[email protected], Revista Universitaria …educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev7/saavedra-007.pdf · 3 [email protected] Revista Universitaria Presentación n el número 383 de la revista Nexos,

¿UNFUTUROPARAMÉXICO?ISSN2007-2686

1 [email protected] Revista Universitaria

[email protected],RevistaUniversitaria:esunarevistaindizadaenelSistemaRegionaldeInformaciónenLíneaparaRevistasCientíficasdeAméricaLatina,elCaribe,EspañayPortugal:Latindex.

[email protected]@gmail.comUniversidadPedagógicaNacionalMéxico

Paracitar:

Saavedra,FranciscoLeonardo,(31deagostode2011).“¿UnfuturoparaMéxico?”.[Versiónelectrónica][email protected],RevistaUniversitaria,Hechoencasa,núm.07,recuperadoel14dediciembrede2015.http://educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev7/saavedra-007.pdf



¿UnfuturoparaMéxico?

FranciscoLeonardoSaavedraProfesordetiempocompletodelaUniversidadPedagógicaNacional.Paracomunicarseconelautorescribaasaavedrafl@hotmail.com.

Tambiénhapublicadoenestarevista:LaRevoluciónMexicanaadebate,(núm.4,Hechoencasa,agosto,2010);yAlgunasreflexionessobrelaUPNyelcampodelosociohistórico,(núm.6,Hechoencasa,abril,2011).

Resumen

Enesteartículoelautoranalizaelensayo“UnfuturoparaMéxico”escritoporJorgeG.CastañedayHéctorAguilarCamínparalarevistaNexos.Dichoensayoteníaporobjetivoserunapropuestadeprograma.Estetextodiscutelosprincipalesaspectosdelensayo.

AbstractInthisarticletheauthoranalyzestheessay“UnfuturoparaMéxico”writtenbyJorgeG.CastanedaandHectorAguilarCaminforthemagazineNexos.Thisessaywasintendedtobeaprogramproposal.Thistextdiscussesthemainaspectsoftheessay.

Palabrasclave

futuroparaméxico,ensayo,nexos.

Keywords

futureforMexico,essays,nexos.



Presentación

nelnúmero383delarevistaNexos,correspondienteanoviembredel2009,

Jorge G. Castañeda y Héctor Aguilar Camín, escribieron un ensayo que

titularon “Un futuro para México” con la idea de que se convierta en una

propuesta de programa que una vez debatida sea votada en las elecciones

presidencialesdel2012 “demodoque las eleccionesde ese añono sean sólo sobre

personas y partidos, sino también sobre el país próspero, equitativo y democrático

que quieren losmexicanos:Una sociedadde clasemedia que se parezca, comouna

gotadeagua,alasdemás”.Elensayo,afirmansusautores,“Esunaprovocaciónpara

inducir definiciones a uno y otro lados de la propuesta, y definir con claridad los

términosde ladisputaporel rumbodeseablede lanación”.Esteartículoseplantea

discutir losaspectosesencialesdelensayo,enelordenenque fuerondesarrollados.

Esdecir:I.Elpesodelpasado;II.Laprosperidad;III.Nuestrolugarenelmundo;IV.

Protegeralasociedad;V.Educación;VI.Democracia,yVII.Haciael2012.1

E



I

El ensayo inicia con una crítica hacia lo que se denominó: “nacionalismo

revolucionario”quelosautoresresumenen“estatismoycorporativismo”queasuvez

lossintetizanen:“nacionalismoenergético,congelacióndelapropiedaddelatierray

de las playas, sindicalismo monopólico, legalidad negociada, dirigismo estatal,

‘soberanismo’ defensivo, corrupción consuetudinaria, patrimonialismo

burocrático”.2Más adelante se afirma: “Apenas había empezado la obertura que

sustituiría al nacionalismo revolucionario, el salto a lamodernidad de los noventa,

cuando la triste trilogía del año de 1994 –rebelión, magnicidios, crisis económica–

destruyólacredibilidaddelnuevolibreto.Lademocraciasequedódueñadelaescena.

Fueunbuenespectáculorectorquealcanzósuclímaxenlaalternanciadelaño2000,

pero apartir de entonces la escena empezó a quedarle grande.” “Las eleccionesdel

2000ydel2006hubieranpodidoconstituirpoderosasplumasparaescribiresanueva



narrativa;sequedaronenrefrendosparaevitar‘malesmayores’…ElPRIsaliódelos

PinosperonodelalmadeMéxico.Lasestrategiasvencedorassirvieronparaganar,no

paragobernar.”

En esta primera parte los autores prácticamente se ubican una posición ideológica

cuyosustentoestádefinidoentérminosdelneoliberalismo,sobreésteconstruyensu

propuesta.Aquínousamoseltérminoenformapeyorativa,porelcontrario,hacemos

referencia a la concepción que fundamentaron, entre otros muchos: Ludwig Von

Misses (1983); Friedrich A. Hayek (2008); J.E. Meade (1985); P. T. Bauer (1985);

Milton y Rose Friedman (1980), entre otros. Sobre todo el primero de los

mencionadosquepuedeconsiderarsecomounpuenteentre laEscuelaAustriaca,es

decir, laescuelaquesirviódepilara lacorrienteneoclásicay los liberalesqueen la

décadadelossetentasempezaronahegemonizarenelpensamientoeconómico.3

Losautores leotorganuna importanciaesencialal fortalecimientode laclasemedia

cuandoafirman“Labasesocialqueaspiraamoverestaagendaesclara: lacreciente

clasemediamexicana,viejaynueva,querequieredesesperadamenteunhorizontede

expansión”. También aseveran: “Es necesaria una nueva épica nacional cuyo eje no

puede ser sino el bienestar de las mayorías, la promesa de seguridad, empleo,

educación, salud, movilidad y seguridad social: un horizonte de modernidad que

ampare el surgimiento de sólidas y mayoritarias clases medias.” Nadie,

razonablementehablando,puedeestarencontradeesteplanteamiento.Sinembargo,

las bases económicas y políticas del proyecto lo contradicen, como se comentamás

adelante.

II

Entre las preocupaciones de los autores mencionados están: “la prosperidad”, “la

productividad”,lacreaciónderiquezayempleo,“elevarelpesodelamasasalarialen

el producto interno bruto” y cuando se afirma que: “Para crecer mucho hay que

invertirmuchoyahorrarmucho.Hay,pues,quecrearcondicionesatractivaspara la



inversión y estímulos claros para el ahorro”, la “únicamanera…consiste en abrir la

economíaa la inversiónya lacompetenciaglobalynacional”.Esta ideasecompleta

con la de: “crear una efectiva economía demercado en sustitución de la economía

intervenidapormonopolios,empresasdominantes,oligopoliosypoderesfácticosque

noscaracteriza”.

“Losespaciosdegeneraciónderiquezaquesustentan laprosperidadde lasgrandes

economías del mundo se hallan capturados en México por las empresas públicas

monopólicas, por empresas privadas dominantes y por las redes de intereses

asociadosaellas:sindicatospúblicosyproveedoresprebendadosenelámbitoestatal;

cadenasdenegociosyrentasoligopólicasenelordenprivado.”

Laconsecuencialógicadeestecuestionamientoeslapropuestadecombatirtodotipo

demonopolios,públicosyprivadosen loeconómicoypolítico,pero “debeempezar

por losúnicosmonopoliosstrictu sensuqueexisten en laRepública: los estatales, en

particulardeenergía.”“Unproblemasemejantedecontrolydescontrolmonopólicose

presentaenlosámbitosdesalud,dondelatriadaIMSS/ISSSTE/SecretaríadeSaludes

prestadoradeserviciosdesaludcasiúnicaenelpaís,yenlaeducación,dondelared

estatal atiende sin evaluación rigurosa ni competencia reguladora al 85% de los

alumnosdelaeducaciónbásica”.Otradelaspreocupacionesdelosautoresdelensayo

aquí mencionado es “la relación del Estado con sus grandes sindicatos” a los que

considerangrandesmonopoliosyparadestruirlosproponen:laaceptacióndevarios

sindicatos en una misma empresa, “suspender la retención de cuotas por el

empleador”,quelostrabajadoresenformavoluntariaaportensuscuotasyponerfina

la cláusula de exclusión. En el aspecto político se propone la apertura de las

candidaturas independientes a puestos de elección porque “la sola presencia de

candidatos independientes animaría el proceso con voces frescas, menos

comprometidas con partidos e intereses previos, más capaces de inducir debates

creativos y refrescar viejas agendas partidarias”. Finalmente en esta parte del

documento,sehacereferenciaalos“imperioscorporativos”decarácterprivadoyse



afirma sobre ellos “La propiedad no es lo esencial. El problema es la falta de

competencia y de alternativas”. Para combatir esta concentración de capital se

proponeuna“regulaciónfuerte”.

Esteconjuntodepropuestas,ensumayoría,nopuedenserparael futurodeMéxico

¿Por qué? En primer lugar, históricamente han probado su fracaso. En el siglo

antepasado los liberales seplantearonconstruiruna sociedadconpredominiode la

clasemedia,esafue,porejemplo,unadelasmotivacionesfundamentalesdela“Leyde

Desamortización de los Bienes Eclesiásticos y de las Sociedades Civiles”, la llamada

“LeyLerdo”,sepretendíaponerencirculaciónlapropiedaddelatierraquedetentaba

laiglesiacatólicaylapropiedadejidalycomunalconelfindecrearmilesdepequeños

propietarios e incentivar una economía de mercado. Sin embargo, la realidad fue

contundente, porque el latifundio eclesiástico se transformó en latifundio civil. Se

podrá argumentar que aquí hacemos uso de un proceso de hacemás de un siglo y

medio.Podemoshacerreferenciaahechosconlosqueseidentificanlosautores,como

es el proceso de “modernización” del gobierno de Salinas de Gortari, sólo dos

ejemplos:laprivatizacióndeTeléfonosdeMéxicocuyapropiedadmayoritariaeradel

Estado Mexicano, terminó siendo una empresa del grupo que es dominante en el

mercadotelefónico;labancaquedurantealgunosañosestuvonacionalizadaterminó

siendo controlada por oligopolios extranjeros, cuestionados por establecermayores

precios que en sus países de origen por los servicios que prestan. Al permitir la

participacióndecapitalprivadonacionaloextranjeroenelsectorenergéticooenla

salud, ¿Quién puede asegurar que no terminarán siendo monopolios u oligopolios

controladosporpoderososgruposprivados?Enrelaciónaquenoexistecompetencia

en el sector educativo, la privatización de éste es una de las típicas propuestas de

MiltonFriedman(1985)que,para la realidadmexicana, resultaundespropósito.Es

decir, la economía de mercado termina en un proceso de concentración y

centralización del capital que niega los principios de los que dice partir (libre

concurrenciadeoferentesydemandantes,autocorreccióndelmercado,soberaníadel



consumidor,elbeneficioindividualsetraduceenelbeneficiodelacolectividad,etc.)y

sus repercusiones se manifiestan en la polarización social, si ésta no se agudizó a

niveles de grandes estallidos sociales en la etapa anterior del desarrollo del

capitalismo(del iniciode laposguerraaprincipiosde ladécadade losochenta) fue

precisamente por la aplicación de las políticas keynesianas que tanto critican los

autores.Habríaqueatendera loque JohnGrayafirma: “LaspolíticasThatcherianas

(es decir, neoliberales) causaron también un impresionante crecimiento de la

desigualdadeconómica.Segúnelsólido 'informeRowntreesobrerentayriqueza', la

desigualdadaumentóenGranBretañaentre1977y1990másrápidoqueentodoslos

países comparables menos en uno. A partir de 1979, los grupos con ingresos más

bajosdejarondebeneficiarsedelcrecimientoeconómico.Desde1977, laproporción

de lapoblaciónconmenos ingresosde lamitadde la rentamediaaumentómásdel

triple.Para1984-1985,laquintapartemásricadelapoblaciónteníaunosingresos–

unavezdescontadoslosimpuestos–del43%delarentatotal,losmásaltosdesdeel

fin de la segunda guerra mundial” (Gray, 2000, p. 47) Otra opinión: haciendo

referencia a losmercados financieros, George Soros (2009, p. 64) afirma: “La clave

paracomprenderestacrisis(serefierealaquehizoeclosiónen2008)–lapeordesde

losañostreinta–esverquefuegeneradadentrodelsistemafinancieromismo.Loque

estamosviviendonoesresultadodealgúnchoqueexternoquederribóelequilibrio,

comohabría de sugerir el paradigmaprevaleciente, que cree que losmercados son

autocorregibles. La realidad es que los mercados financieros son

autodesestabilizantes; ocasionalmente tienden hacia el desequilibrio, no hacia el

equilibrio”.4Incluso, losautoresdel ensayoqueaquí sedebate lo reconocencuando

afirman que: “Nadie se llame a engaño: no hay economía de mercado sin

concentración de capital”. Tienen razón, sólo por mencionar algunos datos: En los

primeros 20 años de aplicación de la política económica neoliberal en México (Es

decir,de1980al2000),elINEGIseñalaqueentre1984y1989hubounaumentodela

poblaciónenpobrezaextremaalsaltarde11millonesdepersonasa14.9millones.En

1984,en laszonasurbanasseaglutinaban600milhogaresensituacióndepobreza



(4.3millonesdepersonas),en1989yaeranunmillónqueafectóa6millonesymedio

depersonas.

Por otro lado, Tarde o temprano, la economía de mercado termina por generar

grandescrisiseconómicas.Así,lascrisisfinancierascontemporáneassonelresultado

delalibrecirculacióndecapitalesenelmundo.EselcasodeladeMéxico1994-1995;

Asia, 1997-1998; Rusia, 1998; Brasil, 1998-1999: Argentina, 2001y EstadosUnidos,

2008.Por supuesto, comoesdel conocimientogeneral, cadaunadeéstasha tenido

repercusiones en la economía real en los países donde se originaron y a nivel

internacional a través del contagio por el mundo globalizado en el que vivimos.

Especialmente,laúltimaquecomolasanterioressegeneraronporlaespeculación,la

voracidaddelosgrandesinteresesfinancierosdelmundoyporlafaltaderegulación,

propia de la globalización financiera.5Finalmente, ante el fracaso del mercado, el

EstadodebeintervenircomoloquehaocurridoconestaGranRecesióncomoyasele

llamaalaactualcrisisquenoterminaporsuperarseynotieneparacuando,lograve

de todo es que ha deteriorado los niveles de vida de millones de personas en el

mundo.6

Aquínoproponemosunaeconomíacentralizadaporquetampocoseríaviable,loque

sugerimosesdefinirhastadóndeelEstadoyhastadóndeelmercado.Estadefinición

requierede,cuandomenos,laconvergenciadetresdimensiones:unarelacionadacon

lasoberaníanacional,otra,conlasfuncionesdelEstadoy,finalmente,conelpapelque

debejugarlainiciativaprivada(porproblemasdeespacionosedesarrollanaquíestas

ideas).7

Sinembargo,debemosrecordarquelosautoresdelensayocomentadoproponenuna

fuerteregulación.Elhechoesquelosgruposempresarialesnacionalesoextranjeros

hanejercidoyejercenuna fuertepresiónparaevitar cualquier límiteque sequiera

imponer a sus intereses económicos. Presionan, chantajean, compran voluntades,

corrompenyutilizanlosmediosparainfluirenlavoluntaddelamayoríadelpueblo.



Esteeselpapelquehan jugado,porejemplo, losdueñosdeTelevisayelgrupoque

encabezaSalinasPliego.Participandirectamenteatravésdesusoperadoresparaque

la legislación proteja sus intereses. Ahoramismo, en el país que tanto admiran los

autores,grandesempresariosylosmásricosnorteamericanosseoponenapagarmás

impuestos (lo que realmente deberían pagar) y presionan a través de los

conservadoresmásradicalesdelPartidoRepublicano,(enespeciallosquepertenecen

alultraconservadorTeaParty)paradefendersus intereses,sin importarquesupaís

enfrenteunacrisissinprecedentesdesudeudapública.

Por lo que respecta a la propuesta de acabar con los monopolios que, se afirma,

representan los sindicatos de trabajadores del sector público, no es más que un

despropósito. Especialmente, las ideas de aceptar varios sindicatos en una misma

institución y que se dejara a la iniciativa individual de cada trabajador pagar sus

cuotassindicales.Laprimera,porquerepresentaladivisióndelostrabajadoresylos

mandosdelaadministraciónpúblicatendríanunmayorpoderdemanipulaciónpara

incumplirlasdisposicioneslegales,especialmente,lasdeclaradamentederechistas.Si

se toma en cuenta que la política tiene que ver con la correlación de fuerzas, la

pulverizacióndelasorganizacionessindicalesllevaríaalanegación,enloshechos,de

los derechos de los trabajadores; la segunda, llevaría a muchos trabajadores a

separase de los sindicatos, sobre todo por la labor que los propios patrones harían

para su convencimiento y tendríamos cada vez más contratos individuales. En su

esencia, estas ideas decimonónicas no son sino parte de una concepción que ve al

pasadonoalfuturodelpaís.Estonoequivaleasugerirquelascosassequedencomo

están.Escierto,enlasgrandesorganizacionessindicales,enmayoromenormedida,

existenformasantidemocráticasdecontrolysonunverdaderobotínpolíticoparalos

dirigentes de diferentes signos políticos, reformistas o anarcosindicalistas, a veces

másestosúltimosutilizan lapresiónohasta formasdeterrorismopolítico–sindical

para hacer predominar sus opiniones, pero esto lo deben resolver los propios

trabajadoresmedianteladepuracióndesusorganizaciones.



Cuandoenelensayodereferenciasehacemenciónal IMSS, ISSSTE, laSecretaríade

Saludy laeducaciónpúblicanoseproponepuntualmente laprivatizaciónperoestá

claroqueesoes loquesesugiere.Habríaquepensaren lasituacióndemillonesde

trabajadoresparaenfrentarelcostodelaconsulta,lasmedicinasyalgunaoperación

enlosserviciosdesaludprivados.Porloquehacealaeducaciónnosediceperoesla

vieja propuesta de Milton Friedman (privatizarla para que los establecimientos

escolaresentrenencompetenciay lospadresde familiapuedanenviarasushijosa

losquemejorserviciobrinden,habrámayordemandadondelosmaestrossesuperen

ycerraránlosquenoseempeñenmejorarsusservicios.Alospobres,elgobiernoles

daríabonoscanjeablespor losservicioseducativos).¿Averquépartidoocandidato

proponeestoenlacampañapolíticadel2012?

Completa esta primera serie de propuestas la incorporación de las candidaturas

independientes:“Lasolapresenciadecandidatosindependientesanimaríaelproceso

con voces frescas, menos comprometidas con partidos e intereses previos, más

capaces de inducir debates creativos y refrescar viejas agendas partidarias”. Esta

sugerenciadeberíadetomarseconreservasporqueahoraestádemodaconcebirque,

por el sólo hecho de ser ciudadano sin militancia política es una garantía de

honestidad,transparencia,preocupaciónrealporlosproblemassociales,etc.¿Ningún

ciudadano tendrá intereses previos? ¿En las candidaturas independientes no se

colaránlosinteresesdelnarcotráfico?¿Losinteresesmásconservadoresdelaiglesia

católica no aprovecharán las candidaturas independientes para impulsar a sus

incondicionalesapuestosdeelecciónymodificarlaConstitucióndeacuerdoconsus

planteamientos históricos? El señor Salinas Pliego ya no tendrá la necesidad de

utilizar al Partido Verde para promover a su hija como diputada o senadora. A un

partido se le puede castigar en la siguiente elección si sus candidatos votados no

cumplieron conalgunaexpectativa,peroel ciudadano independientedespuésdeno

cumplirynofigurarmás¿cómoselecastiga?



III

En esta parte, los autores, plantean una disyuntiva para México en relación a su

ubicación en el mundo: “hacia América del Norte o hacia América Latina”. Por

supuestoqueellosproponen,haciaAméricadelNorte.Unodesusargumentoses:“Las

últimas décadas muestran que sin el exterior –mercados, inversiones, turistas,

remesas,tecnología–nocrecemosnipodemosremontarnuestrascrisis”.Másadelante

señalan:“Desdefinalesdelosañosochentadelsiglopasadotuvoungobiernoaudaze

ilustradoperoautoritario,quesinmayorconsultanidebateleimpusoaunasociedad

dematriz nacionalista y antiestadounidense un integración comercial profunda con

AméricadelNorte,atravésdeTratadodeLibreComercio(TLCAN)”.

Se equivocan nuevamente los autores señalados, México, teniendo una posición

geográficaestratégicanopuededependersólodeAméricadelNorte(enrealidadde

EstadosUnidos)su“globalización”nopuedelimitarseaunasimplerelaciónbilateral,

por el contrario, debe ampliar sus relaciones comerciales con diferentes bloques y

regiones del mundo, sobre todo, con los países del Asia Pacífico, desde luego con

AméricaLatina.Porotro lado,nosóloprivilegiarelsectorexterno,sino impulsarsu

mercadointernoquedebeserlabasedesucrecimiento.Porcierto,untratadodelibre

comercionoimplicaunaintegraciónprofunda,éstasecreaconunaunióneconómica.

Precisamentelosautoresdelensayocomentadoproponen,plantarunaagendabasada

en tres aspectos: “reformamigratoria integral”, “construir una unión económica de

AméricadelNorte”ylaayudanorteamericanaparaelcombatealnarcotráficoporque

“Notienesentidodeclararlelaguerraalnarcosinosecuentaconelejército,lapolicía

y el servicio de inteligencia necesarios. La únicamanera de poseerlos es con ayuda

externa. En nuestro caso, sólo puede venir de Estados Unidos” (esto último, sin

comentarios).Lareformamigratoriaintegralseríaconveniente.Unaunióneconómica

implica un procesomuy largo que tiene que pasar por varias etapas: primero una

uniónaduanera,después,unmercadocomúnyalfinallaunióneconómicaenlaquese



ponenlasbasesparalaintegraciónpolítica.Elloimplica,desdeelmercadocomún,el

establecimiento de fondos estructurales para ayudar a las zonas deprimidas, a ver

quién se lo plantea en estosmomentos a los norteamericanos, independientemente

queesteseaelmejorcaminoparaMéxico.

Se quejan amargamente los autores del ensayo comentado de los sentimientos

antinorteamericanosdelamayoríadelapoblaciónmexicana:“Laintegracióncreceen

loshechosperopermanecenegadaenlossentimientos,enlosvalores,eneldiscurso

público tantocomoenelpúbicode losestadiosde futbolquedurante los juegosde

MéxicoyEstadosUnidos,lomismosisonenMonterreyqueenHoustonoNewJersey,

dariendasueltaalasexpresionesdelmásarcaicoyprimitivonacionalismoantigringo

deotrasépocas”.Seguramente,sonmuymodernaslasconductasdegruposdeciviles

y policías de Arizona que se dedican a cazar mexicanos como si fueran animales

peligrosos, impulsados por autoridades y políticos, especialmente del Partido

Republicano. La opinión de los autores es sólo una posición ideológica que no

necesariamentecorrespondealarealidad.

IV

Aquí,losautores,proponenunareformafiscalquefortalezcaalEstadoyqueasuvez

éstepuedaredistribuirlariquezacreada.Afirman:“Ladistribucióndelariqueza,que

sólohancreadoenabundancialaseconomíasdemercado–evidentementeestaesuna

afirmaciónfalsaporquehabríaquerecordarlosnivelesdeequidadquesedieronenla

ex RepúblicaDemocrática Alemana, por ejemplo– requiere de Estados fuertes, bien

financiados,capacesdepolíticaspúblicascorrectorasdeladesigualdadinherenteala

creacióndevalor.8Tienenrazón,mientraslacargafiscalenMéxicoseadealrededor

del 12% del PIB, las administraciones en los tres órdenes de gobierno no podrán

atendersusobligacionesdegastopúblicoqueimpulseeldesarrollodelpaíseincida

enunamejordistribucióndelariqueza.Lapropuestaconsiste,enprimerlugar,auna

aplicación generalizada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y, en segundo a un



aumentoenlatasa“…–almenosdel15%,sinodel18%comoenChile,enUruguayo

en laUniónEuropea–sobre todos losbienesyservicios.”Continúandiciendo, “Pero

con una diferencia fundamental respecto de todas las propuestas anteriores de

aumentoal IVAquesehayanhechoenMéxico: los ingresosasíobtenidosquedarían

etiquetadosparasugastoexclusivoeinmediatoenlaextensióndelaprotecciónsocial

atodoslosmexicanos”.Estosetraduciría,deacuerdoalosautores:“…enpalabrasde

Levy (se refieren a SantiagoLevy en su trabajo titulado “Buenas intenciones,malos

resultados”), sería que [a los ricos, que consumenmás, les quitamos10pesos y les

devolvemos50centavos.Alospobresqueconsumenmenos,lesquitamos25centavos

y les devolvemos 50]. El vuelco recaudatorio y de protección social así obtenido

permitiríareducir los impuestos indirectos(sic)a lasempresasya lostrabajadores,

dejando a ambos mayores ganancias y creando incentivos para la inversión en las

empresasyparaquelostrabajadoressalgandelainformalidad…”Tambiénsugieren

queenlarecaudaciónfiscalasuman,plenamente,suresponsabilidadlosEstadosylos

Municipios,ademásdeterminarconlosregímenesespeciales.

Ha llevadoyamuchosañoseldebatesobreunareformafiscalenMéxicoycadavez

queseintentanestablecercambiostrascendentessurgenlaspresionesdelosfactores

reales de poder, especialmente, los grupos empresariales más fuertes, porque se

acostumbraronalaproteccióndelEstadodesdequeseinicióelprocesosostenidode

industrialización en la administración del presidente Manuel Ávila Camacho.9Sin

embargo,cadavezesmásurgentetenerunEstadofuerteenelsentidoqueloplantean

losautores.Aquípensamosquelasmedidasplanteadasporéstosdebencompletarse

con la ampliación del universo de quienes pagan el Impuesto Sobre la Renta (ISR),

tomar las medidas necesarias para combatir la elusión y establecer un impuesto

especialalcapitalespeculativo.



V

Entendemosqueenunensayodelanaturalezaqueplanteanlosautores,noesposible

abordarentodossusaspectoslacomplejidadquerepresentaelfenómenoeducativo,

porello,noslimitaremosacomentarlostemasqueseabordanenél:1.laeducación

debeenseñaralaspersonasa“resolversuvida”“…estosignifica,enprimertérmino,

aprenderloquenecesitaparaobtenerunempleo.Yaúnmejor:paracrearlo”.2.“Hay

que devolver la educación a la sociedad, hacerla útil para ella y, por tanto, para el

educando.Laeducacióndeberestablecersusvínculosconlavidapráctica,asumirsu

misióncomoinstrumentodesupervivenciaymovilidadsocial.”3.Paraelfuturodebe

regir la pertinencia en la educación .La educación debe ayudar al alumno “…no

acumularconocimientossinoaresolversuvida.Significaquelosniñospasenmásdías

al mes y más horas al día en la escuela y sean equipados por la sociedad para

aprender,dotándolosensucasayenlaescuela,delosinstrumentosindispensables;

hardware,software,brainware,conectividadeinteracciónentreellos.”“Laeducación

debeserunacuidadosaincubadoradeloqueelpaísylasociedadnecesitan,nodelo

que los educadores y los burócratas saben enseñar”. 4. Para el futuro no debe

olvidarselaenseñanzade:“…lalinguafrancadelaaldeaglobalinteractiva:elinglés.”

5.Lasoluciónnovendrá,nopodrávenir,sólodelEstado.Tendráquesalirtambiénde

la comunidad.” Si los ciudadanos quieren mejores escuelas que paguen más

impuestos,peroquelosdejenentraralosestablecimientosparavercómosegastan

sus impuestos y evaluar si las escuelas sirven. 6. que se quiten “…los diques

burocráticos”paraquefuncionenlosconsejosdeparticipaciónsocialestablecidosen

laLeyGeneral(nofederalcomodicenlosautores)deEducaciónyque“…sevuelvan

focos dinamizadores de la escuela y poner fin al monopolio de facto que las

autoridadesymaestrosejercensobreeseespaciodelquelospadresdefamiliafueron

expulsadosen los años treintadel siglopasadopor razones ideológicas:paraevitar

queatravésdesucatolicismomayoritariopudierafiltrarsealaescuelalainfluencia

de la Iglesia.Hayqueabrirtambién laposibilidaddeque lascomunidadesfinancien



directamentesusescuelas, cubranconsuspropiosrecursos loque lospresupuestos

públicos no alcanzan a cubrir”. 7. Finalmente se propone: Crear un sistema de

evaluación“conconsecuencias,quepremie,castigueycorrija”;queseevalúeacada

maestroya cadaescuela,que lasmejoras salarialesy los recursosa lasescuelas se

sujetenalmejoramientodelservicioeducativoy“…daralospadreslaoportunidadde

escogerlaescueladondequierenenviarasushijossegúnsurendimientoeducativo”.

Las propuestas y comentarios de los autores en materia educativa son muy

cuestionables por diversosmotivos. Primero, porque se trata, en algunos casos, de

asuntos ampliamente debatidos y superados. Así, cuando se pronuncian porque la

educación se oriente para que la gente aprenda “lo que necesita para obtener un

empleo”o“crearlo”muestranunavisiónreduccionistadelaeducaciónporqueestán

regresandoalaideadelainstrucción,esdecir,sólodepreparaciónparaeldesempeño

de alguna actividad ya sea manual y/ o mental. Este tema fue abordado por los

CongresosdeInstrucciónPúblicade1889-90y1890-91,elasuntofuesobrelamisión

de la escuela, si ésta debía instruir o educar, la resolución fue que debería educar,

entendiéndose por ésta, el desarrollo de todas las facultades del ser humano. Esta

concepción ha prevalecido hasta hoy, de tal manera que el segundo párrafo del

Artículo Tercero Constitucional establece: “La educación que imparta el Estado

tenderáadesarrollararmónicamentetodaslasfacultadesdelserhumanoyfomentará

enél,alavez,elamoralapatria,elrespetoalosderechoshumanosylaconcienciade

solidaridad internacional,en la independenciayen la justicia.”Además, revelanuna

concepciónutilitaristadecimonónicayamuysuperada.10

Cuandolosautoressepronuncianpordevolveralasociedadlaeducaciónyremover

diques para “poner fin almonopolio de facto que las autoridades ymaestros ejercen

sobreeseespaciodelquelospadresdefamiliafueronexpulsadosenlosañostreintadel

siglo pasado por razones ideológicas”, seguramente se están refiriendo a lo que

proclamaban los liberales que discutieron en 1856 el Art. 3º de la Constitución,

decretada 1857. Por ejemplo, el diputado, Manuel Fernando Soto, decía: “Entre



nosotros,republicanosdemócratasdecorazónydeconciencia,esprecisoqueexistala

libertad civil, y por lo mismo, la libertad de la enseñanza…Nosotros no podemos

subordinar de una manera absoluta, los derechos de los padres de familia, a los

derechos del Estado, ni aun bajo el pretexto de vigilar sobre lamoral, porque para

nosotros el hogar doméstico debe ser un santuario” (Los Derechos del Pueblo

Mexicano,TomoIII,1978,p.97)Yesodequelospadresdefamiliafueronexpulsados

de los espacios escolares es, por decirlo de una manera amable, una rareza.11El

problemaesmásbienal revés,entre losmaestrosydirectivos,unaquejacomúnes

quelospadresnoacudenalaescuelanicuandoselessolicitaparainformarlessobre

algúnproblemaquesepresentaconrelaciónasuosushijos,nicuandoselespidesu

participaciónparaeventosdondeparticipa toda la comunidadescolar.Seguramente

enlaimaginacióndelosautoresestáeldeseofervienteyreprimido,porautoridadesy

maestros, de los ciudadanos padres de familia para aportar lo mejor de ellos para

evaluaryplantearlassolucionesquesuperaránlosproblemasdelaeducacióndesus

hijos.

Porcierto,lospadresdefamilianofueron“expulsados[delosespaciosescolares]en

losañostreintadelsiglopasadoporrazonesideológicas”.Enlosañosveintedelsiglo

pasado, la educación rural, a travésde lasCasasdel Pueblo y con el impulsode las

MisionesCulturales,desarrollóunaactividadtalquenosesabíaconprecisióndónde

acababalaescuelaydóndecomenzabalavidadelacomunidadyviceversa(Corona,

1963) Este primer impulso del nacionalismo revolucionario en el campo educativo,

empezó a desgastarse en los años treinta, pero no desapareció. Uno de los más

influyentesmaestrosmexicanos (desde la década de los veinte hasta finales de los

cincuenta) afirmaba, precisamente, en los años treinta: “Ahora bien. Acabamos de

explicarclaraaunquebrevementelaideadequelacomunidadynolaescuelalaque

debe ser considerada como la genuina agencia educadora…” (Ramírez, 1963, p. 30)

Éstaeralaposiciónoficialyenlaprácticaeducativa,sialgunaescuelahasidoaliada



delacomunidad,nosóloruralsinotambiénurbana,hasido,precisamente,laescuela

socialistaalaquehacenreferencialosautores,sinmencionarla.

Otradelascosasdelasquelosautoresnoestánenteradosesque,enefecto,loqueel

gasto del gobierno no puede cubrir, lo cubren los padres de familia a través de las

cuotas que ellos mismos deciden. Éstas son recolectadas y administradas por las

sociedadesdepadresdefamilia.

Noesmala la ideadeestablecerunsistemadeevaluaciónparamaestrosyescuelas,

algo se ha avanzado con la Carrera magisterial y con el último acuerdo para la

evaluaciónuniversaldedocentes.Sinembargo,debetenersecuidadoparanocometer

injusticias,porquenoeslomismoevaluareltrabajodelosprofesoresenunacolonia

dondepredominan las familiasdeclasemedia odemayorpodereconómicoqueen

unaescuelaubicadaenuncinturóndemiseriaencualquierciudaddelpaísoenuna

comunidadcampesinamarginada.Comoyalomencionábamos,elproblemaeducativo

esmuycomplejoy,enuntrabajodelanaturalezaqueescribieronlosautoresodeeste

mismo artículo, no es posible desarrollarlo si no apenas señalar algunos de sus

aspectosyaunasíesmuylimitado,entodocasopodríaserabordadoenotrotrabajo.

VI

Elprimertemaqueseabordaaquíeseldelademocracia.Deacuerdoalpensamiento

dominante de nuestra época, se hace referencia a esa categoría en su dimensión

político-jurídica. Los autores muestran su preocupación porque tenemos ahora en

México“…unademocraciaparalítica”apesardeque“Másquenuncaantesennuestra

historia tenemos un régimen político democrático y representativo, con división de

poderesyaltosrangosdeautonomíadelosgobiernosestatales”.Esparalíticanuestra

democraciaporque “Lademocraciahahechoaparecer con fuerzaextraordinaria los

poderes legislativoy judicialenelescenariodeunpoderejecutivodisminuido.Esto

últimoporque“elpartidoqueganalamayoríaenlaseleccionespresidencialescarece

de mayoría en el congreso” y el Poder Judicial cada vez adopta un papel más



protagónicoalserelespacioqueenúltimainstanciadecidesobremuchosproblemas

políticos, de tal manera que ahora tenemos a un Ejecutivo débil por lo que “No

sufrimos de una crisis de gobernabilidad política, sino de una gobernabilidad

transformadora”.

Para darle gobernabilidad al país, los autores proponen: “1.Para producirmayorías

claras: la segunda vuelta presidencial y la supresión de la cláusula de

sobrerrepresentación en elecciones legislativas –que hoy es del 8%– e inducir una

mayoríaabsolutaparlamentaria;2.Paradarlepoderalosvotantesyabrirelrégimen

departidos:reelecciónconsecutivaycandidaturas independientes;3.Paraunpoder

ejecutivo con iniciativa: la figura del refrendo, poderes del veto, de decreto y

establecimiento de “leyes guillotina” de obligatoria resolución por el Congreso” y

aclaran“Estalistanosesexhaustiva”.

La seguridad es otra preocupaciónque se expone. Los autores distinguen entre: “el

orden de la seguridad ciudadana y el orden del combate al narcotráfico”, “se

encuentran vinculados, pero no se sobreponen, ni son asimilables uno al otro”. Se

subraya la importanciade losdelitosdel fuero común–”homicidio, robo, secuestro,

violencia familiar y social”– como los que debe enfrentar la ciudadanía en forma

cotidiana. Como es del dominio público, este tipo de delitos son responsabilidad

directadelosgobiernoslocales,perotambiénsonresponsablesdelapenetracióndel

crimenorganizadoenlaspolicíasylasinstitucionesdeseguridad.Porellosepropone:

“…unnuevorepartoderesponsabilidadesentrelosestadosyelEstado…enfrentando

sobre todo la impunidad en los delitos hoy ubicados en el fuero común…”Además,

crear una policía nacional única, que sustituya a las estatales y municipales;

unificación de los códigos penales de los estados; federalizar “buena parte” de los

delitos pertenecientes hoy al fuero común; federalizar a las policías ministeriales,

“mediante unmecanismo de entrada voluntaria”; limpiar de corrupción las policías

municipales y estatales. Para evitar los abusos de una policía nacional única,

transformarlaSecretaríadeGobernaciónenunministeriodelinteriorquetuteleala



policía nacional, “tanto preventiva como investigativa, y al CISEN, pero sin tareas

políticas”; combatir el narcotráfico, discutiendo varias opciones, “desde la tregua

tácita hasta la guerra frontal con una cooperación estadounidense cuantitativa y

cualitativamente mayor, dentro de un esquema amplio de seguridad regional de

AméricadelNorte.”

La democracia como otras categorías analíticas se concibe de acuerdo a una

cosmovisiónenunaépocadeterminada.12Enlamuestraseentiendepordemocracia:

“…unaformadegobierno,unmododeorganizarelpoderpolíticoenelquelodecisivo

es que el pueblo no es sólo el objeto del gobierno –lo que hay que gobernar– sino

tambiénelsujetoquegobierna”(SalazaryWoldenberg,1995,p.15)o,“…siqueremos

entendernos,creoquedebemosusarlapalabrademocraciaparanombrarunaforma

de gobierno, un régimen político. El filósofo mexicano Carlos Pereyra, que era

[marxistaperoelegante]condesólacuestiónenlassiguientesfórmulas:lademocracia

es siempre democracia política, siempre democracia formal, siempre democracia

representativa,siempredemocraciapluralista.”(Silva-Herzog,1996,p.16); también,

como“…unsistemadegobiernoenelquelosciudadanospuedenllamaracuentasa

los gobernantes por sus actos en el dominio público, a través de la competencia y

cooperación de sus representantes electos (Philippe Schmitter y Terry Lyn Karl,

citadoporCrespo,J.Antonio,1995,p.11).Sinembargo,estasdefinicionesymuchas

más,encierranunaconcepcióndominantebasadaenlademocraciaformalquevenal

ciudadanoo al pueblo en abstracto, lo desligande su condición social y económica.

Porello,independientementedequeenMéxicoexistalaalternanciaenlaconducción

del Ejecutivo Federal y de los Estados, la división de poderes y una correlación de

fuerzas que obligue a los actores a negociar para lamarcha de la “Res pública”, en

tanto no se modifique la condición de los millones de mexicanos pobres, éstos no

tendránlacapacidadparainfluirenlaconduccióndelosasuntospúblicosymodificar

su situación, porque los grupos de poder económico que concentran la riqueza del

país, también influyen o manejan directamente las esferas del poder político para



manteneresasituacióndedesigualdadsocial.¿CómosepuedeafirmarqueenMéxico

yasevivelademocraciacuandohaaumentadolapobreza?“…esprioritarioestablecer

que las estadísticas de la pobreza por ingresos son indicativas de que no existe un

avance durante las últimas dos décadas. En 1992 existían 46.1millones de pobres,

para2010setienen57.7millones.Deigualmaneraesevidentequeentre2006y2010

elnúmerodepobresaumentóen12.2millones,esdecirqueelavanceregistradose

perdió”(JoséLuisDelaCruzGallegos;ElUniversal,01deagostode2011).

EstodebeobligaraqueenMéxiconossujetemosal conceptodedemocraciaquese

estableceenelpárrafo“A”delasegundafraccióndelArtículoTerceroConstitucional

quealaletradice:“Considerandoalademocracianosolamentecomounaestructura

jurídicayunrégimenpolítico,sinocomounsistemadevidafundadoenelconstante

mejoramiento económico, social y cultural del pueblo”. En tanto esto no suceda,

podrán tomarse todas las medidas que se quieran para un juego democrático

“equitativo” pero siempre estará en la esencia de este sistema la injusticia y la

desigualdad.

Laspropuestasde los autores enmateriade seguridad son importantes, aunque en

algunas de ellas ya se ha ido avanzando. Con lo que aquí no se está de acuerdo es,

combatir al narcotráfico: “desde la tregua tácita hasta la guerra frontal con una

cooperación estadounidense cuantitativa y cualitativamente mayor, dentro de un

esquema amplio de seguridad regional de América del Norte”. Lo primero porque

implica, tal comoestán lascosas,dejarque losnarcotraficantesse fortalezcan,en la

medidaquese lescedanespacios losvanaocupar.Losegundo,porquenosedeben

olvidar los deseos de control territorial de la oligarquía norteamericana, con el

pretexto de su seguridad nacional podrían ir controlando zonas ricas en recursos

naturales. Aquí preguntaríamos: ¿acaso es por vocación democrática y humanitaria

quemandanasustropasadistintaszonasdelmundo?Alosautoreslespuedeparecer

unaactitudantiyanquitrasnochada,loentendemos,essuposiciónideológica.



La seguridad pública, como los otros temas, es de una gran complejidad, aquí sólo

queremosplantearungranacuerdonacional,nosólodelosórganosdelEstadoylos

másrepresentativosdelallamadasociedadcivil,sinoquedebecongregar,ademásde

los tres órdenes de gobierno, a los empresarios a través de sus confederaciones,

especialmentealosrepresentantesdelosmedios,sindicatosnacionalesdeindustriay

de servidores de Estado, centrales obreras, partidos políticos, representantes del

medioacadémico,intelectualyartístico.Esteacuerdoabarcaríadesdeelcompromiso

con una educación basada en una interpretación de valores que tengan como

principios: la justicia, la equidad, el respeto, la honestidad, la libertad, la igualdad,

orientadosaidentificarquelacalidaddevidanoes,necesariamente,correlativaala

cantidad de bienes materiales, hasta la moderación, por autorregulación, de los

medios de comunicación y las empresas de publicidad, en la difusión de mensajes

donde están implícitas y/o explícitas conductas que inducen a niños, jóvenes o

adultos a cometer delitos, así como la moderación (por auto convencimiento) de

algunas expresiones de la música popular que exaltan el crimen y ponen como

ejemploalosnarcotraficantes.Además,delcompromisodeunarevisióncompletaya

fondodeloscentrosdereadaptación,porquehastaahora,porlogeneral,sonespacios

de reproducción de conductas delictivas (que predomine la idea de readaptación

sobre la de castigo), que se haga una redefinición de las penas carcelarias que

ameritenelenclaustramientoparareducirlapresiónpoblacionalenesoscentros;que

el personal de vigilancia y custodia reciba formación profesional; se rediseñen los

centros de readaptación con criterios arquitectónicos y ergonómicos que, sin

pretenderlaevasióndelasanción, impidael incrementodelresentimientocontrala

sociedad;atender,peroconunfirmecompromiso,conmetasconcretasquesepuedan

evaluar,todoslosproblemasqueexistenenlaprocuracióneimparticióndelajusticia

y que todas las acciones tengan como eje fundamental, el respeto a los derechos

humanos; incorporación de la tecnología de punta en los procesos de indagación;

protección a los jueces ante las amenazas de las bandas del crimen organizado;

creación de los espacios educativos necesarios para ofrecer a los jóvenes las



oportunidadesdesuperaciónqueahorano tienen; cero toleranciapara losactosde

corrupción;mejorarelsalariorealdeloselementosdelaspolicíasydelejército(aquí

puede haber compromisos concretos de determinados empresarios); una política

socialquenoimpliquelamanipulaciónpolíticanilamediatización;elcompromisode

la iniciativaprivadaenlacreacióndeempleos.Porsupuesto, irretirandoalejército,

progresivamente,delasactividadesdecombatealadelincuenciayformarunapolicía

nacional de tipo profesional con alta tecnología para la investigación, detención y

presentacióndelosdelosdelincuentesantelajusticia.

VII

Estaúltimaparte,lautilizanlosautoresparahacerunaespeciederesumenenelque

insistenenalgunosplanteamientosdelosapartadosanteriores.Porejemploafirman

quesuensayoesunapropuestaparadiscutiry“definirconclaridadlostérminosdela

disputaporel rumbodeseablede lanación”.Además,afirman: “Creemosquepuede

resultar aceptable para la heterogénea clase media mexicana que define las

elecciones, y para ayudarla a salir de una vez por todas del rancio discurso

nacionalistarevolucionarioalquetodavíaresultasensible”(Nocabeduda,losautores

songenerosos;elponerconnegrillasestasúltimaspalabrasesdeseodelautordeeste

artículo).ElDiccionariodelaRealAcademiaEspañola,define,rancio,delasiguiente

manera: “Se dice de las cosas antiguas y de las personas apegadas a ellas. Rancia

estirpe.Filósoforancio”.Detalmaneraquelasideasdelnacionalismorevolucionario

son para los autores, ideas antiguas. Debieran reflexionar sobre sus proposiciones,

porquelasideasde:libremercado,sociedadcivil,librecomercioyotras,sonmucho

másantiguasquelosplanteamientosdelnacionalismorevolucionario.EnMéxico,éste

se generó apartir de laRevoluciónMexicana, esdecir, a principiosdel sigloXX.En

cambio, lacosmovisiónliberalviene,cuandomenos,delsigloXVIII.Enstrictusensu,

éstaúltimaesmás antigua, que sehayavuelto aponerdemoda, es otra cosa, pero

todas lasmodaspasany con la actualGranRecesión, corren el peligrode ir siendo

abandonadasprogresivamente.Altiempo.



JorgeG.CastañedayHéctorAguilarCamín(JaimeNavarro/RevistaQuién).

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[email protected], Revista Universitaria …educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev7/saavedra-007.pdf · 3 [email protected] Revista Universitaria Presentación n el número 383 de la revista Nexos,