EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ

La negociación para la paz, supuso un conjunto de acuerdo en el campo político, militar, económico y social. En términos generales el FMLN logro imponer sus demandas en los acuerdos en materia política y de seguridad se dio en el campo económico-social, se plantearon tres tipos de medida para enfrentar la reconversión militar, reducción, reestructuración y depuración el objeto era lograr la supremacía del poder civil sobre el poder militar y la plena vigencia del estado de derecho.

ASPECTOS MILITARES

• Los compromisos asumidos por las partes en esta esfera influyeron el cese del conflicto armado, la desmovilización y la destrucción de las armas del FMLN, la reducción de la fuerza armada. La culminación con éxito de las etapas de la cesación del fuego, fue un requisito previo indispensable para el progreso de los acuerdos de paz.

• El descubrimiento de mayo en 1993 de arsenales clandestinos de fracciones de FMLN en países limítrofes y en el salvador. Represento una violación de los acuerdos de paz sin embargo, la madures política con que las partes encararon la situación permitió que el proceso de paz no entrara en crisis y que la aplicación de los acuerdos pudiera continuar.

• El profesionalismo con que el ejército desempeña ahora sus funciones en la vida nacional quedo manifestado por su comportamiento durante el proceso electoral de marzo de 1997, en marcado contraste con el historial de injerencia militar, en el salvador el ejercito demostró su respeto por la decisión democrática del pueblo salvadoreño reflejada en esas elecciones.

• Un balance del proceso de ejecución de los acuerdos de paz entre el 1 de febrero y el 15 de diciembre de “1992” se cumplió una etapa de la “paz armada” tras el cumplimiento de algunos acuerdos culmino con el final de la estructura militar del FMLN y su conversión en partido político.

• Las causas de estos retrasos fueron múltiples pero tres incidieron principalmente en ello:

• 1) Los acuerdos estaban interrelacionados y el retraso en el cumplimiento de algunos de

ellos repercutía en los otros.• 2) Falta de voluntad política para concluir

con algunos puntos, por falta de confianza en que la otra parte actuara de buena fe y haciendo lo suyo.

• 3) La negociación no termino con la firma de los acuerdos de Chapultepec, si no que Estos establecieron el marco general y un calendario de cumplimiento optimista.

DESMILITARIZACION

• El FMLN acepto que no era posible la disolución de la fuerza armada y la difusión de los ejércitos; a cambio obtuvo la realización de un proceso de reconversión militar basado en la reducción, reestructuración y depuración de la Institución castrense. En primer lugar la modificación de los principios doctrinales de la fuerza armada se ratificó la reforma constitucional que redefine la función del ejército: defender la soberanía del Estado y a la integración del territorio. En segundo lugar se acordó una reforma al sistema

• Educativo de la fuerza armada esta línea se conformó por el consejo académico instancia integrada por civiles y militares para designar el cuerpo académico, realizar las reformas al sistema educativo y al sistema de admisión a la escuela militar por consenso académico, en tercer lugar se realizó el proceso de reducción de la fuerza armada la reducción directa hasta el primero de mayo de 1992 fue de 14,356 efectivos a los que se sumaron 6,048 elementos de tropas, la fuerza armada se estima que cuenta en la actualidad con 31,500 efectivos. En cuarto lugar hay que resaltar la disolución de los cuerpos de seguridad (policía nacional, guardia nacional y policía de hacienda), se aprobó el ante-proyecto de creación de la Policía Nacional Civil (PNC), se creó la Academia de Seguridad Pública (ANSP) y en Abril de 1992 se nombró al director y a su consejo Académico

• en Septiembre fue inaugurada oficialmente y se iniciaron los cursos en la Academia. A finales de 1992 se nombró el director general de la Policía Nacional Civil, por otro lado se creó la guardia de frontera y la policía militar con los mismos efectivos de los cuerpos disueltos se creó la brigada especial de seguridad militar con la misión de protección de fronteras y de policía militar con 2,014 elementos de tropas, en quinto lugar se procedió al proceso de depuración en Septiembre de 1992 la comisión adhoc integrada por tres civiles de reconocida trayectoria democrática entregó al entonces presidente Cristiani, la lista de oficiales que tenían que ser dados de baja. El presidente Cristiani tuvo problemas para ejecutar las recomendaciones de baja por mediación del secretario nacional de las naciones unidas se planteó que estas recomendaciones se harían efectivas con la orden militar del 31 de Diciembre de 1992 las

• recomendaciones se aplicaban a 103 oficiales de los cuales uno había dejado de ser miembro activo del ejercito de los 102 oficiales restantes se recomendaban la asignación de 26 a otras funciones y la separación del servicio de 76 con relación a 15 oficiales no se cumplieron las recomendaciones no fue sino hasta mediados de 1993 que finalmente se cumplieron las recomendaciones a los oficiales restantes las respuestas de los sectores de derecho civil y militar fue de acusar a los integrantes de la comisión adhoc. De actuar con subjetividad y de ser parciales en su labor, finalmente está el tema de la impunidad.

PATRONES SISTEMÁTICOS DE CONDUCTA DE LA

FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR.

A) La lucha contra insurgente: Las denuncias de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas, violaciones, etc. Los patrones de violencia de los agentes del Estado y sus colaboradores se originó en una concepción política que hizo los conceptos de opositor político, subversivo.

B) Masacres:• En el curso de las operaciones militares durante la

guerra• El número de ejecuciones de este género fue tan

elevado que da lugar a pensar que se trató de una estrategia para eliminar o aterrorizar a la población con el fin de aislar al FMLN y cortarle las fuentes de abastecimiento. Por le contrario la violencia sistemática contra la población campesina sobre todo durante 1980, 1981 y 1982.

• Encubrimiento: Fue otro patrón que como tal no aparece incluido en el informe de la comisión atribuido a las fuerzas gubernamentales.

ESCUADRONES DE LA MUERTE

• se trató de la organización de personas usualmente vestidos de civil, fuertemente armados que actuaban clandestinamente y ocultaban su afiliación e identidad.

• Fueron instrumentos de la guerra sucia que terminó por destruir cualquier vestigio del Estado durante el conflicto armado.

• Secuestraron a miembros de la población civil y de grupos rebeldes. Torturaban a sus rehenes, los hacían desparecer y los ejecutaban.

PATRONES DE VIOLENCIA DEL FMLN

• Esta violencia se originó a partir del conflicto Bélico. Se eliminaron personas aisladas a blancos militares, desertores, espías y opositores políticos.

• Cerca de la mitad de denuncias del FMLN se refiere as casos de muerte, la mayoría por ejecuciones extrajudiciales.

• Las ejecuciones se cometieron sin existencia de un debido proceso.

• La comisión no logró comprobar la existencia de directrices generadas entregadas por la diligencia del FMLN a sus organizaciones sobre desapariciones forzadas de personas

• La fuerza armada denunció la pretensión de desprestigiadas a la institución militar y sin el consenso de COPAZ, una ley de amnistía, el 20 de marzo de 1993, alegando que era un simple acuerdo político entre las partes, sin ninguna validez jurídica.

• La necesidad de cumplir con lo pactado en los acuerdos mas traumáticos es el caso de las recomendaciones del informe de la comisión adhoc y la comisión de la verdad tiene una dimensión histórica por cuanto sacó a la luz grandes violaciones a los derechos humanos en el período de la guerra. La reconciliación y la paz deben basarse en el conocimiento de la verdad además tiene una importancia en función del futuro democrático del país, pues pretende que los hechos de violencia a los derechos humanos no vuelvan a repetirse.

• Con posterioridad a las recomendaciones de la comisión de la verdad el 1 de Julio de 1993, fueron removidos los oficiales del alto mando de la fuerza armada. Con la salida del general René Emilio Ponce y el resto de los oficiales, además el cumplimiento del informe de la comisión adhoc.

• A pesar de estos cambios, durante 1993 y 1994 fueron asesinados los excombatientes del FMLN, Oscar Grimaldi, Hernán Castro, Francisco Véliz y Mario López. La necesidad de investigar de estos hechos propició que en Diciembre de 1993 se creara el grupo conjunto para la investigación de los grupos armados ilegales con motivación política.

LOS DERECHOS HUMANOS Y LA

ADMINISTRACION DE JUSTICIA

DERECHOS HUMANOS• El proceso iniciado con la firma de los

acuerdos de paz dio lugar a un periodo de cambios radicales en el respeto por los derechos humanos en el salvador. La practica sistemática de las desapariciones forzadas la tortura, la reducción de condiciones de incomunicación, los actos de terrorismo y las ejecuciones arbitrarias por motivos políticos son cosa del pasado.

• Se estableció la oficina de la procuraduría nacional para la defensa de los derechos humanos, una de las instituciones fundamentales que habían de crearse con arreglos a los acuerdos de paz.

ADMINISTRACION DE JUSTICIA

• La principal característica del sistema judicial en el momento de firmarse los acuerdos de paz era su falta de capacidad para investigar y castigar violaciones de los derechos humanos. Los considerables procesos alcanzados respecto especialmente al establecimiento de la nueva cote suprema de justicia en 1994, integrada por respetados profesionales y su posterior demostración de independencia en una serie de decisiones, se han visto ensombrecidos por la persistencia de deficiencia en el sistema judicial.

LA COMISIÓN DE LA VERDAD

• La comisión de la verdad se estableció para aclarar los actos mas graves de violencia ocurridos durante el conflicto armado en su informe de marzo de 1993 la comisión revelo o confirmo la verdad respecto de al algunos casos de importancia singular, he hizo recomendaciones destinadas a eliminar las causas de la violencia, superar la impunidad, evitar la repetición de las violaciones del pasado y lograr la reconciliación de la sociedad. La comisión recomendó introducir reformas constitucionales en diversos sectores, reformar las fuerzas armada y el sector de la seguridad publica, investigar los grupos armados e ilegales, adoptar medidas concretas para alcanzar la reconciliación nacional.

• El cumplimiento de esta recomendación de la comisión de la verdad representada indudablemente una importante refuerzo de las disposiciones que figuraban en los acuerdos de Paz, por lo tanto cave lamentar que las partes y especial mente el gobierno no cumplieron un numero de mayor recomendaciones de la comisión de la verdad.

REFORMAS LEGISLATIVAS

• Los acuerdos de Paz y las recomendaciones de la comisión de la verdad y de la división de los derechos humanos de la ONUSAL, esta establecieron la necesidad de reformar las leyes a fin de adaptarlas a las nuevas circunstancias del país, para tal fin la legislatura aprobó la ley orgánica de la PNC y de la fuerza armada, ultima mente el código penal, el código procesal penal y la ley penitenciaria también se aprobaron barios decretos legislativos y leyes especiales en la relación con el sistema electoral y la seguridad publica.

CUESTIONES SOCIO-ECONOMICAS

• Los acuerdos de paz incluían acuerdos sobre cuestiones económicas y sociales, incluían compromisos sobre problemas agrarios, el crédito rural, medidas para aliviar el costo social del ajuste estructural, el fomento de programas de desarrollos financiados por la comunidad internacional, la formulación de un plan de reconstrucción nacional y la creación de un foro de concertación económica y social.

• El plan incluía objetivos que también abarcaban el aliviar de la pobreza y el mejoramiento de los servicios sociales y la infraestructura económica en zonas seleccionadas del país en el marco del plan sean alcanzados progresos en la reconstrucción nacional

EL PAPEL DESEMPEÑADO POR COPAZ

• COPAZ fue el primer mecanismo nacional creado para verificar el cumplimiento de los acuerdos. El acuerdo para crear COPAZ en donde podría participar el FMLN era una garantía importante para la ex -guerra de que los acuerdos recibirán atención nacional. Una comisión agraria especial fue establecida por COPAZ para tratar el financiamiento y la venta de tierra para los ex-guerrilleros, los ex-soldados, y los pobladores de las zonas es conflictiva se establecieron otras subcomisiones para supervisar la creación de la nueva policía civil, la preparación de las reformas electorales, la situación de los derechos humanos, la libertad de expresión, y los programas para los ex -combatientes y civiles heridos durante la guerra.

• La subcomisiones debían dar seguimiento a la ejecución de los acuerdos en áreas específicas y luego informar al pleno de COPAZ además de sus funciones de supervisión COPAZ tenia una especie de función legislativa según la cual repararía ante proyectos de las leyes propuestas en los acuerdos, ejemplos de ellos fueron las leyes que establecieron la PNC y la academia de policía la ley que suprimió a los viejos cuerpos de seguridad controlado por los militares, la ley de reserva militar que elimino el servicio territorial de carácter para militar, responsables de muchos abusos de los derechos humanos durante la guerra y las leyes que reformaron la actual sistema judicial y un nuevo código electoral .

• COPAZ: se mostró incapaz para ser cumplir los acuerdos cuando se produjeran importantes violaciones y retrasos. Durante la fase del cese del fuego en la cual el FMLN mantuvo su estructura militar como moneda de cambio, estas cuestiones se trataron en las discusiones bilaterales entre el gobierno y el FMLN con la medición de ONUSAL.

• Poco antes de concluir el mandato de COPAZ a finales de 1993 el retraso o cumplimiento se manifestaban en las siguientes áreas.

• a-) Seguridad Pública.

• b-) Programa de Transferencia de tierra.

• c-) Recomendaciones de la comisión de la verdad relacionadas con las reformas del sistema judicial.

• d-) Medida para garantizar la reinserción de los ex combatientes.

LA REINSERCION• La reinserción económico y social de los ex

combatientes de lo cual, es parte el programa de tierras, ha sido uno de los aspectos mas complejos de los acuerdos de paz.

• Se aplicaron diversos programas y proyectos financiados por la comunidad para apoyar el proceso de inserción rural, entre los que cave mencionar programas para la capacitación agrícola básica de casi 10,431 excombatientes de ambos lados, programas de asistencia técnica complementaria para ayudar a los excombatientes en la formulación de estrategias productiva de exploración agrícola, capacitada de promotores locales de asistencia técnica agrícola y programas para el suministro de vivienda básica.

• También se aplicaron programas para promover la incersion urbana, entre los que cave mencionar los programas de industrias y servicios del gobierno que mediante el suministro de capacitación, crédito y asistencia técnica, apuntaba a apoyar el establecimiento de microempresas y otras actividades comerciales en pequeñas escalas para 1,685 excombatientes del FMLN y 3,097 miembros desmovilizados de las fuerzas armadas. Otros 1,200 excombatientes, 500 de las fuerzas armadas y700 del FMLN recibieron becas principalmente para cursar estudios universitarios y también se brindaron a los excombatientes de la fuerza armada y de la PNC otros programas de asistencia técnica.

LISIADOS Y DISCAPASITADOS POR LA GUERRA Y FAMILIARES

DE COMBATIENTES CAIDOS• Los acuerdos de paz recomendaban

concretamente que se prestara especial atención a los lisiados o discapacitados del conflicto armado o a los que hubieran perdido algún familiar como consecuencia de la guerra. En 1,993 se estableció que este sector estaba integrado por aproximadamente 35,000 posibles beneficiados, de los cuales tenían prioridad los 12,000 lisiados y discapacitados de guerra en tanto que los restantes serian los familiares a cargo de los muertos.

CUESTIONES ELECTORALES

• Se ha reconocido desde hace mucho tiempo de una de las principales causas del conflicto armado salvadoreño fue tal existencia de un sistema electoral incapaz de lograr el acceso pacifico al poder.

• Las elecciones de marzo de 1,994 fueron las primeras elecciones después de finalizado el conflicto armado, y por primera ves participo el FMLN como partido político. L a observación del proceso llevada a cabo por la división electoral de la ONUSAL, revelo irregularidades del sistema electoral.

• Tras las elecciones, el presidente Calderón creo una comisión multipartidaria encargada de examinar el sistema electoral

• Entre sus recomendaciones que recibieron el apoyo de todos los partidos políticos, se contaban las relativas a que se adoptaron las medidas necesarias para que la población pudiera votar, el establecimiento de un nuevo registro nacional, la emisión de un documento único de identidad y de votación y la restauración administrativa del Tribunal Supremo Electoral.

• La comisión también recomendó que se introdujera la representación proporcional a nivel municipal para que los gobiernos locales fueran más representativos.

• Lamentablemente, esas propuestas no se llevaron a la práctica a tiempo para que sus beneficios se hicieran sentir en las elecciones legislativas y municipales de marzo de 1,997, por lo tanto esas elecciones se realizaron con la misma deficiencia que las de 1,994.