营造优良营商环境

打造利用外资新优势

2017年9月27日

外资司 唐文弘

一、利用外资总体情况

二、利用外资重点工作

三、最新外资政策解读

主要内容

一、当前利用外资总体情况

（一）规模总体稳定

（二）形势不容乐观

（三）意义尤为重要

一、当前利用外资总体情况

（一）规模总体稳定，结构继续优化

今年1-8月，全国新设外商投资企业

20389家，同比增长10%；实际利用外商

直接投资5479.4亿元人民币，同比下降

0.2%（折合815亿美元，同比下降5.1%）。

一、当前利用外资总体情况

（一）规模总体稳定，结构继续优化

高技术制造业和高技术服务业实际利用

外资同比分别增长9.5%和16.5%，占制造

业和服务业的比重分别为27.7%和21.6%。

两行业合计占全行业利用外资的比重为

23%，较2016年底提高3.9个百分点。

一、当前利用外资总体情况

（二）形势不容乐观，下行压力较大 国际：复苏乏力，竞争激烈，加速分化

联合国贸发会议统计，金融危机以来，全球跨国直接投资年均下降1%，2016年同比下降2%。近年虽有

回暖迹象，但不稳定不确定因素增多，增长基础并不牢固。

各国引资竞争加剧，发达经济体回流明显。2016年，流向发达经济体的投资增长5%，占比达到59%，流向发展中国家下降14%。

一、当前利用外资总体情况

（二）形势不容乐观，下行压力较大 国内：增长放缓，稳中有忧，优势转化 增速持续放缓，按美元计，“十一五”年均增长9.6%，“十二五”年均增长3.4%，2016年同比下降1.4%。制造业吸收外资2011年以来5连降，美欧日投资占比由金融危机前的20%，下降到目前的9.1%。

传统优势逐渐减弱，税收优惠减少，低成本优势不在。新优势需加快培育（开放度，便利化，监管服务，营商环境）。

习近平总书记：过去，我们吸引外资主要靠优惠政策，靠超国民待遇，现在要更多依靠营商环境。要加强知识产权保护，扩大外资市场准入，增强营商环境对投资者的吸引力。

一、当前利用外资总体情况

（三）加强引进外资，意义尤为重要

利用外资是我们的长期方针，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。要把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。

——2015年9月15日中央全面深化改革领导小组

第十六次会议

吸收外资给中国现代化建设提供 了必要的资金、先进的技术、宝贵

的管理经验、众多的国际化人才，对促进中国经济发展发挥了积极作用。

——2015年9月22日访美期间接受《华尔街日报》采访

一、当前利用外资总体情况

（三）加强引进外资，意义尤为重要

外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改

革，对我国经济发展发挥了重要作用。推行供给

侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上

全球科技进步步伐，都要继续利用好外资。那种

认为现在已经不再需要引进和利用外资的看法和

想法是不正确的。

要统一思想，从战略上认识利用好外商投资的重

要意义。

——2017年7月17日中央财经领导小组第十六次会

议

一、当前利用外资总体情况

（三）加强引进外资，意义尤为重要

中国要持续保持中高速发展，不仅需要学习引进外国的先进技术和管理经验，也需要积极利用外资、进一步扩大开放，一定要给境外投资者一个长久稳定的预期。

——2016年12月28日国务院常务会议

外资对我国发展仍具有不可替代的重要作用，必须打造更有国际竞争力的投资环境，努力成为全球外商投资首选地。

——2016年12月14日中央经济工作会议

打造国际化、法治化营商环境，进一步扩大引进外资，对贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，促进经济中高速增长、迈向中高端水平，具有重要意义。

——2017年7月28日国务院常务会议

二、利用外资重点工作

（一）理清思路，明确工作任务目标

（二）完善政策，提振外商投资信心

（三）扩大开放，拓展投资投资空间

（四）深化改革，增强监管服务能力

（五）打造平台，优化区域开放布局

（六）改善环境，增强引资竞争优势

二、利用外资重点工作

（一）理清思路，明确工作任务目标

着力推进自贸试验区建设、统一内外资法律法规、外资领域“放管服”改革等三项改革。

进一步优化营商环境、优化外资产业结构、优化外资区域布局、优化招商引资方式，确保实现吸收外资稳中有进。

——2017年2月外资工作会议

二、利用外资重点工作

（一）理清思路，明确工作任务目标

今年7月，商务部印发《关于推进商务基本

业务改革发展的意见》，明确利用外资等业

务的重点任务、工作举措和目标任务。

市场准入 区域开放

提升边境合作区水平

监管服务

创新监管服务方式

全面实施负面清单制度

加强投资促进和服务

市场更加开放、制度更加规范、

结构更加优化、监管更加有效、环境更加公平，

外资规模进一步扩大，质量和水平持续提升，区域开放布局不断完善

职责定位

重点任务

主要举措

2020年目标

外资工作框架图

加快开发区创新提升

营造优良营商环境

工作措施

优化区域开放布局

利用外资

制定落实稳增长政策措施

加强法律制度保障

加强事中事后监管

实施开发区创新提升工程

加强考核评价规范升级扩区

深化体制机制改革

推动区域和国际合作

加强合理布局 和基础建设

培育特色优势产业

稳步推进双边合作

深化外资体制改革

深化北京市服务业开放试点

建设外资监管服务平台

推进解决营商环境突出问题

加大政策支持力度

高水平建设 自贸试验区

做好改革试点顶层设计

突出特色创新和差异化探索

进一步加大压力测试力度

提高复制推广工作效能

二、利用外资重点工作

（二）完善政策，提振外商投资信心

1月，国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），提出三方面20条措施。

8月，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发国发〔2017〕39号），提出五方面22条措施。

制定工作台账，督促有关部门和地方制定落实方案和举措。

落实9月13日国务院常务会议要求，研究提出进一步措施。

二、利用外资重点工作

（三）扩大开放，拓展外商投资空间 2月，发布新版《中西部地区外商投资优势产业目录》，新

增139条鼓励外商投资条目。

6月，发布新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措

施（负面清单）》和《外商投资产业指导目录》，分别减少

27项、30项限制性措施。

修订外资并购、战略投资等相关规定，放宽外资股权比例等

限制条件。

北京市服务业扩大开放综合试点，提出10条放宽外资准入清

单。

推动有关部门加快研究拟订12个行业开放的时间表、路线图

二、利用外资重点工作

（四）深化改革，增强服务监管能力

推进全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一

步压缩自贸试验区负面清单，研究制定全国版外商投资负

面清单。（目前，96.7%外资企业设立和变更事项通过备

案完成）

加快《外国投资法》进程，清理法规、规章和规范性文件。

完善外资国家安全审查制度。

完善外商外资统计制度、外商投资信息报告制度。

推进部门信息共享，建立协同监管机制。

健全投资促进服务体制机制。

二、利用外资重点工作

（五）打造平台，优化区域开放布局

巩固国家级经开区吸收外资主阵地。

打造自贸试验区改革开放制度高地。

提升边境经济合作区建设水平。

二、利用外资重点工作

（五）打造平台，优化区域开放布局 国家级经开区（考核评价、创新提升）

发展思路：产城融合、二三并举，创业创新、招商引

智，体制优化、精简高效。 四个创新：加快体制创新、产业创新、模式创新、开

放创新。 五项提升：着力提升产城融合、对外合作、创新创业、

绿色发展水平和投资环境满意度，在开放型经济发展中实现新突破。

平台阵地：打造成为“深化改革、对外开放、创新发展”的大平台，利用外资的主阵地。

二、利用外资重点工作

（五）打造平台，优化区域开放布局 国家级经开区（考核评价、创新提升）

与工业和信息化部共同支持国家级经开区参与建设中国制

造2025国家级示范区，带动区域产业创新、产业升级。

加强考核评价规范升级扩区， 2016年已向各地反馈每家经开区具体情况。从严控制新增、促进整合优化。

推动区域和国际合作。京津冀开发区创新发展联盟等公共服务平台，东部与中西部经开区结对子，飞地园区、区中园、园中园。

研究推动外经贸发展专项资金支持。

二、利用外资重点工作

（五）打造平台，优化区域开放布局

自由贸易试验区（高水平建设）

做好改革试点顶层设计

制定总体方案/深化方案

突出特色创新和差异化探索

进一步加大压力测试力度 加强风险防控及事中事后监管等

提高复制推广工作效能

123项改革试点经验已在全国或特定区域复制推广

二、利用外资重点工作

（五）打造平台，优化区域开放布局

边境经济合作区（提升建设水平）

加强合理布局和基础建设 符合区域发展战略规划，编纂边合区年度发展报告

培育特色优势产业 优先发展边境贸易和资源深加工等特色优势产业

加大政策支持力度 落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）

提升边境经济合作区建设水平

外经贸发展专项资金支持

自2017年始，每年安排

资金规模：1.46亿元人民币。

支持范围：17个边境经济合作区，2个跨境经济合作区。

支持方向：园区公共服务能力建设、投资贸易促进和区域合作。

《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》

（国发〔2017〕39号）

— 进一步减少外资准入限制

a. 全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。

b. 扩大12个重点领域或行业的开放，进一步取消或

放宽外资准入限制

◇ 2017年8月出台

三、最新外资政策解读

（一）全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。

（二）进一步扩大市场准入对外开放范围。持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图。

三、最新外资政策解读

《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》

（国发〔2017〕39号）

—制定6项财税支持政策

a. 鼓励外国投资者持续扩大在华投资

b. 发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用

c. 促进利用外资与对外投资相结合

d. 鼓励跨国公司在华投资设立地区总部

e. 促进外资向西部地区和东北老工业基地转移

f. 支持重点引资平台基础设施和重大项目建设

三、最新外资政策解读

（三）鼓励境外投资者持续扩大在华投资。对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。

（四）发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用。将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国，引导外资更多投向高技术、高附加值服务业。

（五）促进利用外资与对外投资相结合。对我国居民企业（包括跨国公司地区总部）分回国内符合条件的境外所得，研究出台相关税收支持政策。

三、最新外资政策解读

（六）鼓励跨国公司在华投资设立地区总部。支持各地依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部的政策措施，积极参与全球产业格局调整。

（七）促进外资向西部地区和东北老工业基地转移。充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等，下同）科技创新、生态环保、公共服务等领域建设，改善招商环境，提升引资质量，承接高水平制造业转移。

（八）支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。鼓励省级人民政府发行地方政府债券支持国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区基础设施建设。加快试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种，优先保障上述区域符合条件的重大项目融资需求。

《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》 （国发〔2017〕39号）

—提出完善国家级开发区综合投资环境4项政策

a. 赋予投资管理权限

b. 支持项目落地

c. 支持拓展引资空间

d. 支持提升产业配套能力

三、最新外资政策解读

（九）充分赋予国家级开发区投资管理权限。支持国家级开发区开展相对集中行政许可权改革试点。指导国家级开发区进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。

（十）支持国家级开发区项目落地。允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保。

三、最新外资政策解读

（十一）支持国家级开发区拓展引资空间。对符合条件的国家级开发区，经国务院批准后允许调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区，建立飞地园区，对收储的低效用地，相应提供规划调整、简化审批等便利。

（十二）支持国家级开发区提升产业配套服务能力。在条件成熟的地区，引进生产服务型外资企业，试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸。

三、最新外资政策解读

《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》

（国发〔2017〕39号）

—提出便利人才出入境的2项措施

a. 在全国实施外国人来华工作许可制度

b. 制定外国人才签证实施细则

三、最新外资政策解读

（十三）完善外国人才引进制度。在全国实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利。2018年，制定出台外国人在中国工作管理条例，建立标准统一、程序规范的外国人才来华工作许可制度。

（十四）积极引进国际高端人才。2017年下半年，制定出台外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，扩大发放范围；放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人，签发长期（5年至10年）多次往返签证，并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件。制定出台外国人永久居留管理条例，明确外国人申请和取得永久居留资格的条件和程序。

三、最新外资政策解读

支持国家级开发区创新提升

外经贸发展专项资金支持（建议） 按照39号文第七条，研究推动安排资金支持。

预算规模：2018-2020年，总计30亿元人民币。

2018年，建议安排10亿元。

支持范围：重点支持西部地区和东北老工业基地71家国家级经开区建设发展。

支持方向：招商引资公共平台建设、园区投资环境改造、园区人才培养和国际合作。

—提出优化营商环境8项措施

完善

法律

体系

利润

汇出

自由

推进

信息

共享

支持

外资

并购

知识 产权 保护

提升 服务 水平

三、最新外资政策解读

（十五）抓紧完善外资法律体系。加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。清理涉及外资的法律、法规、规章和政策性文件，推动限期废止或修订与国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款。

（十六）提升外商投资服务水平。完善中央及地方外商投资企业投诉机制，协调解决境外投资者反映的突出问题，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度。

三、最新外资政策解读

（十七）保障境外投资者利润自由汇出。对于境外投资者在境内依法取得的利润、股息等投资收益，可依法以人民币或外汇自由汇出。

（十八）深化外商投资企业管理信息共享和业务协同。积极推进“互联网+政务服务”，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度，实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。

三、最新外资政策解读

（十九）鼓励外资参与国内企业优化重组。简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

（二十）完善外商投资企业知识产权保护。针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治，强化司法保护和行政执法，加大对侵权违法行为的惩治力度。

三、最新外资政策解读

（二十一）提升研发环境国际竞争力。为研发中心运营创造便利条件，依法简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续，促进外资研发投入。

（二十二）保持外资政策稳定性连续性。地方各级人民政府要严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。

三、最新外资政策解读

谢 谢！