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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional. Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012. Tópicos. - PowerPoint PPT Presentation
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IV Reunión de la Comisión Administradoradel Acuerdo de Alcance Regional N° 8
24 al 28 de Abril de 2012
Eduardo Trajano GadretInvestigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro
Montevideo, 24 de Abril de 2012
Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la
facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional
IV Reunión de la Comisión Administradoradel Acuerdo de Alcance Regional N° 8
24 al 28 de Abril de 2012
Tópicos
1. LA ACTUACIÓN DEL INMETRO Y LA RELACIÓN CON OBSTÁCULOS Y REGLAMENTOS TÉCNICOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL.
2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y EL PANORAMA DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC.
3. SERVICIOS DE INFORMACIONES PARA LA SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS: EL SISTEMA ALERTA EXPORTADOR.
4. ARMONIZACIÓN EN EL MERCOSUR.
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24 al 28 de Abril de 2012
INMETROINSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA, CALIDAD Y TECNOLOGÍA
APORTE DE CONFIANZA A LA SOCIEDAD EN LAS MEDICIONES Y EN LOS PRODUCTOS
PROMOVIENDO LA ARMONIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE CONSUMO, LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD
por medio de:
LA METROLOGÍA Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
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24 al 28 de Abril de 2012
• Metrología Científica y Industrial
• Metrología Legal
• Evaluación de la Conformidad y la Reglamentación Técnica
• Acreditación de los Organismos y Laboratorios
• Articulación Internacional, Coordinación Nacional del SGT Nº3/Mercosur
• Punto Focal de Obstáculos Técnicos de la OMC
• Innovación e Información Tecnológica
• Biotecnología, Biometrología, Nanotecnología y Nanometrología
Instituto Nacional de Metrología,Calidad y Tecnología
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24 al 28 de Abril de 2012
1. ESTABLECER LA REGLAMENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNO, EN TÉRMINOS DE CALIDAD
2. PROMOVER LA DEFENSA DE LA COMPETITIVIDAD CON VISTAS AL FORTALECIMIENTO, A LA ADECUACIÓN TÉCNICA DE LA INDUSTRIA Y A LA COMPETENCIA JUSTA ENTRE PRODUCTOS NACIONALES E IMPORTADOS
3. OFRECER APOYO A LA INSERCIÓN INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA.
EL INMETRO Y EL COMERCIO INTERNACIONAL
La Infraestructura Nacional de Metrología y Evaluación de la Conformidad es la condición básica para:
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Reglamentos TécnicosReglamento técnico (Anexo I del OTC): “...Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción relacionados al mismo, incluidas las disposiciones administrativas aplicables, cuyo cumplimiento es obligatorio...”
Establecidos por una autoridad gubernamental (por ejemplo: en Brasil, el Inmetro con una amplia participación de la sociedad - Anvisa, MAPA, ANP, etc.
El Inmetro tiene dos tipos de reglamentos: Evaluación de la Conformidad (RAC) y Técnico Metrológico (RTM)
Los reglamentos se aplican indistintamente a los productos nacionales y a los importados
Si hay una norma internacional para el producto, el reglamento debe basarse en la misma.
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Evaluación de la Conformidad
Procedimientos de Evaluación de la Conformidad (Anexo I del OTC):
“ ...Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que los requisitos pertinentes de los reglamentos técnicos o normas son cumplidos...”
o Ejemplos: ensayos, certificaciones, inspecciones y auditorías
o Es fundamental desarrollar una confianza mayor de los productos evaluados
o Costos generalmente cubiertos por el exportador
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Características de las Normas yReglamentos Técnicos
• Características específicas de un producto• Tamaño• Forma• Diseño• Funciones y performance• Etiquetado• Embalaje/Envase• Procesos y métodos de producción
• Reglamentos (obligatorios)• Normas (opcionales)
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Objetivos de las Normas y Reglamentos Técnicos
• Protección de la salud y la seguridad humana• Protección de la salud animal y de la vida vegetal• Protección del medio ambiente • Prevención de prácticas engañosas en el comercio• Garantía de la calidad• Facilitación de la armonización (por ejemplo: integración regional)• Facilitación del comercio
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EL IMPACTO DE LAS EXIGENCIAS TÉCNICASEN EL COMERCIO INTERNACIONAL
Costos de información (por ejemplo: traducción de los
reglamentos);
Contratación de expertos técnicos y costos de
entrenamiento;
Adaptaciones en las instalaciones;
Costos de procedimientos de certificación;
Deseconomías de escala y de escopo;
Costos de ajustes imprevistos.
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Acuerdo OTC de la OMC
a) Es parte del Acuerdo Constitutivo de la OMC (1995) que se refiere a cuestiones relacionadas al comercio de bienes
b) Adquiere relevancia como consecuencia de la reducción de las barreras arancelarias
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• Aumento del número de reglamentos técnicos y normas• Proliferación de los procedimientos de evaluación de la conformidad• Evolución de las demandas de consumo• Impacto sobre el comercio
Creación de un marco para las normativas Equilibrio entre los imperativos políticos
legítimos y la facilitación del comercio
Por qué un Acuerdo?
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• Evitar los obstáculos innecesarios al comercio• No-discriminación• Nación más favorecida y trato nacional• Armonización• Normalización internacional• ISO, IEC, ITU• Equivalencia• Reconocimiento mutuo• Transparencia• Código de Buenas Prácticas
Principios básicos
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Permitir la autonomía
reglamentaria con el fin de proteger
los intereses legítimos
Evitar obstáculos innecesarios al comercio internacional
Promover el uso y la armonización de estándares internacionales
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Art. 2.2: El OTC procura asegurar que reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad no constituyan obstáculos innecesarios para el comercio internacional.
Obstáculos técnicos al comerciosegún el Acuerdo OTC
• Una medida no debe ser más restrictiva al comercio que lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que el incumplimiento podría generar;
• Objetivos legítimos están en el Artículo 2.2 del OTC, incluyendo, pero sin limitarse a: los requisitos de seguridad nacional, la protección de la salud y la seguridad humana, la protección de la vida y la salud animal y vegetal, la protección del medio ambiente y la prevención de prácticas engañosas.
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OBSTÁCULOS TÉCNICOS
La reglamentación debe estar en conformidad con los acuerdos internacionales. De lo contrario, el país estará sujeto a los mecanismos de solución de controversias de la OMC.
• Barreras de jure (obstáculo técnico representado como un reglamento en desacuerdo con las reglas de la OMC)
• Barreras de facto (ej.: la deficiencia en la infraestructura de metrología, normalización y calidad que afectan la participación de los países en el comercio internacional, cuando los requisitos técnicos se convierten en barreras económicas en efecto, pero no necesariamente en la ley)
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Las mercancías enfrentan diferentes requisitos técnicos en los países.
Los requisitos pueden ser exigencias de los gobiernos o de los compradores privados
Estos Requisitos afectan más:
• Países en desarrollo: menor infraestructura en metrología y evaluación de la conformidad
• PyMEs: menor capacidad tecnológica
SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS
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EL ACUERDO OTC/OMC
El Artículo 10 del Acuerdo OTC establece que cada país debe tener un Centro de Información sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad:
INMETROINMETROPunto Focal del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio
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Servicios del Inmetro que apoyan la superación de obstáculos técnicos a las
exportaciones
Ofrece servicios en la Internet para el exportador brasileño:
• Alerta Exportador!• Solicitud de Informaciones• Denuncie Barreras Técnicas!• Preguntas más frecuentes• Informaciones “Productos x Países”• Consulta a las notificaciones
Punto Focal de Brasil para la OMC
Número de usuarios inscriptos: más de 8.000
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24 al 28 de Abril de 2012www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas
Servicios disponibles a los Exportadores
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Alerta Exportador !
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Empresarios y Exportadores hacen sus inscripciones y definen sus intereses de:
países (153 miembros de la OMC)
productos (Sistema Armonizado de Clasificación de Mercancías)
Cada vez que hay una nueva notificación, el sistema verifica los perfiles de los inscriptos y envía la información seleccionada por correo electrónico.
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Consulta de Notificaciones
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Busca: “Brasil”
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El papel del INMETRO:Coordinación Nacional del SGT N°3/Brasil
Subgrupo de Trabajo Nº 3“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”
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MERCOSUR
Objetivo: Armonizar Reglamentos Técnicos y Procedimientos de
Evaluación de la Conformidad, además de coordinar acciones entre
los Estados Partes, referentes a los sectores industriales y agrícolas,
con la finalidad de eliminar y evitar obstáculos técnicos al comercio
regional, contribuyendo al proceso de integración.
Subgrupo de Trabajo Nº 3“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”
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MERCOSURSUBGRUPO DE TRABAJO N°3 (SGT Nº 3)
El SGT N° 3 establece los parámetros de armonización de los
Reglamentos Técnicos y de los Procedimientos de Evaluación de la
Conformidad en el Mercosur.
HASTA LA FECHA, MÁS DE 300 REGLAMENTOS TÉCNICOS DEL MERCOSUR FUERON ARMONIZADOS
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Reglamento Técnico Mercosur - RTM yProcedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad -
PMEC
Resolución 56/02 Directrices para la elaboración y la revisión de RTM y PMEC - Anexo I
Reglamento Técnico Mercosur - RTM Documento armonizado por los Estados Partes y aprobado por el GMC por Resolución, en la que se establecen las características de un produto o los
procesos y los métodos de producción relacionados a estas, y cuya observancia es obligatoria.
Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMECCM Resolución del GMC que establece el conjunto de procedimientos a ser
utilizado para determinar que las prescripciones pertinentes de RT o NT son cumplidas.
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ESTRUCTURA DEL SGT Nº 3 Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad
COORDINACIÓN NACIONAL DEL SGT Nº 3 (INMETRO)
CO
MIS
ION
ES
TÉ
CN
ICA
S
COMISIÓN DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ (CIA)
COMISIÓN DE ALIMENTOS (CA)
PRÉ-MEDIDOS (CMPM)
INSTRUMENTOS (CMI)
COMISIÓN DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE (CAC)
COMISIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS (CSPE)
COMISIÓN DE METROLOGÍA
COMISIÓN DE GASNATURAL VEHICULAR
USO RESIDENCIAL
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SGT Nº 3 / MERCOSURMETODOLOGÍA DE TRABAJO
Proyecto de RTM de Alimentos se alza a los Coordinadores Nacionales para su análisis y
aprobación. Si resulta aprobado, el RTM pasa a consulta interna
La Coordinación Nacional alza el RTM al Grupo Mercado Común (GMC) para
su aprobción final
Tras su aprobación, el RTM se internaliza como Legislación nacional
ALIMENTOSALIMENTOSComisiónComisión
Grupo Mercado Comum
Grupo MercadoComún
3
2
Organismos Organismos CompetentesCompetentes
EE PPEE PP
SGT Nº3SGT Nº3 COORDINACIÓN NACIONALCOORDINACIÓN NACIONAL
3
1
2
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SGT Nº 3/MERCOSUL
SGT N° 3SGT N° 3Regulamentos Técnicos eRegulamentos Técnicos e
Avaliação da Conformidade Avaliação da Conformidade
SGT N° 1SGT N° 1ComunicacionesComunicaciones
SGT N° 11SGT N° 11SaludSalud
SGT N° 8SGT N° 8AgriculturaAgricultura
SGT N° 7SGT N° 7IndustriaIndustria
SGT N° 6SGT N° 6Medio AmbienteMedio Ambiente
SGT N° 5SGT N° 5TransportesTransportes
SGT N° 9SGT N° 9EnergíaEnergía
CT2/CCMCT2/CCMAduanaAduana
CT7/CCMCT7/CCMProtección delProtección delConsumidorConsumidor
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ACE 35: Mercosur - Chile
ACE 36: Mercosur– Bolívia
ACE 58: Mercosur - Perú
ACE 59: Mercosur - Colômbia, Equador e Venezuela
ACE 62: Mercosur - Cuba
Comité de Negociaciones Birregionais: Mercosur - UE
Mercosur - Sucu (Unión Aduanera da Africa del Sur - África del Sur,
Botswana, Lesoto, Namibia e Suazilandia)
NEGOCIACIONES SOBRE REGLAMENTOS, NORMAS E PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD.
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IV Reunión de la Comisión Administradoradel Acuerdo de Alcance Regional N° 8
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http://www.amn.org.br/br/
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REFERENCIA INTERNACIONALPARA LA ARMONIZACIÓN TÉCNICA
International Organization for StandardizationInternational Electrotechnical Commission
www.standardsinfo.net/isoiec/index.html
Bureau International des Poids et Mesureswww.bipm.fr/en/home/
Codex Alimentarius Commission Joint FAO/WHO Food Standards Programme
www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp
United Nations of Economic Commission for EuropeTransport Division (WP.29)
World Forum for Harmonization of Vehicle Regulationswww.unece.org/trans/main/welcwp29.htm
International Organization of Legal Metrologywww.oiml.org/
Agreement on Technical Barriers to Tradewww.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm
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http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp
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Comité de Negociaciones Birregionales MERCOSUR-Unión Europea (CNB)
Objetivo: Representar el Inmetro en las reuniones con vistas a defender la posición de Brasil con respecto a las negociaciones en los temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.
Propósito: Discusión sobre (i) Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad aplicados al Comercio de Bienes; (ii) cooperación técnica; y (iii) compras gubernamentales; (iv) OTC y SPS, además de otros temas en definición, en el ámbito del Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y la Unión Europea.
Resultados deseados: Consolidación de la posición del Mercosur con respecto a las negociaciones en l os temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.
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“Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”
(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707
La Resolución GMC Nº 41/09 aprobó la firma del acuerdo de fondos para el Programa de Apoyo a Proyectos para la profundización del proceso de integración económica y el desarrollo sostenible en el MERCOSUR (Econormas Mercosur) "DCI-ALA/2009/19707 entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión Europea y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay , Uruguay), representada por el Grupo Mercado común del Mercosur, que designó al Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) de la República Oriental de Uruguay como el Consejo de Administración del Proyecto.
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“Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”
(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707
Objectivo GeneralMejorar la calidad y seguridad de los productos del MERCOSUR y fortalecer su capacidad de conciliar el crecimiento económico y la
actividad comercial con la gestión sostenible de los recursos y fortalecer la protección del medio ambiente.
Objetivo EspecíficoPromover la consolidación y la integración del MERCOSUR para el desarrollo sostenible de la región mediante la promoción de una buena producción y consumo sostenible, el fortalecimiento de la
protección del medio ambiente y la salud, así como el aumento del comercio a través de la convergencia de las regulaciones técnica y
evaluación de la conformidad.
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24 al 28 de Abril de 2012
EL PROGRAMA ARTICULA, BAJO UNA MISMA OPERACIÓN, CUATRO LÍNEAS DE ACCIONES INTEGRADAS Y COMPLEMENTARIAS ENTRE SÍ:
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24 al 28 de Abril de 2012
El programa articula, en la misma operación, cuatro líneas de aciones integradas y complementarias entre sí:
(1) La promoción de la producción y del consumo sostenibles (PCS);
(2)La lucha contra la desertificación y los efectos de la sequía (DyS);(3) Avances hacia la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Rotulado de Productos Químicos (SGA); y(4) La convergencia de la base normativa y reglamentaria - calidad y seguridad – de productos en áreas específicas seleccionadas - madera y muebles (en Uruguay y en Paraguay), productos eléctricos, metal-mecánica - y creación de capacidades regionales de evaluación de la conformidad.
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Las actividades relacionadas con la línea de acción 4 son los siguientes:
Actividad 4.1.Promover la convergencia de la reglamentación, los procedimientos de reglamentación y evaluación de la conformidad en determinados sectores productivos.
Actividad 4.2.Equipar y acreditar los laboratorios de ensayo.
Actividad 4.3.Refuerzo de la evaluación de conformidad de los productos nacionales.
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www.inmetro.gov.br
Contacto:[email protected]
Muchas gracias!