El Periodo Colombiano

7/26/2019 El Periodo Colombiano

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Universidad Santa María La AntiguaFacultad de Humanidades y Ciencias ReligiosasDirección de Estudios Generales

HISTORIA DE PANAMÁ

PERIODO DE UNIÓN A

COLOMBIAP r o f e s o r a : Yam i l e t h c r u z



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El Periodo logro Colombiano

El Congreso Anfictiónico de 1826

La Carta de Jamaica

En 1815, en un documento de gran trascendencia histórica conocida como "La Carta de Jamaica", elLibertador Simón Bolívar, esbozó sus ideas sobre el futuro de las colonias españolas en América yplanteó la necesidad de unificar a Hispanoamérica en una gran nación.

En 1823, el representante de Panamá ante el Congreso colombiano, Manuel José Hurtado, solicitó seintegrara una Comisión para el estudio de una vía interoceánica por el Istmo de Panamá.

Para el de este propósito, planteaba la necesidad de realizar un Congreso y al proponer el lugarconsideró que el punto central de la unificación continental podría ser el Istmo de Panamá, "Que bel losería que el Istmo de Panamá fues e para nos otr os lo qu e Corin to p ara los Gr iegos "

Al referirse a la posición geográfica de Panamá, señaló: " Esta m agnífica po sición entre los dosgrandes mares p odrá ser co n el tiempo el empo rio d el universo , sus canales acercarán lasdis tanc ias del m undo , estrech arán lo s lazos com erciales d e Euro pa, América y As ia; traerán a tanfel iz región los tr ibuto s de las cuatro partes del Mundo " . En otra parte de la carta, decía: "Oj aláalgún día tengamo s la fo rtuna d e instalar al líun augus to c ong reso d e los representantes de lasrepúbl icas, reinos e imp erios, a tratar y discu tir sob re los altos intereses de la paz y la guerra".

El 7 de diciembre de 1824, Simón Bolívar extendió una invitación para participar en el Congreso Anfictiónico de Panamá. Al referirse a la sede, señalaba: "Parece que si el mu ndo , hubiese de elegirsu capit al, el Istmo de Pan amá fues e señalado p ara ese aug ust o d estin o, co loc ado c om o está enel centro del globo viendo por u na parte el Asia y por la otra, el África y la Europa" .

La agenda

La agenda propuesta por Bolívar incluía entre otros puntos los siguientes:

1. Decidir la suerte de Cuba y Puerto Rico, que aún permanecían en manos españolas.2. La celebración de tratados de comercio y navegación entre los aliados.3. Renovar los pactos de unión y alianza de los pueblos hispanoamericanos.4. La abolición del tráfico de esclavos negros.5. Una alianza para frustrar toda tentativa de España para reconquistar el territorio americano.6. Adoptar un plan de hostilidades para obligar a España a reconocer la independencia de los

confederados.

La reunión.

Se invitó a todos los Estados hispanoamericanos, pero sólo asistieron México, Guatemala, Colombia yPerú. Se invitó en calidad de observadores a Estados Unidos de América (no llegó a tiempo), Inglaterra yHolanda ( si asistieron).

El Congreso Anfictiónico se inauguró en el Convento de San Francisco de Asís el 22 de junio y culminóel 15 de julio de 1826. Se aprobaron cuatro documentos:

1. Un tratado de Unión, Liga y Confederación perpetúa.2. Un convenio que desarrollaba el artículo 2 del tratado, mediante el cual se trasladaba la sede del

Congreso a México.3. Un convenio que se implantaría en caso de contingencia.4. Un convenio que desarrollaba el artículo 2 del convenio de contingencia.



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Los resul tados

El congreso no tuvo los resultados que Bolívar esperaba del mismo.

1. Bolívar aspiraba a la integración de un organismo supranacional y se aprobó que las decisionesse tomarían en una Asamblea General.

2. Se acordó que los principios establecidos en la confederación, en modo alguno afectarían alejercicio de la soberanía de cada uno de sus integrantes respecto a las relaciones exteriores conotras potencias extrañas a la liga (se impuso la individualidad propia del criollismohispanoamericano).

Bolívar no asistió al Congreso Anfictiónico.

3. Bolívar propuso una fuerza terrestre y naval permanente supeditada únicamente a la Liga o laConfederación y se aprobó un ejército de sesenta mil hombres que se encargaría de defender laindependencia hasta que España desistiera de sus pretensiones.

4. Para hacer más desalentador` los resultados, en la reunión de México, lugar donde se establecióla sede, los Tratados y Convenios no fueron ratificados.

5. Aunque el Congreso estuvo lejos de lograr las aspiraciones de Simón Bolívar, si creó las basespara la integración de los países americanos en el siglo XX: la creación de la Organización deEstados Americanos (O. E. A.); el principio de la no intervención; el asilo territorial; y la garantíade la integridad territorial, entre otros.

El Congreso sufrió los efectos de los intereses foráneos, sobre todo, la rivalidad entre Inglaterra y losEstados Unidos de América. Inglaterra nombró a Edward J. Dawkins como observador, pero dichorepresentante aprovechó la ausencia de Estados Unidos en el Congreso para lograr mayores beneficiospara su nación.

La posición de Estados Unidos a lo acordado, se puede resumir de la siguiente manera.1. La oposición a la creación de un organismo supranacional (posición de Bolívar) porque era

contrario a sus intereses. Los Estados Unidos prefería las relaciones comerciales y políticas

bilaterales con ventajas para ellos por ser un país más desarrollado.2. Se oponían a cualquier expedición militar a Puerto Rico y Cuba para liberarlos de España.

En 1898, Estados Unidos le declara la guerra a España y le quita Puerto Rico, que hoy conserva y aCuba en donde estableció un protectorado hasta la década del 30.

En julio de 1826, Pedro Briceño Méndez, representante de Colombia, en carta dirigida a Bolívar conrespecto al Congreso Anfictiónico de Panamá, señalaba:"La traslación del Congreso a México ha sido necesaria porque era imposible que continuase enPanamá, que por ahora no es sino un desierto y un panteón. La fiebre amarilla y vómito prieto ahuyentade aquella ciudad a todo ser viviente: el comisario inglés ha perdido en menos de un mes al secretario ya un oficial, de su legación. Gual y yo perdimos dos criados y así todos los demás. Panamá podrá sercon el tiempo todo lo que se quiera, pero ahora no es nada ".

Los Intentos Separatistas

Jo séDom ing o Espin ar

Para 1830, la sociedad de la capital del istmo se caracterizaba por una marcada división social: los deadentro (intramuro) y los de afuera (extramuro). Los de adentro eran los blancos o los godos (en alusióna los peninsulares durante la colonia). Los de afuera (negros, mestizos, mulatos) eran los del arrabalsantanero.



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En el plano político, los de adentro, en su mayoría eran seguidores de Santander, adversario político deBolívar, y los de afuera eran seguidores de las ideas de Bolívar. Fue este ambiente socio-político al quese enfrentó el General José Domingo Espinar, de origen istmeño, en calidad de Comandante General delDepartamento del Istmo.

Espinar, tenía fuerte apoyo popular, pero no así en el grupo blanco o mercantil. Además, a Espinar lehabía tocado imponer la Constitución Boliviana en 1826 de corte monárquica, aún con el descontento dela clase pudiente.

Los de adentro, a pesar de ser minoría, habían adquirido una gran capacidad de organización paraimponer sus intereses de clase y el control político del Istmo en detrimento de una mayoría popular. Paraesa época existía la sociedad "Amigos del País" y un club denominado "Gran Círculo Istmeño", queinclusive publicaba un periódico del mismo nombre inspirado en un espíritu civilista, siendo su primerdirector Juan José Argote.

El 26 de septiembre de 1830, con el apoyo del arrabal santanero y un grupo de los de adentro, Espinarproclamó la separación de Panamá de Colombia. Le solicitó a Bolívar que se trasladara a Panamá paraencargarse del gobierno y desde aquí reintegrar los territorios de la Gran Colombia. El interior del Istmose sumó a la separación.

La provincia de Veraguas, que era dirigida Por el Coronel José de Fábrega, fue la única que no se unió ala separación. Bolívar, enfermo y apático a la actividad política, rechazó el ofrecimiento, desaprobó laseparación y recomendó el reintegro del Istmo a Nueva Granada. Bolívar murió el 17 de diciembre de1830 en Santa Marta.

El General Espinar reincorporo el Istmo a Nueva Granada, pero continuó manteniendo el poder civil ymilitar. Lo importante de este movimiento fue que por primera vez el pueblo santanero participó y decidiópolíticamente. Los blancos de intramuro no pasarían por alto este acontecimiento.

Juan El ig io Alzuru

En febrero de 1831, Espinar se trasladó a Veraguas para buscar una salida con José de Fábrega y dejóencargado al coronel venezolano Juan Eligio Alzuru, oportunidad que aprovechan los enemigos de

Espinar para convencer a Alzuru para que desplazara del poder a Espinar. Alzuru, con el apoyo de losmilitares y los enemigos de Espinar, sé hizo proclamar jefe civil y militar del Istmo el 23 de marzo de1831. Espinar fue hecho prisionero a finales de marzo y expulsado a Guayaquil.

Espinar era un ferviente seguidor de Bolívar, de quien había llegado a ser su secretario.

Alzuru tomó la mala decisión de darle acogida en el Istmo al General Luis Urdaneta y un grupo demilitares que habían sido expulsados del Ecuador acusados de conspiración. Mal aconsejado porUrdaneta, el antes respetuoso de la ley y el orden, tomó una serie de acciones, contrarias al interés delgrupo mercantil. Una de ellas fue la destitución de algunos istmeños en puestos públicos y su reemplazopor militares adeptos a Urdaneta.

Aprovechando la inestabilidad política en Nueva Granada, el 19 de julio de 1831 Alzuru, con el apoyo del

General Luis Urdaneta, los militares y algunos godos de intramuro, separó al Istmo de Panamá. Serecrudeció el gobierno militar de Alzuru, se tomó la medida de un cobro forzado de dinero para sostenera los militares, se expulsó del Istmo a algunos miembros de la clase alta que le eran adversos, entreellos, el general José de Fábrega, Mariano y Blas Arosemena.

Ante los desmanes de Alzuru, el Presidente colombiano General José María Obando, le ordenó alGeneral Tomás Herrera (istmeño) su traslado al Istmo para restablecer el orden constitucional.

Las fuerzas de Alzuru fueron derrotadas y él, junto a Urdaneta y un grupo de militares adeptos, sin juicio,fueron fusilados el 29 de agosto de 1831 y el Istmo fue reintegrado al seno colombiano



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Tomás Her rer a

La década del 30 del siglo XIX fue de relativa calma política en el territorio del Estado de NuevaGranada. La clase alta o mercantil de la capital del Istmo continuó en su vieja aspiración por un librecomercio y una ruta interoceánica (terrestre o marítima).

Un párrafo de un documento que Mariano Arosemena, Luis Lewis y Damián Remón, presentaron a la"Sociedad Amigos del País" el 1 ° de diciembre de 1834, lo demuestra

"Con sólo el convencimiento nacional, de la justicia con la que hemos solicitado la l ibertad de com ercio, se ha alcanzado la parte más importante de nuestra demanda. Cesó el fantasma que paralizó pormuchos años este bello emporio de las naciones, a saber, el temor de que nos hiciéramosindependientes. Ya se reconoce la razón; ya que se oyen los votos inocentes de los istmeños y sonacogidos por el gobierno paternal e ilustrado de que dependemos. El tiemp o irá perfec cio nand o els is tema m ercant i l , más adecuado al objeto que nos proponemos, y cada legislatura se ocupará denosotros con ardiente celo, porque el i nt erés n uest ro es e l in terés n ac io na l ".

En 1839 el Congreso de Nueva Granada cerró los Conventos de San Francisco, La Merced, Santo

Domingo y San Agustín en la provincia de Pasto. Tal acción generó una nueva guerra civil, que en susinicios tuvo un matiz religioso, pero luego se transformó en una lucha armada entre el liberalismo y elcentralismo. Producto de esta guerra, surgió un número plural de Estados Soberanos e Independientesde Nueva Granada.

En vista de la desintegración del Estado de Nueva Granada y en el interés de no ver al Istmo envuelto enuna guerra 'civil, el Comandante General del Departamento del Istmo, General Tomás Herrera, y ungrupo de comerciantes, proclaman la separación del Istmo el 18 de noviembre de 1840 y se establecióque el Istmo retornaría a Nueva Granada solo bajo los principios federales.

El 1 de marzo de 1841, se instaló la Convención Constituyente y el 18 del mismo mes se aprobó laConstitución que creaba el "Estado del Istmo". Se reiteró que si Nueva Granada se reorganizaba bajoun sistema federalista, el Istmo retornaría como un Estado de la Federación, pero que nunca lo haría

bajo un sistema central.

Con respecto al tema económico, el General Tomás Herrera expresó en un documento del 8 de julio de1841, lo siguiente:

"Unos pueblos privilegiados por la providencia destinados a ser el emporio del comercio de toda la tierray llamados por tanto a ser ricos y felices, permanecieron en la oscuridad, en la miseria y en el sufrimiento por más de trescientos años, bajo el poder del monarca español; y lejos de variar la condición en losveinte años de la República, han empeorado".,

Además de la Constitución, se adoptaron otras disposiciones administrativas como las Secretarías delInterior, Guerra y Marina, Hacienda y la de Relaciones Exteriores; se promulgaron decretos relativos alfomento de la actividad comercial; y se publicaron los periódicos "La Prensa" y la "Gaceta del Istmo".

Costa Rica firmó un Convenio de Amistad y Comercio, y se acordó establecer un correo entre los dosEstados.

Costa Rica fue el único Estado que reconoció la independencia del Istmo en 1840.

Finalizada la Guerra Civil y sin que se cumpliera uno de los principios del Acta de Separación, el cual eraregresar solo bajo un Sistema Federal, el 31 de diciembre de 1841, mediante un "decreto de olvido" detodos los sucesos políticos ocurridos en Panamá, el Istmo se reintegró a la Nueva Granada bajo unSistema Centralista y hubo que esperar hasta 1855 cuando el Dr. Justo Arosemena logró la aprobacióndel Congreso para la creación del Estado Federal de Panamá.



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La Separación de Panamá de Colombia

Factores externos

Para el análisis de este tema es necesario considerar los factores internos y externos que influyeron enel hecho; por efecto del desarrollo cronológico, veamos los factores externos.

En el Convenio Wyse-Roldán se estableció que la nueva empresa debía estar organizada a más tardarel 28 de febrero de 1893 e iniciar labores en octubre de ese año, más 10 años de construcción, por loque el Canal debía estar terminado el 31 de octubre de 1903, de lo contrario todos los bienes pasarían algobierno colombiano. También es importante agregar que el ferrocarril, aunque se administraba comouna empresa independiente, el 95% de sus acciones pertenecían a la compañía francesa del canal.

En 1898, los Estados Unidos de América salieron victoriosos de una guerra contra España. De esteconflicto bélico, surgieron tres aspectos importantes:

1. Los Estados Unidos se quedó con Cuba, Puerto Rico y Las Filipinas.2. Estados Unidos surgió en el escenario mundial como una potencia en expansión.

3. El traslado del barco de guerra "Oregón" desde California a Cuba dando la vuelta por el Estrechode Magallanes convenció a los norteamericanos de la necesidad de construir un canalinteroceánico por Centroamérica.

Colombia siempre había mostrado interés por la construcción de un Canal Interoceánico por Panamá.Había hecho intentos con Gran Bretaña y con Estados Unidos de América en 1870, pero éste último paísno mostró mucho interés. Ahora frente a un interés de los Estados Unidos por un Canal, Colombiadesignó en enero de 1901 al Dr. Carlos Martínez Silva para que negociara un tratado con dicho país.

El 7 de enero de 1902, los accionistas de la Nueva Compañía del Canal Interoceánico, entre ellos, FelipeBunau Varilla, aceptaron venderla en 40 millones de dólares. El 9 de enero de 1902, el CongresoNorteamericano aprobó la Ley Hepburn que autorizaba al presidente a realizar las negociacionespertinentes para la construcción de un canal interoceánico por Nicaragua.

La idea dé un canal por Nicaragua no era del agrado de la Nueva Compañía del Canal Interoceánico.Para los istmeños, la construcción del canal era la única alternativa para salir de la agobiante crisiseconómica por la que pasaba Panamá, afectada aún más por la guerra civil.

Felipe Bunau Varilla sale en defensa de la ruta por Panamá como la mejor opción. Se vale depublicaciones suyas en los periódicos, argumentando sobre los peligros de la ruta por Nicaragua por seruna zona sísmica y en Panamá no y pone como ejemplo el Arco Chato, se vale de sus amistades en elCongreso norteamericano para que se forme una segunda Comisión que incluyera la ruta de Panamá.

El 28 de junio de 1902, el Congreso aprueba la Ley Spooner que autorizaba al Presidente Roosevelt allegar a un acuerdo con Colombia y la compra de las propiedades de la compañía francesa en 40millones de dólares, pero con la salvedad de que si no se llegaba a acuerdo con Colombia, se

optaría por la ruta de Nicaragua. El Tr atado He rrán-Hay

Después de tres años de negociaciones entre Colombia y los Estados Unidos, el 27 de enero de 1903,se firmó el Tratado Herrán-Hay. El 17 de marzo de 1903 el Tratado fue aprobado por el Senadonorteamericano, sin modificaciones.

El rechazo del tratado por parte de Colombia se vio venir desde el momento en que se dio a conocer. Enun esfuerzo para que el tratado llegara a feliz término, el Consejo Municipal de Panamá aprobó una



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resolución el 4 de junio de 1903 para que el Senado colombiano lo aprobara, pero los políticos y laopinión pública en Colombia lo rechazaban. A pesar de que existía en el ambiente colombiano laposibilidad de que si el tratado era rechazado, Panamá se separaría de Colombia, el Senado colombianolo rechazó el 12 de agosto de 1903.

Junto con el rechazo del Tratado, el Senado aprobó confiscar la concesión otorgada a la compañíafrancesa que finalizaba el 31 de octubre de 1903. Las razones para el rechazo fueron tres.La Jurídica: Colombia aspiraba a que los tribunales de justicia de la zona asignada para la obra fuerancolombianos y se había pactado tribunales mixtos, lo cual se consideraba una violación- a su soberanía.

Económica: Colombia aspiraba a una anualidad de 600 mil dólares y se había pactado 250 mil dólaresque era lo que le pagaba la Compañía del Ferrocarril a Colombia.

Política: El Ejecutivo recibiría 10 millones de dólares de los Estados Unidos al momento de la ratificacióndel tratado, dinero que era necesario para aliviar las pobres arcas del gobierno, con su rechazo, elSenado castigaba económicamente al Presidente Marroquín.

Los colombianos imbuidos en sus eternos problemas políticos no eran conscientes de qué tan importanteera para el Istmo de Panamá la aprobación del Tratado. Por lo tanto, la permanente posición deautonomía política y económica de los istmeños, dio paso a la separación, ahora respaldada por la

posición norteamericana de construir y controlar un canal interoceánico.

Algo que los colombianos no tomaron en cuenta fue que el presidente de los Estados Unidos de América, Theodore Roosevelt, había decidido construir la vía interoceánica por Panamá, porquetécnicamente era mejor, y no iba a permitir que un país menos importante (Colombia) le fuera a impedir ala nueva potencia construir el canal. Roosevelt pudo haber optado por Nicaragua, pero esto significabaun deterioro de su imagen internacional y además, para eso tenía el Tratado Mallarino-Bidlack de 1846que le daba la opción de construir la obra.

El 14 de agosto, John Basset Moore, profesor de Derecho Internacional de la Universidad de Columbia,le hizo llegar al Presidente Roosevelt, un memorando con una interpretación del Artículo 35 del TratadoMallarino-Bidlack.

Algunas ideas básicas del Memorando Moore. "Desde la fecha en que se ratificó el Tratado (Mallarino-Bidlack), los Estados Unidos han cumplido fielmente con sus obligaciones contractuales". Más adelanteafirmaba, "A menudo nuestras intervenciones han estado precedidas de una apelación al Tratado(Mallarino-Bidlack) de 1846 de parte del gobierno colombiano. En realidad, Colombia alegó, una y otravez, que. era nuestro deber proteger la ruta contra cualquier ataque o interrupción interna ".

En otra de sus ideas Moore planteaba "Ciertamente el gobierno y los ciudadanos de los Estados Unidosde América, aún no han disfrutado del pleno beneficio, ni siquiera el principal de ellos que se esperabaobtener mediante el Tratado (Herrán-Hay), pero Colombia, por su parte, ha disfrutado desde el principiodel pleno beneficio que se concedió; es decir; la garantía de su soberanía. Por lo tanto no está en posición de obstaculizar la construcción del Canal".

Finalmente, la idea del memorando, de la cual se valió el Presidente Roosevelt para intervenir en la

separación "Los Estados Unidos de América no han tomado, ni tomarán interés alguno en asuntos derevolución interna en el Estado de Panamá o en cualquier otro Estado de los Estados Unidos deColombia. Los Estados Unidos de América mantendrán una neutralidad absoluta en tales controversiasinternas. Sin embargo, estarán listos a proteger el tránsito comercial a través del Istmo en contra de la perturbación de la paz del Departamento de Panamá por parte de agitadores nacionales o extranjeros ".

El 3 de septiembre, el Secretario de Estado, John Hay, le dijo a José Gabriel Duque, "Si losrevolucionarios se tomaran a Panamá y a Colón, los Estados Unidos los apoyarían al prohibirle aColombia el desembarco de tropas para atacar el Istmo y perturbar el libre e ininterrumpido tránsito queel gobierno de los Estados Unidos está obligado a mantener por el Tratado Mallarino-Bidlack ".



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Factores internos

Podemos dividir los factores internos en dos grupos: un primer grupo integrado por los comerciantes yla clase política, principalmente miembros del Partido Conservador y algunos Liberales de la claseadinerada y un segundo grupo que tuvo una participación activa en los días previos a la separación yque tiene como figura principal al General Esteban Huertas y figuras del Partido Liberal con mayoresvínculos en el arrabal de Santa Ana.

En vista de que la suerte del Tratado Herrán-Hay era conocida desde el momento en que se dio aconocer a la opinión pública, José Agustín Arango, Senador por el Departamento de Panamá, no seinteresó en asistir al Senado y más bien fue el iniciador de un movimiento familiar para organizar laseparación de Panamá de Colombia con el apoyo norteamericano.

A finales de mayo, José Agustín Arango, abogado y representante de la Compañía del Ferrocarril,integró un equipo de siete personas entre hijos y yernos de él. A finales de julio, se integró al gruporevolucionario el Dr. Manuel Amador Guerrero, médico de la Compañía del Ferrocarril y del BatallónColombia, comandado por el General Esteban Huertas.

A finales de agosto, la Junta Revolucionaria comisionó al Dr. Manuel Amador Guerrero para que setrasladara a los Estados Unidos de América a fin de lograr el apoyo económico y militar para laseparación y un rápido reconocimiento de la nueva república.

Manuel Amador Guerrero no logra el apoyo norteamericano, porque a pesar del interés por laconstrucción del Canal, la posición oficial era no verse involucrado en la organización del movimiento,pero sí hacer valer su compromiso de garantizar la neutralidad y el libre tránsito por el Istmo de Panamá.

Fel ipe Buneau Vari l la

El 23 de septiembre, Felipe Bunau Varilla se reunió con Amador Guerrero. Buneau Varilla fue informadopor Amador Guerrero del plan trazado por la Junta Revolucionaria. Buneau Varilla, se interesó en el plan.

El 9 de octubre, Varilla se entrevistó con el Presidente Roosevelt y le informó que en su opinión, unarevolución en el Istmo era inminente y expresó la esperanza de una intervención militar norteamericana;el presidente Roosevelt no se comprometió.

En reunión posterior con Amador Guerrero, Buneau Varilla le aseguró que aun cuando Roosevelt semostraba reacio a comprometerse, finalmente ayudaría sin ninguna duda a la insurrección, por lo menoshasta evitar el uso del ferrocarril por las fuerzas militares colombianas.

Buneau Varilla le entregó a Amador Guerrero una proclama de Independencia de Panamá que él mismohabía preparado, una libreta de claves para descifrar mensajes, una bandera de la nueva repúblicadiseñada por él, B/.100 mil de su propio pecunio, el compromiso de lograr el apoyo militarnorteamericano y el reconocimiento de la nueva república.Buneau Varilla puso dos condiciones: que la revolución se llevara a cabo a más tardar el 3 de noviembre

y que la nueva república lo nombrara ministro en Washington con todos los poderes para negociar untratado.

Los preparat ivos

El 25 de octubre, el Gobernador José Domingo De Obaldía, informó al gobierno de Bogotá sobre unainvasión de mercenarios al territorio panameño procedente de Centroamérica. El gobierno Colombiano,receloso de la lealtad de los istmeños, producto de las constantes publicaciones sobre los intentos deseparación, actuó con rapidez y trasladó al General Juan B. Tovar con el Batallón Tiradores deCartagena a Colón.



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El 27 de octubre Manuel Amador Guerrero llegó al Istmo con los B/.100 mil y una lista de promesas deBuneau Varilla, noticia que no fue del agrado del grupo revolucionario pero tenían la esperanza de sercumplidas.

El 29 de octubre, De Obaldía le informó a Amador Guerrero sobre el traslado del Batallón Tiradores aColón. Esta noticia incrementó la confusión reinante en el grupo revolucionario. Amador comunicó lainformación a Buneau Varilla. Este le informó lo sucedido a la Secretaría de Estado; a pesar de no teneruna respuesta oficial, le comunicó a Amador Guerrero el 30 de octubre sobre la llegada de un barco deguerra el 2 de noviembre.

Los hechos

Al atardecer del 2 de noviembre, cuando el apoyo norteamericano no llegaba, la mayoría de losconjurados se habían retirado a sus hogares o sus fincas. Solo dos se mantuvieron firmes: José Agustín

Arango y Manuel Amador Guerrero. En las primeras horas de la noche del 2 de noviembre llegó el vaporNashville (norteamericano) y en la madrugada del 3 llegó el vapor Cartagena (colombiano) con elGeneral Tovar y 500 soldados del Batallón Tiradores.

Mientras los conjurados se comunicaban con Buneau Varilla para lograr el apoyo militar norteamericano,

el General Esteban Huertas organizaba el Batallón Colombia. Con el apoyo del General Domingo Díaz,liberal, que había combatido en la guerra de los Mil Días, se organizó el apoyo popular. En su memoria,el General Esteban Huertas expresó su decisión de enfrentarse al Batallón Tiradores, aún sin el apoyonorteamericano.

El superintendente del ferrocarril, Coronel J. R. Shaler, quien apoyaba a los conjurados, retiró losvagones del patio del ferrocarril en la ciudad de Colón y sólo dejó dos vagones. En la mañana del 3 denoviembre, desembarcó el General Juan B. Tovar, su Estado Mayor y el Batallón Tiradores. El CoronelShaler le comunicó que por motivo de no tener los vagones necesarios para trasladar todo el Batallón ala ciudad de Panamá, solo lo podía trasladar a él y a su Estado Mayor con el compromiso de trasladar elBatallón en las próximas horas, lo cual el General Tovar aceptó.

El General Tovar y su Estado Mayor llegaron al Cuartel de Chiriquí (Las Bóvedas) a las 11:50 a.m.

acompañados entre otras autoridades, por el Gobernador del Departamento, José Domingo de Obaldía.Después de una revisión de la tropa se retiró a la Gobernación. En la tarde, el General Tovar regresó alCuartel de Chiriquí acompañado sólo de su Estado Mayor formado por los Generales Ramón Amaya,Joaquín Caicedo, Luis Tovar, José Tovar y Ángel Tovar (los dos últimos sobrinos del General Juan B.Tovar).

A las 5 de la tarde del martes 3 de noviembre, el General Esteban Huertas le ordenó al Capitán MarcoSalazar el arresto del General Tovar y su Estado Mayor. El Capitán Salazar cumplió la orden, secundadopor el sargento Manuel Samaniego. Mientras esto ocurría en el Cuartel de Chiriquí, a la misma hora, enel Parque de Santa Ana, el General Domingo Díaz, acompañado de su hermano Pedro Díaz reunieron alpueblo para explicarle el desarrollo de los acontecimientos. Los asistentes decidieron trasladarse alCuartel de Chiriquí, donde fueron recibidos por el General Huertas, quien ordenó entregar las armas paradefender la separación aún a costa de sus vidas si era necesario.

En sus memorias, el General Huertas destacó aquellas personas que estuvieron presente en el Cuartelde Chiriquí en esos momentos decisivos: General Domingo Díaz, Carlos Clement, Dr. Carlos A.Mendoza, Harmodio Arosemena, Capitán Pedro de Icaza, Coronel Víctor Manuel Alvarado, Francisco dela Ossa, Archivaldo Boyd, Carlos Constantino Arosemena, Capitán Pedro Vidal, Agustín Argote,Edmundo Botello, Dr. Santiago Vidal, General Manuel Quintero Villarreal, Coronel Guillermo Andreve,

Antonio Alberto Valdés, Enrique De La Ossa, Coronel Juan Antonio Jiménez y Pastor Jiménez.

A primeras horas de la noche, el Coronel Jorge Martínez, responsable del vapor "Bogotá" exigió laliberación del General Tovar y su Estado Mayor. Al no recibir respuesta a su solicitud, a las 9:00 p.m.ordenó tres disparos de cañón hacia la ciudad, donde murió en la bajada de Salsipuedes el asiático



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Wong Kong Yee. A esa misma hora, se reunió el Consejo Municipal de Panamá presidido por DemetrioH. Brid, donde los asistentes dejaron constancias de su adhesión a la separación y decidieron convocara un Cabildo Abierto para el día 4 de noviembre.

Los Doctores Carlos A. Mendoza y Eusebio A. Morales redactaron el Acta de Separación de Panamá deColombia.

En la noche del 3 de noviembre, Washington fue notificado, de la Declaración de Separación einmediatamente el Secretario de Estado, John Hay, le ordenó al Capitán del vapor "Nashville", impedir eltraslado de los soldados colombianos de Colón a Panamá.

Con respecto al 4 de noviembre en Colón, Gerstle Mack en su obra "La Tierra Dividida", señala: "En lamañana del 4 de noviembre, Porfirio Meléndez, representante de la Junta en Colón le informa al CoronelEliseo Torres del arresto del General Tovar; el éxito del alzamiento en la ciudad de Panamá y de lallegada de los barcos de guerra norteamericanos. El Coronel Torres amenazó con incendiar Colón ymatar a todo residente norteamericano que encontrara, si Tovar y sus oficiales no quedaban en libertad alas 2 de la tarde. El Capitán del "Nashville " (John Hubbard) reunió rápidamente a todos los niños ymujeres norteamericanos a bordo de los barcos que estaban en el puerto, agrupó a los hombres en unode los depósitos del ferrocarril, desembarcó un destacamento -armado de 42 marinos, puso a Nashvilleen acción y apuntó los cañones hacia el muelle y hacia el vapor Cartagena, el cual huyó del puerto a

toda velocidad. Los soldados colombianos rodearon el cobertizo del ferrocarril y las hostilidades eraninminentes, pero en la tarde, Torres estuvo de acuerdo en retirar sus fuerzas a "Monkey Hill " paraesperar órdenes de Tovar. La Junta ofreció dejar a Tovar en libertad y permitirle cruzar a Colón, perocuando Tovar rehusó dar su palabra de no escapar, se retiró la oferta ".

En la tarde del 4 de noviembre en Cabildo Abierto celebrado en la Plaza de la Catedral de Panamá, seaprobó la Proclama de la Separación. Se escogió una Junta Provisional de Gobierno integrado por José

Agustín Arango, Federico Boyd y Tomás Arias, quienes firmaron el Acta de Separación.En vista del rechazo a la bandera que Buneau Varilla le había entregado a Manuel Amador Guerrero,Manuel Encarnación Amador, su hijo, diseñó una nueva bandera, la cual fue confeccionada por MaríaOssa de Amador, esposa de Amador Guerrero. Dicha bandera fue presentada en la concentraciónpopular de la Plaza de la Catedral el día 4 de noviembre. .El 5 de noviembre, el Coronel Eliseo Torres vio perdida la posibilidad de trasladarse a la ciudad de

Panamá, así como la libertad del General Tovar y su Estado Mayor. Decidió aceptar los B/. 8,000 mil quele ofreció Porfirio Meléndez y se retiró de Colón a bordo del barco Orinoco con destino a Cartagena. Enlos momentos que el Orinoco se alejaba de Colón, anclaba el Dixie, vapor de guerra norteamericano,para reforzar al Nashville.

El 6 de noviembre, en ceremonia realizada a las 10:00 a.m. en el edificio de la Gobernación en Colón, elMayor William Murray Black, izó la bandera de Panamá. A las 12:51 p.m. mediante cablegrama enviadopor el Secretario de Estado, John Hay, a Félix Ehrman, Vicecónsul de los Estados Unidos, dicho paísreconoció al gobierno "de facto" de la nueva república y ese mismo día en horas de la tarde, BuneauVarilla recibió en Nueva York el cablegrama donde la Junta Provisional de Gobierno lo nombrabaMinistro Plenipotenciario de Panamá ante el Gobierno de los Estados Unidos de América, con poderespara negociar un tratado con ese país.

El 13 de noviembre, los Estados Unidos hizo el reconocimiento de jure de la nueva República al recibir elPresidente Roosevelt a Felipe Buneau Varilla en calidad de Ministro Plenipotenciario de Panamá.

El período de unión a Colombia, no significó en lo económico y social una gran diferencia con el períodocolonial. España explotó su posición geográfica a través de las ferias de Portobelo y un desinterés por elIstmo después del cierre de dichas ferias. Durante el período de unión a Colombia, este país se interesópor las recaudaciones que generaba el Istmo, principalmente con la anualidad que pagaba el ferrocarrilal gobierno central, pero el beneficio a los istmeños de su posición geográfica no era retribuido eneducación, salud, construcción de puentes y caminos.



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El Istmo sufrió los excesos de los jefes militares que casi siempre eran de otros departamentos, y cuandolos istmeños fincaron sus esperanzas en el Tratado Herrán-Hay para mejorar su situación socio-económica, el Senado lo rechazó.

La organización político-administrativa de la nueva República

El 20 de noviembre, una delegación colombiana presidida por el General Rafael Reyes se reunió a bordodel vapor Canadá con una delegación de la Junta Revolucionaria, a fin de convencer una vez más a losistmeños para que desistieran de la separación y se integraran nuevamente a Colombia, pero en estaocasión, los istmeños no estaban dispuestos a ceder.

Ante el fracaso de la misión en Panamá, la delegación se trasladó a los Estados Unidos, ofreciéndoles alos norteamericanos la aprobación del Tratado Herrán-Hay mediante un Decreto del Ejecutivo, pero losnorteamericanos que habían tomado una decisión y habían reconocido de jure, a la Nueva República, yahabían firmado el Tratado Hay-Buneau Varilla, más ventajoso para ellos que el Tratado Herrán-Hay, noestaban dispuestos a echar para atrás.

La última acción diplomática de la misión colombiana fue trasladarse a Francia, para que el gobierno deese país le impidiera a la empresa del canal interoceánico venderle los bienes al gobiernonorteamericano, pero esta acción también fracasó.

Francia fue el segundo país en reconocer la nueva República, el 16 de noviembre de 1903.

Ante el fracaso de la vía diplomática, Colombia intentó hacer uso de la fuerza militar. Los Estados Unidosde América, que mediante el artículo I del Tratado Hay-Buneau Varilla tenía el compromiso de-garantizar la independencia política de Panamá, ancló barcos de guerra tanto en las costas del Caribe, elárea de San Blas, como en la costa del Pacífico y la provincia del Darién. Colombia envió en enero de1904 una expedición militar de 500 soldados a través del Darién, pero ante lo difícil del desplazamientoen la selva darienita, la expedición fracasó.

La Convención Nacional Constituyente

El 12 de diciembre de 1903, la Junta Provisional de Gobierno, mediante Decreto N° 25 convocó a la

Convención Nacional Constituyente, la cual estuvo integrada por 32 miembros, 16 conservadores y 16liberales. La Convención inició sesiones el 15 de enero de 1904 y eligió como presidente de la directiva aPablo Arosemena. El 13 de febrero, la Asamblea Constituyente aprobó la Constitución de la República.

Algunos principios fundamentales establecidos en la Constitución de 1904: el establecimiento de ungobierno presidencial y democrático; la separación de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; laelección de presidente cada cuatro años; la elección de los designados (tres vicepresidentes); la elecciónde los miembros de la Asamblea Legislativa y el Consejo Municipal, cada dos años.

Esta práctica de elecciones cada dos años fue la causa principal de la constante inestabilidad socio-política que vivió la República en las primeras décadas y que permitió la injerencia de las autoridades dela Zona del Canal en nuestros asuntos internos.

El 20 de febrero, la Convención Nacional eligió al Dr. Manuel Amador Guerrero (conservador) comoprimer Presidente de la República. Pablo Arosemena (liberal), José Domingo de Obaldía (conservador) yCarlos A. Mendoza (liberal) fueron designados a las vicepresidencias de la República.

Otras leyes aprobadas por la Convención Nacional Constituyente fueron: la del sistema monetario, laBandera Nacional y el Escudo de Armas.

Tomás Arias del Partido Conservador y Secretario de Gobierno y Relaciones Exteriores, somete a laconsideración de la Convención el Artículo 136, que le daba a los Estados Unidos de América el derechode intervenir en la República de Panamá. Para Tomás Arias, este artículo era una garantía para que los



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liberales en oposición no se levantaran en armas contra el gobierno conservador. No olvidemos que laGuerra de los Mil Días había terminado año y medio antes. Sólo tres liberales votaron a favor de esteartículo y fue la causa principal de las constantes intervenciones norteamericanas en la República dePanamá, en las primeras décadas de vida republicana.

Otro Articulo aprobado por la Convención Nacional Constituyente fue el 138 o el de. los "millones de laposteridad", el cuál estableció la norma legal para el uso de los B/. 10 millones que Estados Unidos lehabía entregado a Panamá por la aprobación del Tratado Hay-Buneau Varilla. Los millones de laposteridad significaban que ese dinero debía beneficiar a la presente y siguientes generaciones depanameños y panameñas.Se depositaron B/.6 millones a plazo fijo en bancos norteamericanos, que a la postre fueron utilizadoscomo garantía de préstamos y se gastaron; se depositaron B/. 3 millones en bancos norteamericanos aorden de la República de Panamá y se gastaron principalmente para respaldar la moneda fraccionadadel Balboa; del millón restante, parte se gastó pagando deudas adquiridas durante la revolución y, sobreel resto, no hubo informe de gasto.

El Tratado Hay-Buneau Varilla

El 18 de noviembre de 1903, Felipe Buneau Varilla, accionista de la Nueva Compañía del CanalInteroceánico y en representación del gobierno panameño firmó con el Secretario de Estado

norteamericano John Hay el Tratado Hay-Buneau Varilla. Comparado ' con el Tratado Herrán-Hay, elTratado Hay-Buneau Varilla era más perjudicial para Panamá y más ventajoso para los Estados Unidos.El interés de Buneau Varilla, quién redactó gran parte del articulado del tratado, era firmar un tratado queno tuviera oposición en el Senado norteamericano.

La Junta Provisional de Gobierno ratificó el Tratado el 2 de diciembre de 1903 en circunstancias muydifíciles para el país, sobre todo que su consolidación como nueva república que daba sus primerospasos, dependía del apoyo militar norteamericano, más aún, cuando Colombia le estaba ofreciendo a losEstados Unidos la aprobación del Tratado Herrán-Hay a cambio de que los norteamericanos legarantizaran su soberanía en el Istmo de Panamá.

El Tratado estaba en inglés y fue ratificado sin que quedara copia en Panamá.

Este Tratado que fue el inicio de una lucha de generaciones por erradicar un enclave colonial en elcentro de nuestro territorio como lo fue la Zona del Canal, influyó en muchos aspectos del devenirhistórico de nuestro país durante todo el siglo XX.

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El Periodo Colombiano