Upload
floris-wouters
View
224
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Duurzame activering van bijstandsgerechtigden
Sarah CarpentierCentrum voor Sociaal Beleid Herman DeleeckStuurgroep activering (VVSG) – 9 maart 2010
2
1. Project lokale sociale cohesie2. Onderzoeksvraag 3. Decentraal activeringsbeleid
- Lokale bevoegdheden- Voorlopige resultaten enquête- Indicatoren voor verdere analyse
4. In de nabije toekomst
Overzicht presentatie
3
1. Project lokale sociale cohesie
• Indicatoren voor sociale cohesie op lokaal niveau (IWT)interdisciplinair onderzoeko.l.v. Marc Hooghe (KuLeuven) - Politologen (KULeuven)- Criminologen (UGent) - Economen (VUB - MICE)- Sociologen (Universiteit Antwerpen - CSB)www.socialcohesion.eu
Focus op OCMW als actor van sociaal beleid
4
2. OnderzoeksvraagWat zijn de determinanten van duurzame activering van bijstandsgerechtigden
• Deelvragen1) Impact decentraal activeringsbeleid van OCMW’s- In welke mate is het activeringsbeleid tussen
OCMW’s verschillend? En wat zijn de determinanten hiervan?
- Is er een impact van het OCMW-beleid op de (duurzame) tewerkstelling van bijstandsgerechtigden, controlerend voor andere kenmerken ?
2) Wie heeft welk traject naar betaalde arbeid?- Wie stroomt naar welke maatregel uit? - Welke trajecten na een maatregel?
5
2. Onderzoeksvraag
• Kwantitatief onderzoek• Data
Gemeentelijk OCMW-beleid en socio-economische context, o.a. - POD mi - Eigen enquête bij Vlaamse OCMW’s (2006)- Datawarehouse Arbeidsmarkt en Sociale BeschermingIndividuele trajecten - Datawarehouse Arbeidsmarkt en Sociale Bescherming:
steekproef1/3de van de bijstandsgerechtigden in 2004/2005, trajecten in en uit arbeidsmarkt, sociale bescherming en bijstand tot 2008
6
3. Lokaal activeringsbeleid
• In welke mate is OCMW-beleid verschillend?• Kunnen we verschillende types van
activeringsbeleid onderscheiden? (work-first versus human capital investment en varianten hiervan)
• Welke factoren bepalen de activeringsstrategie van ocmw’s? - Lokale behoeften (aard van bijstandspopulatie
en/of socio-economische context)- Lokale preferenties (politieke voorkeur)- Financiële en institutionele capaciteit
7
• Matig tot sterk gedecentraliseerd
- Nationaal wettelijk kader • Leefloon en equivalent leefloon• Positieve en negatieve incentieven van het
activeringsbeleid• Verzekeren van menselijke waardigheid
- Administratieve uitvoering: OCMWs • Grote autonomie en appreciatiebevoegdheid• Supplementaire initiatieven om menselijke
waardigheid te garanderen naar eigen inzicht & conform de lokale behoeften
3.1. Lokale bevoegdheden
8
- Gedeelde financiering• Leefloon (50-65%)• Tewerkstellingsmaatregelen (ifv maatregel)• Aanvullende steun: volledig lokaal
Voornaamste lokale bevoegdheden: - Generositeit (aanvullende steun)- Conditionaliteit (werkbereidheid en vrijstelling)- Activering (training & tewerkstelling)- Welzijnstraject
3.1. Bevoegdheidsverdeling
9
3.2. Enquête
• Focus op uitvoeringspraktijk in 2006• Respons van 60%
183 Vlaamse OCMW’s (3 anoniem)representatief naar gemeentegrootte & provincie
Inschrijving VDAB (niet-vrijgestelden), 2006
92%
1%
1%
3%
3%
Alle
Enkel jongeren met GPMI
Alle personen met GPMI metarbeidstraject
Enkel personen jonger dan 55jaar
Andere (vooral combinatie vanvorige)
Norm voor werkbereidheid, 2006
8596
154
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Minimale norm Maximale norm
Ja
Nee
12
o.a.Welke norm • 3 werkzoekingsbewijzen per week (inclusief
sollicitatiebewijzen)• 8 vacatures per maand • Afhankelijk van de cliënt• Meewerken met begeleiding werkwinkel• 5 sollicitaties per maand en bij 5 interimbureaus vacatures
opvragen • 2 sollicitatiebewijzen per maand• 2 interimkantoren en 4 sollicaties per maandVoor wie • Iedereen • Enkel voor personen met sanctie van de RVA• Enkel voor personen met gpmi
Voorbeelden minimale norm
13
• Vrijstelling omwille van gezondheids- en billijkheidsredenenbij 60% van de OCMW’s een schatting
• Gebruik van geïndividualiseerd project voor maatschappelijke integratie Bij 40% van de OCMW’s een schatting96% van OCMW’s voor jongeren – leefloon 46% van OCMW’s voor volwassen- leefloon29% van OCMW’s voor jongeren- eq leefloon21% van OCMW’s voor volwassenen- eq leefloon
• Begeleiding bij externe tewerkstelling art.60: varieert van geen begeleiding tot wekelijks
Nazorg na tewerkstellings- of activeringsmaatregel, 2006
14%
17%
16%
46%
6% 1%NVT
Geen
Via andere organisaties
OCMW zelf
Combinatie OCMW & andereorganisaties
Andere
Organisatie toeleiding naar tewerkstelling, 2006
3%
36%
18%2%
41%
Aparte dienst
Samenwerkingsverbandandere OCMW’s (ev. derden)
Samenwerkingsverband metderden (enkel voor uwOCMW)
Takenpakket maatschappelijkwerker
Andere situatie
Toekenning van het leefloon, 2006
1% 4%5%
81%
3%5%
2%
2 maand
3 maand
6 maand
Jaar
Onbepaalde duur
Afhankelijk van cliëntsituatie
Andere
17
- Samenstelling van de bijstandspopulatie- Aantal
% personen met ll of eqll t.o.v. de actieve bevolking (zie kaart)
- Profiel van de bijstandspopulatie- Aandeel personen met equivalent leefloon (tov leefloon +
equivalent leefloon)- Aandeel jongeren (18-24 jaar) - Aandeel vrouwen - Aandeel alleenstaanden
3.3 Indicatoren
Percentage bijstandsgerechtigden tov beroepsactieve bevolking (18-64 jaar)
19
3.3. Indicatoren
• Activeringsbeleid - Generositeit
Gemiddeld bedrag van aanvullende steun per bijstandsgerechtigde (ll + eqll (+ twstmr))
- Activeringsdruk% bijstandsgerechtigden (ll + eqll) toegeleid naar federale activeringsmaatregelen in de loop van een jaar (zie kaart)% van de geactiveerden toegeleid naar art. 60
- Diversiteit van gehanteerde maatregelen in de loop van een jaar (zie kaart)
Aantal gebruikte maatregelen - % Gesanctioneerden in de loop van een jaar
Activeringsdruk
Diversiteit van de maatregelen
22
3.3. Indicatoren
• Activeringsbeleid - Opleidingsdruk
% bijstandsgerechtigden toegeleid naar studie met voltijds leerplan
- Duur tot uittrede uit (equivalent) leefloon• Onbepaalde uitstroom• Uitstroom naar betaalde arbeid
23
3.3. Indicatoren
• Institutionele capaciteit - Gemeentegrootte- Behoort tot cluster
• Politieke aansturing - Kleur van de voorzitter van het OCMW
• Financiële situatie OCMW- Bedrag van de gemeentelijke toelage per
bijstandsgerechtigde - jaarrekening OCMW
24
3.3. Indicatoren
• Socio-economische context - Werkloosheidsgraad (Arbeidsrekening)- Jobratio (Arbeidsrekening)- Beschikbare vacatures voor laaggeschoolden
(VDAB)
25
Uitdaging om meer zicht te krijgen op de manier waarop ocmw’s lokale autonomie invullen & determinanten hiervan
Dilemma: tussen lokale autonomie en universalisme
Verdere ontwikkeling van adequate cijfers met aandacht vooropleiding en traininghoe omgaan met kleine gemeentes
26
• Trajecten uit de bijstand in België (naar betaald werk)
• Beschrijvend paper - Belgische bijstand - Kaarten die OCMW-beleid in kaart brengen
• Studiedag naar de OCMW’s in het voorjaar
4. In de nabije toekomst4. In de nabije toekomst
Diversiteit van maatregelen
29
Vlaamse
gemeentes Gemeentes
enquête Gemeentegrootte N % N % Index ≤ 10000 89 28,9 43 23,9 0,8 > 10000 & ≤20000 135 43,8 80 44,4 1,0 > 20000 & ≤40000 69 22,4 47 26,1 1,2 > 40000 & ≤100000 12 3,9 8 4,4 1,1 > 100000 3 1,0 2 1,1 1,1 Totaal 308 100 180 100 Provincie N % N % Index Antwerpen 70 22,7 45 25,0 1,1 Vlaams-Brabant 65 21,1 38 21,1 1,0 West-Vlaanderen 64 20,8 41 22,8 1,1 Oost-Vlaanderen 65 21,1 33 18,3 0,9 Limburg 44 14,3 23 12,8 0,9 Totaal 308 100 180 100 1,0
Table 1: Statute as know at the federal social assistance administration at the month after exit N %
Student integration contract 15 0.3
Social employment programme (Article 60) 753 13.8
Other social employment programme (Activa, Article 61, …) 45 0.8
Other 4657 85.1
Total 5470 100.0
Source: Data Warehouse Labour market and social security, own calculations. Table 2: Mean and median duration of first welfare spell by participation in a social employment programme Social employment programme N Mean duration Median duration
No 5379 9.2 4
Social employment programme (Article 60) 753 9.5 8
Other social employment programmes 45 14.4 15
Total 6177 9.3 5
Source: Data Warehouse Labour market and social security, own calculations.
Figure 1: Kaplan-Meier survival estimate for the first spell (including breaks of two months) for the 2004 entrants by social employment programme after exit
0.0
00
.25
0.5
00
.75
1.0
0
0 10 20 30 40analysis time
no program social employment program
other program
KM survival estimates, by program after exit
Source: Data Warehouse Labour market and social security, own calculations.
Figure 1: Kaplan-Meier survival estimate for the first spell (including breaks of two months) for the 2004 entrants
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
0 10 20 30 40analysis time
KM survival estimate
Staying after % 6 months
42. 1
12 months
25.6
18 months
18.1
24 months
14.9
30 months
11.6
36 months
10.13
Source: Data Warehouse Labour market and social security, own calculations.
Table 1: Mean and median duration of first welfare spell by socio-economic characteristics N Mean duration Median duration
Total 6177 9,3 5
Sex 1 January 2004
Man 2335 7.5 4
Women 2950 10.0 5
Missing 892 11.8 7
Age in 2004
25-34 2573 8.1 4
35-44 2118 9.4 5
45-55 1486 11.3 6
Nationality at birth
Other nationality - Belgian nationality acquired before January 2007 1335 10.6 6
Other nationality 1299 11.8 8
Belgian nationality 3536 7.9 4
Missing 7 14.9 10
Household type1 on 1 January 2004
Lone person 1187 6.8 3
Couple (married or cohabitating) without children 649 10.3 7
Couple (married or cohabitating) with children 1833 9.8 6
Lone parent family 651 7.6 3
Child in a family2 (lone person) 409 9.8 6
Other family 556 9.3 5
Missing 892 11.8 7
Region at entry
Brussels region 1354 12.0 8
Walloon region 2261 10.5 6
Flemish region 2562 6.7 3
Source: Data Warehouse Labour market and social security, own calculations.
1 Data are based on the household type according to the National Register at 1 January 2004. 2 This category may include a son (e.g. aged 40) living together with his mother/father.
Spell1
l
Spell2
Welfare agency 2
Person 1
Spell1
Person 3
Spell1 Spell1
Person 2 Person 1
Spell2
Welfare agency 1
Person 2
Spell1
Individuele kenmerken- Geslacht, lft, natio, hhtype, arbeids-verleden- Duur- Deelname maatregel
Gemeente-kenmerken- Socio-economische context - Activeringsbeleid OCMW
Duur tot tewerkstelling Duur van tewerkstelling
38
Samenwerking ifv socio-professionele inschakeling,2006
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Gem so
c dien
st
Gem d
ienst
WW
VDAB
Inte
rim
Besch
wpl
Privé
Socec
vzw
Basise
d
Vwond
H Ndl
Ja Nee NVT