El Estado como “empleador de último recurso”

Puente Genil, 11.06.10

EL PARO EN ESPAÑAUn problema crónico

Tasa de paro

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 20100

5

10

15

20

25

EU 15

España vs. EU 15

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 20090

5

10

15

20

25

En España …

• Desde la Transición (34 años)– El paro sólo ha estado por debajo del 10% en seis años,

tres después de la gran crisis de la transición– Durante quince años ha estado por encima del 15%

• Y eso cambiando el método de cálculo para que de menos paro …

• Desde la incorporación a la UE– La diferencia promedio de paro con EU 15 es de 3,5 puntos– Nunca ha sido menor de 2 puntos– Ahora es de 10 puntos

LAS REFORMAS LABORALES¿La Solución?

Reformas laboralesAño Gobierno Tasa de paro Contenido

1980 UCD 11,5% Aprobación Estatuto de los Trabajadores

1984 PSOE 21,08%/16,7% Primera Reforma Laboral: Contrato de fomento de empleo Obra y servicios …

1994 PSOE 24,2%/19,5% Segunda Reforma Laboral: Contrato en prácticas y juvenil Legalización ETTs

1997 PP 20,8%/16,7% Tercera Reforma Laboral: Fomento de la contratación indefinida

2001 PP 12,9%/10,5% Cuarta Reforma Laboral: Formación, tiempo parcial, …

2007 PSOE 8,5% Quinta Reforma Laboral: Conversión en indefinidos

2010 PSOE 19,7% ¿Sexta Reforma Laboral?

Reformas laborales

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 510

5

10

15

20

25

30

reformas laborales Tasa de paro

Reformas laboralesAño Tasa de paro Temporalidad Participación

salarial ajustada1980 11,5% Excepcional ET

art.1766,76%

1984 21,1% Excepcional ET art.17

62,53%

1994 24,2% 31,36% 61,37%1997 20,8% 37,43% 60,00%2001 12,9%/10,5% 35,69% 58,28%2007 8,5% 34,01% 55,00%2010 19,7% 33,33% 55,66%

Temporalidad

1987TII

1988TI

1988TIV

1989TIII

1990TII

1991TI

1991TIV

1992TIII

1993TII

1994TI

1994TIV

1995TIII

1996TII

1997TI

1997TIV

1998TIII

1999TII

2000TI

2000TIV

2001TIII

2002TII

2003TI

2003TIV

2004TIII

2005TII

2006TI

2006TIV

2007TIII

2008TII

2009TI

2009TIV0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

TemporalesFijos

Temporalidad en España vs. EU 15

1998 2000 2002 2004 2006 20080

5

10

15

20

25

30

35

40

Participación

Cinco reformas laborales

• Las dos primeras, 1984 y 1994, introdujeron la precariedad y no frenaron el paro

• La tercera, 1997, “fomento de la contratación indefinida”, consolida la precariedad y empieza a reducir el paro: “el pleno empleo” de Aznar

• Las dos siguientes pretenden reducir la precariedad pero sin resultado

• Pero SÍ se consigue reducir la participación de los salarios en la renta

LLEGA LA CRISIS …El Estado al rescate

Operación rescate

• El Estado como prestamista de último recurso:– Los bancos desconfían unos de otros, se cae el interbancario– El Banco Central suministra liquidez sin límites

• El Estado como comprador de último recurso:– No se sabe quién está contaminado y cuánto, los bancos son

insolventes– El Banco Central compra los títulos dudosos

• El Estado como accionista de último recurso:– Si hace falta, se pone capital– Pero NO son nacionalizaciones …

Operación rescateFigura Banco/País Cantidad

(mil millones)(fecha)Prestamista de último recurso

Reserva Federal – USABanco Central EuropeoBanco de Inglaterra

1.428 (2009)665 (enero 2010)482 (diciembre 2009)

Comprador de último recurso

Reserva Federal – USABanco Central EuropeoBanco de Inglaterra

714 (2009)100 (mayo 2010)337 (diciembre 2009)

Accionista de último recurso

USAAlemaniaReino UnidoEspaña(FROB)

178 (2008)80 (2008)92 (diciembre 2009)12 (2009)

Operación rescate

Jan-99 May-00 Sep-01 Feb-03 Jun-04 Nov-05 Mar-07 Aug-08 Dec-090

1

2

3

4

5

6

7

Tipo intervenciónInterbancarioBono 10 añosLetras Tesoro

Operación rescate

Dec-06 Jun-07 Jan-08 Jul-08 Feb-09 Aug-09 Mar-100

1

2

3

4

5

6

Tipo intervenciónBono 10 añosLetras Tesoro

¿Cuál es el coste del rescate?

El déficit se disparaFrancia Alemania España Reino Unido Italia

-14.00%

-12.00%

-10.00%

-8.00%

-6.00%

-4.00%

-2.00%

0.00%

2.00%

4.00%

20062009

La deuda pública se desmadra

Francia Alemania España Reino Unido Italia0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

20062009

EL ESTADO COMO EMPLEADOR DE ÚLTIMO RECURSO

Una propuesta de Hyman Minsky

La propuesta de Minsky

• Hyman Minsky, economista norteamericano muerto en 1996

• Keynesiano de izquierdas• En la “guerra contra la pobreza” de Kennedy y

Johnson plantea la propuesta del Estado como empleador de último recurso

• Por “analogía” con el Estado como prestamista de último recurso

• Alternativa al Keynesianismo de guerra (Vietnam)

La propuesta de Minsky

• Es un programa universal y voluntario. • El programa contrata en la parte “más baja” del

mercado de trabajo. • El objetivo es el pleno empleo, pero sin rigidizar el

mercado laboral. • Las retribuciones deben asegurar un mínimo vital

decente. • Las actividades de formación y capacitación para

empleos están también incluidas.• La actividad que se desarrolle debe ser socialmente útil.

Un programa público que …• Ofrezca un empleo sin límite temporal a cualquier persona que lo desee a

cambio de un salario equivalente al SMI sin que esta oferta sustituya a la percepción del subsidio de desempleo al que pudiera tener derecho

• Emplee a la gente tal como es, sin exigir “empleabilidad” , aunque pueda incluir, si fuera preciso, la formación necesaria para el trabajo a desempeñar

• Financiado por el Estado Central con cargo a los Presupuestos Generales• Las actividades a realizar serían tareas de utilidad social, ambiental y

comunitaria gestionadas por los Ayuntamientos y decididas y controladas por los ciudadanos y ciudadanas mediante mecanismos de democracia participativa

• Los sindicatos supervisarían las actividades con el fin de evitar que se emplearan para sustituir trabajo público regular

• NO ES UN SUBSIDIO, NO ES “INSERCIÓN”, ES EL DERECHO AL TRABAJO Y A SER ÚTIL

Pegas posibles …

• Es inflacionista– Menos que otras políticas de fomento de la demanda

agregada; es más se ajusta automáticamente– No afecta a los salarios altos y medios, sí fija un SMI real– Basta regular el salario con la productividad

• Provoca déficit exterior– Menos que otras políticas pues el consumo es de bienes

salario; en todo caso el problema es otro• Es muy difícil de organizar

– No más que la Seguridad Social y otras estructuras estatales• Es caro; provoca déficit …

¿Es caro?

• En el momento actual hay:– 4.600.000 personas en paro– 1.675.000 cobrando prestaciones asistenciales (80%

IPREM)– 1.500.000 sin prestaciones

• Con un SMI de 633 euros por 14 pagas:– Coste del programa para las personas paradas sin ingreso ninguno,

13.293 millones de euros– Coste adicional de incluir a las personas acogidas a formas de

subsidio asistencial, 2.916 millones de euros

• Total, 16.209 millones de euros, el 1,6% del PIB

¿Es caro?Aportación española al fondo para “salvar” el euro

53.000 millones de euros

Beneficios de la banca en 2009 14.367 millones de euros (de los que sólo se pagan de impuestos 1.365 millones)

Coste presupuestado de los programas de “políticas activas de empleo”

7.750 millones de euros

Inversiones militares 2009 3.478 millones de euros

…

A medio plazo

• El coste de evitar desempleo estructural del 10% es menor del 1% del PIB

• España tiene un déficit en gasto social respecto de los países EU 15 del 6% del PIB, 60.000 millones de euros

• España recauda en impuestos entre un 10% y un 14% del PIB menos que los países grandes de la UE (100.000 a 140.000 millones de euros).

Gasto social en España vs. EU 15

1996 1998 2000 2002 2004 200615

17

19

21

23

25

27

29

EspañaEU15

Los ingresos públicos

Francia Alemania España Reino Unido Italia0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

20062009

Una propuesta económicamente viable que …

• Dignifica; es un trabajo, no una limosna• Forma y cualifica en vez de devaluar al trabajador• Es útil para la comunidad; permite hacer cosas que hoy

no se hacen• Se controla democráticamente (no hay corRupción)• Fija un suelo al SMI: lucha contra el trabajo negro• Da más oportunidades a las mujeres

…¿Porqué no empezar a reivindicarlo desde los Ayuntamientos?

M. Kalecki: Aspectos políticos del pleno empleo (1943)

• Por supuesto, el “capitalismo de pleno empleo” deberá desarrollar nuevas instituciones sociales y políticas que reflejen el mayor poder de la clase trabajadora. Si el capitalismo puede ajustarse al empleo pleno habrá incorporado una reforma fundamental. De lo contrario demostrará que es un sistema obsoleto que debe ser abandonado.

• Pero ¿es posible que la lucha por el pleno empleo conduzca al fascismo? ¿Es posible que el capitalismo se ajuste al pleno empleo en esta forma? Ello parece sumamente improbable.

• El fascismo brotó en Alemania en un marco de enorme desempleo y se mantuvo en el poder logrando el pleno empleo cuando la democracia capitalista no podía hacerlo. La lucha de las fuerzas progresistas por el empleo pleno es al mismo tiempo una forma de prevención del retorno del fascismo.