El espacio de privación de las capacidades (capabilities) Los resultados de la aplicación de MACaD (Multidimensional Analysis of Capabilities Deprivation

El espacio de privación de las capacidades (capabilities)

Los resultados de la aplicación de

MACaD (Multidimensional Analysis of Capabilities Deprivation - Análisis

Multidimensional de la Privación de Capacidades) en la Municipalidad

“Roma X” del Ayuntamiento de Roma

Paolo Raciti

Departamento Mercado de Trabajo y Políticas Sociales

División Inclusión Social

Roma, Corso Italia 33

Taller “Índices de pobreza multidimensional - buenas prácticas y lecciones aprendidas de Colombia, México y Uruguay”

Bogotá, 18-19 Septiembre 2013

Cronología del desarollo del proyecto

2009-2010investigación

6 Planes Sociales

Locales del

Sur de Italia

2011-2012 investigación

Municipalidad

Roma X


longitudinal Municipalidad

Roma X


área metropolitana

de Nápoles

• 7 dimensiones de vida consideradas

• 240 variables• 80 variables

utilizadas para calcular el índice multidimensional

• 523 personas entrevistadas (50% eran usuarios de los servicios sociales) que residen en seis áreas geográficas de seis regiones del sur de Italia

• 6 dimensiones de vida consideradas

• 340 variables• 47 variables utilizadas

para calcular el índice multidimensional

• 570 personas entrevistadas, personas a cargo de los servicios sociales de la Municipalidad Roma X (se firmó un protocolo de acuerdo entre ISFOL y la Municipalidad Roma X)

• 6 dimensiones de vida consideradas• 232 variables• 40 variables utilizadas para calcular el

índice multidimensional• 180 personas entrevistadas, que reciben

transferencias monetarias desde la Municipalidad Roma X (se firmó un protocolo de acuerdo entre ISFOL y la Municipalidad Roma X)

• 1000 usuarios de los servicios sociales y de los de servicios de empleo

Contexto de aplicación

Contexto: Municipalidad “Roma 10”• 230.000 habitantes• Zona urbana periférica con un crecimiento constante de la población

(índice de envejecimiento significativamente más bajo que el registrado en toda la ciudad de Roma: 114 vs 161).

• La población extranjera se duplicó en la última década (del 5% en 2000 al 10% en 2010).

• Extensa fragmentación de los asentamientos: es posible identificar por lo menos 11/12 barrios, cada uno con sus propias características.

Servicios Sociales• 1.900 personas a cargo (año 2010);• 870 nuevos usuarios (año 2010);

Descripción general: características de la encuesta

• estudio de campo llevado a cabo, durante seis meses, en la sede de los Servicios Sociales de la Municipalidad de Roma 10 (septiembre 2011-febrero 2012)

• no considera datos administrativos, sino datos recogidos a través de un cuestionario diseñado específicamente (recopilación de datos primarios)

• no es una investigación que considera la población en su conjunto, sino que analiza la condición individual, con la posibilidad de analizar los datos por grupos objetivo

Objetivos y herramientas de la encuesta

Objetivos:• poner en práctica el enfoque de las capacidades (capability

approach) para apoyar el diseño y la evaluación de las políticas locales

• aumentar las informaciones disponibles para los tomadores de decisiones (técnicos y políticos), tanto en la fase de planificación como en la fase de evaluación

Herramientas:• índice multidimensional que considera 6 dimensiones de vida

• cuestionario:- dividido en 6 secciones (una para cada dimensión y una para los datos personales);- 108 preguntas;- administrado de manera"cara a cara" en un ambiente protegido;- tiempo de administración: cerca de 45'- 570 cuestionarios válidos recogidos

Características de la muestra

• la mayoría son mujeres (62%)

• 45.6% pertenecen al grupo de edad 30-49

• estado civil: número significativo de mujeres viudas y divorciadas (28%) y solteras (21%)

• 33% viven en familias con 4 o más miembros

• los extranjeros son el 20% de la muestra, con un predominio de inmigrantes procedentes de países de la UE (sobre todo Rumanía)

• 54% tiene un nivel de educación inferior a la media (primaria y secundaria), y el 8% tiene un título universitario o equivalente

• estado de empleo: porcentaje significativo de desempleados (el 30%) y jubilados (más del 20%) y también de trabajadores con contrato indefinido (20% aproximadamente)

• aproximadamente el 60% se sitúa por debajo del umbral de pobreza (ingreso equivalente)

• la mayoría de las personas han recurrido a los servicios sociales para solicitar ayuda económica o subvenciones de empleo

¿Qué es la capability?

La capability se define como el poder real de elección que una persona tiene, con respecto a un sistema específico de estados de ser y hacer (funcionamientos) que efectivamente son alternativos y están disponibles.

Las capabilities reflejan el verdadero grado de libertad en la elección personal de vivir un cierto estilo de vida respecto a otro.

¿Cuál es la característica del funcionamiento ("estado de ser y hacer")?

En su definición más general el funcionamiento puede ser considerado como un vector de distintos estados individuales de ser y hacer, cuya ejecución coordinada permite la adquisición, en su complejidad, del funcionamiento de referencia.

estar en buena salud

tener una buena alimentación

acceder a servicios de salud

no tener comportamientos de riesgo

tener el dinero para comprar medicamentos

Casa (ser capaz de) vivir en una casa

Escuela (ser capaz de) aprender

Trabajo (ser capaz de) trabajar

Relaciones sociales (ser capaz de) construir relaciones sociales

Cuidado de… (ser capaz de) cuidar de…

Capabilities,agency y funcionamientos

Disponibilidad de bienes básicos necesarios para vivir

una vida digna

Dimensiones de vida consideradasa. vivir en una casa: ser capaz de manejar la casa (mantener los

gastos, limpiarla y mantenerla en orden)

b. generación de ingresos: ser capaz de gestionar y mejorar las fuentes de ingreso

c. ser parte de una comunidad (ambiente): ser capaz de tener una buena relación con el contexto social, de mantener relaciones con los amigos y los vecinos, de participar en la vida comunitaria

d. desarrollo de habilidades y mejora del nivel educativo: ser capaz de mejorar el propio nivel educativo y/o profesional, de tener entre los propios objetivos de vida la mejora del propio nivel de educación y ser capaz de llevar a cabo acciones coherentes con este objetivo

e. tener buena salud: ser capaz de cuidar de su propia salud y no actuar comportamientos de riesgo o peligrosos

f. expresar emociones: ser capaz de expresar sus sentimientos de ira, gratitud y amor en todas las dimensiones de vida; ser capaz de hacer pleno uso de la imaginación, de la racionalidad y de la creatividad en la vida cotidiana; ser capaz de expresar habilidades y talentos en el lugar de trabajo

El índice multidimensional

• el índice se basa en el “counting approach" (Atkinson, 2003), desarrollado entre otros por Alkire y Foster (2007) y Bossert, Chakravarty y D'Ambrosio (2009)

• se calcula para cada individuo• las variables consideradas son de tipo dummy, donde 1= privados• es sensible al grado de concienciación de los responsables políticos con

respecto a la intensidad de la desigualdad• se ajusta a los pesos asignados por los encuestados en todas las

dimensiones de vida consideradas

rn

i

rir P

nP

1

1

1

0

00

1:,.....,1

x

x

if

ifxP

jxKj ji

j

Las variables del índice... algunos ejemplos

AM 4 - ¿Cuáles de los siguientes aspectos tiene el barrio en el que usted vive (es posible dar más de una respuesta)? [Variable de status; sì = 1 ; no = 0]

Sì NoPolución y otros problemas ambientales causados por el tráfico y las actividades industriales Suciedad causada por el descuido o por falta de recogida de residuos Ruidos de los vecinos o ruidos desde el exterior (tráfico; actividades industriales, comercial y agrícola) Formas de delincuencia, violencia o vandalismo Falta de tiendas Falta de servicios (correos, médico, clínicas, etc ...) Transportes públicos inadecuados Mala iluminación, carreteras en mal estado

Sì, participando en comités, grupos y asociaciones Sì, con amigos y vecinos Sì, exhortando a las Instituciones Sì, utilizando las relaciones personales No

AM 5 - Con respecto a los problemas mencionados, ¿Usted pudo activarse para intentar resolverlos? [Variable de funcionamiento; sì = 0; no = 1]

Las variables del índice para cada dimensión de vida considerada (1)

Domain Status Funcionamientos

Vivir en una casa

AB1- Tipo de propiedad de la vivienda (propiedad, hipoteca, alquiler) y AB 1.1 - Porcentaje del costo del alquiler o hipoteca respecto al total de ingresos

AB4 - Cuidado de su casa

AB 5 - Presencia de problemas en la casaAB6 – Percepción de las cuestiones

pertinentes en relación con la casa

AB2 - Disponibilidad de servicios en la casa AB7 – Activación para la resolución del problemaAB3 - Número de cuartos en la casa

Ser parte de una comunidad

AM1 – Acceso a las infraestructuras socialesAM2 – Frecuencia en la práctica de

actividades sociales (vecinos, amigos, familiares)

AM3 – Calidad de las relaciones familiaresAM2 – Frecuencia en la práctica de actividades

recreativas o de culto

AM6 – Calidad de las relaciones con las personas que viven en el barrio

AM 5 – Activación en la búsqueda de solución a los problemas del barrio

AM4 – Presencia de problemas relevantes en el barrio de residenciaAM8 – Razones por las que se quedaría en

el barrio de actual residencia o cambiaría

Generación de ingresos

GR2 – Momentos en el año 2010 durante los cuales hubo dificultades para pagar algunos gastos

GR6 – Capacidad de satisfacer las necesidades básicas

GR3 – Poder llegar hasta el final de mes con sus ingresosGR10 – Tener la oportunidad de poder

mejorar sus ingresos respecto a sus necesidades

GR4.1 – Disponibilidad de una cuenta bancaria GR12 – Propensión al ahorro o a la programación de los gastos

GR5 – Uso de tarjetas de crédito o similares

GR9 – Comparación de los ingresos personales con el de los otros residentes en el barrio

GR8 – Idoneidad de los ingresos con respecto a las necesidades familiares

Domain Status Functioning

Expresar emociones y afectividad

E3 – Calidad de vida en las últimas 4 semanas E1 – Madurez emocional

E4 – Nivel de satisfacción con algunos aspectos de su vida en las últimas 4 semanas

E2 – Nivel de felicidad en las últimas 4 semanas

E5 – Satisfacción con su vida en su conjuntoE8.2 – Contribución personal a la realización de un cambio

E6 - Posibilidad de contar con la ayuda de otros en ciertas situaciones

E9 (a,c,d,f,g,h)– Autoeficacia y locus de control en las últimas 4 semanas

E7 – Nivel de estrés en el último añoE11 – Tener claridad de los objetivos que se pretende llevar a cabo en su vida

E12 – niveles de autonomía y libertad de vivir su vidaE14 – Opinión sobre el papel de la suerte en la vida personal

Tener buena salud

SA7 – Dificultad para hacer frente a los problemas de salud SA1 – Percepción del estado de salud

SA8 – Percepción de accesibilidad y calidad de los servicios de salud en el área de residencia

SA2 – Comportamientos de riesgo

Desarrollo de habilidades y mejora del nivel educativo

AC1 – Nivel de estudiosAC2 – Activación para mejorar sus conocimientos

AC4 – Utilidad de cultivar sus pasiones AC5 – Frecuencia en la realización de actividades útiles para adquirir conocimientosAC6– Bienes de propiedad de la familia

Las variables del índice para cada dimensión de vida considerada (2)

Correlación de las dimensiones

Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012

HogarSer parte de una

comunidad IngresosEmociones y afectividad Salud Conocimientos

Hogar 1 ,375(**) ,561(**) ,276(**) ,096(*) ,277(**)


,375(**) 1 ,403(**) ,422(**) ,477(**) ,186(**)

Ingresos ,561(**) ,403(**) 1 ,437(**) ,190(**) ,356(**)

Emociones y afectividad

,276(**) ,422(**) ,437(**) 1 ,559(**) ,282(**)

Salud ,096(*) ,477(**) ,190(**) ,559(**) 1 ,224(**)

Conocimiento ,277(**) ,186(**) ,356(**) ,282(**) ,224(**) 1

** La correlazione è significativa al livello 0,01 (2-code).* La correlazione è significativa al livello 0,05 (2-code).

Hogar

Ser parte de una comunidad Ingresos

Emociones y afectividad Salud Conocimientos

Hogar 1 ,136(**) ,244(**) ,157(**) ,305(**) ,185(**)


,136(**) 1 ,064 ,251(**) ,148(**) ,308(**)

Ingresos ,244(**) ,064 1 ,203(**) ,513(**) ,107(*)


,157(**) ,251(**) ,203(**) 1 ,393(**) ,328(**)

Salud ,305(**) ,148(**) ,513(**) ,393(**) 1 ,187(**)

Conocimiento ,185(**) ,308(**) ,107(*) ,328(**) ,187(**) 1

Indicadores de funcionamiento

Indicadores de status

Índice MACaD aplicado a todo el conjunto de las dimensiones


Peor condición

"Espiral de exclusión social"?

Mejor condición

Distribución porcentual de la población encuestada en cada dimensión

Hogar

Ser parte de una

comunidad Ingresos

Emociones y

afectividad Salud Conocimientos General

A 30,5% 21,15% 25,7% 48,1% 30,5% 30,9% 37,6%

B 19,5% 22,5% 20,1% 13,2% 41,1% 29,1% 8%

C 37,9% 32,3% 37,7% 24,34% 19,4% 30,3% 36,7%

D 12,1% 24% 16,4% 14,4% 9% 9,7% 16,3%


Índice MACaD aplicado a la dimensión “Ser parte de una comunidad”

A 26,94%

B 20,82%

C31,84%

D20,41%



Variables de Status

Quad. A

Quad. C

Variables de Funcionam.

Quad. A Quad. C

Alta calidad de vida en las últimas 4 semanas

85% (A)

11% (C)

Alto nivel de felicidad en las últimas 4 semanas

88% (A)

10% (C)

Alta satisfacción con su vida en su conjunto

94% (A)

17% (C)

Importancia de la suerte en la vida personal

72% (A)

30% (C)

Bajo nivel de estrés en el último año

33% (A)

3% (C)

Tiene claridad de los objetivos que se pretende llevar a cabo en su vida

92% (A)

59% (C )

Altos niveles de autonomía y libertad de vivir su vida

87% (A)

36% (C)

Tiene madurez emocional

89% (A)

68% ©

Ingresos…

Variables de Status

Quad. A

Quad. C

Variables de Funcionam.

Quad. A Quad. C

Es gravoso el costo del alquiler o hipoteca

53,6% (A)

6,4% (C)

Capacidad para satisfacer las necesidades básicas

100% (A)

11,8%

Poder llegar hasta el final de mes con sus ingresos

30% (A)

0% (C)

Tener la oportunidad de poder mejorar sus ingresos respecto a sus necesidades

100% (A)

90% (C)

Disponibilidad de una cuenta bancaria

91% (A)

40% (C)

Propensión al ahorro o a la programación de los gastos

100% (A)

77% (C)

Idoneidad de los ingresos familiares

51,4% (A)

4% (C)

La distribución es definida mediante la división de los ejes en el valor promedio expresado por los índice de estado y funcionamiento de un grupo objetivo.

El grupo objetivo fue seleccionado en relación con 11 variables relacionadas con una condición que se ha definido como "una vida digna".

Consideramos "digna" una vida que responda a:- las necesidades básicas (alimentación, vivienda, salud, empleo e ingresos)- las necesidades relacionales importantes (la amistad y las redes familiares)- nivel mínimo de educación (en el caso italiano se considera el 13° grado de estudio completado)

Una distribución diferente de la muestra (1)

Las variables que se consideran son las siguientes:

1. ser empleado

2. estar por encima del umbral de la pobreza relativa

3. tener una casa de propiedad o en alquiler con una hipoteca o alquiler inferior al 30% de los ingresos

4. tener una buena calidad de las relaciones familiares

5. tener una frecuencia normal de actividades de relación (familia, amigos, ocio, etc)

6. ausencia de problemas específicos en el barrio de residencia

7. estar en la condición de llegar hasta el final del mes con los ingresos disponibles

8. adecuación percibida de los ingresos con respecto a las necesidades de la familia

9. percepción de una adecuada calidad de vida

10. estar en buena salud

11. titulación superior (13°grado de estudio completado)

Una distribución diferente de la muestra (2)

La nueva distribución de la muestra

A 18,12%

B 18,35%

C57,57%

D5,96

%


Comparación entre el % de la distribución de la muestra según las dos modalidades de división de los ejes

Hogar

Ser parte de una

comunidad IngresosEmociones y afectividad Salud Conocimientos General

A 15,04% 14,90% 9,14% 17,23% 21,12% 20,49% 18,12%

B 13,09% 19,18% 8,95% 19,54% 18,99% 9,49% 18,35%

C52,34% (+14,4)

47,55% (+15,2)

66,54% (+28,8)

52,94% (+ 28,6)

30,81% (+ 11,4)

48,77% (+18,4)

57,57% (+ 20,8)

D 19,53% 18,37% 15,37% 10,29% 29,07% 21,25% 5,96%

Hogar

Ser parte de una

comunidad IngresosEmociones y afectividad Salud Conocimientos General

A 30,5% 21,15% 25,7% 48,1% 30,5% 30,9% 37,6%

B 19,5% 22,5% 20,1% 13,2% 41,1% 29,1% 8%

C 37,9% 32,3% 37,7% 24,34% 19,4% 30,3% 36,7%

D 12,1% 24% 16,4% 14,4% 9% 9,7% 16,3%

a. Valor promedio de la muestra en su conjunto

b. Valor promedio del grupo objetivo seleccionado mediante las variables de vida digna


lectura del índice general en t1

detección de las dimensiones de funcionamientos determinantes

análisis de las dimensiones determinantes por índice de status y por índice de funcionamiento

deliberación de las políticas

implementación de las políticas



Aplicación de MACaD en el ciclo de evaluación

Pesos promedio asignados por los encuestados a cada dimensión de vida

Hogar IngresosSer parte de

una comunidad ConocimientosEmociones y

afectividad Salud

Promedio23,55 21,78 9,43 10,32 8,38 26,54


“Imagine que tiene 100 puntos disponibles: ¿Cómo distribuiría estos puntos entre las seis dimensiones consideradas, de acuerdo con la importancia que usted asigna a cada dimensión en la prevención de que una persona caiga en un estado de privación?”

Índice MACaD ponderado aplicado a todo el conjunto de las dimensiones de vida

A 41,27%

B 13,85

%

C30,19%

D14,68%


El Ratio de Adquisición

Esta ratio expresa la relación para cada individuo entre cada una de sus adquisiciones alcanzadas y su condición descrita por las

variables de status (x) de cada dimensión.

en que

Coeficiente Ponderado de Adquisición (1)

statoambiente543210

fun

ctio

amb

ien

te5

4

3

2

1

0 12

5

327

6

17

3

8

12

25

13

4

75

24

25

316

3159 4

19

849

30

8

43

020406080

Scala



llamamos este producto Coeficiente Ponderado de Adquisición.


El CPA se puede aplicar: a)al individuo,b)en la comparación entre el grupo de individuos seleccionados, c)en la comparación entre grupos homogéneos de individuos.

Mediante el análisis de los valores del CPA, el operador de servicio social puede identificar aquellas áreas en las que es importante realizar acciones de empoderamiento en apoyo a aquellas de servicio social (transferencias monetarias o prestación de servicios) solicitadas por las necesidades generales de los usuarios o de los grupos homogéneos de usuarios considerados.


CPA hogarCPA ser parte de una comunidad CPA ingresos

CPA emociones y afectividad CPA salud CPA conocimientos

id1016 0,64 0 0,52 1,7 1,29 0,45

statoemozioni86420

fun

ctio

emo

zio

ni

6

5

4

3

2

1

0

1

2

1

2 1

1

2

17

2

15

44

13

1

10

14

3

10

9

7

13

10

66

410

7

17

18

10

20

11

11

13

9

16

46

14

7

36

1

20

19

27 21

3

17

0

10

20

30

40

50

Scala


CPA hogar

CPA ser parte… comunidad

CPA ingresos

CPA emociones y afectividad CPA salud CPA conocimientos CPA

italianospromedio 0.83 5.32 0.60 3.36 1.46 3.85 8.88CV 1.68 0.68 1.18 0.90 1.58 0.81 0.49

extranjerospromedio 1.06 5.72 0.87 3.75 1.62 4.57 9.24CV 1.14 0.62 0.84 0.75 1.48 0.74 0.41

hombrespromedio 0.89 5.41 0.70 3.71 1.60 4.07 9.47CV 1.45 0.67 1.05 0.91 1.39 0.79 0.47

mujerespromedio 0.87 5.39 0.63 3.26 1.42 3.94 8.67CV 1.62 0.67 1.13 0.83 1.67 0.81 0.48

parejaspromedio 0.77 5.42 0.58 3.24 1.15 4.11 8.84CV 1.74 0.67 1.19 0.88 1.73 0.81 0.49

viudos/divorciadosseparados

promedio 1.11 5.55 0.78 3.71 1.83 4.15 9.33CV 1.44 0.64 0.90 0.89 1.20 0.74 0.45

solterospromedio 0.86 5.17 0.67 3.47 1.86 3.45 8.64CV 1.26 0.73 1.18 0.81 1.61 0.84 0.48

hasta 35 añospromedio 0.68 5.20 0.65 3.44 0.69 3.50 7.67CV 1.41 0.65 1.25 0.88 1.96 0.77 0.48

desde 35 hasta 50 años

promedio 0.88 5.26 0.66 2.86 1.61 3.79 8.01CV 1.45 0.72 1.00 0.86 1.71 0.81 0.49

desde 50 hasta 65 años

promedio 0.91 5.46 0.71 3.95 1.91 4.11 10.12CV 1.65 0.70 1.08 0.79 1.27 0.87 0.45

más de 65 añospromedio 1.08 5.88 0.57 3.94 1.47 4.79 11.10CV 1.60 0.54 1.13 0.90 1.15 0.67 0.38

No es un modelo de análisis de tipo determinista. Es decir, que no indica relaciones de causa-efecto

insensibles a los sistemas de valores y prioridades de los responsables políticos, de los operadores o de los gerentes de proyecto.

En consonancia con el enfoque multidimensional, puede mostrar el fenómeno de la pobreza en forma prismática y por lo tanto solicita el responsable político o el responsable de programa a explícitar, en el marco del discurso público, la parte (o partes) del prisma a través del cual observa y evalúa el fenómeno.

Conclusiones: utilidad del modelo de análisis en la deliberación y evaluación de las políticas (1)

• Los usuarios de los servicios sociales tienen diferentes niveles de calidad de vida;

• Los responsables políticos a nivel local tienen que entender con más detalle el significado de la calidad de vida, con el fin de intervenir en las dimensiones más afectadas;

• El índice MACaD permite un buen grado de modularidad, por lo que es posible analizar el fenómeno tanto por cada dimensión como por subgrupos de individuos;

• El CPA puede ser utilizado:

- en el momento de la evaluación ex ante: ya sea en el diseño de los proyectos de servicio social para cada individuo beneficiario, como en el diseño de programas de acción que benefician a grupos específicos (con especial referencia a las necesidades de empoderamiento);

- mediante aplicaciones longitudinales que permiten la observación ya sea de los cambios en la posición del individuo en el espacio de las capabilities, como de la variación del valor del CPA.



Se debe reconocer la importancia de la reflexión pública como una herramienta para aumentar la capacidad y la fiabilidad de las evaluaciones y hacerlas más sólidas.

La discusión pública y las decisiones a esta relacionadas pueden promover una mejor comprensión de la función, del alcance y de la importancia de los distintos funcionamientos y de sus combinaciones.

(Sen, 2010)


En este sentido, el modelo de análisis propuesto puede ayudar a los responsables políticos y a todos los que tienen la responsabilidad de tomar decisiones:a habitar el espacio del discurso público;a explicitar, en la evaluación ex-ante y en la evaluación de impacto de las políticas, los sistemas de valores y las jerarquías de prioridades a través de los cuales ellos observan, analizan, deciden y evalúan.

Actuar la democracia como forma de gobierno a través del discurso público

(Sen, 2010)

¡Muchas gracias por su atención!

para más informaciones:http://www.isfol.it/temi/Inclusione_sociale/contrasto-alla-poverta

[email protected]@[email protected]@[email protected]@isfol.it

http://www.isfol.it/temi/Inclusione_sociale/contrasto-alla-poverta

mailto:[email protected]






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El espacio de privación de las capacidades (capabilities) Los resultados de la aplicación de MACaD (Multidimensional Analysis of Capabilities Deprivation