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Indicadores de Gestión- su Importancia para la Evaluación de la Ejecución del
Presupuesto-
1. Objetivo general
Elaborar Un conjunto de Indicadores para evaluar la gestión del gobierno a través
del presupuesto ejecutado en el Ejercicio Anterior.
2. Objetivos específicos
Mostrar los elementos necesarios para la evaluación de la Gestión y Ejecución del
Presupuesto del ejercicio anterior.
Mostrar la importancia de contar con presupuestos que brinden los elementos
necesarios para evaluar la gestión del gobierno en el ejercicio anterior.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la mayoría de las Provincias de la República Argentina se establece en sus
respectivas legislaciones que el Poder Ejecutivo Provincial debe Rendir Cuentas al Órgano
Volitivo de la Ejecución del presupuesto del Ejercicio anterior e informar el grado de
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto; el comportamiento de
los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública; y la Gestión
Financiera del Sector Público Provincial. En el caso de la Provincia de Catamarca, por
disposiciones Legales le corresponde esta tarea a la Subsecretaría de Programación
Presupuestaria, sin embargo la misma en las sucesivas Cuentas de Inversión presentadas al
Tribunal de Cuentas para su control, informa que no fue posible realizar la evaluación de la
ejecución del presupuesto respecto al cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el
mismo, teniendo en cuenta que para ello se requiere previamente expresar el presupuesto en
términos de producto, la fijación de metas, la definición y elaboración de indicadores que
posibilitan la medición de los resultados en términos de producto y la asignación de los
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créditos presupuestarios en función de dichas metas, por lo tanto no se realiza la evaluación
de la ejecución física del mismo.
4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA
A través de la Rendición de Cuenta anual o Cuenta de Inversión el Poder Ejecutivo
debe informar en cumplimiento de normas vigentes, no solamente cuanto, cuándo y cómo
se aplicaron los recursos públicos, sino también cuál fue el resultado de su gestión, de
manera que ésta sirva no solamente para juzgar la responsabilidad de quienes participaron
en la ejecución del presupuesto, sino también para la toma de decisiones de las políticas
públicas que se incluirán en el presupuesto del ejercicio siguiente.
La Cuenta de Inversión es un medio idóneo para verificar el real cumplimiento por
parte del órgano ejecutivo de lo normado en la ley de Presupuesto y constituye una
herramienta primordial para el análisis y evaluación de la gestión gubernamental.
Por lo anteriormente descripto es necesario la elaboración de un conjunto armónico
y sistemático de indicadores que a través de un apropiado conocimiento de sus posibles
interrelaciones, abarquen las dimensiones de economía (manejo adecuado de los recursos
financieros), eficacia (logro de los objetivos institucionales), eficiencia (ejecución de las
acciones usando el mínimo de recursos), calidad de los servicios (satisfacción de los
usuarios).
Introducción
Para el análisis de la eficacia, eficiencia, y economía de las políticas públicas
plasmadas en los Presupuestos Públicos Anuales, se requiere un análisis sobre la totalidad
del ciclo de las políticas públicas, abarcando los momentos del diseño, el seguimiento de la
ejecución y evaluación de sus resultados. Para que esto sea posible se requiere que los
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objetivos previstos en los programas se encuentren planteados no solamente en términos
financieros y físicos, sino también que sean medibles y cuantificables.
El control integral de las políticas públicas favorece:
El apego a la ley.
Promueve el uso racional de los recursos públicos.
Reduce los márgenes de discrecionalidad en cuanto al destino de los fondos
públicos.
Insta al funcionario público a comportarse con responsabilidad y honestidad en el
ejercicio de la función pública.
Permite identificar oportunamente las debilidades y fortalezas de las políticas
públicas y promover las reformas necesarias.
Permite identificar responsabilidades en la Administración de los Fondos Públicos.
Se generan mejores condiciones para que el Poder Ejecutivo rinda Cuentas al Poder
Legislativo a través de la Cuenta de Inversión.
La transparencia es, además, el único medio para conseguir que el sector público sea
eficiente, ya que permite que los contribuyentes conozcan los costes y beneficios de las
decisiones que adoptan las autoridades públicas.
El presupuesto público, como herramienta para la toma de decisiones, requiere de
un control continuo y permanente, a efectos de proporcionar información de los desvíos
detectados, la determinación de sus causas en tiempo oportuno para la toma de decisiones,
y para que garanticen la ejecución de los fines programados.
Un enfoque Moderno del Presupuesto Público
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Existen numerosas definiciones de Presupuesto Público, no obstante el enfoque
moderno es el siguiente:
“El presupuesto público, es un instrumento político y económico de Administración
que contiene el plan financiero de gobierno expresado en planes anuales operativos de los
servicios públicos y que indica el origen y monto de los recursos que se estima recaudar y
el costo de los programas, proyectos y actividades que el Estado va a ejecutar en un periodo
de doce meses”.
A través del presupuesto se debe formular, aprobar, ejecutar y evaluar, la
producción de bienes y servicios del sector público, así como los recursos reales y
financieros necesarios para llevar a cabo dicha producción.
El presupuesto, como plan anual de gobierno, debe ser claro y transparente de
manera que permita que la sociedad conozca las políticas de gobierno plasmadas en el
instrumento legal, mostrando que la elaboración del presupuesto es un proceso de
programación en función de las políticas y objetivos contemplados en los programas de
gobierno.
Transparencia presupuestaria:
Definición: transparencia es el conjunto de características del proceso
presupuestario que permite que actores externos al gobierno, entiendan y analicen la
información sobre los recursos públicos. Dichos conocimientos y análisis del presupuesto
deben ser suficientes para hacer posible que los observadores externos, verifiquen si la
distribución de esos recursos y su aplicación reflejan las preferencias sociales1.
El objetivo principal de la Ley de “ Responsabilidad Fiscal"Nº 25.917, es fijar
reglas generales de comportamiento fiscal y dotar de mayor transparencia a la gestión
pública. El artículo 8º de la citada ley establece que los gobiernos provinciales, de la
1 Ver:http:/// www.internationalbudget.org. Definición dada para determinar el índice de transparencia en el Presup. Y gasto público en Argentina, brasil chile México y Perú
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno nacional, tomarán las medidas necesarias
para calcular parámetros e indicadores homogéneos de gestión pública que midan la
eficiencia y eficacia en materia de recaudación y eficiencia en materia de gasto público, a
los efectos de que permitan realizar comparaciones interjurisdiccionales, para estos fines se
solicitó propuestas metodológicas al Foro Permanente de la Dirección de Presupuesto y
Finanzas de la República Argentina.
La transparencia en la Ejecución del Presupuesto Público, requiere información
oportuna, sistemática y veraz. El Ciudadano debe tener oportunidad de participar y evaluar
la gestión de los funcionarios y de las distintas jurisdicciones y entidades del sector público.
Control de Gestión
Definición: El control de gestión es el examen de la eficiencia, eficacia, economía y
equidad en la administración de los recursos públicos, por medio de información tanto
interna como externa de tipo contable, estadística técnica, operativa y especializada de la
naturaleza y las funciones de las Entidades del Estado. Esta información, al ser estudiada y
analizada, permitiendo evaluar los resultados reales e históricos, detectar desviaciones,
establecer tendencias y producir rendimientos, además, evalúa el cumplimiento de la
misión, objetivos y metas establecidos por las Entidades del Estado en sus presupuestos.
Control e informe de los Organismos de Control Externo
Los informes que emiten los Órganos de Control Externo respecto a la Rendición
de Cuentas Anual elaborada por el Poder Ejecutivo, en cumplimiento de su obligación de
rendir cuenta documentada acerca de su gestión al Poder Legislativo, están basados en el
examen y su opinión acerca de la consistencia, confiabilidad, integridad y exposición de la
información contenida en la Cuenta de Inversión, en sus aspectos económicos, financieros,
patrimoniales, y de legalidad. La Cuenta de Inversión contiene información económica,
financiera, patrimonial y de gestión sobre la administración centralizada y descentralizada,
cualquiera sea su modalidad de organización y de empresas, sociedades o entes en los que
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el Estado tenga participación. Es atribución del Poder Legislativo, por mandato
Constitucional, aprobar o desechar la Cuenta de Inversión.
La Ley de Administración Financiera, de los Bienes y los Sistemas de Control del
Sector Público Provincial N° 4938 establece que la Cuenta de Inversión contendrá además
información relativa a:
a) el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el presupuesto;
b) el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción
pública;
c) la Gestión Financiera del Sector Público Provincial
Por Ley de Administración Financiera, en la Provincia de Catamarca, le compete a
la “Subsecretaría de Programación Presupuestaria”, evaluar la ejecución del presupuesto.
Dicha evaluación se debe realizar en forma periódica, durante el ejercicio y al cierre del
mismo, sobre la base de la información que deben proporcionar las Jurisdicciones y
Entidades de la Administración Provincial y la que suministre el Sistema de Contabilidad
Gubernamental y otras que se consideren pertinentes.
Asimismo al cierre de cada ejercicio, preparará un resumen anual sobre el
cumplimiento de las metas por cada Jurisdicción o Entidad del Sector Público Provincial no
Financiero, incorporando los comentarios respecto de las medidas adoptadas por los
responsables de las Unidades Ejecutoras de las categorías programáticas, con relación a las
recomendaciones efectuadas durante el ejercicio y los resultados de las mismas. Este
informe debe ser enviado a Contaduría General de la Provincia, antes del 30 de abril del
año posterior al que se evalúa, para su incorporación a la Cuenta de Inversión, en los
términos del artículo 80º in fine de la Ley Nº 4938.
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Cabe destacar que para que la Subsecretaría cuente con la información necesaria
para evaluar la gestión, por ley de Administración Financiera se prevé que, las
Jurisdicciones y Entidades de la Administración Provincial deberán:
a) Llevar registros de información de la gestión física y financiera de la ejecución de sus
presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas correspondientes;
b) Informar los resultados de la ejecución física y financiera de sus Presupuestos a la
Dirección Provincial de Programación Presupuestaria.
Por otra parte, las Unidades de Presupuesto de cada Jurisdicción o Entidad centralizarán
la información sobre la ejecución física y financiera de sus respectivos presupuestos. Para
ello deberán:
a) Determinar, las unidades de medida para cuantificar la producción terminal e intermedia,
respetando las normas técnicas que al efecto emita la Dirección Provincial de Programación
Presupuestaria.
b) Apoyar la creación y operación de centros de medición en las unidades responsables de
la ejecución de las categorías programáticas que se juzguen relevantes y cuya producción
sea de un volumen o especificidad que haga conveniente su medición.
c) Informar trimestralmente la ejecución física de sus respectivos presupuestos a la
Dirección Provincial de Programación Presupuestaria, en los plazos que ésta determine.
Asimismo, la Subsecretaría de Planificación y Control de la Gestión, elaborará un informe
anual y lo remitirá a la Dirección Provincial de Programación Presupuestaria, en lo que
respecta a los proyectos de inversión contenidos en el Sistema de Inversión Pública
Provincial.
Cabe destacar que en la provincia de Catamarca, si bien las Entidades y
Jurisdicciones han implementado la técnica de presupuesto por programa, los mismos no
tienen definidos los elementos necesarios para la medición de la eficiencia, eficacia y
evaluar el cumplimiento de las metas y resultados de los programas.
El Informe que elevan los Organismos de Control Externo al Poder Legislativo en
cumplimiento de normas legales deberían abarcar entre otros los siguientes controles:
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Control financiero: a través de un examen que se realiza en base a las normas de
auditoria para establecer si los Estados que contiene la Cuenta de Inversión reflejan
razonablemente el resultado de sus operaciones y los cambios en su situación financiera,
realizando pruebas de validación y consistencia de los saldos expuestos, y la conciliación
de la información registrada en el sistema de contabilidad Gubernamental, comprobando si
se observaron y cumplieron las normas dictadas por las autoridades competentes y si
cumplen con los principios de contabilidad generalmente aceptados para el sistema de
Contabilidad Gubernamental, las normas generales de contabilidad las que definen criterios
de exposición y valuación específicos para los distintos rubros de los Estados Contables.
Control de Legalidad: Controlar que las operaciones presupuestarias, financieras,
económicas, y patrimoniales se hayan realizado conforme a las normas que le son
aplicables.
Control de Gestión: examinar la eficiencia y la eficacia en la Administración de los
Recursos Públicos, determinada mediante la evaluación de sus procesos administrativos, la
utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño, la identificación de la
distribución de los excedentes que estos producen, y los beneficios de su actividad.
Control de Resultados: este control se realiza a fin de establecer en qué medida los
agentes y funcionarios públicos logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y
proyectos del presupuesto anual.
Para evaluar la gestión de quienes ejecutan el presupuesto público se requieren
elementos tales como:
Un sistema integrado de Contabilidad Gubernamental, que identifique el costo de
las acciones del estado y los resultados obtenidos,
Contar con unidades de medidas o parámetros que permitan cuantificar los
programas y acciones a desarrollar
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Identificar las unidades ejecutoras que tienen a su cargo el cumplimiento de los
programas.
Identificación del funcionario responsable con autoridad para su conducción
Rendición de cuentas de lo realizado en términos de metas y de resultados.
Instrumentos necesarios para evaluar la Gestión Pública:
Evaluar la Gestión Pública implica el desarrollo de un conjunto de indicadores que
comprenda las diferentes dimensiones de la misma.
Indicadores definición: son los cocientes y parámetros que permiten analizar rendimientos.
Cualidades que deben reunir los indicadores:
Un indicador debe proporcionar una cantidad y calidad razonable de información
relevante para informar, controlar y tomar decisiones. Debe ser adecuado a lo que se
pretende medir, deben evitar estar condicionados por factores externos tales como la
situación del país o el accionar de terceros, deben ser claros, precisos, cuantificables ,
homogéneos en el tiempo, adaptables al cambio en el contexto, periódicos, etc.
Utilización de referentes: “Benchmarking” todo indicador necesita un referente para ser
significativo y este debe ser consecuente con el indicador. Por ejemplo cuando se utilizan
indicadores para evaluar los servicios que presta un determinado municipio, se deben
comparar con indicadores que evalúan la gestión de otro municipio que tengan situaciones
socioeconómicas y demográficas similares. Estas prácticas son utilizadas en las empresas
privadas para compararse con el mejor que haya en el mercado para lograr ventajas
competitivas. En la hacienda pública puede constituirse en una herramienta a ser utilizada
para producir cambios y mejoras en la organización.
Para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los presupuestos
públicos, resulta necesario obtener información de organismos oficiales por ejemplo: para
la obtención de la tasa de mortalidad infantil, el nivel de desempleo, la densidad población
etc.
Para evaluar la Gestión de los Organismos público se pueden utilizar indicadores
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globales, funcionales y específicos.
Los Indicadores Globales: miden los resultados en el ámbito de la institución y la calidad
de los servicios que prestan a los usuarios. Estos indicadores miden aspectos cuantitativos
tanto monetarios como no monetarios.
Algunos ejemplos de indicadores globales:
Producto Bruto Interno
Ingreso per cápita
Total de Gastos del Sector Público
Disminución de la pobreza
Número de viviendas sociales construidas en un año.
Cantidad de kilómetro de pavimentación ejecutada.
Indicadores Funcionales: miden el grado de cumplimiento de los programas y proyectos
en relación a lo programado ejemplos:
El presupuesto ejecutado, en relación al presupuesto asignado.
Prestación de servicios, con relación a lo requerido por la sociedad, etc.
Indicadores específicos: se refieren a una función determinada o bien a un área o proceso
en particular ejemplos:
Programa de capacitación ejecutados/ programas de capacitación presupuestados.
Número de expedientes tramitados
Número de vacunas colocadas en relación al año anterior
Otros.
Tipos de Indicadores de Gestión
Indicadores de Eficacia: Reflejan el grado de cumplimiento en la obtención de los
productos o resultados respecto de lo programado en un período determinado. Permiten
conocer el desvío entre el resultado programado y el obtenido pero no las causas que lo
originaron.
Indicadores de Eficiencia: Miden la relación entre la producción de bienes y servicios y
los insumos empleados para producirlos. Este aspecto tiene que ver con los resultados de la
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evolución del trabajo en la organización, es decir que la producción o servicio se haya
cumplido en la cantidad y calidad requeridas, y sea útil a la sociedad.
Indicadores de Economía: Reflejan la capacidad de administración o manejo de los
recursos financieros de un programa u organismo. Son los insumos correctos al menor
costo, por lo tanto miden el gasto por unidad de insumo, las relaciones entre ingresos
propios y totales, entre facturación y cobranza, entre ingresos y gastos, etc.
Desde el punto de vista de la evaluación social de los resultados (impactos en la comunidad
y en el ambiente) la eficiencia debe subordinarse a la eficacia, pero veremos en los
siguientes casos que eficacia sin eficiencia termina haciendo los esfuerzos no sostenibles.
De ahí que debemos colocar nuestras energías para lograr y mantener la situación ideal,
que se expresa con la máxima eficacia (logro del objetivo en términos de impacto) apoyada
simultáneamente en una máxima eficiencia (asignación y uso óptimo de los recursos).
Planteamiento de casos sobre eficiencia y eficacia
Examinemos los siguientes casos:
1. Un programa de vivienda se concibió para atender a los sectores más pobres de la
población, pero al final las unidades familiares terminaron siendo vendidas a sectores de
ingresos medios.
2. Una planta de semillas mejoradas consiguió producirlas en cantidad suficiente y a bajo
costo, pero la productividad en la zona rural no aumentó en los niveles esperados.
3. El acueducto municipal se encuentra operando hace un par de años. El agua es de
buena calidad y el coeficiente de cobertura domiciliaria es el más alto dentro del conjunto
de municipios de su misma categoría. Asimismo, el consumo per cápita es el más elevado.
Las tasas de morbilidad gastrointestinal han disminuido notoriamente en los últimos
meses. El Proyecto no contempló la instalación de medidores de agua domiciliarios
(hidrómetros), se cobra una tarifa por predio conectado y el Alcalde ha encontrado fuertes
reacciones para mover las tarifas en proporción a los costos.
4. Desde hace tiempo viene operando el Programa de Erradicación de la Viruela en la
región, el cual, periódicamente, vacuna a todos los niños de la zona. El director regional
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del programa muestra con orgullo sus indicadores de rendimiento. El menor costo por
hogar atendido y el mayor número de niños vacunados por funcionario. No obstante, desde
hace 10 años no se ha reportado un solo caso de viruela en la zona.
Análisis de los casos sobre eficiencia y eficacia
Caso 1
El Programa de Vivienda. El objetivo se distorsionó. La pregunta fundamental que se
plantea la evaluación de resultados, de acuerdo con el objetivo de diseño, es “¿Contribuyó
el proyecto a disminuir el déficit habitacional de las clases pobres y en qué grado? A no ser
que se hubieran presentado transferencias, en condiciones económicas favorables, de las
viviendas dejadas por los nuevos moradores a las familias más pobres, el proyecto no
aprueba la evaluación de resultados, pues el problema permaneció (¿0 se agravó?). Se trata,
por tanto, de un proyecto ineficaz, ya que no generó el impacto en el sentido deseado. En
cuanto a eficiencia interna, la información del planteamiento del caso no proporciona
información que permita hacer conclusiones.
Caso 2
El acueducto municipal se encuentra operando hace un par de años. El agua es de buena
calidad y el coeficiente de cobertura domiciliaria es el más alto dentro del conjunto de
municipios de su misma categoría. Asimismo, el consumo per cápita es el más elevado. Las
tasas de morbilidad gastrointestinal han disminuido notoriamente en los últimos meses. El
Proyecto no contempló la instalación de medidores de agua domiciliarios (hidrómetros), se
cobra una tarifa por predio conectado y el Alcalde ha encontrado fuertes reacciones para
mover las tarifas en proporción a los costos.
En este caso el proyecto es eficaz, ya que ha logrado un impacto positivo en el medio, a
través del logro de su objetivo social: saneamiento ambiental aumento del nivel de
bienestar de la colectividad. Pero es ineficiente en su rendimiento financiero.
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Caso 3
Una planta de semillas mejoradas consiguió producirlas en cantidad suficiente y a bajo
costo, pero la productividad en la zona rural no aumentó en los niveles esperados. En este
caso el proyecto es eficiente (buena relación producto/insumo), pero de baja eficacia. El
resultado esperado es el de incrementar la productividad y ello apenas se ha logrado en
niveles reducidos.
Caso 4
Desde hace tiempo viene operando el Programa de Erradicación de la Viruela en la
región, el cual, periódicamente, vacuna a todos los niños de la zona. El director regional del
programa muestra con orgullo sus indicadores de rendimiento. El menor costo por hogar
atendido y el mayor número de niños vacunados por funcionario. No obstante, desde hace
10 años no se ha reportado un solo caso de viruela en la zona.
Del planteamiento del caso podemos deducir que el programa ya cumplió hace rato su
objetivo (fue eficaz), pero que ya hoy, por esa misma razón, es innecesario. De hecho, la
viruela hace ya varios lustros fue erradicada del planeta. Una vez logrado completamente el
resultado y solucionado definitivamente el problema que le dio origen, el programa debe
cuestionarse y reformularse. En estas condiciones, su buen nivel de rendimiento, medido
por la relación producto/insumo, deje de ser eficiente y pasa, por el contrario, a constituirse
en una carga social. Hay pérdida de energía en el uso social de los recursos, pues se sigue
incurriendo en costos (con un falso sentido de eficiencia) pero sin ningún beneficio
colectivo. Este caso nos ilustra sobre el peligro cuando ponemos nuestra atención en la
órbita de la eficiencia, sin preocuparse por la verificación de la eficacia.
Para evaluar la Gestión se deben seguir los siguientes pasos:
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Definir el objeto de control, es decir, qué se va a controlar, identificando el plan, el
programa, el proyecto, servicio o contrato que interesa a la comunidad.
Identificar la Entidad pública que desarrolla el objeto de Control
Registrar la información sobre la entidad que será objeto de evaluación: sus
funciones; sus autoridades; los objetivos previstos en los planes, programas o
proyectos objeto de análisis; los recursos dispuestos; etc. Es importante identificar
el objeto de evaluación, la normativa que lo rige, la política de Gobierno en la cual
se inscribe, los beneficiarios, la situación actual de ese programa o Servicio (por
ejemplo, quién presta el servicio, cómo se financia, etc.).
Precisar el período en que inicia y termina el estudio y la zona o lugar en que se
ubica el asunto por evaluar.
Planear la forma de hacer el control, deben decidirse actividades, responsables y
tiempos para efectuar la labor de control.
Diseñar el seguimiento y la evaluación.
Recoger información. Se debe buscar la información necesaria para analizar el
cumplimiento de lo previsto por las entidades públicas.
Seleccionar y analizar la información. Con información recogida se deben realizar
comparaciones que permitan determinar el cumplimiento por parte de las entidades
Redactar el informe de lo observado. Con base en lo encontrado al analizar la
información, se debe preparar un informe para la entidad, en el cual se efectúen
observaciones y recomendaciones para mejorar.
Informar a las autoridades competentes los hallazgos, logros y dificultades del
control realizado.
Efectuar el seguimiento a las observaciones. Es necesario revisar en qué medida la
entidad acoge o rechaza las observaciones presentadas.
Cabe destacar que la evaluación puede verse limitada principalmente por falta de
tiempo, de recursos, dificultades de acceso a la información etc. Por lo general, la
información de que se dispone es imprecisa; en algunos casos no hay metas previstas en
los planes de desarrollo; no existen archivos organizados, toma tiempo acceder a la
información
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Auditoria de Gestión
La auditoría de gestión es el examen sistemático, efectuado por un profesional, con
el propósito de evaluar la gestión de planes, programas, proyectos y operaciones de una
organización o entidad, el objeto de medir e informar sobre el logro de los objetivos y
metas verificando su funcionamiento, determinar el grado de economía, efectividad,
eficiencia, ética y ecología en el uso de los recursos disponibles, proponer mejoras y la
utilización de recursos en forma económica y eficiente.
El Tribunal de Cuentas de la Provincia de Catamarca, como órgano de Control
externo, no realiza Auditoria de Gestión de la Cuenta de Inversión ya que dentro del ámbito
de su competencia, tal como lo prescribe el artículo 24 inciso 10 de la ley Orgánica del
Tribunal de Cuentas, emitirá informe sobre los aspectos legales y contable de la Cuenta de
Inversión, tanto de la Administración Provincial como de los Municipios.
El organismo competente para realizar Auditorías de Gestión, es la Contaduría
General de la Provincia, sin embargo, es necesario que el auditor externo presente en su
informe, conclusiones respecto a la magnitud y calidad de la gestión o desempeño de los
Funcionarios Públicos, así como en relación a los procesos, métodos y controles internos
específicos, cuya eficiencia o eficacia considere susceptible de mejorar. Si estima que
existen posibilidades de mejorarla, el auditor externo deberá sugerir las medidas
correctivas, al Órgano encargado del Control Interno.
De la Cuenta de Inversión se puede extraer los siguientes datos para la elaboración de
indicadores que nos permiten evaluar la gestión del gobierno:
Resultado de la Ejecución Presupuestaria de Recursos:
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Según la Recomendación Técnica Nº1 para el Sector Público, el Resultado de la
Ejecución Presupuestaria de Recursos surge de relacionar las previsiones de recursos, con
algunos de los momentos de la Ejecución de Recursos. Su valor absoluto o relativo es un
indicador que contribuye al análisis y evaluación de la gestión.
Déficit o Superavit de Fijación = Recursos Estimados- Recursos devengados
Recursos devengados – recursos ingresados (constituye un crédito para el estado)
Déficit o Superávit de Recaudación = Recursos estimados - Recursos Ingresados
Resultado de la Ejecución Presupuestaria de Gastos:
El Resultado de la Ejecución Presupuestaria de Gastos, relaciona Autorizaciones
para Gastar con alguna de las Etapas de la Ejecución del Presupuesto. Su resultado sirve
para el análisis y evaluación de la Gestión.
Autorizaciones para Gastar no Utilizadas = Crédito Presupuestario Definitivo-
Compromisos Contraídos
Compromisos no devengados = Compromisos – Gastos devengados (muestra los
contratos en curso de formación con impacto en el presupuesto donde se produzca la
contraprestación).
Pasivos sin Orden de Pago = Compromisos devengados – mandado a pagar.
Pasivo con Orden de Pago= Compromisos devengados en el Ejercicio- mandado a pagar
no Pagado.
Recursos Tributarios de origen Provincial:
Proporción de Recursos Recaudados respecto a los presupuestados.
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Recursos Presupuestado Recaudado Diferencia en
pesos
% de recursos
recaudados
Ingresos Brutos
Inmobiliario
Sellos y otros
Automotores
Otros
Autonomía Provincial:
Ingresos Tributarios de Origen Provincial
respecto a los ingresos tributarios totales.
%
Coparticipación a Municipios:
Trasferencia a Municipios por participación
de Impuestos respecto a los Ingresos
Tributarios Nacionales y provinciales
%
Respecto al Esquema Ahorro- Inversión –Financiamiento
Solvencia y Sustentabilidad Fiscal: respecto al resultado financiero
Ingresos Corrientes y de Capital
-(menos) gastos corrientes y de capital
Resultado financiero
%
17
Respecto al Resultado Económico
Recursos Corrientes Rec. en el Ejercicio
– (menos) Gastos corrientes del Ejercicio Resultado Económico
-------
-------
------
Servicio de la Deuda:
Servicio de la Deuda/ respecto a los
ingresos corrientes netos de coparticipación
de impuestos a Municipios.
Stock de Deuda / respecto a los ingresos
corrientes netos de coparticipación de
impuestos a Municipios.
%
%
Conclusión
En base a todo lo expuesto, se pone de manifiesto la importancia de la elaboración
de un conjunto armónico y sistemático de indicadores que a través de un apropiado
conocimiento de sus posibles interrelaciones, abarquen las dimensiones de economía
(manejo adecuado de los recursos financieros), eficacia (logro de los objetivos
institucionales), eficiencia (ejecución de las acciones usando el mínimo de recursos),
calidad de los servicios (satisfacción de los usuarios). Ello, con el fin de hacer posible la
evaluación de la gestión Pública, que en la actualidad no se realiza por no contar con los
elementos necesarios para ello.
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Esto posibilitará, además, a los organismos competentes cumplir con las normas
vigentes, es decir, informar en la Cuenta de Inversión de cada ejercicio, el resultado de la
evaluación de la Ejecución del presupuesto, de manera que se informe no solamente cuanto,
cuándo y cómo se aplicaron los recursos públicos, sino también cuál fue el resultado de la
gestión. De este modo la Rendición de Cuenta Anual que realiza el Poder Ejecutivo al
Poder Legislativo, servirá no solamente para juzgar la responsabilidad de quienes
participaron en la ejecución del presupuesto, sino también para la toma de decisiones de las
políticas públicas que se incluirán en el presupuesto del ejercicio siguiente.
Se debería realizar una Auditoria de gestión en los distintos Estados que contiene
la Cuenta de Inversión con el propósito de evaluar el grado de economía, eficiencia y
eficacia en el manejo de los recursos públicos, el cumplimiento de las metas programadas y
el grado con que se están logrando los resultados o beneficios previstos por la ley de
Presupuesto. Determinar además si los distintos organismos adquieren, protegen, y emplean
sus recursos de manera económica y eficiente, establecer las causas de ineficiencias o
prácticas antieconómicas y evaluar si los objetivos de un programa son apropiados,
suficientes o pertinentes y el grado en que se producen los resultados deseados.
Bibliografía Consultada
Constitución de la Provincia de Catamarca
Ley N° 4621 –Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas y su Modificatoria 4637
Ley N° 4938 ( Dcto. N° 019) Administración Financiera , de los Bienes y Sistemas de
Control del Sector Público y su Decreto Reglamentario N° 907/98
Ley de Administración Financiera Nº 24156
Leyes de presupuesto de Gastos y Cálculos de Recursos año 1996 al 2.006.
Circulares de la Contaduría General de la Provincia emitidas a fin de contar con la
información necesaria para la elaboración de la Cuenta de Inversión.
19
Atchabahian, Adolfo Régimen jurídico de la Gestión y del Control en la hacienda
pública.
J.C.Tiberio-H.F. Mastrantonio-casos prácticos de contabilidad pública.
Revista Nº 37-noviembre de 2.005 Auditoria pública de los órganos autónomos de
Control Externo.
VELASQUEZ NAVAS, Marcelo, RODRIGUEZ AYALA, Francisco (2000), Manual
para la ejecución de la auditoría de gestión gubernamental, Tesis doctoral,
ANDRADE PUGA, Ramiro, Manual de auditoría de gestión, Contraloría General del
Estado Ecuador.
http://www2.mecon.gov.ar/foro_presupuesto
http://www.asap.org.ar/ Asociación Argentina de presupuesto y Administración
Financiera
http://www.asip.org.ar/ Asociación internacional de presupuesto público.
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