EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA. DESARROLLO HISTÓRICO

Y REGLAMENTACIÓN JURÍDICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Doctrina JuríDica, Núm. 919

COORDINACIÓN EDITORIAL

Lic. Raúl Márquez Romero Secretario Técnico

Mtra. Wendy Vanesa Rocha Cacho Jefa del Departamento de Publicaciones

Miguel López Ruiz Cuidado de la edición

Javier Mendoza Villegas Formación en computadora

Wendy Vanesa Rocha Cacho Apoyo editorial

Mauricio Ortega Garduño Elaboración de portada

RODOLFO CRUZ MIRAMONTES

Abogado por la UNAM; doctor en Derecho por la Universidad Central en Madrid, y cursos de especialización en Derecho Internacional Público en la Universidad de Burgos, España, en el Instituto de Altos Estudios Interna-cionales de la Facultad de Derecho de París y en la Academia de Derecho Internacional de La Haya, Holanda.

Fue profesor de Derecho internacional público en la Universidad Au-tónoma de Chihuahua; de Derecho marítimo y de Derecho del comercio internacional en las universidades Iberoamericana y Panamericana, en la Facultad de Derecho de la UNAM y en la Escuela Libre de Derecho. Fun-dador de la revista Lecturas Jurídicas y del Instituto Chihuahuense de Estu-dios Sociales (ICHES).

Fue director jurídico del Instituto Mexicano de Comercio Exterior; pre-sidente de la Asociación Mexicana de Usuarios del Transporte Marítimo; coordinador del Sector Industrial en la COECE y en las mesas de solución de controversias en las negociaciones del TLCAN y en los demás acuerdos similares. Fundador e integrante del “Cuarto de Junto” en las negociaciones comerciales internacionales de México. Asimismo, fue juez civil de primera instancia y secretario del Tribunal Superior de Justicia de Chihuahua.

EL COMERCIO INTERNACIONAL

Y LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA.

DESARROLLO HISTÓRICO Y REGLAMENTACIÓN

JURÍDICA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

México, 2021

RODOLFO CRUZ MIRAMONTES

Presentación de

oscar cruz Barney

Esta edición y sus características son propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.

Primera edición: 12 de mayo de 2021

DR © 2021. Universidad Nacional Autónoma de México

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades

Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510 Ciudad de México

Impreso y hecho en México

ISBN 978-607-30-4367-0 (formato impreso)

ISBN 978-607-30-4350-2 (formato electrónico)

IX

CONTENIDO

Presentación. Un libro, una vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII

Oscar cruz Barney

I. Introducción. ¿Derecho internacional del comercio, derecho del comercio internacional o derecho del comercio exterior? . . . . . . 1

1. El derecho económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. ¿Derecho internacional del comercio o derecho del comercio internacional o derecho del comercio exterior? . . . . . . . . . . . . 8

A. La ciencia del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

B. Campo de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3. Características de las normas comerciales internacionales . . . 17

Las fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

II. Antecedentes historicos: la huella del intercambio de satisfactores 25

1. Remotos hasta el siglo I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2. El mar Mediterráneo y su cuenca histórica . . . . . . . . . . . . . . . 28

A. Babilonia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

B. Grecia. Los “metecos”, la solución de controversias Tiro y Sidón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3. Roma y la reglamentación mercantil: el Pretor Peregrinus . . . . . . . 32

4. Las “Guerras Púnicas”. Cartago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

5. Caída del Imperio Romano. Las invasiones bárbaras. Carlo- magno. Las Cruzadas. Los reinos cristianos y musulmanes . . . 37

X CONTENIDO

III. El descubrimiento y conquista de América. Impacto en el comer- cio. Las disposiciones regulatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

1. El comercio en México, los mexicas y los mayas. Tráfico comer- cial entre ellos y con Centroamérica. La Nueva España; las fe- rias comerciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

2. Filipinas y la Nao de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

IV. Efectos políticos, económicos y jurídicos de la conquista y coloni- zación. Las bulas papales. El mercantilismo y el liberalismo . . . . 46

1. El medievo y el despertar del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Siglos XV a finales, XVI a XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2. Del medievo a la modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

V. El nacimiento de los Estados Unidos de América y su vocación al comercio mundial. La Constitución y las reservas legales sobre su comercio exterior. Mecanismos de negociación —la TPA— el fast track . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

El United States Trade Representative USTR. . . . . . . . . . . . . . . 80

VI. La desarticulación del sistema. Las guerras mundiales del siglo XX. Reajuste de los integrantes de la comunidad internacional y la reordenación económica mundial. La OMC . . . . . . . . . . . . . . 90

1. La reordenación económica mundial. El Fondo Monetario In- ternacional. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fo- Mento (Banco Mundial). Programas de reconstrucción y reha- bilitación. Costos y consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

2. El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GA- TT). Revisión del texto y comentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Revisión del texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

VII. La Organización Mundial del Comercio. La Declaración de Ma- rrakech y el acta final. Los acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

VIII. Las organizaciones comerciales regionales y la inclusión del ar-tículo XXIV del GATT. Conflicto entre el TLCAN y la ALADI. Evolución de la cláusula de la nación más favorecida . . . . . . . . . 144

XICONTENIDO

1. Consulta y solución sobre la aplicación de la cláusula de la na- ción más favorecida conforme al protocolo de interpretación. 147

2. Evolución de la cláusula de la nación más favorecida . . . . . . . 156

IX. Comercio y desarrollo. Principios y objetivos. El trato especial y diferenciado. El sistema generalizado de preferencias (SGP). . . . 157

El sistema generalizado de preferencias (SGP) . . . . . . . . . . . . . . . 159

X. La protección al comercio internacional contra las prácticas le- gítimas de comercio: salvaguardias y otras formas de protección. Las salvaguardias de la agricultura: el Acuerdo sobre la Agricul- tura (ASA) y otras medidas especiales de protección . . . . . . . . . . 161

Cláusula de emergencia o salvaguarda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

A. Antecedentes: la OIC y el artículo XIX. . . . . . . . . . . . . . . . 163

B. El artículo XIX del GATT y los requisitos que deben satis- facerse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

C. El Acuerdo sobre Salvaguardias (ASG) de la OMC . . . . . . 170

XI. El Acuerdo sobre la Agricultura (ASA) de la OMC. Los subsidios y su clasificación. Cláusula de emergencia o salvagurdia de la ASA. Cobertura. Acceso a mercados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

1. Cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

2. Acceso a mercados: la arancelización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

3. Salvaguardia especial (SGE): artículos 4o. y 5o.. . . . . . . . . . . . 186

4. El Comité de Agricultura de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

XII. Medidas legales en contra de las prácticas ilegales de comercio (unfair): el dumping y los subsidios ilegales (countervailing duty). Acuer- do sobre Subvensiones y Medidas Compensatorias. Sistema y práctica norteamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

1. El dumping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

A. Determinación de la existencia del dumping . . . . . . . . . . . . . 198

B. Referencia a normas relacionadas presentes en otros acuerdos 200

XII CONTENIDO

2. Sistema y práctica norteamericanos: medidas legales y prác- tica norteamericanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

3. La Ley sobre la Inmunidad del Estado Soberano de 1976 (Fo- reign Sovereign Immunities Act of 1976/Code of Federal Re- gulations Title 22-Foreign Relations Chapter I). . . . . . . . . . . . 207

XIII. La ley mexicana y el reglamento aplicables en contra de las prác-ticas ilegales de comercio internacional. El comercio exterior de México y su reglamentación jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

1. Antecedentes jurídicos de la legislación comercial actual . . . . 214

A. Consideraciones sobre la naturaleza jurídica de la cuota compensatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

B. Importancia de la definición de su naturaleza jurídica . . . . 224

2. El comercio exterior de México y su reglamentación jurídica . 226

Referencias históricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

3. La política actual sobre el comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . 234

XIV. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)y la integración económica. Los Acuerdos Comerciales Regio- nales (ACR). Los procesos de la integración económica . . . . . . . 240

1. Trato especial y diferenciado como excepciones al principio de nación más favorecida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

2. El entorno mundial prevalente en los noventa . . . . . . . . . . . . . 243

A. Externos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

B. Internos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

3. Los niveles de integración económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

A. Zona de libre comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

B. Unión aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

C. Mercado común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

D. Unión económica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

E. Unión política o integración económica total . . . . . . . . . . . 260

XIIICONTENIDO

4. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, su nego- ciación y la participación del sector privado . . . . . . . . . . . . . . 261

XV. Temas destacados del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). La integración económica y los ACR. Los procesos de integración económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

1. Naturaleza jurídica del acuerdo o tratado y sus particularidades 276

La Ley sobre Celebración de Tratados y los acuerdos interins- titucionales y la Ley sobre la Aprobación de Tratados Interna- cionales en Materia Económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

2. Las cartas paralelas del azúcar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

3. Los mecanismos aplicables a la solución de controversias en el TLCAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

4. Temas destacados: el capítulo XIX del TLCAN, la naturaleza peculiar del TLCAN y el ASPAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

A. El capítulo XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

B. La naturaleza peculiar del TLCAN: un tratado original que rebasa los límites tradicionales de los acuerdos comerciales regionales (ACR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

C. El ASPAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

5. La modernización del TLCAN: el T-MEC . . . . . . . . . . . . . . . 313

A. El capítulo XI “Inversiones” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

B. Capítulos XIX y XX: cuotas antidumping y compensatorias y solución de controversias entre partes. . . . . . . . . . . . . . . . 321

XVI. La integración económica: antecedentes en Europa: el Zöllve-rein. La Unión Económica Belgo-Luxemburguesa-El Benelux. La CECA-El Ruhr y El Sarre. Los Tratados de Roma. La CEE. El Acta Única y el Tratado de Maastricht . . . . . . . . . . . . . . . . 342

1. Antecedentes históricos y políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

A. El Zöllverein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

B. La Unión Económica Belgo-Luxemburguesa (1921-1939) “UEBL” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

XIV CONTENIDO

C. La Unión Económica del Benelux (1943-1960) . . . . . . . . . 347

2. Las entidades formadas a raíz de la posguerra. . . . . . . . . . . . . 349

A. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) 349

B. La Comunidad Económica Europea (CEE), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) y un apén- dice: el Convenio sobre Determinadas Instituciones Comu- nes a las Comunidades Europeas (CEEA) . . . . . . . . . . . . . . 360

XVII. La integración de América: antecedentes e intentos de integra-ción político-económica. Otras formas de integración: el CAME o el Comecon. El Commonwealth. El Caribe. África. . . . . . . . . . . 368

1. La integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

2. Otras formas de integración. El Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME). El Consejo para la Cooperación Eco- nómica (Comecon, por sus siglas en inglés) . . . . . . . . . . . . . . 375

3. El Commonwealth o Comunidad Británica de Naciones. . . . . . 380

4. La integración en África y Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

A. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

B. La situación en Asia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

XVIII. Temas relacionados con la integración y con sus formas de lle-varse a cabo: consideraciones sobre el fundamento jurídico dela integración y otros aspectos de la misma. . . . . . . . . . . . . . . . 384

1. Fundamento jurídico de la integración y la falta de precisión en varios conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

A. El artículo XXIV de la OMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

B. Comentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

2. Vaguedad en los términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

3. Regionalismo o multilateralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392

4. La soberanía estatal y el derecho de la integración . . . . . . . . 398

5. La naturaleza jurídica de las organizaciones comunitarias . . 403

XVCONTENIDO

6. ¿Hay conflicto entre el concepto jurídico-político de “sobe- ranía” y el capítulo del derecho económico que se ocupa de la integración? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

XIX. A manera de conclusión. La tormenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

Bibliografía, hemerografía y fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

El comercio interncional y la integración económica. Desarrollo histórico y reglamentación jurídica, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se publicó en versión digital el 12 de mayo de 2021. En su composición tipográfica se utilizó tipo

Baskerville en 9, 10 y 11 puntos.