党政领导每周参阅第 291 期

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党政领导每周参阅第 291 期

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目 录【要论】...................................................................................................................................................7

中共中央政治局常务委员会召开会议 中共中央总书记习近平主持会议.............................. 7

李克强主持召开国务院常务会议.................................................................................................8

李克强主持召开国务院党组会议...............................................................................................10

【省部声音】........................................................................................................................................ 11

中央宣传部、中央文明办、国家发改委等 15 部委部署开展 2018 年文化科技卫生“三下乡”

活动............................................................................................................................................... 11

12 部门下文要求切实保障 2018 年春耕化肥供应和价格稳定............................................... 12

多部门将综合整治“利用假证假人骗公证”行为...................................................................13

央行等四部门：新增金融资金优先满足深度贫困地区...........................................................16

四部门：应及时制止对境外烈士纪念设施污损等行为...........................................................17

国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》.............. 18

打造世界级城市群 长三角三省一市今年要干这些大事.........................................................19

【经济建设】........................................................................................................................................ 21

国务院关于关中平原城市群发展规划的批复...........................................................................21

国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线...............................................................................22

国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知.......................... 23

张高丽主持推进“一带一路”建设工作会议并讲话 王沪宁出席........................................ 26

2017 年我国农产品市场运行总体平稳 全年食品价格下降 1.4%.......................................... 27

农民专业合作社 5 年新增近 11 万家.........................................................................................29

商务部：去年我国吸收外资同比增 7.9%..................................................................................29

央行向市场投放流动性５４８０亿元.......................................................................................30

人民币汇率创逾两年新高 换汇该注意些什么.......................................................................31

财政部首晒地方债年度细账.......................................................................................................33

大型煤企集体降价 保障电煤市场平稳供应.............................................................................33

农业部：2018 年影响中国农产品市场四大问题需重点关注..................................................34

银监会：严查资金脱实向虚在金融体系空转的行为...............................................................36

服务高质量发展 2018 年税务部门要干这几件大事................................................................37

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国资委将实施“双百行动”推进国企综合改革.......................................................................38

国资委回应央企作假账：严格整改 占比低没有实质影响.....................................................39

商务部：望美国客观、公正对待中国企业和产品...................................................................40

美国对中国塑料装饰丝带发起“双反”调查...........................................................................41

德法将人民币纳入外储 国际化提速显中国地位...................................................................41

【政治建设】........................................................................................................................................ 43

李克强签署国务院令 公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国

务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》.......................................................................43

（受权发布）行政法规制定程序条例.......................................................................................44

（受权发布）规章制定程序条例...............................................................................................50

张德江主持召开全国人大常委会党组会议...............................................................................56

俞正声主持召开中共全国政协党组会议...................................................................................57

全国统战部长会议在京召开 汪洋出席并讲话.........................................................................58

离婚了，夫妻共同债务如何认定？最高法发文规定...............................................................59

周强：坚定不移走中国特色社会主义法治道路.......................................................................61

周强：广泛凝聚智慧力量促进司法为民公正司法...................................................................62

曹建明：坚持在党中央集中统一领导下忠实履职 切实承担起新时代人民检察事业新使命63

曹建明：持之以恒毫不动摇把全面从严治党全面从严治检引向深入.................................. 64

民航局：台湾当局阻挠两岸加班批复损害台湾同胞利益不得人心...................................... 65

国台办：大陆启用 M503 北上航线及衔接线符合两岸同胞共同利益.................................... 66

国台办：奉劝台湾方面不要挟洋自重以免引火烧身...............................................................67

国台办评蒋经国并表示愿与中国国民党在共同政治基础上加强交流.................................. 68

【文化建设】........................................................................................................................................ 68

《习近平主席新年贺词（2014－2018）》出版.......................................................................68

黄坤明：深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、

实践意义....................................................................................................................................... 69

黄坤明：更好满足新时代人民群众的精神文化需求...............................................................69

黄坤明在全国“扫黄打非”工作电视电话会议上强调 大力营造积极健康的社会文化环境70

王晨：推动公共图书馆事业在法治轨道上取得新进展...........................................................70

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中宣部 国新办：向全世界精彩讲述新时代中国春节故事.....................................................71

块头小·作用大·效率高：聚焦长征十一号火箭首次“全商业”发射.............................. 72

“墨子号”首次量子保密洲际通信细节公布...........................................................................74

我国新一代氢原子、铷原子钟技术指标达国际先进 同步应用于北斗三号导航卫星........75

我国一项自主研发的近场通信安全测试技术成国际标准.......................................................76

我国５Ｇ技术研发试验第三阶段规范正式发布.......................................................................76

我国发现迄今最早带不对称飞羽的彩虹色恐龙.......................................................................77

【社会建设】........................................................................................................................................ 78

王沪宁：扎实做好党的群团工作 动员广大群众建功新时代................................................ 78

刘延东：加快社会事业改革发展 建设美好新海南.................................................................79

中华全国总工会十六届七次执委会议举行 李建国主持并讲话............................................ 80

全国妇联：2018 年下半年在北京召开中国妇女十二大..........................................................80

坚定信心，确保如期全面打赢脱贫攻坚历史性决战——专访国务院扶贫办主任刘永富..81

交通部：将按照国际公约和国内法调查“桑吉”轮事故.......................................................83

全国空管系统不安全事件同比减少 5成...................................................................................86

我国水产品质量稳定向好 2017 年产地监测合格率 99.7%.....................................................87

全总要求各地工会保障农民工及时足额拿到工资...................................................................88

全总：我国职工总数达 3.91 亿人.............................................................................................89

人社部详解新措施——全方位支持农民工返乡创业...............................................................90

《企业年金办法》下月起施行 职工养老多一层保障.............................................................93

全国第三代社保卡在成都首批启动试点...................................................................................94

2017 年商品房销售量价创新高 房地产行业整合加速............................................................95

我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况...........................................................97

兰州等地调控松绑系误读 住建部称坚持房地产调控目标“毫不动摇”.......................... 97

中国儿童中心：过半中小学生没时间玩...................................................................................98

教育部：自学考试不会取消 相关法律法规无调整变化.........................................................99

教育部推出首批４９０门国家精品在线开放课程.................................................................100

教育部：绝不姑息触犯师德红线侵害学生的行为.................................................................101

公安部：严肃追究袭警辱警人员法律责任.............................................................................101

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2017 年全国共查获假烟 28.4 万件..........................................................................................102

涉黄传黄花样翻新 疯狂“捞金”上千万元——国内最大色情云播平台覆灭记.............. 103

又四家航空公司允许旅客飞机上开启“开机模式”.............................................................105

2017 年底：我国机动车保有量３．１０亿辆 驾驶人３．８５亿人................................. 108

告别十余年“肆意生长” 电动自行车将迎新国标...............................................................109

2017 年我国福利彩票年销量近 2170 亿元 筹集公益金 620 多亿元................................... 110

【生态文明建设】.............................................................................................................................. 110

环保部：2017 年全国 PM2.5 浓度 43 微克/立方米 同比降 6.5%........................................ 110

2016 年中国大部地区 CO2 浓度增长低于全球平均................................................................111

２０１８年１月１日起全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费.................... 112

向海要地冲动强烈 我国出台最严围填海管控措施...............................................................113

国家海洋督察组：福建围填海管控存在四大问题.................................................................116

国家海洋督察组反馈督察情况 河北省填海造地逾 3 万公顷空置率达 68%....................... 118

国家海洋督察组反馈督察情况，海南省围填海活动主要服务于旅游房地产业................ 121

我国明确至 2020 年正式设立三江源国家公园.......................................................................123

【党的建设】...................................................................................................................................... 124

赵乐际：把十九届中央纪委建设成对党忠诚敢于担当本领高强清正廉洁坚强战斗集体124

中央党校举行二〇一七年秋季学期毕业典礼 陈希出席并为学员颁发毕业证书.............. 125

全国老干部局长会议部署 2018 年主要工作...........................................................................125

中央组织部举办边疆民族地区和革命老区村党支部书记示范培训班................................ 126

2017 年 7.1 万人因违反中央八项规定精神问题被处理........................................................128

中央纪委驻国资委纪检组去年查处央企“一把手”12 人....................................................129

中纪委聚焦“不收敛不收手” 遏制腐败增量成反腐趋势...................................................129

基层干部状况调查①：听基层干部谈忧说盼.........................................................................133

基层干部状况调查②：他们每天忙些啥.................................................................................136

【国防外交】...................................................................................................................................... 140

中央军委印发《中央军委巡视工作条例》.............................................................................140

张又侠：为推进强国兴军作出新的更大贡献.........................................................................141

张又侠：坚定不移推进军队全面从严治党.............................................................................141

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美军舰擅入黄岩岛临近海域 国防部:不要无事生非.............................................................142

习近平应约同美国总统特朗普通电话.....................................................................................142

李克强和欧盟委员会主席容克向“中国—欧盟旅游年”开幕式致贺词............................ 143

张德江会见加蓬参议长米勒布.................................................................................................144

俞正声与加蓬参议长米勒布举行会谈.....................................................................................144

杨洁篪会见韩国国会议员代表团.............................................................................................145

王毅就“桑吉”号油船沉没向伊朗外长扎里夫致慰问电.....................................................145

王毅：希望中非合作全家福里非洲国家一个不少.................................................................145

外交部发言人：愿协助伊朗做好“桑吉”轮事故善后事宜................................................ 146

外交部评澳官员言论：心态有问题.........................................................................................147

外交部：“科学号”科考船将赴菲律宾管辖海域开展科考活动........................................ 148

外交部：美加以所谓“联合国军”名义办会是冷战思维.....................................................148

美军司令称中国为“破坏性力量”国家 外交部：“破坏”什么？.................................. 149

外交部发言人就美国导弹驱逐舰进入黄岩岛 12 海里范围答记者问.................................. 152

中国驻美国使馆发言人谈美《国防战略》报告涉华内容.....................................................153

伊朗方面就“桑吉”号油船事故救援工作正式向我表示感谢............................................ 153

【环球视野】...................................................................................................................................... 154

联合国安理会高级别会议 与会代表希望政治解决朝核问题.............................................. 154

联合国秘书长谴责巴格达自杀式爆炸袭击事件.....................................................................155

联合国秘书长呼吁维护伊核协议.............................................................................................155

古特雷斯欢迎朝韩重开交流渠道.............................................................................................156

联合国巴勒斯坦难民救济机构发起国际筹资活动.................................................................156

联合国官员呼吁国际社会捐款救助受干旱影响的索马里人................................................ 157

联合国官员盛赞中国腾讯公司助力传统游戏保护.................................................................158

欧盟大佬轮番劝英国：“退群”后再加回来！.....................................................................159

英财政大臣认为欧盟成员国不会效仿“脱欧”.....................................................................160

德国组阁谈判突破 欧盟法国缘何欢呼.................................................................................160

美驻俄大使：对俄新报告不代表美对俄追加新制裁.............................................................162

美国国务院称已冻结 6500 万美元对巴勒斯坦援助...............................................................163

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美国再冻结一笔４５００万美元对巴勒斯坦食品援助款.....................................................163

墨西哥抗议特朗普称墨是“世界上最危险国家”.................................................................164

南非召见美临时代办讨说法 特朗普含糊辩解.....................................................................165

特朗普：“我不是种族主义者”.............................................................................................166

特朗普签署监控涉外通信法案.................................................................................................167

美发布《国防战略》报告称大国竞争优先.............................................................................167

美国联邦政府时隔４年再现“关门”风波.............................................................................168

俄罗斯批评西方政策立场无助于解决国际热点问题.............................................................169

打假还是打击？俄媒批法国妨碍新闻自由.............................................................................170

俄认为乌通过关于顿巴斯问题法案如同做战争准备.............................................................172

法英将签署协议加速解决难民移民问题.................................................................................172

巴解组织：暂停承认以色列国 既往协议不再有效...............................................................173

孟缅计划在遣返开始后２年内完成罗兴亚难民遣返工作.....................................................174

【网络舆情】...................................................................................................................................... 175

寒门博士之死............................................................................................................................. 175

【本期关注】...................................................................................................................................... 181

聚焦 2017 中国经济年报...........................................................................................................181

学习贯彻党的十九届二中全会精神.........................................................................................201

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【要论】

中共中央政治局常务委员会召开会议 中共中央总书记习近平主持会

议

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

中共中央政治局常务委员会 1月 15日全天召开会议，听取全国人大常委会、国务

院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，听取中央书记处工作报

告。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度

的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本

保证。事在四方，要在中央。坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导。全党要牢

固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护党中央权威和集中统一领导

作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。

会议强调，党的十八大以来，中央政治局常委会、中央政治局连续 3年听取全国人

大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书

记处工作报告，并将这项工作写入《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共

中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。实践证明，这是坚持党

中央权威和集中统一领导的重要制度安排，十分必要、很有意义，必须坚持下去。

会议认为，过去的一年，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最

高人民检察院党组自觉坚持党中央集中统一领导，认真贯彻党中央决策部署，围绕党和

国家工作全局履职尽责，保证了党中央重大决策部署贯彻落实，推动各项工作取得了新

进展新成效，为实现党和国家事业新发展作出积极贡献。同时，充分发挥党组的领导作

用，严格贯彻民主集中制，自觉履行管党治党主体责任，加强党组自身建设，坚持不懈

正风肃纪，在全面从严治党上发挥了表率作用。

会议认为，过去的一年，中央书记处认真贯彻党中央决策部署，协助党中央推进全

面从严治党部署要求贯彻落实，指导做好群团工作，推动党内法规完善实施，配合办好

一系列重要会议和重大纪念活动，各方面工作取得了新成绩。

会议强调，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜

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全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全国人大常委会、国务

院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要增强“四个意识”，自觉同以习

近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想和党的十九大精神，把党的政治建设摆在首位，坚持正确的政治立场、政治方向、

政治原则、政治道路，确保令行禁止、政令畅通。要坚持稳中求进工作总基调，大兴调

查研究之风，提高决策和执行的科学性和有效性，以锐意进取、奋发有为的精神状态推

动党中央大政方针和决策部署落地生根。要带头贯彻党章和《中共中央政治局关于加强

和维护党中央集中统一领导的若干规定》，带头执行中央八项规定及其实施细则，严守

政治纪律和政治规矩，抓好党组自身建设，推动全面从严治党向纵深发展。

会议强调，在新的一年里，中央书记处要增强“四个意识”，自觉在中央政治局、

中央政治局常委会领导下开展工作，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心

地位，把握学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条工

作主线，观大势、谋全局、议大事，自觉服务大局，突出工作重点，推动党中央重要任

务落实见效。

李克强主持召开国务院常务会议

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

国务院总理李克强 1月 17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改

革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境；确定进一步支持返乡下乡创业

的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。

会议指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进

“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入

门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。会

议决定，在前期已对 116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区

推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通

运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等 10个领域 47项审批事项进行改革试

点，推进“照后减证”。主要包括：一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可

前置条件一律取消。生产许可检验只针对涉及产品质量安全的指标。企业提交申请并作

出质量安全承诺后，可先领取生产许可证开展生产，再接受现场审查。二是取消社会办

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医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步

实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资

质许可等 16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可

等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管

理。三是优服务强监管。加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季

申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和

“双随机、一公开”监管。会议要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支

持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。国务院

将按法定程序正式修改有关行政法规。各地都要积极主动大胆探索，使政府把更多精力

放到事中事后监管上，推动形成公平公正竞争环境，让市场主体提供更多高质量的产品

和服务。

会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，

有利于促进实施乡村振兴战略，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以

大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。会议确定，在落实好

近年来国务院已出台政策基础上，强化县级政府主体责任，推出以下新措施：一是加大

政策支持。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。将首

次创业、正常经营 1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。对回迁或

购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。二是强化融资服务

和场地扶持。完善创业担保政策，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业

企业。村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。允许利用宅

基地建设生产用房创办小型加工项目。三是加强培训服务。在农村社区推广政务服务网

上办理、全程帮办。实施返乡下乡创业培训专项行动，使有意愿的创业者都能接受一次

主要由中央和省级财政补贴的创业培训。四是实施引才回乡工程，激励和吸引专家学者、

技能人才等回乡服务。鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。五是建立创业风险防范机

制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救

助体系。使返乡下乡创业有后盾、能致富。

会议还研究了其他事项。

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李克强主持召开国务院党组会议

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

1月 16日，中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党

组会议，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，部署在

新起点上深入推进政府系统全面从严治党工作。

会议指出，本届政府以来，国务院党组和各部门党组（党委）坚决贯彻党中央全面

从严治党各项部署，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，

推进依法行政，严政纪、转政风、强监管、肃贪腐，政府系统全面从严治党工作迈上新

台阶。中国特色社会主义进入新时代，各级政府承担新使命，要有新作为。必须深入贯

彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实管党治党政治

责任，持续深入推进全面从严治党。

会议强调，要落实习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话和部署，增强“四

个意识”，坚定“四个自信”，坚持以党的政治建设为统领，坚决维护习近平总书记党

中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪

律和政治规矩，切实把党中央决策部署不折不扣贯彻到政府工作方方面面，标本兼治，

创新制度，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党工作取得新成效。

一要严格落实全面从严治党主体责任。国务院党组和各部门党组（党委）要更加紧

密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和加强党的全面领导，增强本领、履

职尽责，层层压实全面从严治党责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，激励和问

责相结合，激发政府工作人员奉献担当、改革创新精神，为促进经济社会持续健康发展

提供政治保障。

二要坚定不移落实中央八项规定。国务院党组和各部门党组（党委）要带头执行中

央八项规定及其实施细则，坚决反对特权、不搞特权，坚决防止“四风”回潮复燃，坚

决纠正形式主义、官僚主义突出问题。紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，大兴

调查研究之风，弘扬真抓实干的工作作风，围绕改革发展、民生改善、生态文明建设和

政府自身建设，推动党中央重大决策部署落实，为疏解群众关心的难点堵点痛点多做实

事。

三要坚持以深化改革铲除滋生腐败土壤。继续深化“放管服”改革，推进简政减税

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减费，从源头上减权限权、规范用权、遏制腐败。全面实行检查对象和执法检查人员随

机抽取、检查情况和查处结果及时公开的“双随机、一公开”监管，全面推开跨区域、

跨部门、跨层级综合执法，以制度保证监管执法公开透明、公平公正。

四要严防严惩重点领域腐败问题。管好用好财政资金，进一步扩大预算公开范围，

推动绩效管理对所有财政资金全覆盖。打造全程留痕、规范透明的公共资源交易平台，

强化保障性住房分配、土地使用权和矿业权出让、政府采购、工程项目招投标等交易、

配置各环节监督。加强国企国资监管，严防重组改制、境外投资等领域违法违规操作和

利益输送。严惩金融领域腐败。坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风。

张高丽、刘延东、汪洋、马凯、杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇出席。

【省部声音】

中央宣传部、中央文明办、国家发改委等 15 部委部署开展 2018 年文

化科技卫生“三下乡”活动

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

日前，中央宣传部、中央文明办、国家发展改革委、教育部、科技部、司法部、农

业部、文化部、国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、国务院扶贫办、共青团中央、

全国妇联、中国文联、中国科协联合下发通知，要求深入学习贯彻党的十九大精神，充

分发挥文化科技卫生“三下乡”活动的品牌效应和示范作用，进一步动员社会各方力量，

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力组织开展“三

下乡”活动，深入实施乡村振兴战略，助力精准扶贫，补齐“精神短板”。

今年的“三下乡”活动，在继承以往好经验做法的基础上，继续改进创新。突出在

力量上加强。为深入实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战，国家发改委、国务院扶

贫办、中国文联加入活动主办单位。突出在内容上聚焦。各部委分别牵头开展的集中示

范活动，都安排在有关省（区、市）的贫困地区和贫困县开展，有关资金、项目和服务

等都向扶贫领域倾斜。突出在形式上创新。把扩大有效供给、提高供给质量与对接农民

需求、满足农民需要结合起来，把集中性、示范性活动与常态化、制度化保障结合起来，

不断丰富内涵、完善载体、创新形式，推动农业农村优先发展。

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通知要求，以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，在学懂弄

通做实上下功夫，坚持全面准确深入、既严谨又生动，持续推动党的十九大精神进广大

农村。持续开展“文化进万家”“文化迎春 艺术为民”“送欢乐下基层”“心连心”、

农村电影放映、全民阅读、新春送书下乡等活动，把优秀精神文化产品和服务送下乡。

加强科技示范基地、农村科技创新室、科技信息站、科普中国乡村 e站、科普活动室等

基层科技设施建设，促进科技人才和科技资源向农村流动。大力推进健康中国建设，深

入开展健康扶贫，面向农村积极开展健康促进活动，组建各级医疗队赴老、少、边、穷

地区开展巡回医疗，促进医疗资源向农村流动，提高农民群众的健康素质。

通知强调，各地各部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把开展“三

下乡”活动作为贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略、助力精准扶贫的重要民

生工程，加大投入力度，出台扶持政策，更好地服务基层、服务农民。要认真组织元旦

春节期间的集中服务活动，让广大农民群众过一个欢乐喜庆祥和的节日。

12 部门下文要求切实保障 2018 年春耕化肥供应和价格稳定

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华社

受多种因素影响，当前部分地区化肥生产供应偏紧，价格上涨较快。国家发展改革

委１５日称，已于近日下发通知，要求做好２０１８年春耕备肥期间和用肥旺季化肥生

产供应和价格稳定工作。

根据国家发改委等１２部门联合下发的《关于做好２０１８年春耕化肥生产供应和

价格稳定工作的通知》，切实保障化肥生产所需原料供应，努力提高企业开工率。天然

气和煤炭生产企业要在保障民生用气用煤的前提下，认真履行已签订的供气供煤合同，

在供暖季后期加大力度保障化肥生产用天然气、煤炭供应和价格稳定。各电网企业要全

力保证化肥生产企业用电需要。允许污染物达标排放的化肥、煤炭生产企业正常开工生

产，切实提高化肥生产供应量。

通知指出，要加强运输和信贷支持。做好淡季储备调控，国家将追加安排５５０万

吨化肥淡储任务（２年有效）。规范生产经营秩序，各级价格主管部门要认真开展农资

价格监督检查，重点查处价格垄断、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为；

各有关部门要加大对制售假冒伪劣农资的打击力度，严厉打击虚标含量、偷换养分等手

段制售假冒伪劣化肥等违法行为及其他坑农害农行为。推进农资行业诚信建设。

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通知强调，要指导农民科学施肥，推进化肥使用量零增长行动，开展果菜茶有机肥

替代化肥试点，普及推广测土配方施肥技术，引导农民合理用肥、高效施肥，减少化肥

施用量，降低用肥成本。要强化市场监测预警，密切监测化肥市场供求形势和价格变动

情况，重点关注今冬明春东北、南方等地区备肥情况。

多部门将综合整治“利用假证假人骗公证”行为

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：人民日报

近年来利用假证假人骗公证行为屡有发生，多部门将综合整治刹住不诚信

公证才公正核心阅读

随着经济社会的高速发展，公证离我们的生活越来越近。然而，因信息不畅通、核

实成本高、当事人造假，骗取公证的案例呈现高发态势。这些不诚信公证的当事人，为

的是一己之私，害的是他人权益，损的是公证权威。造假公证为何多发？公证员为什么

难以发现这些漏洞？怎样综合施治？

为出国留学，当事人利用伪造的国内学历开取公证，出国后因学习不佳被开除，却

向公证处索赔留学费用；有些市民为了从银行顺利贷款，带着“假媳妇”试图骗取公证

书……

如今，公证已经介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面，

全国公证机构年办证量近 1400万件，公证文书发往 180多个国家和地区使用。“不诚

信公证不仅影响涉案当事人，还会关涉行业公信力。当事人采取造假隐瞒欺骗的手段获

取公证后，不仅给他人带来直接权利损害，同时也干扰社会正常管理秩序，影响到我国

公证行业的公信力。”北京公证协会理事官月梅指出。

现状

近些年来，利用伪造的证件、带着假亲属办理公证的现象频繁出现

“我要在典当行办理借款，想办理抵押借款公证。”去年 6月，一位中年女士来到

北京市中信公证处，向公证处工作人员表明了自己的诉求。

“您的婚姻状况如何？”由于抵押借款业务涉及配偶的权益，公证员先向该女士询

问相关信息。该女士表示自己已经离婚：“没有离婚证，但有法院的调解书，里面写明

了，要抵押的房子是我个人的。”

该女士将一份离婚纠纷调解书提供给公证员。“从调解书的内容来看，确实显示这

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套价值近千万的房产归该女士所有。”公证员介绍，不过这份调解书一看就是“山寨货”，

字体、纸张、排版都不规范，生效日期也有问题。与法院核实后，该女士提供调解书上

的案号，与法院存档的相应案号，根本不是同一件案子；户口簿也是伪造的。

原来，这位女士并非离婚，而是丧偶。由于公婆还健在，她担心办理继承手续太过

复杂贻误商机，就自作聪明，企图用假证件蒙混过关。“如果当时没有及时正确判断，

两位老人在遭受失去亲人的打击后，就可能再次遭受财产的损失。”中信公证处工作人

员唐骞介绍。

像这样的案例并非少数。“不久前，就有一起丈夫带着假媳妇来办公证的案例。”

官月梅介绍，两人来办理出售房产的委托公证，材料都很齐全，身份证等证件是真的，

不过在审查人证比对时，发现“妻子”和证件有出入，后来询问孩子和家庭的信息，“妻

子”根本答不出来。

记者了解到，近些年来，利用伪造的证件、带着假亲属办理公证的现象频繁出现。

“2016年以来，我办理业务中碰到的假结婚证、假离婚证、假房本等各种假证件，粗略

算下来近 100份。”唐骞介绍，平均每天都会有一个当事人企图用假证件蒙混过关。北

京方圆公证处工作人员则用数据说明，不完全统计，2014年以来，该公证处有明确记录

的不诚信公证的信息就有 129条。

难点

各部门数据存在信息壁垒，查证材料真伪难度大成本高时间长

2017年 8月，针对全国各地发生数起公证机构、公证员为虚假的公证申请人和不真

实的公证事项办理公证案件，有的涉及房产、金融诈骗等违法行为，司法部下发《关于

公证执业“五不准”的通知》规范公证执业，明确不准为未查核真实身份的公证申请人

办理公证，不准未经实质审查出具公证书等内容。

“我们每个公证员手机上都会安装人脸识别系统，能够对当事人提供的身份进行人

证相符的实时比对。”信德公证处工作人员向记者介绍，为了防范风险，公证处还配备

了身份证识别仪等硬件设施，利用电子化设备辅助甄别，目前身份证真伪基本都能识别

出来。

不过在公证人员看来，当前，对于当事人提供的证件进行核实查证仍然牵扯很大精

力，成本高而且不便捷。

“有些能够凭借经验看出来，但是，有些证件材料没有特殊标识，从行文格式内容

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很难判断，就只能去核查。”公证员向记者介绍，以当事人的婚姻状况为例，如果提供

离婚证，我们需要给民政部门发函，一般都要三五天的时间才能回复；如果当事人提供

法院的判决书、调解书，就更难核实了，由于离婚案件涉及个人隐私，都是不公开案件。

如果查看，需要公证员本人拿介绍信去法院排队，网络途径实现不了。

“信息化时代，各个部门都有自己相关的信息数据库，但是仍然存在信息壁垒。”

不少公证员反映，与公证业务密切的法院、民政、银行、房管等部门的相关信息核实仍

不便捷，不同部门之间的信息数据互联互通仍然欠缺。

“每一份证件信息，如果都上门去核实，不仅会加重公证行业的负担，而且也不利

于服务当事人。”北京市司法局相关负责人指出。

防治

探索建立不诚信人员名录，运用综合手段提高失信人造假成本

从 2014年开始，北京市一些公证机构自行建立了不诚信公证当事人的名单目录，

公证员将办理业务过程当中遇到的不诚信当事人情况进行编辑录入，并在相关业务信息

群里进行发布和提示。记者了解到，目前，据不完全统计，北京市公证行业的不诚信公

证记录已经达到 600多条。

“对于列入名单的不诚信当事人，如果再去公证处办理业务，公证员通过系统提示，

就会更为严格地进行审查，起到防范警示作用。”官月梅介绍。不过，这个系统也只能

对公证员进行提醒，对当事人并没有起到限制和惩戒作用。

“当事人的违法成本比较低。如果欺骗过去，当事人就达到了目的；即便被公证人

员发现了，记入名单目录，也没有多大损失，因此当事人有恃无恐。”有公证员介绍，

当事人为了出国求学，利用伪造学历办理公证，公证人员向该学校校长进行了核实，国

内该生就读学校的校长同意了该学生的说法。事后，该学生因在国外留学学业不佳被退

学，反而要求公证处赔偿费用损失，称，“如果公证处不给办理公证，我就不能出国读

书，因此出国的开销公证处要赔。”

不诚信公证，有时会严重侵犯他人权益和社会权益，损害公证的权威性和客观性，

需要运用社会综合治理手段加以整治。除了进一步规范公证人员的执业行为，司法部相

关负责人表示，目前，正在与公安部门进行沟通协调，加强对于不诚信公证行为的打击

力度。

“对于失信人员，要提高其违法成本，促其谨慎选择自己的行为。不诚信不仅是当

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事人的道德瑕疵，也要让它变成社会诚信的污点。”北京市司法局相关负责人认为，还

应该努力实现公证行业与更多社会信息互联共享，让公民的诚信信息更加立体全面。

央行等四部门：新增金融资金优先满足深度贫困地区

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

人民银行、银监会、证监会、保监会 15日公布相关意见，要求金融部门新增金融

资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，力争 2020年以前

深度贫困地区贷款增速每年高于所在省（区、市）贷款平均增速。

《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》要求加大对深度贫困地区的扶贫再

贷款倾斜力度，到 2020年力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省（区、市）的比

重高于上年同期水平。

意见要求，银行业金融机构改进完善差别化信贷管理，合理调配信贷资源，适当延

长贷款期限，更好满足深度贫困地区群众合理融资需求。加强资金筹集使用管理，全力

做好深度贫困地区易地扶贫搬迁金融服务。

意见强调，要拓宽深度贫困地区直接融资渠道。对深度贫困地区符合条件的企业首

次公开发行股票，加快审核进度。支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资

券、中期票据、扶贫票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金，实行会费减半的优

惠。创新发展保险产品，到 2020年底，实现深度贫困地区贫困人群医疗补充保险广覆

盖，政策性农业保险乡镇全覆盖。

意见要求，优先下沉深度贫困地区金融网点，力争 2020年底前实现助农取款服务

在深度贫困地区行政村全覆盖。全面开展信用乡镇、信用村、信用户创建，到 2020年

实现深度贫困地区建档立卡贫困户信用体系建设全覆盖。严格扶贫项目贷款审批管理，

避免假借扶贫名义违法违规举债融资上其他项目。

意见强调，优化银行业金融机构监管考核，对深度贫困地区银行业金融机构个人精

准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标 2个百分点以内的，可以在监管部

门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度。健全融资风险分担和补偿机制，加强

金融精准扶贫信息对接共享、专项贷款统计，增强深度贫困地区脱贫攻坚金融政策实施

效果。

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四部门：应及时制止对境外烈士纪念设施污损等行为

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：中国新闻网

据民政部网站消息，民政部会同外交部、财政部、中央军委政治工作部起草《境外

烈士纪念设施保护管理办法(征求意见稿)》，征求意见稿表示，侵占境外烈士纪念设施

保护范围内土地、设施，破坏、污损境外烈士纪念设施，在保护范围内从事与纪念活动

无关的活动的，驻外使领馆应敦促境外烈士纪念设施管理机构或人员及时制止。情节严

重、造成损害后果的，驻外使领馆应通过外交途径向所在国政府提交涉，敦促其依法严

肃处理。

征求意见稿指出，本办法所称境外烈士纪念设施，是指在中华人民共和国境外为纪

念中国烈士修建的烈士陵园、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、烈士骨灰堂、

烈士墓等设施。

征求意见稿提出，境外烈士纪念设施保护管理工作包括：调查核实烈士纪念设施，

搜寻查找烈士遗骸；修缮保护、新建迁建烈士纪念设施；负责烈士纪念设施的日常维护

管理；收集、整理、编纂、陈列、展示烈士事迹和遗物史料；组织开展烈士祭扫和宣传

纪念活动；其他相关事项。

征求意见稿称，境外烈士纪念设施保护管理工作所需经费，由中央财政统一列支，

列入部门预算。

征求意见稿指出，具有重大历史意义、确需新建境外烈士纪念设施的，以及因修缮

保护需要或者因所在国建设规划等原因确需迁建境外烈士纪念设施的，应当按照规定经

批准后实施。

征求意见稿强调，境外烈士纪念设施保护管理领导小组应当与所在国政府有关部门

协商划定境外烈士纪念设施保护范围，明确不得侵占保护范围内的土地和设施，不得单

方面拆除、变更、迁移纪念设施，在保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动。

征求意见稿要求，在烈士纪念日期间，驻外使领馆应当组织烈士公祭活动。在清明

节或者其他重要纪念日期间，驻外使领馆可以根据驻在国情况组织烈士公祭活动。烈士

公祭活动可以根据实际情况邀请所在国政府、我国援外单位、中资企业(机构)、华侨华

人和社会各界代表参加。

驻外使领馆可以结合实际，为赴所在国祭扫的烈士家属提供协助，引导赴所在国参

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观访问的中国代表团、旅游者及旅居所在国中国侨民、留学生前往境外烈士纪念设施瞻

仰祭扫。烈士纪念活动应当庄严、肃穆，符合中国祭扫习惯和境外烈士纪念设施所在国

习俗。

征求意见稿强调，侵占境外烈士纪念设施保护范围内土地、设施，破坏、污损境外

烈士纪念设施，在保护范围内从事与纪念活动无关的活动的，驻外使领馆应当敦促境外

烈士纪念设施管理机构或者人员及时制止。情节严重、造成损害后果的，驻外使领馆应

当通过外交途径向所在国政府提出交涉，敦促其依法严肃处理；涉及已返回境内的中国

公民的，驻外使领馆应当敦促驻在国相关部门将证据移交境外烈士纪念设施保护管理领

导小组，由有关部门依法处理。

国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行

动方案》

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

国家旅游局、国务院扶贫办日前印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，

聚焦深度贫困地区，切实加大旅游扶贫支持力度。

方案指出，支持深度贫困地区旅游扶贫的目标任务是：到２０２０年，“三区三州”

等深度贫困地区旅游扶贫规划水平明显提升，基础设施和公共服务设施明显改善，乡村

旅游扶贫减贫措施更加有力，乡村旅游扶贫人才培训质量明显提高，特色旅游产品品质

明显提升，乡村旅游品牌得到有效推广，旅游综合效益持续增长，旅游扶贫成果不断巩

固，乡村旅游在带动和促进“三区三州”等深度贫困地区如期脱贫中发挥有效作用。

方案提出，支持深度贫困地区旅游扶贫的基本原则是集中优势力量，强化攻坚责任；

发挥产业优势，实现有效带动；坚持深度开发，寻求创新突破；注重利益分配，确保精

准扶贫。将通过组织实施旅游扶贫规划攻坚工程、旅游基础设施提升工程、旅游扶贫精

品开发工程、旅游扶贫宣传推广工程、旅游扶贫人才培训工程、旅游扶贫示范创建工程

等具体措施，全力推进旅游扶贫各项工作落地生根。

方案要求，各地要加强组织领导，加强旅游扶贫人才保障，加大旅游扶贫项目资金

保障，强化旅游扶贫督导机制。

国家旅游局相关负责人表示，深入推进深度贫困地区旅游扶贫要贯彻落实新发展理

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念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大支持力度，推动“三区三州”等深度贫困

地区旅游业加快发展，有效发挥旅游产业在深度贫困地区脱贫攻坚中的带动和促进作

用。

打造世界级城市群 长三角三省一市今年要干这些大事

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

在近日举行的长三角地区主要领导座谈会上，沪苏浙皖三省一市主要负责同志按照

“创新引领率先实现东部地区优化发展”的总要求，就长三角城市群建设、深化区域合

作机制等议题进行了深入讨论。在落实十九大精神的背景下，长三角最重量级的会议传

递出区域协调发展的哪些新信息？

——创新驱动有了新抓手。长三角地区主要领导座谈会明确提出，要共建内聚外合

的创新网络，在长三角地区率先构建我国区域协同创新共同体。

协同创新共同体概念的提出，意味着创新绝不是一城一地的事情。上海市政府参事

室主任王新奎表示，当前城市群在全球经济竞争中发挥着越来越重要的作用。IT创新的

代表硅谷，就是一个城市群，包含旧金山、圣何塞等多个城市。

在构建区域协同创新共同体方面，长三角内部互补优势明显：上海科技教育发达，

江苏实体经济基础好，浙江市场活力强，安徽在新技术方面有后发优势。依托这些区域

特点，企业家们不断推动创新要素的优化组合。在近期举行的世界浙商上海论坛上，杉

杉股份创始人郑永刚说，杉杉从服装业起家，最初总部在宁波。后来接触到上海的科研

院所，便果断向新能源行业转型。立足沪浙两地，如今杉杉已成长为全球最大的锂电池

正负极材料供应商。

——制度体系对接成为新方向。会议提出，要促进长三角公共服务深度融合，加快

建设区域一体化市场，大力实施市场规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流

通设施互联、市场信息互通、信用体系互动的“三共三互”工程。

中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说，城市群的发

展已经逐渐从硬件相通阶段走向制度对接阶段。要实现人的安居乐业，最重要的是在城

市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接，以实现公共服务的均等化。

“政府的制度合作不会马上收获经济效益。但一旦产生效果，发展的环境基础打好

了，厚积薄发效应会在若干年后显示出来。”郁鸿胜表示。

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——基础设施互联互通水平谋求新提升。会议提出，要以交通、能源为重点统筹推

进跨区域基础设施建设，加强跨省（市）城际铁路、城市轨道的规划衔接，加强长三角

机场群和港口群协同发展合作。

基础设施的互联互通是长三角协调发展的亮点。包括沪宁、沪杭、宁杭等多条线路

在内，长三角拥有全国密度最高的高铁网络。全国第一条跨省的轨道交通线路——上海

轨道交通 11号线，使得江苏昆山和上海实现了“同城生活”。积极打造“浙江接轨上

海示范区”的嘉兴市，也在谋划轨道交通网络与上海对接。

要实现互联互通水平的新提升，市场力量可以发挥重要作用。上海市浙江商会会长

郭广昌说，浙商积极参与长三角的交通一体化进程，推动区域之间的“无缝连接”，使

得各种要素能够高效整合起来。如复星集团牵头的国内首条民营控股高铁——杭绍台铁

路 PPP项目，去年年底正式进入建设施工阶段。

以资本为纽带，上海的浦东国际机场正在和北翼的南通机场开展深度合作。去年 11

月，南通机场首次迎来了承运“双十一”物流的全货运专机，机场协同发展为长三角物

流产业带来新动力。

——先行先试推动改革开放取得新突破。近年来，以浦东“证照分离”试点为代表

的上海“放管服”改革、江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”，在全国引起

广泛关注。会议提出，强化改革试点示范引领，抓紧提炼长三角地区可复制、可推广的

先进经验做法，相互借鉴、取长补短、共谋发展。

在深化改革开放方面，自贸区、自贸港建设是重头戏。上海市财政局局长过剑飞近

期表示，借助自贸港建设，财政部门正在抓紧研究设计与国际惯例接轨的税收制度，内

容包括新的离岸税收政策体系。通过这些措施，不仅鼓励企业走出去，也把海外资金引

进来。

企业方面的反应也非常积极。借自贸区东风，国内铝轮毂行业龙头万丰奥特集团在

加拿大、捷克等地开展了一系列投资并购，积极发展通用航空产业。复星集团在投资葡

萄牙商业银行后，推动后者与银联合作，在欧洲本地首发银联卡。未来还计划吸收全球

的金融科技成果，服务金融“一带一路”的建设。

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【经济建设】

国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：中国政府网

国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

国函〔2018〕6号

陕西、山西、甘肃省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：

国家发展改革委《关于报送关中平原城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规

划〔2017〕2033号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实

施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持

以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主

线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为

目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，

以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，

提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北

地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

三、陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任

分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规

划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政

策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积

极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况

的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解

决新问题。重大问题及时向国务院报告。

国务院

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2018年 1月 9日

（此件公开发布）

国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：中国政府网

国务院关于同意撤销

深圳经济特区管理线的批复

国函〔2018〕3号

广东省人民政府：

你省《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》（粤府〔2017〕88号）收悉。现批复

如下：

一、为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任

务，同意撤销深圳经济特区管理线。

二、你省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施

深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，

推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实

现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

三、深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施

建设，确保粤港边界持续稳定。

四、国务院有关部门要按照职责分工，支持广东省和深圳市做好撤销深圳经济特区

管理线相关工作。

国务院

2018年 1月 6日

（此件公开发布）

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国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通

知

国办发〔2018〕2号

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：中国政府网

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院同意，现将修订后的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们，

请认真贯彻执行。2005年 10月 28日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《省级政府

耕地保护责任目标考核办法》同时废止。

国务院办公厅

2018年 1月 3日

（此件公开发布）

省级政府耕地保护责任目标考核办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意

见》，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线，严格

保护永久基本农田，建立健全省级人民政府耕地保护责任目标考核制度，依据《中华人

民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》（以下

简称《纲要》）确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准

农田建设任务负责，省长、自治区主席、直辖市市长为第一责任人。

第三条 国务院对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行

考核，由国土资源部会同农业部、国家统计局（以下称考核部门）负责组织开展考核检

查工作。

第四条 省级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关

考核评价的基础上综合开展，实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。

年度自查每年开展 1次，由各省、自治区、直辖市自行组织开展；从 2016年起，

每五年为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展 1次，由考核部门组织开展；

期末考核在每个规划期结束后的次年开展 1次，由国务院组织考核部门开展。

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第五条 考核部门会同有关部门，根据《纲要》确定的相关指标和高标准农田建设

任务、补充耕地国家统筹、生态退耕、灾毁耕地等实际情况，对各省、自治区、直辖市

耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议，经国务院批准后，由考

核部门下达，作为省级政府耕地保护责任目标。

第六条 全国土地利用变更调查提供的各省、自治区、直辖市耕地面积、生态退耕

面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果，作为考核依据。

各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家统一规范，加强对耕地、永久基本农田

保护和高标准农田建设等的动态监测，在考核年向考核部门提交监测调查资料，并对数

据的真实性负责。

考核部门依据国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络，

采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段，对耕地、永久基本农田保护和高标准农田

建设等情况进行核查。

第七条 省级政府耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正，突出重点、奖惩

并重的原则，年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法，

结果采用评分制，满分为 100分。考核检查基本评价指标由考核部门依据《中华人民共

和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等共同制定，并根据实际情况需要适时进行

调整完善。

第二章 年度自查

第八条 各省、自治区、直辖市人民政府按照本办法的规定，结合考核部门年度自

查工作要求和考核检查基本评价指标，每年组织自查。主要检查所辖市（县）上一年度

的耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质

量保护与提升、耕地动态监测等方面情况，涉及补充耕地国家统筹的省份还应检查该任

务落实情况。

第九条 各省、自治区、直辖市人民政府应于每年 6月底前向考核部门报送自查情

况。考核部门根据自查情况和有关督察检查情况，将有关情况向各省、自治区、直辖市

通报，并纳入省级政府耕地保护责任目标期末考核。

第三章 期中检查

第十条 省级政府耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排实施，主

要检查规划期前两年各地区耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、

党政领导每周参阅第 291 期

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高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设以及补充耕地国家统筹等方

面情况。

第十一条 各省、自治区、直辖市人民政府按照本办法和考核部门期中检查工作要

求开展自查，在期中检查年的 6月底前向考核部门报送自查报告。考核部门根据情况选

取部分省份进行实地抽查，结合各省份省级自查、实地抽查和相关督察检查等对各省耕

地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期中检查结果报告。

第十二条 期中检查结果由考核部门向各省、自治区、直辖市通报，纳入省级政府

耕地保护责任目标期末考核，并向国务院报告。

第四章 期末考核

第十三条 省级政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、永久基

本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农

田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等方面情况。涉及补充耕地国家统筹

的有关省份，考核部门可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及耕地保护工作进展情

况，对其耕地保护目标、永久基本农田保护目标等考核指标作相应调整。

第十四条 各省、自治区、直辖市人民政府按照本办法和考核部门期末考核工作要

求开展自查，在规划期结束后次年的 6月底前向国务院报送耕地保护责任目标任务完成

情况自查报告，并抄送考核部门。省级人民政府对自查情况及相关数据的真实性、准确

性和合法性负责。

第十五条 考核部门对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况

进行全面抽查，根据省级自查、实地抽查和年度自查、期中检查等对各省份耕地保护责

任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期末考核结果报告。

第十六条 考核部门在规划期结束后次年的 10月底前将期末考核结果报送国务院，

经国务院审定后，向社会公告。

第五章 奖 惩

第十七条 国务院根据考核结果，对认真履行省级政府耕地保护责任、成效突出的

省份给予表扬；有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质

改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。考核发现问题突出的省份要明确提出整改措

施，限期进行整改；整改期间暂停该省、自治区、直辖市相关市、县农用地转用和土地

征收审批。

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第十八条 省级政府耕地保护责任目标考核结果，列为省级人民政府主要负责人综

合考核评价的重要内容，年度自查、期中检查和期末考核结果抄送中央组织部、国家发

展改革委、财政部、审计署、国家粮食局等部门，作为领导干部综合考核评价、生态文

明建设目标评价考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资

产离任审计的重要依据。

第六章 附 则

第十九条 县级以上地方人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制

定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。

第二十条 本办法自印发之日起施行。2005年 10月 28日经国务院同意、由国务院

办公厅印发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》同时废止。

张高丽主持推进“一带一路”建设工作会议并讲话 王沪宁出席

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

推进“一带一路”建设工作会议 16日在北京召开。国务院副总理张高丽主持会议

并讲话。会议深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书

记重要讲话和指示精神，总结推进“一带一路”建设工作进展情况，讨论有关文件，研

究部署下一步重点工作。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席会议。

张高丽表示，党中央、国务院高度重视“一带一路”建设。习近平总书记在党的十

九大报告中强调，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸

易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。李克强总

理也提出工作要求。在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门各单位主动作为、

扎实工作，“一带一路”建设取得了显著成效。下一步，要认真贯彻党的十九大和中央

经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作

总基调，推动“一带一路”建设取得新的更大进展。

张高丽强调，要凝聚更加广泛的合作共识，加强战略对接、规划对接、机制平台对

接，增强共建“一带一路”的国际感召力。要加强互联互通合作，大力推进基础设施“硬

联通”和政策规则标准“软联通”，继续实施好一批示范项目。要提升经贸投资合作水

平，深化国际产能合作，增添沿线国家共同发展新动力。要创新金融产品和服务，发挥

党政领导每周参阅第 291 期

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好各类金融机构作用，提高金融服务“一带一路”建设水平。要拓展人文交流合作，夯

实“一带一路”建设的民意基础。要积极履行社会责任，加强生态环境保护，共同建设

绿色丝绸之路。要继续做好风险评估和应急处置等工作，强化“一带一路”建设安全保

障。

张高丽表示，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，抓好统筹协调，强化

督促检查，加强宣传引导，进一步把“一带一路”建设各项工作抓实抓好抓出成效。

刘鹤、杨洁篪、杨晶和推进“一带一路”建设领导小组成员、领导小组办公室以及

有关部门负责同志参加会议。

2017 年我国农产品市场运行总体平稳 全年食品价格下降 1.4%

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

农业部 17日在京举行重点农产品市场信息发布会，农业部市场与经济信息司司长

唐珂通报了 2017年主要农产品市场运行情况，并解读当前农产品市场热点问题。

记者从会上了解到，2017年全年食品价格下降 1.4%，是自 2003年以来首次下降。

据农业部监测，全年“农产品批发价格 200指数”均值为 100.14（以 2015年为 100），

同比低 5.60个点；其中“菜篮子”产品 200指数为 99.91，同比低 6.65个点。唐珂表示，

2017年农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食价格形成机制和重要农产品收储制度改

革取得实质性成效，我国农产品市场运行总体平稳，全年农产品市场运行呈现三个特点：

一是大宗农产品价格以稳为主，“市场定价”特征更为明显。2017年稻谷最低收购

价小幅下调，小麦最低收购价保持稳定，玉米收储制度改革继续深化，大宗农产品仍处

于库存消化期，粮食价格总体稳中略降。据监测，2017年稻谷、小麦、玉米三种粮食均

价每百斤 122.10元，同比低 0.3%。随着市场机制作用的进一步发挥，不同品种价格走

势有所分化。早籼稻多元主体收购活跃，市场化收购占到 86.4%，比上年提高 16个百

分点；小麦质量明显好于上年，新麦上市后市场购销活跃、价格持续上涨；玉米继续调

减，新粮上市后收购价稳中有涨，东北地区价格涨幅较大。棉花、油菜、食糖等品种全

年均价同比涨幅都在 10%以上，而大豆、花生等增产较多品种则出现不同程度下跌。

二是鲜活农产品价格先跌后涨，总体稳中略降。2017年“菜篮子”产品市场运行基

本符合周期性季节性波动规律，价格水平总体低于上年。分品种看，蔬菜由于年初北方

天气回暖快，开春后大量集中上市，价格下跌早、跌幅大，夏秋之后价格快速回升，全

党政领导每周参阅第 291 期

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年 28种蔬菜批发均价为每公斤 3.73元，同比低 10.6%。畜禽产品产需失衡，猪肉、禽

肉、禽蛋上半年价格跌幅较大，下半年恢复性上涨，全年猪肉批发市场均价为每公斤

21.24元，同比低 14.6%；白条鸡每公斤 13.93元，同比低 6.5%；禽蛋每公斤 6.92元，

同比低 7.6%。牛羊肉特别是羊肉受供给偏紧影响，价格持续上涨，8月以后涨幅扩大，

全年牛、羊肉批发市场均价分别为每公斤 53.82元、47.49元，同比分别涨 1.1%、5.4%。

水果、水产品价格有所上涨。

三是国际市场对国内影响进一步加大，农产品进口继续较快增长。2017年我国农产

品贸易额、进口额和出口额均创历史新高，国际国内市场联动进一步增强，受需求拉动

和进口价格优势驱动，农产品进口增幅明显大于出口，贸易逆差持续扩大。1-11月，我

国农产品贸易额 1818.5亿美元，同比增 9.8%，其中，出口额 677.0亿美元，增 3.1%；

进口额 1141.5亿美元，增 14.2%；贸易逆差 464.5亿美元，增 35.3%。大豆仍是农产品

进口第一大品种，进口量达到 8599.0万吨，同比增 15.8%；受国内消费升级拉动，鳕鱼、

墨鱼及鱿鱼等特色水产品进口快速增长，樱桃、葡萄、柑橘、榴莲、香蕉等特色水果进

口保持高位。当前，“菜篮子”产品供应总体宽裕。尽管新年伊始中东部地区大范围雨

雪和随后的寒潮天气对蔬菜生产流通造成了一定影响，但由于在田面积增加、冬储菜储

备丰富，后期如果不再发生大范围的极端天气，春节期间包括蔬菜在内的鲜活农产品供

应有保障，总体价格出现大幅上涨的可能性不大。

展望 2018年全年形势，唐珂认为，在全球农产品供需继续保持总体宽松格局和我

国农业供给侧结构性改革深入推进的大背景下，国内农产品市场运行有望继续保持总体

平稳，但随着国际国内市场联动加深，国际汇率变化、贸易政策调整等外部不确定性因

素叠加，我国农产品市场形势将更加复杂。

据农业部市场预警专家委员会分析，预计随着粮食最低收购价下调，今年稻谷小麦

优质优价、市场购销两旺的特征将更为明显；玉米库存消化可能进一步加快，价格将在

市场供求调节下小幅波动；油料、棉花、食糖等进口可能有所增加，部分品种下行压力

加大；鲜活农产品预计总体平稳，牛羊肉等畜产品价格有望稳中有升。

据了解，农业部专门打造的重点农产品市场信息平台已于去年 11月 10日正式上线

运行，目前平台在农业部官网数据频道上可以公开查询。平台首次以品种为主线串起全

产业链数据，打造“一网打尽”式信息发布服务平台，首次开放大量可机读的原始数据，

促进数据资源的再开发、再利用，首次基于大数据技术提供了可视化工具，方便公众在

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线分析决策。

农民专业合作社 5 年新增近 11 万家

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：人民日报

从日前召开的中华全国供销合作总社第六届理事会第五次全体会议上获悉：目前全

国基层供销社总数超过 3万家，乡镇覆盖率从 2012年的 56%提高到目前的 95%；新发

展农民专业合作社 10.9万家，总数达到 18.6万家，入社社员 1582万户。

目前，河北、浙江、山东、广东 4省圆满完成供销合作社综合改革试点任务，在土

地托管、“三位一体”综合合作、上下贯通等 11个方面形成了可复制、可推广的经验。

供销合作社正在成为整合涉农资源、凝聚为农服务合力的重要载体，为农服务综合平台

作用日益显现。

此外，推动供销合作社立法，是深化供销合作社综合改革的必要配套措施。会议透

露，《供销合作社条例》经过多次征求意见和修改，已经具备出台的基础和条件。

商务部：去年我国吸收外资同比增 7.9%

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：经济参考报

16 日，商务部发布吸收外资数据显示，2017 年，全国新设立外商投资企业 35652

家，同比增长 27.8%；实际使用外资 8775.6亿元人民币，同比增长 7.9%，实现平稳增

长。12月当月，全国新设立外商投资企业 4837家，同比增长 36.5%；实际使用外资金

额 739.4亿元人民币，同比下降 9.2%。

外资产业结构持续优化，高技术产业实际吸收外资同比增长 61.7%，占比达 28.6%，

较 2016 年底提高了 9.5 个百分点。高技术制造业实际使用外资 665.9 亿元，同比增长

11.3%。其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪

器仪表制造业同比增长 7.9%、71.1%和 28%。高技术服务业实际使用外资 1846.5亿元，

同比增长 93.2%。其中，信息服务、科技成果转化服务、环境监测及治理服务同比分别

增长 162%、41%和 133.3%。

商务部外资司负责人表示，2017年全年利用外资规模创历史新高。与 2012年相比，

高技术产业吸收外资占比提高了 14.5个百分点。外资企业以占全国不足 3%的数量，创

党政领导每周参阅第 291 期

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造了近一半的对外贸易、四分之一的规模以上工业企业利润、五分之一的税收收入，为

促进国内实体经济发展、推进供给侧结构性改革发挥了重要作用。

该负责人表示，商务部将进一步拓展开放的范围和层次，进一步加大改革力度，进

一步优化区域开放布局，进一步营造优良营商环境，最大限度赋予自贸试验区改革自主

权，全力推进各项工作。“我们有信心，2018年中国吸收外资规模保持总体稳定，产业

结构进一步优化。”

此外，商务部当日发布的对外投资数据显示，2017年全年，我国境内投资者共对全

球 174个国家和地区的 6236家境外企业新增非金融类直接投资，累计实现投资 1200.8

亿美元，同比下降 29.4%，非理性对外投资得到切实有效遏制。对外承包工程完成营业

额 1685.9亿美元，同比增长 5.8%；新签合同额 2652.8亿美元，同比增长 8.7%。对外劳

务合作派出各类劳务人员 52.2万人，比上年同期增加 2.8万人，年末在外各类劳务人员

97.9万人。

据商务部合作司负责人介绍，2017年对“一带一路”沿线国家投资合作稳步推进。

2017年全年，我国企业对“一带一路”沿线的 59个国家有新增投资，合计 143.6亿美

元，占同期总额的 12%，比去年同期增加 3.5个百分点。在“一带一路”沿线的 61个

国家新签对外承包工程合同额 1443.2亿美元，占同期总额的 54.4%，同比增长 14.5%；

完成营业额 855.3亿美元，占同期总额的 50.7%，同比增长 12.6%。

央行向市场投放流动性５４８０亿元

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

中国人民银行１５日在公开市场开展了１５００亿元逆回购操作，同时还开展了１

年期中期借贷便利（ＭＬＦ）操作３９８０亿元，共计向市场投放流动性５４８０亿元。

记者从央行公开市场业务操作室了解到，目前处于税期高峰，叠加金融机构缴存法

定存款准备金、央行逆回购和ＭＬＦ到期等因素，银行体系流动性总量降幅较大。为对

冲这些因素的影响，维护银行体系流动性合理稳定，在考虑商业银行灵活有序使用临时

准备金动用安排（ＣＲＡ）基础上，央行１５日进行了逆回购＋ＭＬＦ操作。

１５日开展的逆回购中，７天期８００亿元，中标利率２．５０％；１４天期７０

０亿元，中标利率２．６５％。当日开展的１年期ＭＬＦ操作，操作利率为３．２５％。

资金利率与以往持平。

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从２０１７年１２月２２日到２０１８年１月９日，央行在公开市场连续按兵不

动，２０１８年１月１１日、１２日上海银行间同业拆放利率Ｓｈｉｂｏｒ隔夜利率一

度突破２．８％。随着１月１５日央行加大流动性投放力度，Ｓｈｉｂｏｒ隔夜利率小

幅回落到２．８％以内。

人民币汇率创逾两年新高 换汇该注意些什么

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

１月１７日，人民币对美元中间价报６．４３３５，创２０１５年１２月１０日以

来新高。

对越来越多走出国门的中国人来说，人民币值不值钱很重要。记者算了一笔账，以

１７日当天的人民币对美元中间价计算，与去年同期比，１万元人民币能多换近１０５

美元。一些计划春节出游或有留学需求的人们甚至加快了换汇步伐。

人民币汇率连涨８３５个点，不少人换汇忙

１月１７日，人民币对美元中间价调升３７个基点，报６．４３３５，连续第五个

交易日调升。

“这几天人民币汇率对美元涨势不错，打算提前换些美元春节旅游时用。”上海的

王女士对记者说。

不仅是这段时间，去年以来人民币对美元汇率就一直在涨。中国外汇交易中心下属

中国货币网公布的数据显示，２０１７年全年人民币汇率指数的年化波动率为２．６

１％，低于人民币对美元汇率中间价３．１２％的年化波动率。２０１７年全年人民币

对美元汇率中间价升值６．１６％，市场汇率升值６．７２％。

不止是人民币，２０１７年以来，人民币汇率指数篮子中比重较大的货币对美元都

有不同程度升值，欧元、日元、英镑等其他特别提款权的一篮子货币对美元分别升值１

４．１５％、３．７９％、９．５１％。

“人民币汇率对美元近期涨势明显，对于赴美的游客是利好，这也在一定程度上带

动了外汇平台上人民币兑换美元的规模。”上海携程金融信息服务有限公司外汇业务总

监刘弥尔表示，今年１月上半月携程外汇平台上兑换美元的规模同比增长约３０％。“很

多春节期间有赴美计划的游客提前换了汇。”刘弥尔说。

基本面支撑人民币稳定，市场信心大增

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专家分析认为，近期人民币走强是多重因素综合作用的结果，其中中国经济强劲的

基本面是决定人民币汇率稳定的最有力支撑。

欧元走强，美元走弱，是带动人民币汇率走强的外部因素。“欧元区经济复苏较好，

市场对欧洲央行提前退出量化宽松政策预期走强。”招商证券首席宏观分析师谢亚轩说，

从ＳＤＲ的角度看，欧元和美元之间的此消彼长间接推动了人民币汇率的上涨。

岁末年初，外汇供应增加，需求变化不大，也支撑了人民币汇率走强。谢亚轩表示，

外贸企业圣诞节订单的回款集中在１２月和１月，正赶上年底发工资、还款等需求，因

此企业会在这段时间内集中结汇，这就增加了市场美元供应和人民币的需求。

最重要的原因，还是中国经济自身的基本面支持了人民币币值的提升。中国货币网

特约评论员日前发文称，比较而言人民币对美元升值幅度并不算大，人民币有效汇率保

持了相对稳定。当前我国经济保持平稳较快增长，总供需更加平衡，内生增长动力增强，

这将继续支持人民币在全球货币体系中保持稳定地位。

１５日，德国联邦银行表示，２０１７年已决定将人民币纳入联邦储备，在相关准

备完成后就开始投资人民币。“数量不重要，这种表态就让市场对人民币信心大增。”

谢亚轩说，客观上刺激了市场对人民币的投资预期。

个人别盲目跟着波动换汇，企业可“逢高出手”

德国商业银行亚洲高级经济学家周浩说，目前市场对人民币汇率后期走势的判断出

现了分化，“这是好事，打破了此前预期一边倒的现象。”周浩认为。

中金公司的研究报告显示，尽管预计美国经济增长将更为强劲，但美国经济向好带

动了其他国家的加息步伐，以至于美元对其他国家货币反而可能走弱。

也有专家分析认为，短期看，随着春节结束，中国外贸企业对外采购原料将带动外

汇需求，而美国方面的加息预期或将再带来美元小幅攀升。未来，人民币汇率的双向波

动会更加合理，更能充分地体现出市场的实际供需水平。

香港上海汇丰银行有限公司高级外汇策略师王菊表示，价值合理、双向波动的人民

币汇率对中国经济改革的需求和经济发展的现状来说是最优的选择，并有助于管理层应

对去杠杆和保增长等各项复杂的任务。“今年人民币对美元汇率将呈现双向波动趋势，

且波动幅度将逐渐加大。灵活且双向波动的汇率有利于预防企业盲目换汇结汇，防止汇

率风险。”

对于个人的购汇需求，刘弥尔建议，不要盲目跟着汇率波动去换汇，而是要以旅游、

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留学实际需求为主。外汇分析师韩会师认为，对于企业而言，比较稳妥的结汇策略是“逢

高就出手，别奢望太多”。

财政部首晒地方债年度细账

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

财政部 17日对外发布，截至去年年底，全国地方政府债务余额为 164706亿元，控

制在全国人大批准的 188174.3亿元限额之内，其中，有大约 1.72万亿元的债务需要置

换。

财政部发布的数据显示，2017年整年，全国发行地方政府债券 43581亿元。其中，

一般债券 23619亿元，专项债券 19962亿元；按用途划分，新增债券 15898亿元，置换

债券 27683亿元。这是财政部首次发布全年地方债的细账。

截至 2017年 12月末，全国地方债余额为 164706亿元，其中，一般债务 103322亿

元，专项债务 61384亿元；政府债券 147448亿元，非政府债券形式存量政府债务 17258

亿元。这意味着，2018年，剩余的大约 1.72万亿元债务将需要进行置换。

审计署在 2017年年底的一份报告中说，我国地方政府债务风险总体可控，但个别

地方政府存在通过融资平台公司、政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务

等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。

这份报告进一步指出，地方政府违法违规举债的主要原因包括领导干部政绩观不正

确、项目实施责任不落实、一些金融机构推波助澜、违法违规融资行为问责不到位等。

财政部预算司有关负责人此前多次表示，下一步，要督促地方强化限额管理和预算

管理，加快存量政府债务置换步伐，同时坚持“堵后门、开前门”。一方面，坚决堵住

违法违规举债的“后门”；另一方面，开好合法合规举债的“前门”，合理确定地方政

府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。

大型煤企集体降价 保障电煤市场平稳供应

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

1月 10日至 11日，山西阳煤集团、晋能集团等七大煤企宣布，下调电煤市场价格

15-20元/吨。随后，国家能源集团、中煤集团等大型煤企纷纷加入降价行列，降价煤企

党政领导每周参阅第 291 期

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的范围从晋、陕、内蒙古等主产区向河北、河南、山东等地扩展。据不完全统计，目前

已有 20家大型煤企公开宣布下调煤价。

受此影响，1月 17日，环渤海动力煤价格指数报收于 578元/吨，环比持平。最新

一期“CCTD秦皇岛动力煤价格”采集的三种现货动力煤价格全部止涨。一度高位运行

的海运煤炭运价指数近日大幅回调，各航线运价出现降价现象。

数据显示，1月 1日至 12日，沿海地区六大发电企业电煤平均日耗达到 74.1万吨

的较高水平，同比提高 16.6%，但电煤库存可用天数较长时间维持在不足 14天的较低

水平，主要发电企业的电煤采购压力较大。

同时，海关总署近日公布的数据显示，2017年 12月，我国进口煤炭 2274万吨，同

比减少 410万吨、下降 15%。市场预期的进口煤对国内市场的补充作用尚未显现。

分析认为，大型煤企主动下调煤价，有助于扭转市场“超涨”心态，稳定市场预期，

促成现货成交走向活跃。

分析指出，这是近年来在煤炭需求旺季，全国大型煤企第二次主动下调电煤价格。

2017年 9月底，中煤集团和当时的神华集团带头下调市场煤价每吨 10元。随后，一度

快速上涨的沿海煤炭市场价格在当年 10月中旬迎来拐点。

相比上次，此次参与降价的煤企范围更广，市场谨慎和观望情绪增强。加之春节临

近，华东、华南等地天气率先回暖，民用取暖和工业用电需求明显回落，市场供给偏紧

格局逐渐缓解，市场煤价或将逐步回落。

农业部：2018 年影响中国农产品市场四大问题需重点关注

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

农业部 17日在京举行重点农产品市场信息发布会，农业部市场与经济信息司司长

唐珂在会上指出，在全球农产品供需继续保持总体宽松格局和我国农业供给侧结构性改

革深入推进的大背景下，国内农产品市场运行有望继续保持总体平稳，然而外部不确定

性因素叠加，我国农产品市场形势将更加复杂，四大问题需引起重点关注。

一是稻谷、小麦最低收购价的下调影响。在坚持最低收购价政策框架的前提下，国

家根据生产成本、市场供求等变化，从前年开始适当调整了稻谷、小麦最低收购价水平，

既释放了粮食收储制度改革的信号，也为市场机制作用留出了空间。预计今年稻谷、小

麦市场化购销会进一步活跃，优质优价的特征也会进一步明显。但降价对生产环节的影

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响需要全面地跟踪、分析，并完善相应的配套政策，以保障主产区农民的种粮收益基本

稳定。

二是玉米的产销形势的新变化需要引起重点关注。2017年玉米库存消化进度超出预

期，市场价格稳中趋强的走势也超出预期。特别是 11月底东北玉米购销活跃，量价齐

升，玉米种植效益明显好于上年。据专家初步调度，预计 2018年东北地区农户玉米种

植积极性提高，需要密切跟踪农户种植意向的变化，统筹好玉米、大豆生产者补贴和轮

作休耕补助政策，继续通过政策引导玉米生产向优势区集中。

三是国际竞争加剧需要引起重点关注。近年来全球粮食供需关系保持宽松，产量和

库存增长与价格持续下跌相伴而行，据联合国粮农组织数据，2012-2016年世界谷物产

量由 22.94亿吨增加到 26.10亿吨，年均增速 3.3%。近四年世界谷物均产大于需，期末

库存累计增长 32.2%，联合国粮农组织食物价格指数由 2012年的 213波动下跌到 2016

年的 161，累计下跌 52个点。据粮农组织 2017年 12月的最新预测，2017至 2018年度

全球谷物供需，仍呈宽松的格局。预计 2018年我国大宗农产品进口压力依然较大，特

色粮油、果蔬、水产品以及品牌食品的进口仍将快速增长，我国农业发展面临日益激烈

的国际竞争。

四是宏观面因素的传导效应。近年来随着农产品金融属性的增强和农业产业化的提

升，外部因素对农业影响不断加深。2018年首先需要重点关注的是化肥价格大幅上涨，

推升农业生产成本，需做好春耕化肥供应保障，防止成本上升与粮价下行叠加，挫伤农

民生产积极性。其次需关注通货膨胀预期的升温，理性看待牛羊肉等部分农产品价格的

恢复上涨以及季节性、周期性波动，防止对农产品市场正常波动的过度炒作。

此外，唐珂提醒还应关注更加复杂多变的国际形势，特别是美联储持续加息，美国

大幅度减税，原油价格波动等外围因素对农产品市场运行的影响。

唐珂在会上表示，影响农产品市场运行的因素很多，除了供需基本面以外，还有调

控政策、进出口贸易以及宏观经济等多个方面，所以要做出相对准确的预测比较难，但

可以梳理出影响市场运行的关键问题，事先做好研判，提示市场风险，并制定好应对预

案，以防止出现生产和市场的大起大落。

党政领导每周参阅第 291 期

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银监会：严查资金脱实向虚在金融体系空转的行为

时间：2018 年 01 月 14 日 来源：中国新闻网

据银监会网站消息，银监会发布《中国银监会关于进一步深化整治银行业市场乱象

的通知》。通知要求，各银行业金融机构和各级监管机构要抓住服务实体经济这个根本，

严查资金脱实向虚在金融体系空转的行为，严查“阳奉阴违”或选择性落实宏观调控政

策和监管要求的行为。

银监会发布《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》，通知要求，各银行业

金融机构和各级监管机构要梳理本机构、本部门、本地区存在的突出问题和风险隐患。

各银行业金融机构重点评估自查是否全面深入、问题是否真实准确、整改是否及时彻底、

问责是否严格到位、发现的风险是否有效化解、制度短板是否得到弥补、制度执行力是

否得到加强以及当前仍存在哪些突出问题等。

通知要求，各级监管机构重点评估是否存在检查不深不透、应查未查、发现问题隐

瞒不报、应罚未罚及处罚偏松偏软等问题和下一步监管重点，形成“整改-评估-整改”

的工作机制。

通知强调，银监会各机构监管部和各银监局要按照工作职责，加强对本条线、本地

区重点机构和重点业务的督促指导，原则上全年不少于 2次。对督导发现存在不重视、

行动慢、落实差、甚至搞形式主义等情况，要严肃通报、追责问责。

银监会同时公布《进一步深化整治银行业市场乱象的意见》，意见表示，各银行业

金融机构和各级监管机构要抓住服务实体经济这个根本，严查资金脱实向虚在金融体系

空转的行为，严查“阳奉阴违”或选择性落实宏观调控政策和监管要求的行为，积极贯

彻新发展理念，形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。

要抓住完善公司治理这个基础，把整治重点放在规范股东行为、加强股权管理、推

动“三会一层”依法合规运作等方面。要抓住影子银行及交叉金融产品风险这个重点，

严查同业、理财、表外等业务层层嵌套，业务发展速度与内控和风险管理能力不匹配，

违规加杠杆、加链条、监管套利等行为。

要抓住依法合规经营这个着力点，坚决根治普遍存在的合规意识淡薄、制度缺失、

屡查屡犯等问题痼疾。要抓住金融消费者权益这个关键，严查乱设机构、乱办业务、违

法违规销售、利益输送等行为，加强信息披露和金融产品适当性管理，规范市场竞争秩

党政领导每周参阅第 291 期

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序，切实保障消费者合法权益，维护公众信心。

意见指出，案件风险是银行业市场乱象最集中、最典型、最突出的表现形式。各级

监管机构要按照“一案一策、分类处置、标本兼治”的工作思路，严肃查处银行业案件

和重大风险事件。要督促案发机构及时启动应急处置措施及内部问责机制，严肃处理，

严肃问责。

要按照“一案三查、上追两级”的要求，对案发机构和涉案机构依法处罚问责，同

时综合使用审慎监管措施，让违法违规的机构和人员都要付出代价，切实维护银行业良

好秩序。要坚持以公开为常态、不公开为例外，按照有关规定及时公布处罚情况，切实

发挥“处罚一个、震慑一片”的警示作用。

意见表示，各银行业金融机构和各级监管机构要坚持稳中求进，在守住不发生系统

性金融风险的底线上求稳，在处置违法违规问题、重大案件和高风险事件上求进，坚决

整治各类扰乱银行业市场秩序的乱象。要循序渐进，密切关注宏观形势和市场变化，把

握好力度和节奏，制定阶段性目标，防止出现政策叠加和力度叠加，防范“处置风险的

风险”。

要新老划断，对于存量业务，区分问题性质、产生原因和造成后果等情况，给予一

定的消化期和过渡期，差别化处置；对于整治银行业市场乱象工作开展以后(2017年 5

月 1日后)的新增业务，严格按照法律法规进行规范，依法查处。要分类施策，坚持自

查自纠从宽、监管发现从严，对主动发现、主动处置、主动作为的提高监管容忍度；对

监管发现、主观恶意、性质恶劣、情节严重的依法从严处罚，特别是对重大案件和风险

事件，依法予以顶格处罚。

银监会发布《2018年整治银行业市场乱象工作要点》，将公司治理不健全、违反宏

观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者权益、利益输送、违法违

规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等方面作为 2018年整治银行业市场乱象工作

要点。

服务高质量发展 2018 年税务部门要干这几件大事

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华社

2018年堪称中国经济高质量发展元年，作为国家治理体系重要组成部分的税收如何

服务好经济高质量发展？

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“发挥好税收引导要素优化配置、促进经济社会高质量发展的积极作用，服务好国

家重大发展战略，是未来税收工作的重要着力点。”国家税务总局局长王军在 17日举

行的全国税务工作会议上说。

党的十九大和中央经济工作会议对打好“三大攻坚战”和实施国家重大发展战略作

出部署。

在服务打好“三大攻坚战”方面，王军介绍，税务部门将围绕防范化解重大风险，

落实好支持金融机构服务农户和小微企业的税收优惠政策。研究实施支持精准脱贫和精

准扶贫的税收优惠政策，同时做好税务部门定点扶贫工作。稳步推进环保税开征和扩大

水资源税改革试点工作，及时跟踪实施情况、加强效应分析，推动完善绿色税制、支持

绿色发展。

在服务国家重大战略方面，税务部门将围绕供给侧结构性改革、创新驱动战略、乡

村振兴战略和区域协调发展战略，落实好相关税收政策。如研究运用税收措施支持农村

产权制度改革，支持“三农”发展。

王军说，税务部门还将升级税收服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经

济带发展和自贸区发展等创新措施，研究制定税收服务雄安新区、自由贸易港等发展的

具体措施。

十九大报告指出，要深化税收制度改革，健全地方税体系。王军表示，2018年是税

制改革任务较重的一年，要继续完善增值税制度，充分释放税制改革红利，促进实体经

济发展。要积极推动健全地方税体系，同时再推出一批措施，加强对地税工作的指导和

服务。

“方向目标十分明确，关键是以好作风抓落实。”王军说，各级税务机关要以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，高质量推进新

时代税收现代化，更好发挥税收在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的积极

作用，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。

国资委将实施“双百行动”推进国企综合改革

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

１６日从国务院国资委获悉，今年国资委将实施“双百行动”，选取百户中央企业

子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革。

党政领导每周参阅第 291 期

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深化改革是推动我国国有企业发展的根本动力，而通过打造若干试点为改革探路是

一条被实践证明的成功经验。近年来，１８家中央企业母公司和２９户子公司开展了包

括国有资本投资运营公司、部分重要领域混改等在内的“十项改革试点”，探索了重点、

难点问题的解决路径。

为进一步推动国企改革在重要领域和关键环节取得突破性进展，国资委今年将深入

推进“十项改革试点”，加快试点总结评估，以点带面、串点成线，形成模式、复制推

广。

同时，考虑到国资国企发展的新形势新要求，在单项改革试点拓展深化的基础上，

国资委今年还将开展“双百行动”，推进承担多项改革任务的综合改革，打造一批“改

革尖兵”。

此外，国资委还将谋划建立改革举措实施效果后评价机制，推动国企改革任务落实

情况专项督查制度化、常态化，切实推进改革落地。

国资委回应央企作假账：严格整改 占比低没有实质影响

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

国新办今日举行新闻发布会，邀请国务院国资委总会计师沈莹介绍 2017年中央企

业经济运行情况，并答记者问。对于审计署抽查 20家央企，其中 18家都有作假账的情

况，沈莹表示，从量上来看，收入、利润不实部分分别占比 0.8%和 1.7%，可见整体央

企信息质量还是比较高的，对真实性没有实质的影响。

针对前一阶段时间，审计署有关审计部门对中央企业的审计过程中发现一部分企业

存在减资准备计提不充分等问题，沈莹回应说，从量上来看，收入、利润不实部分分别

占比 0.8%和 1.7%，可见整体央企信息质量还是比较高的，对真实性没有实质的影响。

但是国资委高度重视，针对减资准备计提不充分的问题进行了认真梳理，逐户约谈企业

负责同志，特别是对分管财务的领导同志进行约谈，要求对这些问题要严格整改，特别

是要在长效机制建设上下功夫。

沈莹表示，国资委成立以来高度重视中央企业的会计信息质量工作，采取了很多的

措施，对每年的报表决算管理上要求进行社会中介机构的审计，接受有关部门的监督，

特别是审计部门监事会对账目的核查。中央企业的企业集团的董事会也要对会计信息的

质量负责，国资委每年要进行决算的审核。

党政领导每周参阅第 291 期

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在 2018年，国资委要结合 2017年的决算，把会计信息质量的问题作为一个重要的

内容加强审核，对有关信息质量进行抽查，对发现的问题要严肃问责。企业也高度重视，

对审计发现的问题建立了清单，一项一项的整改，按照“三不放过”的原则（即不整改

不放过、不问责不放过、没有长效机制不放过）逐一进行整改。今后的工作中，国资委

也会在这方面加大力度，进一步加强中央企业会计信息核算质量的管控，加大中介机构

的审计力度，落实各级企业规范核算的责任，推动我们做实质量和效益。

商务部：望美国客观、公正对待中国企业和产品

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

针对美国近日将 9家中国市场列入“恶名市场”名单等保护主义行为，商务部新闻

发言人高峰 18日指出，对美方报告的客观性、可信度表示怀疑，敦促美国政府客观、

公正地对待中国企业和中国产品。

高峰在商务部当日召开的新闻发布会上说，美方在报告中对中国相关企业的描述多

采用“据报道”“据权利人称”等措辞，缺少确凿的证据，也没有相关的数据支撑。我

们对美方有关部门发布报告的客观性、可信度表示怀疑。

“特别是报告中指出，‘恶名市场名单并不旨在反映违法行为的调查结果，也不代

表美国政府对名单所涉国家的知识产权保护和执法环境的分析’，有欲盖弥彰之嫌。”

他说。

中国政府和企业为保护知识产权工作做了大量努力并取得积极成效。商务部数据显

示，2017年前三季度，全国行政执法机关查处侵权假冒案件 11万余件，公安机关破获

案件 9800多件，检察机关起诉案件 9024件，审判机关审结 8300余件。

高峰表示，我们敦促美方全面、客观、公正地评价中国企业在知识产权保护方面所

作出的努力，通过加强知识产权双边合作，以建设性的方式妥善化解分歧，推动共同发

展。

对于美国政府近日提出“保护美国通讯法案”，从而禁止政府机构及相关单位使用

中国公司通讯产品一事，高峰表示，这不利于中美信息通讯产业的合作，也动摇了中国

企业对美营商、投资环境的信心。希望美方一些人能够真正从消费者角度出发，客观、

公正的对待中国企业和中国产品，努力营造更加开放、公正、透明、便利的市场环境，

让美国广大消费者真正从中受益。

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美国对中国塑料装饰丝带发起“双反”调查

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

美国商务部１７日宣布，对从中国进口的塑料装饰丝带发起反倾销和反补贴（“双

反”）调查。

美国商务部当天发表声明说，上述调查是基于美国Ｂｅｒｗｉｃｋ Ｏｆｆｒａｙ

公司去年１２月提出的申诉发起的。该公司指控从中国进口的上述产品在美国市场的倾

销幅度为７４．３４％至３７０．０４％，同时指控中国相关生产商和出口商接受了不

公正的政府补贴。

根据美国贸易救济政策程序，美国国际贸易委员会将于２月１２日前后作出初步裁

决。如果该委员会裁定有迹象表明从中国进口的上述产品对美国相关产业造成实质性威

胁或损害，美国商务部将继续进行反倾销和反补贴调查，并预计于３月和６月分别就补

贴和倾销幅度作出初步裁决。

美国商务部数据显示，２０１６年美国从中国进口这类产品的金额约为１８１０万

美元。

中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、

开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

德法将人民币纳入外储 国际化提速显中国地位

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

德国联邦银行（央行）１５日表示，将把人民币资产纳入外汇储备。同一天，法国

媒体报道，法国央行已经持有一些人民币外汇储备。

分析人士认为，人民币被包括德法在内的越来越多国家央行用作外汇储备，显示出

中国国际地位提升和人民币全球重要性不断增加。

【新闻事实】

德国联邦银行（央行）董事会成员安德烈亚斯·东布雷１５日在香港证实，继欧洲

央行去年６月宣布增加等值５亿欧元的人民币外汇储备后，德国央行也已在去年决定将

人民币资产纳入外汇储备。

德国央行方面表示，在完成相关准备后将开始投资人民币资产。将人民币资产纳入

党政领导每周参阅第 291 期

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外汇储备是德国央行长期多元化战略的一部分，也反映了人民币在全球金融体系中日益

重要的地位。

德国央行是欧元区储备规模最大的央行之一，其外汇储备包括美元、日元和澳元等

资产。

据法国《回声报》１５日报道，作为外汇储备多元化的一部分，法国央行已经持有

一些人民币资产。

德法央行都没有透露计划增持人民币储备的具体数额。

【深度分析】

对于德法央行的举动，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融室副主任肖

立晟认为，这是人民币国际化取得的重大进展，说明中国的地位越来越不容忽视。但同

时也应注意到，人民币在这些国家的总外汇储备中占比还不高，人民币国际化关键还要

靠中国企业和银行的国际化。

肖立晟说，人民币已被纳入国际货币基金组织（ＩＭＦ）特别提款权（ＳＤＲ）货

币篮子。已经开始承担储备货币的职能，在越来越多的国家得到广泛运用。此前，菲律

宾、阿根廷等不少新兴市场国家已经将人民币纳入外汇储备。

但目前人民币在这些国家的总外汇储备中占比仍较低，尚难与中国占全球经济比重

以及人民币在ＳＤＲ货币篮子中的权重相当。

肖立晟认为，这说明尽管中国经济影响力在不断上升，但人民币的实际用途还比较

有限，在金融外汇交易等方面占全球比重较低。

人民币国际化的关键在于中国企业和银行的国际化。肖立晟认为，推动实体经济走

出去以及鼓励银行对外发展金融业务，才能最终带动本国货币国际化。

【第一评论】

随着中国经济与整体实力崛起，人民币必将成为一种国际化货币，这是不可阻挡的

历史进程。

对于国内普通民众而言，具备“国际范”的人民币将带来实实在在的利益：人民币

支付更加便利，境外购物的手续费和汇兑费用都将降低。

在欣喜的同时，我们也应意识到，这一进程还面临不少挑战，需要一步一个脚印走

好，人民币国际化才能完成从量变到质变的飞跃。

【背景链接】

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从２００９年开展人民币跨境贸易结算以来，人民币国际化取得长足发展。２０１

６年１０月，人民币正式加入ＳＤＲ货币篮子，标志着人民币正式成为主要的国际储备

货币，这是人民币国际化的重要里程碑。

截至２０１７年６月，全球有超过１９００家金融机构使用人民币作为支付货币。

新加坡、俄罗斯等６０多个国家和地区将人民币纳入外汇储备。

【政治建设】

李克强签署国务院令 公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉

的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序

条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》，自 2018年 5月 1

日起施行。

现行《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》作为立法法的配套法规，

是 2002年 1月 1日开始施行的。修改这两个条例的总体思路是：全面贯彻党的十九大

精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实 2015年 3月修改的立法法

和中央有关文件的要求，总结现行条例施行以来政府立法工作的实践经验，解决立法实

践中存在的突出问题。修改的主要内容有：

一是把党的领导贯彻落实到政府立法工作的全过程和各方面。制定行政法规、规章，

应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。制定政治方面法律的配套行政法规，应当

按照有关规定及时报告党中央；制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重

大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按

照有关规定及时报告党中央。制定政治方面法律的配套规章，应当按照有关规定及时报

告党中央或者同级党委（党组）；制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及

时报告同级党委（党组）。国务院年度立法工作计划应当报党中央、国务院批准后向社

会公布。

二是将“放管服”等方面改革的成熟经验上升为制度规定。明确起草行政法规、规

党政领导每周参阅第 291 期

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章，应当体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调控、市场

监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。根据全面深化改革、经济社会发展

需要以及上位法规定，及时清理行政法规、规章。

三是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。确立公开征求意见制度，行政法规、

规章起草时应当将行政法规或者规章的草案及其说明等向社会公布征求意见，审查时可

以将送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布征求意见，向社会公布征求意见的期限一

般不少于 30日。建立立法后评估制度，起草部门、法制机构可以组织对行政法规、规

章或者其中的有关规定进行立法后评估。同时，还完善了立法项目征集和论证制度，规

定了委托第三方起草制度，确立了重大利益调整论证咨询制度，并重申立法法的有关规

定，防止部门规章和地方政府规章违反上位法。

四是进一步完善解释和废止程序。一方面明确了行政法规解释的具体情形。另一方

面规定行政法规、规章的废止程序，适用条例的有关规定；行政法规、规章废止后，应

当及时公布。

（受权发布）行政法规制定程序条例

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

行政法规制定程序条例

（2001 年 11月 16 日中华人民共和国国务院令第 321 号公布 根据 2017 年 12 月

22日《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》修订）

第一章 总则

第一条 为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国

务院组织法的有关规定，制定本条例。

第二条 行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

第三条 制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和

法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。

第四条 制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。

制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，

应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

第五条 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务

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院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”

或者“暂行规定”。

国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

第六条 行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，

具有可操作性。

行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中

文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉

伯数字依次表述。

第二章 立项

第七条 国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

第八条 国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工

作计划前，向国务院报请立项。

国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问

题、依据的党的路线方针政策和决策部署，以及拟确立的主要制度。

国务院法制机构应当向社会公开征集行政法规制定项目建议。

第九条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署，对行政法规立项申请和公开

征集的行政法规制定项目建议进行评估论证，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立

法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布。

列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要；

（二）有关的改革实践经验基本成熟；

（三）所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。

第十条 对列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目，承担起草任务的部门应

当抓紧工作，按照要求上报国务院；上报国务院前，应当与国务院法制机构沟通。

国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实国务院年度立法工作计划的

情况，加强组织协调和督促指导。

国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

第三章 起草

第十一条 行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由

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国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草

或者组织起草。

第十二条 起草行政法规，应当符合本条例第三条、第四条的规定，并符合下列要

求：

（一）弘扬社会主义核心价值观；

（二）体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调控、市

场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变；

（三）符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承

担，简化行政管理手续；

（四）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同

时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；

（五）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权

的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第十三条 起草行政法规，起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取

有关机关、组织和公民的意见。涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展

遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要

影响等重大利益调整事项的，应当进行论证咨询。听取意见可以采取召开座谈会、论证

会、听证会等多种形式。

起草行政法规，起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，

但是经国务院决定不公布的除外。向社会公布征求意见的期限一般不少于 30日。

起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或

者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

第十四条 起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关

系紧密的规定，与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收

优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意。

第十五条 起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国

务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。

第十六条 起草部门向国务院报送的行政法规草案送审稿（以下简称行政法规送审

稿），应当由起草部门主要负责人签署。

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起草行政法规，涉及几个部门共同职责需要共同起草的，应当共同起草，达成一致

意见后联合报送行政法规送审稿。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个

部门主要负责人共同签署。

第十七条 起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送行政法规

送审稿的说明和有关材料。

行政法规送审稿的说明应当对立法的必要性，主要思路，确立的主要制度，征求有

关机关、组织和公民意见的情况，各方面对送审稿主要问题的不同意见及其协调处理情

况，拟设定、取消或者调整行政许可、行政强制的情况等作出说明。有关材料主要包括

所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、国内外的有关立法资料、

调研报告、考察报告等。

第四章 审查

第十八条 报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。

国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：

（一）是否严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，是否符合宪法和法律的规

定，是否遵循立法法确定的立法原则；

（二）是否符合本条例第十二条的要求；

（三）是否与有关行政法规协调、衔接；

（四）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；

（五）其他需要审查的内容。

第十九条 行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回

起草部门：

（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未征得机构编制、

财政、税务等相关部门同意的；

（三）未按照本条例有关规定公开征求意见的；

（四）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条、第十七条规定的。

第二十条 国务院法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主

要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家等各方面征求意见。国务

院有关部门、地方人民政府应当在规定期限内反馈书面意见，并加盖本单位或者本单位

党政领导每周参阅第 291 期

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办公厅（室）印章。

国务院法制机构可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意

见。向社会公布征求意见的期限一般不少于 30日。

第二十一条 国务院法制机构应当就行政法规送审稿涉及的主要问题，深入基层进

行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

第二十二条 行政法规送审稿涉及重大利益调整的，国务院法制机构应当进行论证

咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研

究等多种形式。

行政法规送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他

组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的，国务院法制机构可以举行听证会，

听取有关机关、组织和公民的意见。

第二十三条 国务院有关部门对行政法规送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理

体制、权限分工等有不同意见的，国务院法制机构应当进行协调，力求达成一致意见。

对有较大争议的重要立法事项，国务院法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社

会组织进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的，国务院法制机构、起草部门应当将争议的主要

问题、有关部门的意见以及国务院法制机构的意见及时报国务院领导协调，或者报国务

院决定。

第二十四条 国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对

行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。

第二十五条 行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会

议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草

案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。

第五章 决定与公布

第二十六条 行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。

第二十七条 国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政

法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。

签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。

党政领导每周参阅第 291 期

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第二十八条 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及

在全国范围内发行的报纸上刊载。国务院法制机构应当及时汇编出版行政法规的国家正

式版本。

在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

第二十九条 行政法规应当自公布之日起 30日后施行；但是，涉及国家安全、外

汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之

日起施行。

第三十条 行政法规在公布后的 30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务

委员会备案。

第六章 行政法规解释

第三十一条 行政法规有下列情形之一的，由国务院解释：

（一）行政法规的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）行政法规制定后出现新的情况，需要明确适用行政法规依据的。

国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者

由国务院授权国务院有关部门公布。

行政法规的解释与行政法规具有同等效力。

第三十二条 国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政

法规解释要求。

第三十三条 对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人

民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制

机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意

后答复。

第七章 附则

第三十四条 拟订国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员

会审议的法律草案，参照本条例的有关规定办理。

第三十五条 国务院可以根据全面深化改革、经济社会发展需要，就行政管理等领

域的特定事项，决定在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部

分规定。

第三十六条 国务院法制机构或者国务院有关部门应当根据全面深化改革、经济社

党政领导每周参阅第 291 期

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会发展需要以及上位法规定，及时组织开展行政法规清理工作。对不适应全面深化改革

和经济社会发展要求、不符合上位法规定的行政法规，应当及时修改或者废止。

第三十七条 国务院法制机构或者国务院有关部门可以组织对有关行政法规或者

行政法规中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关行政法规的

重要参考。

第三十八条 行政法规的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

行政法规修改、废止后，应当及时公布。

第三十九条 行政法规的外文正式译本和民族语言文本，由国务院法制机构审定。

第四十条 本条例自 2002年 1月 1日起施行。1987年 4月 21日国务院批准、国务

院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》同时废止。

（受权发布）规章制定程序条例

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

规章制定程序条例

（2001 年 11月 16 日中华人民共和国国务院令第 322 号公布 根据 2017 年 12 月

22日《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》修订）

第一章 总则

第一条 为了规范规章制定程序，保证规章质量，根据立法法的有关规定，制定本

条例。

第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

违反本条例规定制定的规章无效。

第三条 制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定

的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、

法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的

法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、

法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第四条 制定政治方面法律的配套规章，应当按照有关规定及时报告党中央或者同

级党委（党组）。

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制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告同级党委（党组）。

第五条 制定规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应

当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必

要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第六条 制定规章，应当体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职

能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。

制定规章，应当符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能应当规定由一

个行政机关承担，简化行政管理手续。

第七条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。

第八条 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。

除内容复杂的外，规章一般不分章、节。

第九条 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，

需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。

有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。

第二章 立项

第十条 国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部

门报请立项。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政

府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州

的人民政府报请立项。

国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以向社会公

开征集规章制定项目建议。

第十一条 报送制定规章的立项申请，应当对制定规章的必要性、所要解决的主要

问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十二条 国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民

政府法制机构（以下简称法制机构），应当对制定规章的立项申请和公开征集的规章制

定项目建议进行评估论证，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划，报本部

党政领导每周参阅第 291 期

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门、本级人民政府批准后向社会公布。

年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。

第十三条 国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，应

当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。对列入年度规章制定工作计划的项目，承

担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本部门或者本级人民政府决定。

法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划执行情

况，加强组织协调和督促指导。

年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项

目应当进行补充论证。

第三章 起草

第十四条 部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市

和设区的市、自治州的人民政府组织起草。

国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草

工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以确定规章由其一个部门或

者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

第十五条 起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组

织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形

式。

起草规章，除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公布，征求意

见。向社会公布征求意见的期限一般不少于 30日。

起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专

家、教学科研单位、社会组织起草。

第十六条 起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到

的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响

等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织

的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证

会听取意见。听证会依照下列程序组织：

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（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的 30日前公布听证会的时间、

地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，

应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第十七条 起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系

紧密的，起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。

起草地方政府规章，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密

的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当

充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿（以

下简称规章送审稿）时说明情况和理由。

第十八条 起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意

见和其他有关材料按规定报送审查。

报送审查的规章送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草

的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及

其协调处理情况等作出说明。

有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇

总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

第四章 审查

第十九条 规章送审稿由法制机构负责统一审查。法制机构主要从以下方面对送审

稿进行审查：

（一）是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定；

（二）是否符合社会主义核心价值观的要求；

（三）是否与有关规章协调、衔接；

（四）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

（五）是否符合立法技术要求；

（六）需要审查的其他内容。

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第二十条 规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（二）有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未

与有关机构或者部门充分协商的；

（三）未按照本条例有关规定公开征求意见的；

（四）上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。

第二十一条 法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有

关机关、组织和专家征求意见。

法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会

公布征求意见的期限一般不少于 30日。

第二十二条 法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查

研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

第二十三条 规章送审稿涉及重大利益调整的，法制机构应当进行论证咨询，广泛

听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形

式。

规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织

的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，

法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以举行听证会。举行听证会的，应当依照

本条例第十六条规定的程序组织。

第二十四条 有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分

工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的

重要立法事项，法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的，法制机构应当将主要问题、有关机构或者部门

的意见和法制机构的意见及时报本部门或者本级人民政府领导协调，或者报本部门或者

本级人民政府决定。

第二十五条 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送

审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问

题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。

规章草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有

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关会议审议的建议。

第二十六条 法制机构起草或者组织起草的规章草案，由法制机构主要负责人签

署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

第五章 决定和公布

第二十七条 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

第二十八条 审议规章草案时，由法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。

第二十九条 法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案

修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以公布。

第三十条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日

期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。

部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

第三十一条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法

制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在

本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

第三十二条 规章应当自公布之日起 30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇

率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解释与备案

第三十三条 规章解释权属于规章制定机关。

规章有下列情形之一的，由制定机关解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定

机关批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第三十四条 规章应当自公布之日起 30日内，由法制机构依照立法法和《法规规

章备案条例》的规定向有关机关备案。

党政领导每周参阅第 291 期

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第三十五条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法

规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究并提出处理意

见，按照规定程序处理。

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民政府规章

同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政

府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究并提出处理意见，按照规

定程序处理。

第七章 附则

第三十六条 依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍

约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。

第三十七条 国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，

应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工

作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时

修改或者废止。

第三十八条 国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，

可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、

废止有关规章的重要参考。

第三十九条 规章的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

规章修改、废止后，应当及时公布。

第四十条 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编，由法制机构依照

《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

第四十一条 本条例自 2002年 1月 1日起施行。

张德江主持召开全国人大常委会党组会议

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

中共十二届全国人大常委会党组 16日召开会议，认真学习领会习近平总书记在十

九届中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神，研究部署贯彻落实工作。全国人大常

委会委员长、常委会党组书记张德江主持会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要讲话，着眼中国特色社会主义新时代，发出全面从

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严治党新号令，充分展现了坚定信仰信念、鲜明人民立场、顽强意志品质、强烈历史担

当，为新时代开创全面从严治党新局面提供了重要遵循和前进方向。全国人大常委会党

组要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央

纪委二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、

大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，强化政治担当，增强政治能力，全面

落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着在全国人大及其常委会把全面从严治

党引向深入。

会议强调，全国人大常委会党组要始终把党的政治建设摆在首位、作为统领，坚定

自觉地维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中

央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同

志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央集中统一领导贯穿于人大工作各方面和全

过程。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则，巩固落实中央八项规定精

神，坚决惩治不正之风和腐败问题，坚决反对和纠正“四风”，坚决反对特权思想、特

权现象，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”。要全面担负起全面从严治党

政治责任，率先搞好全国人大常委会党组自身建设，加强对全国人大常委会机关党组和

各专门委员会分党组的领导，全面落实全面从严治党的总体要求和主要任务，切实提高

党的建设质量，切实增强党组织的政治功能和组织功能，营造风清气正的良好政治生态。

会议要求，全国人大常委会党组要坚持以人民为中心，贯彻党的群众路线，密切同

人大代表、人民群众的联系，保持对人民的赤子之心。要广泛深入开展调查研究，紧紧

抓住全面从严治党问题，紧紧抓住贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，紧紧抓住

人大工作需要落实的问题，到人大代表中去，到人民群众中去，虚心听意见，认真察实

情，切实把党中央的决策部署不折不扣地一项一项抓好贯彻落实。

李建国、王胜俊、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海参加会议。

俞正声主持召开中共全国政协党组会议

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华社

中共政协第十二届全国委员会党组 17日上午在京召开会议，传达学习贯彻习近平

总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神。全国政协主席、党组书记

俞正声主持会议并讲话。

党政领导每周参阅第 291 期

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会议认为，习近平总书记的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，

深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结了党的十八大以来全

面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个

时期全面从严治党的总体要求和主要任务，体现了党中央坚持全面从严治党的政治自信

和责任担当，再次表明了我们党持续改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心。

会议强调，全国政协党组要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不

移落实党的十九大全面从严治党战略部署。一要把学习贯彻党的十九大精神和习近平总

书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期人民政协

的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。二要坚决维护习近平总书记在党中央和全

党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政

治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。对党忠诚，在任何时候任何情况下，都与

党中央同心同德，听党指挥，为党尽责。三要带头落实中央八项规定精神。严于律己，

照章办事，在带队视察调研、出国访问、参加会议活动等方面严格执行相关规定，不断

研究新情况新问题，坚决防止“四风”反弹回潮；在筹备组织全国政协十三届一次会议

中，坚决杜绝不正之风，确保会议风清气正、圆满成功。四要切实担负管党治党主体责

任。认真贯彻习近平总书记提出的“六个相统一”的要求，严格执行党的政治纪律和政

治规矩，加强对机关党组和专委会分党组的领导，从严要求政协委员和政协机关干部；

积极支持中央纪委驻全国政协机关纪检组的工作，严肃执纪；找准工作中的薄弱环节，

针对突出问题，切实加以改进。

全国政协副主席、党组成员杜青林、张庆黎、李海峰、陈元、卢展工、王家瑞、王

正伟、马飚在会上发言。

中共全国政协机关党组成员、各专门委员会分党组负责同志列席会议。

全国统战部长会议在京召开 汪洋出席并讲话

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

全国统战部长会议 16日在京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋出席

会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九

大精神，研究谋划新时代统一战线工作，继续抓好以习近平同志为核心的党中央关于统

一战线决策部署的贯彻落实，推动统战工作有新气象新作为，为决胜全面建成小康社会、

党政领导每周参阅第 291 期

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夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。

汪洋指出，党的十八大以来，统一战线呈现出团结、奋进、开拓、活跃的良好局面，

在凝心聚力、服务大局上取得了重要的历史性成就，为党和国家事业的历史性变革作出

了重要贡献。

汪洋强调，要把学习贯彻党的十九大精神作为统战工作的核心任务和工作主线，着

力在学懂弄通做实上下功夫，以知促行、以行促知。学懂弄通，必须把学习党的十九大

精神与学习领会党的十八大以来习近平总书记关于统一战线工作的新理念新思想新战

略结合起来，与把握新时代对统一战线的新要求结合起来，与立足统战工作实际结合起

来，把学习的成效转化为高度的政治觉悟，转化为科学的思想方法，转化为强大的工作

动力。学懂弄通的目的在于做实。要以问题为导向大兴调查研究之风，提高调查研究能

力，使调查研究成为统战干部的基本功，着力研究破解统一战线重大理论和实践问题。

要切实加强自身建设，打造一支对党忠诚、政治过硬的统战干部队伍，引导统一战线广

大成员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，画出共同团结奋斗的最大

同心圆。

中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权主持会议并讲话，强调要紧扣深入学习

贯彻党的十九大精神这个首要任务和工作主线，切实用习近平新时代中国特色社会主义

思想武装统战干部、引领统战成员、指导统战工作。要立足中国特色社会主义进入新时

代的新方位、新要求，把握新时代统一战线工作面临的新形势、新机遇，找准目标定位，

明确重点任务，完善思路方法。要坚决贯彻落实党中央关于统一战线工作的各项决策部

署，扎实做好今年统一战线各领域工作。要加强统战系统党的建设特别是政治建设，自

觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

离婚了，夫妻共同债务如何认定？最高法发文规定

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

17日，最高法发布关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释，就当

前司法实践中争议较大的夫妻共同债务认定问题做出明确规定。

该司法解释将自 2018年 1月 18日起施行。本解释施行后，最高人民法院此前作出

的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准。

夫妻共同债务如何认定？“共债共签”

党政领导每周参阅第 291 期

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夫妻共同债务如何认定？根据司法解释规定，“夫妻双方共同签字或者夫妻一方事

后追认等共同意思表示所负的债务，应当认定为夫妻共同债务”。

也就是说，双方合意是认定夫妻共同债务的重要考量因素之一。

“司法解释强调夫妻共同债务形成时的‘共债共签’原则。”最高人民法院民一庭

负责人表示，明确和强调了夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认以及以其他共同意

思表示形式所负的债务，属于夫妻共同债务。

“这种制度安排，一方面，有利于保障夫妻另一方的知情权和同意权，可以从债务

形成源头上尽可能杜绝夫妻一方“被负债”现象发生；另一方面，也可以有效避免债权

人因事后无法举证证明债务属于夫妻共同债务而遭受不必要的损失。” 最高法民一庭

负责人说。

离婚了，夫妻债务要同还？可以不背

司法解释规定，“夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要

所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院不予支持。”

那么，“家庭日常生活需要”如何界定？最高法民一庭负责人表示，国家统计局有

关调查资料显示，我国城镇居民家庭消费种类主要分为食品、衣着、家庭设备用品等八

大类。家庭日常生活的范围，可以参考上述八大类家庭消费，根据夫妻共同生活的状态

（如双方的职业、身份、资产、收入、兴趣、家庭人数等）和当地一般社会生活习惯予

以认定。

对于超出“家庭日常生活需要”的债务，需要债权人举证证明，也就是说，即如果

债权人能够证明夫妻一方所负债务用于夫妻共同生活、共同生产经营，或者基于夫妻双

方共同意思表示的，可以认定为夫妻共同债务。

如何证明是共同债务？夫妻一方事后追认的证据也可以

最高法民一庭负责人介绍，夫妻债务可以分为两类：一是日常家事范畴内的共同债

务，二是超出日常家事范畴的共同债务。

对于日常家事范畴内的债务，推定为夫妻共同债务，债权人一般无需举证；配偶一

方如果反驳主张不属于夫妻共同债务，则需要举证证明举债人所负债务并非用于家庭日

常生活。

而超出日常家事范畴的债务，原则上不作为共同债务，债权人主张属于夫妻共同债

务的，需要举证证明。如果债权人不能证明夫妻一方超出家庭日常生活需要所负的债务

党政领导每周参阅第 291 期

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用于夫妻共同生活、共同生产经营，则不能认定为夫妻共同债务。

“夫妻双方共同签字的借款合同、借据，以及夫妻一方事后追认或者电话、短信、

微信、邮件等其他体现共同举债意思表示的有关证据，都是债权人用以证明债务系夫妻

共同债务的有力证据。”最高法民一庭负责人补充道。

周强：坚定不移走中国特色社会主义法治道路

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：法制日报

最高人民法院党组今天召开扩大会议,传达学习习近平总书记主持召开中共中央政

治局常务委员会会议听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人

民检察院党组工作汇报时的重要讲话精神,研究部署贯彻落实措施。最高人民法院党组书

记、院长周强主持会议并讲话,强调要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树

立“四个意识”,始终坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚决维护以习近平同志为核心

的党中央权威和集中统一领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以奋发有为的精

神状态推动新时代人民法院工作实现新发展。

周强指出,习近平总书记重要讲话高屋建瓴、思想深刻,展现出坚定信仰信念、鲜明

人民立场、顽强意志品质、强烈历史担当。讲话站在统筹推进“五位一体”总体布局和

协调推进“四个全面”战略布局的高度,充分肯定党的十八大以来人民法院工作,并对做

好新时代人民法院工作提出明确要求,体现了以习近平同志为核心的党中央对人民法院

工作的高度重视和亲切关怀,全国各级法院和广大干警倍感振奋、备受鼓舞。要认真学习

贯彻习近平总书记重要讲话精神,准确把握讲话的丰富内涵和重大意义,结合学习贯彻党

的十九大精神,将讲话精神学懂弄通、学深悟透,切实转化为推动新时代人民法院工作实

现新发展的强大动力。

会议强调,要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心

地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决做到维护核心、

绝对忠诚、听党指挥、勇于担当,确保党的路线方针政策在人民法院得到不折不扣贯彻执

行,确保党中央令行禁止、政令畅通。要切实增强“四个自信”,严格落实意识形态工作

责任制,在大是大非问题上旗帜鲜明、敢于亮剑,坚决同否定中国共产党领导、诋毁中国

特色社会主义法治道路和司法制度的错误言行作斗争,坚定不移走中国特色社会主义法

治道路,矢志不渝做新时代中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

党政领导每周参阅第 291 期

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会议强调,要坚持围绕党和国家工作大局履职尽责,依法惩治各类刑事犯罪,严惩危害

国家安全、暴力恐怖等严重刑事犯罪,全力维护国家安全和社会稳定。立足司法职能服务

经济高质量发展,围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,围

绕创新驱动战略、乡村振兴战略等国家重大战略实施及粤港澳大湾区建设等,研究完善司

法政策和措施,积极提供司法服务和保障。加大产权司法保护力度,依法公正高效审理涉

产权案件,依法纠正侵害企业产权的错案,促进激发企业家精神,营造依法保护企业家创新

创业的良好法治环境。妥善审理涉民生案件,加强民生司法保障,使人民获得感、幸福感、

安全感更加充实、更有保障、更可持续。

周强：广泛凝聚智慧力量促进司法为民公正司法

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：法制日报

最高人民法院今天召开特邀咨询员座谈会,就人民法院工作和起草中的《最高人民法

院工作报告》听取意见建议。最高人民法院院长周强出席座谈会并讲话强调,全国各级法

院要充分发扬司法民主,认真听取社会各界意见,广泛凝聚智慧和力量,促进司法为民、公

正司法。

座谈会上,甘培忠、马怀德、左海聪等 20多名最高人民法院特邀咨询员分别发言。

他们就《最高人民法院工作报告》的修改完善和人民法院工作提出意见建议,周强认真倾

听,仔细记录,并不时回应,与大家互动交流。周强感谢各位特邀咨询员长期以来对人民法

院工作的关心支持,表示大家的意见建议闪耀着真知灼见,充分反映了社会关切和群众呼

声,最高人民法院将逐条梳理、认真研究,在报告起草和工作谋划中充分吸收采纳,以进一

步加强和改进人民法院工作,更好地回应人民群众的新要求新期待。

周强强调,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国特色社会主义法治道路

将越走越宽广,法治中国前景越来越光明。人民法院要深入学习贯彻党的十九大精神,认

真贯彻落实习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议听取最高人民法院党组

工作汇报时的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党

中央权威和集中统一领导,充分发挥司法职能作用,更好地服务保障经济社会发展大局,坚

定不移深化司法体制改革,大力加强人民法院党的建设,为实现党的十九大确定的目标任

务营造良好法治环境。

周强表示,特邀咨询员制度是最高人民法院充分发扬司法民主、接受社会监督的重要

党政领导每周参阅第 291 期

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方式,对于汇聚社会各界智慧,促进司法为民、公正司法,推进法治中国建设具有重要意义。

做好新时代的人民法院工作,离不开各位特邀咨询员的支持帮助。希望大家一如既往关

心、支持人民法院工作,发挥好作为人民法院工作咨询员、监督员、宣传员、联络员的作

用,深入司法实践开展具有前瞻性、针对性的调研,为新时代人民法院工作改革发展献计

献策。最高人民法院各部门要主动接受监督,认真听取意见建议,有效汇聚各界智慧,及时

回应群众关切。要不断完善工作机制,创新形式和载体,进一步做好特邀咨询员工作,为特

邀咨询员履职提供更加充分有效的保障。

最高人民法院常务副院长沈德咏主持座谈会。

曹建明：坚持在党中央集中统一领导下忠实履职 切实承担起新时代人

民检察事业新使命

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：检察日报

1月 16日上午，最高人民检察院召开党组会，传达学习习近平总书记主持召开中共

中央政治局常务委员会会议听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、

最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告时的重要讲话精神，研究贯彻落实

意见措施。最高人民检察院党组书记、检察长曹建明强调，最高检党组和全国检察机关

要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央对检察工作的新部署新要

求，坚持在党中央集中统一领导下，忠实履行宪法法律赋予职责，切实承担起新时代人

民检察事业的新使命。

会议认为，党的十八大以来，中央政治局常委会连续 4年听取最高检党组工作汇报，

并将这项工作写入《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共中央政治局关于

加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。这充分体现了以习近平同志为核心的党

中央对法治建设的高度重视，对检察工作的关心厚爱和有力领导，为做好新时代检察工

作提供了根本遵循。

会议强调，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是检察事业发展进步的根本保

证。检察机关各级党组织和广大党员干部要切实增强维护习近平总书记全党的核心、党

中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武

装头脑、指导实践、推动工作。要始终坚持党对检察工作的绝对领导，把党的政治建设

党政领导每周参阅第 291 期

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摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定

不移走中国特色社会主义法治道路。

会议指出，检察工作是党和国家工作的重要组成部分，围绕改革发展稳定大局履职

尽责是检察机关必须始终坚持的重要原则。要紧紧围绕党的十九大和党中央的重大决策

部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三

大攻坚战”，切实找准服务发展的切入点、着力点，不断满足人民日益增长的美好生活

需要。要坚持正确方向，坚定政治定力，坚定不移把司法体制改革进行到底，努力建设

公正高效权威的司法制度。要坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革部署，全力以赴做

好配合改革试点工作，更好地服务反腐败斗争大局。

会议要求，要按照新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党，坚持不懈正风肃纪，

大力推进新时代党的建设新的伟大工程，努力建设一支既政治过硬又本领高强的新时代

检察队伍。要加强最高检党组自身建设，党组同志要带头做到“五个过硬”，把最高检

党组建设成贯彻落实党中央决策部署、领导全国检察机关科学发展的坚强领导集体。

曹建明：持之以恒毫不动摇把全面从严治党全面从严治检引向深入

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：检察日报

1月 16日，最高人民检察院党组书记、检察长曹建明主持召开党组会，传达学习十

九届中央纪委二次全会精神。曹建明强调，全国各级检察机关要深入学习贯彻十九届中

央纪委二次全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，牢牢把握加强党的长期执政

能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，在坚持中深化、在深化中发展，持之以恒、

毫不动摇把全面从严治党、全面从严治检引向深入。

会议认为，习近平总书记在会上的重要讲话高瞻远瞩、居安思危，思想深邃、内涵

丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明的立场、坚如磐石的决心、坚

韧不拔的意志和肩负使命的担当，是坚定推进全面从严治党向纵深发展的政治宣言，为

全党全面贯彻落实党的十九大精神进一步指明了前进方向。赵乐际同志所作的工作报

告，研究部署了今后一个时期特别是今年全面从严治党的主要任务，具有很强的政治性、

针对性和指导性。

会议强调，各级检察机关要深入学习贯彻本次全会特别是习近平总书记重要讲话精

神，坚持和发扬党的十八大以来全面从严治党取得的重要经验，深化对管党治党的规律

党政领导每周参阅第 291 期

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性认识，全面把握新时代全面从严治党、全面从严治检的新形势新任务新要求。要坚持

以党的政治建设为统领，坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，坚

决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、

政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

会议强调，各级检察机关要持之以恒落实中央八项规定精神，从严从实改进司法作

风，进一步巩固深化司法行为专项整治成果，始终保持同人民群众的血肉联系。要切实

加强纪律建设，深化运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，真正把党的纪律

和规矩立起来、严起来。要坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革部署，全力以赴做好

配合改革试点工作，更好地服务反腐败斗争大局。要深化标本兼治，以零容忍态度惩治

自身腐败行为，紧密结合司法体制改革，加强对检察权运行的制约和监督，推动检察机

关全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。

会议指出，最高检是全国检察机关的领导机关，在全面从严治党方面必须做到标准

更高、要求更严。院党组要旗帜鲜明、自觉主动接受派驻纪检组监督，坚决支持派驻纪

检组开展工作。院党组和机关各部门要切实履行全面从严治党主体责任，加强对机关干

部的教育、监督和管理。机关各级领导干部要旗帜鲜明讲政治，坚持身体力行、以上率

下，形成“头雁效应”。

民航局：台湾当局阻挠两岸加班批复损害台湾同胞利益不得人心

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

民航局发言人 19日应询表示，经证实，台湾当局以大陆东航、厦航使用M503航

线及其连接线为由，阻挠两航空公司共 176班春节加班计划的批复。对这种罔顾两岸人

员往来尤其是台胞返乡过节需求的做法，漠视两岸人民福祉，伤害两岸人民感情的行径，

我们予以谴责。

这位发言人说，春节是中华民族最重要的传统节日。十数年来，每逢春节期间，两

岸大量春节加班，满足了台商、台胞返乡过节、阖家团圆的现实需求。根据双方共识，

今年，民航局在北京、上海、广州等机场航班时刻极其紧张的情况下，充分照顾到台湾

同胞需要，协调两岸加班 614班。

他说，令人遗憾的是，在M503航线北上及连接线安全、便捷、经济运行半个月之

际，台湾当局置两岸同胞利益于不顾，拿M503航线大做文章、拿台湾民众的人道需求

党政领导每周参阅第 291 期

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做筹码，对大陆采取所谓的“报复”，最终受损害的将是两岸航空公司和两岸同胞特别

是台湾同胞的利益。对此产生的一切后果，应由台湾当局承担。

发言人重申，M503航线及其连接线是经各方专家充分技术论证并经国际民航组织

批准的国际航路，不存在所谓安全性问题。

发言人表示，我们呼吁台湾有关部门，尊重两岸人员往来和台胞台商春节返乡需求，

尊重两岸就春节加班达成的共识，尽快批复两岸春节加班。

国台办：大陆启用 M503 北上航线及衔接线符合两岸同胞共同利益

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

国台办发言人马晓光１７日在例行新闻发布会上应询表示，大陆启用Ｍ５０３北上

航线及衔接线，是为缓解该地区航班快速增长压力，符合两岸同胞共同利益，其不涉及

台湾的航线和航点，完全不存在单方面开通的问题，也不存在影响台湾飞行安全的问题。

台湾方面应正确看待，不要借机做文章，干扰或破坏两岸关系。

新华社记者提问：针对大陆启用Ｍ５０３北上及三条衔接线，台湾当局声称此举违

反２０１５年两岸达成的有关“共识”，是“单方面”“片面”启用，影响到台湾的飞

行安全，请问发言人对此有何评论？

马晓光表示，Ｍ５０３航线北上运行及相关衔接航线已于１月４日开始启用。海峡

西岸空域是大陆长三角往返珠三角地区以及港澳、东南亚等地区的空中交通要道，两岸

空中直达航路也经过该地区。开通Ｍ５０３北上及衔接航线，是为缓解该地区航班快速

增长压力，保证飞行安全，减少航班延误，保障旅客权益，满足亚太地区航空运输发展

需要，也有利于改善两岸航班运营，进一步便利两岸人员往来，符合两岸同胞共同利益。

据他介绍，近年来，该区域航班快速增长，交通流量密度极高，延误日趋严重。北

上航线不开通，严重影响东南亚和港澳地区经长三角北上。相关衔接线不启用，始终制

约Ａ４７０航线航班分流。据统计，２０１７年香港去往上海浦东的航班平均延误１０

３分钟，较２０１６年同期增长５．１％。航路平均正点率仅４６％。启用Ｍ５０３北

上航线及相关衔接航线，将有效缓解现有航线流量压力。

马晓光说，Ｍ５０３航线完全位于台湾海峡靠近大陆一侧，在上海飞行情报区内，

设立和启用该航线是大陆民航空域管理的一项常规工作，是大陆的内部事务，不涉及台

湾的航线和航点，完全不存在单方面开通的问题。

党政领导每周参阅第 291 期

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他指出，２０１５年３月该航线启用前，大陆方面充分考虑台方关切，与台湾方面

进行了沟通。在沟通中，大陆方面表示，以后开启Ｍ５０３北上航线和相关衔接航线时，

会事先与台湾方面通气。但这并不意味着开通该航线需要台方的同意。即便如此，在启

用Ｍ５０３北上及相关衔接航线前，我们也向台方作了通报。台方声称大陆违反双方２

０１５年达成的“共识”，完全不符合事实。

马晓光说，自Ｍ５０３航线启用南下航线以来，总体运行安全平稳，港澳地区及东

南亚航空公司普遍参与，有效发挥了国际民航航线的作用。北上航线及衔接线开通以来，

日均飞行２７班，充分说明该航线的安全性和可靠性，不存在影响台湾飞行安全问题。

国台办：奉劝台湾方面不要挟洋自重以免引火烧身

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

国台办发言人马晓光１７日在例行新闻发布会上应询强调，美方有关法案严重违反

中美三个联合公报确立的一个中国原则，我们坚决反对。我们奉劝台湾方面不要挟洋自

重，以免引火烧身。

有记者问，美国联邦众议院日前通过所谓“台湾旅行法草案”，鼓吹美台所有层级

官员要实现互访。发言人对此有何回应？马晓光在答问时作上述表示。

针对岛内“独”派团体宣称将启动以“台湾”名义申请参加２０２０年奥运会及国

际体育赛事的“公投”连署，马晓光应询时指出，国际奥委会对于台湾参加奥运会有明

确规定。“奥运模式”是国际体育组织和两岸体育界人士共同遵循的原则。任何企图改

名的政治图谋，注定是一场不可能得逞的闹剧。

有记者问，最近万豪酒店集团的电子问卷将港澳台及西藏地区列为所谓“国家”引

起广泛关注，也有媒体指出美国达美航空等外企网站存在同样情况。请问发言人对此有

何回应？

马晓光就此指出，有关部门已对这一系列事件表明了态度，做出了处理。相关企业

也已经做出了整改。众所周知，台湾是中国神圣领土不可分割的一部分，一个中国原则

是国际社会处理涉台事务的基本遵循，在大陆投资经营的企业都应当遵守中国的法律。

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国台办评蒋经国并表示愿与中国国民党在共同政治基础上加强交流

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

针对关于台湾地区已故领导人蒋经国逝世３０周年的记者提问，国台办发言人马晓

光１７日在例行新闻发布会上表示，蒋经国先生坚持一个中国，反对“台独”，追求国

家统一，并为两岸关系缓和做了一定的努力。我们愿与中国国民党在“九二共识”和反

对“台独”的共同政治基础上保持沟通，加强交流对话，共同维护两岸同胞权益、两岸

关系和平发展和台海和平稳定。

有记者问：１月１３日是台湾地区已故领导人蒋经国先生逝世３０周年，国民党方

面举行多场纪念活动，其内部也有“寻找下一个蒋经国”的声音，请问发言人有何看法？

马晓光就此作上述回答。

有记者问：据台媒报道，日前宣布成立的新党服务委员会为在大陆经商求学的台胞

服务，新党主席郁慕明表示只帮认同自己是中华儿女、反对“台独”的人。请问发言人

有何评论？

马晓光表示，我们的态度是一贯的、明确的。我们愿意在坚持“九二共识”、反对

“台独”的共同政治基础上，同台湾所有认同这一基础和理念的党派、团体、人士加强

对话和合作，共同维护和增进两岸同胞权益，共同维护两岸关系和平发展和台海和平稳

定。

【文化建设】

《习近平主席新年贺词（2014－2018）》出版

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

《习近平主席新年贺词（2014－2018）》一书已由人民出版社出版，即日起在全国

新华书店发行。

本书收录了国家主席习近平 2014年至 2018年发表的新年贺词共五篇。为生动反映

相关内容，本书采用了视频书制作方式，将这五次新年贺词的视频通过二维码植入书中，

读者在阅读文字的同时，还可通过手机扫码随时观看视频内容。

党政领导每周参阅第 291 期

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黄坤明：深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、

历史意义、理论意义、实践意义

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：人民网－人民日报

1月 15日，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列研讨会首场研讨

会在京召开，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席会议并讲话，强调要深刻把

握习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，

切实增强学习宣传贯彻的政治自觉思想自觉行动自觉。

黄坤明指出，习近平新时代中国特色社会主义思想充分彰显了马克思主义的真理力

量、科学社会主义的时代价值，集中体现了我们党的政治意志、政治立场、政治主张，

是新时代中国共产党人的思想旗帜，是指导我们党推进社会革命和自我革命的强大武

器，为发展马克思主义作出了中国的原创性贡献，对中华民族发展和人类文明进步具有

深远影响。

黄坤明指出，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是党的思想理论

建设的核心内容，必须作为理论工作的重中之重，按照学懂弄通做实的要求，做到学思

用贯通、知信行统一。要不断深化研究阐释，把学习研究成效转化为增强“四个意识”、

坚定“四个自信”的高度自觉，转化为认识问题、研究问题、解决问题的立场和能力，

转化为拥抱新时代、实现新作为的动力和热情。

黄坤明：更好满足新时代人民群众的精神文化需求

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

16日，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席第七届全国服务农民、服务基

层文化建设先进集体表彰座谈会，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，着力传播科学理

论和先进文化，着力服务乡村振兴战略、服务打赢脱贫攻坚战，更好满足人民群众的精

神文化需求。

黄坤明指出，基层文化建设关系到民心凝聚、人心向背，关系到人民群众的精气神

和幸福感。要牢记职责使命，坚守为民初心，解决好群众在文化上最急、最忧、最盼的

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现实问题，矢志不渝服务人民、造福人民。要坚持以文化人，创作提供更好更多的文化

产品和服务，推动党的创新理论走进群众、入脑入心。

黄坤明强调，要加强统筹整合，抓住“县”这个承上启下、联接群众的枢纽和关键，

充分发挥县级宣传文化部门的作用，建好建强基层文化工作体系。要激发动力活力，大

力实施基层群众文化建设工程，深化“结对子、种文化”工作机制。要强化组织领导，

建设更多具有地域文化特色、深受百姓欢迎的扎根基层的“红色文艺轻骑兵”队伍。

黄坤明在全国“扫黄打非”工作电视电话会议上强调 大力营造积极健

康的社会文化环境

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

1月 17日，第三十一次全国“扫黄打非”工作电视电话会议在京召开，中共中央政

治局委员、中宣部部长黄坤明出席会议并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，大力营造积极健康的社会文化环境，有

力服务党和国家工作大局。

黄坤明强调，要认真总结党的十八大以来“扫黄打非”工作的有益经验，巩固发展

良好工作态势。立足新时代新使命，面对新形势新挑战，“扫黄打非”工作只能加强、

不能削弱，必须坚持不懈、深化拓展。严厉打击非法出版活动，坚决遏制不良文化和有

害信息的传播，聚焦整治网上传播淫秽色情低俗信息，推动网络空间更加清朗，深入治

理假媒体假记者站假记者，打击侵权盗版行为，严格规范新闻出版传播秩序。

黄坤明强调，各地各相关部门要牢固树立“四个意识”，切实增强责任感使命感紧

迫感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子精神，把各项重点工作落到实处，推动“扫

黄打非”工作不断开创新局面、取得新业绩。

会议表彰了 2017年全国“扫黄打非”先进集体和先进个人。

王晨：推动公共图书馆事业在法治轨道上取得新进展

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：人民网－人民日报

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨 17日出席宣传贯彻公共图书

馆法座谈会并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以

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实际行动贯彻落实党的十九大精神，认真学习领会公共图书馆法的法律要义，切实抓好

这部法律的贯彻实施，大力推动我国公共图书馆事业在法治轨道上取得新进展。

王晨指出，公共图书馆是人民获取精神食粮、增长知识技能的重要场所。随着中国

特色社会主义进入新时代，公共图书馆事业面临发展新机遇新任务，亟须通过加强法制

建设来加以保障和推动。公共图书馆法是党的十九大后出台的文化领域首部法律。为了

使法律的各项规定得到全面实施，我们要紧扣新时代社会主要矛盾的变化，依法做好公

共图书馆工作，补齐短板弱项，着力解决发展不平衡不充分的问题。坚持有法必依、执

法必严，确保法律规定落到实处，大力加强法律配套制度建设。紧紧抓住加强服务体系

建设、提高服务效能这一主要任务，促进全民阅读活动深入开展，让公共图书馆的资源

用起来、“活”起来，为决胜全面建成小康社会、建设中国特色社会主义文化强国贡献

力量。

中宣部、文化部等 11家单位的有关负责同志在会上作了发言。

中宣部 国新办：向全世界精彩讲述新时代中国春节故事

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

作为中华民族传统佳节，春节日益成为向世界全面展示中国文化的重要窗口和精彩

舞台。中宣部、国新办日前启动 2018年春节文化走出去工作，坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，加强统筹协调、创新内容形式、拓宽渠道平台，向世界推

介更多蕴含中国智慧、承载中国理念、彰显中国精神的春节文化，把新时代的春节故事

讲述得更加生动精彩，增强中国形象的亲和力、感染力、吸引力、影响力，进一步提升

国家软实力。

据介绍，2018年春节文化走出去工作将紧密结合中国特色社会主义进入新时代的新

要求，在内容策划、项目安排、方式手段上加大创新力度，精心提炼春节所蕴涵的以万

象更新、天人合一的宇宙观，阖家团圆、共迎新岁的价值观等为代表的中华文化精髓，

集中展示中华优秀传统文化独特魅力和当代中国价值观，突出体现新时代、新思想、新

征程、新气象，积极传递构建人类命运共同体的美好愿景。充分调动中央与地方、政府

与市场、官方与民间的积极性，努力形成“各展其长、因国施策、合理布局、网上网下、

全球互联”的生动局面，推动春节进一步成为中国时间、全球时刻的国际性节日，提升

中华文化国际影响力。

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根据安排，2018年春节文化走出去工作将加强资源整合，创新题材形式，推动“欢

乐春节”“四海同春”“环球灯会”等品牌文化活动持续升级。策划推出一批体现春节

特色、承载文化内涵、具备国际水准的影视、图书、动漫、文创等文化精品。针对不同

国家地区和受众的需求，开展巡游、灯会、演出、体育竞技、讲座论坛和旅游推广等活

动，精准覆盖，有效“圈粉”。春节前后，将与国外商超、电商平台等联合举办春节商

品促销抢购活动，丰富当地民众感知中华文化的端口和途径。

块头小·作用大·效率高：聚焦长征十一号火箭首次“全商业”发射

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

箭体直径仅２米、准备时间可短至数日……１９日，由中国航天科技集团中国运载

火箭技术研究院（一院）抓总研制的长征十一号固体运载火箭以“一箭六星”的方式完

成首次“全商业发射”任务，这也是我国固体运载火箭首次向国际用户提供发射服务。

“块头小、作用大”：箭体直径仅２米，能一次把多颗卫星送上天

与长征系列运载火箭的“兄弟”们相比，长征十一号火箭是个十足的“小块头”：

它全长２０．８米，箭体直径２．０米，重约５８吨。与我国普通液体火箭长度超过４

０米，直径大于３．３５米的体量相比，小巧了许多。

块头小，能力可不小。据悉，长征十一号强大的固体燃料发动机能提供约１２０吨

的起飞推力。

“长十一火箭的低轨道运载能力达到７００公斤，７００公里太阳同步轨道运载能

力达４００多公斤，完全可以胜任近年来流行的小型科学试验卫星与商业卫星发射任

务。”航天科技集团一院长征十一号火箭总设计师彭昆雅说。

彭昆雅介绍，此次长征十一号火箭发射的６颗卫星均属商业小卫星，拉开了我国固

体运载火箭商业小卫星高密度组网发射的序幕。

“‘一箭六星’的发射成功，验证了‘２主星＋Ｎ立方星’的卫星组合方式，相较

之前‘１主星＋２微纳卫星＋Ｎ立方星’的方式，进一步提升了长征十一号运载火箭多

星发射能力。”彭昆雅说。

“快人一步”：长征十一号准备时间最短可突破２４小时大关

相较长征家族其他的液体火箭，长十一最大的优点就是“快”。由于固体燃料提前

填充在火箭内，可长期贮存，免去了液体火箭发射前燃料加注等流程，使发射准备时间

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由数月缩短至数天。

据悉，长十一火箭在充分发挥固体燃料优势的基础上，对全箭，特别是电气系统采

用了一体化、集成化、智能化设计，让箭上单机数量比普通液体火箭少了一半左右。

“这不仅让火箭的可靠性大幅提高，还进一步减少了发射测试准备工作，再加上与

多种卫星快速对接等能力，使长征十一火箭最短发射时间突破２４小时大关，远超美国

同类火箭３天最短发射准备时间，成为世界上发射准备时间最短的运载火箭之一。”航

天科技集团一院长征十一号火箭总指挥杨毅强介绍。

同时，长十一火箭从接到订单到实施发射的时间只需９０天时间，发射场有效工作

天数缩短至个位，大大提升了火箭的履约能力。

“快”不仅体现在速度上，更体现在能力和质量上。此次“一箭六星”发射首次实

现了运载火箭的全箭整体储存、星箭快速对接、环境自主保障、高效快速发射。

杨毅强介绍，通过采用多种标准化星箭接口和多星适配器，在火箭的发射过程中更

加快速、更加可靠、更加便捷、更加灵活，能够有效满足未来小卫星大规模高密度组网

发射需求。

研制更大规模商业固体运载火箭：商业航天吹响“集结号”

随着科学试验卫星和商业卫星的蓬勃发展，“小块头”“高效率”的卫星发射需求

越来越大，快速、灵活、靠谱的长征十一号火箭将会成为越来越多科学试验卫星和商业

卫星发射的首选，长征十一号火箭研制团队也正在进一步挖掘火箭的潜力。

此次长征十一号“一箭六星”发射任务，运载能力较之前提升了２０％。航天科技

集团一院长征十一号火箭副总指挥金鑫介绍，未来火箭研制团队还将研制更大规模的商

业型固体运载火箭，力争形成低轨运载能力覆盖２吨的固体运载火箭系列，具备发射成

本更低，发射周期不超过７２小时的能力。

在挖潜火箭运载能力的同时，研制团队还在针对商业航天市场和多元的发射需求，

不断探索新的服务模式。依托中国运载火箭技术研究院成熟的矩阵式产品优势，长征十

一号火箭研制团队为客户提供了优化组合的发射资源配置等多种产品和服务。

杨毅强表示，未来还将推出“太空专车”“太空班车”“太空顺风车”三型“太空

车”概念以及为用户提供星座组网服务的“太空星网”一站式解决模式，推动航天发射

从定制模式走向“招手即来”的出租车模式，吹响商业航天“集结号”。

据了解，航天科技集团还将推出积分制和会员制等多种合作模式，为国内外商业小

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卫星用户提供订制、众筹、搭载发射服务，为商业小卫星提供更舒适的搭乘环境。

“墨子号”首次量子保密洲际通信细节公布

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

国际权威学术期刊《物理评论快报》１９日以封面论文的形式，介绍了去年９月中

国与奥地利科学家借助“墨子号”卫星成功实施的世界首次量子保密的洲际视频通话。

按照两国科学院２０１１年底在北京签署的洲际量子通信合作协议，中奥联合团队

利用“墨子号”卫星于去年年中开展了距离达７６００公里的洲际量子密钥分发实验。

在实验中，“墨子号”分别与河北兴隆、奥地利格拉茨地面站进行了星地量子密钥分发，

然后以卫星作为中继，建立了兴隆地面站与格拉茨地面站之间的共享密钥，实验中获取

共享密钥数据量约８００千比特。

基于共享密钥，采用一次一密的加密方式，中奥联合团队在北京到维也纳之间演示

了图片加密传输。量子力学的开创者之一、曾获诺奖的奥地利物理学家埃尔温·薛定谔

和中国古代哲学家墨子的图像加密后被分别传送到北京和维也纳。

结合高级加密标准ＡＥＳ－１２８协议，每秒更新一次种子密钥，中奥联合团队建

立了一个北京到维也纳的加密视频通信系统，并利用该系统成功举行了两国科学院之间

的７５分钟洲际视频会议，两院院长白春礼与安东·蔡林格进行了世界首次量子保密视

频通话。

“洲际量子通信中，数据是使用量子密钥加密后传输的，监听者无法窃取中间的信

息，这是目前人类唯一已知的无条件安全的通信手段，”论文第一作者、中国科技大学

高级工程师廖胜凯告诉新华社记者，“除了使用量子密钥进行加密，其他环节与正常的

照片传输和视频一样。”

廖胜凯表示，量子密钥分发实验符合预期，较为顺利，但目前建立共享密钥的效率

不高，通信速率也有提高空间。他说，发射多颗卫星构成星座网络可以大幅提高洲际量

子保密通信的效率，预计５到１０年就可以建立一个初步有现实应用能力的星地保密通

信网络。

这项实验由中国科技大学潘建伟、彭承志等组成的研究团队，联合中国科学院上海

技术物理研究所王建宇研究组、微小卫星创新研究院、光电技术研究所、国家天文台、

国家空间科学中心等，与奥地利的蔡林格研究组合作开展。

党政领导每周参阅第 291 期

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论文审稿人称赞，洲际量子保密通信网络实验是 “重大技术成果”，“任何不用

卫星的方法（如正在发展的量子中继器）可能至少需要１０年的时间才能接近这个实验

的结果。”

我国新一代氢原子、铷原子钟技术指标达国际先进 同步应用于北斗三

号导航卫星

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

日前我国采取“一箭双星”方式，成功发射了北斗三号导航卫星第三、四颗组网卫

星。记者从中国航天科工集团二院２０３所获悉，这两颗卫星上均装载了２０３所研制

的一台铷原子钟和一台氢原子钟，技术指标达到国际先进水平。

据悉，原子钟是利用原子跃迁频率稳定的特性来获取精准时间频率信号的设备，其

研发涉及量子物理学、电学、结构力学等众多学科，目前国际上仅少数国家具有独立研

制能力。星载原子钟主要应用于导航系统，分为氢原子钟、铷原子钟和铯原子钟 3种。

作为导航卫星的“心脏”之一，高性能的星载原子钟对导航精度起到重要作用。航

天科工二院２０３所星载铷钟项目负责人杨同敏介绍，相比此前的北斗工程中单纯采用

铷原子钟，此次发射的北斗三号导航卫星上不仅装有新一代高精度铷原子钟，且比前代

产品体积更小、重量更轻，技术性能大幅提升，达到国际先进水平。

星载氢原子钟包括物理和电路两部分，构成较为复杂。为满足卫星发射及在轨运行

时需要面对的振动、温度、辐照等环境要求，进一步增加了研制难度。航天科工二院２

０３所星载氢钟项目负责人部英男表示，目前２０３所研制的星载氢原子钟在技术性能

及可靠性上均达到国际同类产品水平，为北斗三号组网卫星的高性能、长寿命要求提供

了有力保障。

“作为无线电时间频率计量标准领域的尖端技术，我国正在进入星载原子钟研制的

‘无人区’。”航天科工二院２０３所党委书记韩志平告诉记者，未来中国的星载原子

钟将会有更多原创性突破，为保障我国航天事业发展提供重要支撑。

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我国一项自主研发的近场通信安全测试技术成国际标准

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

16日从WAPI产业联盟获悉，联盟牵头组织成员自主研发的近场通信安全测试技术

（NEAU-TEST）日前正式发布，成为国际标准化组织/国际电工委员会(ISO/IEC)国际标

准，这是中国自主研发的物联网关键共性安全核心技术再次“走出去”。

这项国际标准是近场通信安全（NEAU）技术的测试标准，它规范了 NEAU协议的

符合性测试方法，提供了测试装置、测试规则以及测试用例、测试步骤、预期测试结果

等，确保了 NFC 设备之间建立安全连接，可以防止设备遭受近距离空口窃听、设备伪

造、数据篡改等欺诈攻击。

近场通信（NFC）是一种近距离无线通信技术，被广泛集成在手机中，主要用于手

机支付、公交卡等领域。早期因为时常发生 NFC设备被伪造、用户隐私数据被盗用、

通信数据被窃听或篡改等安全问题，NFC的发展有所限制。NEAU系列技术的出现确保

了 NFC通用空口通信安全，能有效解决上述问题。

据了解，WAPI产业联盟成立于 2006年，其宗旨包括整合协调产业和社会资源，提

升联盟成员在无线局域网相关领域的研究、开发、制造、服务水平等。截至 2017 年 6

月，WAPI产业联盟成员已发展到 93家，包括三大电信运营商和 ICT领域骨干企业。

目前WAPI产业联盟已组织成员创新并形成了物联网安全领域的国际标准体系，包

括：RFID 领域的 TRAIS 体系国际标准 2项，NFC 领域的 NEAU 体系国际标准 3 项。

“这5项国际标准是我国在全球物联网领域成体系地贡献基础安全关键共性技术的重要

成果，标志着我国自主研发的物联网安全技术国际标准族群已经成形。”WAPI产业联

盟秘书长张璐璐说。

我国５Ｇ技术研发试验第三阶段规范正式发布

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

中国ＩＭＴ－２０２０（５Ｇ）推进组于１６日正式发布了５Ｇ技术研发试验第三

阶段第一批规范。通过第三阶段测试，预计在２０１８年底我国５Ｇ产业链主要环节将

基本达到预商用水平。

工业和信息化部信息通信发展司司长闻库在１６日举行的５Ｇ技术研发试验第三

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阶段规范发布会上表示，５Ｇ技术研发试验第三阶段将是５Ｇ实现商用之前的关键一

步，５Ｇ技术试验第三阶段规范的制定与发布尤为重要。针对第三阶段试验开展，闻库

提出四点建议：一是要紧扣国际标准进程，加快推进预商用设备研发；二是发挥５Ｇ技

术研发试验平台聚合作用，加快构建完整产业链；三是结合５Ｇ频率规划，同步推进

３．５ＧＨｚ和４．９ＧＨｚ研发；四是促进业务应用发展，开启５Ｇ应用征集大赛。

同时，参与５Ｇ研发试验的众多企业均表示，为实现试验目标，将加大资源投入、

加快产品研发、加强产业协同，通过试验明确技术产品路标，为全球５Ｇ标准与产业发

展做出贡献。

通信专家认为，５Ｇ技术研发试验和测试的持续推进，将推动我国５Ｇ更好、更快

地发展，为５Ｇ规模试验及商用奠定良好基础，促进提升我国在国际通信领域话语权。

我国发现迄今最早带不对称飞羽的彩虹色恐龙

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

一件产自河北青龙的侏罗纪中晚期带羽毛恐龙化石表明，对于飞行至关重要的不对

称飞羽在大约 1.6亿年前已经出现，比之前的发现提早了至少 1000万年，且首先出现在

带羽毛恐龙尾部，而不像现代鸟类那样同时出现在尾巴和翅膀上。

由沈阳师范大学教授胡东宇、中科院古脊椎动物与古人类研究所研究员徐星牵头的

研究团队通过对这件化石两年多时间的研究，发现了一个和鸟类亲缘关系很近的恐龙新

属种，并将其命名为巨嵴彩虹龙。巨嵴彩虹龙与此前发现的著名的赫氏近鸟龙同属近鸟

龙类，代表世界上已知最早的带羽毛恐龙，为复原恐龙到鸟类的演化过程提供了许多重

要信息。

英国《自然通讯》杂志 1月 15日在线发表了由中国、美国、比利时科学家组成的

研究团队的这一最新科研成果。

巨嵴彩虹龙近乎完整的骨架周围清晰地分布有羽毛印痕，它的尾羽羽轴两侧的羽片

是不对称的，这使它成为迄今最早的具有不对称飞羽的动物，把不对称飞羽的出现时间

提早了至少一千万年。据胡东宇教授介绍，不对称飞羽是现代鸟类用于飞行的典型特征，

因此巨嵴彩虹龙尾巴上不对称飞羽的发现充分表明，其当时已具有辅助飞行特征甚至能

力。“而其前肢上的飞羽却几乎是对称的，表明不对称飞羽可能首先从尾巴上演化出现，

说明尾巴对于飞行起源至关重要。”胡东宇说。

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科学家在巨嵴彩虹龙化石头颈部、胸部以及尾基部等处的羽毛中发现了之前从未发

现过的一种色素体，因此推断它的相应部位很可能有非常鲜艳的羽色，并进而将其命名

为彩虹龙。

此外，在巨嵴彩虹龙拇指上还发现了目前已知最早的小翼羽，即现生鸟类拇指上着

生的一簇对鸟类慢速飞行和着陆时起重要作用的小飞羽，表明这种羽毛的演化在 1.6亿

年前的近鸟龙类中已经发生。同时，它有一个比德国始祖鸟的尾巴还要大的芭蕉叶状尾

扇，这在同时代近鸟龙类中从未发现过。首次证实 1.6亿年前带羽毛恐龙的飞羽已经像

现生鸟类一样，发生了由羽轴到羽枝再到羽小枝的二级分化。

我国科学家在鸟类起源研究方面成果丰硕。2009年，胡东宇、徐星研究团队在英国

《自然》杂志上发表了有关赫氏近鸟龙的研究成果, 在鸟类起源研究上取得重大突破,

轰动世界。专家认为，此次巨嵴彩虹龙的发现，意味着 1.6亿年前多种似鸟恐龙同时出

现，很可能是恐龙向鸟类转化的一个关键时期。

【社会建设】

王沪宁：扎实做好党的群团工作 动员广大群众建功新时代

时间：2018 年 01 月 14 日 来源：人民网－人民日报

全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、中国侨联 5家群团组织班子成员

会议 13日在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席会议并讲话。

他表示，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保持和增强政

治性、先进性、群众性，深入推进群团改革，扎实做好党的群团工作，团结动员广大群

众奋力建功新时代，为实现党的十九大确定的目标任务而奋斗。

会上，5家群团组织负责同志作了发言，交流了工作情况，并对做好今年工作提出

了意见和建议。

王沪宁表示，党的十八大以来，党的群团工作之所以开创新的局面，根本在于以习

近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指

引。习近平总书记对推进群团改革、加强党的群团工作作出一系列重要论述，深刻回答

了党的群团事业发展许多重大理论和实践问题，丰富和发展了党的群团工作理论，为做

好党的群团工作提供了根本遵循，我们一定要深入学习领会、抓好贯彻落实。

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王沪宁表示，做好新时代党的群团工作，重中之重是深入学习宣传贯彻党的十九大

精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。要按照学懂弄通做实的要求，在把握主线、

融会贯通上深入，在突出群团特色、增强针对性实效性上深入，在推动落实党中央决策

部署上深入，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，增强拥护核心、维护核心的自觉

性和坚定性，坚定不移听党话、跟党走。要着力加强群团组织建设，毫不动摇坚持党的

领导，紧紧围绕党中央关心的大事难事急事来行动，找准工作的切入点、结合点、着力

点，动员和引导群众为打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现

高质量发展作出贡献。要深入推进群团改革，创新群众工作方式方法，加强基层基础建

设，加大服务群众工作力度，健全帮扶困难群众长效机制。要加强群团组织党的建设，

落实全面从严治党主体责任，把党的政治建设摆在首位，抓好群团干部队伍建设，营造

良好政治生态。各级党委要加强对群团组织的领导，积极为群团组织开展工作创造条件。

李建国、沈跃跃、万钢出席会议。

刘延东：加快社会事业改革发展 建设美好新海南

时间：2018 年 01 月 14 日 来源：人民网－人民日报

国务院副总理刘延东近日在海南调研考察时强调，要全面贯彻党的十九大精神，以

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，强化责任担当，加

快推进教科文卫领域改革发展，不断满足人民美好生活需要，为社会主义现代化建设和

繁荣美丽新海南作出更大贡献。

刘延东考察了海南大学、中科院深海科学与工程研究所和农村义务教育，看望学校

师生，赞扬科研人员的贡献。她在肯定海南社会事业改革发展成绩后强调，要坚定实施

科教兴国战略，努力建设教育强国和科技强国。要把教育事业放在优先位置，坚持社会

主义办学方向，落实立德树人根本任务。推动以提高质量为重点的高等教育改革发展，

调整完善学科专业结构，对接国家和地方发展战略需求，加强世界一流大学一流学科建

设。要以培养担当民族复兴重任的时代新人为目标，创新人才培养模式，推动教学科研

资源开放共享和成果转化，更好服务海南经济特区建设和国家经济社会发展。要面向国

际科技前沿，加强综合性交叉学科研究，实现更多原创性突破，研发高精尖深海技术装

备，加快海洋强国建设。要推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，加大对农村

义务教育的支持力度。要加强乡村教师队伍建设和控辍保学工作，建立以学生发展为本

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的新型教学关系，培养德智体美全面发展的建设者和接班人。

刘延东来到博鳌乐城国际医疗旅游先行区，在了解园区规划建设、医疗资源共享、

远程医疗等情况时强调，要实施健康中国战略，全面深化医改，加大“放管服”改革力

度，激发各类市场主体活力，构建适应新时代人民健康需求的服务体系。要统筹国内国

际市场，推进健康与旅游、养老、互联网等融合发展，推进精准医疗，提供专业化个性

化服务，吸引国内外民众就医旅游，更好服务海南国际旅游岛建设。要合理规划布局，

用好特区政策，创新先行区体制机制，健全事中事后监管，促进人才、技术、设备等优

质资源共享和新模式新业态发展，为探索中国特色医疗制度积累经验。

此外，还考察了文物遗产保护和美丽乡村建设等工作。

中华全国总工会十六届七次执委会议举行 李建国主持并讲话

时间：2018 年 01 月 14 日 来源：人民网－人民日报

中华全国总工会第十六届执行委员会第七次全体会议 1月 12日至 13日在京召开，

中华全国总工会主席李建国主持会议并讲话。

李建国指出，各级工会干部要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武

装头脑，在贯彻落实十九大精神过程中把工会工作提高到一个新水平。要坚定维护以习

近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持中国特色社会主义工会发展道路，

团结动员广大职工听党话、跟党走，为实现十九大提出的目标任务建功立业，展现新时

代工人阶级新风采和工会工作新作为。

会议决定中国工会第十七次全国代表大会于 2018年下半年在北京召开。

全国妇联：2018 年下半年在北京召开中国妇女十二大

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

从１６日在京举行的全国妇联十一届七次执委会议上获悉，中国妇女第十二次全国

代表大会将于 2018年下半年在北京召开。

据了解，中国妇女十二大将审议并通过中华全国妇女联合会第十一届执行委员会的

工作报告，修改《中华全国妇女联合会章程》，选举产生中华全国妇女联合会第十二届

执行委员会。

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记者还从全国妇联十一届七次执委会议了解到，自２０１６年下半年启动改革以

来，全国妇联强化基层队伍建设工作取得有效进展。

据介绍，村（社区）妇代会改建妇联，是妇联强化基层力量的一项重要改革举措。

此举旨在改变过去大多数基层妇代会仅有妇女主任一人做妇女工作的情况，破解基层妇

联组织基础薄弱、联系服务妇女群众的人力不足、手段有限等难题，把各行各业优秀女

性吸纳进来，成为妇联执委，从而把妇女工作的触角延伸至更广泛领域。

一年多来，各地妇联大力开展村和社区“会改联”、乡镇妇联组织区域化建设、灵

活设置基层妇联组织等改革。截至去年１０月底，全国５１万多个村和社区、３．３万

多个乡镇完成改革，新增妇联执委近５６０万人，有效解决了工作力量“倒金字塔”问

题，补齐了基层组织建设短板，打破过去“上面千条线、下面一根针”的局面，形成“上

面千条线、下面一张网、妇女身边一个家”的新格局。

在强化基层力量的同时，网上妇联建设继续大步向前推进。目前，妇联系统已建立

新媒体平台６７００多个、基层姐妹微信群９０多万个，网上联系服务妇女群众的渠道

进一步畅通和拓展。全国妇联还通过推广使用“妇联通”云办公平台，让各级妇联组织

和干部实现即时连通，有效提升工作效率。

坚定信心，确保如期全面打赢脱贫攻坚历史性决战——专访国务院扶

贫办主任刘永富

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

2017年，我国预计减贫 1000万人以上，有约 100个贫困县脱贫摘帽，在解决区域

性整体贫困方面迈出了坚实的步伐。

如何认识我国脱贫攻坚取得的成绩？当前脱贫攻坚存在哪些问题？2018年扶贫工

作重点是什么？新华社记者近期专访了国务院扶贫办主任刘永富，就相关问题做出回

应。

态势已定 大局在握

十八大以来，我国创造了减贫史上的最好成绩，5年累计减贫 6600万人以上，消除

绝对贫困人口三分之二以上。“我国脱贫攻坚取得了决定性进展，党的十九大报告和中

央经济工作会议对这一成绩给予了充分肯定，这是对 5年来脱贫攻坚历史性成就的最有

党政领导每周参阅第 291 期

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力诠释。”刘永富说。

“决定性进展，意味着脱贫攻坚战态势已定，大局在握。”刘永富说，实践证明，

党中央关于脱贫攻坚的决策部署是完全正确的，精准扶贫精准脱贫的基本方略是完全正

确的，脱贫攻坚的顶层设计和政策举措是完全正确的。

决定性进展如何取得？刘永富表示，坚持“中央统筹省负总责市县抓落实”的体制

机制，中西部 22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，层层立下军令

状，级级传导压力，建立各负其责，合力攻坚的责任体系。形成“五级书记抓脱贫、全

党动员促攻坚”的局面，为脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。

刘永富说，我国还形成了坚持以需求为导向的政策供给，建立了上下联动，针对性

强的政策体系；坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，建立精准帮扶的工作体系，解决了

“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等一系列问题。

扶贫工作强调授人以渔是为了确保脱贫质量，经得起历史检验。“脱贫攻坚以来很

多投资是投向基础设施，而不是投向贫困户，改‘输血式’扶贫为‘造血式’扶贫，对

于区域性长期发展具有重要意义。”刘永富说。

确保实效 直面问题

“中国脱贫攻坚是一项伟大的事业，也是一项很难的工作，是在治理水平最薄弱的

环节做最精准的事情，出现一些问题是正常的，我们要坚持工作导向，及时认真整改。”

刘永富说。

“当前，绝大多数地方抓脱贫攻坚是有力的，但也有一些地方和部门责任落实不到

位，一些地方和部门盲目提高扶贫标准，做出脱离实际的承诺，产生新的不公，损害党

和政府公信力。”刘永富说，形式主义、官僚主义问题仍然存在，有的搞突击填表报数、

无实质内容的开会部署、走马观花式的层层检查评比等，浪费大量人力物力财力，加重

基层干部负担。还有一些地方工作措施不精准，有的用增加的扶贫资源搞缩小版的“大

水漫灌”，有的地方搞建档立卡指标分配；有些地方资金管理使用不规范，项目规划不

合理，资金闲置浪费；贪污腐败问题，虚报冒领、贪占挪用扶贫资金现象仍有发生。

能否严格执行扶贫标准关系到脱贫质量。刘永富说，扶贫标准要坚持“两不愁三保

障”，既不要吊高胃口，也不要降低标准。有些地方为了显示对扶贫的重视，或者为了

体现“成绩”，把“义务教育有保障”变成从学前到大学全程免费，把“基本医疗有保

障”变成看病不花钱，把“住房安全有保障”变成住大房，这种脱离实际的做法违背了

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实事求是精神，效果是适得其反的，必须纠正。

聚焦精准 求真务实

针对脱贫攻坚中存在的问题，国务院扶贫开发领导小组将 2018年确定为作风建设

年，用 1年左右时间集中力量解决扶贫领域作风问题。“好的作风才可以保证脱贫攻坚

成效。所谓好的作风，就是要时时处处体现一个‘实’字，求真务实，实事求是，实实

在在。这对于完成 2018年再减少 1000万以上贫困人口、实现 200个左右贫困县脱贫摘

帽、完成 280万左右贫困人口易地扶贫搬迁等硬任务，具有重要意义。”刘永富说。

刘永富说，要以对历史负责和对人民负责的态度，确保精准扶贫精准脱贫方略落到

实处。我们在对省级党委政府 2017年脱贫攻坚成效考核中，要把这些考虑体现出来，

通过第三方评估、省际交叉考核等方法，在考查各地工作效果的同时，客观真实地反映

出各地干部抓工作的作风情况。

据刘永富介绍，近期启动的 2017年考核工作新增加了媒体暗访环节，以便更好地

体现综合评价、奖惩分明等导向。

“今后三年我们还有 3000万左右贫困人口要脱贫，有 8万个左右贫困村要出列，

800多个贫困县要全部摘帽。”刘永富说，各地要实事求是把握脱贫节奏，既不盲目冒

进，片面追求速度牺牲质量，也不放慢进度，影响如期全面脱贫。

刘永富说，国家层面将在保持政策连续性、稳定性的同时，进一步深化脱贫攻坚新

举措。各地也要在认真总结成功经验的基础上，拿出更多让贫困群众得实惠的实招硬招。

“只要我们保持定力，坚定信心，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，

充分发挥我们的政治优势和制度优势，坚持现行有效做法，稳中求进推动各项工作，脱

贫攻坚这场历史性决战是一定能够如期全面打赢的。”刘永富说。

交通部：将按照国际公约和国内法调查“桑吉”轮事故

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：中国新闻网

19日，交通运输部、中国海上搜救中心召开“桑吉”轮碰撞燃爆事故应急处置专题

新闻发布会。中国海上搜救中心副主任、交通运输部应急办主任智广路指出，我们将按

照国际公约和国内法开展事故调查工作，也邀请有关方共同参与事故调查并见证船载记

录仪数据还原，我们也将加强与国际海事组织的沟通协调，保证调查工作依法合规、客

观公正。有关工作进展我们也会及时公布。

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智广路称，这次应急救援工作难度很高，没有先例可循。2018年 1月 6日 20时许，

巴拿马籍油船“桑吉”轮与中国香港籍散货船“长峰水晶”轮在长江口以东约 160海里

处发生碰撞，事发时“桑吉”轮载有凝析油 11.13万吨(原 13.6万吨，后经核实为 11.13

万吨)，船上有伊朗籍船员 30人、孟加拉籍船员 2人。“长峰水晶”轮载有高粱约 6.4

万吨，船上中国籍船员 21人。碰撞事故导致“桑吉”轮货舱起火，32名船员失踪；“长

峰水晶”轮受损起火，21名船员弃船逃生后被附近渔船救起。

智广路表示，中国政府高度重视“桑吉”轮碰撞燃爆事故的应急处置工作，党和国

家领导人多次作出指示批示，要求全力组织协调各方力量搜救遇险船员。交通运输部按

照党中央、国务院要求，遵循国际公约，迅速启动了应急响应、成立了应急领导小组，

以人命搜救为首要任务，全力组织我国的海事执法船、专业救助船、海警巡逻船和过往

商渔船开展搜救。同时，秉持开放合作态度，协调韩国海警船舶、日本海上保安厅船舶

参加搜救，我们每天保持 10艘以上搜救船舶的力量规模。7日 4时 40分，我国专业救

助船“东海救 101”抵达现场搜救开展搜救。8时 36分，海事执法船“海巡 01”轮抵达

现场并担任现场指挥船，统一协调现场搜救行动。

智广路指出，在搜救过程中，我们组织海上搜救、船舶结构、危险化学品处置危化

品处置、火灾救援等领域的专家，进行科学研判和论证，以人命搜救为首要任务来制定

搜救计划和相关的工作方案。据我们了解，世界航运史上尚无油船载运“凝析油”被撞

失火的事故发生，应急处置无没有先例可循。事故发生后，“桑吉”轮剧烈持续燃烧，

且持续发生燃爆，燃烧燃爆产生大量有毒气体和浓烟，始终存在爆炸、沉没等严重危险，

救援难度很大。在困难和危险面前，我们始终没有放弃，尽最大努力开展搜救相关工作：

一是根据海洋局、气象局提供的落水人员、难船及溢油漂移预报和事发海域天气预报，

科学制定科学的搜救方案。二是组织协调各方力量，从山东、浙江紧急调集大型执法船，

也协调了军方军队的无人机，协调日、韩船舶，开展海空立体扩大搜救，累计搜寻海域

面积约 8800平方公里。三是以难船为中心，10海里为半径设置划定了警戒区，派出海

警船舶等实施安全警戒。同时，不间断发布航行警告，避免船舶误入这片区域，避免次

生事故发生。四是调集清污船及大型拖轮赶往现场，从上海、浙江、江苏紧急调集清污

物资，为现场清除污染做好准备，为救援工作提供医疗保障。五是加强火势和海况监测，

积极寻找登船搜救机会。六是加强与有关各方的信息通报。及时向伊朗、孟加拉国的有

关机构以及和国际海事组织通报救援的相关情况，与伊朗驻上海总领事保持实时联系。

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在“西北太平洋行动计划”框架下向日本、韩国、俄罗斯通报了现场救援情况。

智广路称，8日，“东海救 117”轮在距“桑吉”轮 2海里处发现并打捞起 1具遇

难者遗体。10日至 14日，现场指挥部组织实施了多轮灭火作业，由于难船始终处于爆

燃燃爆状态并伴有有毒气体，灭火效果并不理想。我们的专业救助人员心急如焚，反复

研究登轮方案，希望能有机会尽快登轮搜救。

到 13日，在控制火势的基础上，我们安排了“深潜号”冒险抵近难船 10米范围，

抓住时机派出 4名救援人员登船搜救。救援人员在自身生命面临极大危险的情况下，对

生活舱、防海盗安全舱、驾驶台等部位进行了勘查，在难船救生艇甲板处发现 2具遇难

者的遗体，由于生活舱室温度高达 89摄氏度，防海盗安全舱应急通道有浓烟热浪涌出，

救援人员多次尝试都无法进入，救援小组只好携 2具遇难者遗体和船载航行记录仪返回

“深潜”号。

14日上午，为配合伊朗救援人员登轮搜救，现场指挥部继续组织 3艘船舶喷洒海水

降温和泡沫覆盖灭火。到 10时 20分，12名伊朗救援人员乘坐“深潜号”缓慢向“桑吉”

轮抵进。但因由于火势较大，未成没有功实施登轮行动。伊方人员虽然没有登上“桑吉”

轮，但感同身受，对我们的救援工作给予了充分的肯定理解和肯定和充分的理解。

14日 12时 30分，难船突然猛烈燃烧，火焰最高达 1000米，船体开始下沉。虽然

我们尽了最大努力，到 16时 45分，“桑吉”轮还是沉没在北纬 28度 22分、东经 125

度 55分海域。

智广路表示，在整个搜救过程中，我们始终将人命救助作为首要任务，这是我们在

历次搜救工作中坚持的一个基本原则。中国有句古话叫“人命关天”，我们是这样想的，

也是这样做的。刚才大家通过视频也看到了，我们专业人员、救助人员就是冒着巨大的

生命危险登轮搜救的。

智广路强调，“桑吉”轮沉没后，中国政府仍高度重视后续处置工作。国务院召开

专题会议进行了研究部署，组织成立高效运转的跨部门的专项小组。我们继续组织执法

船舶、专业救助船舶和过往商渔船开展常态化的搜寻，调派空巡飞机监测海上油污的情

况状况，组织清污船“海巡 169”轮、“东雷 6”轮等开展清污作业，尽量减少油污泄

漏对海域所造成的污染。根据专家的意见，要做清污和搜寻好这两项工作，最有效的办

法是组织对沉船进行打捞。但根据国际公约和国际法，对沉船进行打捞也要听取船东的

意见。从实际情况看，打捞工作也面临着很大的风险和困难，比如船上存有的残留凝析

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油可能再次燃爆，船舶沉没水域水深 115米、船体庞大，打捞任务异常艰巨等等。我们

也将按照国际公约和国内法开展事故调查工作，也邀请有关方共同参与事故调查并见证

船载记录仪数据还原，我们也将加强与国际海事组织的沟通协调，保证调查工作依法合

规、客观公正。有关工作进展我们也会及时公布。

全国空管系统不安全事件同比减少 5 成

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

民航局空管局局长车进军 17日表示，2017年全国空管系统坚持飞行安全底线，从

严从实从细管控运行风险，安全态势企稳向好。空管全系统在飞行总量增长 10.4%的情

况下，不安全事件数量同比减少 50%。

车进军在此间召开的 2018民航空管系统工作会议暨安全工作会议上说，2017年空

管系统共保障各类飞行起降 928万架次，空管运行效率持续提升，建立了流量控制两级

审核发布机制，严格执行最小雷达管制标准，优化北京等 32个千万级机场航空器起飞

落地尾流间隔，全面推广跨区域总量管理实验运行，完成宁波、西宁地区雷达管制过渡，

有效缩小管制间隔，增加了运行容量，系统整体运行效率大幅提升。

此外，空域环境持续优化，沪兰大通道正式贯通，陕甘青、京津冀、黔桂地区空域

优化圆满完成，沈阳、重庆机场实现进离场航线分离，有力支持了民航发展需要。全年

累计新辟航线 78条，新增航路里程 1万余公里，空管保障能力大幅增强，满足了航班

起降年均增长 10%的发展需求。

车进军说，今年空管系统将进一步提高空域资源保障能力。加强军民航协调，完成

中韩、京广、沪哈及沪港海上大通道建设，推进成渝循环航路建设，开通成拉复线。加

快解决繁忙航路和机场拥堵问题，优化调整周口、合肥、来宾、杏林等堵点以及湛江、

厦门等拥堵区域，完成云南、海南、黔贵地区空域优化，推动哈尔滨、长春、兰州、西

宁等机场进离场分离。

对于乘客非常关心的航班延误治理问题，车进军表示，今年将加强与驻场单位协同

配合，完善协同决策机制，深化空域灵活使用，继续推广繁忙机场军民航大面积航班延

误应急响应机制。

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我国水产品质量稳定向好 2017 年产地监测合格率 99.7%

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

从农业部获悉，十八大以来，我国水产品质量安全保持了水平稳定向好的势头，2017

年产地监测合格率 99.7%，连续 5年产地监测合格率保持在 99%以上，市场监测合格率

由 2009年的 88.7%提高到 2017年第四季度的 97.3%。

为确保水产品质量安全，农业部各级渔业部门坚持做好“产出来”和“管出来”两

方面工作。在“产出来”方面，实施水产养殖转型升级工程，推进水产健康养殖示范场

创建活动，开展国家级稻渔综合种养示范区创建，推广使用循环水、零用药等健康养殖

技术模式，鼓励水产品“三品一标”产品认证，推进水产品质量安全可追溯试点建设。

在“管出来”方面，强化产地监管职责，加大推动生产者主体责任落实，加强监管体系

和检测体系建设，坚持检打联动，不断加强产地水产品质量安全监督抽查力度，做到阳

性样品查处率 100%。

2013年以来，中央财政每年安排产地水产品监督抽查专项经费 3500万元左右，用

于养殖水产品和苗种等监督抽查工作，共抽检样品 50000余个，连续 5年合格率保持在

99%以上，没有发生重大水产品质量安全事件。按照国务院食品安全办等 5部门印发的

《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》和《农业部关于

加强 2016年农产品质量安全执法监管工作的通知》要求，农业部连续开展“三鱼两药”

专项整治，五年来共检测三鱼、孔雀石绿和硝基呋喃类代谢物样品分别为 2500个、24000

个和 10000个，2017年合格率分别达到 99.5%、99.8%、99.7%。

在加强监督抽查、专项整治的同时，农业部各级渔业部门坚持检打联动，始终保持

对违法用药的高压态势。据统计，2014-2016年，农业部组织对超标样品地区进行了专

项执法督查，近年来，各地每年用于水产品质量安全监管经费约 3 亿元，抽检样品 15

万多个，出动执法人员 10万人次，超标样品查处率 100%。

为确保水产品质量安全，农业部还在推进标准化健康养殖和用药指导培训，坚持综

合施策和源头治理。标准化健康养殖是确保水产品质量安全的根本前提。多年来，农业

部大力推进标准化健康养殖，坚持开展水产养殖规范用药科普下乡活动，推动禁止养殖

区、限制养殖区和养殖区划定，从养殖环境源头上保障水产品质量安全。目前共有国家

和行业标准 900多项，地方标准 1918项。截至 2017年全国创建水产健康养殖示范场 6129

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家，全国渔业健康养殖示范县 29个，水产品“三品一标”总数达到 1.27万个，占农产

品总数的 12%，其中无公害水产品 1.15万个，绿色水产品 655个，有机水产品 379个，

地理标志水产品 173个。各级推广机构和大专院校科研机构每年 10000多名专家和技术

人员广泛参与，举办各类技术培训班 4000余次，接受技术培训的渔民达 25万多人次。

贝类是我国重要水产品，深受广大消费者喜爱，消费量大。同时，贝类风险隐患也

大，极易引起急性中毒甚至死亡。农业部高度重视贝类产品质量安全，每年安排 700多

万元用于贝类产品监测，每年抽检贝类样品近 4000个，加强对贝类中重金属铅、镉、

多氯联苯、毒素等监测预警，特别是对重点时段、重点区域和重点品种加强监测，确保

及时发现问题，根据监测结果及时发布预警，采取暂时性关闭采捕区域等紧急管理措施。

据了解，我国海水贝类养殖环境总体较好，贝类质量安全水平明显提升。

全总要求各地工会保障农民工及时足额拿到工资

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：人民日报海外版海外网

“农民工做的是最苦的活，拿的是一点微薄的工资。远离家乡，辛辛苦苦，用自己

的血汗换回来的微薄工资还要被拖欠。我想问一问，这些拖欠工资的企业主良心何在？”

在全国总工会日前召开的 2018年第一季度新闻发布会上，全总新闻发言人、宣教部部

长王晓峰如是发问。

岁末年初往往是劳动争议案件高发时期，农民工对法律援助、维权服务的需求明显

增加。农民工能否及时足额拿到工资，是全社会都关注的问题。去年 11月，人社部、

全总等 12个部门联合印发《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，决定从

去年 12月 1日起到今年春节前，以工程建设、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业

为重点，在全国开展农民工工资支付情况专项检查。

“长期以来，全总对解决农民工工资拖欠问题，让农民工在春节前按时拿到工资回

家过年高度重视。”王晓峰表示。去年 12月，全总下发了《关于切实做好 2018年春节

前保障农民工工资支付工作的通知》，要求各地工会切实做好元旦、春节期间保障农民

工工资支付工作。

各地工会主要做哪几个方面的工作？王晓峰介绍：“一是参加政府有关部门组织的

专项检查领导小组，全面排查欠薪隐患，参与欠薪案件的处置工作，帮助返乡农民工能

够及时足额拿到工资；二是完善工会建立的欠薪报告制度，充分发挥基层工会第一知情

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人、第一报告人的作用；三是为被欠薪农民工提供高效的服务工作，对因工资被拖欠出

现暂时性生活困难的农民工，依法依规及时给予救助；四是建立健全突发事件应急工作

机制，积极预防和妥善处置因工资拖欠引发的群体性事件。”近期，全总已展开对重点

地区的督察，以切实维护农民工的劳动经济权益。

需要指出的是，尽管近年来保障农民工工资支付工作取得了明显成效，但形成欠薪

的一些深层次矛盾尚未得到解决，保障农民工工资支付工作依然任重道远。对此，王晓

峰表示，帮助农民工解决欠薪问题，各地工会要提高服务农民工质量，配合做好治欠保

支工作，完善欠薪农民工跨区域维权协作机制，确保农民工及时足额拿到工资。同时，

提升工会资产服务职工功能，推动把工会开展的救助、就业服务、职业培训、小额贷（借）

款、法律援助等服务项目纳入公共服务体系。

“目前，山西已经形成了一整套好办法、好机制。”王晓峰介绍，山西的农民工到

信访部门上访，接访部门看到是欠薪问题，会立即把件转给工会。工会在政府的支持下，

专门建立解决农民工欠薪问题的“应急救助周转金”。只要农民工被欠薪情况属实，用

工单位确有困难，工会从周转金里先行垫付，让农民工带着薪水回家过年，深受广大农

民工的好评。

农民工曾斌清的经历，颇具代表性。去年 1月，在山西省临汾市总工会职工法律援

助维权服务中心大厅，作为农民工代表，曾斌清接到了被拖欠的 194877元工资款。原

来，曾斌清等 30名来自湖北省京山县的农民工曾在临汾从事内墙、顶梁抹灰工作，但

是从 2013年 9月起，工资一直被拖欠。多次讨薪无果之后，曾斌清等人找到临汾市总

工会，表达了申请法律援助的请求。十几天里，工会有关同志动之以情、晓之以理，展

开多次沟通、协商，最终帮助农民工与施工方达成调解协议，要回了被拖欠 3年的全部

工资。

“农民工有困难，找工会；拿不到工资，找工会。”王晓峰的话语背后，是工会沉

甸甸的责任——截至去年 9月底，全国工会已有农民工会员 1.4亿人。

全总：我国职工总数达 3.91 亿人

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

17日从中华全国总工会了解到，全总日前完成第八次全国职工队伍状况调查。根据

调查报告显示，全国职工总数已达 3.91亿左右，比 2012年的 3.5亿增长了 11.8%。

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据了解，全总于 2017年 1月至 8月组织开展了第八次全国职工队伍状况调查，覆

盖北京、山西、辽宁等 15个省区市的 150个城市。此次调查所涉及的“职工”，是指

在中国境内的企业、事业、机关及其他单位中就业，与用人单位建立了劳动关系（包括

人事关系）或存在事实劳动关系，由单位支付劳动报酬的体力劳动者和脑力劳动者。

本次调查显示，职工队伍年龄整体出现小幅增长，平均年龄为 37.1岁。“70后”

“80后”仍是职工队伍主体，两者合计达 66.9%。“90 后”职工大幅增加，已占职工

队伍的 16.6%，“00后”也逐渐进入职工队伍。城镇职工平均年龄 38.8岁，农民工平

均年龄 34.1岁，职工队伍年龄结构处于合理区间。

调查显示，职工平均受教育年限达到 13.6年，比 2012年提高 0.6 年。特别是农民

工文化素质提升较为明显，高中及以上学历的农民工达到 71.8%。工会基层基础进一步

夯实，全国工会会员已达 3.03亿人，其中农民工会员 1.4亿人。

本次调查显示，职工上月从单位获得的到手全部货币收入平均值为 3608.4 元，比

2012年的 2562.5元增长了 40.8%。45.5%的职工认为自己的工资水平在所在城市属中等

及以上水平。不过，调查也显示，对自己现在工资收入水平“满意”或“比较满意”的

职工仅占 32.2%。

全国总工会党组书记、副主席李玉赋表示，将推进完善促进职工群众发挥作用的制

度安排，比如在产业工人中发展党员，促进农民工市民化；扎实做好职工维权服务工作，

并进一步提升职工技术技能素质和推进工会系统改革创新。

人社部详解新措施——全方位支持农民工返乡创业

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：光明网-《光明日报》

“目前我国返乡创业人员已超过 700万，平均每名返乡创业者能带动四人左右的新

就业。”在 19日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义

珍介绍，近年来，返乡创业主体明显增长，人社部对 2000个村进行的监测显示，2017

年第四季度返乡农民工中，选择创业的占 10.9%，创业范围覆盖一、二、三产业。

农民工返乡创业热情不断高涨，但创业过程中面临的融资、用地、服务、人才、风

险应对等问题日益凸显。1月 17日召开的国务院常务会议，确定了进一步支持农民工、

高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业的措施。在吹风会上，张义珍介绍了国

务院办公厅决定出台的《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》（以

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下简称《意见》）的相关情况。

提供“真金白银”缓解融资难

隆冬时节，在四川省眉山市东坡区悦兴镇群富村的一片菇棚里，47岁的返乡创业农

民工刘贵良正忙着为即将到来的春节销售旺季备货。初中毕业后，刘贵良一直在深圳打

工，虽然每月能挣三四千元，但长期与家人分隔两地，家里老人、孩子无人照料。几年

前，刘贵良萌生了返乡创业的念头。“返乡创业不仅能照料家人，而且能干出一番事业。”

刘贵良说，他将自己打工攒下的钱一并带回群富村，作为返乡创业的启动资金。在当地

人社部门的关心扶持下，刘贵良申请到了农民工返乡创业贷款，又学习了蘑菇种植的新

技术、新方法，蘑菇产量与品质不断提高。如今，刘贵良一年生产鲜菇 300吨，销售额

200多万元。

尽管选择返乡创业的农民工数量逐年增长，但谈及返乡创业遭遇的困难，很多创业

者都有同样的感慨，“最主要问题是缺钱”。一些在农村的创业人员，由于信用相对较

低、担保相对较难以及抵、质押物不足，基层融资渠道有限，“融资难”问题更为突出。

如何缓解创业人员资金困难？张义珍指出，《意见》明确，将一次性的创业补贴试

点政策拓展到首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工，同时允许地方对回迁或

购置生产设备的创业企业给予一定补贴。

在此基础上，为了从根本上解决返乡创业人员的融资难题，《意见》提出了有针对

性的举措。

首先，要健全农村金融体系。《意见》明确，鼓励在创业较为集中的县域设立村镇

银行等金融机构，提高县乡金融覆盖率。

其次，要加大政策落实力度。《意见》提出，要落实完善创业担保贷款政策，适当

提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，纳入农村金融、中小企业金融服务的重

点支持范围，结合农村创业企业的特点，进一步在政策落实上提高针对性。

再次，健全信用机制。《意见》提出，要通过探索建立返乡下乡创业人员的信息共

享机制和信用乡村、信用园区推荐免担保机制，为返乡下乡创业人员提供信贷支持，解

决创业者缺担保等问题。

“此外，要进一步拓展融资渠道，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押

贷款试点，探索进一步拓宽农村有效抵押物范围，完善违约处置等制度设计。同时，要

把‘政府+银行+保险’创新融资模式推广到返乡下乡的创业企业。”张义珍透露。

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提供更好的硬件支持和创业环境

《意见》提出，支持返乡下乡人员运用互联网、大数据等技术，加快培育共享经济、

众筹经济等新增长点。

许多返乡创业者反映，在道路、通信、网络等基础设施和公共服务方面，城乡之间

仍存在较大差距。对此，张义珍介绍，《意见》着重提出要进一步加强乡村基础设施建

设，完善公共配套服务，为返乡下乡创业人员提供更好的硬件支持和创业环境。

一是推进城乡基础设施共建共享，加快农村基础设施建设提档升级，加大农村交通、

电力、网络等基础设施投入；二是深化电子商务进农村综合示范工作，扩大农村电商服

务网点覆盖范围，开辟延伸寄递物流线路及网点；三是支持返乡下乡较为集中的开发区

和产业园区因地制宜发展公租房。

此外，在场地扶持方面，《意见》明确规定：各地年度新增建设用地计划指标，要

确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展；村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地

指标，优先用于返乡下乡创业；盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓储等存量资源；

允许返乡下乡创业人员在宅基地内搭建简易生产用房，创办小型加工项目。

强化创业培训和人才支撑

针对培训、服务和人才支撑不足的问题，《意见》提出了五项行动，即返乡下乡创

业培训专项行动、返乡下乡创业带头人培养计划、返乡下乡创业服务能力提升行动、育

才强企计划和引才回乡工程。

“在加强人才支撑方面，《意见》提出将为返乡下乡创业提供技术和信息服务，纳

入毕业生基层服务项目的内容。”张义珍指出。

同时，《意见》要求各地实施返乡下乡创业培训专项行动，使每位有意愿的创业者

都能接受一次政府的创业培训。对有发展潜力和带头示范作用的返乡下乡创业人员，开

展创业能力提升培训。

“针对前期各地不平衡的情况，《意见》强调突出县级政府的主体责任，支持其整

合资金项目和服务资源，创建一批返乡下乡创业的示范县市。”张义珍指出。

此外，关于风险防范，《意见》也提出了多项措施，包括完善返乡下乡创业风险补

偿机制等。

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《企业年金办法》下月起施行 职工养老多一层保障

时间：2018 年 01 月 14 日 来源：人民日报

人社部、财政部日前联合印发《企业年金办法》(以下简称《办法》)，将于今年 2

月 1日起施行。此前，《企业年金试行办法》已于 2004年实施，截至 2016年末，全国

共有 7.63万户企业建立了企业年金，参加职工人数 2325万人，企业年金基金累计结存

11075亿元。此次出台的《办法》将给劳动者带来哪些影响？记者采访了人社部有关负

责人。

企业年金实行完全积累，依规投资运营

人社部有关负责人介绍，企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础

上，通过集体协商自主建立的补充养老保险制度，是我国多层次养老保险制度体系中第

二支柱的重要组成部分。职工参加企业年金，有利于在基本养老保险的基础上，另外增

加一份养老积累，进一步提高退休后的收入水平。

经过多年的改革发展，企业职工基本养老保险已覆盖城镇各类企业及其职工、社会

组织及其专职工作人员、机关事业单位编制外工作人员等。依据《办法》，参加了企业

职工基本养老保险的用人单位及其职工，都可以建立企业年金制度。

企业年金实行完全积累，为每个参加企业年金的职工建立企业年金个人账户。职工

企业年金个人账户下设企业缴费子账户和个人缴费子账户，分别记录企业缴费分配给个

人的部分及其投资收益，以及本人缴费及其投资收益。企业年金基金按照国家有关规定

进行投资运营，投资运营收益并入企业年金基金。

企业缴费不超过本企业职工工资总额 8%

企业年金的资金从哪儿来？人社部负责人介绍，依据《办法》，企业年金所需费用

由企业和职工个人共同缴纳。企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的 8%，企业和

职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的 12%。

企业缴费应当按照企业年金方案确定的比例和办法计入职工企业年金个人账户，职

工个人缴费计入本人企业年金个人账户。企业可以根据职工岗位、责任和贡献等不同，

在分配企业缴费时存在一定的区别，体现企业年金的激励作用；同时也应兼顾公平、控

制差距，企业当期缴费计入职工企业年金个人账户的最高额不得超过平均额的 5倍。

企业是否可以中止缴费？《办法》明确，企业在经营亏损、重组并购等情况下，经

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与职工一方协商，可以中止缴费。不能继续缴费的情况消失后，企业和职工恢复缴费，

并可以根据本企业实际情况，按照中止缴费时的企业年金方案予以补缴，补缴的年限和

金额不得超过实际中止的年限和金额。人社部负责人解释，这样既符合企业年金的运行

实际，体现了制度灵活性，以及对企业市场主体地位的照顾，又有利于企业及职工根据

自身经济情况合理补缴中止的缴费，能更好维护职工权益。

退休后可按月领取也可一次性领取

实践中，对于职工企业年金个人账户中企业缴费及其投资收益，企业年金方案普遍

设置了归属于职工个人的规则，但一些企业年金方案设置的归属规则不够合理，不利于

保护职工权益。《办法》兼顾了企业和职工双方的权利和义务，规定企业与职工一方协

商，可以规定职工企业年金个人账户中的企业缴费及其投资收益自始归属于职工个人，

也可以规定随着职工在本企业工作年限的增加逐步归属于职工个人，全部归属于职工的

期限不超过 8年，并明确了几种例外情形。

职工什么情况下可以领取企业年金待遇？《办法》规定，职工在达到国家规定的退

休年龄、完全丧失劳动能力、出国(境)定居时，可以领取企业年金；职工或者退休人员

死亡后，其企业年金个人账户余额可以继承。其中，职工完全丧失劳动能力时可以领取

企业年金是新增内容，这有利于进一步体现企业年金的保障作用，适当改善完全丧失劳

动能力职工的生活。

企业年金待遇领取方式比较灵活。据介绍，一是倡导按月领取，以发挥企业年金长

期养老保险的作用。二是允许分次领取，有利于退休人员根据本人企业年金个人账户资

金额，结合企业年金个人所得税政策和自己的需要，选择合适的领取次数。三是保留了

一次性领取方式，更加人性化，给予退休人员更多选择。四是可以购买商业养老保险产

品，进一步丰富补充养老保险方式。

全国第三代社保卡在成都首批启动试点

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

1月 18日，四川省第三代社会保障卡发行启用仪式在成都举行，这是全国第三代社

会保障卡技术验证工作首批试点。和第二代社会保障卡相比，新卡增加了非接触读卡用

卡和小额快速支付功能，采用了国产密码算法、引入了线上用卡身份认证等新技术，是

当前国内安全性、应用面最优最广的电子政务卡。

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据了解，第三代社会保障卡可与现行通用的第二代社保卡同时应用在就医结算等人

社服务领域，参保人员可持卡享受社保缴费、待遇领取、就医购药、信息查询、异地就

医结算、劳动能力鉴定、就业失业登记等 102项人社公共服务。

“‘一晃而过’的非接触功能，方便了持卡人用卡，社会保障卡的功能更强大，应

用场景也更广泛。第三代社会保障卡为芯片卡，在更好地保护个人信息安全的同时，可

以像银行卡一样，存取现金、转账、消费等。”成都市人社局信息化建设处处长邹平说。

目前，成都市已采集录入 921.9万人的制卡数据，计划今年内完成 1300余万参保人

员数据采集并陆续发放第三代社会保障卡。全市范围基层平台和部分银行网点已建成

1103个标准化社会保障卡服务网点，全市各级人社经办机构、基层平台服务窗口、3153

家定点医疗机构、7997家定点零售药店、合作银行网点广泛部署读写终端，已建立起完

备的用卡环境。

2017 年商品房销售量价创新高 房地产行业整合加速

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

国家统计局日前发布的“2017 年全国房地产开发投资和销售情况”显示，2017年

商品房销售量价刷新中国楼市记录。

数据显示，2017年全国商品房销售面积首破 16亿平方米，达 169408万平方米，比

上年增长 7.7%；商品房销售额也首次突破 13万亿元，达 133701亿元，增长 13.7%。在

商品房销售创新高的背后，是全国百强房企凭借品牌、城市布局以及投资能力优势，销

售业绩录得大幅增长。

近期各标杆房企陆续公布 2017年全年销售业绩，各大开发商的排序已落定。据克

而瑞研究中心统计，截至 2017年底，销售规模突破千亿元的房企数量增至 17家。其中，

碧桂园、万科和恒大三家龙头房企的销售金额均突破 5000亿元，分列前三：碧桂园全

年累计完成销售金额 5500.1亿元，同比增长 78%。万科和恒大分别实现销售金额 5239

亿元和 5131亿元，分列第二、第三位。

除三大龙头房企外，融创、保利、绿地、中海、龙湖、华夏幸福、华润、绿城、金

地、新城、招商、旭辉、世茂和泰禾的业绩规模也突破了千亿元。至此，2017年千亿房

企数量达到 17家，超过 2016年的 12家。其中，龙湖、新城、招商蛇口、绿城、旭辉、

世茂和泰禾为新晋，而 2016年还在千亿房企俱乐部的大连万达，由于大力度进行“去

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房地产化”转型，跌出千亿阵营。

克而瑞研究中心数据显示，百强房企的业绩增速远超行业平均水平。祥生地产以超

过 200%的业绩增长率“加冕”增速最快的开发商。“2017年祥生总销售金额达 619.6

亿元，仅用 3年就将销售额从 100亿元大幅提高到 600多亿元。”祥生控股集团总裁赵

红卫说。

易居企业集团 CEO丁祖昱在“相信 2018：丁祖昱评楼市年度发布会”上分析称，

“2017年三线及以下城市楼市成交量在全国销售总量中占比超过 60%。因此，掘金三

四线楼市是百强房企 2017年的重要议题，多数开发商重点布局的是一线城市需求外溢

的三四线城市，以及有特色小镇概念支撑的三四线城市。三四线楼市成交火爆成就了标

杆房企的靓丽业绩。”

“不少开发商认为三四线城市风险大，趁着一轮行情‘割韭菜’，这是对城镇化的

片面理解；还有些开发商认为库存高的城市没活力，地价贵于房价就认为未来房价还会

涨，仍对住宅产品的迭代存在惰性。”祥生集团副总裁陈弘倪认为，开发商应从“造好

房子”转型为“造好生活”。

丁祖昱表示，2017年在各地调控持续加码的政策环境下，行业份额集中度更强，向

大型品牌房企靠拢，中小房企生存空间日益逼仄。克而瑞数据显示，百强房企已占据房

地产市场的“半壁江山”：前 100 强房企的市场集中度高达 55.5%，比 2016年同期增

加 10.7个百分点。其中，前 10强的市场集中度达 24.1%，较 2016年提升 5个百分点。

“销售金额突破千亿元是一个里程碑。”丁祖昱认为，“未来标杆房企的数量将越

来越少，但是房企的规模会越来越大。”为了能够继续“留在牌桌上”，目前未跻身千

亿军团的前 50强企业均提出将在 2018年冲击千亿大关。在“千亿计划”的刺激下，标

杆房企正积极增加土地储备规模。

钜派投资集团董事长兼 CEO倪建达在“易居沃顿第六期研修班”上表示，在房地

产行业，很多企业都是用现有和未来的资本购买资产，然后把这些资产在未来出售形成

利润。未来百强房企之间发生收并购的概率将不断增大。中小房地产商若不想被大企业

收购，出路要么是联合体量相近的企业做整合，要么是依靠金融企业，这样虽然可能失

去对公司的控股权，但不会失去行业话语权。

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我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

为贯彻落实中央有关部署，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，

我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，以更好地让全体人民住有所居。

国土资源部部长姜大明１５日在全国国土资源工作会议上说，要改变政府作为居住

用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企

业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设

租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多

渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

据悉，为增加租赁住房供应，构建购租并举的住房体系，拓宽集体经济组织和农民

增收渠道，按国土资源部、住房城乡建设部部署，北京、上海、南京、杭州、厦门、武

汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都１３个城市正在开展利用集体建设用

地建设租赁住房试点。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过

联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

姜大明说，国土资源处于供给端的重要位置。在深入推进供给侧结构性改革中，全

系统坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的、不

能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策、制定住宅用地中期规划和三年滚动

计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。

兰州等地调控松绑系误读 住建部称坚持房地产调控目标“毫不动摇”

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

部分媒体最近报道兰州市“松绑”住房限购措施，合肥市取消住房限价措施，成都

等地借人才落户政策“放松”调控。对此，住房和城乡建设部有关负责人１６日表示，

兰州等地调控松绑系误读，我国坚持房地产调控目标毫不动摇。

“住建部对房地产调控的态度是明确的、坚决的，是一以贯之的。”该负责人１６

日在媒体通气会上对记者说。２０１８年，将全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作

会议精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，毫不动摇地坚持房子是用来住的、

不是用来炒的定位，毫不动摇地坚持房地产市场调控目标，毫不动摇地坚持调控政策的

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连续性稳定性，严格落实各项调控政策措施，严厉打击各类违法违规行为，坚决遏制投

机炒房，进一步落实地方主体责任，确保房地产市场稳定。

兰州市房管局有关负责人说，媒体报道兰州市１月５日出台新政，取消了部分区域

的住房限购措施。实际情况是，兰州市对住房供求矛盾突出的主城区从严实施限购等调

控措施，对部分库存较大的偏远地区以限售替代限购；同时改进了审核方式，将购房人

提供相关证明，改为由房产部门通过社保及税务部门系统中核查，便利群众办事。１月

８日，兰州市已在政府网站上澄清，此次政策调整不是放松调控，而是从严调控，并提

高调控的精准性。

合肥市国土局有关负责人说，媒体报道合肥市国土局１月３日在回复１２３４５群

众热线电话称，商品房由开发商自行定价，且２０１６年１１月之前的出让地块不限价。

实际情况是，合肥市热线服务人员不了解限价措施的内涵而做了一般性回复，被炒作成

合肥市“放松了调控”。１月６日，合肥市国土局已在网上辟谣，并未对限价措施进行

调整。

针对媒体报道的一些城市通过放宽人才落户突破现有的调控政策，成都市房管局有

关负责人说，成都市在引进人才的有关政策中，明确了一般性引进人才的落户条件，落

户后才能购房，并未调整限购等调控措施。对极少数引进的高端人才，规定购买自用商

品住房时可不受户籍、社保和纳税等条件限制。引进的高端人才限定为经认定的急需紧

缺专业人才，主要通过人才公寓等方式解决住房问题，目前尚无１例申请购买商品住房。

另据记者了解，其他一些城市也都采取了类似做法，并未放松调控措施。

中国儿童中心：过半中小学生没时间玩

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

由中国儿童中心、社会科学文献出版社主办的儿童蓝皮书《中国儿童参与状况报告

（2017）》新闻发布会于 18日在北京举行。蓝皮书的调查数据显示，儿童生活的主题

单一，生活范围偏于狭窄，有超过一半的中小学生在放学后几乎没有和朋友玩耍的时间。

中国儿童中心于 2016年启动了儿童蓝皮书项目，该项目通过对全国 7城市 8847名

中小学生的调查分析，以及对儿童政治参与、学校和幼儿园参与、校外参与、社区参与、

网络参与等专题的研究，梳理了儿童参与的概念与内涵，研究了当前中国儿童参与的状

况，分析了儿童参与的影响因素和意义，旨在为保护儿童权利、促进儿童发展提供理论

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支撑与实践指导。

调查结果表明，被调查儿童积极参与家庭、学校、社会等方面的生活，参与领域非

常广泛。他们对于日常生活方方面面的参与有着广泛的兴趣，也有切实的行动，他们渴

望了解社会、参与真实的社会进程。一些案例表明，在学校、家庭和社会的三个领域中，

在诸如学生自治、政治参与以及网络参与等议题上，都已经有了一些儿童参与的成功案

例。

但同时，调查数据也显示，有超过一半的中小学生在放学后几乎没有和朋友玩耍的

时间，这一比例在小学生中是 54.6%，在初中生中是 61.4%，在高中生中是 66%。即使

那些有机会和朋友玩耍的中小学生，每次玩耍的时间都在 1小时以内。

中小学生要花费大量时间处理家庭作业。从作业时长的角度来看，52.4%的小学生

能在 1个小时内完成作业，近 30%的小学生要花 2个小时以上来完成作业。对初中生来

说，只有 22.1%的学生能在 1小时内完成作业，54.6%的学生要花 2个小时以上做作业。

在高中阶段，仅有 12.9%的学生能在 1小时内完成作业，72.4%的学生要花 2个小时以

上，41.2%的学生要花 3个小时以上。

按照教育部 2008年印发的《中小学学生近视眼防控工作方案》，学校应统筹学生

的家庭作业时间。其中，小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作

业时间控制在 60分钟以内，初中各年级不超过 90分钟。很显然，中小学生的实际作业

量远超这一规定。

调查数据显示，接近两成的中小学生参加了 2门及以上的兴趣班，同时有 25.3％的

中小学生参加了 2门及以上的补习班。另外，目前中国社区还缺乏专门针对儿童的机制

和平台。少数的社区中有诸如三点半课堂这样的服务机构。

蓝皮书根据调查结果，提出了推动儿童参与的对策建议：一是加强国家儿童工作体

系中儿童参与的顶层设计；二是学校、家庭、社会共同推动儿童参与；三是充分发挥校

外教育的独特功能与价值；四是关注“互联网+”对儿童参与的影响；五是推动儿童参

与的学术研究和观念普及；六是持续监测儿童参与状况。

教育部：自学考试不会取消 相关法律法规无调整变化

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：中国新闻网

教育部网站 19日刊登答问，就网民关于“2018年国家是否会取消自考”的问题回

党政领导每周参阅第 291 期

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应称，目前相关法律法规均无调整变化，自学考试不会取消。

教育部指出，高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教

育形式，是中国高等教育体系的重要组成部分，面向社会全体公民提供高等教育机会，

辐射高等教育资源服务，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。自学考试在《中

华人民共和国高等教育法》和《国务院高等教育自学考试暂行条例》中都有明确的规定，

目前相关法律法规均无调整变化，自学考试不会取消。专科和本科是自学考试专业的基

本层次，没有取消或更改的计划。

教育部透露，自学考试以个人自主选择学习方式为主，不设统一入学考试门槛，报

考者可自主报名参加课程考试，考试合格发给单科合格证书，专业设置的所有课程合格

后，可颁发学历证书。自学考试报名及考试组织等工作由省级自学考试办公室负责，建

议有意报名者向所在省市区的自学考试办公室进行咨询具体办法。自学考试专业设主考

学校，由普通高等学校担任。参加自学考试的专业课程学习，可以选择具有高等教育资

质的教育机构，多为普通高等学校，具体办法可向所要报考专业的主考学校咨询。

教育部推出首批４９０门国家精品在线开放课程

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

教育部１５日召开新闻发布会，推出首批４９０门“国家精品在线开放课程”。

作为互联网和高等教育结合的产物，大规模在线开放课程（慕课）近年来迅速在世

界范围兴起，这种新型课程及教学模式打破了教育的时空界限、学校的围墙，颠覆传统

大学课堂教与学的方式。

教育部高等教育司司长吴岩介绍，首批“国家精品在线开放课程”入选课程以本科

教育和高等职业教育公共课、专业基础课、专业核心课为重点，其中有中华优秀传统文

化课、创新创业课以及思想政治课程，入选的课程质量高、共享范围广、应用效果好、

示范性强，从整体上代表了当前我国在线开放课程的最高水平。４９０门课程中，以北

京大学、清华大学、武汉大学、哈尔滨工业大学等高校为主建设的３４４门课程入选，

占比７０．２％。

教育部公布的统计数据显示，目前中国的慕课建设与应用呈现爆发式增长，多所高

水平大学陆续在国际著名课程平台开课，有关高校和机构自主建成１０余个国内慕课平

台，４６０余所高校建设的３２００余门慕课上线课程平台，５５００万人次高校学生

党政领导每周参阅第 291 期

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和社会学习者选学课程，我国慕课数量已位居世界第一。

吴岩表示，下一步教育部将继续大力推进信息技术与教育教学的深度融合，到２０

２０年，以国家名义推出３０００门“国家精品在线开放课程”和１０００个“示范性

虚拟仿真实验教学项目”，进而带动１万门慕课和５０００个虚拟仿真实验教学项目在

线运行，促进信息技术与教育教学深度融合，在提高质量和推进公平上取得重大进展。

教育部：绝不姑息触犯师德红线侵害学生的行为

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

针对近日发生的高校教师性骚扰学生事件，教育部新闻发言人续梅１６日表示，对

触犯师德红线、侵害学生的行为，教育部坚持零容忍态度，发现一起查处一起，绝不姑

息。

在回应记者相关提问时，续梅表示，对于近期关于高校教师性骚扰行为的举报，教

育部第一时间要求相关学校进行核查。目前，北京航空航天大学已经作出了查处。对于

其他相关学校，教育部也会督促尽快核实情况，如果属实，严肃处理。

续梅说，教育部将会同有关部门认真研究，进一步完善相关制度，建立健全预防机

制，从制度层面避免此类事件的发生。

公安部：严肃追究袭警辱警人员法律责任

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

针对近期多地发生一线公安民警和辅警正常执法执勤遭遇暴力抗法甚至辱骂殴打

事件，公安部要求各地公安机关依法打击暴力袭警、暴力抗法等违法犯罪，严肃追究袭

警辱警人员的法律责任。

近期，河南南阳和开封、山东济南和菏泽以及湖南长沙等地相继发生一线公安民警

辅警正常执法执勤过程中遭遇暴力抗法和辱骂殴打事件，极少数不法人员漠视国家法律

法规和社会公共秩序，不服从现场执法管理，肆意辱骂、殴打民警和辅警，甚至进行造

谣诽谤，对一线民警和辅警的人身安全和个人声誉造成严重伤害，给警察执法权威和正

常社会秩序带来严峻挑战。广大媒体、社会公众高度关注，纷纷谴责暴力抗法和辱警袭

警行为，呼吁依法严肃惩处违法犯罪、维护国家法律尊严。

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对此，公安部高度重视，派出工作组分赴山东、河南、湖南等地，代表部党委看望

慰问受辱受伤民警和辅警，要求各地公安机关采取强有力措施，切实加大对民警执法权

益保护力度，坚决维护国家法律尊严和警察执法权威。工作组还就进一步加强民警执法

保障、维护警察执法权威进行专题调研。

公安部有关负责人表示，广大公安民警和辅警常年奋战在执法执勤一线，每天面对

大量矛盾问题和各种违法犯罪，压力大、任务重、风险高。保护一线执法执勤民警辅警

及其家属人身安全，维护正常执法秩序和警察执法权威，既事关社会公共秩序和人民群

众生命财产安全，也事关社会公平正义和国家法律尊严。各级公安机关特别是领导干部

要切实加强民警执法权益保护工作，为民警依法履职撑腰打气，该严格执法的没有严格

执法是失职，该支持和保护严格执法的没有支持和保护，同样是失职。要探索建立民警

依法履职免责制度，对民警严格执法行为，只要符合法律规范和法定程序的，就要坚决

支持保护；对恶意抹黑民警执法的，要旗帜鲜明、依法处置，坚决维护民警执法权威。

同时，要深入推进执法规范化建设，强化警务实战训练和应急防护演练，进一步提升一

线民警应对处置突发情况、抵御不法侵害的能力水平。

2017 年全国共查获假烟 28.4 万件

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

16日从国家烟草专卖局获悉，2017年全国共查获假烟 28.4万件，查获走私烟 12.7

万件，追究刑事责任 4620人。

据国家烟草专卖局办公室主任张修连介绍，2017年烟草行业着力加强专卖管理。继

续加强与公安、海关、海警等执法部门的协作配合，在有效打击假烟生产能力的同时，

持续加大力度打击假烟、走私烟销售网络，推动形成打击利用物流寄递渠道涉烟违法犯

罪活动的整体合力。持续加强真烟非法流通治理，依法打击卖烟大户“二次批发、左右

价格、扰乱市场”行为，全面落实卷烟规范经营责任，开展第一轮卷烟规范经营专项督

查。

同时，烟草行业改革创新进一步加强。实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，

31个重点品牌销量占比达 83.8%，销售额占比达 91.4%。加强科技创新平台建设，提升

中式卷烟发展质量，推进电子烟、加热不燃烧烟草制品研发创新。推进烟叶流通改革，

建立完善烟叶质量追溯体系，实现烟叶流程优化再造。

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涉黄传黄花样翻新 疯狂“捞金”上千万元——国内最大色情云播平台

覆灭记

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

从全国“扫黄打非”办公室获悉，日前，山东成功查办全国首起直播平台聚合软件

传播淫秽物品牟利案，捣毁注册会员超过３００万、涉案金额２０００余万元的国内最

大色情云播平台“月光宝盒”，抓获犯罪嫌疑人５４名。

这一严重危害社会的黄色“毒瘤”是如何铲除的？面对犯罪手法的花样翻新，肃清

“黄毒”如何更加有效有力？

最大色情云播平台曝光

２０１７年７月，山东省泰安市公安局网安支队接腾讯公司“守护者计划”安全团

队举报，手机客户端有一款名为“月光宝盒”的ＡＰＰ软件涉及黄色直播，严重危害群

众身心健康。

经初步侦查，民警发现“月光宝盒”管理员在山东省泰安市新泰市活动。于是，泰

安市公安局、新泰市公安局两级公安机关经过２０多天连续奋战，基本掌握了这个犯罪

团伙５０余名重要犯罪嫌疑人的藏身地点。

９月３日起，泰安、新泰两级公安机关成立了由网安、治安、刑侦等部门人员组成

的专案组，分成４８个抓捕小组，奔赴福建、吉林、安徽、上海、广东等１７省份２３

地市，对犯罪嫌疑人进行抓捕。“月光宝盒”被一举捣毁，淫秽“黑手”被斩断。

据办案民警介绍，“月光宝盒”聚合平台于２０１７年３月开始上线运营。犯罪嫌

疑人施某以营利为目的，制作了“月光宝盒”手机ＡＰＰ的ＩＯＳ版、安卓版，利用黑

客技术将各类收费直播平台破解后添加到“月光宝盒”ＡＰＰ的直播页面中，并利用购

买的有关云播平台代码，利用某些云盘的漏洞，来实现涉黄视频在线播放。

施某还发展犯罪嫌疑人王某某为“月光宝盒”的总代理，并在幕后指使他对“月光

宝盒”进行操作和管理，并通过他转手收取相应的广告费及会员费。

据公安机关介绍，“月光宝盒”是国内最大的色情云播平台，也是我国目前破获的

首例聚合类直播色情平台，公安机关查获的图片、视频资料容量相当于几千部电影大小。

新技术传播“黄毒”“挣钱多、来钱快”

“‘月光宝盒'案的主要模式是快播+直播+传销。”中国互联网协会法工委副秘书

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长胡钢说，与普通涉黄直播平台相比，“月光宝盒”有两处新特点：一是利用云存储进

行淫秽视频下载播放；二是通过有偿推广、黑客技术破解等方式把国内较为有名的涉黄

直播平台和知名的正规直播平台聚集在一起，属于涉黄直播领域的新形态。

国浩律师（济南）事务所律师刘国敏认为，虽然内容生成和传播方式花样翻新，但

通过传播淫秽色情内容达到牟利目的，已经碰触了法律的红线构成犯罪，必须坚决打击。

王某某告诉记者，之所以取名为“月光宝盒”，是觉得这个名字易懂、好记、名气

大，看过《大话西游》的人都知道。而选择干这一行，主要是因为“挣钱多、来钱快”。

据他供述，作为“月光宝盒”的管理员，主要通过“金字塔”式的层层代理来发展

会员，并收取相关费用。每个代理可以再发展下线代理，代理级别越高拿到的会员价格

越低。会员账号“零售价”为３０元／月，而高级代理拿到的“批发价”仅为１０元。

在不足半年的时间里，犯罪嫌疑人王某某就为“月光宝盒”ＡＰＰ发展了４６个高

级代理，成员涉及１７省份２３地市，拥有注册会员３００多万，通过出售“月光宝盒”

会员账号及收取平台广告费非法获利２０００余万元，让“月光宝盒”成为国内最大色

情云播平台。

胡钢认为，这种“商业拓展”模式具有鲜明的“传销”性质，故其能在短时间内爆

发式增长。

肃清“黄毒”还需法治、慧治、共治

因涉案人数众多、涉案金额高，“月光宝盒”直播平台传播淫秽物品牟利案也入选

了“２０１７年度全国‘扫黄打非’十大案件”。

新泰市副市长、公安局局长吴振吉说，在破获“月光宝盒”直播平台传播淫秽物品

牟利案的过程中，警方实现了对网络黑产的全链条打击，这次办案也为公安机关今后打

击类似案件积累了经验。

“‘月光宝盒’案的顺利侦破，体现了我国互联网治理与监管必须坚持三治，即法

治、慧治与共治原则。”胡钢说，打击网络淫秽色情已经成为一项常态性工作，本案的

发现与突破源于技术的进步与创新，互联网企业主动监测、举报，与公安机关积极协作

配合，共同治理。

值得注意的是，被抓获的犯罪嫌疑人以２０多岁的年轻人为主体，其中主要犯罪嫌

疑人之一的王某某被捕时仅有２１岁。他们之中，大多认为自己所作所为并非犯罪行为，

直到审讯时得知“此类案件最高量刑可至无期徒刑”，才追悔莫及。

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刘国敏建议，要肃清“黄毒”，还要进一步提高公众尤其是年轻人的法治意识。网

络内容发布者、传播者应坚守住道德的底线，共同守护清朗的网络空间。

全国“扫黄打非”办公室有关负责人表示，对网络传播淫秽色情等违法行为，“扫

黄打非”部门将始终保持高压严打态势，依法严惩，绝不手软。

又四家航空公司允许旅客飞机上开启“开机模式”

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：羊城晚报

空中上网？以后会向旅客收费吗

18日，南方航空、厦门航空、四川航空、福州航空分别公布：将于 19日起允许旅

客在飞行阶段使用手机等便携式电子设备（PED）；春秋航空和山东航空则分别将开放

飞行阶段使用手机的时间确定为 2月 1日和 1月 22日。至此，公布机上使用手机“松

绑”时间表的国内航空公司增至 8家。

“开机模式”备受旅客欢迎

18日，海航、东航、祥鹏航空均已成功运行了“开机模式”航班。18日上午乘坐

东航 MU5404航班从成都前往上海的王先生告诉记者，尽管这趟航班未配备WiFi，但

允许在飞机上使用手机了之后，他在两小时的航程内用手机看完了一部提前下载好的电

影。“这个人性化的政策很适合我们这种商务客，以后再也不用多背一部 iPad打发旅途

中无聊的时间了。”

从旅客实际体验的情况看，尽管有时网络有点卡，但整体而言旅客即使在空中，也

不再是“网络信息孤岛”了。

针对机上使用手机的需求，国内最大的在线旅游服务网站携程在 18日针对飞机上

使用手机和 WiFi进行了一项调研。截至记者发稿时止，调研问卷显示，98%的携程用

户希望能在飞机上使用手机，92%的用户表示“非常希望”飞机上有WiFi。

在回答“最想在飞机上用手机做什么”这一问题时，56%的用户选择了“玩游戏”，

17%的用户选择了“听歌、看电影”， 14%的用户在飞机上要“处理工作事务”，分别

有 8%和 3%的用户将用手机来“与朋友聊天”“看电子书”，还有 2%的用户将在飞机

上“预订接机或酒店”。

客机制造已作出相应预案

中国大陆航司陆续放开飞机上使用手机之后，旅客对于空中WiFi的需求也将逐步

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增加。民航客机制造公司空中客车和波音纷纷表态，将为航司使用机上互联设备提供帮

助。

空中客车公司表示，根据空客最新全球市场预测，2025年前，全球拥有互联功能的

客机数量将由现在的 5000多架增长至 23100架。如今，一半的 A330和 88%的 A350离

开总装线时就配备高带宽互联功能。所有空客飞机在出厂时已为机上互联设备预留空

间。

波音公司则介绍，空中上网设备可以在飞机生产线上直接安装，也可以在飞机入役

后进行改装。

提醒

●手机飞行时需开启“飞行模式”。不具备飞行模式的移动电话等设备，在空中被

禁用。

●超过规定尺寸的便携式电脑、PAD等大型 PED设备仅可在飞机巡航阶段使用，

在飞机滑行、起飞、下降和着陆等飞行关键阶段禁止使用。

●出于客舱安全考虑，在飞机滑行、起飞、下降和着陆等飞行关键阶段，移动电话、

电子书等小型 PED设备不允许连接耳机、充电线等配件。

●在低能见度飞行阶段等特殊情况下，或当飞行机组发现存在电子干扰并怀疑该干

扰来自机上人员使用的便携式电子设备时，飞行机组有权要求关闭这些便携式电子设

备，旅客应听从指令关闭所有 PED设备电源。（记者 唐珩 通讯员 郭欣）

未来能否在飞机上打电话？

在飞机上使用 PED，未来在飞机上是否能够拨打电话？记者调查发现，即使飞行期

间不关手机，在飞机起飞爬升几分钟后，手机就失去了通讯信号。

“打电话需要运营商的基站信号可达，运营商的基站都是建设在地面上的，一个基

站的覆盖范围也就 500米至 1500米左右，而且是水平覆盖的，不是往天上垂直覆盖的。

飞机的巡航高度大概在一万米左右，基站信号无法达到。”某运营商技术专家闫先生告

诉记者。

为什么飞机上能上网却不能打电话？闫先生说，目前互联网航班内搭建无线网与大

家普通使用的WiFi是不同的，采用的是地空互联技术，通过卫星的帮助，将飞机内部

网络与外部网络相连，旅客则再通过飞机内部网络连上外部网络。

这不仅对机身设备有要求，还要在地面建立对应基站，飞机须在地面基站覆盖范围

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内通道飞行，才能接受实现地空互联。

闫先生介绍，其实在飞机上有互联网接入，用微信等网络通讯软件与地面联系已经

足够，“没必要非打电话，因为语音业务的技术要求比较高，要保证低时延、不断线，

以飞机那么快的速度，保证业务质量的难度比较大。”

空中上网安全吗？有哪些限制？

记者采访了解到，目前世界上主要有两种主流技术方式用于实现“空地互联”。一

种是 ATG（空地），即地面基站向空中发射信号模式，但这种方式需要在航路中架设地

面基站，受地形和天气条件限制较多，尤其不能实现越洋飞行。另一种是用通信卫星，

包括 L波段海事通信卫星和 Ku波段通信卫星传输信号。卫星网络通信可以覆盖全世界

绝大部分区域，不受航路及地形影响。

为最大限度保证飞行安全，国内航空公司对上网的要求更为严苛，也将按照相关规

定严格执行。

飞机起飞后爬升到 3000米以上才允许开机并提供服务。当飞机下降高度低于 3000

米时，设备自动关闭。“遇到气流出现严重颠簸，或者出现继续提供网络服务可能影响

飞行及通信安全的其他情况时，上网设备也会短时自动关闭。”一位业内人士说。

航空公司表示，为了保证航班的安全，空中上网需要满足一定的条件，并需严格执

行。旅客可在飞行全程中使用具有飞行模式的移动电话（智能手机）和规定尺寸内的便

携式电脑或平板电脑、电子书、视/音频播放机和电子游戏机等小型 PED设备，但需打

开手机飞行模式，关闭蜂窝移动通信功能；而不具备飞行模式的移动电话等设备，在空

中仍然被禁止使用。

此外，超过规定尺寸的便携式电脑、PAD等大型 PED设备仅可在飞机巡航阶段使

用，在飞机滑行、起飞、下降和着陆等飞行关键阶段禁止使用。

根据中国民航局的规定，在低能见度飞行阶段等特殊情况下，或当飞行机组发现存

在电子干扰并怀疑该干扰来自机上人员使用的便携式电子设备时，飞行机组有权要求关

闭这些便携式电子设备，旅客应听从指令关闭所有 PED设备电源，并安全存放 PED设

备。

空中上网会成为“免费午餐”吗？

对于旅客而言，除了使用安全外，最关心的问题是网速够不够快，将来会不会收费？

记者采访了解到，如旅客选择乘坐东航提供WIFI服务的飞机，通过提前在东方航

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空 APP或东航官网上申请登录密码，旅客可在登机后打开手机WIFI功能连接东航空中

互联网络，这项服务是免费的。

国外航空公司早已启动“空地互联”的服务，但有些需支付一定的费用，价格不等，

中国航空公司的空中上网服务将来会收费吗？

受访航空公司表示，打开“空地互联”的“窗口”犹如进入一片新蓝海，目前还没

有向旅客收费的计划，未来可能实现的商业模式有很多，比如与电商合作等，要实现商

业成功，并不一定要旅客买单。

为满足上网要求，飞机改造、硬件安装等这些为“空地互联”投入的成本自然可观，

航空公司也寄希望于“空地互联”能够成为新的增值点，要做到既让旅客满意、并成为

吸引旅客的卖点，又能够增加企业的利润，这是对航空公司经营模式和创新思路的考验。

有专家建议，航空公司可尝试通过机票折扣调整、引入个性化服务提供商、与电商

企业合作等方式实现商业成功。

2017 年底：我国机动车保有量３．１０亿辆 驾驶人３．８５亿人

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

公安部交通管理局１５日公布，截至２０１７年底，全国机动车保有量达３．１０

亿辆；机动车驾驶人达３．８５亿人。

据介绍，２０１７年全国机动车和驾驶人保持高位增长，新注册登记机动车３３５

２万辆，新增驾驶人３０５４万人。

公安部交管局统计显示，２０１７年，全国汽车保有量达２．１７亿辆，与２０１

６年相比，全年增加２３０４万辆，增长１１．８５％。从车辆类型看，载客汽车保有

量达１．８５亿，其中以个人名义登记的小型和微型载客汽车（私家车）达１．７０亿

辆，占载客汽车的９１．８９％；载货汽车保有量达２３４１万辆，新注册登记３１０

万辆，为历史最高水平。从分布情况看，全国有５３个城市的汽车保有量超过百万辆，

２４个城市超２００万辆，北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳、郑州７个城市超３

００万辆。

随着机动车保有量持续快速增长，机动车驾驶人数量也呈同步大幅增长趋势，近五

年年均增量达２４６７万人。２０１７年，全国机动车驾驶人数量达３．８５亿人，汽

车驾驶人超３．４２亿人，占驾驶人总量的８９．０６％。从驾驶人性别看，男性驾驶

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人２．７４亿人，占７１．２１％；女性驾驶人１．１１亿人，占２８．７９％，比２

０１６年提高了１．５６个百分点。从驾驶人驾龄看，驾龄不满１年（新领证）的驾驶

人３０５４万人，占驾驶人总数的７．９４％。

告别十余年“肆意生长” 电动自行车将迎新国标

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

工信部、国家标准委 16日将《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿向社会

公示。新标准对车速、重量、外形、电池等关键指标严格规定，明确电动自行车主要用

于“短途代步”功能，并要求全文强制执行。

随着社会发展和物流、外卖等产业的兴起，电动自行车成为短途出行的重要交通工

具。工信部数据显示，当前，我国已成为全球电动自行车生产和销售第一大国，全社会

电动自行车保有量约 2亿辆，年产 3000多万辆。

电动自行车越来越多，也越开越快，安全隐患与日俱增。而当前我国仍沿用 1999

年发布的《电动自行车通用技术条件》为标准，不能适应行业发展。

“自 1999年至今，我国多次对标准进行修订，因为种种原因都没有到公示环节。”

中国电子技术标准化研究院标准管理与服务中心主任郝文建说，标准的滞后使得十余年

来，电动自行车行业“肆意生长”。

工信部消费品工业司司长高延敏说，此次公示的标准最突出亮点就是明确电动自行

车“短途代步”功能，并以此延伸对相关指标进行严格管控，比如最高车速不超过 25km/h

且不得篡改、增加车速提示音等。

此外，新标准在对近几年发生的各类事故分析基础上，针对性地增加了防火性能、

阻燃性能、淋水涉水性能、防失控、充电器保护等安全内容。由原来的部分条款强制改

为全文强制执行，消除了“非否决项”留下的漏洞。

工信部表示，新标准一经通过正式实施，将为企业进行产品升级预留半年到 1年过

渡期。消费者已购买的不符合新标准的电动自行车，将通过纳入机动车管理、自然报废、

以旧换新、折价回购等方式，在几年内逐步化解。该报批稿在工信部、国家标准委网站

面向全社会公示 30天。

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2017 年我国福利彩票年销量近 2170 亿元 筹集公益金 620 多亿元

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

16日从中国福利彩票发行管理中心获悉，截至 2017年 12月 31日，我国当年福利

彩票总销量达到 2169.77亿元，同比增长 5.1%；为国家筹集公益金超过 620亿元。

自 1987年福利彩票发行销售以来至 2017年底，我国福利彩票累计发行销售 17950

多亿元，为国家筹集公益金超过 5370亿元。

按照现行政策，发行福利彩票筹集的公益金中，50%上缴中央财政，用于补充全国

社会保障基金，支持青少年学生校外活动场所建设和维护，教育助教助学，发展残疾人

事业，困难群体大病救助，补助城乡医疗救助，发展红十字事业、扶贫、文化、法律援

助等；剩余 50%留成地方，用于社会福利和公益慈善事业。

【生态文明建设】

环保部：2017 年全国 PM2.5 浓度 43 微克/立方米 同比降 6.5%

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

环境保护部有关负责人 18日向媒体通报了 2017年全年的空气质量状况数据。通报

显示，1-12月，全国 338 个地级及以上城市平均优良天数比例为 78.0%，同比下降 0.8

个百分点。PM2.5浓度为 43微克/立方米，同比下降 6.5%；PM10浓度为 75微克/立方

米，同比下降 5.1%。

通报显示，京津冀区域 13个城市 1-12月平均优良天数比例为 56.0%，同比下降 0.8

个百分点。PM2.5浓度为 64微克/立方米，同比下降 9.9%；PM10浓度为 113微克/立方

米，同比下降 4.2%。其中 10月-12月，《京津冀及周边地区 2017-2018年秋冬季大气污

染综合治理攻坚行动方案》实施以来，PM2.5浓度削减幅度最大的前六位城市是石家庄、

北京、廊坊、保定、鹤壁和安阳市，与去年同期相比，PM2.5浓度削减幅度均在 40%以

上。

2017年北京市平均优良天数比例为 62.1%，同比上升 6.9个百分点。PM2.5浓度为

58微克/立方米，同比下降 20.5%；PM10浓度为 84微克/立方米，同比下降 5.6%。北京

市环保局已于本月初宣布，北京市完成了国家“大气十条”任务目标。优良天数比 2016

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年增加 28天，达到 226天；重污染日减少 16天，为 23天。过去五年间北京市主要污

染物年均浓度都显著下降，尤其是二氧化硫下降幅度最大，2017年二氧化硫年均浓度首

次降至个位数，为 8微克/立方米。

长三角区域 25个城市 1-12 月的平均优良天数比例为 74.8%，同比下降 1.3个百分

点。PM2.5浓度为 44微克/立方米，同比下降 4.3%；PM10浓度为 71微克/立方米，同

比下降 5.3%；珠三角区域 9个城市 1-12月，平均优良天数比例为 84.5%，同比下降 5.0

个百分点。PM2.5、PM10浓度分别为 34微克/立方米、53微克/立方米，均达到国家二

级年均浓度标准。

通报显示，1-12月，74个城市空气质量相对较差的后 10位城市依次是：石家庄、

邯郸、邢台、保定、唐山、太原、西安、衡水、郑州和济南市。相对较好的前 10位城

市依次是：海口、拉萨、舟山、厦门、福州、惠州、深圳、丽水、贵阳和珠海市。

2017年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年。被称为“大气十条”的《大气污

染防治行动计划》于 2013年制定发布，提出到 2017年，全国地级及以上城市可吸入颗

粒物即 PM10浓度比 2012年下降 10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物

即 PM2.5浓度分别下降 25%、20%、15%左右，其中北京市 PM2.5年均浓度控制在 60

微克/立方米左右。

2016 年中国大部地区 CO2 浓度增长低于全球平均

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

中国气象局日前发布报告显示，2016年中国陆地区域年平均大气 CO2浓度达 402.5

±4.5ppm（ppm为摩尔比浓度 10-6，即百万分之一），略高于全球 400.0±4.3ppm的平

均水平，大部分地区 CO2浓度增长明显低于全球约 3.3ppm水平。

这份名为《2016年中国温室气体公报（总第 6期）》的报告与 2017年 10月 30日

联合国世界气象组织（WMO）发布的《2016年 WMO 温室气体公报（总第 13期）》

相呼应。

2016年全球二氧化碳浓度大幅增长，《2016年WMO温室气体公报（总第 13期）》

显示，全球大气主要温室气体浓度继续突破有仪器观测以来的历史记录。其中，二氧化

碳浓度相对 2015年出现大幅上升，地面观测记录显示 2016年全球二氧化碳浓度增长约

3.3ppm，卫星监测显示2016年全球二氧化碳浓度增长约3.2ppm，显著高于过去7年（2010

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至 2016年）的全球年平均绝对增量的 2.16ppm。

我国 2016年大部分地区 CO2浓度增长明显低于全球平均，如代表东北平原的龙凤

山站增长约 2.1ppm，江汉平原的金沙站增长约 2.3ppm，西南地区的香格里拉站增长约

3ppm，地处长三角的浙江临安站增长 3.6ppm，且该区域近五年浓度年增幅逐年降低，

增幅减少约 0.35ppm/年。

中国气象局有关负责人说，各站温室气体浓度与区域经济发展水平相关，黑龙江龙

凤山站地处东北平原，其大气二氧化碳浓度最低；北京上甸子和浙江临安分别处于京津

冀、长三角等经济发达区域，大气二氧化碳浓度较高，其中浙江临安站因受到农业排放、

工业排放等影响，甲烷浓度最高。

据了解，中国气象局从 1996年就开始温室气体的本底业务观测，目前有 7个温室

气体观测本底站，分别为青海瓦里关、北京上甸子、浙江临安、黑龙江龙凤山、湖北金

沙、云南香格里拉和新疆阿克达拉，青海瓦里关站是全球 31个大气本底站之一。

２０１８年１月１日起全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排

污费

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

１６日从财政部了解到，为做好排污费改税政策衔接工作，自２０１８年１月１日

起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。

其中，排污费包括：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声

超标排污费和挥发性有机物排污收费。海洋工程污水排污费包括：生产污水与机舱污水

排污费、钻井泥浆与钻屑排污费、生活污水排污费和生活垃圾排污费。

财政部有关负责人要求，各执收部门要继续做好２０１８年１月１日前排污费和海

洋工程污水排污费征收工作，抓紧开展相关清算、追缴，确保应收尽收。排污费和海洋

工程污水排污费的清欠收入，按照财政部门规定的渠道全额上缴中央和地方国库。

２０１８年１月１日起，我国首个以环境保护为目标的绿色税种——环境保护税正

式施行，以此取代了施行近４０年的排污收费制度。

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向海要地冲动强烈 我国出台最严围填海管控措施

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

连日来，国家海洋督察组陆续对辽宁、海南等六省区围填海专项督察情况进行反馈。

人们看到，一个共性的、突出的问题，是沿海各地都存在着向海要地的冲动，普遍存在

的不合理乃至违法围填海，给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

１７日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，国家海洋局副局长林山青宣布，

结合围填海督察整改工作，国家海洋局将采取“史上最严围填海管控措施”，以期保护

优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用得到可持续发展。

６省（区）向海要地冲动强烈 存在三大共性突出问题

２０１７年，国家海洋局经国务院批准授权，组建国家海洋督察组，分两批对沿海

１１个省区市开展了围填海专项督察。督察组对辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南

开展了第一批围填海专项督察，同步对河北、福建开展了例行督察，目前督察意见已全

部反馈。

“围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集

区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时，不合理的围填海和违法的

围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。”林山青说。

统计显示，自２００２年《海域使用管理法》实施到２０１７年底，全国依法审批

填海造地共１５．８万公顷，约占沿海地区同期新增建设用地的１２％，海洋生产总值

占国内生产总值的９．５％，为促进经济社会发展、弥补沿海地区建设空间不足提供了

重要保障。与此同时，通过督察看到，沿海各地都存在向海要地的冲动，出现了一些突

出问题。

督察显示，６省（区）共性的、突出的问题，主要集中在三个方面：

——节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填

海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋

资源，破坏生态环境。

——违法审批，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合

管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题突出；违反海洋功能区划审批

项目，化整为零、分散审批等问题频发；基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制

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止难、查处难、执行难普遍存在；违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给

违法企业，行政处罚流于形式。

——近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清，局部海域污染依然严重；

督察组排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省（区）报送入海排污口数量差距巨大。

三大原因导致违法围填海存在

对于沿海多地不同程度存在的向海要地的冲动，不合理乃至违法围填海普遍存在。

林山青指出，沿海地区经济社会快速发展，但人多地少、缺乏用地空间的问题普遍存在，

客观上造成了向海要地的迫切需求。海域使用成本较低，沿海地区土地价格快速上涨，

客观上刺激了沿海地区向海要地的冲动。

与此同时，土地征用大多数涉及拆迁安置补偿的人数较多，容易引发社会矛盾，而

围填海造地矛盾相对较少，也使地方政府更愿意通过围填海来获取土地。

“归根结底是没有切实落实新发展理念，保护优先、集约利用的用海新理念还未确

立或不够牢固。”林山青说，我们要适应高质量发展的要求，牢固树立保护优先、生态

用海的理念，有针对性地加强围填海管控措施，不断提高海域开发利用和综合管理水平。

原则上不再审批一般性围填海项目 率先推行海洋生态保护红线制度

记者了解到，近年来，国家海洋局采取了一系列围填海管控的硬措施。

林山青说，在重点海湾、海洋保护区的核心区等重点区、重点河口区域、重要滨海

湿地、重要砂质岸线等海域，禁止围填海。

在渤海则实施“四个暂停”措施－－暂停受理和审批围填海建设项目用海，暂停受

理和审批区域建设用海规划，暂停下达围填海建设项目用海指标，暂停选划临时倾倒区。

林山青表示，今后，原则上不再审批一般性填海项目，不再分省下达围填海计划指

标，围填海重点保障国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用

海项目。

除了实施区域限批、对围填海项目实行有保有压之外，另有五大围填海管控措施陆

续推出：

——密集出台政策，加强围填海管控。出台《围填海管控办法》《海岸线保护与利

用管理办法》，《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，制定配套细化的实施方案、

技术标准规程，不断完善围填海管控的制度体系。

——率先在海洋领域推行生态保护红线制度。２０１４年，在渤海全面建立并实施

党政领导每周参阅第 291 期

115

海洋生态红线制度。截至目前，沿海１１省区市已完成生态保护红线的划定，除上海外

均已发布实施，将全国近岸管理海域的３０％和大陆岸线的３７％纳入生态保护红线范

围。

——坚持“生态优先，节约优先”，严格填海项目论证、环评审查。出台相关技术

标准，将生态用海要求纳入用海审查内容。严格填海项目环评审查，敢于碰硬，对存在

严重缺陷的环评报告坚决不予批准。

——约谈地方政府负责人，强化压力传导。

——建立实施海洋督察制度。２０１７年完成了沿海１１个省区市围填海专项督察

全覆盖。第一批６省（区）的督察意见已全部反馈完毕。海洋督察对６省（区）的工作

进入整改追责阶段。督察组明确要求，对督察发现的问题，６省（区）要切实整改、深

入调查，厘清责任，严肃问责查处。

四大措施加强生态用海和集约用海

国家海洋局海域司司长江华安表示，针对海洋督察发现的问题，不仅要求地方政府

积极整改，国家海洋局也要有针对性地采取措施，不断强化生态用海、集约用海。

江华安表示，下一步，国家海洋局将主要从四个方面强化围填海管控，强化生态用

海和集约用海：

——进一步强化围填海年度计划指标管理。建立围填海总量控制制度，制定围填海

五年计划和年度计划，围填海年度计划指标实行约束性管理，不得擅自突破。２０１８

年继续暂停下达地方围填海计划指标，对符合国家重大建设项目用海、公共基础设施用

海、公益事业用海、国防建设用海等四类项目，采取“一事一报”方式审查和安排围填

海计划指标，其他一般性项目不再安排围填海计划指标。

——会同财政部门建立健全海域使用金征收标准动态调整机制，利用价格杠杆，加

强围填海规模管控，即将大幅提高填海类的海域使用金征收标准。

——着力落实生态用海要求，２０１７年国家海洋局已印发相关围填海空间布局和

平面设计的技术标准，将生态用海要求纳入用海审查内容，进一步提高用海的生态门槛。

——严格落实海岸线保护与利用管理制度，全面完成全国海岸线调查统计，将各省

区市自然岸线保有率纳入地方政府考核指标，对于未达到自然岸线保有率管控目标的地

区，以及对围填海专项督察中发现的对海洋生态环境影响突出的典型问题整改不到位的

地区，不得申请２０１８年地方围填海计划指标。

党政领导每周参阅第 291 期

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十个“一律”：最严围填海管控措施出台

今年如何继续坚持落实海洋督察制度？对此，全国海洋督察办公室主任、国家海洋

局法制与岛屿司司长古妩表示，抓落实是２０１８年的督察重点工作，推进海洋督察整

改见效。同时，涉及海岛保护与利用、海洋生态环境等相关工作，也要适时开展专项督

察。

“国家海洋局将逐渐实现海洋督察常态化、制度化，切实发挥海洋督察的重要作

用。”古妩说。

林山青表示，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将聚焦十个“一律”、三个“强

化”，采取“史上最严围填海管控措施”。

林山青在国家海洋局围填海情况新闻发布会上详述了十个“一律”的具体内容：

——违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；

——非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；

——围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；

——审批监管不作为、乱作为，一律问责；

——对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；

——通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；

——非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；

——渤海海域的围填海，一律禁止；

——围填海审批权，一律不得下放；

——年度围填海计划指标，一律不再分省区市下达。

林山青同时表示，坚持“谁破坏，谁修复”的原则，强化生态修复；以海岸带规划

为引导，强化项目用海需求审查；加大审核督察力度，强化围填海日常监管。

国家海洋督察组：福建围填海管控存在四大问题

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

经国务院批准，国家海洋督察组１６日向福建省政府反馈例行督察和围填海专项督

察情况。督察指出，福建省存在国家有关围填海管理部分制度、政策落实不到位，围填

海项目审批不规范、监管不到位，执法监管存在薄弱环节和近岸海域污染防治工作推进

不力等四大问题。

党政领导每周参阅第 291 期

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违规调整海洋功能区 海域海岛修复推进缓慢

督察指出，国家有关围填海管理部分制度、政策落实不到位。

——海域使用金减缴政策与国家有关政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金

征收配套管理办法》等３个涉及海域使用金减缴的文件，扩大了海域使用金减缴范围，

与国家有关规定不符。２０１２年至２０１７年６月，福建省审批的２６２个围填海项

目中，有１１０个项目依据３个文件减缴海域使用金约２．１１亿元。

——违规调整海洋功能区。部分地市海洋功能区划与省级海洋功能区划不符，将部

分保留区、海洋保护区、农渔业区等调整为其他功能区，调整面积３２８９．６３公顷。

其中，莆田市调整２１４３．０４公顷、宁德市调整１０４０．５９公顷、厦门市调整

１０６公顷。

——海域、海岛整治修复推进缓慢。２０１１年至２０１６年期间，１８个中央资

金支持的海域海岛修复项目总体进展缓慢，项目预算执行率低。其中，１１个项目未按

期完成修复工作，３个项目未实施。

——对海域内用海项目直接办理用地相关手续。２０１２年以来，全省在海域内直

接办理用地相关手续，涉及海域面积９５８．２公顷。

项目审批不规范 近岸海域污染防治不力

督察指出，围填海项目审批不规范、监管不到位。

——审批围填海项目不规范。在省级海洋功能区划“禁止改变海域自然属性”的功

能区内审批了１０个经营性填海项目，涉及海域面积２６８．０８公顷。福安市越权对

６宗填海项目进行了确权发证。经批准的２６２个围填海项目中，未开展环境跟踪监测

的项目有６１个，占２３．２８％。

——执法监管存在薄弱环节。项目存在未批先建、边批边建现象。２０１２年以来，

全省未批先建、边批边建围填海项目２５３个，尚未依法依规查处项目５８个，其中宁

德市１９个、莆田市１８个。尚未依法查处的项目中，交通等有关部门违法建设陆岛交

通码头３７个。

——近岸海域污染防治工作推进不力。督察组在了解福建省入海排污口设置等情况

时，福建省环保部门提供了６８个工矿企业、城镇、工业集中区等入海排污口的情况，

经督察组排查发现，全省各类陆源入海排污源２６７８个（含养殖排水口７９９个），

数量差距巨大。泉东海污水处理厂、城东污水处理厂入海排污口位于泉州湾河口湿地自

党政领导每周参阅第 291 期

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然保护区内。厦门集美污水处理厂二期工程未批先建，且现有尾水排放口不符合福建省

海洋功能区划要求。

——海洋保护区监管工作弱化。福建崇武国家级海洋公园内存在占滩经营现象，湄

洲岛国家级海洋公园存在非法占用海域现象，漳州城洲岛国家级海洋公园内未批先建码

头。长乐市违反海洋功能区划在海洋公园内扩建漳港三营澳三级渔港。

此外，督察组发现的问题还包括海漂垃圾源头治理不力，违规开发利用无居民海岛

等。

曝光问题 严肃问责

督察要求，福建省各级政府要严格落实国家海域管理有关法律法规和政策制度，实

施最严格的围填海管控制度，加强和规范围填海管理，切实解决围填海等海洋资源环境

问题。

国家海洋督察要求地方政府启动问责机制，曝光问题，公开处理，严肃问责。

督察强调，福建省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，

抓紧研究制定整改方案，在３０个工作日内报送至国家海洋局，并在６个月内报送整改

情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和省级主要

新闻媒体向社会公开。

２０１７年８月２３日至９月２２日，国家海洋督察组对福建省开展了例行督察和

围填海专项督察。

督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，已按程序移交福建省政

府。

国家海洋督察组反馈督察情况 河北省填海造地逾 3 万公顷空置率达

68%

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

经国务院批准，国家海洋督察组 16日向河北反馈例行督察和围填海专项督察情况。

督察认为，河北省典型海洋生态系统保护问题突出,海洋管理工作措施和力度有待进一步

加强,沿海经济社会快速发展与海洋资源环境承载能力之间的矛盾依然突出。

督察指出，河北省存在国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位，围填海项

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目审批不规范、监管不到位，围填海行政处罚流于形式，海洋生态环境保护存在薄弱环

节等 4大主要问题。

填海造地逾 3万公顷 空置率达 68%

督察指出，国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。

——部分地方性政策与国家现行政策不符。国务院批准的《河北省海洋功能区划

（2011-2020）》中要求河北省自然岸线保有率为 35%，但是多个文件却将自然岸线保

有率仅设定为 20%。

——重开发轻保护，违反海洋生态保护红线管控措施审批项目。唐山市海港经济开

发区、乐亭县在海洋生态保护红线内,违反管控措施要求，为大连亿丰海产品贸易有限公

司等单位 105宗围海养殖换发海域使用权证书，其中 2017年以来违规换发 31宗。唐山

湾国际旅游岛管委会在唐山市大清河口附近违反海洋生态红线管控措施、未批先建，从

事唐山湾进口商品直销中心等开发活动。

——中央海岛海域整治修复项目推进不力，配套资金匹配不到位。2012年至 2016

年，获得中央资助整治修复项目 21个，仅 3个项目竣工验收，普遍进展缓慢。地方配

套资金不到位，到位率仅占 26.5%。

——填海造地空置现象严重。2002年以来，全省实际填海造地 30007公顷，未开发

利用 20435公顷,空置率达 68%。到 2010年底，唐山曹妃甸区填海造地面积达 21100公

顷，由于落地项目少，填海造地空置率为 58%。

围海养殖用海约 1.8万公顷 取得海域使用权面积仅 27%

督察指出，围填海项目审批不规范、监管不到位。同时，围填海行政处罚流于形式。

——违反审批程序办理用海手续。曹妃甸工业区伊泰广场等 17个用海项目，在未

取得用海预审意见、未安排围填海计划指标的情况下，唐山市曹妃甸新区、沧州渤海新

区等发展改革部门分别予以项目审批或核准。

——违规占用海域进行养殖。根据督察了解，河北省围海养殖用海总面积约 18424

公顷，取得海域使用权面积为 27%，存在大量未取得海域使用权围海养殖用海。部分围

海养殖规避海域管理，以土地使用权证、养殖证、养殖协议取代海域使用权证现象突出。

此外，部分区域非法养殖处罚力度过轻,存在以罚代管问题。

——围填海行政处罚流于形式，存在财政代缴或返还罚款现象。沧州渤海新区交通

运输局非法占用海域被处罚款 2134.57万元，沧州渤海新区管理委员会从财政全额拨款

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给该单位用于支付罚款。沧州黄骅港综保建设有限公司违法填海被处罚款 8.46亿元，沧

州渤海新区管理委员会以建设资金的名义分 4笔合计约 8.5亿元拨付企业予以返还，变

相纵容了企业违法行为。

在国家级自然保护区核心区搞旅游开发和围海养殖

督察指出，海洋生态环境保护存在薄弱环节。

——海洋保护区管理不到位。昌黎黄金海岸国家级自然保护区长期存在多头管理、

体制机制不顺等问题，有关部门多次责令整改，但保护区核心区、缓冲区至今仍存在旅

游开发和围海养殖活动，实验区内渔港、造船厂等长期存在。

——不合理的开发利用活动导致沙坝潟湖生态系统受到破坏。乐亭县水产局中心渔

港综合项目一期工程建设填海超出批复面积 16.1公顷，侵占神奇岛岛体 1.8公顷，导致

神奇岛濒临灭失。

——金梦海湾生态环境恶化。秦皇岛秦皇旅游文化投资有限公司未办理任何用海手

续，建设临时通岛路，致使金梦海湾水动力交换明显减弱。2012年以前，金梦海湾未发

现赤潮，2013年至 2017年赤潮发生时间由每年 8天上升到 30多天，2015年至 2017年

连续三年发生绿潮，湾内生态环境恶化。

——入海河流水质状况较差。河流入海断面水质不达标现象长期存在，宣慧河、廖

家洼河、饮马河水质为劣 V类,滦河、新开河水质相比上年同期下降。老石碑河等河口

闸内污水超标严重。

曝光问题 严肃问责

督察要求，河北省各级政府实施最严格的围填海管控制度，依法依规开展围填海审

批和管理，及时查处违法案件。强化自然岸线和沙坝潟湖生态系统保护，全面规范养殖

用海管理。

国家海洋督察要求地方政府启动问责机制，曝光问题，公开处理，严肃问责。

督察强调，河北省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，

抓紧研究制定整改方案，在 30个工作日内报送至国家海洋局，并在 6个月内报送整改

情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和省级主要

新闻媒体向社会公开。

2017年 8月 23日至 9月 22日，国家海洋督察组对河北省开展了例行督察和围填海

专项督察工作。

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督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，已按程序移交河北省政

府。

国家海洋督察组反馈督察情况，海南省围填海活动主要服务于旅游房

地产业

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

经国务院批准，国家海洋督察组 16日向海南反馈围填海专项督察情况。督察指出，

海南省围填海活动主要服务于旅游房地产业，给海洋生态环境带来较大压力。局部近岸

海域生态环境质量不容乐观，围填海管控措施和力度有待进一步加强。

督察指出，海南省存在国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位，围填海项

目审批不规范、监管不到位，围填海执法监管不到位和近岸海域污染防治工作需进一步

加强等四大问题。

用“土政策”代替国家政策

督察指出，国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。2008年海南省修正《海

南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》，违规将部分填海项目审批权下放至

沿海市县，直至 2015年才纠正。2015年儋州市政府用“土政策”代替国家政策，违规

出让海砂开采海域使用权 160多公顷。海口市灯塔酒店项目、文昌市椰林湾度假村人工

岛项目、南海度假村人工岛项目填海成陆后，至今未进行开发建设，处于闲置状态。

督察同时指出，不按照海域使用管理的规定办理用海审批手续，对海域内用海项目

直接办理用地相关手续。2012年以来，海南省沿海市县在海域内直接办理用地相关手续，

涉及海域面积约 617.25公顷。违规调整海岸线，将应纳入海域管理的琼海博鳌国际会展

文化产业园项目，调整至土地管理范畴，涉及海域 5.93公顷。

此外，省级海洋自然保护区管理长期缺位。麒麟菜和白蝶贝省级海洋自然保护区自

批准设立以来，未成立管理机构，未落实管理经费，长期处于管理缺位状态。麒麟菜省

级海洋自然保护区未及时编制保护区总体规划，保护区各分区范围不清，管理要求不明

确。2006年至 2012年期间，在上述两个保护区内共审批围填海项目 10宗。在推动洋浦

经济开发区建设过程中，将白蝶贝省级自然保护区内 29900公顷的海域调整出保护范围，

为项目建设让路。

党政领导每周参阅第 291 期

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化整为零、分散审批 未经核准即开工建设

督察指出，围填海项目审批不规范、监管不到位。海花岛旅游综合体项目、海口湾

如意岛项目存在化整为零、分散审批等违规现象。海花岛旅游综合体项目将面积约 31％

区域的填海用途由旅游基础设施用海调整为住宅用地，用于商业地产开发。三亚莲花岛

一期工程等项目被立案查处期间，继续违规审批项目用海。

海洋环评、海域论证制度执行不力。万宁日月湾月岛项目海洋环境影响报告书未经

核准即开工建设。三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、万宁日月湾日岛和月岛项目、海口

湾灯塔酒店项目的海洋环评和海域论证不充分、审批把关不严，这些项目实施后，加重

了局部海岸侵蚀或岸滩淤积。

督察指出，围填海执法监管不到位。三亚市对三亚莲花岛二期违法填海活动查处不

力，查处期间也未能有效制止违法填海面积进一步扩大。儋州市海洋部门查处海花岛临

时施工便道违法填海活动时，在收到有关部门案件移交 10个月后方立案，查处不及时。

海口市海洋部门对海口湾如意岛项目东标段（三期）非法填海案进行查处后，放任违法

填海行为，导致违法填海面积由 3.23公顷扩大到 21公顷。三亚市海洋部门对三亚红塘

湾海域违法填海查处不及时，以罚代管，放任违法填海行为，导致违法填海面积由 13.42

公顷扩大到 101.59公顷。

督察同时指出，近岸海域污染防治工作需进一步加强。《近海海域污染防治方案》

要求摸清入海排污口底数，海南省大量陆源入海排污口未纳入到摸底排查的范围。经排

查发现，海南全省各类陆源入海污染源 543个（含养殖排水口 308个），而海南省只提

供了环保部门实际监测的 26个入海排污口，陆源入海污染源底数不清。陆源污染物超

标排放入海问题普遍。

曝光问题 严肃问责

督察要求，海南省实行最严格的围填海管控制度，加强海洋生态保护，严守海洋生

态保护红线。加强对围填海项目的执法监管力度，严肃查处未批先建、擅自改变用途等

违法行为。认真贯彻落实近岸海域污染防治方案，开展入海河流综合整治，规范入海排

污口管理，严控陆源污染物排放。加强涉海自然保护区建设与管理。

国家海洋督察要求地方政府启动问责机制，曝光问题，公开处理，严肃问责。

督察强调，海南省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，

抓紧研究制定整改方案，在 30个工作日内报送至国家海洋局，并在 6个月内报送整改

党政领导每周参阅第 291 期

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情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和省级主要

新闻媒体向社会公开。

2017年 8月 22日至 9月 21日，国家海洋督察组对海南省开展了围填海专项督察工

作。

督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，已按程序移交海南省政

府。

我国明确至 2020 年正式设立三江源国家公园

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

国家发展改革委网站 17日对外公布《三江源国家公园总体规划》，明确至 2020年

正式设立三江源国家公园。

三江源国家公园体制试点是全国首个国家公园体制试点。规划明确，近期目标是至

2020年正式设立三江源国家公园，国家公园体制全面建立，绿色发展方式成为主体，基

本建成青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高

原大自然保护展示和生态文化传承区。

规划指出，中期目标是到 2025年，保护和管理体制机制不断健全，全面形成绿色

发展方式，山水林田湖草生态系统良性循环，形成独具特色的国家公园服务、管理和科

研体系，生态文化发扬光大。远期目标是到 2035年，届时三江源国家公园将成为生态

保护的典范，体制机制创新的典范，我国国家公园的典范，建成现代化国家公园。

规划称，建立三江源国家公园有利于创新体制机制，破解“九龙治水”体制机制藩

篱；有利于实行最严格的生态保护，筑牢国家生态安全屏障；有利于处理好当地牧民群

众全面发展与资源环境承载能力的关系，形成人与自然和谐发展新模式。

三江源地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国重要生态安全

屏障。三江源国家公园体制试点区域总面积 12.31万平方公里，涉及治多、曲麻莱、玛

多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域，共 12个乡镇、53个行政村。

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【党的建设】

赵乐际：把十九届中央纪委建设成对党忠诚敢于担当本领高强清正廉

洁坚强战斗集体

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

经党中央批准，中央纪委举办十九届中央纪委委员学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想和党的十九大精神研讨班。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在

研讨班开班式上强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九

大精神，贯彻落实习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，努力把十九届

中央纪律检查委员会建设成为对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁的坚强战斗集

体。中共中央政治局委员、中央纪委副书记杨晓渡出席。

赵乐际指出，做好当前和今后一个时期纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，站在新时代历史方位，研究思考、深入推进今后五年党的纪律检

查工作，深刻把握纪检监察工作的根本目标、主要任务和工作主题，切实担负起协助党

委推进全面从严治党的重大政治责任。准确把握党章赋予纪委的职责定位，强化监督执

纪问责，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集

中统一领导。坚持以政治建设为统领，聚焦解决“七个有之”问题，把政治上蜕变的两

面人及时辨别出来、清除出去。贯彻落实以人民为中心的发展思想，着力解决群众身边

的腐败和作风问题，让群众在全面从严治党中有更多获得感。坚持惩前毖后、治病救人

方针，深化运用“四种形态”，强化监督执纪的政治效果、纪法效果、社会效果。坚定

不移、精准有效惩治腐败，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化，深化国家

监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。中央纪委委员是职务不是荣誉，要带头坚

定理想信念、带头对党忠诚、带头担当作为、带头提高本领、带头锤炼作风，既严格要

求自己，又领好班子带好队伍，用铁的纪律打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队

伍。

杨晓渡在总结讲话中指出，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党

的十九大精神同贯彻落实习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话结合起来，学

深悟透，融会贯通，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高

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度一致。要保持冷静清醒，强化责任担当，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核

心地位，以钉钉子精神抓好落实，一刻不停歇地把全面从严治党引向深入，建设忠诚干

净担当的纪检监察干部队伍，确保新一届中央纪委工作开好局、起好步。

十九届中央纪委委员和不是十九届中央纪委委员的中央纪委派驻纪检组组长、中央

纪委机关副部级巡视专员等参加了 13日至 15日举办的研讨班。

中央党校举行二〇一七年秋季学期毕业典礼 陈希出席并为学员颁发

毕业证书

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：人民网－人民日报

中共中央党校 15日举行 2017年秋季学期毕业典礼。中共中央政治局委员、中央党

校校长陈希出席毕业典礼，并为学员颁发毕业证书。

中央党校本期毕业学员共 857人。毕业典礼上，7位学员代表作了发言。大家一致

反映，通过党校培训，接受了全面系统、最新最权威的习近平新时代中国特色社会主义

思想和党的十九大精神教育，进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想科学

体系和丰富内涵的理解和把握，增强了忠诚核心、拥戴核心、看齐核心、捍卫核心的政

治自觉、思想自觉和行动自觉，增进了对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、价

值认同、情感认同。大家一致表示，回去后一定要把坚决维护习近平总书记党中央的核

心、全党的核心地位作为最重要的政治纪律、政治规矩来遵守，不断用习近平新时代中

国特色社会主义思想铸牢政治灵魂和精神支柱，不断在学懂弄通做实上下功夫，全面深

入贯彻落实党的十九大的各项战略部署，努力以实实在在的行动和成绩，为决胜全面建

成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。

中央党校常务副校长何毅亭主持毕业典礼。

全国老干部局长会议部署 2018 年主要工作

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：中国组织人事报

中央组织部 1月 17日至 18日在北京召开全国老干部局长会议，强调要坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实新时代党的建设总

要求，认真贯彻全国组织部长会议部署，坚持稳中求进工作基调，坚持精准服务工作理

党政领导每周参阅第 291 期

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念，坚持求真务实工作作风，进一步加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设，

精心做好离退休干部服务工作，积极引导离退休干部为党和人民事业增添正能量，不断

提高老干部工作质量和水平。

会议肯定了党的十八大以来老干部工作取得的显著成绩，强调做好新时代老干部工

作，要坚持以习近平总书记关于老干部工作重要论述为遵循，牢牢把握正确方向；全面

贯彻党的十九大部署要求，更好融入党的建设大局；深入研究离退休干部队伍变化提出

的时代课题，不断增强老干部工作的针对性和有效性。

会议提出，2018年老干部工作，要坚持把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，组织引导广大老同志坚决维护习近平总

书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集

中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以

提升组织力为重点，突出政治功能，加强统一领导，创新组织设置和活动方式，完善保

障机制，进一步加强和改进离退休干部党组织建设。增强精准服务意识，带着责任、敬

爱致恭、深怀感情地做好离退休干部服务工作，更好地满足老同志对美好生活的期待。

充分发挥离退休干部作用，重点围绕“增添正能量·共筑中国梦”主题深化拓展正能量

活动，开展“我看改革开放新成就”专题调研，持之以恒地引导老同志为党和人民事业

增添正能量。以高素质专业化为目标，着力打造过硬的老干部工作队伍。

中央组织部分管日常工作的副部长姜信治出席会议并讲话。各省区市、副省级城市

和新疆生产建设兵团，中央单位老干部工作部门及有关部门负责同志参加了会议。

中央组织部举办边疆民族地区和革命老区村党支部书记示范培训班

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：中国组织人事报

2017年 12月 19日上午，阳光淡淡地洒在天安门广场上，阵阵北风拂过，寒意袭人。

一支 150多人的队伍神情庄重，列队缓缓绕行并深情瞻仰人民英雄纪念碑，深切缅怀革

命先烈。“我是第一次来北京，第一次登上天安门城楼，第一次参观毛主席纪念堂和人

民英雄纪念碑，感觉就像做梦一样，内心的激动难以用言语表达”，队伍中的西藏林芝

市米林县里龙乡朗贡村党支部书记仁增达瓦说。

“我志愿加入中国共产党，……对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时

准备为党和人民牺牲一切，永不叛党”。12月 26日上午，深圳莲花山公园邓小平同志

党政领导每周参阅第 291 期

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塑像广场上，100名共产党员佩戴党徽、整齐列队，集体重温入党誓词，并向小平同志

塑像敬献花篮。“在宣誓那一刻，我的眼眶红了，作为一名共产党员，我感到无比骄傲

和自豪”，甘肃白银市会宁县郭城驿镇扎子塬村党总支书记赵首章说。

仁增达瓦和赵首章能分别跨越几千里到北京、深圳“补钙”“充电”“取经”，得

益于中央组织部指导北京、深圳市委组织部，在两地分别举办的边疆民族地区和革命老

区村党支部书记培训班。由中央组织部组织直接大规模培训农村党支部书记，充分体现

了党中央对基层干部的关心，充分体现了中组部抓党建促脱贫攻坚的过硬措施和鲜明导

向。

报经党中央同意，中组部决定使用党费收缴专项检查中上缴中央的补交党费，用 3

年左右时间，对 11.6万名边疆民族地区和革命老区村党支部书记进行全员轮训，切实用

习近平新时代中国特色社会主义思想武装党组织书记，为打好精准脱贫攻坚战、实施乡

村振兴战略打好组织基础。在 2017年 8月召开的深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作

经验交流座谈会上，中央组织部专门对这项工作进行了部署，决定直接帮助培训 1万名

边疆民族地区和革命老区村党支部书记，并分别指导北京市委组织部培训边疆民族地区

村党支部书记 6000人、深圳市委组织部培训革命老区村党支部书记 4000人，以此示范

带动有关省区市对其余10万余名边疆民族地区和革命老区村党支部书记进行集中轮训。

12月 18日至 29日，边疆民族地区村党支部书记第 1期培训班、革命老区村党支部

书记第 1期培训班分别在北京、深圳举办，来自 25个省区市的 213名边疆民族地区和

革命老区村党支部书记参训。培训班安排了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的

十九大精神，党的农村工作政策和脱贫攻坚，党的民族宗教政策和兴边固边（或革命老

区优良传统和作风），农村基层治理、群众工作和民主监督，村党支部书记的职责任务

和工作方法等 5个模块专题，请中央纪委机关、中央组织部、中央政研室、中央财办、

农业部、国务院扶贫办、国家民委等 9个部门单位有关负责同志权威解读政策文件，邀

请优秀村党支部书记围绕“基层民主协商和农村专业合作社”“村级治理和矛盾调解”

“怎样当好村党支部书记”等问题现场教学、答疑解惑、交流工作经验，组织学员登天

安门城楼，瞻仰毛主席纪念堂和人民英雄纪念碑，参观《复兴之路》《砥砺奋进的五年》

和深圳改革开放史展览，实地学习考察北京、深圳的农村基层党建和集体经济发展先进

经验，为学员准备了一场学习的“饕餮盛宴”。

学员普遍反映，习近平总书记对边疆民族地区和革命老区的深深牵挂，让大家备受

党政领导每周参阅第 291 期

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感动、倍感温暖、备受鼓舞。这次培训主题鲜明、内容丰富、务实管用，很及时、很解

渴、很有效。党的十九大代表、河南驻马店经济开发区关王庙乡杨楼村党支部书记曹亚

玲说：“通过培训，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神加深了理

解，对肩负的责任使命认识得更清了，干工作的方向更明了、观念更新了、方法更多了、

信心更足了”。湖南湘西自治州花垣县十八洞村党支部书记龙书伍说：“一定要把习近

平总书记的殷切关怀和党的十九大精神带回苗乡洒遍苗岭，把学到的新思路、好办法用

好，把十八洞村建设得更加美丽富饶”。贵州遵义市务川自治县大坪街道龙潭村党总支

书记申小艳说，“既学到了本领，开阔了眼界，也看到了差距，我一定要把学到的先进

理念和经验带回去，带领 3000多仡佬族父老乡亲，走出一条脱贫致富路”。大家纷纷

表示，这次培训是满怀期待而来、满载收获而归。在今后工作中，一定要不忘初心，牢

记使命，带领全村党员群众撸起袖子加油干，早日脱贫奔小康，让党的十九大精神在边

疆民族地区和革命老区落地生根、开花结果。

2017 年 7.1 万人因违反中央八项规定精神问题被处理

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

中央纪委监察部网站 17日发布数据显示，2017年 12月全国查处违反中央八项规定

精神问题 7594起，处理 10672人。至此，2017年全国查处违反中央八项规定精神问题

51008起，处理 71644人。

从查处的干部级别来看，2017 年 12月共有 111名地厅级干部、968名县处级干部

因违反中央八项规定精神问题被处理。从查处问题类型看，违规发放津补贴或福利 2187

起、违规收送礼品礼金 1272起、违规公款吃喝 1229 起、违规配备使用公务用车 1144

起、大办婚丧喜庆 739起、公款国内旅游 321起、楼堂馆所违规问题 169起、公款出国

境旅游 18起、其他问题 515起。

从年度数据来看，2017年全国共查处违反中央八项规定精神问题 51008 起，处理

71644人。2016年这一数据分别是 40827起、57723人。查处情况表明，各级纪检监察

机关对违反中央八项规定精神问题坚持“零容忍”，查处力度不断加大，也同时提醒，

纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

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中央纪委驻国资委纪检组去年查处央企“一把手”12人

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

中央纪委驻国务院国资委纪检组２０１７年查处中央企业“一把手”１２人，同期

国资委和中央企业接受信访举报４万余件（次），立案８１２３件，党纪政纪处分１１

５３０人，移送司法机关处理２５０人，反腐败斗争扎实推进。

这是记者从日前举行的“中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议”上了解到的信

息。

２０１７年，国资委党委和中央企业党委（党组）把贯彻落实中央八项规定精神情

况，纳入监事会、巡视、审计等经常性监督范围，查处违反中央八项规定精神问题９７

６件、处理１７２２人，给予党纪政纪处分９９５人，央企“四风”问题得到初步遏制。

中央纪委驻国务院国资委纪检组组长江金权在会议上表示，各央企党委（党组）、

纪委（纪检组）要切实履行主体责任和监督责任，推动全面从严治党责任落到实处。要

在坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃的同时，重点纠正形式主义、官僚主义，持续

强化压力传导，加大查处力度，不断完善制度，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

中纪委聚焦“不收敛不收手” 遏制腐败增量成反腐趋势

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：法制日报

十九届中央纪委二次全会公报聚焦“不收敛不收手”领导干部专家认为

坚决遏制腐败增量成反腐趋势

“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑……聚焦党的十八

大以来不收敛、不收手的领导干部。”近日发布的十九届中央纪委二次全会公报表示。

据《法制日报》记者梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现，2015年 2 月至

2018年 1月 18日，总计有 57名中管干部被通报在党的十八大之后“不收敛、不收手”。

接受《法制日报》记者采访的反腐败研究专家认为，结合党的十九大关于反腐败斗

争形势的判断，十九届中央纪委二次全会公报的表述，既彰显了中央坚定不移全面从严

治党的坚定决心，也释放出了未来反腐败将重点打击不收敛、不收手领导干部的趋势，

坚决遏制腐败增量。

57名中管干部不收敛不收手

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近日，甘肃省委原书记王三运被《中国纪检监察》杂志点名。

该杂志刊文说：“王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调

环保问题的极端重要性，提起要求来‘口号响当当’,但就是没有下文。”

这也成为中央纪委通报其严重违纪的事实之一：王三运“四个意识”淡漠，对党中

央重大决策部署消极应付、严重失职失责，丧失政治立场。

中央纪委的通报还指出，王三运身为中央委员，在党的十八大后仍不收敛、不收手，

性质恶劣、情节严重。

公开资料显示，王三运出生于 1952年，山东单县人，早年在贵州工作，仕途起始

于贵州省委组织部秘书。

1990年，几经升迁的王三运出任共青团贵州省委书记，接着在贵州省六盘水市委书

记任上工作两年多之后，于 1995年升任贵阳市委书记并随即晋升贵州省委常委。

此时的王三运年仅 42岁。

2001年，王三运从贵州省委副书记任上接连转任四川、福建、安徽省委副书记。

2007年 12月，他获任安徽省委副书记，省政府副省长、代省长，一个月后去“代”

转正，被选举为安徽省省长。

再 4年之后，王三运升任甘肃省委书记，直至 2017年 4月赴全国人大担任教科文

卫委员会副主任委员。

2016年 11月至 2017年 1月，中央第三巡视组对甘肃开展了巡视“回头看”。巡视

组反馈巡视意见时提到，“收到反映一些领导干部的问题线索”。

2017年 7月，王三运落马。

《法制日报》记者逐条梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现，党的十八大以

来，包括王三运在内，总计有 57名中管干部的党纪处分通报中出现了“不收敛、不收

手”表述。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟向《法制日报》记者表示，党的十八大以来查

处这么多不收敛、不收手的高级领导干部，彰显了中央坚定不移全面从严治党的坚定决

心，也彰显了中央一如既往开展反腐败斗争的定力。

“因此，十九届中央纪委二次全会公报的表述，释放出了未来反腐败将重点打击不

收敛、不收手领导干部的趋势，坚决遏制腐败增量。”宋伟说。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲告诉记者，十九届中央

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纪委二次全会公报的表述，意味着中央已经向不收敛、不收手者发起了冲锋号，同时也

告诫腐败分子不要有侥幸心理，更不能顶风作案，以身试纪，以身试法。

严重“污染”地方政治生态

中央纪委在党纪处分通报中使用“不收敛、不收手”的表述，最早是在 2015 年 2

月 13日。

当日 13时，中央纪委监察部网站发布消息称：“河南省人大常委会原党组书记、

副主任秦玉海严重违纪违法被开除党籍和公职。”

中央纪委在通报中认为，秦玉海身为党的高级领导干部，严重违反党的政治规矩和

组织纪律，严重违纪违法，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。

2016年 11月 28日，秦玉海被山东省淄博市中级人民法院一审判处有期徒刑 13年

6个月。

法院经审理查明：2001年至 2013年，被告人秦玉海利用担任河南省焦作市委书记

等职务上的便利，为他人在企业经营、职务晋升等事项上谋取利益，非法收受他人财物，

共计折合 2000余万元。

同在 2015年 2月 13日，中央纪委监察部网站还通报了另外两名省部级官员“不收

敛、不收手”：天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺，黑龙江省人大常委会原

副主任隋凤富。

《法制日报》记者统计显示，2015年，中央纪委监察部网站审查调查栏目通报党纪

处分 46名中管干部，其中 30人“不收敛、不收手”，占比为 65.2%。

到了 2016年，该栏目通报党纪处分 29名中管干部，其中 17人“不收敛、不收手”，

占比为 58.6%。

而在刚刚过去的 2017年，则有 41名中管干部被通报党纪处分，其中“不收敛、不

收手”者有 10人，占比为 24.4%。

再往前追溯，早在 2014年 4月，时任十八届中央政治局常委、中央纪委书记王岐

山在专题座谈会讲话中提出，要“坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干

部”，遏制腐败蔓延势头。

根据公开资料梳理，这也是中央首次正式提出这一表述。

2014年 10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山再次指出，党风廉政建设和

反腐败斗争永远在路上，因为“在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不

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收手、甚至变本加厉”。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水就此接受《法制日报》记者采访时表示，这说

明腐败增量问题比较严重，也体现了中央遏制腐败增量、再逐步消除腐败存量的反腐败

策略。

该表述还被写入党内法规。

2015年 10月，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，其中第十九条规定

的从重或加重处分情形中，第一项就是“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”。

在宋伟看来，个别领导干部在高压反腐态势下仍不收敛不收手危害极大，既给中央

全面从严治党的良好态势带来了十分消极的影响，损害了党在人民群众心目中坚定反腐

的形象，也严重污染了地方的政治生态。

例如，中央纪委在对王三运的通报中，就明确指出他“严重污染甘肃省政治生态，

严重损害党的事业和形象”。

杜治洲认为，党员领导干部不收敛、不收手的行为，客观上挑战了中央反腐败的权

威，也在一定程度上抵消了中央反腐败给民众带来的信心和希望，必须严厉惩治，绝不

手软。

依党规严惩心存幻想者

2017年年初，在十八届中央纪委七次全会上，中共中央总书记、国家主席、中央军

委主席习近平指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

2017年 10月，党的十九大报告指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

中央纪委公布的数据显示，党的十八大以来，经党中央批准立案审查的省军级以上

党员干部及其他中管干部 440人。其中，十八届中央委员、候补委员 43人，中央纪委

委员 9人。

但反腐败斗争并未结束。

习近平在十九大报告中明确指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒

性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

习近平强调，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚

持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

党的十九大闭幕之后，中宣部原副部长鲁炜、辽宁原副省长刘强接受组织调查的消

息接连公布，接着，中央纪委网站刊发题为《决不给不收敛不收手者留下任何幻想》的

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文章。

文章说，党的十九大闭幕不满一个月，就接连拿下鲁炜和刘强，释放了一个强烈信

号：谁不收敛不收手，反腐败的利剑就会挥向谁。

因此，在宋伟看来，十九届中央纪委二次全会公报提出“聚焦党的十八大以来不收

敛、不收手的领导干部”顺理成章。

宋伟建议，针对不收敛、不收手的领导干部，在未来的反腐败工作中可以从四个方

面着力：

一是要坚持露头就打，对不收手、不收敛的情况进行严厉惩处，发现一起查处一起，

始终保持反腐败高压态势；

二是要强化监督，发挥监督的震慑作用；

三是要畅通信访举报途径，发挥人民群众的力量，让不收手、不收敛的党员领导干

部无处藏身；

四是发挥制度刚性运行作用，依据纪律处分条例的规定，对领导干部违纪情况从严

进行处分，严惩心存侥幸者和心存幻想者。

在杜治洲看来，面对党员领导干部不收敛、不收手的严峻形势，我们必须认识到巩

固反腐败斗争压倒性态势任务的严峻性、复杂性和艰巨性，必须加大对此类行为的惩治

力度，坚决遏制不收敛、不收手的行为。

“也要建立健全预防腐败制度，加大反腐败的治本力度，加快形成标本兼治的反腐

败格局。”杜治洲向《法制日报》记者表示。

基层干部状况调查①：听基层干部谈忧说盼

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：人民日报

基层，是整个社会的“地基”。这个“地基”，幅员最广、人数最多，是社会的主

体，也是时代的主流。基层干部，是党和国家工作的“基石”。他们奋战在改革发展的

主战场、服务群众的最前沿，党的决策能不能落实，关键就看基层干部。

习近平总书记高度重视基层干部队伍建设，他指出，“在我们党的组织结构和国家

政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促

进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”

“基层干部状况调查”系列报道，请记者走进基层，触摸“基石”，记录他们繁重

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琐碎的工作，倾听他们坦诚真实的心声，展现他们平凡又伟大的奉献。

“上面千条线，下面一根针”“5+2，白+黑”“星期六保证不休息，星期天不保证

休息”……在基层调研，问起基层干部的工作与生活，这些情况常被提及。然而另一方

面，网上有些声音认为，基层干部过得很清闲，刷刷手机、看看报纸一天就过去了。基

层干部怎么看待网上议论？他们的工作、生活状态如何？他们有哪些具体苦恼？对未来

有哪些期盼？记者对此进行了调研走访。

感慨——

忙得要有“三头六臂”就好了

“不排除有个别地方的干部过得比较轻松，但你要问我个人的情况，真没有时间坐

在办公室看报纸！”西部某省，主抓扶贫的乡镇干部王可（化名）快人快语。

王可告诉记者，就拿完善贫困户档案一项工作来说，就不轻松，要了解“家庭人员

构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户

走访、满意度调查”等内容。一方面，因为建档的需要，要大量填写表格等资料。另一

方面，必须跑动，“不到贫困户家中实地调查那是不行的，这又是很细致的事情。”

带群众发展经济、化解矛盾纠纷、落实上级各项民生举措……不少农村基层干部说，

在基层工作，看似简单的事情有时候要来回跑很多趟，真希望自己是“三头六臂”就好

了。

王可举例说，2017年 3月，自己的工作单位拿出 5万元作为捐款，给农民购买农产

品，之后他就开启了漫长的报账经历，“一直到 2017年底才跑完报账手续，这中间都

是在处理招标、缴税、审计等具体流程。”王可说，“2017年 6月份就给农民建完的房

子，预计 2018年 5、6月份才能处理完各种相关手续、事务，这些协调工作占用了大量

精力”。

除了这些工作，基层干部反映开会也占用了本该服务群众的时间。北方某地一位部

门副职干部告诉记者，上午一个会、下午一个会实属正常，晚上加班开会也是常态，有

时一天要开五六个会。自己部门的会要参加，一些工作上本不相关的会，作为相关部门

也要参加。“文山会海的状况依然存在，用于具体工作的时间少了，给群众办事的时间

自然就少了，群众经常找你你都不在，难免引起群众的不满。”他说。

西南某省一位乡镇干部张成（化名）表示，此前当地就有部门因为没有专门开会研

究脱贫攻坚工作被通报批评，“我们也能理解通报是为了督促大家重视脱贫攻坚工作，

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可是这样的通报一发，你说谁还敢不开会？中央的重点工作要开会传达，省市县的工作

不也得开会？结果越往下必须开的会就越多。”

紧绷——

任务一项接一项，限期完成

王可告诉记者，目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，还有招

商引资、产业发展，再到拆迁维稳、入户做群众工作，都离不开基层干部。

“上边分下来的任务往往要求很细，一级压一级。许多干部每天疲于落实这些任务，

发挥主观能动性的机会基本没有，时间长了，能够主动找问题、想办法的干部就少了。”

一位县级干部说。

张成说，前不久，当地被上面点名批评，省里要求限期整改。“整改其实是需要时

间的，而期限又有要求，根本来不及上门做群众工作，只能在期限内一次性取缔关停。

但一旦群众上访，板子不是还要打到我们身上？”

“法治国家建设强调严格依法依程序。依法依程序都是需要时间的，但是当前不少

地方要求限期完成，根本就没给留足时间。”张成告诉记者，以群众工作为例，“有些

工作是群众理念的问题，群众工作很有必要；但有的其实是群众利益的问题，没有足够

补偿，老百姓算不着账，就会不愿意拆迁。”

一些干部建议，干工作也要建立适当的容错机制，否则做什么事都瞻前顾后、畏首

畏尾。同时，应该适当赋予基层干部工作上的宽松性，充分发挥干部的主观能动性，这

样才能在具体工作过程中，针对地方情况采取不同的工作方法，达到更好的工作效果。

忧虑——

事多人少，留不住人

在调研中，多个基层单位负责人还向记者表达了“留不住人”“引不来人”的困境。

“我们要负责抽检 5671平方公里国土面积范围内的药害残留，而且是山区，但人

却只有 5个。事多人少，这是目前我们这里面临的最大问题。”广东英德市植保植检站

站长欧浩明说。

由于人少，要抽检的面积大，欧浩明和站里的同事一年中至少有一半时间在 24个

乡镇的田间地头，剩下的时间就是在办公室、检测室两头跑。过去植保植检站主要承担

指导农户科学施肥、科学用药及种植指导和宣传，后来社会各界对农产品安全问题高度

重视，英德市植保植检站承担起了从生产、种植环节杜绝药害残留问题的职责。职责和

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工作量是增加了，但植保植检站还是以前的 5个人。

“不仅仅是人少，年龄结构也是问题，站里 5个人，3个已经年过 50，另外两个也

过了 45岁，年轻人一个没有。”欧浩明很担心，他们退休之后，还有谁能够接替得上。

造成目前这种状况的原因复杂，有编制的问题。另外，工作辛苦、待遇低，年轻人

不愿意到植保植检站这样的基层单位，来了也留不住。欧浩明也曾经向上级主管部门谈

过，想借用几个人，或招录几个非编人员，但因为各种原因也只停留在设想中。

期盼——

网民多些宽容和理解

“不管好事还是坏事，千万别成舆情热点，不然就是一通忙乱。”西南某地宣传部

工作人员陈某告诉记者，新媒体时代信息传播速度越来越快，一旦成为舆情热点，会极

大增加基层工作量。

“像我们这样的西部欠发达县，正能量成热点的概率极小，热点基本都是负面。”

陈某告诉记者，经过几次舆情热点的锻炼，自己对如何处理，也算是略有心得：尽快披

露事实，优先回应网友质疑……

然而，陈某却坦言工作不易。“舆论引导讲究快，可是绝大多数网友根本等不及调

查结果，很多时候是情绪宣泄。”陈某告诉记者，一次该地出现旅游纠纷，网上一边倒

地批评当地，可是通过调查发现，却是游客挑衅。“虽然最后真相大白，可是对我们当

地还是有影响。看着网上恶评，一些干部也比较气馁。”

“我也知道，在网上我们基层干部形象不好。”东部沿海某地一县委办工作人员严

明（化名）认为，有一个原因在于“好事不出门、坏事传千里”，负面新闻传播更广一

些，“比如最近的两条新闻，一个是村支书把住别墅的亲戚定为贫困户结果被免职，另

一个是 90后干部扶贫路上殉职。两相比较，前者受到很多人关注，后者却很少。”

调研中，很多干部都表示，对群体中的“害群之马”当然要清除，但也期盼网民能

看到广大基层干部是好的，对基层干部多点宽容和理解。

基层干部状况调查②：他们每天忙些啥

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：人民日报

乡镇党委书记刘尚志——

早上一睁眼，十几件事等着我

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“我可不是因为你们来采访，才这么忙。每天一睁眼，真的就是十几件事等着我！”

“基层干部忙，得辩证看。忙了才能有作为、有进步，但另一方面，从待遇、编制、

心理和舆论上，的确该多关爱这个群体！”

说这话的，是辽宁省法库县孟家镇党委书记刘尚志。作为一个“老基层”，他已在

孟家镇连续工作了 29年，对基层干部这个群体，最熟悉不过了。1月 16日，记者跟随

他一整天，感受一位乡镇党委书记的忙与责。

早上 7点半，天刚亮没多久，记者自以为很早，可赶到刘尚志办公室时，他早已到

了。他介绍，每天这样安排——早上提前两小时到办公室梳理工作，上午集中安排会议，

下午集中走访村屯、企业，晚上回来有企业家约见的话，再拿出专门时间研讨项目建设

发展。

8点半，准时到达会议室，这里坐满了各方面人员。企业租金催缴、机关纪律考勤

制度承诺书、春节前安全生产拉网式排查、科技培训、招商引资项目建设、产业结构调

整、2017年干部联绩取筹……风风火火，半个小时一下布置了 7件事情。

孟家镇内有个绿色食品加工工业区，刘尚志兼任管委会主任。开春前这阵，正是招

商引资最忙的时候。开完镇里的布置会，又开了个管委会的调度会。新建项目土地怎么

规划更合理、原有项目土地租金续租有困难怎么办、项目谁来跟进怎么盯……十二三个

项目被拿出来一一研究分析，原本要开 1个小时的调度会开了近两个小时。

“乡镇工作，除了一些决策的事情是在办公室完成的，70%的时间都在村里、在企

业。”刘尚志介绍说，孟家镇共有 10个行政村，26个自然屯，各村各户都有特点，要

因地制宜才能管好。

快到中午 12点，临近饭点，刘尚志来到乡食堂，今日菜谱是豆角土豆、大酱蘸菜

等土菜。“自己盛啊。”刘尚志招呼着记者和其他人。

“这样的节奏，你觉得辛苦吗？”记者跟他边吃边聊。

“辛苦不怕。最怕的有俩，一个是辛苦半天，没见成效，见不到发展成果，现在招

商引资难度不小，必须人一之我十之；还有一个就是干了很多活，受了很多累，大家对

基层干部还不理解、不认同。”

“基层工作不好干。活多、人少、待遇低。人、财、物，没有真正做到向基层倾斜。”

刘尚志说，“尽管县委、县政府很努力，但有些事情不是这一个层级能解决的。全市连

续几年没有招公务员，缺编缺人严重。我们乡镇有 25个行政编制，缺 7个，有的乡镇

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缺 10个。最年轻的人都 30多岁了，年轻人不爱来，来了也留不住。”

中午稍微休息了会儿，下午又去调研协调。一进辽宁万利兴达农业科技有限公司，

总经理张正阳就问：“20多亩地的规划电费是个大成本，要是能上光伏热电，我们不但

能自产自销，余下的还能出售。”刘尚志耐心地给张正阳解释：“基本农田得变为一般

耕地才能上光伏项目，现在已经上报审批了，我们也再帮你盯一下这件事。”

刚起步时，这家以做有机蔬菜为主业的公司因为品种单一、产业基础弱，一度进入

发展迷茫期。来自深圳的张正阳人生地不熟，几乎天天要跟刘尚志通电话，每次 1个多

小时。

“你烦过他吗？”记者插话问，引起一阵笑声。“哪能烦？”刘尚志笑着说。“我

们要做的就是添彩不添乱，企业有事就跟我说，没事我赶紧走，别让企业费时间招待。”

紧接着，刘尚志又赶到山山伟业食品公司，跟厂长吕连营聊了聊村民种山楂的技术

细节。之后，他抓紧时间来到老边村，这个村去年 12月 27日刚刚通上自来水，他要看

看有没有什么问题要解决。没通水前，刘尚志就总往这儿跑，察看工程进度。“满意满

意！自来水比井水干净多了，你看我那个锅之前烧井水都是水锈。”随机走进一户农户，

66岁的村民王法民热情地给刘尚志打了一瓢自来水，刘尚志直接喝了一口。

走出村，夕阳西斜，染红了整座村庄。刘尚志感慨：“一天又过去了，每天就是这

么跟打仗一样。”

派出所民警尤瑜——

忙碌又普通，小事当成大事干

自打 1996年入职开始，尤瑜就没离开过派出所。

1月 12日，云南玉溪澄江县龙街派出所，连续两晚值班备勤的尤瑜早早换好警服，

坐到电脑前。先办结户口审批，再忙别的，已是他多年的习惯。“我闲着，群众就得等

着；我这耽误一天，群众就得多等一天。干警察这行，谁都说不好当天有啥突发事件。”

按公安部门要求，到了夜晚，尤瑜和所里的警察、协警要分作两班，一半的人要值

班备勤。“所里原来的宿舍成了危房，因为迟迟没预算，最近我们只能把三楼的荣誉室

改成了临时宿舍。”

龙街派出所地处城乡接合部，11名民警和 19名协警服务管理 6万常住人口。记者

体验采访的这一天，尤瑜不是在办事，就是在联系下一件事。

“今天天冷，上门办事的群众相对少点，可以出出外勤。”尤瑜说，“相比坐办公

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室，出外勤能活动活动腿脚，有时候来办手续的群众多，一坐下就起不来，一天下来更

累。”

上午 11点，尤瑜来到辖区内吸毒戒断人员周某家给他做尿检。记者原本以为有个 5

分钟就能结束，结果尤瑜一坐就开始了半小时的闲谈，临走前才说看看周某能不能经得

住考验，看到检测结果呈阴性，尤瑜笑得很开心。事后尤瑜告诉记者，他第一次接触周

某，是周某拿针管从自己身上抽出血来威胁他。“现在我们常聊天。”

回到派出所，正赶上食堂开饭的时间。尤瑜出去接了个电话，回来时饭菜的油早已

结了厚厚一层，他却打趣，“也不是天天都这么冷。”

尤瑜的电话是为了对接下午的入户调查，最近上级部门要求“一标三实”全覆盖，

要采集每家每户的地理坐标和基本人员信息。“今天天冷正好来派出所办事的人少，不

少群众在家暖和，正好适合采集。‘一标三实’全覆盖后，走丢的老人通过人像识别很

快就能确定身份和住址。”

信息采集并不顺利。在第一户就吃了“闭门羹”，第二户女居民开了门，可一听要

拿户口本、身份证就连说“马上要上班了，单位打卡”，让他改天来。记者原本以为尤

瑜会发火，结果他却笑着说，也行。不过好在接下来的工作还算顺利，拍照、扫描户籍

信息、登记电话，不到 10分钟便登记了 3户的信息。

信息刚登记完，尤瑜就接到电话，说派出所旁的市场里发生了纠纷。有个老人打电

话说“衣服不合身想退，但商户只愿换，要求派出所介入”。尤瑜赶紧停了手中的工作，

赶到市场。尤瑜一到就往老人和商户中间一站，开始安抚双方。商户最终把 140元的羽

绒服款退给了老人，老人满意离开。等老人走了，尤瑜跟商户说，别太往心里去。

从介入调解到老人拿到钱，尤瑜花了 20分钟。“小事不管，就容易发展成大矛盾，

万一发生肢体冲突，老人家有个三长两短，回头又得去派出所做笔录、调解，花的时间

更长，群众对我们还有意见。”

“说实话，咱派出所管的都是鸡毛蒜皮的小事，挺难干出成绩。”不过尤瑜说，小

事当成大事干，并非没有成就感，“帮群众办的事，群众都挂念着呢。”

1月 12日，正逢周五，瞅着时间到了下午 4点 20分，尤瑜喊上 4位民警早早来到

附近的澄江五中。“周五学校放假，以前校长每到周五都会给我打电话，希望我们去维

持周边交通秩序，后来我就跟校长说好，不用打电话了，每周我们都会去。”

去学校的路上，尤瑜聊起了女儿。他说，干警察这行，最亏欠的就是女儿。“初中

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时孩子叛逆，有一个星期时间都躲在家里没去学校，结果那周我正好值班，回到家才知

道。”因为跟女儿平时沟通少，擅长做群众工作的尤瑜不知道怎么跟女儿开口，最后给

女儿写了封长信才把女儿劝回学校。

尤瑜透露，“有时候赶上值班接不了女儿，我就到公共监控室看看，能不能在学校

门口找到女儿的身影，要能看眼孩子心里就很满足。”

下午 5点半，澄江五中门口恢复平静。尤瑜轮到周末休息，周五晚能跟女儿见一面。

记者不忍打扰，采访结束。

【国防外交】

中央军委印发《中央军委巡视工作条例》

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

中央军委近日印发《中央军委巡视工作条例》，自 2018年 1月 15日起施行。

《条例》坚持以习近平强军思想为指导，全面深入贯彻军委主席负责制，着眼实现

党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，坚定深化政治巡视，聚焦坚持党对军

队的绝对领导、加强军队党的建设、全面从严治党，着力发现问题、形成震慑，推动改

革、促进发展，对于推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，强化备战打仗的

鲜明导向，确保党中央、中央军委和习主席决策指示的贯彻执行，确保部队高度集中统

一和有效履行使命任务，具有十分重要的意义。

《条例》共 7章 47条，明确规范了巡视工作的指导思想、巡视机构和人员、巡视

范围和内容、工作方式和权限、工作程序，以及纪律与责任等，规定中央军委和陆军、

海军、空军、火箭军、战略支援部队、武警部队党委实行巡视制度，建立专职巡视机构，

重点对军级以上单位党委班子及其成员进行巡视，着力发现党的领导弱化、党的建设缺

失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。

《条例》着眼落实“两个责任”、层层传导压力、形成监督合力，对有关副战区级

单位党委和军级单位党委建立巡察制度、加强巡察力量、开展巡察工作作出规定，对反

馈巡视情况、移交问题和线索、巡视整改落实等巡视成果运用工作进行规范，对派出巡

视组的党组织、被巡视单位以及有关机关部门和相关单位在巡视工作中的责任予以明

确，对巡视工作人员严格依规依纪履行职责提出要求，对违反巡视工作纪律行为的责任

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追究作出规定。《条例》为当前和今后一个时期军队开展巡视工作提供了基本制度遵循。

张又侠：为推进强国兴军作出新的更大贡献

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：人民网－人民日报

中共中央政治局委员、中央军委副主席张又侠 16日在京会见军队新当选的中国科

学院院士和中国工程院院士，代表习近平主席和军委其他领导表示祝贺，并为他们颁发

军队科技领军人才证书。他强调，党中央、习主席对科技创新和人才建设高度重视，军

队科技工作者要深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，为推进强国兴军

作出新的更大贡献。

中央军委委员、军委政治工作部主任苗华参加会见。

张又侠指出，要始终坚定忠心向党的政治信仰，在讲政治上旗帜鲜明，在对党绝对

忠诚上毫不含糊。要始终聚力备战打仗的职能任务，坚持姓军为战不偏移，带头纠治科

研领域的“和平病”，努力把科技优势转化为能力优势、作战胜势，不断提高对战斗力

建设的贡献率。要始终担起创新突破的时代重任，树立创新的自信，拿出创新的办法，

强壮创新的胆魄，在谋创新、抓创新上有更大作为。

张又侠强调，要始终恪守科学求实的学术风范，秉持科学精神，捍卫科学真理，脚

踏实地做学问，求真务实搞科研。要带头传承科技战线的优良传统，立起科研学术风气

的标杆，自觉做学术诚信的维护者、严谨治学的力行者、科研道德的传承者。要当好“伯

乐”、甘为人梯，努力带出更多拔尖人才，推动我军科技事业发展进步。

张又侠：坚定不移推进军队全面从严治党

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：人民网－人民日报

中央军委纪委扩大会议 17日在京召开。中共中央政治局委员、中央军委副主席张

又侠出席会议时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的

十九大战略部署和新时代党的建设总要求，坚定不移、一以贯之，把军队全面从严治党

引向深入，为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供政治保证和纪律

支持。

中央军委委员、军委纪委书记张升民作工作报告。

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张又侠指出，党的十九大以来，习主席发表了一系列重要讲话，贯穿其中的一个重

大思想，就是要深入推进全面从严治党。我军是党绝对领导下的人民军队，在贯彻全面

从严治党要求上，必须以党的方向为方向，保持永远在路上的清醒和执着，立起执纪执

法越往后越严的鲜明导向。

张又侠强调，全军纪检监察战线要紧紧围绕加强军队党的建设担当尽责，提高政治

站位，履行好全面从严治党的政治责任。要聚焦重点发力，在党的建设总体布局中突出

政治建设，扭住党委主体责任这个“牛鼻子”，从上往下抓，一级抓一级。要坚持纠治

“四风”不止步，“老虎”“苍蝇”一起打，从部队反映强烈、官兵身边久拖不决的问

题抓起，集力查办大案重案要案，善始善终、善作善成。要加强自身建设，构建科学完

备的监督制约机制，锻造让党放心、官兵信赖的过硬队伍。

美军舰擅入黄岩岛临近海域 国防部:不要无事生非

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：人民网-军事频道

据国防部网站消息，国防部新闻发言人吴谦 20日就美舰擅自进入中国黄岩岛邻近

海域发表谈话。

吴谦说，1月 17日，美国海军“霍珀”号导弹驱逐舰擅自进入中国黄岩岛邻近海域，

中国海军“黄山”号导弹护卫舰当即行动，对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。

吴谦表示，当前，在中国和东盟国家的共同努力下，南海局势不断趋稳向好。在此

形势下，美方一再派遣军舰非法进入中国南海岛礁邻近海域，危及双方舰机和人员安全，

威胁中国主权和安全，破坏地区和平稳定，与两国两军关系稳定发展的势头背道而驰。

我们希望美方尊重中方主权，尊重域内国家的努力，不要无事生非，兴风作浪。中国军

队将继续履行防卫职责，加大海空巡逻警戒力度，坚定捍卫国家的主权和安全，坚定维

护地区和平稳定。

习近平应约同美国总统特朗普通电话

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

国家主席习近平 16日应约同美国总统特朗普通电话。

习近平指出，过去的一年，中美关系总体保持稳定并取得重要进展。保持中美关系

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健康稳定发展，符合两国和两国人民利益，也是国际社会共同期待。双方要保持高层及

各级别交往，充分发挥 4个高级别对话机制作用并适时举办第二轮对话。中美经贸合作

给两国人民带来许多实实在在的利益。双方应该采取建设性方式，通过对彼此开放市场、

做大合作蛋糕，妥善解决双方关切的经贸问题。要积极推进两军、执法、禁毒、人文、

地方等合作，就重大国际和地区问题保持密切沟通协调。双方要相向而行、相互尊重、

聚焦合作，以建设性方式处理敏感问题，尊重彼此核心利益和重大关切，维护中美关系

健康稳定发展势头。

特朗普表示，美方高度重视对华关系和美中合作，愿同中方一道，加强高层及各级

别交往，拓展务实领域合作，处理好两国经贸中的问题，推动双边关系取得更大发展。

习近平应询介绍了对当前朝鲜半岛局势的看法，指出朝鲜半岛形势出现一些积极变

化。各方应该共同努力把来之不易的缓和势头延续下去，为重启对话谈判创造条件。实

现朝鲜半岛无核化，维护朝鲜半岛和平稳定符合各方共同利益，维护国际社会在这个问

题上的团结十分重要。中方愿继续同包括美方在内的国际社会一道，密切沟通、相互信

任、相互尊重、加强合作，推动朝鲜半岛问题朝着妥善解决的方向不断取得进展。

特朗普表示，美方重视中方在朝鲜半岛问题上的重要作用，愿继续加强同中方的沟

通协调。

李克强和欧盟委员会主席容克向“中国—欧盟旅游年”开幕式致贺词

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：人民网－人民日报

2018年“中国—欧盟旅游年”开幕式 1月 19日在意大利威尼斯举行。国务院总理

李克强和欧盟委员会主席容克分别向开幕式致贺词。

李克强在贺词中表示，中欧分处古丝绸之路两端，文明对话源远流长。当前，中欧

正努力打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，全面落实《中欧合作 2020战略规

划》，携手推动中方“一带一路”倡议与欧方发展战略有效对接，双方关系面临新的发

展机遇。

李克强指出，旅游既是开展文明交流、促进民间友好的重要桥梁，也是拉动经济增

长的新兴产业。中欧旅游资源丰富，合作前景广阔。希望双方以举办“中国—欧盟旅游

年”为契机，积极扩大中欧旅游合作和人员往来，促进文明对话和民心相通，推动共同

发展和互利共赢，为新时期中欧全面战略伙伴关系发展注入新动力。

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张德江会见加蓬参议长米勒布

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：人民网－人民日报

全国人大常委会委员长张德江 17日在人民大会堂会见了加蓬参议长米勒布。

张德江说，加蓬是中国在非洲的传统友好国家和重要合作伙伴，两国各领域合作成

果显著。双方要落实好两国元首达成的重要共识，进一步丰富中加全面合作伙伴关系内

涵，推动两国关系取得更多实实在在的成果，更好造福两国和两国人民。中国全国人大

重视发展与加蓬参议院和国民议会的友好关系，愿进一步密切交往，增进政治互信，推

动经贸合作，促进人文交流，加强立法监督、治国理政等交流互鉴，为深化中加全面合

作伙伴关系作出更大贡献。

米勒布说，加方高度重视发展对华关系，愿同中国全国人大加强交流合作，推动两

国友好关系和务实合作迈上新台阶。

张平参加会见。

俞正声与加蓬参议长米勒布举行会谈

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：人民网－人民日报

全国政协主席俞正声 16日在北京与加蓬参议长米勒布举行会谈。

俞正声说，中加传统友谊深厚。当前，中加关系呈现加速发展的良好势头，各领域

交流合作日益密切。双方保持着高水平的政治互信，经贸等领域务实合作富有成果，文

化、教育、卫生等人文领域合作亮点纷呈。2016年，习近平主席和邦戈总统共同决定把

中加关系提升为全面合作伙伴关系，为两国关系发展指明了方向。

俞正声表示，中方愿同加方加强政治交往，继续在涉及彼此核心利益和重大关切问

题上相互理解和支持，不断夯实两国关系的政治基础。中共十九大强调，中国将秉持正

确义利观和真实亲诚理念，加强同发展中国家的团结合作，这将为中国同加蓬合作以及

包括加蓬在内的非洲国家发展带来新的机遇。中方愿助力加方实现新的发展，并欢迎加

方来华出席将于今年举行的新一届中非合作论坛峰会。

俞正声说，中国全国政协和加蓬参议院的友好往来为增进中加人民友谊与两国合作

发挥了重要作用。在中加关系快速发展的大背景下，双方应增进治国理政、发展经济、

改善民生、维护稳定、民族团结等经验交流，为深化中加互利合作和增进两国人民福祉

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作出更大贡献。

米勒布表示，中国对非合作政策富有活力，加蓬非常重视发展与中国的关系，加蓬

参议院愿继续加强与中国全国政协之间的友好往来，进一步深化加中全面合作伙伴关

系，更好造福两国和两国人民。

全国政协副主席兼秘书长张庆黎参加会谈。

杨洁篪会见韩国国会议员代表团

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：人民网－人民日报

中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪 16日在京会见以国会议员朴炳锡为团长的

韩国国会议员代表团。

杨洁篪表示，中韩双方要共同落实好习近平主席和文在寅总统达成的重要共识，推

动中韩关系持续发展。中方支持朝韩双方改善关系，并将继续为对话协商解决半岛问题

作出积极努力。

朴炳锡表示，韩国国会和各党派都高度重视韩中关系，愿为发展两国关系和维护半

岛和平稳定发挥积极作用。

王毅就“桑吉”号油船沉没向伊朗外长扎里夫致慰问电

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

外交部长王毅 1月 15日就“桑吉”号油船在中国东海海域发生碰撞事故后沉没，

造成船上 30名伊朗籍船员不幸遇难向伊朗外长扎里夫致慰问电，向遇难者表示深切哀

悼，向遇难者家属表示诚挚慰问。王毅表示，事故发生后，中方为搜救事故船只的人员

尽了最大努力，同伊方保持了密切合作。中方愿在后续工作中继续同伊方保持协调。

王毅：希望中非合作全家福里非洲国家一个不少

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

外交部长王毅 16日在圣多美与圣多美和普林西比外长博特略共同会见记者。有记

者问如何看待有个别非洲国家仍同台湾保持所谓“邦交”关系问题。

王毅说，首先要强调的是，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部

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分。中华人民共和国政府作为代表全中国的唯一合法政府，不仅是世界上绝大多数国家

的政治共识，也是被联合国正式承认和规定的国际准则。一年前，圣普同台湾地区断绝

所谓“邦交”关系，与中华人民共和国复交，无疑是一个符合圣普国家和人民利益的正

确决定。一年多来，中圣普各领域交往全面恢复，互利合作全面展开，为圣普带来了实

实在在的好处。

王毅表示，当前，中国正在中非合作论坛和共建“一带一路”的框架下，加快推进

同非洲的全方位合作，帮助非洲各国实现经济独立和自主发展。在此过程中，确实还有

个别非洲国家因为仍然与台湾地区保持所谓“邦交”，无法与中国建立正常关系，也无

法参与到中非整体合作中来，这显然不符合他们国家和人民的根本利益。在此，我真诚

希望所有非洲国家都能够一个不少地出现在中非合作的全家福照片里，没有人再错过搭

乘中国发展快车的历史机遇，没有人再游离于中非友好合作的大门之外。我相信，在中

国实现国家完全统一的历史进程中，所有非洲兄弟都会和中国人民站在一起。

外交部发言人：愿协助伊朗做好“桑吉”轮事故善后事宜

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

外交部发言人陆慷 15日说，中方对“桑吉”轮事故中的遇难者表示哀悼并向遇难

者家属表示慰问，中方愿与伊朗方面保持沟通，协助做好善后事宜。

陆慷说，“桑吉”轮海上交通事故发生后，中国领导人和中国政府高度重视，中国

民众普遍关注，有关部门迅速反应，第一时间全力组织开展搜救。

陆慷说，“桑吉”轮上载有 13.6万吨凝析油，碰撞后发生火情，十分危险。尽管如

此，中方救援人员仍然冒着巨大生命危险和安全威胁多次接近事故船只，近距离实施搜

救和灭火作业，展现了高度的专业素养。在“桑吉”轮突然爆燃前，中方救援人员还冒

着生命危险登船搜救，抢运出了两具遗体，并带回了该轮船载航行数据记录仪（俗称“黑

匣子”）。

他说，与此同时，中方与伊朗各部门及孟加拉国方面就救援工作保持着畅通、有效

的沟通。中国驻伊朗使馆在第一时间为多批伊朗赴华参与救援的专业人员颁发签证，确

保他们能尽快赶赴事故现场。中方救援指挥中心还专门为伊方参与救援人员作出专门安

排，以便其与中方开展协调沟通。不仅如此，中方还协调了日韩等国的搜救力量共同参

与海上救援。

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陆慷说，根据伊朗媒体最新报道，伊朗劳工部长、“桑吉”油船事件调查委员会主

席致函鲁哈尼总统表示，根据伊朗专家和中方官员的意见，事故发生后的一个小时内，

油船上的大规模爆燃和毒气扩散就已导致船员全部丧生。这一结局是令人悲恸的。

他说，中方在搜救过程中付出的努力得到了伊方的高度肯定。正在上海参与救援工

作的伊朗议会国家安全委员会副主席对媒体表示，中伊双方已尽最大努力实施救援。伊

朗合作、劳动和社会福利部部长拉比伊对中方救援努力表示感谢。伊朗驻华大使哈吉也

表示，中方尽了最大努力进行救援，不仅发动了上海本地力量，还动员了周边其他省份

前来支援。伊朗驻上海总领事也赞赏“中方在救援行动中倾尽了全力”。

“在此，我也要向在事故发生后救援工作人员所表现出的英勇敬业和专业素质表示

敬意和感谢。”陆慷说。

1月 6日晚，巴拿马籍油船“桑吉”轮与中国香港籍散货船“长峰水晶”轮在长江

口以东约 160海里处发生碰撞，导致“桑吉”轮起火。“桑吉”轮隶属伊朗光辉海运有

限公司，由伊朗驶往韩国，船上 32人，其中伊朗籍 30人，孟加拉国籍 2人。14日 12

时左右，“桑吉”轮突然发生爆燃，全船剧烈燃烧后沉没。

外交部评澳官员言论：心态有问题

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

澳大利亚某官员近日声称，中国对太平洋岛国的援助加重了岛国财政负担，对此，

外交部发言人陆慷 15日表示，发表相关言论的人心态有问题，有关指责无中生有。

当日例行记者会上，有记者问：日前，澳大利亚某官员声称中国对太平洋岛国的援

助加重了岛国的财政负担。中方对此有何评论？

“发表上述言论的人的心态有问题。他们对中方进行无中生有的指责，实际上是不

愿看到太平洋岛国实现自主可持续发展。”陆慷说。

他表示，长期以来，中国在充分尊重太平洋岛国政府和人民意愿、充分考虑太平洋

岛国发展需要的基础上，向岛国提供了力所能及、不附带任何政治条件的援助，有力促

进了这些国家的经济社会发展，受到岛国政府和人民的热烈欢迎。

另据介绍，11日，中国政府援建的斐济斯廷森桥和瓦图瓦卡桥项目顺利如期竣工。

斐济政府为此举行了隆重的通车仪式，斐济总理姆拜尼马拉马、多位斐政府高官以及当

地民众共计 300余人出席。姆拜尼马拉马总理在致辞中表示，中国是斐济坚定的合作伙

党政领导每周参阅第 291 期

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伴和真诚朋友，感谢中国政府和企业为斐济援建了两座漂亮的大桥。

陆慷表示，斯廷森桥和瓦图瓦卡桥是中国对斐济提供的无偿援助项目，建成后将极

大改善斐济首都苏瓦市等地交通运输状况，便利当地民众生活。上述项目是中国对太平

洋岛国提供的众多援助中的一个，这些项目符合有关国家发展实际需要，受到当地政府

和人民普遍欢迎。中方愿继续在力所能及范围内为太平洋岛国提供支持和帮助。

外交部：“科学号”科考船将赴菲律宾管辖海域开展科考活动

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

外交部发言人陆慷 16日表示，中国“科学号”科学考察船将于今年 1月至 2月赴

菲律宾群岛以东菲方管辖海域开展海洋科考活动。

在当日例行记者会上，有记者问：据报道，菲律宾总统府称，杜特尔特总统已经作

出决定，允许中国与菲律宾大学在“宾汉隆起”进行科学研究。中方对此有何评论？

陆慷说，中国“科学号”科学考察船将于今年 1月至 2月赴菲律宾群岛以东菲方管

辖海域开展海洋科考活动。中方赞赏菲方同意中方有关科考活动并提供便利，欢迎菲方

科研机构参与联合科考，并愿与菲方一道，继续推进包括海洋科考在内的各领域海上务

实合作，为双边关系的持续健康稳定发展营造良好氛围。

外交部：美加以所谓“联合国军”名义办会是冷战思维

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

针对美国和加拿大发起朝核问题外长会的问题，外交部发言人陆慷 17日驳斥称，

有关做法明显是冷战思维，只会在国际社会制造分裂，无法推动问题的妥善解决。

在例行记者会上，有记者问：1月 16日，加拿大和美国召集一些当年朝鲜战争“联

合国军”出兵国，在温哥华共同举办朝核问题外长会。会议呼吁国际社会对朝进行最大

程度的施压。中方对此有何评论？

陆慷说，众所周知，“联合国军”是冷战时期的产物，早已不合时宜。美国和加拿

大作为会议发起国，以所谓“联合国军”参与国名义办会明显是冷战思维，只会在国际

社会制造分裂，损害推动妥善解决朝鲜半岛核问题的共同努力。在没有半岛核问题重要

参与方与会的情况下召开此类会议，无法推动问题的妥善解决。处理、解决半岛核问题

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主渠道仍应是六方会谈的框架和联合国安理会。正因如此，这个会议的合法性和代表性

遭到国际社会广泛质疑。

他表示，中方多次说过，朝鲜半岛核问题的本质是安全问题。只有通过对话平衡解

决各方的合理安全关切，才能找到和平解决半岛问题的有效途径。为此，中方提出了“双

轨并行”思路和“双暂停”倡议。当前半岛北南双方正逐步恢复对话接触，同时半岛局

势仍十分复杂敏感。各方应珍惜当前朝鲜半岛局势出现的难得缓和局面，支持朝韩改善

关系的努力，在缓和局势、推动对话方面多下功夫。实践证明，一味施压和孤立的做法

只会适得其反。

“中方在朝鲜半岛核问题上立场没有变化。我们始终坚持实现半岛无核化、坚持维

护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决半岛问题。”陆慷说。

美军司令称中国为“破坏性力量”国家 外交部：“破坏”什么？

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：人民网-国际频道

外交部发言人陆慷 19日主持例行记者会，就伊朗“桑吉”轮救援工作、中方在东

海的领土主权和海洋权益等问题答问。

有记者问：昨天，在印度新德里举行的一个会议上，美国、印度、日本的与会代表

称对中国在印太地区和其他国际海域越来越强硬感到不安。美军太平洋司令部司令哈里

斯把中国称为“破坏性力量”及“信任赤字”国家。一名日本自卫队高级军官也称中国

正试图单边改变东海现状。你对此有何评论？

陆慷说，我们注意到有关报道。这不过是三个国家的个别人发表的评论，而且其中

某些人士也不是第一次发表类似的言论了。

陆慷指出，我们一直说，中国走的是和平发展道路。我们是这么说的，也是这么做

的。在国际秩序问题上，中方主张的是建立一个相互尊重、公平正义、合作共赢的新型

国际关系。我认为，从正常的逻辑来说，寻求建立这样一个新型国际关系的努力，不应

当使任何热爱和平、寻求共同发展的国家或人士感到不安。如果有人对此感到不安，认

为这样的努力是一种破坏性力量，其实倒可以反过来问问，他们担心被“破坏”的是什

么？

他说，我希望大家能够正视，随着自身的发展，中国在国际社会中发挥着越来越积

极的作用，提供越来越多的建设性国际公共产品，比如，中方本着共商共建共享原则提

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出了“一带一路”倡议。希望大家多关注一下国际社会绝大多数成员的反应是什么，评

价是什么。当然，是有个别国家的个别人始终对中国有这样那样的不安。

陆慷说，你刚才提到的那位美国军方人士在其表态中还点了三个本地区东盟国家的

名字，称这些国家也对中国的发展感到不安。遗憾的是，我们并没有听到这三个国家自

己说有什么不安。我认为，不要随随便便替其他国家说话，这种习惯不是特别好。

针对该记者提到日本军方人士的有关表态，陆慷强调，中方坚定维护在东海的领土

主权和海洋权益。实际上，中日双方一直围绕东海问题保持着沟通和接触。我们希望日

本方面不要一方面表示希望改善中日关系，另一方面又继续不时在实际行动中采取一些

相反的做法。希望日方能够言行一致。

全文实录如下：

问：昨天，波兰警方抓捕了 48名台湾嫌犯和 2名波兰嫌犯，因该团伙涉嫌电信诈

骗中国公民 230万美元。中方是否会要求引渡这些台湾嫌犯？

答：我们注意到有关报道。据了解，该案正在调查中。中方高度重视保护公民的合

法权益，愿同有关国家开展国际合作，共同打击包括诈骗在内的跨境犯罪活动。

问：据报道，伊朗的一位部长近日就“桑吉”轮事故致函中国大使，你能否证实并

进一步介绍有关后续工作的最新情况？

答：正如我这几天在这里介绍的，“桑吉”轮东海碰撞事故发生以来，中方与伊朗

各有关部门就“桑吉”轮救援工作一直保持着畅通、有效的沟通。我们也介绍过，伊朗

政府、议会有关负责人，伊驻华大使和驻上海总领事等都分别对中方在搜救过程中付出

的努力表示高度肯定。

正如你刚才所说，昨天，伊朗劳动、合作和社会福利部部长拉比伊还专门就“桑吉”

轮救援工作向中国驻伊朗大使发来亲笔签名的感谢信。他在信中表示，中方为搜救船员

和扑灭火势作出了巨大努力，他作为伊朗总统代表和伊方“桑吉”号油船事故调查委员

会主席，谨代表伊朗政府和人民，向中国政府和人民致以最诚挚的谢意，特别要感谢那

些冒着巨大生命危险、不顾毒气和爆炸威胁竭尽全力参与救援的中方人员。他在信中还

说，中国政府和人民在事故中给予伊方的支持和人道主义援助，将永远被全体伊朗人民

铭记。

至于大家关心的“桑吉”轮碰撞事故处理详情和最新进展，据我了解，此时此刻，

中方主管部门正就此事举行新闻发布会，介绍相关情况，欢迎大家关注。

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问：据《华尔街日报》报道，有六艘“中国船只”被发现违反安理会涉朝制裁。外

交部此前称中方严格执行安理会相关决议，这是否意味着外交部否认这些船只是中国

的？

答：我不了解有关媒体报道的情况，但中国政府在执行联合国安理会决议问题上是

光明磊落的。我们一再说过，作为安理会常任理事国，中国一向严格遵守安理会通过的

决议。

同时，安理会作出任何判定都必须以确凿的证据和事实为基础。中方将继续本着这

一原则参与安理会及其附属机构的相关工作。

问：昨天，在印度新德里举行的一个会议上，美国、印度、日本的与会代表称对中

国在印太地区和其他国际海域越来越强硬感到不安。美军太平洋司令部司令哈里斯把中

国称为“破坏性力量”及“信任赤字”国家。一名日本自卫队高级军官也称中国正试图

单边改变东海现状。你对此有何评论？

答：我们注意到有关报道。这不过是三个国家的个别人发表的评论，而且其中某些

人士也不是第一次发表类似的言论了。

我们一直说，中国走的是和平发展道路。我们是这么说的，也是这么做的。在国际

秩序问题上，中方主张的是建立一个相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

我认为，从正常的逻辑来说，寻求建立这样一个新型国际关系的努力，不应当使任

何热爱和平、寻求共同发展的国家或人士感到不安。如果有人对此感到不安，认为这样

的努力是一种破坏性力量，其实倒可以反过来问问，他们担心被“破坏”的是什么？

我希望大家能够正视，随着自身的发展，中国在国际社会中发挥着越来越积极的作

用，提供越来越多的建设性国际公共产品，比如，中方本着共商共建共享原则提出了“一

带一路”倡议。希望大家多关注一下国际社会绝大多数成员的反应是什么，评价是什么。

当然，是有个别国家的个别人始终对中国有这样那样的不安。

我也注意到，你刚才提到的那位美国军方人士在其表态中还点了三个本地区东盟国

家的名字，称这些国家也对中国的发展感到不安。遗憾的是，我们并没有听到这三个国

家自己说有什么不安。我认为，不要随随便便替其他国家说话，这种习惯不是特别好。

至于你提到日本军方人士的有关表态，我想说，中方坚定维护在东海的领土主权和

海洋权益。实际上，中日双方一直围绕东海问题保持着沟通和接触。我们希望日本方面

不要一方面表示希望改善中日关系，另一方面又继续不时在实际行动中采取一些相反的

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做法。希望日方能够言行一致。

问：媒体披露的最新卫星图像显示，中国正在距洞朗对峙发生地很近的地方修建庞

大的军事设施。印度外交部发表声明重申该设施并不在对峙地区。但这在印度政党中引

发了担忧。印度外交部还称“此前对峙地点的现状并未发生改变”。中方对有关报道有

何评论？

答：我刚刚注意到有关报道，不了解具体情况，也不清楚你所说的卫星图像来源。

相信你非常清楚中方在洞朗问题上的立场。洞朗地区历来属于中国，一直在中国有

效管辖之下，不存在争议。为了守边需要和改善当地军民的生产生活条件，中方长期以

来一直在洞朗地区进行包括道路在内的基础设施建设，这是中方在自己领土上的主权行

为，完全正当合法。正如中方不会对印方在印度领土上的建设活动品头论足一样，其他

国家对中国在自己领土上的主权行为品头论足也是不合适的。

问：考虑到这个报道表达了对洞朗地区再次发生对峙的担忧。去年的对峙事件应该

已经得到了解决，你认为会再次发生类似事件吗？

答：有关印度边防部队越界造成的洞朗对峙事件，前两天我已经说过，印度军方的

高官也承认是印度军队越界了。这一事件使中印双边关系经受了严峻考验。我们希望印

度军方能够汲取教训，避免类似事情再次发生。中印两国领导人在去年 9月金砖国家领

导人厦门会晤期间，已经就如何在新形势下进一步改善和发展中印关系达成了重要共

识。我们希望印度有关方面能切实遵照两国领导人达成的重要共识，同中方相向而行，

共同维护边境地区的和平稳定，共同致力于中印关系的改善发展。

外交部发言人就美国导弹驱逐舰进入黄岩岛 12 海里范围答记者问

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

外交部发言人陆慷 20日就美国一艘导弹驱逐舰进入黄岩岛 12海里内海域答记者问

时表示，中国海军依法对美舰进行了识别查证，予以警告驱离。

有记者问：据了解，1月 17日晚，美国“霍珀”号导弹驱逐舰从黄岩岛西南侧进入

该岛 12海里范围。中方对此有何评论？

陆慷说，1月 17日晚，美国“霍珀”号导弹驱逐舰未经中国政府允许，擅自进入中

国黄岩岛 12海里内海域。中国海军依法对美舰进行了识别查证，予以警告驱离。

陆慷表示，美方军舰有关行为损害中国的主权和安全利益，对中方在有关海域开展

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正常公务活动的船只和人员安全造成严重威胁，违背国际关系基本准则。中方对此表示

强烈不满，将采取必要措施，坚定维护中国主权。

陆慷表示，中国对黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方一向尊重和维护

各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但坚决反对任何国家以航行和飞越自由

为名，损害中国的主权和安全利益。“我们强烈敦促美方立即纠正错误，停止此类挑衅

行为，以免损害中美关系和地区和平稳定。”

中国驻美国使馆发言人谈美《国防战略》报告涉华内容

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

中国驻美国使馆发言人１９日就美《国防战略》报告中的涉华内容发表谈话。

发言人表示，我们注意到报告有关涉华内容。中国人有句话叫“相由心生”，说的

是一个人对事物的理解和观感由他的内心决定。正所谓你戴什么颜色的眼镜去看世界，

世界在你眼里就是什么颜色的。当今世界，和平与发展是时代的主题，也是人类社会的

共同愿望。如果有人始终满脑子“冷战”思维和“零和”博弈，他们看到的世界注定是

充满竞争和对抗的。

发言人表示，中国是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

我们始终不渝走和平发展道路，坚定不移奉行互利共赢的对外开放战略。我们积极发展

全球伙伴关系，而非寻求全球霸权。我们秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关

系民主化，致力于构建新型国际关系和人类命运共同体。中国在世界各地的经济和外交

活动受到各国普遍欢迎。

发言人说，中美两国在维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣方面肩负着重要责任，

拥有广泛的共同利益。我们希望美方顺应世界潮流和民心所向，客观、理性地看待当今

世界和中美关系，同中方相向而行，维护中美关系健康稳定发展，这才是符合两国人民

和世界各国人民利益的正确选择。

伊朗方面就“桑吉”号油船事故救援工作正式向我表示感谢

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

伊朗劳动、合作和社会福利部部长拉比伊 17日就“桑吉”号油船事故向我驻伊大

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使发来亲笔签名的感谢信。拉比伊在信中表示：

伊朗国家油轮公司所有的“桑吉”号油船事故造成伊朗籍船员遇难令人遗憾。这起

事故不仅对遇难者家属和伊朗人民，也对全世界人民的心灵造成了严重伤痛。

中方为搜救船员和扑灭火势作出了巨大努力，我作为伊总统代表和伊方“桑吉”号

油船事故调查委员会主席，谨代表伊朗政府和人民，向中国政府和人民致以最诚挚的谢

意，特别要感谢那些冒着巨大生命危险、不顾毒气和爆炸威胁竭尽全力参与救援的中方

人员。中国政府和人民在事故中给予伊方的支持和人道主义援助，将永远被全体伊朗人

民铭记。祝中国繁荣昌盛，中国人民生活幸福。

【环球视野】

联合国安理会高级别会议 与会代表希望政治解决朝核问题

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：央视

当地时间 18日上午，北京时间昨天深夜，联合国安理会就“防止大规模杀伤性武

器扩散”问题举行高级别会议，朝核问题成为会议的焦点之一。

央视记者 朱曦莉：安理会本月轮值主席国哈萨克斯坦在发起此次会议时表示会议

的目的之一就是拟订政治措施，以消除拥有大规模杀伤性武器及其运载工具的驱动因

素，解决包括朝鲜半岛核问题在内的因缺乏信任产生的国际危机

会议由安理会本月轮值主席国哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫主持。与会者表示，全

球对核武器的忧虑达到了自冷战以来的最高点，叙利亚化武问题尚未解决、伊朗核协议

受到挑战等当前国际局势凸显了完善国际防扩散机制的必要性以及建立相关信任措施

的重要性。

央视记者 朱曦莉：在当前朝韩关系缓和半岛形势出现机遇窗口的情况下，与会者

纷纷利用此次会议平台，表示希望有关积极势头能够延续下去并且能够推动朝鲜半岛核

问题的政治解决。

哈萨克斯坦总统 纳扎尔巴耶夫：需要建立信任氛围，以促使朝鲜重回谈判桌，哈

萨克斯坦愿意参与斡旋工作。

联合国秘书长 古特雷斯：朝鲜决定参加即将在韩国举行的冬奥会，对此我深受鼓

舞。我们需要在这些小的希望迹象的基础，继续前行，扩大外交努力。在地区安全的背

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景下，通过和平手段实现朝鲜半岛的无核化。

中国常驻联合国代表团临时代办 吴海涛：实现半岛无核化，维护半岛和平稳定，

符合各方共同利益，维护国际社会在这个问题上的团结，十分重要。中方愿继续同国际

社会一道，密切沟通，相互信任，相互尊重，加强合作。推动朝鲜半岛问题朝着妥善解

决的方向，不断取得进展。

联合国秘书长谴责巴格达自杀式爆炸袭击事件

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

联合国秘书长古特雷斯１５日通过发言人发表声明，“以最强烈的言辞”谴责当天

发生在伊拉克首都巴格达的自杀式爆炸袭击事件。

古特雷斯的发言人迪雅里克在声明中说，秘书长强烈谴责此次恐怖袭击，对死难者

家属表示深切同情，祝愿伤者早日康复。古特雷斯重申，联合国将继续支持伊拉克政府

和人民打击恐怖主义，重建国家。

巴格达市中心人群密集的航天广场１５日发生两起爆炸袭击。两名自杀式袭击者在

一群建筑工人旁引爆了身上的炸弹，已造成至少２７人死亡、９１人受伤。

目前，尚无任何组织宣称制造了袭击，但极端组织“伊斯兰国”过去经常在伊拉克

境内发动类似袭击。

联合国秘书长呼吁维护伊核协议

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

在伊朗核问题全面协议实施两周年之际，联合国秘书长古特雷斯１７日通过发言人

迪雅里克发表声明，呼吁维护伊核协议。

声明说，秘书长坚信伊核协议是确保伊朗核计划仅限于和平目的的最佳途径，是核

不扩散和外交领域的重大成果，为地区和国际和平与安全作出了贡献。秘书长注意到，

国际原子能机构已数次确认伊朗根据协议履行了与核问题有关的承诺。

声明还说，秘书长呼吁通过协议规定的机制来解决与伊核协议执行有关的关切。秘

书长认为，与该协议不直接相关的问题应该不带偏见地加以解决，以维护协议及其成果。

美国总统特朗普１２日宣布，将最后一次延长针对伊朗核问题的制裁豁免期，并要

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求修改协议条款，增加限制伊朗导弹项目等内容。他表示，若不能达成美国期待的协议，

美国将退出协议。伊朗方面则坚称，不会就伊核协议重新谈判。

２０１５年７月，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）

达成伊核问题全面协议。根据协议，伊朗将限制其核计划，国际社会则将解除对伊制裁。

该协议于２０１６年１月１６日正式实施。

古特雷斯欢迎朝韩重开交流渠道

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

联合国秘书长古特雷斯１６日对朝韩双方近日决定重新开放交流渠道及朝鲜决定

参加韩国平昌冬季奥运会表示欢迎，并表示他将出席平昌冬奥会开幕式。

古特雷斯当天在联合国大会非正式会议上阐述２０１８年应当关注的１２件大事

时表示，朝韩交流渠道，尤其是军事交流渠道的重新开放，对于降低因误判或误解所导

致风险、缓解紧张局势至关重要。

古特雷斯为朝鲜决定参加平昌冬奥会感到鼓舞，并决定出席冬奥会开幕式。

古特雷斯说，２０１８年，他的首要任务之一就是推动朝鲜半岛实现无核化。他对

联合国安理会就朝鲜进行核试验及弹道导弹试验作出“强硬决定”表示欢迎，认为“这

些决定必须得到完全执行”。

本月９日，朝韩双方在板门店结束高级别会谈，就朝方参加平昌冬奥会、双方举行

军事部门会谈等事项达成一致。双方在共同声明中强调，还将举行各领域会谈，致力于

通过对话协商解决问题。

联合国巴勒斯坦难民救济机构发起国际筹资活动

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）１７日表示，在美国宣

布冻结部分援助资金后，该机构发起了一项国际筹资活动，以获得更多捐助者支持。

近东救济工程处发言人萨米·姆沙沙当天在接受新华社记者采访时说，近东救济工

程处在其社交媒体账号上发起国际筹资活动，并在其网站主页公布了捐款链接和捐款渠

道。

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姆沙沙表示，近东救济工程处将尽最大努力维持对巴勒斯坦难民的服务。他们已同

国际社会和私人捐助者取得联系并寻求帮助，以便向巴勒斯坦难民提供服务和保护。

近东救济工程处总干事皮埃尔·克朗恩布尔当天说：“近东救济工程处目前面临历

史上最严重的财政危机。”他说，美国减少资助的决定，直接影响该机构７００所学校

里５２．５万名学生的教育和未来，威胁着数百万需要救助的巴勒斯坦难民的安全和尊

严。

美国是近东救济工程处主要资助方。根据近东救济工程处资料，２０１５年，美国

向该机构提供约３．８亿美元，约占该机构预算总额的三分之一。

美国原计划在２０１８年向近东救济工程处提供至少１．２５亿美元资助。美国国

务院１６日宣布，已冻结６５００万美元通过近东救济工程处向巴勒斯坦难民提供的援

助资金。美国务院发言人诺尔特表示，除被冻结的款项外，其余６０００万美元将继续

提供给该机构。

２０１７年１２月６日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都并启动将

美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。巴勒斯坦方面对此强烈不满，并

以拒绝和谈相抵制。本月２日，特朗普表示，如果巴勒斯坦拒绝和谈，美方将取消对巴

经济援助。

近东救济工程处成立于１９４９年，主要负责向生活在约旦河西岸、加沙地带以及

约旦、叙利亚和黎巴嫩的５００多万巴勒斯坦注册难民提供人道主义救助、教育、医疗

等服务。

联合国官员呼吁国际社会捐款救助受干旱影响的索马里人

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：新华网

摩加迪沙消息：联合国驻索马里人道主义事务协调员彼得·德克莱克１７日发布新

闻公告，呼吁国际社会为受干旱影响的５４０万索马里人捐款１６亿美元。

德克莱克当天在公告中说，连续几个雨季没有正常降水使得索马里处于饥荒边缘。

干旱对索马里粮食安全造成严重威胁，估计有２４４．４万索马里人正处于粮食不安全

状态，另有８６．６万人需要紧急粮食援助。与去年同期相比，目前索马里濒临饥荒的

人数增长１０倍。

公告说，预计２０１８年索马里营养不良儿童人数将高达１２０万，其中２３．２

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万名儿童将罹患危及生命的严重急性营养不良。

公告说，尽管去年在索马里避免了一场可能发生的饥荒，但为彻底消除索马里潜在

饥荒威胁所做的努力还远远不够。公告呼吁各方在进行人道主义救援的同时，帮助索马

里增强抵御干旱的能力。

联合国官员盛赞中国腾讯公司助力传统游戏保护

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

联合国教科文组织驻华代表处主任欧敏行１５日在巴黎教科文组织总部盛赞中国

腾讯公司利用数字化手段为保护传统游戏作出的贡献。

欧敏行说：“腾讯公司作为‘开放的传统游戏数字图书馆’项目的赞助方和技术伙

伴，从２０１５年以来与教科文组织一道充满激情地投入项目建设。我们见证了腾讯的

奉献精神和责任感。”

在联合国教科文组织与腾讯公司共同发起的全球性公益项目——“开放的传统游戏

数字图书馆”第二届专家会议暨青年对话开幕式上，欧敏行介绍说，在２０１５年至２

０１７年间，该项目已在孟加拉国、蒙古国、巴西、希腊、摩洛哥和肯尼亚６个试点国

家采集和收录了５８款传统游戏和体育的数据及影音内容，可通过由腾讯开发的“开放

的传统游戏数字图书馆”Ｂｅｔａ版获取。

腾讯互动娱乐市场平台部、版权业务部ＩＰ业务中心总经理李明在开幕式上表示，

这是腾讯互动娱乐的首个企业社会责任项目。腾讯拥有数十亿数字用户，而教科文组织

使命之一是保护和推广传统文化。“通过技术与文化结合，我们相信可以一道努力让传

统文化在数字一代中复原。”

２０１５年联合国教科文组织与腾讯互动娱乐共同发起“开放的传统游戏数字图书

馆”项目，希望利用信息通信技术保护并推广传统而独特的游戏和体育项目，在全球范

围内采集传统游戏信息，如巴西战舞、古希腊摔跤等，通过文字、图像、音视频等方式

对传统游戏进行全面记录，并保存在互联网线上图书馆，提升全球民众对传统游戏的认

知与理解，推动传统游戏和传统文化的延续与发展。

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欧盟大佬轮番劝英国：“退群”后再加回来！

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

继欧洲理事会主席唐纳德·图斯克 16 日向英国喊话后，欧盟委员会主席让-克洛

德·容克 17日再次发表劝英国回心转意的言论。容克说，虽然英国现在启动了“脱欧”

程序，但只要愿意，还是可以走程序重新加入欧盟。

容克 17日在欧洲议会发表讲话，称他觉得英国“脱欧”是场“灾难”，“我们所

有人都应为这一失败负责”。

容克说，英国“脱欧”有深层次的原因，“就像英国首相特雷莎·梅说的那样，英

国人在欧盟从来没感到自在过，过去 40年，他们也没机会变得更自在”。

图斯克 16日向英国抛出橄榄枝，劝英国逆转“脱欧”决定。他的原话是：欧盟对

英国“心依旧敞开”。容克 17日再提图斯克的表态，说“我们不会抛弃英国，我们希

望他们留下。如果他们想留下，我们应该给他们机会”。

按照容克说法，即使英国已经启动《里斯本条约》第 50条，也可以根据这一条约

的第 49条，重新加入欧盟。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙近来也表示愿意“帮助”英国留在或重新加入欧盟。

马克龙的一名幕僚 16日接受路透社采访时说，法国“乐意”看到英国回心转意。

英国国内本月再次出现二次公投的呼声。“留欧”支持者称，民众未能在“脱欧”

公投前足够了解情况，民意时至今日已发生巨大改变。相反，力挺“脱欧”人士认为，

二次公投没有意义。

英国独立党前任领袖、英国“脱欧”主要推动者奈杰尔·法拉奇上周说，他欢迎二

次公投的想法，但即便再投一次，“脱欧”的最终结果也不会发生改变；二次公投的作

用，仅限于平息争论。特雷莎·梅的发言人随后回应称，不会推动二次公投。

英国“脱欧”谈判现阶段进展平稳。除英国以外的欧盟 27国领导人 2017年 12月

15日在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行会议，宣布英国“脱欧”第一阶段谈判已就“分手

费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利等核心议题取得“足够进展”，可以着手第二

阶段谈判，聚焦英国“脱欧过渡期”和英欧未来关系，谈判定于本月晚些时候开始。

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英财政大臣认为欧盟成员国不会效仿“脱欧”

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

英国财政大臣菲利普·哈蒙德日前在接受德国媒体采访时表示，欧盟对英国一旦达

成“软脱欧”将引起其他成员国效仿的担心是多余的。

哈蒙德说，欧盟应该把重点放在保持自身吸引力上，以此来避免其他成员国脱离。

他强调，英国不会在退出欧盟的问题上走“回头路”，欧盟也不应因“脱欧”问题惩罚

英国，而应对双方未来关系持积极、乐观态度。

鉴于服务业在英国经济中的重要地位，哈蒙德表示，“脱欧”后英国与欧盟达成的

自由贸易协定需包括服务方面的规章制度。

除英国以外的欧盟２７国领导人去年年底宣布，英国“脱欧”第一阶段谈判已在“分

手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利等核心议题取得“足够进展”，可以着手第

二阶段谈判。

英国于２０１７年３月２９日正式向欧盟递交“脱欧”信函，成为首个寻求退出欧

盟的成员国。根据欧盟法律，双方需要在两年内（２０１９年３月２９日之前）完成“脱

欧”谈判。

德国组阁谈判突破 欧盟法国缘何欢呼

时间：2018 年 01 月 14 日 来源：新华网

德国联盟党和社会民主党就组阁问题展开的试探性对话日前达成原则一致，德国组

阁迈出重要一步。而令法国和欧盟感到振奋的是，除了德国组阁有望外，两党在欧洲政

策上还达成重要共识——德国应与法国紧密合作，推动欧洲一体化进程。

分析人士认为，如果德国两党能组阁成功，“德法轴心”或将在沉寂多年后重新发

挥重要作用，这对欧洲一体化大有裨益。

欧盟法国都满意

在１２日公布的试探性对话政策文件中，两党强调欧盟在剧烈变化的国际秩序中的

重要性。两党支持欧元区结构性改革，希望将“欧洲稳定机制”发展成“欧洲货币基金”，

强调欧洲的全球责任，明确反对保护主义和孤立主义。文件还强调欧盟国家应加强安全

与防务政策合作，并表示欧盟必须在应对气候变化问题上扮演领导者角色。

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作为欧盟最大经济体，德国组阁进展备受欧盟和法国关注。法国总统马克龙多次表

达重塑欧盟的宏伟改革愿景，欧盟委员会也提出了相应改革方案。但法国和欧盟都知道，

任何相关事宜都离不了德国的参与。

欧盟委员会主席容克对两党的试探性对话表示满意，认为对话积极，成果意义重大，

有建设性和前瞻性。

马克龙则“感到高兴和非常满意”，表示这样的联合政府正是欧洲、尤其是法国所

期待的。马克龙还说，他希望德国形成一个“强力的、坚实的政府”，使得重启欧盟建

设成为可能。

德国智库路德维希堡德法研究所所长巴斯纳向新华社记者表示，德国两党有关欧洲

政策的共识令人鼓舞，如果德国新政府如期组成，将是一个新的起点。

“德法轴心”望重启

文件强调德国应与法国密切合作以推动欧洲一体化进程。文件说，只有德法全力合

作，欧盟革新才能实现。

巴斯纳认为，两党肯定了德法在欧盟中的特殊关系，这是一个强烈的政治信号，表

明未来德国新政府或将同法国在欧盟事务中一起迈出重要步伐。

历史上，从“欧洲煤钢联营”到欧洲共同体，再到成立欧盟，欧洲一体化的每一步

都离不开法德两国的密切合作。

然而最近十几年来，“德法轴心”作用明显缩减。２００５年法国公投否决《欧盟

宪法条约》后，法国不敢继续推进欧洲一体化。奥朗德担任法国总统期间，法国经济衰

退，更无力与德国平等合作。

反观德国，经济增长强劲，成功应对欧债危机，对外政策上愈发积极。德国政界认

为，既然能与世界强国直接打交道，为什么还要拉着法国一起呢？

而随着法国经济逐渐复苏，尤其是马克龙去年当选总统后，法国开始勇于谋求推进

欧洲一体化，希望重拾昔日在欧盟的领导权。而在德国方面，英国启动“脱欧”程序以

及特朗普就任美国总统以来的一系列对欧言行，都使德国政界愈发认识到，应该谋求携

手法国重塑欧盟凝聚力，以摆脱单独领导欧盟孤立无援的状况。

分析人士指出，一旦德国两党组成联合政府，重启“德法轴心”将成为大势所趋。

不确定性犹存

德国两党在欧洲政策上的共识是对英国“脱欧”引发的欧洲分离主义的反制，为欧

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盟团结奏出了强音。同济大学德国研究中心主任郑春荣表示，德法携手无疑将给欧盟的

改革带来契机，尤其是在欧元区改革和欧盟共同安全与防务等领域。

尽管德国两党的表态使得“德法轴心”值得期待，但需要指出的是，双方的试探性

对话取得进展只是组阁成功的积极一步。此后两党将根据党内意见决定是否进行正式组

阁谈判以达成联合组阁协议，而且这一协议最终也需在两党党内获得同意。如果这一切

进展顺利，德国新政府有望在３月底前后成立，此后“德法轴心”才有可能被真正提上

日程。

巴斯纳还指出，即使德国两党成功组阁，其规划的欧盟愿景也并不一定会全部实现。

而且从历史上看，德法两国经常目标宏伟，而涉及具体问题时，又会出现很大的分歧。

郑春荣认为，试探性谈判文件里明确表示反对任何形式的保护主义和孤立主义，但

欧盟内部包括德国和法国国内也有贸易保护主义的势头，因此还需要听其言、观其行。

美驻俄大使：对俄新报告不代表美对俄追加新制裁

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

美国驻俄罗斯大使乔恩·亨茨曼日前表示，美国即将发布的“克里姆林宫报告”并

不意味着美国将对俄追加新制裁。

亨茨曼１６日在出席素有俄罗斯“达沃斯论坛”之称的盖达尔论坛时表示，美国最

晚将于１月２９日出台“克里姆林宫报告”，但这并非美国对俄追加的新制裁。美总统

特朗普去年就签署了对俄制裁法案，这份报告的发布只是在落实相关制裁法案。

对于这番解释，俄经济学院教授、美国问题专家多姆林并不认可。多姆林认为，美

国政府很早就表示准备对俄追加新制裁。

多姆林说，美此前对俄实施的制裁并没有产生预期效果，俄美两国关系不应该建立

在制裁与反制裁的基础上。

特朗普２０１７年８月２日签署了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案。

根据法案内容，美国将以俄罗斯涉嫌干涉美国２０１６年总统选举和乌克兰危机等为

由，追加对俄相关个人和实体的制裁。

有俄媒体日前报道称，美国将于近期追加新的对俄制裁，可能涉及接近俄权力高层

的５０名商人及其亲属。俄罗斯外交部已多次表示，一旦美国对俄追加新的制裁，俄将

采取对等措施，这是俄罗斯被动的选择。

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美国国务院称已冻结 6500 万美元对巴勒斯坦援助

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

美国国务院１６日表示，已冻结６５００万美元通过联合国近东巴勒斯坦难民救济

和工程处（近东救济工程处）向巴勒斯坦难民提供的援助资金，同时要求该机构进行改

革。

美国国务院发言人诺尔特在例行记者会上说，美方已于当天致信近东救济工程处告

知这一决定。诺尔特说，这笔资金何时解冻要视情况而定，美国国务院将调查该机构运

作以及资金使用情况，并期待看到该机构进行改革。

诺尔特同时强调，美方此举并非是“惩罚”巴勒斯坦。

美国计划在２０１８年向近东救济工程处提供至少１．２５亿美元资助。诺尔特表

示，除这笔被冻结的６５００万美元外，其余６０００万美元将继续提供给该机构。

同日，近东救济工程处发表新闻公报说，虽然面临美国冻结资金威胁，该机构仍将

向巴勒斯坦难民提供服务。

美国是近东救济工程处最主要资助方。根据近东救济工程处官网资料，２０１５年，

美国向该机构提供约３．８亿美元，约占机构预算总额三分之一。

２０１７年１２月６日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都并启动将

美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。巴勒斯坦方面对此强烈不满，并

以拒绝和谈相抵制。本月２日，特朗普表示，如果巴勒斯坦拒绝和谈，美方将取消对巴

经济援助。

美国再冻结一笔４５００万美元对巴勒斯坦食品援助款

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

美国国务院１８日确认，美国现已叫停一笔原计划在２０１８年向巴勒斯坦提供的

４５００万美元食品援助专款。这是美国本周内确认已冻结的第二笔援巴款项。

美国务院发言人诺尔特在当天的记者会上表示，这笔款项原定通过联合国近东巴勒

斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）发放，专门用于购买食品救助约旦河西岸和

加沙地带的巴勒斯坦难民。

据美国媒体报道，美国务院在上月中旬给近东救济工程处的一封信中表示将提供这

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笔４５００万美元的救助款项。对此，诺尔特在记者会上称，美国此前只是告知近东救

济工程处，预计会提供这笔钱，但并不是做出的保证。

诺尔特说，美国“现在不提供这笔钱”，但“不代表以后不会提供”。她同时再次

要求近东救济工程处进行改革，并要求“包括许多阿拉伯国家”在内的其他国家加大对

巴援助力度。

１６日，美国务院宣布已冻结６５００万美元通过近东救济工程处向巴勒斯坦难民

提供的援助资金，同时要求该机构进行改革。近东救济工程处１７日表示，在美国宣布

冻结部分援助资金后，该机构发起了一项国际筹资活动，以获得更多捐助者支持。

２０１７年１２月６日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都并启动将

美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。巴勒斯坦方面对此强烈不满，并

以拒绝和谈相抵制。本月２日，特朗普表示，如果巴勒斯坦拒绝和谈，美方将取消对巴

经济援助。

墨西哥抗议特朗普称墨是“世界上最危险国家”

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

墨西哥外交部１８日发布公告回应说，美国总统特朗普关于墨西哥是“世界上最危

险国家”的言论是“错误的”。

公告说，尽管墨西哥存在较为“显著”的暴力问题，但公开说墨西哥是世界上最危

险国家是“错误的”。公告还援引联合国最新发布的相关数据指出，墨西哥谋杀率低于

许多拉美国家水平。

特朗普当天通过社交媒体推特称：“我们需要一堵墙保障国家的安全和保卫工作，

我们需要它来阻止毒品从墨西哥大规模流入，墨西哥现在被视为是世界上最危险国家。

如果没有墙，就没得谈。”

关于双方关注的边境隔离墙修建费用的话题，公告说，墨西哥决不会在“任何条件

下以任何方式”支付美方在美领土内修建边境隔离墙相关费用，并表示这个决心“并非

墨西哥谈判策略的一部分，而是来自主权和国家尊严的原则”。

自上任以来，特朗普多次提出要在美墨边境修建边境隔离墙，并坚持让墨西哥政府

支付相关费用，但多次遭到墨政府拒绝与抗议。

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南非召见美临时代办讨说法 特朗普含糊辩解

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

南非政府 15日召见美国大使馆临时代办，就美总统唐纳德·特朗普用“粪坑”一

词诋毁非洲国家讨要说法。

特朗普当天在社交网络指责一名民主党籍国会参议员歪曲他的话，但没有明确否认

上述措辞出自其口。

【“表达尊严”】

南非外交部在一份声明中说，当天召见美国使馆临时代办和其他人员，表达南非对

特朗普所谓“粪坑国家”说法的关切。

“非洲和非洲裔对美国贡献巨大，”声明说，“南非与美国的关系、其他非洲国家

与美国的关系必须建立在相互尊重和理解的基础上。”

美国多家媒体 11日曝出，特朗普当天在白宫与部分国会两党议员开会讨论移民制

度改革时，谈到来自非洲和海地等国的移民，质问美国为何要接收所有这些“粪坑国家”

的移民。特朗普还说，美国应更多接收挪威这样国家的移民。

次日，54个非洲国家的常驻联合国代表及非洲联盟要求特朗普道歉；海地政府召见

美国外交官要求解释；中美洲国家萨尔瓦多向美国政府递交抗议照会。

南非外交部说，这一系列反应是“非洲和非洲裔人民共同表达尊严”。

特朗普 12日在“推特”上说，虽然他在那场白宫会议上用词“强硬”，但没说媒

体“所使用的那些话”。南非外交部认为，特朗普的表态“不明确”。

南非当地媒体报道，执政党非洲人国民大会副秘书长热斯·迪阿尔泰说：“我们不

会屈尊去贬低任何有困难的国家。”南非反对党领导人穆西·马伊马内认为，特朗普以

“傲慢的视角”看待非洲，“非美关系将因此紧张”。

按照美国使馆发言人辛迪·哈维的说法，美方接受召见时重申愿“同南非合作达成

共同目标并加强双边关系”。

【再度否认】

同一天，特朗普在“推特”上再度否认对海地等国出言不逊，并且“点名”批评民

主党籍联邦参议员迪克·德宾。正是后者向媒体透露，特朗普在白宫会议上“反复”使

用“粪坑国家”一词。

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“参议员迪克·德宾完全歪曲了有关“童年抵美者暂缓遣返”计划会议上的讲话内

容”，特朗普说。这一计划告吹都怪德宾，“没有信任，协议达不成”。

前一天，特朗普还“甩锅”民主党，称“‘童年抵美者暂缓遣返’计划可能死掉，

因为民主党人并非真心想要它”。

美联社报道，特朗普为自己辩护时并没有明确否认在会议中说过“粪坑国家”。

两名与会的共和党籍参议员先前发表联合声明，称“不记得”特朗普在那场会议中

说过“粪坑”一词。后来二人修改措辞，说特朗普完全没说过。

按照德宾的说法，特朗普在会议中使用的可能是“茅坑”而不是“粪坑”，他的辩

护者或许是在微小差异上“钻空子”。他建议白宫应公布那场会议的所有录音。

特朗普：“我不是种族主义者”

时间：2018 年 01 月 15 日 来源：新华网

美国总统特朗普１４日在佛罗里达州西棕榈滩度周末时，否认自己是种族主义者。

据美国媒体报道，特朗普当晚在进入特朗普国际高尔夫俱乐部用餐时，对数名随行

记者说：“我不是种族主义者，我是你们任何时候会采访的人里面最不是种族主义者的

人。”

特朗普同时再度否认他１１日在白宫会议中使用贬损语言形容海地等拉美国家和

非洲国家，但没有具体说明他在会上是否说过“粪坑”一词。

美国多家主流媒体１１日援引多名在场人员的话说，特朗普当天在白宫与部分国会

议员讨论移民体系改革时，先后谈到海地和非洲国家，质问美国为何要接收所有这些“粪

坑”国家的移民，并表示美国应当更多接收挪威这种国家的移民。

白宫１１日晚些时候发表的声明没有否认特朗普这些言论。特朗普１２日在社交媒

体推特上否认他对海地和非洲国家出言不逊，只承认在讨论“童年抵美者暂缓遣返”计

划时使用了“粗暴”语言，但没有说明“粗暴”语言具体指什么，也没有说明会议上他

是否使用了“粪坑”的说法。

连日来，美国媒体披露的特朗普“粪坑”言论引发美国朝野、世界舆论、相关国家

政府和非盟、联合国机构等国际组织强烈批评。在指责声中，特朗普１３日发布一则只

有两个单词的推文：“美国优先！”

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特朗普签署监控涉外通信法案

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

美国总统特朗普１９日签署一项法案，批准将颇具争议的《涉外情报监视法》７０

２条款延长６年。这意味着美国情报机构将能继续在没有授权的情况下，监控美国境外

目标的电邮和短信等通信。

美国国会２００８年通过了７０２条款，但这一法案将在１９日到期。此前两周，

美国众议院和参议院已分别批准在基本不做修改的情况下延长该法案。

白宫在一份声明中说，这一法案重新授权美国情报机构收集国外目标的情报，也允

许美国相关机构分享防止恐怖袭击和网络犯罪的信息。

２０１３年，美国防务承包商前雇员斯诺登曝光美国情报机构对网络和电话实施大

规模监控，引发轩然大波。２０１５年，美国国会通过法案，决定结束只针对美国国内

的监控项目。

对于７０２条款，美国国内的主要争议是，虽然它不允许直接监控美国公民，但却

允许收集与外国人通信的美国人相关信息，无论他们是否在美国国内。还有专家称，该

法案也允许美国政府收集谷歌、微软等美国公司的数据。

因此，曾有议员提出一条限制条款，要求情报机构在收集美国人的信息前先取得法

庭授权，但未获众议院通过。

白宫声明和特朗普的推文强调，最新法案加强了对美国人隐私的保护，并增加了对

滥用授权的监督，与奥巴马政府时期的法案不同。

对此，美国公民自由联盟在转引特朗普推文时说：“这要么是谎言，要么是特朗普

又一次搞混了。”该组织认为，这一法案实际上将允许美国政府继续侵入美国人的私人

电邮、短信和其他通信。

美发布《国防战略》报告称大国竞争优先

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

美国国防部长马蒂斯１９日发布《国防战略》报告，把大国竞争作为“首要关切”，

反恐不再成为重点。

“国家间战略竞争，而非恐怖主义，是现在美国国家安全的首要关切。”１１页的

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报告摘要开门见山，但报告完整版内容未被公开。

报告称，五角大楼的目标是在日益复杂的全球安全环境里“竞争、震慑、取胜”。

当前，“长期战略竞争”再度浮出水面，是美国繁荣和安全面临的核心挑战。报告称这

种长期战略竞争主要来自中国和俄罗斯。

报告还强调，朝鲜和伊朗都是美国眼中的“国际威胁”；朝鲜的“非法行动和不计

后果的辞令”，使其成为美国导弹防御的焦点；极端组织“伊斯兰国”在伊拉克和叙利

亚被击溃，但恐怖组织的威胁仍在。

报告仍把美国领导的“国际联盟”作为美国国防战略重要组成部分。但马蒂斯当天

强调，美国在二战后“承担了不成比例的防务负担”，美国的盟国和伙伴国应该分担防

务支出。

马蒂斯称，美国军事竞争优势“已经在每一个战备领域——空、陆、海、太空和网

络空间被侵蚀，并且正在继续被侵蚀”。他将此归咎于过去９个财年里，美国国会对国

防支出采取的“封顶”措施。他说，削减国防支出和长期匮乏资金，对美军作战能力造

成的伤害超过任何“敌人”。

马蒂斯宣布，五角大楼将对美军的“关键战力”进行现代化改造，以建设“更有杀

伤力、适应力和快速创新的一体化武装部队”。他说：“我们不能指望运用昨天的武器

装备在明天的冲突中赢取胜利。”

这是五角大楼１０年来发布的首份《国防战略》报告，由马蒂斯主持撰写，是特朗

普政府“三连发”国安报告之一。上月，白宫发布了特朗普上台后首份国家安全战略报

告，评估美国国家安全整体态势。晚些时候，美军还将发布由参谋长联席会议主席邓福

德主持撰写的《国家军事战略》报告，阐述美军在《国防战略》框架下的运作。

中国驻美国使馆发言人１９日就美《国防战略》报告中的涉华内容发表谈话说，当

今世界，和平与发展是时代的主题，也是人类社会的共同愿望。如果有人始终满脑子“冷

战”思维和“零和”博弈，他们看到的世界注定是充满竞争和对抗的。

美国联邦政府时隔４年再现“关门”风波

时间：2018 年 01 月 20 日 来源：新华网

由于美国国会参议院１９日晚未能通过一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核

心部门从２０日零时开始被迫暂时关闭。这是自２０１３年１０月以来美国联邦政府再

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次出现“关门”风波。

美国国会众议院１８日通过一项为期四周的临时拨款法案，给予联邦政府资金继续

运营至２月１６日。但参议院１９日晚５０票赞成、４９票反对的程序性投票结果未能

达到推进此法案所需的６０票门槛，其中５位共和党参议员与４４位民主党参议员投了

反对票。

民主、共和两党此次的关键分歧在于，多数民主党参议员希望将保护“童年抵美者

暂缓遣返（ＤＡＣＡ）”计划的立法与政府拨款法案绑定到一起投票通过，而共和党领

导层认为这两项议题应分开进行谈判。

“童年抵美者暂缓遣返”计划由美国前总统奥巴马２０１２年签署实施，该计划使

得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。美国现任总

统特朗普去年９月下令废止该计划，同时暂缓６个月执行以便国会寻求替代政策，预计

约８０万年轻非法移民将受此影响。

美国联邦政府预算向来是两党政治博弈的焦点和筹码。由于两党未能在２０１８财

年开始前就本财年各联邦政府部门的具体支出方案达成一致，过去几个月联邦政府一直

依靠临时拨款法案运营。最近一次临时拨款法案仅提供联邦政府资金运营至今年１月１

９日。

此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于民主、共和两党何时能解决政府预算

和移民改革的分歧。白宫１９日晚发表声明指责参议院民主党领袖舒默人为制造政府

“关门”风波。舒默则反唇相讥，认为“关门”风波应完全归咎于特朗普。

此次联邦政府“关门”风波正值特朗普执政一周年之际，而且共和党控制着国会参

众两院多数席位。２０１３年１０月，两党围绕预算案的政治博弈也曾导致联邦政府非

核心部门被迫关门１６天，当时参议院和众议院分别由民主党和共和党控制。

俄罗斯批评西方政策立场无助于解决国际热点问题

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

俄罗斯外交部长拉夫罗夫１５日在“总结２０１７年俄罗斯外交工作”新闻发布会

上表示，近年来美国及其盟国在很多国际问题上的政策立场有失公允，俄方愿与伙伴国

家和国际社会中的建设性力量合作，以妥善处置国际热点问题。

拉夫罗夫说：“美国及其盟国不愿承认世界多极化发展的现实，罔顾很多国际问题

党政领导每周参阅第 291 期

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的真实情况，拒绝听取其他国家的意见，动辄以强制、最后通牒等方式处理国际事务，

通过部署全球反导系统、对他国实施单方面制裁、以本国法律要求他国等不正当方式遏

制竞争对手。这些举措使众多国际法失去意义，削弱了全球多边治理体系的作用。”

拉夫罗夫在谈及２０１７年国际局势时表示，美国在朝鲜半岛问题、阿富汗局势等

方面采取的立场措施使某些地区局势更加紧张，此外，华盛顿日前声称可能退出伊朗核

问题全面协议，使这一问题的处理前景不容乐观。

拉夫罗夫表示，目前俄正与国际社会中的建设性力量相互尊重地开展平等合作，捍

卫《联合国宪章》和其他国际法，抑制国际治理体系失衡，防止地区局势滑向混乱与对

抗。

拉夫罗夫强调，为此俄将继续打击恐怖主义，借叙利亚反恐胜利之势推动政治解决

叙国内问题，与土耳其、伊朗和其他伙伴国家共同促进叙各方参加叙利亚全国对话大会，

力促各方继续遵守伊核问题全面协议，缓解巴以紧张局势，全面执行旨在解决乌克兰东

部问题的明斯克协议。

打假还是打击？俄媒批法国妨碍新闻自由

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

“今日俄罗斯”电视台 15日说，法国方面在没有给出明确理由的情况下，接连拒

绝这家俄罗斯媒体的法语频道记者参加法方多个重要活动。

俄方官员及记者协会成员认为，法国总统埃马纽埃尔·马克龙年初提出将修订法律

打击“假新闻”时暗指俄媒，随后出现俄媒记者采访多次被拒情况，法方行为“妨碍新

闻自由”，俄方或发起反制。

截至发稿，法方尚未回应上述说法。

【采访接连遭拒】

“今日俄罗斯”法语频道去年 12月开播，演播室位于法国首都巴黎的塞纳河畔。

“今日俄罗斯”电视台总编辑玛加丽塔·西莫尼安 15日晚发表声明说，爱丽舍宫

一周内两次拒绝“今日俄罗斯”法语频道记者采访申请。最近一次是当天下午，当时马

克龙的新闻秘书正在爱丽舍宫举行发布会。

为电视台工作的一名男记者告诉法新社记者：“当我说我为‘今日俄罗斯’工作时，

被告知我不是记者，只有记者才能入内。”他强调，自己当时已出示记者证。

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类似情况上周还出现在意大利首都罗马。马克龙的团队拒绝“今日俄罗斯”记者采

访 10日举行的南欧七国领导人会议。

西莫尼安在声明中说：“采访申请已被接受，但当我们的团队抵达罗马后，爱丽舍

宫新闻处却拒绝回应我们记者的致电。”

她说：“我建议马克龙总统重新认真阅读法国宪法。”

1月 3日，马克龙在媒体新年招待会上宣布，将在年内修订新闻法，遏制“假新闻”

借社交媒体传播。他还打算制定新的应急程序，允许监管机构删除社交媒体内容、关闭

用户账号和屏蔽网站。

外界认为此举针对“今日俄罗斯”以及俄罗斯“卫星”通讯社。去年 5月，马克龙

在与俄总统弗拉基米尔·普京的联合记者会上指认，“今日俄罗斯”在法国总统选举期

间在社交媒体和网站上散播关于他的“假新闻”。

【妨碍新闻自由】

针对马克龙提出要打击“假新闻”，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫 15日反讽

说，假新闻“只会被一方界定、不经讨论、没有证据、忽视质疑声音”。

去年马克龙指认“今日俄罗斯”散播假新闻时，没有提出任何证据。

针对俄媒记者采访接连被拒，俄罗斯记者协会新闻处主管扬·拉泽维奇 15日说，

这种做法与维护“言论自由”和“信息透明度”原则背道而驰。

他说，虽然法国官员不断强调他们坚持新闻自由，但拒绝“今日俄罗斯”法语频道

记者采访的事件不断发生。

这一频道去年底开播时，法国一些活动人士甚至公开向管理传播事业的法国最高视

听委员会建议，应召回并没收“今日俄罗斯”的在法运营许可证。

俄国家杜马、即议会下院副主席彼得·托尔斯泰说，反对“侵犯我国记者权利的行

为”，如果此类或其他类似行为不断发生，“俄方将考虑对法国媒体采取报复措施”。

美联社报道，“今日俄罗斯”法语频道报道内容与法国电视台大体类似，只是对街

头抗议和移民问题关注更多。这一频道与法国电视台报道最大不同体现在叙利亚问题

上，内容偏重俄罗斯及叙利亚政府观点。

“今日俄罗斯”法语频道主任克塞尼娅·费多罗娃告诉美联社记者，马克龙的立场

表明“这是审查自由言论的开始”，是“危险情况”。

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俄认为乌通过关于顿巴斯问题法案如同做战争准备

时间：2018 年 01 月 19 日 来源：新华网

俄罗斯外交部１８日就乌克兰最高拉达（议会）二读通过关于顿巴斯问题国家政策

要点法案发表评论指出，乌议会这一举动类似于为在乌东地区发动新的战争做准备。

乌议会当天通过的这一法案将乌东部民间武装控制区定性为“临时被占领土”，将

俄罗斯称为“侵略者”，并赋予乌总统在“临时被占领土”动用武装力量对抗“侵略”

的权力。俄外交部认为，乌议会此举是为在乌东地区发动新的战争做准备。

俄外交部还在评论中驳斥了该法案关于俄“入侵”乌克兰的说法，认为乌克兰试图

撇清自己在采取“缺乏考虑的”行动给人民带来损失和苦难方面所应承担的责任。

评论说，乌议会通过的这个法案完全有悖于明斯克协议，后者被公认为是调解乌克

兰危机唯一可能的基础。俄方认为，乌议会通过的这个法案会适得其反，将使国家更加

分裂，乌克兰当局将葬送在明斯克达成的相关共识和现有的乌危机解决机制。

俄外交部同时表示，乌议会此举与美国通报说准备向乌提供致命武器的时机相吻

合，这不能不令人关注。

２０１４年４月，乌克兰东部顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）爆发乌

政府军和民间武装间的大规模冲突，乌政府军在冲突地区实施“反恐行动”。经国际社

会斡旋，冲突双方分别于２０１４年９月和２０１５年２月在白俄罗斯首都明斯克达成

停火协议，确定了停火分界线，大规模武装冲突得到控制，但小型交火事件至今仍未停

止。

相关链接：

法英将签署协议加速解决难民移民问题

时间：2018 年 01 月 18 日 来源：中国新闻网

法国媒体 17日引述官方消息报道称，法国和英国将签署一份协议，加速英方接收

滞留在法国的未成年难民移民的进程。同时，双方将加强在军事、经济等领域的合作。

有媒体援引法国总统府的消息说，作为先前有关难民问题的《勒图凯协议》的补充，

法英两国政府将于 18日签署一份新的协议。根据这份协议，法国境内无人监护的未成

年难民移民申请前往英国避难和家庭团聚的程序将简化提速。

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从 2002年起，非法移民和难民开始在法国西海岸的加莱地区大量聚集，试图通过

英吉利海峡的海底隧道偷渡前往英国。英法两国决定共同治理加莱难民移民问题，并于

2003年达成《勒图凯协议》。协议授权英方在海底隧道的法国一侧设立边境检查站，英

国还承诺接纳部分难民。

根据法英即将签署的新协议，英国将加大对法国边境管理的资金支持力度，主要用

于交通运输基础设施的安全、边境警察的日常管理以及支持加莱地区的经济发展项目。

报道称，法国总统马克龙 18日将访问英国，与英国首相特雷莎·梅举行会晤。马

克龙一直希望对《勒图凯协议》作出调整，并在此次双边峰会前表示，法英在(难民和

边境)共同管理方面有很多尚待改进之处，包括未成年难民移民、警务合作和加莱地区

开发等问题。

据报道，马克龙此访期间，两国国防、内政、外交、文化和经济部长将分别举行会

谈。除了签署上述协议外，英国还将宣布进一步支持法国在非洲萨赫勒地区的反恐军事

行动。

两国将在导弹研制、潜艇侦测和武装无人机等国防科技领域展开合作，还将加强经

济、文化和教育合作。预计，法国参与开发建设的英国欣克利角 C核电项目将取得进展。

巴解组织：暂停承认以色列国 既往协议不再有效

时间：2018 年 01 月 16 日 来源：新华网

巴勒斯坦解放组织（巴解组织）中央委员会１５日宣布，巴方将暂停承认以色列，

双方业已达成的和平协议不再有效。同时，巴方不再接受美国作为巴以和平进程的调解

方。

巴解组织中央委员会当天发表公报说，巴方将暂停承认以色列，直至以方接受巴勒

斯坦以１９６７年边界为基础建立国家，结束对东耶路撒冷的占领并停止在约旦河西岸

建设犹太人定居点。巴方近期目标是实现巴勒斯坦国独立。

根据公报，巴方不再承认巴以双方在实现和平过程中于奥斯陆、开罗、华盛顿等地

签署的一系列和平协议的有效性。巴方敦促联合国担负起促进巴以和平的责任。

巴解组织在公报中说，巴方拒绝接受美国总统特朗普承认耶路撒冷为以色列首都并

将启动“迁馆”进程的决定，在特朗普收回相关决定之前，巴方不再承认美国作为和平

进程调解方的身份，也不再视美国为和平进程伙伴。

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去年１２月６日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。巴方强烈反对。

特朗普遂威胁停止向巴方提供经济援助，以迫使巴方恢复与以色列政府谈判。

鉴于巴美关系吃紧、巴以和谈无望，巴解组织中央委员会自本月１４日起召开为期

两天的紧急会议，商讨应对措施，就对以政策及巴以和平作出战略性决定。

巴解组织成立于１９６４年，宗旨为通过针对以色列的武装斗争实现巴勒斯坦解

放。尽管以美两国一度将巴解组织列为恐怖组织，但该组织被国际社会普遍承认为巴勒

斯坦人民唯一合法代表，并于１９７４年获联合国观察员席位。

１９９１年马德里中东和会召开后，巴解组织同以美两国关系缓和。１９９３年，

巴解组织宣布承认以色列国，以色列政府宣布承认巴解组织为巴勒斯坦人民合法代表。

双方在美国担任主要调解方的和平进程中曾达成包括“奥斯陆协议”在内的多项和平协

议。然而，由于双方在耶路撒冷地位、犹太人定居点、难民回归等核心问题上分歧严重，

互信缺乏，谈判断断续续多年，始终难有实质进展。加之其间爆发多轮流血冲突，巴以

和平进程如今几乎“名存实亡”。

孟缅计划在遣返开始后２年内完成罗兴亚难民遣返工作

时间：2018 年 01 月 17 日 来源：新华网

孟加拉国外交部１６日发布声明说，孟加拉国与缅甸计划在遣返开始后２年内完成

罗兴亚难民遣返工作。

声明说，孟加拉国与缅甸关于罗兴亚难民遣返问题的联合工作小组１５日至１６日

在缅甸举行第一次会议。孟缅双方讨论和形成了关于罗兴亚难民的安置方案，表示将加

快罗兴亚难民遣返速度，在遣返工作开始后的２年内完成相关人员的遣返。

根据安置方案，孟加拉国将建立５个过渡营地，被遣返人员将从过渡营地回到缅甸

的２个接收营地。缅方将提供临时住所并尽快修建房屋来安置被遣返人员。

会议上，缅方重申了防止缅甸居民再次流入孟加拉国的承诺。

缅甸若开邦自２０１７年８月以来发生多起袭击，造成上百人死亡。袭击以及之后

缅方的围剿行动导致当地大量罗兴亚人越过边境进入孟加拉国。

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【网络舆情】

寒门博士之死

寒门博士之死：请严查滥权的高校导师

杨宝德，这位来自湖北农村的西安交通大学药理学博士生，2017年 12月 25日在灞

河溺亡。故事并未就此结束，其女友在网上发表了题为《名校博士不堪导师奴役自杀身

亡，导师冷漠无情不闻不问》的文章。记者获得的聊天记录显示，导师周教授对杨宝德

明确提及或暗示的要求还包括：浇花、打扫办公室、拎包、拿水、去停车场接她、陪她

逛超市、陪她去家中装窗帘等。

在学术的江湖，杨宝德之死揭开的是或许另一种权力滥用的明规则。

有案可稽的疑似线索里，刻画出一个叫人匪夷所思的导师形象：早上要去停车场接，

拎包送水；还要陪酒吃饭、逛超市，帮她家打扫卫生，喝醉后还得陪打麻将……博士生

一年级下学期，周教授甚至让杨宝德考虑给自己熟人的女儿做家教。她在短信中说，“我

觉得你现在没有什么太忙的事，一周如果给她辅导 3次，每次 2个小时，100元/次，这

样对你来说轻松也能挣些钱补贴一下。”这些早就悖逆了师生关系底线的权力压榨，作

为学生的杨宝德有一丁点拒绝的权利和自由吗？

除了逆来顺受，大概别无退路。实名举报？别做梦了，这就跟医生举报医药代表、

职工举报老板一样破釜沉舟，除非你当真不想干了。换个导师？更是天方夜谭，大家都

在一个熟人版图上，你想换，谁敢收呢。干脆不读了？十年寒窗苦，熬了这么久，让一

个农村孩子放弃博士学业，估计跟杀了他也没什么区别。

虽然很难证明这种扭曲的师生关系与杨宝德之死之间有怎样的逻辑关系，但于情于

理来说，让一个很有学业抱负的男青年 cosplay“男仆、家佣、家教”等多种私人角色，

这不是权力任性是什么？联想到北航陈小武教授与对外经贸大学薛原教授的桃色事件，

再联想到学术界顶级期刊的《Science》杂志在其官网上发表的《博士生们面临严重的精

神健康问题》——阴郁诡谲的师徒关系，在中国高校顶尖人才培养图景中，还算是小概

率的偶然吗？

两重错误，昭然若揭。第一，是身份错位。封建年代的传统师徒关系，才是人身依

附之下的伦理关系。所谓“一日为师终身为父”，也因此，“投师”才成为“学艺”的

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逻辑前提。可现在的什么年代？堂堂的国字号重点大学，师生关系弄得像私塾一样，高

校治理体系散发出怎样的可疑气息？

第二，权利救济错位。导师与学生之间，“指使”总有边界。像周教授这样无法无

天的颐指气使，固然是少数；但值得反思的是，在制度救济的通道里，我们给杨宝德留

下一条生路了吗？答案恐怕未必乐观。学生成了导师的小工、成了导师的廉价劳动力，

甚至沦为各种工具和道具，在眼下的高等学府或科研机构，还算少见少闻吗？福柯的“权

力系谱学”里，提出一个基本的论点：一个人的权力之恶，能隐射一个权力失控的图谱。

在博士培养等权力较为“自由”的师生关系中，如果导师在制度上处于“失控”状态，

其性格必然乖戾、其脾气必致嚣张、其作为必会失衡。

绝对的权力导致绝对的腐败。在高校治理结构中，严肃调查那些滥权的导师、并将

其权力关进制度的牢笼，这才是止歇悲剧的治本之策。杨宝德之死，或许才有正面的价

值。

反思寒门博士之死：学生并非私人助理

西安交通大学的药理学博士杨宝德于 2017年 12月 25日独自从学校离开，再也没

有回学校。当天夜晚，他在灞河溺亡，警方认定，没有证据表明系刑事案件，属于自杀

行为。（1月 17日《中国青年报》）

杨宝德是湖北农村人，家里生活贫困，只有他一名大学生。他从读大学起，除了学

费就没有向家里要过钱，生活费都是自己勤工俭学所得。出身贫寒的他，生活艰苦朴素，

却非常乐于助人，虽然性格比较沉默寡言，但由于为人和善，与同学们的相处非常融洽。

很难想象，这样一个品学兼优，文化水平如此高的博士竟然走上了自杀之路。杨宝德的

悲剧让很多人感到揪心，我们无从得知压垮他的最后一根稻草是什么，但是从目前看来，

造成这场悲剧，他的博导有不可推卸的责任。

据杨宝德的女友说，杨宝德以前就曾经有过轻生的行为。自从杨宝德转博成为现在

这个博导的学生后，他就发生了很大的变化。在学业方面，他的科研成果在很大程度上

陷入了停滞，读博一年半只发了一篇论文，还是用的硕士期间的研究成果。生活中的大

部分业余时间，杨宝德都在帮导师做些杂事，浇花、打扫办公室、拎包、拿水、去停车

场接她、陪她逛超市、去家中装窗帘等，导师还经常在社交应酬时带上他帮忙挡酒，而

对于科研，却没有给过他正确的指导，这些让他一直苦不堪言。

其实，很多人在读研究生期间都多多少少有过类似的经历，学业上是导师的学生，

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生活上却分饰着助理、朋友、司机等多种角色。这也折射出了国内高校中一个不合理的

现状，导师与学生在生活上交往太过密切。在教育中，我们提倡师生之间多沟通、多交

流，尤其是对于研究生教育来说，一个导师带的学生就是一个研究团队，师生之间的良

好关系的确有助于更好地完成科研课题，但师生关系好并不代表师生之间能够毫无距

离，也不代表着老师可以对学生呼来喝去。

在杨宝德考虑出国留学的时候，有同学曾跟他说：“你这么好用，你的导师怎么可

能放你走。”这样看来，导师为了留住优秀的学生帮自己搞调研、做课题，不惜牺牲学

生个人发展前途的现象也是很常见的。作为研究生导师应当有大局意识和长远眼光，将

学生培养为对国家和社会有用的人才，而不是打着教育的名号，培养为自己服务的徒弟。

寒门博士之死：博士生怎成导师“家仆”？

导师视学生为家仆，究其实质，也是利用师生不平等权利关系进行无理索取与强制

交易。

近日，西安交通大学一位博士生非正常死亡事件在中国社交媒体上引起广泛关注。

据《中国青年报》报道，这位叫杨宝德的博士生去年 12月底在西安冰冷的灞河水中溺

亡，警方已经排除他杀，而从杨宝德家人及女友从他生前许多迹象判断，杨宝德应该是

因压力过大选择了轻生之路。

杨宝德出生于湖北农村，父母在外地打杂工，家中还有一个哥哥一个姐姐。这样一

位“寒门子弟”凭自身努力，考上名校博士生，殊为不易，他选择轻生，不幸且悲，令

人唏嘘。

一个人选择轻生，往往有十分复杂的原因，从现在媒体披露的事实看，把杨宝德之

死与其导师行为建立直接因果关系，证据并不充分，也不够严肃。

▲图/视觉中国

不过从媒体报道看，杨宝德读博士后，确实经常应导师要求参加应酬，并要在饭局

上替导师“挡酒”，杨宝德手机上的一些短信还显示，博士生导师周教授“对杨宝德明

确提及或暗示的要求还包括：浇花、打扫办公室、拎包、拿水、去停车场接她、陪她逛

超市、陪她去家中装窗帘等。”杨宝德家人还反映说，杨宝德有次给家里打电话时说，

正在导师家里打扫卫生，还要给导师擦车……

这些杂事，显然不是一个博士生分内职责，对一个学业繁忙的博士研究生来说，无

疑是繁重的负担。杨宝德读博后，曾因“科研抓不住重点”而苦恼，在这种情况下，还

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要花费大量时间处理导师安排的杂务，确有可能导致心理焦虑。

导师要求学生陪自己逛超市、打扫家庭卫生，这等于把学生当旧时“家仆”，有违

教师基本职业道德。

但毋庸讳言，在眼下的中国高校，这样的现象并不鲜见。让学生替自己做家务活，

这只是形式之一，一些导师甚至享受研究生称自己为“老板”，入学伊始就陷入导师所

谓的“课题”之中。而这些所谓的“课题”，许多是凭各种关系运作而来，并没有多少

学术价值。课题结项，导师可支配大量经费，学生却身陷其中，耗费大量时间不说，还

得不到系统的学术训练。

而另有一些导师，则把学生视为自己的“私有之物”，要把学生一切控制在自己的

股掌之间，甚至干预学生私事和人生决定。而有些导师在与同事发生私人恩怨纠葛时，

要求名下研究生选边站队，甚至支使学生参与攻讦与自己有矛盾的老师……还需要指出

的是，这种不正常的师生关系，并不仅仅存在于导师与研究生之间，一些学院主管学生

工作的党总支书记或辅导员，也常常把大量私人事务或本应自己处理的工作强加给学

生。

导师视学生为“家仆”，究其实质，也是利用师生不平等权利关系进行无理索取与

强制交易。而这种变异的师生关系的背后，暴露的是当下部分高校教师师德的匮乏，以

及学校监管机制乏力的无奈现实。

一些学校看重的，是一个老师名下有多少课题经费、是一个老师发了多少篇所谓权

威期刊论文。在一些师德丑闻曝光之后，一些高校主事者还打着维护稳定或维护学校声

誉的幌子，避重就轻，多方遮掩。这种态度，客观上怂恿了一些人违背师德。

我们期待更多的高校，能够高度重视师德建设，还校园中风清气正的师生关系，维

护学生基本权益。这也应成为我国当下高校“双一流”建设的应有之义。

打破研究生“老板制”培养模式需分散导师权力

西安交大药理学博士生杨宝德在 2017年的圣诞节当天在灞河溺亡，令人感慨唏嘘，

其女友及身边的朋友将事件归因于其导师的压榨和管制，由于缺乏权威第三方的调查，

真相也就不得而知。人们继续以此为依据对本已为业界内外诟病的中国研究生培养制

度、高校体制，甚至整个中国的教育制度进行形而上学的判断。

事实上，从整个现代教育体制来说，东亚包括日本、中国大陆和中国台湾地区等均

仿制的是美国单轨制教育体系，整体大同小异，差异均在细节上。也因此，在中国大陆

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高校存在的主要问题在美国、日本和中国台湾地区均有类似案例，最大的区别可能只是

程度上的不同。

在研究生培养制度方面，中国也亦步亦趋的仿效美国的“老板制”培养模式，记得

当年最先被公开称呼为“老板”的是现已从政的北大某著名年轻海归教授。自那时起，

老板就成了研究生导师的合理称呼和行为指导准则。在杨宝德事件前两个月美国犹他大

学刚发生了读了 7年博士发了 6篇文章的中国博士生唐晓琳失联死亡事件，舆论同样指

出问题出在了不肯让其毕业的“老板式”导师身上。据说这位美国导师的老板化教学科

研模式还是以夫妻老婆店的形式更上一层楼。

这种“老板制”培养模式在中国特色市场化进程中与本土的学徒文化传统融合很快

表现出研究生培养的“中国模式”。这种特殊模式本质上与有教无类这类充满道德和情

怀的词是相矛盾的，也因此，一些“老板制”导师在招收学生方面遵循的模式是要么学

生出身贫寒，能做家务能写文章，这类学生名额少竞争激烈；要么学生出身官宦，能够

带来一定资源，如人脉和经费等，这类学生起步在副处级；再有就是出身商贾的学生，

能够满足导师对商业方面的好奇心和需求，这类学生主要看忽悠；最不济就是招个外国

学生，在某些特殊场合如春晚般表演外国人说相声等曲艺杂耍满足导师走向国际的虚荣

心，这类学生要求尽量来自发达国家或地区。

后三种学生无论你有什么高古的初心和情怀，自入师门第一天起就被定位在非学术

用途，如果想跻身学术就要付出比第一类学生更多的学术研究精力外加非学术定位资

源。

这种招生模式其实自古有之，从至圣先师孔子以降皆心有灵犀地按此潜规则收徒。

孔圣人一号弟子颜回出身寒门，但天资聪慧，学业进步，奈何天嫉英才英年早逝；二号

弟子子路身怀绝技，贴身服侍孔子，照顾孔子的一切衣食起居，尽管学识较差，但并不

影响老师评价其“已造乎正大光明之阶堂，特未深入精微之奥室耳”；三号弟子子贡出

身巨贾，为孔子大肆操办身后事，并守孝三年。

一些学校科研管理部门也深知本校老板在招收学生过程中的偏好，也顺势而为，要

求导师招收研究生，特别是博士研究生时向学校付钱买人。招收第一个学生最便宜，给

学校几百元即可，每多招一个学生向学校教的经费就呈几何级数增长，能一届招得起三

个以上博士生的导师一定是争夺科研项目和经费最厉害的殿堂级博导。

所以考虑到制度因素，不能因此将过多的负面评价发泄在老师身上，老师也是需要

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养家挣钱的凡人。从个人经验直观来说，大部分高校教师无论是学术和道德素质都是能

够守住为人师表的基本底线，是重视个人学术声誉、爱护学生、珍惜道德规范的。北京

某著名学府一位学境高远、专心科研的博士导师每年只招一个博士生，而且最好是在职

的，因为在职的不用给学校交钱。该学究不屑于争取项目和经费，对研究也喜欢亲力亲

为，不愿学生代笔，对学生的指导也是有教无类。

与长期见诸媒体报端的问题相比较，更严重的反而是长期以来不被外界察觉表面程

序正义实际结果往往荒谬的高校科研人员选拔问题，大量近亲繁殖现象严重，程序被潜

规则利用反而更加固化了问题，上面的问题也就无法得到根本的缓解。导师对学生生杀

予夺的权利在给部分学生带来困窘的同时，也必然给自己喜爱的学生带来特别的关照，

将有限的资源留给这些会来事儿的学生，比如留校、评职称或私下的利益交换，一路扶

持下来，使部分水平一般的学生继承衣钵成了学界未来之星。

这些继承衣钵者自然又会拼命博取各种头衔和利益，也会像自己的导师那样获取低

成本的知识劳动力为自己写文章出成果，并心安理得地享受这些成果带来的种种好处。

而外界雾里看花，难以分辨他们的真实水平，只能根据知名度来进行判断，除非在某些

情况下出现力有不逮的事情，才被外界看穿。但这个过程中，那些不会来事儿的人往往

被边缘化，个别特别“愚钝”的更处事艰难。

这种“老板制”培养模式尽管长期为学术界内部所诟病，但由于其带给既得利益者

的收益惊人，成本低廉而长期得不到解决，甚至固化下来。若想从根本上改变这些只能

试着分散导师教授对学生的专属管理权和命运的掌握，并扩大监督和投诉处理的透明

度。

最后转述北京大学何怀宏总结小说《斯通纳》的一段话，“马斯特思曾经有一次很

郑重地讨论他所理解的‘大学的本质’，他说大学其实是一个“庇护所”，是这样一些

人的‘庇护所’：这些人无力、或者不愿在外面的世界上竞争，不想在政界、商界竞争，

甚至就是外面世界竞争的失败者，是外面世界的‘弃儿’。如果这样的人在大学越来越

少乃至近乎绝迹，那也就是大学灵魂的终结。”

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【本期关注】

聚焦 2017 中国经济年报

要闻聚焦

2017年中国经济数据今日公布 GDP总量料破 80万亿

按照日程安排，国家统计局今日将公布 2017 年国内生产总值(GDP)等重磅经济数

据。按照官方预计，2017年中国 GDP有望超过 80万亿元人民币，全年增速 6.9%左右，

整体形势好于预期。

2017年 GDP料破 80万亿 增长 6.9%左右

国家统计局数据显示，2017年前三季度中国 GDP同比增长 6.9%，比上年同期加快

0.2个百分点。其中一季度、二季度、三季度分别增长 6.9%、6.9%、6.8%，连续 9个季

度运行在 6.7-6.9%区间，保持中高速增长。2017年经济增长“成绩单”如何，备受全球

瞩目。

1月 10日，国务院总理李克强在柬埔寨出席澜沧江—湄公河合作第二次领导人会议

时表示，过去一年，中国经济延续了稳中向好的发展态势，整体形势好于预期，全年国

内生产总值(GDP)预计增长 6.9%左右。

李克强表示，过去一年，我国大城市城镇调查失业率创多年来的最低；进出口扭转

了连续两年下降的局面；财政收入、居民收入和企业效益明显好转；债市、股市、房市

平稳运行，外汇储备持续增加，企业杠杆率稳中有降。

经济总量上，中国经济总量已从 2012年的 54万亿元稳步增长到 2016年的 74万亿

元。国家发改委主任何立峰曾在 2017年 10月份表示，今年底经济总量将超过 80万亿

元。2017年前三季度中国经济总量已达 59.33万亿元。

目前，部分 2017年指标数据已经披露。数据显示，前 10月城镇新增就业 1191万

人，提前完成全年就业目标；全年居民消费价格指数(CPI)涨幅为 2.0%，完成了全年 3%

左右的物价调控目标；进出口总值增长 14.2%，扭转了此前连续两年下降的局面；中央

企业实现利润首次突破 1.4万亿元，增长 15.2%，经济效益的增量和增速均为五年来最

好水平。

随着中国经济强劲增长以及对外需求的明显拉动，2017年四季度，国际货币基金组

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织(IMF) 和世界银行先后上调中国经济增长预期。联合国日前发布《2018年世界经济形

势与展望》认为，2017年全球经济增长的三分之一来自中国。

2018年中国经济望保持稳中向好

“当前中国经济形势运行总体平稳、稳中向好的态势明年还能够延续下去。”国家

统计局新闻发言人毛盛勇上月在国新办发布会上表示，全球经济整体在复苏，全球贸易

也在比较快地增长，这是一个好的外部环境。

毛盛勇还表示，从内部来看，消费能够延续规模持续较快增长、结构升级步伐继续

加快、对增长的贡献持续提升的良好态势。当前投资呈现出缓中趋稳的态势。明年总的

来看，制造业在加快振兴，制造业投资有可能会继续回升，基础设施保持相对平稳，房

地产投资也不会有大的起落，所以整个投资应该还能够保持总体平稳的发展态势。

当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议指出，

2018年，要围绕推动高质量发展，做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、

实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局、提高保障和改

善民生水平等 8项重点工作。

中国社会科学院的 2018年《经济蓝皮书》指出，2018年经济增长存在许多积极因

素：新一轮对外开放，以及“一带一路”建设的积极推进将稳定和激发中国的外部需求；

中国就业规模持续扩大，调查失业率保持在 2013年以来的最低位；社会稳定，居民收

入稳步增长，消费者预期稳定，消费新业态高速发展，消费质量不断提升。

蓝皮书预计，2018年我国 GDP增长率为 6.7%，不会发生“硬着陆”。因为经济社

会发展具有良好支撑基础和许多有利条件，就业、物价保持基本稳定，发展质量和效益

望持续提升，中国经济将在新常态下保持稳中向好发展态势。

统计局：2017国内生产总值 82.71万亿元 同比增长 6.9%

2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门全面贯彻落实

党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构

性改革为主线，推动结构优化、动力转换和质量提升，国民经济稳中向好、好于预期，

经济活力、动力和潜力不断释放，稳定性、协调性和可持续性明显增强，实现了平稳健

康发展。

初步核算，全年国内生产总值 827122亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.9%。

分季度看，一季度同比增长 6.9%，二季度增长 6.9%，三季度增长 6.8%，四季度增长 6.8%。

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分产业看，第一产业增加值 65468亿元，比上年增长 3.9%；第二产业增加值 334623亿

元，增长 6.1%；第三产业增加值 427032亿元，增长 8.0%。

一、粮食生产再获丰收，畜牧业稳定增长

全年全国粮食总产量 61791 万吨，比上年增加 166 万吨，增长 0.3%。其中，夏粮

产量 14031万吨，增长 0.8%；早稻产量 3174万吨，下降 3.2%；秋粮产量 44585万吨，

增长 0.4%。棉花产量 549万吨，增长 2.7%。全年猪牛羊禽肉产量 8431万吨，比上年增

长 0.8%。其中，猪肉产量 5340万吨，增长 0.8%；牛肉产量 726万吨，增长 1.3%；羊

肉产量 468万吨，增长 1.8%；禽肉产量 1897万吨，增长 0.5%。生猪存栏 43325万头，

比上年下降 0.4%；生猪出栏 68861万头，增长 0.5%。

二、工业生产增长加快，企业利润较快增长

全年全国规模以上工业增加值比上年实际增长6.6%，增速比上年加快 0.6个百分点。

分经济类型看，国有控股企业增加值增长 6.5%，集体企业增长 0.6%，股份制企业增长

6.6%，外商及港澳台商投资企业增长 6.9%。分三大门类看，采矿业增加值下降 1.5%，

制造业增长 7.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长 8.1%。高技术产业和装备

制造业增加值分别比上年增长 13.4%和 11.3%，增速分别比规模以上工业快 6.8和 4.7个

百分点。全年规模以上工业企业产销率达到 98.1%。规模以上工业企业实现出口交货值

123230亿元，比上年增长 10.7%。12月份，规模以上工业增加值同比增长 6.2%，环比

增长 0.52%。

1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额 68750亿元，同比增长 21.9%，比

上年同期加快 12.5个百分点。规模以上工业企业主营业务收入利润率为 6.36%，比上年

同期提高 0.54个百分点。

三、服务业保持较快发展，商务活动指数持续处于景气区间

全年全国服务业生产指数比上年增长 8.2%，增速比上年加快 0.1 个百分点。12月

份，全国服务业生产指数同比增长 7.9%，比上月加快 0.1个百分点。1-11月份，规模以

上服务业企业营业收入同比增长 13.9%，比上年同期加快 2.5个百分点；规模以上服务

业企业营业利润增长 30.4%，加快 28.2个百分点；战略性新兴服务业、生产性服务业、

科技服务业营业收入同比分别增长 18.0%、15.0%和 15.1%。 12月份，服务业商务

活动指数为 53.4%。邮政快递、电信广播电视和卫星传输服务、互联网软件信息技术服

务、银行、保险等行业商务活动指数均位于 57.0%以上的较高景气区间。从市场需求看，

党政领导每周参阅第 291 期

184

服务业新订单指数为 50.9%，连续 8个月位于景气区间。从市场预期看，服务业业务活

动预期指数为 60.3%，连续 7个月保持在高位景气区间。

四、投资结构不断优化，商品房待售面积继续减少

全年全国固定资产投资（不含农户，下同）631684亿元，比上年增长 7.2%，增速

比上年回落 0.9 个百分点。其中，国有控股投资 232887 亿元，增长 10.1%；民间投资

381510亿元，增长 6.0%，比上年加快 2.8个百分点，占全部投资的比重为 60.4%。分产

业看，第一产业投资 20892亿元，增长 11.8%；第二产业投资 235751亿元，增长 3.2%，

其中制造业投资 193616亿元，增长 4.8%；第三产业投资 375040亿元，增长 9.5%。基

础设施投资 140005亿元，增长 19.0%，比上年加快 1.6个百分点。高技术制造业、装备

制造业投资比上年分别增长 17.0%和 8.6%，分别加快 2.8和 4.2个百分点；高耗能制造

业投资比上年下降 1.8%。固定资产投资到位资金 629815亿元，比上年增长 4.8%。新开

工项目计划总投资 519093亿元，增长 6.2%。1-12月份固定资产投资与 1-11月同比持平，

12月固定资产投资与上月环比增长 0.53%。

全年全国房地产开发投资 109799亿元，比上年增长 7.0%，增速比上年加快 0.1个

百分点，其中住宅投资增长 9.4%。房屋新开工面积 178654万平方米，增长 7.0%，其中

住宅新开工面积增长 10.5%。全国商品房销售面积 169408万平方米，增长 7.7%，其中

住宅销售面积增长 5.3%。全国商品房销售额 133701亿元，增长 13.7%，其中住宅销售

额增长 11.3%。房地产开发企业土地购置面积 25508万平方米，增长 15.8%。12月末，

全国商品房待售面积 58923万平方米，比上年末下降 15.3%。全年房地产开发企业到位

资金 156053亿元，增长 8.2%。

五、市场销售平稳较快增长，消费升级态势明显

全年社会消费品零售总额 366262亿元，比上年增长 10.2%，增速比上年回落 0.2个

百分点。其中，限额以上单位消费品零售额 160613亿元，增长 8.1%。按经营单位所在

地分，城镇消费品零售额 314290 亿元，增长 10.0%；乡村消费品零售额 51972亿元，

增长 11.8%。按消费类型分，餐饮收入 39644亿元，增长 10.7%；商品零售 326618亿元，

增长 10.2%，其中限额以上单位商品零售 150861亿元，增长 8.2%。消费升级类商品较

快增长，通讯器材、体育娱乐用品及化妆品类商品分别增长 11.7%、15.6%和 13.5%。12

月份，社会消费品零售总额同比增长 9.4%，环比增长 0.7%。

全年全国网上零售额 71751亿元，比上年增长 32.2%，增速比上年加快 6.0个百分

党政领导每周参阅第 291 期

185

点。其中，实物商品网上零售额 54806亿元，增长 28.0%，占社会消费品零售总额的比

重为 15.0%，比上年提高 2.4个百分点；非实物商品网上零售额 16945亿元，增长 48.1%。

六、进出口规模进一步扩大，贸易结构继续优化

全年进出口总额 277921 亿元，比上年增长 14.2%，扭转了连续两年下降的局面。

其中，出口 153318亿元，增长 10.8%；进口 124603亿元，增长 18.7%。进出口相抵，

顺差 28716亿元。一般贸易进出口增长 16.8%，占进出口总值的比重为 56.4%，比上年

提高 1.3个百分点。机电产品出口增长 12.1%，占出口总额的 58.4%，比上年提高 0.7个

百分点。12月份，进出口总额 27065亿元，同比增长 4.5%。其中，出口 15342亿元，

增长 7.4%；进口 11722亿元，增长 0.9%。

七、居民消费价格涨势温和，工业生产者价格由降转升

全年居民消费价格比上年上涨 1.6%，涨幅比上年回落 0.4个百分点。其中，城市上

涨 1.7%，农村上涨 1.3%。分类别看，食品烟酒价格下降 0.4%，衣着上涨 1.3%，居住

上涨 2.6%，生活用品及服务上涨 1.1%，交通和通信上涨 1.1%，教育文化和娱乐上涨

2.4%，医疗保健上涨 6.0%，其他用品和服务上涨 2.4%。在食品烟酒价格中，粮食价格

上涨 1.5%，猪肉价格下降 8.8%，鲜菜价格下降 8.1%。12月份，居民消费价格同比上涨

1.8%，环比上涨 0.3%。全年工业生产者出厂价格比上年上涨 6.3%，结束了自 2012年以

来连续 5年下降的态势；12月份同比上涨 4.9%，环比上涨 0.8%。全年工业生产者购进

价格比上年上涨 8.1%，12月份同比上涨 5.9%，环比上涨 0.8%。

八、居民收入增长加快，农村居民收入增长快于城镇

全年全国居民人均可支配收入 25974 元，比上年名义增长 9.0%；扣除价格因素实

际增长 7.3%，比上年加快 1.0个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 36396

元，扣除价格因素实际增长 6.5%；农村居民人均可支配收入 13432元，扣除价格因素

实际增长 7.3%。城乡居民人均收入倍差 2.71，比上年缩小 0.01。全国居民人均可支配

收入中位数 22408 元，比上年名义增长 7.3%。按全国居民五等份收入分组，低收入组

人均可支配收入 5958元，中等偏下收入组人均可支配收入 13843元，中等收入组人均

可支配收入 22495元，中等偏上收入组人均可支配收入 34547元，高收入组人均可支配

收入 64934 元。全年全国居民人均消费支出 18322元，比上年名义增长 7.1%，扣除价

格因素实际增长 5.4%。全年农民工总量 28652万人，比上年增加 481万人，增长 1.7%。

其中，本地农民工 11467万人，增长 2.0%；外出农民工 17185万人，增长 1.5%。农民

党政领导每周参阅第 291 期

186

工月均收入水平 3485元，比上年增长 6.4%。

九、供给侧结构性改革深入推进，转型升级取得新成效

“三去一降一补”扎实推进。钢铁、煤炭年度去产能任务圆满完成。全国工业产能

利用率为 77.0%，创 5年新高。商品房库存水平持续下降，12月末商品房待售面积比上

年末减少 10616万平方米。工业企业杠杆率不断降低，11月末规模以上工业企业资产负

债率为 55.8%，比上年同期下降 0.5个百分点。企业成本继续下降，1-11月份规模以上

工业企业每百元主营业务收入中的成本为 85.26元，比上年同期减少 0.28元。短板领域

投资加快，全年生态保护和环境治理业、水利管理业、农业投资分别比上年增长 23.9%、

16.4%和 16.4%，分别快于全部投资 16.7、9.2和 9.2个百分点。

创新发展持续发力，新动能继续较快增长。全年全国新登记企业 607.4万户，比上

年增长 9.9%，日均新登记企业 1.66万户。航空航天、人工智能、深海探测、生物医药

等领域涌现出一批重大科技成果。新产业新产品蓬勃发展，工业战略性新兴产业增加值

比上年增长 11.0%，增速比规模以上工业快 4.4个百分点；工业机器人产量比上年增长

68.1%，新能源汽车增长 51.1%。经济结构继续优化。全年第三产业增加值对国内生产

总值增长的贡献率为 58.8%，比上年提高 1.3个百分点；消费是经济增长主动力，最终

消费支出对国内生产总值增长的贡献率为 58.8%，高于资本形成总额 26.7个百分点。绿

色发展扎实推进，万元国内生产总值能耗比上年下降 3.7%。

十、人口总量平稳增长，城镇化率持续提高

年末中国大陆总人口（包括 31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，

不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）139008万人，比上年末增加

737万人。全年出生人口 1723万人，人口出生率为 12.43‰；死亡人口 986万人，人口

死亡率为 7.11‰；人口自然增长率为 5.32‰。从性别结构看，男性人口 71137万人，女

性人口 67871万人，总人口性别比为 104.81（以女性为 100）。从年龄构成看，16至 59

周岁的劳动年龄人口为 90199万人，占总人口的比重为 64.9%；60周岁及以上人口 24090

万人，占总人口的 17.3%，其中 65周岁及以上人口 15831万人，占总人口的 11.4%。从

城乡结构看，城镇常住人口 81347万人，比上年末增加 2049万人；乡村常住人口 57661

万人，减少 1312万人；城镇人口占总人口比重（城镇化率）为 58.52%，比上年末提高

1.17个百分点。全国人户分离人口（即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开

户口登记地半年以上的人口）2.91亿人，比上年末减少 98万人；其中流动人口 2.44亿

党政领导每周参阅第 291 期

187

人，比上年末减少 82 万人。年末全国就业人员 77640万人，其中城镇就业人员 42462

万人。

总的来看，2017年国民经济延续了稳中有进、稳中向好的发展态势，整体形势好于

预期，决胜全面小康迈出坚实步伐。同时也要看到，经济运行中仍存在不少困难和挑战，

提质增效任重道远。下阶段，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周

围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工

作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，

按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略

布局，坚持深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风

险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济

社会持续健康发展。

2017年 12月份居民消费价格同比上涨 1.8%

2017 年 12月份，全国居民消费价格同比上涨 1.8%。其中，城市上涨 1.9%，农村

上涨 1.7%；食品价格下降 0.4%，非食品价格上涨 2.4%；消费品价格上涨 1.1%，服务

价格上涨 3.0%。

12月份，全国居民消费价格环比上涨 0.3%。其中，城市上涨 0.3%，农村上涨 0.4%；

食品价格上涨 1.1%，非食品价格上涨 0.1%；消费品价格上涨 0.5%，服务价格上涨 0.1%。

2017年全年，全国居民消费价格比上年上涨 1.6%。

一、各类商品及服务价格同比变动情况

12月份，食品烟酒价格同比上涨 0.3%，影响 CPI上涨约 0.09个百分点。其中，蛋

类价格上涨 11.4%，影响 CPI 上涨约 0.07 个百分点；鲜瓜果价格上涨 6.3%，影响 CPI

上涨约 0.10个百分点；水产品价格上涨 4.0%，影响 CPI上涨约 0.07个百分点；粮食价

格上涨 1.3%，影响 CPI上涨约 0.03个百分点；鲜菜价格下降 8.6%，影响 CPI下降约 0.23

个百分点；畜肉类价格下降 4.2%，影响 CPI下降约 0.20个百分点（猪肉价格下降 8.3%，

影响 CPI下降约 0.23个百分点）。

12月份，其他七大类价格同比均上涨。其中，医疗保健、居住、教育文化和娱乐价

格分别上涨 6.6%、2.8%和 2.1%，其他用品和服务、生活用品及服务价格分别上涨 1.9%

和 1.6%，衣着、交通和通信价格分别上涨 1.3%和 1.2%。

二、各类商品及服务价格环比变动情况

党政领导每周参阅第 291 期

188

12月份，食品烟酒价格环比上涨 0.8%，影响 CPI上涨约 0.23个百分点。其中，鲜

果价格上涨 5.5%，影响 CPI上涨约 0.09个百分点；蛋类价格上涨 4.4%，影响 CPI上涨

约 0.03个百分点；水产品价格上涨 1.1%，影响 CPI上涨约 0.02个百分点；鲜菜价格上

涨 1.0%，影响 CPI上涨约 0.02个百分点；畜肉类价格上涨 0.8%，影响 CPI上涨约 0.04

个百分点（猪肉价格上涨 1.1%，影响 CPI上涨约 0.03个百分点）。

12月份，其他七大类价格环比五涨一降一平。其中，交通和通信价格上涨 0.4%，

居住、生活用品及服务价格均上涨 0.2%，教育文化和娱乐、医疗保健价格均上涨 0.1%；

其他用品和服务价格下降 0.1%；衣着价格持平。

附注

1、指标解释

居民消费价格指数（Consumer Price Index，简称 CPI）是度量居民生活消费品和服

务价格水平随着时间变动的相对数，综合反映居民购买的生活消费品和服务价格水平的

变动情况。

2、统计范围

全国居民消费价格指数（CPI）涵盖全国城乡居民生活消费的食品烟酒、衣着、居

住、生活用品及服务、交通和通信、教育文化和娱乐、医疗保健、其他用品和服务等 8

大类、262个基本分类的商品与服务价格。

3、调查方法

采用抽样调查方法抽选确定调查网点，按照“定人、定点、定时”的原则，直接派

人到调查网点采集原始价格。数据来源于全国 31个省（区、市）500个市县、8.8万余

家价格调查点，包括商场（店）、超市、农贸市场、服务网点和互联网电商等。

2017年 12月份工业生产者出厂价格同比上涨 4.9%

2017 年 12月份，全国工业生产者出厂价格同比上涨 4.9%，环比上涨 0.8%。工业

生产者购进价格同比上涨 5.9%，环比上涨 0.8%。2017年全年，工业生产者出厂价格同

比上涨 6.3%，工业生产者购进价格同比上涨 8.1%。

一、工业生产者价格同比变动情况

工业生产者出厂价格中，生产资料价格同比上涨 6.4%，影响工业生产者出厂价格

总水平上涨约 4.78个百分点。其中，采掘工业价格上涨 9.1%，原材料工业价格上涨 8.1%，

加工工业价格上涨 5.5%。生活资料价格同比上涨 0.5%，影响工业生产者出厂价格总水

党政领导每周参阅第 291 期

189

平上涨约 0.12个百分点。其中，食品价格上涨 0.2%，衣着价格上涨 0.6%，一般日用品

价格上涨 1.6%，耐用消费品价格下降 0.2%。

工业生产者购进价格中，建筑材料及非金属类价格同比上涨 11.6%，黑色金属材料

类价格上涨 10.6%，有色金属材料及电线类价格上涨 10.4%，燃料动力类价格上涨 7.1%。

二、工业生产者价格环比变动情况

工业生产者出厂价格中，生产资料价格环比上涨 0.9%，影响工业生产者出厂价格

总水平上涨约 0.71个百分点。其中，采掘工业价格上涨 1.1%，原材料工业价格上涨 1.2%，

加工工业价格上涨 0.8%。生活资料价格环比上涨 0.2%，影响工业生产者出厂价格总水

平上涨约 0.04个百分点。其中，食品和衣着价格均上涨 0.2%，一般日用品价格上涨 0.3%，

耐用消费品价格持平。

工业生产者购进价格中，建筑材料及非金属类价格环比上涨 2.4%，黑色金属材料

类价格上涨 1.7%，燃料动力类价格上涨 1.5%；有色金属材料及电线类价格下降 0.6%。

附注

1.指标解释

工业生产者价格指数包括工业生产者出厂价格指数（Producer Price Index for

Industrial Products， 简称 PPI）和工业生产者购进价格指数。

工业生产者出厂价格指数反映工业企业产品第一次出售时的出厂价格的变化趋势

和变动幅度。

工业生产者购进价格指数反映工业企业作为中间投入产品的购进价格的变化趋势

和变动幅度。

2.统计范围

工业生产者出厂价格统计调查涵盖 1638个基本分类的 20000多种工业产品的价格；

工业生产者购进价格统计调查涵盖 900多个基本分类的 10000多种工业产品的价格。

3.调查方法

工业生产者价格调查采取重点调查与典型调查相结合的调查方法。年主营业务收入

2000万元以上的企业采用重点调查方法；年主营业务收入 2000万元以下的企业采用典

型调查方法。工业生产者价格调查涉及全国 400多个城市的 5万余家工业企业。

4. 工业行业划分标准的依据是《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）。

统计局：2017年全国固定资产投资增长 7.2%

党政领导每周参阅第 291 期

190

2017年，全国固定资产投资（不含农户）631684亿元，比上年增长 7.2%，增速与

1-11月份持平。从环比速度看，12月份比 11月份增长 0.53%。

分产业看，第一产业投资 20892 亿元，比上年增长 11.8%，增速比 1-11月份提高

0.4个百分点；第二产业投资 235751亿元，增长 3.2%，增速提高 0.6个百分点；第三产

业投资 375040亿元，增长 9.5%，增速回落 0.6个百分点。

第二产业中，工业投资 232619亿元，比上年增长 3.6%，增速比 1-11月份提高 0.5

个百分点。其中，采矿业投资 9209亿元，比上年下降 10%，降幅收窄 0.2 个百分点；

制造业投资 193616亿元，比上年增长 4.8%，增速提高 0.7个百分点；电力、热力、燃

气及水生产和供应业投资 29794亿元，增长 0.8%，增速回落 0.3个百分点。

第三产业中，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）140005

亿元，比上年增长 19%，增速比 1-11月份回落 1.1个百分点。其中，水利管理业投资增

长 16.4%，增速回落 0.6个百分点；公共设施管理业投资增长 21.8%，增速回落 1.5个百

分点；道路运输业投资增长 23.1%，增速回落 1.5个百分点；铁路运输业投资同比下降

0.1%，1-11月份为增长 0.5%。

分地区看，东部地区投资 265837 亿元，比上年增长 8.3%，增速比 1-11月份提高

0.2个百分点；中部地区投资 163400亿元，增长 6.9%，增速与 1-11月份持平；西部地

区投资 166571亿元，增长 8.5%，增速回落 0.8个百分点；东北地区投资 30655亿元，

增长 2.8%，增速提高 2.7个百分点。 分登记注册类型看，内资企业投资 604550亿

元，比上年增长 7.7%，增速比 1-11月份回落 0.1个百分点；港澳台商投资 13562亿元，

比上年下降 4%，降幅扩大 1.1个百分点；外商投资 11322亿元，下降 2.7%，降幅收窄

2.6个百分点。

从项目隶属关系看，中央项目投资 23552亿元，比上年下降 5.7%，降幅比 1-11月

份收窄 0.1个百分点；地方项目投资 608132 亿元，比上年增长 7.7%，增速回落 0.1个

百分点。

从施工和新开工项目情况看，施工项目计划总投资 1311629 亿元，比上年增长

18.2%，增速比 1-11月份回落 0.5个百分点；新开工项目计划总投资 519093亿元，增长

6.2%，增速与 1-11月份持平。

从到位资金情况看，固定资产投资到位资金 629815亿元，比上年增长 4.8%，增速

比 1-11月份提高 0.4个百分点。其中，国家预算资金增长 7.8%，增速回落 1.7个百分点；

党政领导每周参阅第 291 期

191

国内贷款增长 9.0%，增速回落 0.3个百分点；自筹资金增长 2.3%，增速提高 0.6个百分

点；利用外资比上年下降 3.1%，降幅收窄 0.7个百分点；其他资金比上年增长 11.6%，

增速提高 0.5个百分点。

附注

1、指标解释

固定资产投资（不含农户）：是以货币形式表现的在一定时期内完成的建造和购置

固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。

到位资金：是指固定资产投资单位在报告期内收到的，用于固定资产投资的各种货

币资金，包括国家预算资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金。

新开工项目：是指报告期内所有新开工的建设项目。

国有控股：在企业的全部实收资本中，国有经济成分的出资人拥有的实收资本（股

本）所占企业全部实收资本（股本）的比例大于 50%的国有绝对控股。

在企业的全部实收资本中，国有经济成分的出资人拥有的实收资本（股本）所占比

例虽未大于 50%，但相对大于其他任何一方经济成分的出资人所占比例的国有相对控

股；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定拥有企业实际控制权的国有协议控股。

投资双方各占 50%，且未明确由谁绝对控股的企业，若其中一方为国有经济成分的，

一律按国有控股处理。

行政和事业单位的投资项目都属于国有控股。

登记注册类型：划分企业登记注册类型的依据是工商行政管理部门对企业登记注册

的类型，按照国家统计局、国家工商行政管理总局联合印发《关于划分企业登记注册类

型的规定》的通知（国统字〔2011〕86号）执行。划分个体经营登记注册类型是依据国

家统计局相关规定，按照国家统计局《关于“个体经营”登记注册类型分类及代码的通

知》（国统办字〔1999〕2号）执行。

固定资产投资统计报表制度规定，基层统计单位均要填报登记注册类型。登记注册

类型由从事固定资产投资活动的企业或个体经营单位填报。已在工商行政管理部门登记

的，按登记注册类型填报，未登记的，按投资者的登记注册类型或有关文件的规定填报。

其中内资企业包括国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、

股份有限公司、私营企业和其他企业。

港澳台商投资企业包括合资经营企业、合作经营企业、港澳台商独资经营企业、港

党政领导每周参阅第 291 期

192

澳台商投资股份有限公司和其他港澳台商投资企业。

外商投资企业包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股

份有限公司和其他外商投资企业。

2、统计范围

计划总投资 500万元以上的固定资产项目投资及所有房地产开发项目投资。

3、调查方法

固定资产投资统计报表按月进行全面调查（1月份数据免报）。

4、东、中、西部和东北地区划分

东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南 10

个省（市）；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南 6个省；西部地区包

括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 12

个省（市、自治区）；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江 3个省。

5、行业分类标准

执 行 国 民 经 济 行 业 分 类 标 准 （ GB/T 4754-2011 ） ， 具 体 请 参 见

http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz。

6、环比数据修订

根据季节调整模型自动修正程序，对 2016年 12月份以来的固定资产投资（不含农

户）环比增速进行修订。

2017年我国外贸回稳向好 进出口总值增 14.2%

今日，国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，海关总署新闻发言人黄颂平介绍

2017年全年进出口情况。黄颂平表示：“2017年，我国外贸回稳向好的基础不断巩固，

发展潜力正逐步得到释放。”

据海关统计，2017年，我国货物贸易进出口总值 27.79万亿元人民币，比 2016年

增长 14.2%，扭转了此前连续两年下降的局面。其中，出口 15.33万亿元，增长 10.8%；

进口 12.46万亿元，增长 18.7%；贸易顺差 2.87万亿元，收窄 14.2%。

一、进出口值逐季提升，同比增速趋缓。2017年，我国进出口值逐季提升，分别为

6.17万亿元、6.91万亿元、7.17万亿元和 7.54万亿元，分别增长 21.3%、17.2%、11.9%

和 8.6%。

二、一般贸易进出口较快增长，比重上升。2017年，我国一般贸易进出口 15.66万

党政领导每周参阅第 291 期

193

亿元，增长 16.8%，占我国进出口总值的 56.4%，比 2016年提升 1.3个百分点，贸易方

式结构有所优化。

三、对前三大贸易伙伴进出口同步增长，与部分“一带一路”沿线国家进出口增势

较好。2017 年，我国对欧盟、美国和东盟进出口分别增长 15.5%、15.2%和 16.6%，3

者合计占我国进出口总值的 41.8%。同期，我国对俄罗斯、波兰和哈萨克斯坦等国进出

口分别增长 23.9%、23.4%和 40.7%，均高于总体增幅。

四、民营企业进出口增长，比重提升。2017年，我国民营企业进出口 10.7万亿元，

增长 15.3%，占我国进出口总值的 38.5%，比 2016年提升 0.4个百分点。其中，出口 7.13

万亿元，增长 12.3%，占出口总值的 46.5%，继续保持出口份额居首的地位，比重提升

0.6个百分点；进口 3.57万亿元，增长 22%。

五、中西部和东北三省进出口增速高于全国整体。2017年，西部 12省市外贸增速

为 23.4%，超过全国增速 9.2个百分点；中部 6省市外贸增速为 18.4%，超过全国增速

4.2个百分点；东北三省外贸增速为 15.6%，超过全国增速 1.4个百分点；东部 10省市

外贸增速为 13%。区域发展协调性增强。

六、机电产品、传统劳动密集型产品仍为出口主力。2017年，我国机电产品出口

8.95万亿元，增长 12.1%，占我国出口总值的 58.4%。其中，汽车出口增长 27.2%，计

算机出口增长 16.6%，手机出口增长 11.3%。同期，传统劳动密集型产品合计出口 3.08

万亿元，增长 6.9%，占出口总值的 20.1%。

七、铁矿砂、原油和大豆等大宗商品进口量价齐升。2017年，我国进口铁矿砂 10.75

亿吨，增加 5%；原油 4.2亿吨，增加 10.1%；大豆 9554万吨，增加 13.9%；天然气 6857

万吨，增加 26.9%；成品油 2964万吨，增加 6.4%。此外，进口铜 469万吨，减少 5.2%。

同期，我国进口价格总体上涨 9.4%。其中，铁矿砂进口均价上涨 28.6%，原油上涨 29.6%，

大豆上涨 5%，天然气上涨 13.9%，成品油上涨 25.3%，铜上涨 28%。

八、12月中国外贸出口先导指数回落。2017年 12月，中国外贸出口先导指数为 41.1，

较上月回落 0.7，表明 2018年一季度我国出口仍面临一定压力。其中，根据网络问卷调

查数据显示，当月，我国出口经理人指数为 44.2，较上月回落 0.6；新增出口订单指数、

出口经理人信心指数分别回落 0.4、1.2至 48.3、50，出口企业综合成本指数回升 0.4至

20.5。

统计局：2017年社会消费品零售总额 366262亿 同比增 10.2%

党政领导每周参阅第 291 期

194

2017年 12月份，社会消费品零售总额 34734亿元，同比名义增长 9.4%（扣除价格

因素实际增长 7.8%，以下除特殊说明外均为名义增长）。其中，限额以上单位消费品

零售额 17409亿元，增长 6.7%。

2017年全年，社会消费品零售总额 366262亿元，比上年增长 10.2%。其中，限额

以上单位消费品零售额 160613亿元，增长 8.1%。

按经营单位所在地分，12月份，城镇消费品零售额 29754亿元，同比增长 9.3%；

乡村消费品零售额 4981亿元，增长 10.1%。2017年全年，城镇消费品零售额 314290亿

元，比上年增长 10.0%；乡村消费品零售额 51972亿元，增长 11.8%。

按消费类型分，12月份，餐饮收入 3689亿元，同比增长 10.1%；商品零售 31045

亿元，增长 9.3%。2017 年全年，餐饮收入 39644亿元，比上年增长 10.7%；商品零售

326618亿元，增长 10.2%。

在商品零售中，12月份，限额以上单位商品零售 16417亿元，同比增长 6.8%。2017

年全年，限额以上单位商品零售 150861亿元，比上年增长 8.2%。

2017年全年，全国网上零售额 71751亿元，比上年增长 32.2%。其中，实物商品网

上零售额 54806亿元，增长 28.0%，占社会消费品零售总额的比重为 15.0%；在实物商

品网上零售额中，吃、穿和用类商品分别增长 28.6%、20.3%和 30.8%。

2017年全年，限额以上零售业单位中的超市、百货店、专业店和专卖店零售额比上

年分别增长 7.3%、6.7%、9.1%和 8.0%。

附注

1.指标涵义

社会消费品零售总额：是指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团非生产、非

经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。

网上零售额：是指通过公共网络交易平台（包括自建网站和第三方平台）实现的商

品和服务零售额之和。商品和服务包括实物商品和非实物商品（如虚拟商品、服务类商

品等）。

社会消费品零售总额包括实物商品网上零售额，但不包括非实物商品网上零售额。

2.调查对象

从事商品零售活动或提供餐饮服务的法人企业、产业活动单位和个体户。其中，限

额以上单位是指年主营业务收入 2000万元及以上的批发业企业（单位）、500万元及以

党政领导每周参阅第 291 期

195

上的零售业企业（单位）、200万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位）。

3.调查方法

对限额以上单位进行全数调查，对限额以下单位进行抽样调查。

4.环比数据修订

根据季节调整模型自动修正的结果，对 2016年 12月份以来的社会消费品零售总额

环比增速进行修订。

2017年我国外汇储备增长 1294亿美元

７日，中国人民银行公布的最新外汇储备规模数据显示，截至２０１７年１２月末，

我国外汇储备规模为３１３９９亿美元，较２０１７年初上升１２９４亿美元，升幅为

４．３％。

数据显示，１２月末，外汇储备规模较１１月末上升２０７亿美元，升幅为０．６

６％，连续第十一个月出现回升。国家外汇管理局表示，２０１７年１２月，我国跨境

资金流动和境内外主体交易行为进一步趋于稳定和平衡。国际金融市场总体小幅波动，

主要非美元货币汇率上涨和资产价格上升，推动外汇储备规模出现上升。

招商证券首席宏观分析师谢亚轩认为，我国拥有超过３万亿美元的外汇储备存量规

模，在没有其他减项的情况下，每个月超过百亿美元的投资收益是正常的。２０１７年，

随着人民币汇率弹性增加，外汇市场的自主性不断增强，个人和企业对外汇认识更加理

性，央行得以减少对外汇市场干预。因此，比较此前两年而言，外储得以持续平稳增长。

国家外汇管理局相关负责人表示，在全球经济持续回暖带来外需增长、金融市场进

一步对外开放、市场预期不断改善的背景下，未来我国国际收支和外汇储备规模将保持

平衡稳定。

“２０１８年，人民币汇率的波动会加大，汇率价格更多地体现了市场自身的供需

情况，但市场主体不会因此产生恐慌，这样会减少央行动用外储对市场进行干预，因此，

２０１８年我国外汇储备有望延续目前的平稳小幅增长的态势。”谢亚轩表示。

统计局：2017年居民人均可支配收入 25974元 同比增 9.0%

一、居民收入情况

2017年，全国居民人均可支配收入 25974元，比上年名义增长 9.0%，扣除价格因

素，实际增长 7.3%。其中，城镇居民人均可支配收入 36396元，增长 8.3%（以下如无

特别说明，均为同比名义增长），扣除价格因素，实际增长 6.5%；农村居民人均可支

党政领导每周参阅第 291 期

196

配收入 13432元，增长 8.6%，扣除价格因素，实际增长 7.3%。

全年全国居民人均可支配收入中位数 22408 元，增长 7.3%，中位数是平均数的

86.3%。其中，城镇居民人均可支配收入中位数 33834元，增长 7.2%，是平均数的 93.0%；

农村居民人均可支配收入中位数 11969元，增长 7.4%，是平均数的 89.1%。

按收入来源分，2017年全国居民人均工资性收入 14620元，增长 8.7%，占可支配

收入的比重为 56.3%；人均经营净收入 4502 元，增长 6.7%，占可支配收入的比重为

17.3%；人均财产净收入 2107元，增长 11.6%，占可支配收入的比重为 8.1%；人均转移

净收入 4744元，增长 11.4%，占可支配收入的比重为 18.3%。

二、居民消费支出情况

2017年，全国居民人均消费支出 18322元，比上年名义增长 7.1%，扣除价格因素，

实际增长 5.4%。其中，城镇居民人均消费支出 24445元，增长 5.9%，扣除价格因素，

实际增长 4.1%；农村居民人均消费支出 10955元，增长 8.1%，扣除价格因素，实际增

长 6.8%。

全年全国居民人均食品烟酒消费支出 5374元，增长 4.3%，占人均消费支出的比重

为 29.3%；人均衣着消费支出 1238元，增长 2.9%，占人均消费支出的比重为 6.8%；人

均居住消费支出 4107元，增长 9.6%，占人均消费支出的比重为 22.4%；人均生活用品

及服务消费支出 1121元，增长 7.4%，占人均消费支出的比重为 6.1%；人均交通通信消

费支出 2499元，增长 6.9%，占人均消费支出的比重为 13.6%；人均教育文化娱乐消费

支出 2086元，增长 8.9%，占人均消费支出的比重为 11.4%；人均医疗保健消费支出 1451

元，增长 11.0%，占人均消费支出的比重为 7.9%；人均其他用品及服务消费支出 447元，

增长 10.0%，占人均消费支出的比重为 2.4%。

附注

1、指标解释

居民可支配收入是指居民可用于最终消费支出和储蓄的总和，即居民可用于自由支

配的收入，既包括现金收入，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入包括工资

性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。

居民消费支出是指居民用于满足家庭日常生活消费需要的全部支出，既包括现金消

费支出，也包括实物消费支出。消费支出包括食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、

交通通信、教育文化娱乐、医疗保健以及其他用品及服务八大类。

党政领导每周参阅第 291 期

197

人均收入中位数是指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间

位置的调查户的人均收入。

季度收支数据中未包括居民自产自用部分的收入和消费，年度收支数据包括。

2、调查方法

全国及分城乡居民收支数据来源于国家统计局组织实施的住户收支与生活状况调

查，按季度发布。

国家统计局采用分层、多阶段、与人口规模大小成比例的概率抽样方法，在全国 31

个省（区、市）的 1650个县（市、区）随机抽选 16万个居民家庭作为调查户。

国家统计局派驻各地的直属调查队按照统一的制度方法，组织调查户记账采集居民

收入、支出、家庭经营和生产投资状况等数据；同时按照统一的调查问卷，收集住户成

员及劳动力从业情况、住房与耐用消费品拥有情况、居民基本社会公共服务享有情况等

其他调查内容。数据采集完成后，市县级调查队使用统一的方法和数据处理程序，对原

始调查资料进行编码、审核、录入，然后将分户基础数据直接传输至国家统计局进行统

一汇总计算。

国资委：2017央企利润首破 1.4万亿 传统行业打了翻身仗

国新办今日举行新闻发布会，邀请国务院国资委总会计师沈莹介绍 2017年中央企

业经济运行情况，并答记者问。数据显示，2017年中央企业实现利润 14230.8亿元，首

次突破 1.4万亿元，较上年增加 1874亿元，同比增长 15.2%，经济效益的增量和增速均

为五年来最好水平。98家中央企业中，利润总额过百亿的中央企业达到 41家。石油石

化、钢铁、煤炭等传统行业打了“翻身仗”，为整体效益增长奠定了基础。

据沈莹介绍，2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对复杂多变

的国际国内形势，国资委和中央企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想，坚持稳中求进总基调，认真贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全

力打好瘦身健体提质增效攻坚战，各项工作取得了明显成效。国有企业改革全面深化，

企业党建有力加强，国资监管效能持续提高，布局结构明显优化，运行质量稳步改善，

全年经济效益明显高于预期，效益的增量和增速双创五年来最好水平，稳中向好、稳中

提质的发展态势更加巩固，为全面开启中央企业高质量发展新征程奠定了坚实基础。

一、营业收入全年保持平稳快速增长。2017年中央企业加强市场研判，紧抓市场机

遇，及时调整经营策略，注重发挥品牌管理优势，加快向价值链中高端布局，着力优化

党政领导每周参阅第 291 期

198

产品结构，生产经营持续向好。全年实现营业收入 26.4万亿元，同比增长 13.3%，全年

各季度均保持两位数增长，增长基础更加巩固。98 家中央企业中，收入增幅超过 10%

的有 46家，超过 20%的有 19家。工业企业表现突出，营业收入同比增长 15.7%，工业

企业的增收额占中央企业贡献达 75%。

二、经济效益创历史新高。中央企业坚持聚焦主业、深耕主业，深化瘦身健体、着

力提质增效，发展质量和水平明显提高。2017年中央企业实现利润 14230.8亿元，首次

突破 1.4万亿元，较上年增加 1874亿元，同比增长 15.2%，经济效益的增量和增速均为

五年来最好水平。98家中央企业中，49家企业效益增幅超过 10%，26家企业效益增幅

超过 20%，利润总额过百亿的中央企业达到 41家。石油石化、钢铁、煤炭等传统行业

打了“翻身仗”，为整体效益增长奠定了基础；先进制造业、现代服务业等行业效益稳

步增长，对中央企业整体效益贡献超过 40%；10家国有资本投资运营试点企业加快培

育战略性新兴产业，提高国有资本配置效率，全年效益同比增长 31%。

三、重点行业稳产稳销。中央企业煤电油运产销量稳步增长，为国民经济平稳运行

和保障民生提供了有力支撑。2017年原煤产量同比增长 8%，商品煤销量同比增长 12%；

电力企业发电量同比增长 8.5%,售电量同比增长 7.4%；原油产量同比增长 1.1%，成品油

销量同比增长 3.1%；钢材产量同比增长 9.8%，销量同比增长 6.4%；航空运输总周转量

同比增长 9.2%，水运总周转量同比增长 5.4%。

四、运营质量稳步提升。经营实力进一步增强，2017 年，中央企业资产总额达到

54.5万亿元，净资产总额 18.4万亿元，资产总额超过千亿的企业有 65家。成本费用得

到有力管控，持续开展“成本管控、效益否决”专项行动，2017年中央企业成本费用总

额增速低于收入增速 0.4个百分点，其中三项费用支出同比增长 7.7%，低于同期收入增

幅 5.6个百分点。资产周转效率进一步提高，“两金”压降力度加大，应收账款周转率、

存货周转率同比分别提高 0.5次和 0.2次，经营活动现金流净流入同比增长 4.8%。

五、供给侧结构性改革成效显著。持续加大去产能力度，提前超额完成全年目标任

务。2017年，中央企业共化解钢铁过剩产能 595万吨、化解煤炭过剩产能 2703万吨，

主动淘汰、停建、缓建煤电项目 51个，煤炭资产管理平台公司整合煤炭产能 1亿吨。

一企一策“处僵治困”，减亏增盈效果明显。已累计完成超过 1200多户“处僵治困”

任务，其中约有 400户实现市场出清。扎实推进重组整合。国资委监管的中央企业户数

调整至 98家；近年来累计减少法人户数 8390户，减少比例达 16.1%，仅管理费用一项

党政领导每周参阅第 291 期

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就节约 135亿元。多措并举降杠杆减负债。2017年末中央企业平均资产负债率 66.3%，

同比下降 0.4个百分点；62家企业资产负债率比上年下降，40家企业资产负债率降幅超

过 1个百分点。

六、税收与社会贡献进一步提高。全年中央企业累计上缴税金 2.2万亿元，同比增

长 5.5%，增速比上年同期加快 2.5个百分点，其中 41家中央企业上缴税金增速超过 10%。

中央电信企业坚决执行“提速降费”，石油石化企业和电力企业认真执行有关产品价格

下调政策，有效降低全社会运行成本约 2000亿元。带头推进节能减排，万元产值综合

能耗降幅超过国家“十三五”项目进度要求。带头参与扶贫攻坚，通过结对帮扶、对口

支援和建立产业基金等方式，投入各类扶贫资金近 200亿元。

沈莹表示，以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，

在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是社会各界大

力支持和帮助的结果，更是国企国资广大干部职工坚定信心、攻坚克难、锐意改革、砥

砺奋进的结果。2018年，国资委和中央企业将全面深入学习贯彻党的十九大和中央经济

工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业

的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照现代化经济体系建设和高质

量发展的要求，努力推动国有资本做强做优做大，加快培育具有国际竞争力的世界一流

企业，为促进国民经济持续健康发展作出新贡献。基本情况介绍这些，下面我愿意回答

大家关心的问题。

深度评论

新华时评：亮丽年报增强推动高质量发展信心

6.9%的经济增速、1.6%的通胀水平、超过 1300万人的城镇新增就业……18日披露

的 2017年中国经济亮丽年报，为党的十八大以来中国经济社会发展所取得的历史性成

就增添了浓墨重彩的一笔，更增强我们推动中国经济高质量发展的信心。

刚刚过去的 2017 年，中国经济发展超出外界预期。全年进出口总额比上年增长

14.2%，扭转了连续两年下降的局面；工业领域供求关系改善，PPI扭转了自 2012年以

来连续 5年的下降态势，全国工业产能利用率创 5年新高；6.9%的 GDP增速，是我国

经济年度增速自 2011年下行以来的首次回升，就业稳、物价稳、国际收支稳，形成经

济“多稳”格局。特别是供给侧结构性改革持续深入，经济结构优化，发展的质量效益

稳步提升。在复杂的国内外经济形势下，中国经济交出量增质优的成绩单，来之不易。

党政领导每周参阅第 291 期

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经过几十年的高速增长，中国经济发展已经到了一个重要阶段，经济发展要从规模

速度型向质量效益型转变，经济发展的关注点要从“有没有”转向“好不好”。党的十

九大和中央经济工作会议都作出明确判断：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展

阶段。这是针对我国经济发展形势和阶段性特征作出的正确判断和科学决策，是当前和

今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也将成为推动高质量发展的重要一年，

必须研判形势、创造条件，推动经济提质增效。当前，中国经济发展面临的国内外形势

依旧复杂严峻。在国际金融危机发生十年后，世界经济逐步走出阴霾，但发达国家内部

的结构性矛盾尚未得到根本性解决，国际贸易和投资保护主义有所抬头，威胁长期稳定

发展的隐忧仍在。与此同时，我国部分行业产能过剩，民间投资动力不足，宏观杠杆率

偏高等，都是经济发展必须迈过的关口。

千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。近年来，外界关于中国经济“失速”“崩盘”

的悲观论调不绝于耳，但中国经济不为短期波动所扰，向结构调整要动力，向改革创新

要助力，用稳中向好发展态势予以回击。展望未来，抓住经济发展稳中向好的有利条件，

坚持稳中求进，着力高质量发展，我们更有信心推动中国经济劈波斩浪、行稳致远，也

为世界经济增长注入动力、贡献经验。

宁吉喆：少数地方数据不影响全国数据真实可靠性

国务院新闻办今日举行新闻发布会，国家统计局局长宁吉喆介绍 2017年国民经济

运行情况。

针对近期天津等地的经济数据“挤水分”，国家统计局局长宁吉喆 18日回应称，

正在核实少数地方数据造假的情况，对可能存在不实数据的地方、企业和单位，将依法

依规处理。数据的最终修订和公布，将按照国家统计法律法规进行。宁吉喆表示，全国

统计核算制度实行的是分级核算，少数地方数据并不影响全国统计数据的真实可靠性。

宁吉喆介绍，近年来，各地区、各部门贯彻中央《关于深化统计管理体制改革 提

高统计数据真实性的意见》，执行国务院通过的《统计法实施条例》，做了大量工作，

重点是提高统计数据质量。应该说，中国统计数据的质量、地方统计数据的质量都在不

断提高。中国的统计数据、统计核算制度并不因为有少数地方或者一些地方、一些企业、

一些单位的数据真实性存在一定问题而受影响。因为在 90年代，中国核算体制由物质

产品平衡表体系转为国民经济核算体系，实行的是分级核算。国家统计局在核算全国数

党政领导每周参阅第 291 期

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据时，工业调查采用联网直报系统，农业调查采用抽样调查，服务业调查近年来运用更

多的电子政务、电子商务数据，同时地方也在按照国家统计制度方法进行核算。

此外，宁吉喆解释称，地方数据加总超过全国总量，这是分级核算的结果，经过近

几年努力这个差距在缩小，但是仍然还有差距。比如，2016年地方加总的地区生产总值

就比全国数据高出 3.6万亿元。党中央、国务院十分明确核算体制改革的重要方向，就

是要实行地区生产总值统一核算，时间表、任务书都已经确定了，就是要到 2019年实

施。“所以，我们要加倍努力，把统计核算改革任务如期完成，从这一两年来看差距在

缩小。你提到的是一些地方的数据，不影响全国统计数据的真实可靠性。”他回应道。

宁吉喆进一步解释道，中国统计是依法依规进行的。对于可能存在不实的地方、企

业和单位，按照国家统计局的要求，要依法依规地去发现问题、核实问题、解决问题，

也包括修订和公布数据。同时，对于少数地方、少数企业、少数单位存在的弄虚作假和

统计造假行为、统计违法违规的现象，不管是虚报，还是瞒报、拒报，都要依法依规处

理。

学习贯彻党的十九届二中全会精神

要闻聚焦

(受权发布)中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报

中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报

（2018年 1月 19日中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议通过）

中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于 2018年 1月 18 日至 19日在

北京举行。

出席这次全会的有，中央委员 203人，候补中央委员 172人。中央纪律检查委员会

常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中部分基层同志和专家

学者也列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，张德江就《建议（草

案）》向全会作了说明。

全会一致认为，党的十九大和十九届一中全会以来，在以习近平同志为核心的党中

央坚强领导下，全党全国把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展

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多种形式的学习宣传活动，兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社

会主义思想热潮，为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精

神动力，全党全国各族人民思想更加统一、信心更加坚定、行动更加有力，党和国家各

项事业呈现欣欣向荣的发展局面。

全会认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体

现。现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治

国理政实践中发挥了十分重要的作用，有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当

家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建

设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定。实践证明，我国现行宪法是符合

国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人

民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸

福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风

险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。维护宪法尊严和权威，

是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根本利益、确保国家长

治久安的重要保障。

全会高度评价全面依法治国取得的成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的

党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政

共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相

结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民

守法关键环节，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，法律规范体系、法治实施体

系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设相互促进、共同发展，社会主义

法治国家建设取得了历史性成就。

全会认为，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，明确坚持依法治

国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法

治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供

了强有力的政治和制度保障。

全会认为，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断

完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。从 1954年我国第

一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施

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行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，分别于 1988年、1993

年、1999年、2004年进行了 4次修改。实践表明，我国宪法是同党团结带领人民进行

的实践探索紧密联系在一起的，随着时代进步、党和人民事业发展而不断完善。

全会强调，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法

的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。中国特色社会主义进入新时

代，这是我国发展新的历史方位。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新

任务，有必要对我国宪法作出适当的修改。自 2004年修改宪法以来，党和国家事业又

有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带

领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国

特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，

推进党的建设新的伟大工程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党

的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目

标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对宪法

作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上

升为宪法规定。

全会认为，宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展

中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家

治理体系和治理能力现代化的重大举措。这次宪法修改的总体要求是，高举中国特色社

会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大

理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，

体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、

权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、

实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主

义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，

确保反映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既

顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权

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威性。

全会认为，宪法修改关系全局，影响广泛而深远。要贯彻科学立法、民主立法、依

法立法的要求，注重从政治上、大局上、战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律

和内在要求上思考问题，维护宪法权威性。

全会强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是

当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。中国

共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，

必须坚持和加强党对一切工作的领导。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生

态文明建设“五位一体”总体布局，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，到

2020年全面建成小康社会、到 2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社

会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，对激励和引导全党全国各族人

民团结奋斗具有重大引领意义。坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建

人类命运共同体，对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。国家监察体制改革是

事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立

党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有

行使公权力的公职人员监察全覆盖。宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，充实宪

法的重大制度规定，对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。

全会强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。维护宪法权威，就是维

护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证

宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。要以这次宪法修改为契机，深入推进科学立

法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，

把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学

习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，大力弘

扬社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识。要加强对宪法法律实施情况的监督

检查，坚决纠正违宪违法行为。各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念，依

照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受人民监督，

通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、

徇私枉法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事

业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，

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任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追

究。

全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精

神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移走中国特色社会主

义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，为新时代推进全面依法治国、建设社

会主义法治国家而努力奋斗。

中共中央召开党外人士座谈会 习近平主持并发表重要讲话

中共中央 2017年 12月 15日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于修改

宪法部分内容的建议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见

和建议。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

张德江、俞正声、栗战书、汪洋、王沪宁出席座谈会。

座谈会上，民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席丁仲礼、民建中央主席陈昌智、民

进中央主席蔡达峰、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席武

维华、台盟中央主席苏辉、全国工商联主席高云龙、无党派人士代表郝如玉先后发言。

他们赞成中共中央提出修改宪法的建议，赞同本次宪法修改的总体要求和原则，并就加

强宪法实施和监督、维护宪法权威、推进依宪治国和依法治国提出意见和建议。

在认真听取了大家发言后，习近平作了重要讲话。他表示，今天，我们召开党外人

士座谈会，目的是就宪法修改听取大家意见和建议。中共中央坚持协商于决策之前，重

视在重要会议召开之前、重要文件颁发之前、重大决策决定之前，听取各民主党派中央、

全国工商联和无党派人士意见和建议。大家各抒己见，很多建议都非常中肯，我们将认

真研究吸纳。

习近平指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中

体现。新中国成立以来特别是改革开放近 40年来，宪法在我们党治国理政实践中发挥

了十分重要的作用。中共十八大以来，中共中央多次强调，坚持依法治国首先要坚持依

宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。修改宪法，是党和国家政治生活中的一件

大事，是中共中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度作出的重大

政治决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

习近平强调，我国宪法是一部好宪法。各民主党派和统一战线为我国宪法制度的形

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成和发展作出了重要贡献。宪法只有不断适应新形势才能具有持久生命力。中共中央决

定对宪法进行适当修改，是经过反复考虑、综合方方面面情况作出的，目的是通过修改

使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应提高

中国共产党长期执政能力、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的

要求。宪法修改，既要顺应党和人民事业发展要求，又要遵循宪法法律发展规律。

习近平指出，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的国家根

本法。修改宪法，是事关全局的重大政治活动和重大立法活动，必须在中共中央集中统

一领导下进行，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定中国特色社会

主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发

展道路和中国特色社会主义法治道路，确保修宪工作正确政治方向。

习近平强调，宪法是人民的宪法，宪法修改要广察民情、广纳民意、广聚民智，充

分体现人民的意志。希望大家深入思考，提出意见和建议。希望大家增强法治意识、强

化法治观念，尊崇并带头遵守宪法法律，带动广大成员成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵

守者、坚定捍卫者。希望大家善用法治思维想问题、作判断、出措施，以法治凝聚共识、

规范发展、化解矛盾、保障和谐，为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量。

丁薛祥、王晨、许其亮、李建国、杨晓渡、陈希、黄坤明、尤权、周强、曹建明，

中央有关部门负责同志出席座谈会。

出席座谈会的党外人士还有齐续春、陈晓光、马培华和郝明金、刘新成、何维、蒋

作君、邵鸿、李钺锋、谢经荣、甄贞等。

党的十九届二中全会有何突出亮点？

中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于 2018年 1月 18 日至 19日在

北京举行。此次全会对全党全国人民来说都具有重要意义。

全会一致认为，党的十九大和十九届一中全会以来，在以习近平同志为核心的党中

央坚强领导下，全党全国把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展

多种形式的学习宣传活动，兴起了学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社

会主义思想热潮，为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精

神动力，全党全国各族人民思想更加统一、信心更加坚定、行动更加有力，党和国家各

项事业呈现欣欣向荣的发展局面。

全会认为，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体

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现。全会高度评价全面依法治国取得的成就。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特

色社会主义实践的发展而不断完善发展。全会强调，由宪法及时确认党和人民创造的伟

大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必

然要求。

此次全会的突出亮点是：

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想。全会强调，习近平新时代中国特色社会

主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，

是党和国家必须长期坚持的指导思想。

坚持和加强党对一切工作的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特

征，是中国特色社会主义制度最大的优势，必须坚持和加强党对一切工作的领导。

五位一体、新发展理念和奋斗目标。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、

生态文明建设“五位一体”总体布局，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，

到 2020年全面建成小康社会、到 2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成

社会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，对激励和引导全党全国各族

人民团结奋斗具有重大引领意义。

构建人类命运共同体。坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类

命运共同体，对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。

国家监察体制改革。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党

和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中

统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，充实宪法的重大制度规定，对完善和发

展中国特色社会主义制度具有重要作用。

深度评论

我国现行宪法是一部好宪法——一论学习贯彻党的十九届二中全会精神

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

刚刚闭幕的党的十九届二中全会，从党和国家事业发展全局出发，高度肯定了我国

现行宪法在改革开放和社会主义现代化建设实践中发挥的重要作用，高度评价了以习近

平同志为核心的党中央全面依法治国取得的重大成就，明确指出了我国宪法发展的特点

和规律，确立了这次宪法修改的总体要求和原则，审议通过了《中共中央关于修改宪法

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部分内容的建议》。这对于更好发挥宪法对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大

作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，

具有重大现实意义和深远历史意义。

“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”我国现行宪法是 1982年审议通过的，

以国家根本法的形式，确立了一系列制度、原则和规则，制定了一系列大政方针，反映

了我国各族人民共同意志和根本利益。30多年来的实践充分表明，我国宪法有力坚持了

中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建

设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳

定。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治

国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法

治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，

社会主义法治国家建设取得了历史性成就。这 5年多来，我们党高度重视宪法在治国理

政中的重要地位和作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要

坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪

法实施和监督工作，为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。

实践充分证明，我国现行宪法是一部好宪法，好就好在符合国情、符合实际、符合

时代发展要求，好就好在充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人

民根本利益，好就好在推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现

伟大复兴，好就好在为我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色

社会主义道路前进提供了根本法治保障。实践充分证明，我国现行宪法具有显著优势、

坚实基础、强大生命力，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。修改宪法部分内容，把

党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，由

宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，是为了更好发挥宪法的规范、引领、

推动、保障作用，是实践发展的必然要求。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。宪法具

有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。维

护宪法尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根

本利益、确保国家长治久安的重要保障。全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为

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核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四

个意识”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，

为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。

海外版望海楼：这次宪法修改将载入史册

习近平总书记说，当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。而在这个历史机

遇期，有些日子注定熠熠生辉。2018年 1月 18日至 19日，便是这样的日子。

这两天，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议在北京举行，全会审议通

过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。党中央决定用一次全会专门讨论宪法

修改问题，充分表明党中央对这次宪法修改的高度重视。

在中国的政治生活中，党的全会、宪法修改有着极重分量。这次二中全会，这次宪

法修改，均将载入史册。时代和时光，会见证它们的不凡。我国现行宪法是符合国情、

符合实际、符合时代发展要求的好宪法。同时，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、

确认新成果，才能具有持久生命力。

这次宪法修改，是由宪法发展规律决定的。我国宪法，必须随着党领导人民建设中

国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点，也是

一条基本规律。从 1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不

断完善过程中。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实

践和发展，分别于 1988年、1993年、1999年、2004年进行了 4次修改。

这次宪法修改，是由时代发展决定的。自 2004年修改宪法以来，党和国家事业又

有了许多重要发展变化。特别是党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生

历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确

定了新的奋斗目标。中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。根据

新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，有必要对我国宪法作出适当的修

改。

这次宪法修改，是由宪法本身的分量决定的。宪法是国家的根本法，是治国安邦的

总章程，是党和人民意志的集中体现。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社

会主义中的重大作用，需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论

创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

这次宪法修改，是由实践需要决定的。在大有可为的历史机遇期，机遇抓住了就是

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良机，错失了就是挑战。要抓住机遇，关键要快干实干会干。而由宪法及时确认党和人

民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实

践发展的必然要求。

这次宪法修改，关系全局，重点突出。把党的十九大确定的重大理论观点和重大方

针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事

业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上

推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一

百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。以这次宪法修改为契机，深入推进

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违

法必究，必将把我国依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。

新华社评论员：为新时代伟业提供有力宪法保障——一论贯彻落实党的十

九届二中全会精神

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。党的十

九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，对宪法修改作出

重要部署。这是国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社

会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和

治理能力现代化的重大举措。

当代中国宪法制度是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必

然结果。现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们

党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。实践证明，我国宪法是符合国情、符合实际、

符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分

维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华

民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着

中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中，高度重视宪法

的重要地位和作用，强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持

依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，以前所未有的力度推进全面依法

治国进程，社会主义法治国家建设取得了历史性成就。

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宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，充实宪法的重大制度规定，对完善和发

展中国特色社会主义制度具有重要作用。宪法修改关系全局，影响广泛而深远。高举中

国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、

依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新

时代中国特色社会主义思想载入国家根本大法，体现党和国家事业发展的新成就新经验

新要求，有助于推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、

实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

宪法修改是一次重大法治实践。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，

坚持正确政治方向；要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，严格依法按程序进

行；要充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；要注重从宪

法发展的客观规律和内在要求上思考问题，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循

宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。把握好宪法修改的总体要求，

贯彻好宪法修改的各项原则，就能更好地体现人民意志，更好地体现中国特色社会主义

制度优势，更好地适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，迈出新时代推进全面依

法治国、建设社会主义法治国家的新步伐。

军报评论：维护宪法尊严和权威

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

今天出版的《解放军报》的评论员文章指出，捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共

同意志的尊严；维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。可以说，维护宪法

尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根本利益、

确保国家长治久安的重要保障。

维护宪法尊严和权威——一谈认真学习领会十九届二中全会精神

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。中国共

产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容

的建议》，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求，反映了全党全军全国各族

人民的共同意愿。这是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作

出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举

措，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华

民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

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“宪法者，政府之构成法，人民之保证书也。”现行宪法颁布以来，在改革开放和

社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。

实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分

体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动

国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们

国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法

治保障。

坚持依法治国，首先要坚持依宪治国；坚持依法执政，首先要坚持依宪执政。党的

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作

用，明确把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施

和监督工作，以前所未有的力度推进全面依法治国进程。坚持依法治国、依法执政、依

法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德

治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，社会主义法治国家建设取得了历史性

成就。

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”从我国宪法制度的发

展历程中可以清楚地看到，宪法与国家前途、人民命运息息相关。什么时候我们切实尊

重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展；什么时候宪

法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。

捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；维护宪法权威，就是维护党和人民

共同意志的权威。可以说，维护宪法尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的

前提，也是维护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。

宪法是依法治国的总依据，也是依法治军的总依据。我军是党绝对领导下的人民军

队，是中华人民共和国的武装力量，是人民民主专政的坚强柱石，在维护宪法尊严、保

证宪法实施中负有重要责任。学习军事法规，首先要学习宪法；贯彻军事法规，首先要

贯彻宪法；遵守军事法规，首先要遵守宪法；维护军事法规，首先要维护宪法。全军官

兵要增强宪法意识，弘扬宪法精神，更加坚定自觉地推进全面从严治军，加快实现治军

方式“三个根本性转变”，努力提高新时代国防和军队建设法治化水平。

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