DE LOS SITIOS CON MAYOR ATRACTIVO TURISTICO EN BOLIVIA

Las ruinas de Tiwanaku, el sitio arqueológico más importante de Bolivia, es uno de los destinos preferidos de los visitantes extranjeros por su alto interés arqueológico. Este antiguo asentamiento, cuyas milenarias ruinas han sido restauradas, se encuentra a 72 kilómetros de la ciudad de La Paz y a 3.843 metros sobre el nivel del mar.

El Parque Nacional Noel Kempff Mercado es un área protegida de

Bolivia, ubicada al norte del departamento de

Santa Cruz, fue declarado Patrimonio de la

Humanidad el 13 de diciembre del año 1991.

El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi se encuentra entre las provincias Abel Iturralde y Franz Tamayo, al noroeste del Departamento de La Paz.

62

El Parque Nacional Toro toro es un área protegida de Bolivia que está ubicado en el norte del departamento de Potosí, en la provincia de Charcas. Tiene una superficie de 16.570 ha (165,70 km²).

Las misiones jesuíticas de Bolivia, también llamadas reducciones, fueron pueblos misionales fundados por la Compañía de Jesús con la finalidad de evangelizar la región, en lo que actualmente es el estado de Bolivia

Fuerte de Samaipata, sitio arqueológico en Bolivia, localizado a pocos kilómetros de la población de Samaipata en el departamento de Santa Cruz, a una altura de 1.950 msnm. Declarado Patrimonio

Cultural de la Humanidad por la Unesco el año 1998.

63

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), proclamó

al Carnaval de Oruro como “Obra Maestra del Patrimonio

Oral e Intangible de la Humanidad

Glosario

1. Adaptación.- Proceso de acomodación o ajuste de una cosa, u organismo, o hecho; a

otra cosa, ser o circunstancia.

2. All Suites Hotel.- Tipo de establecimiento hotelero que, como su nombre indica, está

formado en su totalidad por suites

3. Apart Hotel.- Modalidad de hotel que se caracteriza por disponer de las instalaciones

adecuadas para la conservación, elaboración y consumo de alimentos dentro de cada

unidad del alojamiento.

4. Áreas protegidas.- Son espacios determinados por un Estado sujeto a un marco legal e

institucional definido para garantizar la conservación de sus particularidades y riquezas

medioambientales y culturales.

5. Capacitación.- Proceso de formación, entendidos como aquellos que tienen por objeto

específico desarrollar y fortalecer una ética del servicio público basada en los

principios que rigen la función administrativa”.

6. Circuito turístico.- Recorrido que se realiza con ánimos de esparcimiento y recreación

dentro de un perímetro predeterminado por una agencia o empresa turística, y que es

presentado a quien potencialmente realizara dicha trayectoria para su posterior

inclusión en el.

7. Civilización.- Fenómeno mediante el cual una comunidad o una sociedad progresa no

sólo en cuestiones materiales también en valores, en poder, en cultura, en su

comprensión de la vida.

8. Cronista.- Es el escritor que compila y redacta hechos históricos o de actualidad.

9. Desplazamiento.- Es el movimiento para trasladarse de un lugar a otro.

10. Estructura.- Distribución y orden de las partes más importantes que componen un

todo.

11. Fomento turístico.- Del latín fomentum, el fomento es una protección, auxilio,

amparo o impulso que se le brinda al turismo.

64

12. Geiser.- Es un tipo de fuente termal que erupta periódicamente, expulsando una

columna de agua caliente y vapor en el aire.

13. Guía turístico.- actividad realizada por quienes se dedican, con carácter habitual y

retribuido, a la prestación de servicios de información, orientación y/o asistencia a

grupos de personas en excursiones que incluyan una visita a los lugares comprendidos:

Museos, Bienes de interés cultural calificados como tales por la Administración

Pública competente e inscritos en el correspondiente registro, lugares de interés

histórico, etnológico, ecológico o geográfico.

14. Montañismo.- Disciplina deportiva que consiste en realizar ascensiones a las

montañas.

15. Ordenamiento.- Es la acción y efecto de ordenar. Este verbo hace referencia a colocar

de acuerdo a un modo o plan conveniente, dirigir a un fin o mandar a que se haga algo.

16. Organización.- Grupo social formado por personas, tareas y administración, que

interactúan en el marco de una estructura sistemática para cumplir con sus objetivos.

17. Planificación.- Proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,

teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden

influir en el logro de los objetivos". []Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo

el medio a aplicarse.

18. Promoción turística.- Es la acción y efecto de promover (impulsar un proceso o una

cosa, tomar la iniciativa para realizar algo, elevar a alguien a un cargo superior al que

tenía). El término puede utilizarse para nombrar a las actividades que buscan dar a

conocer o incrementar las ventas de algo.

19. Recursos Turísticos.- Es todo aquello susceptible a ser utilizado por el Turismo

20. Servicios.- Conjunto de actividades que buscan responder a las necesidades de un

cliente o de alguna persona común.

21. Tours.- Es una excursión, visita, viaje.

22. Trekking o senderismo.- Consiste en caminar por senderos sobre escenarios naturales

como sierras, montañas valles y quebradas, bosques, playas, orillas de arroyos, ríos,

lagos y lagunas; y por qué no, en el medio del campo y hasta en desiertos inhóspitos.

65

23. Turismo.- conjunto de relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y

permanencia de personas fuera de su domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y

permanencia no están motivados por una actividad lucrativa.

24. Turista.- Aquella persona que se traslada de su territorio de origen o de su residencia

habitual a un punto geográfico diferente al suyo.

66

Este trabajo se elaboró en 1 mesDe mayo de 2012

67

Letra Times New Roman Nº12Papel Bond tamaño Carta

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

68