Economia Informal en El Peru Final

5/17/2018 Economia Informal en El Peru Final - slidepdf.com

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Universidad Nacional del Altiplano

Economía Informal en el Perú

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UNIVERSIDAD NACIONAL

DEL ALTIPLANO DE PUNO

FACULTAD DE

CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

Escuela Profesional deadministración

CURSO : POLITICA ECONOMICA.

TEMA : “RESOLUCION DE EXAMEN FINAL”

DOCENTE : MSc. GIOVANA CALSIN QUISPE

PRESENTADO POR:

• PILCO CALCINA, Edson.

SEMESTRE : V

PUNO – PERU

2010

Geopolítica y Realidad Nacional





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RESUMEN

La existencia de economía informal se ha intentado explicar por la

insuficiente creación de empleos formales producto del bajo crecimiento delPIB, por la subcontratación de empresas informales por parte de lasempresas formales, y por las excesivas regulaciones que aumentan el costode la formalidad, por ejemplo, por los trámites y recursos necesarios parainiciar un negocio.La Organización Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapié en lasrelaciones de empleo que se generan en la economía informal, quecorresponde a empleo no protegido, ya que la gran mayoría de las personasempleadas en el sector no cuentan con prestaciones laborales ni tienenacceso a la seguridad social, se pasa así del concepto de “empleo en elsector informal” al concepto más amplio de “empleo informal”. En los paísesdesarrollados, la economía informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a untrabajador asalariado en una empresa formal. Las formas más comunes deempleo informal son: empleo parcial y temporal en empresas formales,autoempleo, entre otros.El autoempleo es la forma más común de empleo en el sector informal,En lo concerniente a la regulación laboral, el Banco Mundial señala que Perúes considerado como uno de los países con mayores rigideces en su

mercado laboral. Se encuentra muy por encima tanto del promedio regionalcomo del promedio de la OCDE en relación a todos los indicadoresconsiderados. No existen políticas de empleo destinadas directamente acombatir la economía informal.






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I.- INTRODUCCIÓN

Las estimaciones sobre el tamaño de la economía informal difieren ampliamente,no obstante, se reconoce que ésta ha crecido en los últimos años y queactualmente es una parte importante de la economía tanto en la producción comoen la generación de empleos

Generalmente la economía informal se asocia al ambulantaje y a sus efectosnegativos para el comercio establecido, la recaudación fiscal y el comercio interno.Sin embargo, es un fenómeno mucho más complejo con incidencia en actividadeseconómicas muy diversas como la industria manufacturera, el comercio y losservicios y con una gran heterogeneidad de los agentes involucrados, por ejemplo,en las formas que adquieren las actividades que ejercen y en sus niveles de

ingreso.

Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos niveles deinversión, capital humano y productividad. De esta forma, un sector informal grandeimplica la utilización de los recursos de una economía por debajo de su potencial. Así, la economía informal está asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB,con baja productividad y, lo que es muy importante, con generación de empleos debaja calidad, con salarios reducidos y sin prestaciones laborales.

La economía informal genera también ciertos efectos positivos; uno de ellos estárelacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores más pobres dela población, ya que “la mayoría de los más pobres son autoempleados otrabajadores en unidades muy pequeñas –del tamaño de una familia- a menudo enempleos inestables y en establecimientos no registrados” Sin embargo, dado supermanencia en la pobreza, la economía informal es más una opción desobrevivencia que de superación de la pobreza.






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II.- LA ECONOMIA INFORMAL

1.-Definiciones.

La primera dificultad al analizar la economía informal es determinar qué se designaexactamente mediante este término. Generalmente, ha sido la OIT quien hapropuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo esperandoque sirvan como referencia para la elaboración de las estadísticas nacionalesalrededor del mundo.

Antes de continuar, es importante señalar que el sector informal no debeconfundirse con la economía ilegal o subterránea, en las que se encuentran

actividades como el narcotráfico y el lavado de dinero. En la economía informal seincluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos y vendidos sonlegales, pero las unidades productoras no están registradas formalmente. Por suparte, en la economía subterránea se encuentran actividades que producen ovenden bienes o servicios que son, por su naturaleza, ilegales.

El sector informal puede definirse según diferentes criterios que varíandependiendo de la perspectiva que se tenga del fenómeno. Algunos de los criteriosque se consideran son:

• Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que

permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos

y licencias según la actividad de que se trate.

• Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el

consiguiente pago de impuestos.

• Tamaño de la empresa, generalmente medida por el número de

trabajadores empleados, cantidad que puede variar según el sector

(manufacturas, comercio, etc.).

• Cumplimiento de la legislación laboral vigente.

• Destino final de la producción, ya sea para el mercado o para el

autoconsumo.

Uno de los rasgos compartidos en la mayoría de las definiciones nacionales es queel sector informal se compone de empresas que no están registradas ante lasautoridades correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. Así, sonunidades que no están contabilizadas en los registros de establecimientoseconómicos de cada país y que, por lo tanto, no tienen los derechos y obligacionesde un establecimiento registrado.






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Para definir la economía informal la OIT hace especial hincapié en las condicioneslaborales de la población. Lo importante en este enfoque es que existe un déficit detrabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse a lo

que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es lacondición en la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridadsocial, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visión de la economíainformal no importa si las personas están laborando para empresas formales, sinoque las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia en laeconomía informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en sugran mayoría empleos no protegidos.

Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no protegido sondos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y por lo cual debenser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin embargo, la economíainformal está relacionada con el incumplimiento de una o varias legislacionesvigentes, de forma tal que “en la realidad no hay una división neta entre la actividadeconómica formal e informal y que entre ambos extremos existe toda una gama deempresas y puestos de trabajo de distintas características. La condición de informalsignifica, pues, la no observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores,de algunas o todas estas normas y reglamentos de la legislación nacional o local,ya sea comercial o laboral.”

2.- Agentes que Participan.

Las empresas y personas que pertenecen a la economía informal toman

formas muy diversas. La expresión más visible es el ambulantaje o

comercio informal en la vía pública. Sin embargo, la economía informal es

un fenómeno mucho más complejo.

Aunque existe una definición de lo que son las empresas informales su

aplicación varía ampliamente entre países. Dos de los criterios

normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertasautoridades y el tamaño de la unidad económica, generalmente medido

por el número de empleados, aunque el número exacto varía según la

definición.

En relación al empleo informal se considera no sólo a aquellos trabajadores

asalariados que laboran en empresas informales o bien que son

autoempleados, sino también aquellos que no cuentan con protección

social, aún cuando trabajen en el sector formal, pasándose así del

concepto de “empleo en el sector informal” al concepto más amplio de“empleo informal”.






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Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusión o no de

trabajadores por el hecho de no contar con protección social, esta matriz

representa un punto de referencia que puede ser utilizada de acuerdo a

diferentes definiciones.Las categorías consideradas en la matriz son:

• Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales.

• Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que laboren en

empresas formales o informales

• Trabajadores domésticos remunerados empleados en hogares.

• Trabajadores independientes y empleadores.

• Miembros de cooperativas de productos informales.

• Trabajadores familiares auxiliares.• Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo.

Otras clasificaciones de los agentes de la economía informal tienen que ver con:

• La posición en el trabajo ya sean autoempleados, empleadores, asalariados

o trabajadores familiares sin remuneración.

• El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en

la vía pública y en el hogar, básicamente.

• Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa, por ejemplo como empleado, subcontratista o independiente.

• El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o no, en

la vía pública y en el hogar, básicamente.

3.- Sobrevivencia y Rentabilidad.

Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal surge

como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o laimposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme

han transcurrido los años y este fenómeno se ha incrementado existe

también un efecto de demostración que ante los ojos de buscadores de

empleo vuelve a la economía informal como una alternativa de trabajo

viable. En este sentido, a la luz de la expansión del fenómeno deben

buscarse explicaciones para su crecimiento reciente que se añadan a las

razones aducidas regularmente para explicar su existencia.

En el sector informal existe una gran proporción de personas con bajosrecursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso






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al crédito, que encuentran en la economía informal su única alternativa de

empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de “sobrevivencia”.

Este sector de la población en la economía informal está estrechamente

ligado a la pobreza.

Sin embargo, generalmente las personas realizan un análisis costo-beneficio paraemplearse en el sector informal.

Como se señaló, De Soto considera que una persona toma en cuenta tanto elcosto de la formalidad en la forma de trámites y requisitos, como el costo de la

informalidad evaluando los beneficios a los que se renuncia al pertenecer al sector informal como la protección legal, los derechos de propiedad, etc.

Para aquellas personas que podrían afrontar los costos de incorporarse al sector formal, el hecho de que la economía informal sea tolerada, implica la posibilidad desustraerse al pago de impuestos, de servicios públicos, de las leyes laborales y deotro tipo de normas jurídicas. Esta situación, que originalmente es el resultado deestar en la economía informal, llega a convertirse en un incentivo para incorporarsea él, invirtiendo la causalidad tradicional. Estas actividades relacionadas con lossectores de mayores ingresos en la economía informal generan empleos de“rentabilidad”.

Esta distinción es de suma importancia en varios sentidos. En principio, permiten

explicar las grandes diferencias que encontramos al interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero también de modos de producción, de uso decapital, de interrelación con el sector formal y con el comportamiento de laeconomía en general. Asimismo, permite orientar la elaboración de políticaspúblicas que sean efectivas tomando en consideración las característicasparticulares de las empresas y trabajadores en los que se desea influir.

4.- Efectos Macroeconómicos.

Dentro de los efectos a considerar tenemos lo siguientes.

• Evita un mayor empobrecimiento de las familias con menores recursos, queno pueden permitirse el estar desempleados.

• Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor concentración delingreso.

• Genera demanda agregada en la economía. Los bienes de la economíainformal generalmente más baratos, aunque de menor calidad, atenúan losefectos depresivos de la crisis por la disminución de los ingresos y del poder

de compra.






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• La demanda de inversión de las empresas informales como materias primas,etc. Tiene un efecto positivo en la economía. Sin embargo, dado que laeconomía informal se relaciona con bajo capital, poca inversión y bajaproductividad, esta demanda es menor que la generada si estos empleos se

crearan en el sector formal de la economía.•

• El sector informal está asociado a baja innovación tecnológica.

• La economía informal genera condiciones precarias de ocupación, bajossalarios y muy baja cobertura de seguridad social y prestaciones. Estogenera una situación de vulnerabilidad de los trabajadores en el sector

• La existencia del sector informal mantiene la dinámica de bajos salarios.

• Complica el monitoreo de formas de explotación de los trabajadores, entreellas trabajo forzoso, trabajo infantil, entre otros.

• Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones tales como leyesambientales. Lo anterior queda de manifiesto si consideramos la dificultadpara lograr que, incluso los empresarios formales, cumplan con estasdisposiciones.

• Propicia el establecimiento de prácticas ilegales dada la falta de supervisiónde las actividades.

• Dificulta la identificación de mercancías de origen ilegal y piratería

Por lo anterior, el problema de la economía informal no debe reducirse a su

aspecto tributario, pues aún logrando que se paguen impuestos en el sector, loscostos asociados con el sector informal persistirían.

Porqué la Informalidad Debe Ser Motivo de Preocupación.

La informalidad es la forma distorsionada con la que una economía excesivamentereglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial decrecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad suponeuna asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo menos parcial,de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección policial y judicial, el acceso alcrédito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendoempresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo, utilizan canales irregularespara adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursosconstantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos.

Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma másintensiva los recursos menos afectados por el régimen normativo. En los países endesarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso

menos intensivo de mano de obra de la que les correspondería tener de acuerdo ala dotación de recursos del país. Además, el sector informal genera un factor






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externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: lasactividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sincontribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que lainfraestructura pública complementa el aporte del capital privado en el proceso de

producción, la existencia de un sector informal de gran tamaño implica un menor crecimiento de la productividad.En comparación a lo que sería la respuesta económica óptima, la expansión delsector informal a menudo representa un crecimiento económico distorsionado einsuficiente. Esta afirmación requiere ser aclarada: la informalidad está por debajodel nivel óptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor escenario de unaeconomía sin una excesiva reglamentación y una adecuada provisión de serviciospúblicos. No obstante, es preferible la informalidad en lugar de una economíaplenamente formal pero esclerótica e incapaz de evitar las rigideces que genera lanormatividad. La implicancia que esto tiene en términos de políticas esincuestionable: el mecanismo de la formalización es sumamente importante por lasconsecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento económico. Sila formalización se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las normas,lo más probable es que ello genere desempleo y un bajo crecimiento. Si por elcontrario el proceso de formalización se sostiene mediante mejoras tanto del marcolegal como de la calidad y disponibilidad de los servicios públicos, generará un usomás eficiente de los recursos y un mayor crecimiento.

5.- Expansión de la Economía Informal .

Sin duda, la explicación de las causas de la economía informal es multifactorial. Sinembargo, además de explicar cómo surge la economía informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la rápida expansión de la economíainformal a partir de los ochenta. Las reformas estructurales de muchos países, quehan reducido el tamaño del estado y han abierto sus economías, así como lasexcesivas regulaciones existentes en muchos países, son dos de los principalesfactores señalados en este sentido.

La inserción de las empresas en el comercio internacional ha puesto en desventajaa las empresas pequeñas y tradicionales de la economía que no han aprovechadolos beneficios de la globalización, por ejemplo, formando cadenas productivas,fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce sus beneficios y ocasiona quela mayoría de micro y pequeñas empresas operen en la informalidad. La falta decréditos y apoyos a empresas micro y pequeñas ha agravado esta situación.

En una escala internacional, la subcontratación y las formas de flexibilización deltrabajo son prácticas frecuentes para empresas en países industrializados quellevan sus procesos de producción a países en desarrollo, evitando la contrataciónpermanente de trabajadores y bajando los costos salariales.






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La globalización tiene también efectos sobre el desarrollo regional. Como se verámás adelante, la economía informal tiene gran incidencia en el sector rural, deforma que el aislamiento de ciertas regiones que no son vistas como rentables para

los negocios y para el establecimiento de empresas, perpetúan la situación depobreza y marginación, llevando a las personas a emplearse en el sector informal.

III.- LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL MUNDO

Definitivamente, la economía informal no es un fenómeno exclusivo de los paísessubdesarrollados; la globalización de la economía nos muestra que también en elmundo desarrollado esta actividad está muy extendida, tal como lo precisa eleconomista austríaco Dr. Friedrich Schneider, en la revista The Economist USA,quien estima que el tamaño de la economía informal en el mundo alcanza unvolumen de 9 trillones de dólares en traducción literal del inglés, pero en buenespañol serían 9 billones.

El tamaño oficial de la economía mundial es de US$ 39 billones y el de la economíade Estados Unidos es de US$ 9 billones, por lo que la informalidad mundial añadeotra economía equivalente a la de Estados Unidos. Eso nos da una idea de sumagnitud. El Dr. Schneider estudió la economía informal en 76 naciones, tantoindustrializadas como emergentes. Basándose en esa investigación la revista The

Economist estima que en los países ricos la economía informal fluctúa alrededor

del 15% del PBI, y que en los países en desarrollo alcanza más del 33% del PBI.

De los 76 países examinados, Nigeria, Tailandia y Egipto tienen las economíasinformales más grandes, sobrepasando el 70% de PBI. Al otro extremo, el país conla economía informal más pequeña es Suiza, con apenas 10% del PBI. Esinteresante notar que donde más se respeta el secreto bancario, menosinformalidad hay. A Suiza la siguen Japón, Estados Unidos y Austria.

Pero en Europa la situación se deteriora en vez de mejorar. La economía informal

alemana equivale al 2O% del PBI y 22% de su gente trabaja en la economíainformal, cuando en 1990 era solo el 10%. Mientras más altos son los impuestos ymás entrometidas las regulaciones gubernamentales, mayor es el incentivo aoperar en la informalidad. Así vemos que en Italia, España y Bélgica, lainformalidad fluctúa entre 23% y 28% del PBI.

En Italia y Bélgica el peso total de los impuestos, sumando los impuestos a lasventas, a la renta y las contribuciones por nómina a la seguridad social, sobrepasael 70% del ingreso del trabajador. Esto se compara con el 41% de Estados Unidos.






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Mucho más extendida es la informalidad en América Latina, donde la mayoría de lagente simplemente no puede pagar el alto costo de la legalidad. Cuando unapersona quiere establecer su propio negocio, necesita contratar los servicios de unabogado y luego dedicar semanas, si no meses, a conseguir permisos y licencias

en una multitud de oficinas públicas diferentes, además de tener que pagar bajo lamesa a una infinidad de funcionarios corruptos para «agilizar» la tramitación.

La magistral obra de Hernando de Soto, El otro sendero, publicado en 2006,señalaba que la economía informal del Perú alcanzaba entonces 60% de las horas-hombre trabajadas. En Venezuela, desde hace varios años, más del 50% de lapoblación trabaja informalmente. Se trata de dos países ricos en recursos naturalesdonde sus malos gobiernos han construido tan absurdos obstáculos al trabajo queun altísimo porcentaje de la ciudadanía no tiene más recurso que vivir y trabajar almargen de la ley.

El desempleo es un grave problema a nivel mundial llegando, a finales del 2006, a184.7 millones de personas, que representan el 6.1% de la población mundial. Los jóvenes y gran parte de la población ocupada en la agricultura son los grupos másafectados.

Aunque el desempleo tuvo una tendencia al alza en la década pasada, ha sidosensible a los cambios en el crecimiento mundial. Al mismo tiempo, no debe perderse de vista el tipo de empleos que se crean,

puesto que ha aumentado el número de empleos sin prestaciones, sin seguridadsocial y con bajos salarios. De hecho, la mitad de la población empleada está por debajo de la línea de pobreza de dos dólares por días, y 535 millones viven conmenos de un dólar al día.

Asimismo, la población que trabaja en la economía informal es creciente. Estosempleos se relacionan con precarias condiciones de trabajo, bajas habilidades ybaja productividad, condiciones de trabajo inseguras y poco higiénicas, largas jornadas de trabajo y bajos salarios. A nivel mundial el empleo informal está

conformado en su mayoría por mujeres.

En los países desarrollados, la economía informal toma la forma de trabajo nocubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a untrabajador asalariado en una empresa formal.

Las formas más comunes de empleo informal son: empleo de tiempo parcial enempresas formales, empleo temporal en empresas formales, autoempleo, aunqueexisten otros como subcontratación intrafirma, trabajo por día, etc. La proporción enla que este tipo de trabajadores tienen beneficios laborales o están cubiertos por sistemas de salud o de seguridad social varía entre países. Así, deben






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considerarse sólo aquellos trabajadores que no cuentan con ciertos beneficioslaborales, o bien, que pueden pagar estos beneficios de forma privada

IV.- LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ

En el Perú, el sector informal de la economía absorbe cerca del 55% de lapoblación económicamente activa urbana y explica alrededor del 35% del PBI. Sinembargo, aun cuando este segmento ha contribuido a frenar el crecimiento deldesempleo, lo ha hecho sobre la base de puestos de trabajo precarios.

Esta deficiente calidad del empleo ha sido alimentada desde siempre por la bajaproductividad de la fuerza laboral, determinada a su vez por la escasa capacitaciónde los trabajadores

En nuestro país, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problemareligioso o en un origen étnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. Entérminos técnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad.

Los políticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley cuesta comocualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo einformación. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo.Vender pintura cuesta algo más que la pintura misma; cuesta la oportunidad, lainteligencia, la ubicación, la percepción del deseo de los consumidores, igual la ley.La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. ¿Cuál es elcosto de la ley, entonces?

La cantidad de tiempo y de información que se necesita para cumplir con ella.

1.- La Construcción Informal

El desarrollo urbano en el Perú se ha hecho fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima, aproximadamente la mitad de su áreageográfica, se encuentra desarrollada en los denominamos eufemísticamente«pueblos jóvenes, » que no son otra cosa que las barriadas urbano- marginales,asentamientos humanos desarrollados por invasión de terrenos públicos o privadospor parte de migrantes del campo a la ciudad de los últimos 45 años.

El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia económica, social ypolítica en nuestro país. En primer lugar, es económicamente significativo porque la






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inversión realizada por la gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500millones de dólares; inversión de viviendas que se ha realizado sin ningún tipo deapoyo por parte del Estado.

En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la emergencia deun nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Perú, los sectores menosfavorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado alos sectores ricos o aristocráticos.

2.- El Comercio Informal

El comercio informal es una las actividades más notables de la economía informalen el Perú. Se lleva a cabo fundamentalmente a través del comercio callejero –losllamados vendedores ambulantes o buhoneros– que existen en todas las ciudades

de América Latina.

Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a la ciudadque, dada la situación en la que se encuentran, tiene que dedicarse a comerciar para así generar una actividad empresarial que les permita ganar una subsistenciamínima.

Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el año 90 ó 91había aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A raíz de los

programas de ajuste económico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidadcreció significativamente. De hecho, más medio millón de empleados públicosfueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos de ellos encontraron refugioen el sector comercial informal.

La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicación de la empresaprivada para los sectores menos favorecidos de la sociedad peruana. Por logeneral, hemos leído libros y hemos escuchado programas en la radio y en latelevisión que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa ajena

en el Perú y América Latina; que quienes somos empresarios en el Perú formamosuna vanguardia de la penetración extranjera o un rezago de la aristocraciacolombina, pero que no somos auténticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera,capitalistas porque no representamos al capitalismo.

Pero por otro lado hay quienes discrepan con esta forma de pensar y planteancosas tales como que la existencia de este sector comercial informal nos ofrece elmejor argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusiónideológica de negar que el trabajo y la responsabilidad son virtudes inherentes alser humano.

3.- Los Servicios Informales






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En el Perú, el nivel de actividad de los servicios informales es bastante alto. El másnotable es el servicio del transporte. En los países desarrollados, el transportepúblico es generalmente estatal; en los países subdesarrollados, el transporte

público es generalmente privado e informal. Alrededor de América Latina, laemergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con el desarrollo de grandessistemas de transporte informal.

En 1990, el 95% del transporte urbano del Perú estaba en manos de pequeñosempresarios, cada uno dueño de su ómnibus o de su combi . En ese mismo año, elcien por ciento del transporte urbano público se fue a la quiebra. El gobiernoperuano disolvió la única empresa pública que existía en el transporte urbano alvenderle a cada uno de los conductores su carro, informatizando así por completola actividad del transporte urbano.

También en 1990 el Alcalde de Lima liberalizó el transporte urbano al declarar lalibertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto obligó a losconductores de taxis a tener una gran imaginación ya que, como empresarios queson, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer servicio diferenciado.Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por la cual el gobierno dela década de los 90 no ha confrontado ni un solo acto de rechazo de su políticaeconómica en diez años, pese a haber hecho el ajuste económico más dramático yprofundo de América Latina, porque todos los despedidos encontraron algo más

ventajoso que hacer.

4.- Comentarios Adicionales Sobre la Economía Informal en el Perú

Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio, laindustria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo de losperuanos se desarrolla en el mercado informal, es porque una parte de su trabajose desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla informalmente.

En el Perú, el sector informal de la economía absorbe cerca del 55% de lapoblación económicamente activa urbana y explica alrededor del 35% del PBI. Sinembargo, aun cuando este segmento ha contribuido a frenar el crecimiento deldesempleo, lo ha hecho sobre la base de puestos de trabajo precarios.

Esta deficiente calidad del empleo ha sido alimentada desde siempre por la bajaproductividad de la fuerza laboral, determinada a su vez por la escasa capacitaciónde los trabajadores

En el Perú, al igual que en otros países de América Latina, la cantidad de tiempo y

de información, y los costos que se necesitan para cumplir con la ley son muy altos,de hecho comparativamente más alto de lo que se necesita en Estados Unidos






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para cumplir con la ley. La diferencia entre países desarrollados y subdesarrolladosestá en la organización institucional eficiente; es decir, en el coste de la ley. Unpaís próspero tiene un coste de la ley bajo en comparación con los ingresos de lapoblación; un país que no es próspero tiene un coste de la ley alto en comparación

con los ingresos de la población.

En el Perú, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa que distorsionaal mercado y excluye de él a los sectores menos favorecidos de la población; lagente de pocos ingresos no puede cumplir con la ley, no puede pagar losimpuestos, no puede acceder a una urbanización formalmente construida porquelos trámites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la realidad objetiva. No es unatara cultural, no es un problema mental, no es una herencia étnica. Esdiscriminación legal.

El origen de esa discriminación legal radica en ese capitalismo antidemocrático quees el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los paíseslatinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada no es underecho sino un privilegio y la competencia no existe; el Estado grande e inútil por una parte, y la hipocresía, por otra. Esta generalización de la hipocresía quepermite mantener un sistema de privilegio en América Latina puede considerarsesin lugar a dudas la causa principal de nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis.5.- La Economía Informal y la Evasión Tributaria en el Perú

La economía informal y la evasión tributaría se relacionan recíprocamente tanto ensus causas como en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero

señala:

«El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales

es una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios

formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan;

los empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias

producen como efecto que la carga tributaria se haga más pesada para

aquellos que cumplen con sus impuestos». «Se monta un circulo vicioso:

como la recaudación es insuficiente, el Estado debe incrementarlo por medio

de sucesivos aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos que

cumplen sus obligaciones fiscales, la presión individual se torna tan alta que

dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese modo a las

filas de los informales».

Para tratar de resolver este problema, la SUNAT desde el mes de marzo de 1991,investigó la naturaleza y la magnitud del fenómeno; analizó y estudió lainformalidad por sectores y ramas de la actividad productiva, propiciando la

Simplificación del Sistema Tributario Nacional y la creación del Régimen Único






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Simplificado (RUS), mediante el Decreto Legislativo N° 771 vigente a partir del 1°de enero de 1994.

Dicho sistema estuvo diseñado para cumplir un fin específico: la simplificación,

entendida como un conjunto de normas fáciles de entender para el contribuyente yde fácil administración para la Administración Tributaria bajo los principios deneutralidad, equilibrio, equidad y recaudación.

En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de ampliar la basetributaria incorporando a la formalidad a las personas naturales y sucesionesindivisas domiciliadas dedicadas a pequeños negocios en la economía informal,quienes mediante un único pago mensual dan por cumplidas sus obligacionestributarias referidas al Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV),sin necesidad de requerirse la presentación de declaraciones juradas, ni el registroformal de libros de contabilidad.

Posteriormente se incluyó dentro de dicho régimen a las personas naturales noprofesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta categoría; además seefectuaron diversas modificaciones que luego fueron agrupadas en un Texto ÚnicoOrdenado de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto Supremo N.° 057-99-EF.

Después de diez años de vigencia de dicho régimen se han introducido importantes

modificaciones mediante el Decreto Legislativo N.° 937, las mismas que estánvigentes desde el primero de enero del año 2004.

V.-CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN El PERÚ.

La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal ynormativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva. La

formalidad involucra costos tanto en términos de ingresar a este sector –largos,complejos y costosos procesos de inscripción y registro– como en términos depermanecer dentro del mismo –pago de impuestos, cumplir las normas referidas abeneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. Enprincipio, los beneficios de la formalidad son la protección policial frente al crimen yel abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolución de conflictos y elcumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales paraobtener crédito y diversificar riesgos y, más ampliamente, la posibilidad deexpandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos enprincipio, la pertenencia al sector formal también elimina la posibilidad de tener quepagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar expuestaslas empresas que operan en la informalidad.






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Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo,cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando lapresencia y control del estado son débiles.

Un Análisis Econométrico.

En esta sección realizamos un análisis de regresión de corte transversal

para evaluar el nivel de significancia general de cada una de las

explicaciones sobre las causas de la informalidad y luego aplicamos las

relaciones estimadas en el caso de Perú para evaluar la relevancia que

tiene cada uno de los mecanismos propuestos para el caso particular de

un país determinado.

Cada una de las cuatro mediciones de informalidad presentadas

anteriormente funciona como la variable dependiente del modelo de

regresión respectivo. El conjunto de variables explicativas –que

representan los principales determinantes de la informalidad– es el mismo

que se ha empleado en cada medición y en el análisis de correlación

simple que presentamos en la sección anterior. Como se puede observar

en el Cuadro los resultados de la regresión son significativamente sólidosen todas las mediciones de informalidad. Asimismo, todos los coeficientes

de la regresión presentan los signos esperados y valores altamente

significativos.

El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad

económica y el nivel educativo aumentan. Del mismo modo, el nivel de

informalidad es menor cuando la estructura productiva se aleja de la

agricultura y las presiones demográficas de los jóvenes y la población rural

se reducen. El hecho de que cada variable explicativa mantenga su signo ysignificancia luego de haber controlado los efectos de los demás

indicadores demuestra que ningún determinante de la informalidad por sí

solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la

informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una comprensión

cabal del fenómeno.






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Determinantes de la informalidad.

Las cuatro variables explican conjuntamente un alto porcentaje de la variación del nivel de informalidad que seobserva al comparar distintos países: los coeficientes de R-cuadrado son 0,74 para el índice de economía

informal de Schneider, 0,93 para el índice de libertad económica de la Heritage Foundation, 0,85 para laparticipación de autoempleo, y 0,89 para la participación de la fuerza laboral en el sistema de pensiones. ElGráfico contrasta el diagrama de dispersión de la medición de informalidad observada y la proyectada. La






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mayoría de los países presenta valores residuales pequeños (por ejemplo, la parte no proyectada de lainformalidad), lo cual es consistente con los elevados coeficientes cuadrados obtenidos en las regresiones. ¿Eséste también el caso del Perú?

Niveles de Informalidad Proyectada y Observada

El Perú se encuentra dentro un pequeño grupo de países que presentan valoresresiduales significativamente importantes (se ha resaltado el caso de Perú en elGráfico con fines de ilustración). De hecho, las pruebas estadísticas muestran quela informalidad no estimada en el caso de Perú es significativamente diferente de

cero. El Gráfico ofrece una comparación entre la informalidad medida y laproyectada en el caso de Perú. En las cuatro mediciones, se observa que la






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informalidad proyectada es menor que la informalidad observada, lo cual explica losporcentajes de 85% en el índice de economía informal de Schneider, de 89% en elíndice de libertad económica de la Heritage Foundation, de 75% en la participacióndel autoempleo, y de 72% en la participación de la contribución de la fuerza laboral

al sistema de pensiones. En resumen, aunque el modelo de regresión de cortetransversal explica en gran medida el nivel de informalidad en el Perú, no lo explicacompletamente. Por ello, se hace necesario analizar las especificidades de lainformalidad en el caso peruano en mayor profundidad.

Diferencia Ent re los Niveles Observados y Proyectados deInformalidad

Concentrándonos ahora en la porción de la informalidad explicada por el modelo deregresión de corte transversal, podemos evaluar la importancia individual que tiene






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cada variable explicativa para el caso de Perú. De esta manera, podemos medir lacontribución de cada variable a la diferencia que existe en términos de informalidadentre el Perú y los países que hemos seleccionados con fines de comparación:Chile, el país con mayor crecimiento en la región, y Estados Unidos, el principal

socio comercial de Perú. La contribución de cada variable explicativa se obtienemultiplicando el coeficiente de regresión respectivo (del Cuadro 2) por la diferenciaentre el valor de la variable explicada en el caso de Perú y el país comparado(naturalmente, la suma de las contribuciones es igual a la diferencia total que hayen la informalidad proyectada entre los dos países). La importancia de una variableexplicativa particular dependerá, por lo tanto, de la magnitud de su efecto en lainformalidad en el modelo de corte transversal y de cuánto se alejen los valores delos dos países de dicha variable explicativa.

VI. CONCLUSIONES

1. Desde la década de los años 80 y 90, el Perú vive una revolución de losinformales los mismos que han reivindicado para sí el derechoa la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y elesfuerzo individual.

2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han convertido en lavanguardia de la construcción de una auténtica economía de mercado, del

auténtico sector empresarial de origen popular, y han creado una base fundamentalpara ser optimistas con el cambio.

3. Hernando de Soto sostiene que en el Perú el problema no está en la economíainformal sino en el Estado.

« Aquella es, más bien, una respuesta popular espontánea y creativa ante laincapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones más elementales de los

pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que solo se accede mediante

el poder económico y político, a las clases populares no les queda otraalternativa que la ilegalidad». Este es el origen del nacimiento de laeconomía informal que Hernando de Soto documenta con pruebasincontrovertibles.

4. La economía informal-sociedad paralela es en muchos sentidos, más autentica,trabajadora y creativa que la que usurpa el título de país legal y aparece como unapuerta de salida del subdesarrollo que ya ha comenzado a franquear resueltamentea muchas de sus víctimas, en un proceso que está revolucionando desde su raíz laeconomía de la nación, sin que curiosamente, parezcan advertirlo la gran mayoría






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de quienes escriben y teorizan sobre el atraso y las inquietudes sociales del tercer mundo.

5. La informalidad es una réplica de las mayorías contra ese sistema que las ha

hecho tradicionalmente víctimas de una suerte de apartheid económico y legal. Enese sistema, las leyes parecerían pensadas para cerrarles el acceso a cosas tanelementales como tener un trabajo y disponer de un techo. ¿Iban a renunciar aestas aspiraciones básicas de supervivencia en nombre de una legalidad enmuchos sentidos irreal e injusta? Renunciaron, más bien, a la legalidad, y salierona las calles a vender lo que podían, montaron sus talleres de fortuna y armaron susviviendas en los cerros y arenales. Como no había trabajo, lo inventaron,aprendiendo sobre la marcha lo mucho que no sabían y haciendo del defectovirtud, administraron con sabiduría su ignorancia.

6. De emigrantes a informales. Así fue, de esta manera que, para subsistir, losmigrantes se convirtieron en informales. Para vivir, comerciar, manufacturar,transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron querecurrir al expediente de hacerlo ilegalmente. Pero no a través de una ilegalidadcon fines antisociales como en el caso del narcótico, el robo o el secuestro, sinoutilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales, comoconstruir una casa, prestar un servicio o desarrollar una industria.

7. Podríamos decir que la informalidad se produce cuando el derecho imponereglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara lasexpectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y elEstado no tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los individuos,sino sus hechos y actividades. A medida que los informales han avanzado, elEstado peruano se ha ido replegando, considerando cada concesión comotemporal, «hasta salir de la crisis», cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala gana una estrategia de retirada permanente. Retirada que paso a paso,

socava su vigencia social.


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Economia Informal en El Peru Final