durch die Bundesregierung Tätigkeitsbericht 2014/2015 der ...dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/070/1807011.pdfV. m. 81 Ab - satz 3 des Telekommunikationsgesetzes 1996. Unterrichtung

Zugeleitet mit Schreiben der Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbah-nen vom 3. Dezember 2015 (Tätigkeitsbericht) gemäß § 47 Absatz 1 des Postgesetzes und mit Schreiben der Monopolkommission (Sondergutachten) vom 3. Dezember 2015 gemäß § 44 des Postgesetzes i. V. m. § 81 Ab-satz 3 des Telekommunikationsgesetzes 1996.

Unterrichtung durch die Bundesregierung

Tätigkeitsbericht 2014/2015 der Bundesnetzagentur – Post

mit Sondergutachten der Monopolkommission – Post 2015: Postwendende Reform – Jetzt!

I n h a l t s ü b e r s i c h t Seite

Tätigkeitsbericht 2014/2015 der Bundesnetzagentur – Post .................... 3

Vorwort ......................................................................................................... 7

I Lage und Entwicklung des Postwesens .............................................. 9

A Überblick ............................................................................................... 10

B Marktentwicklung .................................................................................. 11

C Entwicklung und Struktur des Netzzugangs – Analyse ......................... 34

D Entwicklung der nationalen Briefpreise ................................................ 42

E Wettbewerbsentwicklung insgesamt ..................................................... 44

II Stellungnahme gemäß § 47 PostG ...................................................... 47

III Tätigkeiten ........................................................................................... 53

A Lizenzierung .......................................................................................... 54

B Arbeitsbedingungen ............................................................................... 57

C Anzeigepflicht ....................................................................................... 58

D Verbraucherschutz und Universaldienst ................................................ 59

E Postgeheimnis und Datenschutz ............................................................ 73

F Entgeltregulierung ................................................................................. 75

Deutscher Bundestag Drucksache 18/701118. Wahlperiode 04.12.2015

Seite

G Besondere Missbrauchsaufsicht ............................................................ 81

H Sonstige Aktivitäten .............................................................................. 84

I Internationale Aktivitäten ...................................................................... 89

IV Nationale und internationale Rechtsprechung im Bereich Post ...... 97

A Abgeschlossene Verfahren gegen Entscheidungen der Bundesnetzagentur ................................................................................ 98

B Anhängige Verfahren gegen Entscheidungen der Bundesnetzagentur ................................................................................ 101

C Sonstige Gerichtsentscheidungen .......................................................... 102

V Sonstige Entscheidungen ..................................................................... 107

VI Anhang ................................................................................................. 109

Abbildungsverzeichnis ................................................................................ 111

Tabellenverzeichnis ..................................................................................... 113

Abkürzungsverzeichnis ............................................................................... 114

Sondergutachten der Monopolkommission – Post 2015: Postwendende Reform – Jetzt! ................................................................... 119

Vorwort ........................................................................................................ 127

Kurzfassung ................................................................................................. 129

Kapitel 1 Markt- und Wettbewerbsentwicklung .................................. 138

Kapitel 2 Rechts- und Regulierungsrahmen ......................................... 162

Kapitel 3 Handlungsempfehlungen ........................................................ 221

Abbildungsverzeichnis ................................................................................ 122

Drucksache 18/7011 – 2 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode

BUNDESNETZAGENTUR | 1

Tätigkeitsbericht

2014/2015

Bericht gemäß § 47 Absatz 1 Postgesetz

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 3 – Drucksache 18/7011


Inhaltsverzeichnis

VORWORT..................................................................................................................................................................... 7

I LAGE UND ENTWICKLUNG DES POSTWESENS ........................................................................ 9

A Überblick .................................................................................................................................................................................. 10

B Marktentwicklung ................................................................................................................................................................ 11

1. Postmärkte insgesamt ....................................................................................................................................................... 11

2. Nicht lizenzpflichtige Postdienstleistungen ............................................................................................................ 12

3. Lizenzpflichtige Briefdienstleistungen ...................................................................................................................... 25

4. Beschäftigte ............................................................................................................................................................................ 32

C Entwicklung und Struktur des Netzzugangs - Analyse .......................................................................................... 34

1. Zugang zu Teilleistungen ................................................................................................................................................. 34

2. Zugang zu Postfachanlagen ............................................................................................................................................ 37

3. Zugang zu Informationen über Adressänderungen ............................................................................................. 40

D Entwicklung der nationalen Briefpreise ...................................................................................................................... 42

E Wettbewerbsentwicklung insgesamt ............................................................................................................................ 44

II STELLUNGNAHME GEMÄß § 47 POSTG ...................................................................................... 47

1. Universaldienst im Zeitalter der Digitalisierung ................................................................................................... 47

2. Impulspapier ......................................................................................................................................................................... 48

3. Ergebnis der Anhörung zum Impulspapier ............................................................................................................. 48

4. Stellungnahme ..................................................................................................................................................................... 50

III TÄTIGKEITEN ........................................................................................................................................... 53

A Lizenzierung ............................................................................................................................................................................ 54

1. Lizenzerteilung ..................................................................................................................................................................... 54

2. Lizenzüberprüfung ............................................................................................................................................................. 55


4 | BUNDESNETZAGENTUR

3. Erlass von Nebenbestimmungen .................................................................................................................................. 55

4. Anpassung und Übertragung bestehender Lizenzen ........................................................................................... 55

5. Beleihung zur Durchführung der förmlichen Zustellung ................................................................................. 56

6. Rechtliche Einzelfragen .................................................................................................................................................... 56

B Arbeitsbedingungen ............................................................................................................................................................. 57

1. Lizenznehmer ....................................................................................................................................................................... 57

2. Subunternehmen ................................................................................................................................................................ 57

C Anzeigepflicht ......................................................................................................................................................................... 58

D Verbraucherschutz und Universaldienst ...................................................................................................................... 59

1. Sicherstellung / Qualität des Post-Universaldienstes ......................................................................................... 59

2. Verbraucherschutz, -service sowie Verbraucherbeschwerden ....................................................................... 62

3. Schlichtung ............................................................................................................................................................................ 70

E Postgeheimnis und Datenschutz ..................................................................................................................................... 73

F Entgeltregulierung ................................................................................................................................................................ 75

1. Price-Cap-Entscheidungen für Briefporti 2014 und 2015 ................................................................................. 75

2. Durchführung eines neuen Price-Cap-Maßgrößenverfahrens 2015 ............................................................ 76

3. Entgeltgenehmigung „Wert national“........................................................................................................................ 77

4. Entgeltgenehmigung "Hin und Weg" ......................................................................................................................... 77

5. Entgeltgenehmigung "E-Postbrief" ............................................................................................................................. 77

6. Entgeltgenehmigungen für den Zugang zu Postfachanlagen .......................................................................... 78

7. Entgeltgenehmigungen für den Zugang zu Adressänderungsinformationen ......................................... 79

8. Neubescheidungen der Entgelte für den Zugang zu Postfachanlagen undAdressänderungsinformationen für 2002 bis 2006 ............................................................................................... 79

9. Entgeltgenehmigungen für die förmliche Zustellung ........................................................................................ 80

G Besondere Missbrauchsaufsicht ....................................................................................................................................... 81

1. Vorwurf der Gewährung diskriminierender Zugangsbedingungen für Sortier- undKonsolidierungsleistungen durch die DPIHS ......................................................................................................... 81

2. Nicht missbräuchliche Paketentgelte der Deutschen Post DHL im B2C-Segment ................................ 82

H Sonstige Aktivitäten ............................................................................................................................................................. 84

1. Postmarktforen .................................................................................................................................................................... 84

2. Beirat ......................................................................................................................................................................................... 84

3. Wissenschaftliche Beratung ........................................................................................................................................... 85

I Internationale Aktivitäten ................................................................................................................................................. 89

1. Weltpostverein ..................................................................................................................................................................... 89

2. ERGP ......................................................................................................................................................................................... 90

3. Europäische und internationale Normung .............................................................................................................. 92

4. CERP .......................................................................................................................................................................................... 96

5. TAIEX-Projekte und bilaterale Zusammenarbeit .................................................................................................. 96



IV NATIONALE UND INTERNATIONALE RECHTSPRECHUNG IM BEREICH POST .... 97

A Abgeschlossene Verfahren gegen Entscheidungen der Bundesnetzagentur ................................................. 98

1. Verwaltungsgericht Köln zu Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen ............................................................ 98

2. Bundesverwaltungsgericht zu Entgeltgenehmigungen für die Jahre 2003 bis 2005 .............................. 99

B Anhängige Verfahren gegen Entscheidungen der Bundesnetzagentur ......................................................... 101

1. Entgeltgenehmigungen für den Zugang zu Postfachanlagen ....................................................................... 101

2. Missbrauchsverfahren bei adressierten Werbesendungen ............................................................................ 101

3. Missbrauchsverfahren gegen First Mail .................................................................................................................. 101

4. Vorlage von Teilleistungsverträgen der DPIHS .................................................................................................. 101

C Sonstige Gerichtsentscheidungen ................................................................................................................................ 102

1. EuGH zu dem System „Mengenrabatt je Absender“ der belgischen bpost .............................................. 102

2. EuGH zu der Umsetzung der Rückforderung von Pensionssubventionen durch dieBundesrepublik Deutschland ...................................................................................................................................... 103

3. EuG zu Beihilfeprüfverfahren der EU-Kommission ......................................................................................... 103

4. EuGH zu dem Rabattsystem der dänischen Post Danmark A/S .................................................................. 104

5. Finanzgericht Köln zu Klagen auf Befreiung von der Umsatzsteuerpflicht ........................................... 105

6. Arbeitsgericht Bonn zu Einsatz von Beamten im Streik ................................................................................. 106

7. Oberverwaltungsgericht NRW zu der Unzulässigkeit von Sonntagsarbeit ............................................ 106

V SONSTIGE ENTSCHEIDUNGEN .................................................................................................... 107

VI ANHANG .................................................................................................................................................. 109

Mitglieder Wissenschaftlicher Arbeitskreis für Regulierungsfragen (WAR) ....................................................... 109

ABBILDUNGSVERZEICHNIS ..................................................................................................................... 111

TABELLENVERZEICHNIS ........................................................................................................................... 113

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................................... 114



Vorwort

Der deutsche Postmarkt zeichnete sich insgesamt durch eine stabile Entwicklung im Briefbereich aus,

während der schnell wachsende Paketmarkt mit neuen Angeboten und dem umfassenden Ausbau der

Lieferstrukturen auf den rasant wachsenden Online-Handel reagierte. In diesem Bereich präsentierte sich der

Postmarkt im Berichtszeitraum mit innovativen Produkten und neuen Geschäftsmodellen. Nicht zuletzt

haben Wettbewerb und die fortschreitende Digitalisierung diese Entwicklung beflügelt. Die Optimierung der

Zustellung auf der letzten Meile nahm bei den Innovationen einen hohen Stellenwert ein. Gleichzeitig wurden

neue, verbrauchergerechte Infrastrukturlösungen entwickelt und erprobt.

Dies zeigt, dass die Postmärkte beträchtlichen Veränderungen unterliegen. Die Bundesnetzagentur kümmert

sich auch hier um die Sicherung einer leistungsfähigen Infrastruktur. Primär bietet die zunehmende Digitali-

sierung Raum für Neuerungen und Umgestaltungen, setzt daneben aber auch traditionelle Geschäftsmodelle

unter Druck. Damit stellt sich die Frage nach dem Umfang einer zeitgemäßen, ausreichenden postalischen

Grundversorgung neu. Zur Vorbereitung der gesetzlich geforderten Empfehlung hierzu setzt die Bundesnetz-

agentur auf einen konstruktiven Dialog mit dem Markt und hat 2014 ein Impulspapier zu den Herausfor-

derungen des Post-Universaldienstes zur Diskussion gestellt. Die Diskussion ergab, dass zumindest gegen-

wärtig noch keine Änderungen am Rahmen des Universaldienstes erforderlich sind, die Entwicklung aber

weiter verfolgt werden muss.

Im Fokus standen auch die wesentlichen Arbeitsbedingungen im lizenzierten Postbereich, die von der

Bundesnetzagentur bei den Lizenznehmern sowie bei den Subunternehmen umfassend überprüft wurden.

Knapp 1.300 Lizenznehmer und in einer darauf aufbauenden Untersuchung 3.800 Subunternehmer wurden

befragt. Im Kern ergab die Untersuchung, dass wesentliche Arbeitsbedingungen von Lizenznehmern ein-

gehalten werden. Bei Subunternehmern stellt die Briefbeförderung in der Regel nicht das Kerngeschäft ihrer

wirtschaftlichen Betätigung, sondern eine Nebenerwerbsquelle dar und die Lohnhöhe bestimmt sich damit

letztlich nicht durch das Briefgeschäft.

Die Bundesnetzagentur genehmigte im Berichtszeitraum zwei leichte Portoerhöhungen für den Standard-

brief. Aufgrund der Price-Cap-Entscheidung aus dem Jahr 2013 kann die Deutsche Post AG (DP AG) jährliche

Entgeltanhebungen von 0,2 Prozent unterhalb der Inflationsrate des Vorjahres beantragen. Da die Anhebung

der Standardbriefentgelte den erlaubten Preiserhöhungsspielraum für den zugrunde gelegten Korb von Post-

dienstleistungen gesprengt hätte, mussten gleichzeitig andere Entgelte abgesenkt werden. Anfang 2015 trat

eine neue Post-Entgeltregulierungsverordnung in Kraft, auf deren Basis zukünftige Entgeltentscheidungen


8 | BUNDESNETZAGENTUR

getroffen werden müssen. Für die Regulierung im Briefgeschäft werden künftig auch Gewinnmargen ver-

gleichbarer europäischer Postunternehmen anzulegen sein.

Der wettbewerbsorientierten Regulierung des Postmarktes durch die Bundesnetzagentur kommt auch in

Zukunft eine hohe Bedeutung zu. Das gesetzliche Ziel, einen chancengleichen und funktionsfähigen Wett-

bewerb sicherzustellen, bleibt vorrangig. Allerdings sind der Regulierung mit den geltenden rechtlichen

Rahmenbedingungen enge Grenzen gesetzt. Eine Anpassung, wie sie im Telekommunikationsbereich über die

Jahre hinweg erfolgte, und eine Schärfung des Regulierungsinstrumentariums sind aus Sicht der Bundesnetz-

agentur deshalb sinnvoll. Insgesamt ist festzuhalten: Auch in Zeiten sich ändernder Kommunikationsgewohn-

heiten sind postalische Dienstleistungen ein wichtiger Bestandteil nicht nur der Infrastruktur, sondern auch

im Hinblick auf ein funktionsfähiges Gemeinwesen. Große Mengen an Nachrichten werden weiterhin in

schriftlicher Form verschickt. Die steigende Zahl der beförderten Güter und Waren verdeutlicht, wie sehr die

Gesellschaft und die arbeitsteilig organisierte Wirtschaft auf hochwertige Angebote von Beförderungsdienst-

leistungen angewiesen sind.

Jochen Homann

Präsident der Bundesnetzagentur für Telekommunikation, Post, Elektrizität, Gas und Eisenbahnen



I Lage und Entwicklung des Postwesens


10 | I LAGE UND ENTWICKLUNG DES POSTWESENS

A Überblick

Die Postmärkte befinden sich in einem tiefgreifenden strukturellen Wandel. Die erkennbaren Veränderungen

verlaufen dabei nicht einheitlich: Während der lizenzpflichtige Bereich (gewerbsmäßige Beförderung von

Briefen bis 1.000 Gramm) eher stagniert, weil einem stetig zunehmenden Substitutionsprozess durch elektro-

nische Medien ausgesetzt, weist der nicht lizenzpflichtige Teil signifikante Zuwächse auf und wird zuneh-

mend die zentrale Rolle im Postsektor übernehmen.

Getrieben ist der Fortschritt vor allem bei Kurier-, Express- und Paketdienstleistungen (KEP) durch produk-

tionsbedingte Veränderungen, die u. a. zu einer Beschleunigung der Beförderungskette führen und erhebliche

Einsparungs-, aber auch Verbesserungspotenziale gegenüber bisherigen Verfahren bieten. Auf der anderen

Seite greifen nachfragebedingte Faktoren nachhaltig in die Geschehnisse der Postmärkte ein. Insbesondere

Veränderungen der Kaufgewohnheiten und des Bestellwesens führen zu einer Ausweitung des E-Commerce.

Entwicklungen des angrenzenden Bereiches, der in einem unmittelbaren Zusammenhang mit den eigent-

lichen Postmärkten steht, gewinnen damit eine zunehmende Bedeutung auch für das Regulierungsumfeld.

Auf diese – weitgehend irreversiblen – Veränderungen hat sich die Bundesnetzagentur eingestellt und ihre

gesetzliche Aufgabe der Marktbeobachtung daran zukunftsorientiert ausgerichtet. Sie hat eine Studie in Auf-

trag gegeben, deren Ziel es war, der Bundesnetzagentur umfängliche, aktuelle Informationen über den eigent-

lichen Bereich der KEP-Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen und gleichzeitig auch sämtliche Einfluss-

faktoren sowie deren bisherige Ausprägung und zukünftige Entwicklung im Umfeld der KEP-Dienst-

leistungen aufzuzeigen und zu quantifizieren.

Im Wege einer öffentlichen Ausschreibung hat die M-R-U GmbH Hamburg zusammen mit dem Institut für

angewandte Logistik IAL der Hochschule Würzburg-Schweinfurt den Zuschlag für die Erstellung der umfang-

reichen Expertise erhalten, auf deren Inhalt sich dieser Bericht in weiten Teilen stützt.

Wie bisher gehen die Resultate im lizenzpflichtigen Bereich auf eigene Untersuchungen zurück. Die Ergeb-

nisse hierzu wurden, wie auch in den Jahren zuvor, durch unmittelbare Abfrage bei den Lizenznehmern

gewonnen.



B Marktentwicklung

1. Postmärkte insgesamt

Im Jahr 2014 wurden in den Postmärkten Umsätze von insgesamt 28,8 Mrd. Euro erzielt. Das ist ein Anstieg

gegenüber dem Vorjahr von 2,5 Prozent (Umsätze 2013: 28,1 Mrd. Euro).

Abbildung 1: Postmärkte 2014 - Umsatz insgesamt

Zu den Postmärkten zählen neben der lizenzpflichtigen Beförderung von Briefsendungen bis 1.000 Gramm

die Beförderung von Kurier-, Express- und Paketsendungen (KEP) sowie die Zustellung von adressierten Zei-

tungen und Zeitschriften.

Der lizenzpflichtige Briefbereich und der Bereich der Zustellung von Zeitungen und Zeitschriften waren im

Jahr 2014 von moderaten Rückgängen geprägt. Die insgesamt positive Entwicklung der Postmärkte wurde

von deutlichen Zuwächsen von Umsätzen und Sendungsmengen, insbesondere im Paketbereich getragen.

Wesentlicher Grund hierfür ist der boomende E-Commerce.

Für das Jahr 2015 ist aufgrund des prognostizierten Wachstums des Versandhandels über das Internet eine

weitere positive Entwicklung der Postmärkte zu erwarten.

8,6 Mrd. Euro

19,3 Mrd. Euro

830 Mio. Euro

Postmärkte insgesamt 2014

lizenzpflichtiger Briefbereich

Kurier-, Express- und Paketdienste

adressierte Zeitungen undZeitschriften

Gesamtumsatz

28,8 Mrd. Euro



2. Nicht lizenzpflichtige Postdienstleistungen

2.1 Definition und Abgrenzung

Zu den nicht lizenzpflichtigen Postdienstleistungen zählt hauptsächlich die gewerbliche Beförderung von

Kurier-, Express- und Paketsendungen (KEP). Daneben fallen in diesen Bereich die Beförderung von Brief-

sendungen über 1.000 Gramm (u. a. Kataloge, Bücher und Broschüren) sowie von adressierten Zeitungen und

Zeitschriften. Zu den Briefsendungen über 1.000 Gramm ist anzumerken, dass diese in der Praxis zumeist dem

Markt der Beförderung von Standardpaketen zugerechnet werden. Folglich beinhalten die nachfolgenden An-

gaben zum Bereich Paket auch Briefsendungen über 1.000 Gramm.

Besonderes Merkmal von Kurierdiensten ist, dass Sendungen - meist mit kleinem Gewicht und geringen

Volumen - einzeln befördert und permanent persönlich begleitet werden. Hierdurch ist ein Zugriff auf die

Sendungen jederzeit möglich. Die Zustellung erfolgt in der Regel per Direktfahrt. Kurierdienste sind meist

Einzelunternehmer oder Vermittlungszentralen, die Aufträge an angeschlossene Einzelunternehmer vermit-

teln. Sie sind in der Regel regional tätig.

Bei Expressdiensten stehen eine garantierte Beförderungslaufzeit und teils ein festgelegter Liefertermin im

Mittelpunkt der Dienstleistung. Dabei erfolgt die Beförderung charakteristisch über Umschlagzentren. Einige

der in diesem Bereich tätigen Unternehmen verfügen über eigene globale Netze (z. B. DHL, FedEx, TNT und

UPS). Daneben gibt es eine größere Anzahl national agierender Unternehmen, die für einen flächendeckenden

Service miteinander kooperieren.

Paketdienste sind geprägt durch einen sehr hohen Grad an Standardisierung und Automatisierung, die Sen-

dungen sind dabei auf ein Maximalgewicht von 31,5 Kilogramm (teilweise auch 70 Kilogramm) beschränkt.

Die Beförderungslaufzeiten betragen in der Regel 24 bis 72 Stunden, werden allerdings nicht garantiert. Am

deutschen Markt sind hauptsächlich fünf Unternehmen mit eigenen flächendeckenden Netzen tätig (DHL,

DPD, Hermes, GLS und UPS).

Aufgrund der dynamischen Marktentwicklung, die insbesondere von dem stetig wachsenden Versandhandel

über das Internet getrieben wird, erweitern die KEP-Dienste ihr Leistungsspektrum. Dies macht eine isolierte

Betrachtung der einzelnen Bereiche des Marktes immer schwieriger.



2.2 Marktdaten

2.2.1 Umsatz und Sendungsmengen der Bereiche Kurier-, Express und Paket

Im Berichtszeitraum setzte sich die positive Entwicklung des KEP-Marktes aus den Jahren 2010 bis 2013

weiter fort. Im Jahr 2014 lagen die Umsätze im KEP-Markt insgesamt bei 19,3 Mrd. Euro. Das entspricht einem

Plus im Vergleich zum Vorjahr von 4,0 Prozent (Umsatz insgesamt im Jahr 2013: 18,6 Mrd. Euro). Damit lag das

Wachstum im KEP-Markt über dem Wachstum des BIP (+ 1,6 Prozent1).

Der KEP-Markt in Deutschland entspricht in etwa einem Viertel des europäischen KEP-Marktes und ist damit

der mit Abstand größte innerhalb Europas.

Tabelle 1: Deutscher KEP-Markt im Überblick

1 Vgl. Statistisches Bundesamt (2014), Fachserie 18, Reihe 1.4, S. 44

2013 2014Prozentuale Veränderung

Umsatz (in Mrd. Euro) 18,6 19,3 + 4,0 %

Sendungsmenge (in Mrd. Stück) 2,5 2,7 + 4,9 %



Der größte Anteil des Umsatzes entfiel im Jahr 2014 mit 46 Prozent auf den Bereich Paket (9,0 Mrd. Euro). Der

Umsatzanteil im Bereich Express betrug 34 Prozent (6,6 Mrd. Euro) und im Bereich Kurier 20 Prozent

(3,8 Mrd. Euro).

Abbildung 2: Umsatzanteil Bereiche KEP 2014

46

34

20

Umsatzanteil 2014in %

Paket Express Kurier



Zwar konnte in allen drei Bereichen im Jahr 2014 ein Umsatzplus im Vergleich zum Vorjahr erwirtschaftet

werden, die Zuwächse fielen allerdings sehr unterschiedlich aus: Paket + 6,7 Prozent, Express + 2,2 Prozent und

Kurier + 1,0 Prozent. Auch in den Jahren 2010 bis 2013 war die Entwicklung der Bereiche nicht homogen.

Während der Paketbereich mit Steigerungen von bis zu 7,6 Prozent im Jahr 2011 (gegenüber dem Vor-

jahr 2010) die positive Gesamtentwicklung des KEP-Marktes entscheidend beeinflusste, waren die Anstiege im

Bereich Express deutlich moderater. Im Kurierbereich waren nach einem Umsatzanstieg im Jahr 2011 in den

Folgejahren 2012 und 2013 sogar Umsatzrückgänge von – 0,7 Prozent bzw. – 2,2 Prozent zu verzeichnen.

Abbildung 3: Prozentuale Veränderung Umsatz 2011 bis 2014

Auch bei den Sendungsmengen setzte sich der positive Trend der Vorjahre fort. Insgesamt stiegen sie im

Jahr 2014 im Vergleich zum Vorjahr um 4,9 Prozent und lagen bei 2,7 Mrd. Sendungen (Sendungsmengen

insgesamt im Jahr 2013 2,5 Mrd.).

5,0

7,6

3,22,7

2,4

4,7

1,5

-0,7

2,7

4,8

3,0

-2,2

4,0

6,7

2,2

1,0

Insgesamt Paket Express Kurier

Umsatzveränderung zum Vorjahrin %

2011 2012 2013 2014



Mit 81 Prozent (2,2 Mrd. Sendungen) wurden mit Abstand die meisten Sendungen im Bereich Paket befördert.

Auf die Bereiche Express und Kurier entfielen 10 Prozent (270 Mio. Sendungen) bzw. 9 Prozent (232 Mio. Sen-

dungen) aller Sendungen.

Abbildung 4: Sendungsmengenanteile Bereiche KEP 2014

81

10

9

Sendungsmengenanteil 2014in %

Paket Express Kurier



Im Vergleich zum Vorjahr stieg die Sendungsmenge im Paketbereich um 5,9 Prozent. In den Bereichen

Express und Kurier fielen die Anstiege mit 1,5 Prozent bzw. 0,5 Prozent deutlich moderater aus. Genau wie

beim Umsatz war auch die Entwicklung der Sendungsmengen in den Jahren 2010 bis 2013 heterogen.

Abbildung 5: Prozentuale Veränderung Sendungsmengen 2011 bis 2014

Betrachtet man die Umsatz- und Sendungsmengenentwicklung der einzelnen Bereiche des KEP-Marktes,

wird deutlich, dass der Bereich Paket über die letzten Jahre an Bedeutung gewonnen hat. So stieg sein Anteil

am gesamten KEP-Markt im Zeitraum von 2010 bis 2014 gemessen am Umsatz um 4 Prozentpunkte (Umsatz-

anteil 2010: 42 Prozent) und gemessen an den Sendungsmengen um 3 Prozentpunkte (Sendungsmengen-

anteil 2010: 78 Prozent). Hauptgrund für diese Entwicklung ist der boomende Online-Handel, von dem der

Paketbereich aufgrund seines günstigen Preis-Leistungs-Verhältnisses besonders stark profitiert.

Für das Jahr 2015 ist für den KEP-Markt insgesamt mit einer weiterhin positiven Entwicklung zu rechnen. Auf

Basis der vorliegenden Informationen werden der Umsatz um ca. 3,5 Prozent und die Sendungsmenge um

ca. 4 Prozent ansteigen.

6,9

8,1

2,9 2,7

3,84,5

3,0

-0,7

4,5

5,5

2,9

-2,3

4,9

5,9

1,5

0,5

Insgesamt Paket Express Kurier

Sendungsmengenveränderung zum Vorjahrin %

2011 2012 2013 2014



2.2.2 Sendungsströme

Die Beförderungsleistungen im KEP-Markt lassen sich nach B2B -, B2C- und C2X -Sendungsströmen unter-

teilen. Traditionell prägte das Geschäft mit B2B-Sendungen den KEP-Markt. Aufgrund des stetig zunehmen-

den E-Commerce und den damit steigenden Paketmengen nimmt die Bedeutung des B2C-Segments immer

weiter zu. Im Paketbereich werden seit einigen Jahren jährlich mehr B2C- als B2B-Sendungen befördert. Eine

exakte Abgrenzung zwischen den genannten Segmenten ist zunehmend schwierig. Es ist zu beobachten, dass

durch sich ändernde Empfängeranforderungen und neue Produkte, die mittels E-Commerce vertrieben wer-

den, auch Express- und Kurierdienste verstärkt im B2C-Segment tätig sind.

Im Jahr 2014 entfielen immerhin 3 Prozent der Kurier- und 5 Prozent der Expresssendungen auf das

B2C-Segment.

Seit dem Jahr 2010 (Umsatz 3,5 Mrd. Euro) stieg der Umsatz im B2C-Segment insgesamt um 41 Prozent auf

4,9 Mrd. Euro im Jahr 2014. Im selben Zeitraum wuchs der Umsatz im B2B-Segment nur um 6 Prozent: von

12,6 Mrd. Euro in 2010 auf 13,3 Mrd. Euro im Jahr 2014.

Abbildung 6: Umsatz insgesamt nach Sendungsströmen 2010 bis 2014

Entsprechend ist der Umsatzanteil des B2C-Segments am gesamten KEP-Markt seit dem Jahr 2010

(21 Prozent) um 5 Prozentpunkte auf 26 Prozent im Jahr 2014 gestiegen. Dagegen schrumpfte der Anteil des

B2B-Segments im selben Zeitraum um 6 Prozentpunkte von 75 Prozent im Jahr 2010 auf 69 Prozent in 2014.

Das C2X-Segment behielt über den gesamten Zeitraum hinweg aufgrund von deutlichen Umsatzzuwächsen

(von 782 Mio. Euro in 2010 auf 1,1 Mrd. Euro in 2014) einen Umsatzanteil von 5 Prozent.

75 74 73 7169

21 21 22 2426

5 5 5 5 5

2010 2011 2012 2013 2014

Umsatzanteilin %

B2B B2C C2X



Der im Vergleich zu den Sendungsmengen große Anteil des auf das B2B-Segment entfallenden Umsatzes ist

auf die relativ hohen Preise pro Sendung in den Bereichen Express und Kurier zurück zu führen.

Die Sendungsmenge im B2C-Segment stieg um insgesamt 34 Prozent an, von 872 Mio. Stück in 2010 auf

1,2 Mrd. Stück im Jahr 2014. Im selben Zeitraum wuchs die Menge der B2B-Sendungen nur um 12 Prozent

(von 1,2 Mrd. in 2010 auf 1,3 Mrd. in 2014).

Abbildung 7: Sendungsmengen insgesamt nach Sendungsströmen 2010 bis 2014

Damit waren im Jahr 2014 44 Prozent aller KEP-Sendungen dem B2C-Segment zuzuordnen. Der Anteil der

B2C-Sendungen stieg im Vergleich zu 2010 um 4 Prozentpunkte (Anteil B2C-Sendungen im Jahr 2010: 40 Pro-

zent). Dagegen nahm der Sendungsmengenanteil im B2B-Segment von 2010 bis 2014 kontinuierlich ab, von

54 Prozent in 2010 auf 50 Prozent im Jahr 2014.

Das B2C-Segment beinhaltet auch Retourensendungen, da diese in der Regel von den Versendern vergütet

werden. Mit dem boomenden E-Commerce ist auch die Anzahl der Retourensendungen auf 140 Mio. Sendun-

gen im Jahr 2014 gestiegen, das entspricht ca. 12 Prozent des B2C-Segments.

Die Sendungsmenge im C2X-Segment ist im Zeitraum von 2010 bis 2014 um insgesamt 23 Prozent gestiegen.

Der Anteil der C2X-Sendungen blieb trotz dieses Anstiegs über die Jahre nahezu unverändert und lag 2014 bei

6 Prozent. Größtenteils handelt es sich in diesem Segment um Sendungen, die durch den Verkauf gebrauchter

Gegenstände über das Internet ausgelöst werden, wie beispielsweise Konsumelektronik sowie Bücher oder

Bekleidung.

54 53 53 5150

40 41 41 4244

6 6 6 7 6

2010 2011 2012 2013 2014

Sendungsmengenanteilin %

B2B B2C C2X



Insgesamt wird deutlich, dass sich die Umsatz- und Sendungsmengenanteile zugunsten des B2C-Segments

verschoben haben. Diese Entwicklung spiegelt die überdurchschnittlichen Wachstumsraten im Paketbereich

wider (siehe oben).

2.3 Grenzüberschreitende Sendungen

Die Bedeutung grenzüberschreitender Sendungen ist in den einzelnen Bereichen des KEP-Marktes sehr unter-

schiedlich. Während sie im Expressbereich zum Kerngeschäft zählen, sind Kurierdienste in der Regel nur

regional tätig. Im Paketbereich nimmt die grenzüberschreitende Beförderung von Sendungen durch den

wachsenden Versandhandel über das Internet zwar zu, befindet sich aber immer noch auf sehr niedrigem

Niveau.

Im Jahr 2014 wurden insgesamt 266 Mio. grenzüberschreitende Sendungen befördert. Das entspricht einem

Anstieg gegenüber dem Vorjahr von knapp 4 Prozent (Sendungsmenge 2013: 256 Mio. Stück).

Tabelle 2: Volumen grenzüberschreitender Sendungen von 2010 bis 2014

Der niedrige Anteil grenzüberschreitender Sendungen spiegelt sich auch im Kaufverhalten der Kunden wider.

So liegt der Anteil der Kunden, die einmal im Quartal bzw. im Halbjahr über das Internet im Ausland einkau-

fen, bei nur 13 Prozent. Einmal monatlich sind es sogar nur 5 Prozent.

Ein möglicher Grund für die sehr verhaltene Entwicklung in diesem Bereich sind Barrieren im grenzüber-

schreitenden Versandhandel wie zum Beispiel hohe Preise im Vergleich zu inländischen Sendungen und

mangelnde Preistransparenz oder intransparente Bestimmungen bei Retourensendungen. Um sicherzu-

stellen, dass für eine grenzüberschreitende Zustellung sowohl kleineren Online-Händlern als auch Endkun-

den hochwertige, gut zugängliche und erschwingliche Paketdienstleistungen zur Verfügung stehen, hat die

Europäische Kommission nach dem Grünbuch (2012) und Roadmap (2013) nun die DSM Initiative (Mai 2015)

und die Paketinitiative (erstes Halbjahr 2016) in Vorbereitung2.

Für die Zukunft ist mit einer Zunahme von grenzüberschreitenden Sendungen zu rechnen.

2 Vgl. Pressemitteilung der Europäischen Kommission vom 16.12.2013, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-

1254_de.htm?locale=en, abgerufen am 10.09.2015

2010 2011 2012 2013 2014

Grenzüberschreitende Sendungen in Mio. Stk.

220 236 245 256 266



2.4 Adressierte Zeitungen und Zeitschriften

Ebenfalls nicht der Lizenzpflicht unterliegt die Zustellung von adressierten Zeitungen und Zeitschriften (sog.

Fremdzustellung). In der Regel werden Zeitungen und Zeitschriften über eigene Zustellnetze von den Verla-

gen selbst an die Abonnenten ausgeliefert. Presseerzeugnisse, die nicht über die verlagseigenen Zustellnetze

verteilt werden können, werden meist durch Postdienstleister zugestellt. Dies betrifft etwa 15 Prozent des

gesamten Sendungsaufkommens in diesem Bereich.

Die Menge der beförderten Presseerzeugnisse war in den letzten Jahren insgesamt rückläufig. Im Jahr 2014

betrug sie 12,8 Mrd. Stück, das entspricht einem Rückgang im Vergleich zum Jahr 2013 um knapp 4 Prozent.

Ein Grund für die anhaltend rückläufige Entwicklung ist die elektronische Substitution.

Auf dem Wege der Fremdzustellung wurden im Jahr 2014 1,9 Mrd. Zeitungen und Zeitschriften befördert, das

sind ca. 8 Prozent weniger als im Jahr 2013. Hiermit erzielten Postdienstleister einen Umsatz in Höhe von

830 Mio. Euro (- 8 Prozent im Vergleich zu 2013). Für 2015 ist mit weiteren Rückgängen zu rechnen.

Der überwiegende Teil der adressierten Zeitungen und Zeitschriften wird nach wie vor von der DP AG

befördert (ca. 84 Prozent im Jahr 2014). Andere Postdienstleister spielen in diesem Bereich nur eine unter-

geordnete Rolle.

2.5 Entwicklungstreiber des KEP-Marktes

Wesentliche Treiber des KEP-Marktes sind der zunehmende Versandhandel über das Internet, technische

Innovationen und gesellschaftliche Veränderungen.

Der E-Commerce-Umsatz wuchs im Jahr 2014 um 7 Prozent3. Mit durchschnittlich + 24 Prozent fiel das

Wachstum in den davorliegenden Jahren (2008 bis 2013) noch deutlicher aus. Auch für das Jahr 2015 ist mit

einem weiteren Anstieg der Umsätze in diesem Bereich zu rechnen. Allein im 2. Quartal 2015 stiegen die Um-

sätze im Vergleich zur Vorjahresperiode um 14 Prozent4. Steigende Mengen und Umsätze im KEP-Markt, ins-

besondere im Paketbereich, waren bzw. sind die Folge (siehe oben).

Die zunehmende Nutzung von Internet und elektronischer Kommunikation sowie die weitere Verbreitung

von Breitband- und mobilem Internet treiben den E-Commerce zusätzlich an. Ebenso wirken sich gesell-

schaftliche Veränderungen wie der Wunsch nach bequemem Konsum und Versorgung positiv auf den

Online-Handel aus.

Der technische Fortschritt hat aber auch wachstumsdämpfende Effekte auf den KEP-Markt. Die zunehmende

Digitalisierung von Dokumenten, Schriftstücken und Artikeln, die zumeist online vertrieben werden (z. B.

DVDs / Blue Rays, Bücher oder Software) beeinflusst die Sendungsmengen der Unternehmen in den KEP-

Bereichen.

3 Vgl. Pressemitteilung des BEVH vom 03.03.2015,

https://www.bevh.org/presse/pressemitteilungen/details/datum/2015/maerz/artikel/bewegtes-jahr-2014-fuer-online-und-

versandhandel/, abgerufen am 10.09.2015

4 Vgl. Generalanzeiger Bonn vom 14.08.2015, „Mehr Einkäufe im Internet“



Anbieter im B2C-Segment

Der stetig wachsende Online-Handel hat zu steigenden Umsätzen und Sendungsmengen vor allem im

B2C-Segment geführt. Dies hat einige Anbieter, die bisher ausschließlich im B2B-Segment tätig waren, dazu

bewogen, ihre Geschäftstätigkeit auch auf das B2C-Segment auszuweiten. So sind aktuell neben Deutsche

Post DHL (DP DHL) und Hermes auch DPD, GLS und UPS mit eigenen Netzen bundesweit im B2C-Geschäft

tätig. Hierzu betreiben sie eine große Anzahl an Annahme- und Abholstellen für Pakete.

Online-Handel dehnt sich auf immer mehr Warengruppen aus

Der E-Commerce erstreckt sich auf ein immer größeres Spektrum an Waren. Neuerdings werden auch sehr

große und schwere Waren wie z.B. Möbel und große elektronische Geräte online vertrieben und an den End-

kunden versendet. Der Online-Handel mit der Warengruppe „Möbel und Dekoration“ stieg im Jahr 2014 im

Vergleich zum Vorjahr sprunghaft um 52 Prozent auf 2,5 Mrd. Euro, was eine Zunahme des Sendungsvolu-

mens mit Artikeln dieser Art um 65 Prozent zur Folge hatte.

Der Verbraucher erwartet dabei wie gewohnt eine zeitlich rasche Zustellung. Aufgrund von Volumen und

Gewicht sowie gegebenenfalls gewünschten Mehrwertservices (z.B. Anschluss, Montage), können diese Waren

aber nicht im weitgehend standardisierten und automatisierten Produktionssystem eines klassischen Paket-

dienstes abgewickelt werden. Spediteure haben entsprechend reagiert und bieten nunmehr die Beförderung

dieser Waren inklusive der gewünschten Mehrwertservices mit festgelegten Zustellfenstern an. Somit stellt

diese Leistung laut Definition eine Expressdienstleistung dar. Die Grenzen zwischen dem klassischen KEP-

Markt und angrenzenden Branchen - hier das Speditionsgewerbe - verschwimmen.

Auch der Online-Handel mit Lebensmitteln hat in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen. Zwar liegt sein

Anteil am gesamten Lebensmittelhandel noch auf niedrigem Niveau (ca. 1,2 Prozent), das entspricht aber im-

merhin rund 2,6 Mrd. Euro Jahresumsatz. Es ist zu erwarten, dass dieser Markt in den nächsten Jahren stark

wachsen wird5.

Eine besondere Herausforderung in diesem Bereich ist die Beförderung von frischen, gekühlten und tiefge-

kühlten Lebensmitteln. Sie erfordert spezielle Transportfahrzeuge oder –boxen und ist besonders zeitkritisch.

Einige Online-Händler haben daher ihr Angebot auf haltbare, nicht temperaturempfindliche Lebensmittel

beschränkt. Auch Amazon ist seit neuestem auf diesem Gebiet tätig6. Dagegen bieten beispielsweise die Einzel-

handelskette Rewe oder die Online-Supermärkte allyouneedfresh und myTime.de die vollständige Produkt-

palette an Lebensmitteln im Internet an. Dabei übernimmt Rewe die Auslieferung der Waren selbst, während

die Produkte der Online-Supermärkte von Paketdiensten wie DPD und DHL zugestellt werden7.

5 Vgl. Generalanzeiger Bonn vom 16.10.2015, „Lebensmittelkauf per Mausklick“

6 Vgl. Generalanzeiger Bonn vom 16.10.2015, „Lebensmittelkauf per Mausklick“

7 Vgl. http://willkommen.allyouneedfresh.de/ueber_uns/, abgerufen am 10.09.2015 und http://wgospace.wgo-

service.de/einkaufsland.typo/fileadmin/user_upload/Presse/myTime.de_3_Jahre.pdf, abgerufen am 15.09.2015



Taggleiche Zustellung (Sameday-Zustellung)

Der Online-Handel im lokalen Umfeld bietet den Kurierdiensten vermehrt neue Betätigungsfelder im B2C-

Segment. Anders als die klassischen Paketdienste können sie online bestellte Waren durch Direktfahrt noch

am selben Tag an den Empfänger zustellen. Dies ist insbesondere für den Online-Vertrieb von Lebensmitteln

von großer Bedeutung. Aber auch für andere Waren wie Elektronikartikel wird aufgrund der Kundenanfor-

derungen zunehmend die Sameday-Zustellung angeboten.

Ausrichtung des Angebots auf die Anforderungen der Empfänger

Mit der wachsenden Bedeutung des B2C-Segments rücken die Empfänger der Beförderungsleistung und ihre

individuellen Anforderungen an die Zustellung immer weiter in den Fokus der KEP-Dienstleister. Wenn mög-

lich, passen die Dienstleister ihre operativen Strukturen daran an. Dies betrifft insbesondere individuelle und

flexible Zustelloptionen.

Neben der Zustellung an der Haustür bieten die Unternehmen auch die Lieferung an eine Wunschfiliale oder

eine Packstation an. Gelingt der erste Zustellversuch bei der Hauszustellung nicht, können Kunden ihre Sen-

dung an einen vorab bestimmten Ersatzempfänger liefern lassen.

Empfänger messen der Zustellung an individuell vereinbarten Tagen oder Zeiten besondere Bedeutung zu.

Die KEP-Dienstleister kommen diesem Wunsch mit flexiblen und individuellen Angeboten wie beispielsweise

der Abendzustellung entgegen. Für die Unternehmen geht es dabei auch um die Reduzierung der erfolglosen

Zustellversuche und somit um Kosteneinsparungen.

Die DP DHL bietet seit 2013 die Möglichkeit, Pakete in einen am Haus aufgestellten Paketkasten einlegen zu

lassen. Der Zugang ist auf die eigenen Zusteller begrenzt. Das bisherige Angebot zielt besonders auf Ein- und

Zweifamilienhäuser ab. Presseberichten zufolge plant die DP DHL im Jahr 2016 auch, eine entsprechende Ein-

richtung für Mietshäuser auf den Markt zu bringen8. Die Wettbewerber der DP DHL arbeiten an einem Kon-

kurrenzprodukt: Die Unternehmen DPD, GLS, Hermes und UPS haben einen anbieterneutralen Paketkasten

entwickelt und das Gemeinschaftsunternehmen ParcelLock GmbH gegründet. Die „Unibox“ wurde im Okto-

ber 2015 der Öffentlichkeit präsentiert und soll nach einem Feldversuch im Sommer 2016 auf den Markt

kommen9.

KEP-affine Märkte

Im Zuge des boomenden E-Commerce und dem damit einhergehenden Wachstum im B2C-Segment, haben

Unternehmen des KEP-Marktes und anderer Branchen eine Reihe von KEP-affinen Dienstleistungen

entwickelt. Sie stellen selbst keine eigentliche Transportdienstleistung dar, haben aber einen technischen,

organisatorischen oder prozessualen Bezug zu KEP-Dienstleistungen, insbesondere Paketdienstleistungen.

8 Vgl. Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 07.09.2015, „Post plant für nächstes Jahr Paketkästen für Mietshäuser“ (S. 19)

9 Vgl. Artikel "Der DHL-Paketkasten bekommt Konkurrenz", Frankfurter Allgemeine Zeitung, 07.10.2015



Es handelt sich um neue Liefermodelle und Services meist mit lokaler bzw. regionaler Ausrichtung, die einen

forcierenden Effekt auf KEP-Beförderungen haben. Die einzelnen Services sind sehr vielfältig, so dass die un-

ten beschriebenen Beispiele nur eine kleine Auswahl der existierenden Dienste darstellen.

In Deutschland sind Plattformen aktiv, über die neben einigen Online-Händlern auch der stationäre Einzel-

handel für bestimmte Warengruppen seine Produkte zusätzlich im Internet vertreibt: so z.B. schuhe.de. Der

Kunde sucht auf der Plattform die gewünschten Schuhe aus und bekommt die Information, welches der ört-

lichen Geschäfte das gewünschte Paar führt. Alternativ ist auch die Bestellung bei einem der angeschlossenen

Online-Shops möglich.

Das Online-Portal allyouneed (früher meinpaket.de), das kleinen und mittelgroßen Händlern unterschied-

licher Branchen den Absatz ihrer Waren im Internet bietet, wird von DP DHL selbst betrieben. Im Jahr 2011

wurde das Angebot durch die Beteiligung am Online-Supermarkt allyouneedfresh (früher allyouneed) um

Lebensmittel erweitert. Die Auslieferung der Waren übernimmt DP DHL selbst.

Ebenfalls als KEP-affine Dienste zählen Internetplattformen zur Vermittlung lokaler bzw. regional tätiger

Kurierdienste wie beispielsweise Liefery und Tiramizoo. Beide bieten dem Empfänger eine Zustellung noch

am selben Tag.

Pakadoo ist ein Service, der sich an Unternehmen richtet, die ihren Beschäftigten eine Zustellung von Paketen

an den Arbeitsplatz anbieten möchten. Die Unternehmen richten hierfür einen Pakadoo-Point ein. Kunden

geben bei ihrer Online-Bestellung die Adresse des Unternehmens als Lieferadresse und ihre Pakadoo-ID an

und können ihre Pakete dann am Pakadoo-Point abholen.



3. Lizenzpflichtige Briefdienstleistungen

3.1 Marktentwicklung

Die Umsätze im lizenzpflichtigen Briefbereich stiegen im Jahr 2014 auf insgesamt 8,59 Mrd. Euro. Dies ent-

spricht einem Plus von 0,4 Prozent gegenüber dem Jahr 2013. Für das Jahr 2015 rechnet der Markt mit einer

weiteren Umsatzsteigerung von 1,2 Prozent auf 8,7 Mrd. Euro.

Die Sendungsmengen waren im Jahr 2014 erneut leicht rückläufig. Wurden im Jahr 2013 16,1 Mrd. Sendungen

befördert, sank die Zahl in 2014 auf 15,9 Mrd. Stück. Der Rückgang der Briefmengen fiel mit -1,4 Prozent im

Verhältnis zu anderen europäischen Ländern jedoch moderat aus.

Abbildung 8: Umsätze und Mengen im lizenzpflichtigen Bereich

Die Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe konnten ihre Umsätze von 0,9 Mrd. Euro im Jahr 2010 auf

1,1 Mrd. Euro im Jahr 2014 steigern. Ihr Marktanteil stieg im gleichen Zeitraum von 10,4 Prozent auf 12,2 Pro-

zent im Jahr 2014. Der Umsatz der Deutsche Post-Gruppe (DP AG, DP Dialog Solutions, DP E-Solutions, DHL

und DP InHaus Services) ging im selben Zeitraum von 8,1 Mrd. Euro auf 7,5 Mrd. Euro zurück, der Umsatz-

anteil sank von 89,6 Prozent auf 87,8 Prozent (einschließlich aller Teilleistungssendungen).

Trotz Stabilisierung des Wettbewerbs auf nahezu gleichbleibendem Niveau hat sich an der dominanten und

marktbeherrschenden Stellung der Deutsche Post-Gruppe weiterhin nichts geändert.

9,0 8,9 8,6 8,6 8,6 8,7

16,4 16,6 16,3 16,1 15,9 15,7

2010 2011 2012 2013 2014 2015 p

Umsatz und Sendungsmengen

Umsatz in Mrd. € Sendungsmengen in Mrd. Stück



Vor diesem Hintergrund erscheinen die Prognosewerte (p) der Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe für

das Jahr 2015 mit einem geplanten Umsatzplus von 4,9 Prozent eher optimistisch, während die

Deutsche Post-Gruppe – vorsichtig geschätzt – mit einem leichten Umsatzplus von 0,7 Prozent gegenüber

dem Vorjahr rechnet.

(Abbildung enthält Rundungsdifferenzen)

Abbildung 9: Umsätze nach Anbietergruppen 2010 bis 2015

Tabelle 3: Umsatzanteile nach Anbietergruppen in Prozent 2010 bis 2015

Die Sendungsmengen sind im Jahr 2014 erneut leicht auf 15,9 Mrd. Stück gefallen. Dabei stagnierten die

Mengen der Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe, während die Mengen der Deutsche Post-Gruppe im

Jahr 2014 einen Rückgang von 0,2 Mrd. Stück verzeichneten. Auch für 2015 rechnet die Deutsche Post-Gruppe

mit einer Reduzierung um -1,7 Prozent, während die Wettbewerber mit Mengensteigerungen von + 4,6 Pro-

zent rechnen.

8,1 8,0 7,6 7,5 7,5 7,6

0,94 0,890,98 1,05 1,05 1,10

9,0 8,98,6 8,6 8,6 8,7

2010 2011 2012 2013 2014 2015 p

Umsatz nach Anbietergruppenin Mrd. €

UmsatzDeutsche Post-Gruppe

UmsatzWettbewerber

Jahr 2010 2011 2012 2013 2014 2015 p

Deutsche Post-Gruppe 89,6% 90,0% 88,5% 87,7% 87,8% 87,3%

Wettbewerber 10,4% 10,0% 11,5% 12,3% 12,2% 12,7%



Abbildung 10: Entwicklung der Sendungsmengen

3.2 Teilleistungssendungen

Teilleistungen werden nachgefragt, wenn z.B. Großversender oder Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe

Sendungen bei der DP AG einliefern, für die bereits Vorleistungen (z. B. Vorsortierung, Frankierung) erbracht

wurden. Die DP AG gewährt den Einlieferern gemäß der erbrachten Vorleistungen Rabatte (s. a. Kapitel I. C:

Entwicklung und Struktur des Netzzugangs).

Zu den sonstigen Briefdienstleistungen zählen u. a. Postfachleerungen, die Einlieferung oder das Abholen von

Sendungen sowie Sortier- und Freimachungsleistungen.

Die Umsätze der einzelnen Kategorien zeigen einen stabilen Verlauf: Während die Umsätze mit Teilleistungen

seit dem Jahr 2010 mit 4,9 Mrd. Euro nur leicht auf 4,8 Mrd. Euro im Jahr 2014 sanken, fiel der Umsatzrück-

gang bei den Ende-zu-Ende Briefleistungen mit 0,2 Mrd. Euro im selben Zeitraum minimal höher aus

(2010: 4,0 Mrd. Euro, 2014: 3,8 Mrd. Euro).

14,7 14,9 14,4 14,1 13,9 13,7

1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,1

16,4 16,7 16,3 16,1 15,9 15,7

2010 2011 2012 2013 2014 2015 p

Sendungsmenge in Mrd. Stück

SendungsmengenDeutsche Post-Gruppe

SendungsmengenWettbewerber




Abbildung 11: Aufteilung der Gesamtumsätze nach Produktgruppen

Der Umsatz der Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe im Teilleistungsbereich liegt seit 2010 - wie bei den

sonstigen Briefdienstleistungen - nahezu unverändert bei rund 0,1 Mrd. Euro (nicht bildlich in obiger Grafik

dargestellt). Auch der Umsatz der Deutsche Post-Gruppe blieb trotz geringfügig sinkender Mengen in diesem

Zeitraum stabil.

3.3 Ende-zu-Ende-Sendungen

Ende-zu-Ende-Sendungen umfassen alle Sendungen, bei denen in der Regel alle Arbeitsschritte vom

Einsammeln bis zur Zustellung in einer Hand liegen.

Die Deutsche Post-Gruppe beförderte im Jahr 2014 3,4 Mrd. Ende-zu-Ende-Sendungen und erzielte damit

einen Umsatz von 2,9 Mrd. Euro. Für das Jahr 2015 rechnet die Deutsche Post-Gruppe mit 3,3 Mrd. Sendungen

und einem Umsatz von 2,9 Mrd. Euro. Die Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe beförderten in diesem

Segment im Jahr 2014 2,0 Mrd. Sendungen und erzielten einen Umsatz von 0,9 Mrd. Euro. Für das Jahr 2015

rechnen sie mit einer Umsatzsteigerung auf 1,0 Mrd. Euro bei einer Menge von 2,1 Mrd. Sendungen.

4,9 4,8 4,5 4,7 4,8 4,8

4,0 4,03,9 3,8 3,8 3,8

0,1 0,10,1 0,1 0,1 0,1

9,0 8,98,5 8,6 8,6 8,7

2010 2011 2012 2013 2014 2015 p

Umsatz nach Produktgruppenin Mrd. €

alle Teilleistungssendungen Ende-zu-Ende-Sendungen sonst. Briefdienstleistungen



3.4 Förmliche Zustellung

Die Anzahl der beförderten förmlichen Zustellungen ist seit 2010 um 11 Prozent gestiegen. 2014 wurden ins-

gesamt 46 Mio. Sendungen befördert und ein Umsatz von 118 Mio. Euro erzielt. Die Deutsche Post-Gruppe

erzielte im Jahr 2014 mit 39 Mio. Stück einen Umsatz von 104 Millionen Euro. Die Wettbewerber der Deutsche

Post-Gruppe setzten im selben Zeitraum 13 Millionen Euro um und beförderten 7 Millionen Sendungen. Der

Umsatzanteil der Wettbewerber betrug im Jahr 2014 11,3 Prozent bei einem Mengenanteil von 14,4 Prozent.

Für das Jahr 2015 erwarten die Wettbewerber leicht steigende Mengen- und Umsatzanteile, während die

Deutsche Post-Gruppe mit geringen Umsatz- und Mengenrückgängen rechnet.


Abbildung 12: Umsatzentwicklung Förmliche Zustellung in Mio. Euro

12 13 13 14

101 101 104 96

113 113 118110

2012 2013 2014 2015 p

Umsatz Förmliche Zustellung in Mio. €

Umsatz Wettbewerber Umsatz Deutsche Post-Gruppe



Abbildung 13: Mengenentwicklung Förmliche Zustellung in Mio. Stück

3.5 Marktstruktur

Im Jahr 2014 schieden weitere Wettbewerber aus dem Markt aus (s. a. Kapitel III. A: Lizenzierung). Bei dem

weit überwiegenden Teil handelte es sich um kleinere Unternehmen mit einem Jahresumsatz unter

1 Mio. Euro. Für die folgenden Jahre wird mit einer Fortsetzung dieses Trends bei gleichzeitiger Abnahme der

neu zu erteilenden Lizenzen gerechnet.

Die Anzahl der größeren Wettbewerber ist relativ stabil. Diese Unternehmen sind schon seit geraumer Zeit am

Markt aktiv, konnten ein tragfähiges Geschäftsmodell etablieren und ihre Umsätze und Marktanteile insge-

samt leicht steigern. Zugleich ist die Struktur der Wettbewerber nach wie vor heterogen: Etwa 74 Prozent der

Unternehmen erzielen Jahresumsätze von weniger als 500.000 Euro. 21 Prozent der Unternehmen erwirt-

schaften Umsätze zwischen einer und 10 Mio. Euro. Dem gegenüber stehen nur rund 5 Prozent an Unter-

nehmen, die mehr als 10 Mio. Euro pro Jahr umsetzen.

6 6 7 7

37 38 39 36

43 4446

43

2012 2013 2014 2015 p

Sendungsmenge Fömliche Zustellung in Mio. Stk.

Sendungsmenge Wettbewerber Sendungsmenge Deutsche Post-Gruppe



Tabelle 4: Unternehmen im lizenzpflichtigen Bereich nach Umsatzgruppen (ohne Deutsche Post-Gruppe)

Auch die Verteilung der Umsätze der Wettbewerber spiegelt diese Entwicklung wider: So entfielen auf 5 Pro-

zent der Wettbewerber 65 Prozent des Umsatzes, während 57 Prozent der Unternehmen zusammen lediglich

ein Prozent des Gesamtumsatzes erzielten (jeweils ohne Deutsche Post-Gruppe).

Abbildung 14: Unternehmenskonzentration 2014 (ohne Deutsche Post-Gruppe)

Die Wettbewerber konzentrieren sich hauptsächlich auf das Geschäftskundensegment. Der Umsatzanteil der

Briefdienstleitungen im geschäftlichen Bereich betrug bei den Wettbewerbern im Jahr 2014 im Durchschnitt

95 Prozent. Der Mengenanteil lag bei 96 Prozent. Ein Großteil der Wettbewerber gab an, Dienstleitungen sogar

ausschließlich für geschäftliche Auftraggeber zu erbringen.

Umsatz bis 100.000 € > 100.000 € > 500.000 € > 1 Mio. € > 10 Mio. € Gesamt-

bis 500.000 € bis 1 Mio. € bis 10 Mio. € anzahl

2010 ~ 330 108 44 93 20 595

2011 ~ 330 117 42 90 22 601

2012 ~ 350 113 36 103 28 630

2013 ~ 350 94 42 94 26 606

2014 ~ 325 97 28 92 27 569

57; 1 74; 479; 6

95; 35

100; 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Umsatzanteil in %

Anteil Wettbew.

in %

Unternehmenskonzentration 2014 (ohne Deutsche Post-Gruppe)



Bei der Deutsche Post-Gruppe lag der Umsatzanteil der geschäftlichen Auftraggeber insgesamt bei 84,4 Pro-

zent und einem Mengenanteil von 91,5 Prozent. Der Umsatzanteil der privat in Auftrag gegebenen Dienst-

leistungen betrug 15,6 Prozent, der Mengenanteil 8,5 Prozent.

Briefdienstleistungen für Privatkunden werden fast ausschließlich von der Deutsche Post-Gruppe erbracht.

Ein nennenswerter Wettbewerb findet in diesem Marktsegment nach wie vor nicht statt.

Der gesamte Umsatz privater Auftraggeber belief sich im Jahr 2014 auf 1,23 Mrd. Euro. Davon wurden

1,18 Mrd. Euro von der Deutsche Post-Gruppe umgesetzt, während die Wettbewerber hier lediglich

0,05 Mrd. Euro erzielten. Die Deutsche Post-Gruppe ist im Bereich der privaten Briefbeförderung das

eindeutig marktbeherrschende Unternehmen.

Abbildung 15: Umsatzanteile nach Auftraggebern der Briefbeförderung 2014

4. Beschäftigte

Eine valide Aussage über die Zahl der Beschäftigten im nicht lizenzpflichtigen und lizenzpflichtigen Bereich

des Postwesens gestaltet sich zunehmend schwierig. Viele Unternehmen bieten Dienstleistungen beider

Bereiche an. So befördert die Großzahl der Unternehmen neben Briefen bis 1.000 Gramm auch Produkte mit

einem Gewicht über 1.000 Gramm und darüber hinaus auch Pakete. Für eine trennscharfe Darstellung wäre es

erforderlich, den jeweiligen Anteil der Tätigkeiten erfassen zu lassen, die auf den lizenzpflichtigen bzw. nicht

lizenzpflichtigen Bereich entfallen. Dies erscheint in der Praxis jedoch nur mit unverhältnismäßigem

6,36

1,18

1,00

0,05

7,54

1,05

Deutsche Post Gruppe Wettbewerber

Umsatz nach Auftraggebern in Mrd. €

Umsatz geschäftlich Umsatz privat Umsatz geschäftlich Umsatz privat



Aufwand realisierbar. Zudem kann eine nach Einsatzgebiet differenzierte Erfassung der Arbeitszeit den

Unternehmen nicht zwingend auferlegt werden.

Nach Angaben der Unternehmen waren im Jahr 2014 insgesamt 167.306 Beschäftige im lizenzpflichtigen

Briefbereich tätig, davon 148.518 bei der Deutsche Post-Gruppe. Diese Zahl beinhaltet sowohl Vollzeit-

beschäftige wie auch Teilzeitbeschäftigte und geringfügig Beschäftigte.

Abbildung 16: Beschäftigte im lizenzpflichtigen Briefbereich 2014

Für den nicht lizenzpflichtigen Bereich ist auf Basis der vorliegenden Informationen von ca. 365.000 Beschäf-

tigten (Vollzeit-, Teilzeitbeschäftigte sowie geringfügig Beschäftigte) auszugehen. Unter Berücksichtigung der

positiven Entwicklung im KEP-Markt, insbesondere im Paketbereich, ist mittelfristig ein weiterer Anstieg der

Zahl der Beschäftigten bei den Unternehmen zu erwarten. Legt man die Erhebungen im lizenzpflichtigen

Briefbereich der vergangenen Jahre zugrunde, kann weiter davon ausgegangen werden, dass die Anzahl der

Beschäftigten kontinuierlich leicht rückläufig sein wird10.

Eine abschließende Aussage über die Anzahl der Vollzeitäquivalente lässt sich weder im lizenzpflichtigen

Briefbereich noch bei den lizenzfreien KEP-Diensten treffen.

10 Tätigkeitsbericht Post 2012/2013, S. 38

18.78811%

148.51889%

Beschäftigte im lizenzpflichtigen Briefbereich2014

Wettbewerber Deutsche Post-Gruppe



C Entwicklung und Struktur des Netzzugangs -

Analyse

1. Zugang zu Teilleistungen

Teilleistungen sind die um die Eigenleistungen der Nachfrager verminderten Teile der ansonsten als Ganzes

erbrachten Briefbeförderungsleistung (BVerwG, Urteil vom 20.05.2009, Az. 6 C 14.08). Ein auf dem Markt für

lizenzpflichtige Briefdienstleistungen marktbeherrschender Lizenznehmer ist verpflichtet, Teile der von ihm

erbrachten lizenzpflichtigen Briefbeförderungsleistungen grundsätzlich gesondert anzubieten (§ 28 PostG).

Diese Verpflichtung trifft auf die Deutsche Post-Gruppe als (absoluten) Marktbeherrscher im Briefbereich zu.

Der Zugang zu diesem Netz der Deutsche Post-Gruppe steht sowohl ihren Wettbewerbern als auch ihren End-

kunden zu gleichen Konditionen offen. Der Netzzugang ermöglicht es somit u. a. regional tätigen Wettbewer-

bern ihren Kunden eine bundesweit flächendeckende Zustellung anzubieten.

Damit sich die Bundesnetzagentur einen Überblick über das Marktgeschehen verschaffen kann, hat das

marktbeherrschende Unternehmen, hier also die Deutsche Post-Gruppe, alle abgeschlossenen Verträge über

Teilleistungen der Bundesnetzagentur nach § 30 PostG innerhalb eines Monats nach Vertragsabschluss

vorzulegen.

In den Jahren 2014 und 2015 schloss die Deutsche Post-Gruppe insgesamt 16.540 (2014) bzw. 13.734 (2015,

Stand 31.10.2015) neue Teilleistungsverträge mit Endkunden und Wettbewerbern ab. Dabei kann bislang

inhaltlich zwischen solchen Teilleistungsverträgen unterschieden werden, bei dem der Vertragspartner des

Marktbeherrschers primär Transportvorleistungen erbringt, solchen, bei denen er Vorsortierungen leistet und

solchen, bei denen er die Entgeltsicherungen vornimmt.

1.1 Teilleistungen mit Transportvorleistungen

Diese Teilleistungen erfordern vom Vertragspartner des Marktbeherrschers unabhängig davon, ob es sich um

einen Wettbewerber oder einen Endkunden handelt, dass dieser einen Teil des gesamten Transportweges der

Dienstleistung des Grundproduktes erbringt.

Tabelle 5: Teilleistungsverträge mit Transportvorleistungen im Jahr 2014

Jahr Inhaltsgleiche

SendungenGesamt

Teilleistungsvertrag BZA BZE BZE BZA/BZE

Vertragspartner Endkunden 37 73 5 115

Vertragspartner Wettbewerber 10 20 2 32

Vertrag zur Kooperation bei Infopost

Individualsendungen

34

2014



Tabelle 6: Teilleistungsverträge mit Transportvorleistungen im Jahr 2015

Die Zahl neuer Vertragsabschlüsse mit Wettbewerbern sank seit 2008 von 125 Abschlüssen auf 19 Abschlüsse

im Jahr 2015 (Stand 31.10.2015), die mit Endkunden von 438 auf 73. Darüber hinaus wären von der faktischen

Ausgestaltung her hier auch noch die Teilleistungsverträge „Kooperation bei Infopost“ hinzuzufügen, die

quasi als BZA-Verträge für inhaltsgleiche Sendungen fungieren. Die Neuabschlüsse zu diesem Vertragstypus,

bislang allerdings nur auf Endkunden beschränkt, fielen von 2008 bis 2015 (Stand 31.10.2015) von 209 auf 36.

(Stand 31.10.2015)

Abbildung 17: Teilleistungsverträge mit Beförderungsleistungen zu oder beginnend an Großannahmestellen

Jahr

Inhaltsgleiche Sendungen

Gesamt

Teilleistungsvertrag BZA BZE BZE BZA/BZE

Vertragspartner Endkunden 21 49 3 73

Vertragspartner Wettbewerber 8 10 1 19

Vertrag zur Kooperation bei Infopost

(Stand: 31.10.2015)

2015

Individualsendungen

36

5846

10

47

32

19

150

209

82

173

115

73

26

42

17

4634 36

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Anzahl Teilleistungsverträge

Teilleistungen Wettbewerber (BZA Brief/BZE Brief/BZE Infopost)

Teilleistungen Endkunden (BZA Brief/BZE Brief/BZE Infopost)

Teilleistungen Endkunden (Kooperation bei Infopostversand)



1.2 Teilleistungen mit Vorsortierungsvorleistungen

Hierzu zählen die Teilleistung „Kooperation bei Infopostversand“ (siehe unter 1.1) und die Vorsortierung

Infopost (LR- und PLZ-Sortierung für Bund-/Behälterfertigung oder LZ- und LR-Sortierung für Paletten-

fertigung). Zu der Vorsortierung Infopost wird aber kein schriftlicher Vertrag abgeschlossen.

1.3 Teilleistungen mit Entgeltsicherungsvorleistungen

Diese Vertragsgruppe wird von dem Vertragstypus „Freimachung über Absenderfreistempelung“ dominiert.

Insgesamt sank die Anzahl der Teilleistungsverträge, die Entgeltsicherungen zum Inhalt haben, von

16.344 (2014) auf bislang 13.587 (Stand 31.10.2015).

Tabelle 7: Teilleistungsverträge mit Entgeltsicherungsvorleistungen 2014 und 2015

1.4 Zusatzvereinbarungen zu Teilleistungsverträgen

Für die Einlieferung von Sendungen verbundener Unternehmen besteht bei einem Teil der Teilleistungs-

verträge die Möglichkeit, einen Zusatzvertrag abzuschließen. Dadurch können die Sendungen dieser Unter-

nehmen gemeinsam eingeliefert werden, um durch die Bündelung ggf. eine höhere Entgeltermäßigungsstufe

zu erreichen. Bislang wurden aber nicht alle Abschlussmöglichkeiten ausgeschöpft. Zusatzvereinbarungen

können grundsätzlich von Endkunden und Wettbewerbern abgeschlossen werden.

Tabelle 8: Zusatzvereinbarungen zu Teilleistungsverträgen 2014 und 2015

Jahr 2014 2015

Freimachung über Absenderfreistempelung

16.094 13.412

Freimachung mit DV-Anlagen Absender 17 14

Freimachung mit DV-Anlagen Dienstleister

16 14

Teilnahme am DV-Freimachungsverfahren

217 147

(Stand 31.10.2015)

Jahr 2014 2015

Zusatzvereinbarung Teilleistungen BZA Kunde Brief

2 1

Zusatzvereinbarung Teilleistungen BZE Kunde Brief

1 1

Zusatzvereinbarung zum Vertrag über die Kooperation bei Infopostversand

12 17

(Stand: 31.10.2015)



2. Zugang zu Postfachanlagen

2.1 Marktsituation

Ein auf dem Markt für lizenzpflichtige Briefdienstleistungen marktbeherrschender Lizenznehmer ist nach

§ 29 Abs. 1 PostG grundsätzlich verpflichtet, Wettbewerbern gegen Entgelt die Zuführung von postfach-

adressierten Sendungen zu den von ihm betriebenen Postfachanlagen zu gestatten. Die Verträge über den

Zugang zu den Postfachanlagen des marktbeherrschenden Lizenznehmers unterliegen ebenfalls der Vorlage-

pflicht nach § 30 PostG.

Die Anzahl der jährlich neu geschlossenen Verträge in diesem Bereich pendelt auf einem sehr niedrigen

Niveau. Wurden im Jahr 2014 drei Verträge neu geschlossen, so war es im Jahr 2015 kein Vertrag (Stand

31.10.2015).

2.2 Ausgestaltung der Dienstleistung durch den Marktbeherrscher

Zur Erbringung der Dienstleistung nimmt die DP AG die vom Lizenznehmer eingelieferten postfach-

beanschrifteten Briefsendungen bei den vertraglich vereinbarten Postfachanlagen an und legt sie dort in die

Postfächer ein. Ausgenommen sind Sendungen mit Zusatzleistungen, z. B. Sendungen, die nur gegen

Empfangsbestätigung, Ablieferungsnachweis oder Einzug des Nachnahmebetrages an den Empfänger

zugestellt werden sollen. Die vereinbarten Postfachanlagen können sich bei den Großannahmestellen Brief

oder bei den Partnerfilialen der DP AG befinden. Darüber hinaus können es auch eigenständige Postfach-

anlagen sein.

Die Entgelte für die Inanspruchnahme dieser Dienstleistung durch die Wettbewerber unterliegen der

Genehmigung der Bundesnetzagentur.

Die Annahme der einzulegenden Briefsendungen erfolgt bei Postfachanlagen der Partnerfilialen werktäglich

innerhalb der jeweiligen örtlichen Öffnungszeiten, montags bis freitags jedoch längstens bis 16.00 Uhr und

samstags längstens bis 11.00 Uhr. Die Zeiten für die Annahme zur Einsortierung in die Postfächer sind in

Ziffer 2 Abs. 2 Satz 1 der AGB Postfach-Zugang geregelt. Die Regelung in Ziffer 2 Abs. 2 Satz 1 der

AGB Postfach-Zugang gelten auch für Annahme zur Einsortierung in die Postfächer bei den Großannahme-

stellen Brief der DP AG. Insoweit wird nicht unterschieden zwischen Filialen und Großannahmestellen.

Abweichend nimmt die DP AG die Briefsendungen bei eigenständigen Postfachanlagen, also solchen, die

keiner Filiale angeschlossen sind, zu den jeweils dort vorgegebenen örtlichen Sortierzeiten zum Einlegen in

die Postfächer entgegen. Diese Zeiten sind in Ziffer 2 Abs. 2 Satz 2 AGB Postfach-Zugang geregelt.

Die Festlegung der Sortierzeiten liegt in der Verantwortung der jeweiligen Niederlassungen und wird

individuell vor Ort geregelt.

Vertragsgemäß nimmt die DP AG alle Sendungen an, die der Lizenznehmer auf der Grundlage seiner ihm von

der Bundesnetzagentur erteilten Lizenz befördert. Darüber hinaus nimmt die DP AG auch andere Sendungen

zur Einlegung in die Postfächer an. Sie müssen aber größenkompatibel zum Postfach sein.

Die (Brief-) Sendungen haben den Anforderungen der AGB Postfach-Zugang zu entsprechen. Sie müssen

insbesondere eine korrekte und vollständige Postfach-Anschrift tragen, die den Namen des Empfängers, die



Postfach-Nummer und den Bestimmungsort mit vorangestellter Postfach-Postleitzahl enthalten. Sendungen

mit unvollständigen Postfach-Anschriften werden nicht angenommen. Vorausverfügungen sind ebenfalls

nicht zugelassen.

Auf der Aufschriftseite der Sendungen muss der einliefernde Lizenznehmer einen deutlich sichtbaren

Hinweis auf seine Firma angebracht haben. Diesbezüglich hat der Lizenznehmer schon beim Vertrags-

abschluss und darüber hinaus unverzüglich bei jeder Änderung der DP AG einen Musterabdruck zur

Verfügung zu stellen. Zudem hinterlegt der Lizenznehmer einen Musterabdruck bei den Annahmestellen der

vereinbarten Postfachanlagen.

Die Sendungen müssen nach folgenden Regeln geordnet in stabilen und stapelfähigen Behältnissen des

Lizenznehmers an den vereinbarten Postfachanlagen eingeliefert werden:

• Einsortierung der Sendungen in die Behältnisse mit gleichgerichteten Aufschriften.

• Aufsteigende Vorsortierung der Sendungen nach Postfach-Schränken (Postfach-Postleitzahl) sowie

innerhalb der Postfach-Schränke aufsteigende Vorsortierung nach Postfach-Nummern.

• Vorsortierung sämtlicher Sendungen für einen Empfänger nach nur einer Postleitzahl, d. h. Sendungen

für Großempfänger werden gesammelt übergeben, auch wenn die Postleitzahlen auf den Sendungen

verschieden sind.

• Bei einer Gesamteinlieferungsmenge von mehr als 50 Stück je Postfachanlage und Tag müssen die

Sendungen mit einer fortlaufenden Nummerierung (hintereinander aufsteigende Zahlenfolge) jeweils mit

1 beginnend versehen sein. Die Nummerierung muss immer an der gleichen Stelle auf der

Sendungsumhüllung angebracht werden.

• Um Verwechslungen mit Briefsendungen der DP AG zu vermeiden, dürfen die Sendungen nicht in deren

Briefbehältern eingeliefert werden.

• Der Lizenznehmer übergibt der DP AG bei jeder Einlieferung einen/eine vollständig und zutreffend

ausgefüllten Einlieferungsbeleg/Einlieferungsliste. Der Einlieferungsbeleg/die Einlieferungsliste muss bei

jeder Einlieferung einen entsprechend generierten Matrixcode aufweisen. Andernfalls ist die DP AG

berechtigt, die Einlieferung abzulehnen. Außerdem hat der Lizenznehmer zur Legitimation bei der

Einlieferung seine POSTCARD vorzulegen. Die POSTCARD (ohne Zahlungsfunktion) wird dem Lizenz-

nehmer von der DP AG nach Vertragsabschluss kostenlos zur Verfügung gestellt und dient ausschließlich

seiner Identifikation.

2.3 Beurteilung durch die Nutzer

Im Rahmen einer Sondererhebung der Bundesnetzagentur im Jahr 2015 zur Nutzung des Zugangs zu Post-

fachanlagen konnte festgestellt werden, dass Sendungen, die an Postfächer adressiert sind, grundsätzlich an

jedem Werktag eingeliefert werden. Aber selbstverständlich schwankt die Nutzung im Laufe der Woche. Am

häufigsten werden Sendungen am Dienstag, Mittwoch und Donnerstag eingeliefert. Zwei von drei Nutzern

der Dienstleistung Zugang von Postfachanlagen liefern an diesen Wochentagen Sendungen ein. Dabei sind die

Einlieferungen von Lizenznehmer zu Lizenznehmer naturgemäß unterschiedlich hoch. Während ein Drittel

aller Einlieferer allgemein maximal 19 Sendungen einliefert, sind es bei jedem zwanzigsten immerhin 500 und

mehr Sendungen. Das dürfte - zumindest tendenziell - auch mit der Höhe der von den Nutzern insgesamt

befördertem Sendungen im Zusammenhang stehen: ca. 30 Prozent aller Nutzer der Dienstleistung



Postfachanlagenzugang haben innerhalb der letzten drei Monate vor der Befragung weniger als 300.000 Sen-

dungen befördert und zugestellt, aber nur 6 Prozent der Nutzer haben im gleichen Zeitraum zwischen 10 Mio.

und 30 Mio. Sendungen befördert und zugestellt.

Nur knapp die Hälfte aller Postfachanlagen-Zugangsnutzer ist mit den Annahmezeiten wirklich zufrieden.

Dabei reicht die Wunschliste der weniger zufriedenen Nutzer von früheren Annahmezeiten über spätere

Annahmezeiten bis zu ganztägigen Annahmezeiten oder auch einheitlichen Annahmezeiten. Hier scheint es

also Verbesserungspotential zu geben.

Vor diesem Hintergrund ist möglicherweise auch der niedrige Anteil der über Postfachanlagen zugestellten

Sendungen zu sehen: Nahezu vier von fünf Lizenznehmern, die diese Dienstleistung nutzen, stellen maximal

1 Prozent ihrer Sendungen über Postfachanlagen zu. Dieses Bild wird dadurch verstärkt, wenn berücksichtigt

wird, dass vier von zehn Nutzern - zumindest auch - adressierte Sendungen statt an die Postfachadresse an die

Hausanschrift zustellen. Dabei schwankt der Anteil dieser abgeänderten Zustellungen von unter 0,1 Prozent

bis über 3 Prozent am gesamten Zustellaufkommen.

Möglicherweise führen auch Probleme bei der Einlieferung der Sendungen bei den Annahmestellen der

DP AG zu einer kritischen Haltung gegenüber dieser Dienstleistung. Mögen die Beanstandungen durch die

Bediensteten der Annahmestellen berechtigt sein oder auch nicht, festzuhalten bleibt, dass bei mehr als der

Hälfte aller Nutzer in den letzten drei Monaten vor der Befragung eine oder mehrere Einlieferungen bean-

standet wurden. Das könnte auch als Zeichen für eine erforderliche Anpassung der Ausgestaltung dieser

Dienstleistung gesehen werden.

2.4 Verwendung des Postfachzugangs

Die Dienstleistung Zugang zu Postfachanlagen der DP AG wird von den Nutzern nicht nur für das Einlegen

von lizenzpflichtigen Postsendungen genutzt. Jeder dritte Zugangsberechtigte nutzt diese Dienstleistung auch

für andere, kleinere Produkte. Über 50 Prozent dieser „Zusatzverwender“ haben die Dienstleistung auch für

Zeitschriften, Zeitungen oder Warensendungen genutzt. Auch Kataloge, Büchersendungen und Päckchen

wurden schon zum Einlegen in die Postfächer übergeben.



3. Zugang zu Informationen über Adressänderungen

3.1 Marktsituation

Ein auf dem Markt für lizenzpflichtige Briefdienstleistungen marktbeherrschender Lizenznehmer ist zudem

nach § 29 Abs. 2 PostG verpflichtet, Wettbewerbern gegen Entgelt den Zugang zu den bei ihm vorhandenen

Informationen über Adressänderungen zu gestatten. Auch diese Verträge sind der Bundesnetzagentur inner-

halb eines Monats nach Vertragsschluss vorzulegen (§ 30 PostG).

Auch die Anzahl der neu geschlossenen Verträge in diesem Bereich ist gering. Im Jahr 2014 wurden fünf

Verträge über den Zugang zu Informationen über Adressänderungen neu geschlossen; im Jahr 2015 waren es

vier Verträge (Stand 31.10.2015).

3.2 Ausgestaltung der Dienstleistung durch den Marktbeherrscher

Zur Erbringung dieser Dienstleistung erhält die Deutsche Post-Gruppe die Informationen durch die Nach-

sendeaufträge ihrer Kunden. Die zu entrichtenden Entgelte der Wettbewerber unterliegen der Genehmigung

der Bundesnetzagentur.

Innerhalb des Konzerns hat die DP AG die Deutsche Post Direkt GmbH damit beauftragt, die technische Aus-

gestaltung dieser Dienstleistung zu übernehmen. Die Deutsche Post Direkt GmbH übernimmt ebenfalls die

Leistungserbringung hinsichtlich der Betreuung der Wettbewerber im täglichen Handling. Demgegenüber

erfolgen das Vertragsmanagement (Anbahnung, Abschluss, Pflege, Änderung, Archivierung) sowie die Abrech-

nung durch die DP AG.

Die Deutsche Post-Gruppe bietet den Zugang zu Adressänderungen in drei verschiedenen Varianten an:

Bei der Variante „Einzelabgleich“ muss sich der Wettbewerber über seinen Browser an seinem persönlichen

Online-Konto authentifizieren, das nach Vertragsabschluss mit der DP AG auf dem Internetserver der Deut-

sche Post Direkt GmbH für ihn eingerichtet wurde. Im Anschluss kann er eine Suchanfrage starten und die in

der Regel von unzustellbaren Sendungen entnommenen Altadressen auf zugehörige Umzugsadressen abglei-

chen. Ferner kann er sich bei Bedarf die erhaltenen Umzugsinformationen für seine Zustelltätigkeiten

ausdrucken.

Bei der Variante „Batch- oder Sammelabgleich/Stapelverarbeitung“ meldet sich der Nutzer ebenfalls zunächst

an seinem Online-Konto an. Der Unterschied zum „Einzelabgleich“ besteht darin, dass in einem Arbeitsgang

eine Vielzahl von Adressen abgeglichen werden kann, und zwar mittels einer Datei, in der alle zu überprü-

fende Altadressen aufgeführt sind.

Die dritte Variante, der sogenannte „Optionale Webservice“, steht für diejenigen Wettbewerber zur Verfü-

gung, die eine automatisierbare, technische Anbindung an den Zugang zu Adressänderungen wünschen. Die

Anbindung bzw. Integration ist vom Wettbewerber zu beauftragen, und die Kosten hierfür sind von ihm zu

tragen.

Zur Unterstützung des Wettbewerbers bei Problemen mit dem Adresszugang bietet die

Deutsche Post Direkt GmbH zwei verschiedene Möglichkeiten an. Der „First-Level-Support“ bietet Hilfe bei

immer wiederkehrenden, bekannten Fragestellungen an und wird telefonisch abgewickelt.



Der „Second-Level-Support“ kommt bei Problemstellungen in Betracht, die einer kundenspezifischen Lösung

bedürfen. Hierfür wird ein separater Vertrag zwischen dem Wettbewerber und der

Deutsche Post Direkt GmbH abgeschlossen.

3.3 Beurteilung durch die Nutzer

Die Bundesnetzagentur hat im Jahr 2015 auch eine Sondererhebung zum Zugang zu Adressänderungen

durchgeführt. Die Befragung ergab, dass von den angebotenen Abgleichvarianten der Einzelabgleich mit Ab-

stand am häufigsten verwendet wird. Drei von vier Anfragen erfolgen über diese Variante. Etwa 80 Prozent

der Nutzer nehmen sie an vier oder mehr Tagen in Anspruch. Der große Zuspruch zu dieser Variante deutet

auf eine ausgereifte, nutzerfreundliche Dienstleistung hin. So haben neun von zehn Nutzern keinerlei

Problem mit der Dienstleistung.

Demgegenüber ist der Batch- oder Sammelabgleich / die Stapelverarbeitung nicht sehr gefragt. Lediglich jede

zwanzigste Abfrage erfolgt auf diesem Wege. Allerdings ist daran zu erinnern, dass mit jeder Abfrage gleich

eine Vielzahl von Adressabgleichen erfolgen kann. In technischer Hinsicht gelingt den Nutzern die Anmel-

dung zu dieser Angebotsvariante über das Internet reibungslos. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass die

Ergebnisse aus Sicht der Nutzer nicht unbedingt den Erwartungen entsprechen. Möglicherweise kann hier

noch eine Optimierung des Verfahrens erfolgen, ebenso wie evtl. auch die Handhabung hinsichtlich der

Benutzerführung nachgebessert werden könnte.

Einen fühlbar höheren Zuspruch im Vergleich zum Batch- oder Sammelabgleich / zur Stapelverarbeitung

erhält der optionale Webservice: Jede fünfte Anfrage erfolgt über diese Dienstleistungsvariante. Ebenso wie

der Einzelabgleich wird er von ca. 80 Prozent der Nutzer an vier oder mehr Wochentagen genutzt. Allerdings

scheint die technische Implementierung nicht ganz so einfach zu sein: Bei zwei von zehn Anwendern gab es

Probleme bei der Integration der Software, und vier von zehn Anwendern benötigten interne oder externe

IT-Fachleute zur Installation der Software. Nach der Installation erscheinen die Probleme allerdings weit-

gehend gelöst: Lediglich einer von zehn Nutzern stuft die Handhabung als deutlich benutzerunfreundlich ein.

Werden alle Varianten des Zugangs zu Adressänderungen zusammen genommen, so ist festzustellen, dass die

Nutzer in hohem Maße mit den vom Marktbeherrscher gelieferten Informationen zufrieden sind: Neun von

zehn sehen den Umfang der gelieferten Informationen als ausreichend an, ebenso viele stufen auch die Form

der gelieferten Informationen so ein.

3.4 Verwendung der Adressdaten

Die Dienstleistung Zugang zu Adressänderungen der Deutsche Post-Gruppe wird von den Nutzern nicht nur

für die Zustellung von Briefen genutzt. Ebenso häufig wird sie für Zustellung von Zeitungen / Zeitschriften

und Päckchen / Warensendungen in Anspruch genommen.



D Entwicklung der nationalen Briefpreise

Seit der Öffnung des Briefmarktes im Jahr 1998 waren die Preise für Einzelbriefsendungen innerhalb Deutsch-

lands (Standard-, Kompakt-, Groß-, Maxibrief sowie Postkarte) zunächst stabil. Im Zeitraum von 1998 bis 2009

ist das Preisniveau inflationsbereinigt sogar um mehr als 20 Prozent gesunken11.

Tabelle 9: Briefpreise 2010 bis 2015

Nach dem 01.01.2013 wurde das Porto für den Standardbrief mit Genehmigung durch die Bundesnetzagentur

im Rahmen des Price-Cap-Verfahrens schrittweise von 0,55 Euro auf aktuell 0,62 Euro angehoben. Gleichwohl

lag der Anstieg des Briefbeförderungspreisindex von 2010 bis 2015 noch immer leicht unter dem Anstieg des

Lebenshaltungskostenindex, so dass das Preisniveau für Einzelbriefsendungen insgesamt in diesem Zeitraum

inflationsbereinigt um 0,6 Prozent gesunken ist.

11 Vgl. Bundesnetzagentur, Jahresbericht 2009, S. 143

Jahr 2010-2012 2013 2014 2015

Standardbrief bis 20 g 0,55 0,58 0,60 0,62

Kompaktbrief bis 50 g 0,90 0,90 0,90 0,85

Großbrief bis 500 g 1,45 1,45 1,45 1,45

Maxibrief bis 1.000 g 2,40 2,40 2,40 2,40

Postkarte 0,45 0,45 0,45 0,45

(jeweils zum 01.01. des Jahres) (in Euro)



Abbildung 18: Allgemeine Preisentwicklung und Briefpreise der DP AG

102,1

104,1

105,7106,6 106,8

100

100

103,7

104,9

106,2

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Allgemeine Preisentwicklung und Briefpreise der DP AG

Lebenshaltungskostenindex (Ausgaben für die Produkte im Warenkorb des Endverbrauchs der

privaten Haushalte in Deutschland); Lebenshaltungskosten 2010 = 100%

Briefbeförderungspreisindex der Deutsche Post AG (gewichtete Preise für die

Einzelbriefsendungen Postkarte, Standard-, Kompakt-, Groß- und Maxibrief); Preise Deutsche Post

AG 2010 = 100%



E Wettbewerbsentwicklung insgesamt

Lizenzpflichtiger Briefbereich

Der Briefmarkt insgesamt ist geprägt von leicht rückläufigen Sendungsmengen. Gleichzeitig sind die Umsätze

stabil. Bedingt durch die zunehmende elektronische Substitution ist, anders als im KEP-Bereich, mit weiteren

Mengenrückgängen zu rechnen. Es wird erwartet, dass sowohl in der privaten als auch in der geschäftlichen

Kommunikation physische Briefdienstleistungen noch stärker durch elektronische Angebote verdrängt wer-

den. Zu einer Verstärkung der elektronischen Substitution könnte auch das Gesetz zur Förderung der elektro-

nischen Verwaltung (EGovG) beitragen, in dem die Behörden zur Schaffung von Zugängen für rechtsverbind-

liche elektronische Kommunikation verpflichtet werden (vgl. § 2 EGovG). Wie stark der Mengenrückgang

ausfallen wird, ist derzeit noch nicht absehbar.

Nach wie vor ist die Deutsche Post-Gruppe mit einem Marktanteil von rund 88 Prozent das eindeutig markt-

beherrschende Unternehmen. Der Aufbau und Unterhalt von alternativen flächendeckenden Zustellnetzen ist

im Hinblick auf tendenziell sinkende Sendungsmengen und die daraus resultierende geringe Auslastung nur

schwer zu realisieren.

Die Vermutung, dass sich der Teilleistungsbereich als Impulsgeber für mehr Wettbewerb im Briefmarkt

erweisen könnte, kann anhand der vorliegenden Marktdaten (s. a. Kapitel I.B.3: Lizenzpflichtige Briefdienst-

leistungen) derzeit nicht bestätigt werden. Die Umsätze, die von den Wettbewerbern in diesem Bereich erzielt

wurden, stagnieren (s. a. Kapitel I.B.3: Lizenzpflichtige Briefdienstleistungen.), während die DP AG mit ihrer

Tochter Deutsche Post InHaus Services GmbH selbst in diesem Markt erfolgreich tätig ist.

Die Anzahl der im Markt aktiven Wettbewerber sinkt weiter. Dabei scheiden überwiegend kleine Unterneh-

men aus. Auch die Zahl neu zu erteilender Lizenzen ist rückläufig (s. a. Kapitel III.A.1: Lizenzerteilung). Es wird

damit gerechnet, dass sich dieser Trend in den kommenden Jahren fortsetzt und sich die Marktkonzentration

weiter verstärkt. Die Wettbewerber der Deutsche Post-Gruppe sind mit ihrem Angebot weitgehend auf spezi-

fische Kundengruppen angewiesen und bieten ihre Leistungen vornehmlich Geschäftskunden an. Ein hoher

Lohnanteil und die weiterhin geringen Margen erschweren es ihnen, ihre Marktstellung entscheidend auszu-

bauen. Um sich überhaupt im Markt etablieren zu können, müssen sie ihre Dienstleistungen zudem zu

Preisen anbieten, die unterhalb derer der Deutsche Post-Gruppe liegen. Hinzu kommt die derzeitige steuer-

rechtliche Ungleichbehandlung der Angebote der DP AG und deren Wettbewerber bei Universaldienst-

leistungen.

KEP-Markt

Die Marktstruktur und die Wettbewerbssituation stellen sich in den einzelnen Bereichen des KEP-Marktes

sehr unterschiedlich dar.

Der Kurierbereich ist geprägt von vielen kleinen Unternehmen (meist Einzelunternehmen), die in der Regel

regional tätig sind. Teilweise arbeiten die Anbieter in großen Netzwerken. Der deutsche Markt gilt allgemein

als gesättigt und ausdifferenziert. Kurierdienste sind hauptsächlich im B2B-Segment tätig. Der Empfänger-

wunsch nach einer taggleichen Auslieferung von online bestellten Waren bietet Kurierdiensten vermehrt ein



neues Betätigungsfeld im B2C-Segment, weshalb in den nächsten Jahren mit einer positiven Entwicklung zu

rechnen ist. In den letzten Jahren war der Kurierbereich eher durch rückläufige Entwicklungen aufgrund von

elektronischer Substitution geprägt.

Im Expressbereich sind neben den großen global agierenden Anbietern (z. B. DHL, GO! und FedEx) auch

mittelständische Unternehmen im deutschen Markt aktiv, die sich teilweise in Verbünden zusammenge-

schlossen haben. Des Weiteren bieten in Deutschland rund 16.000 Speditionen auch Expressservices an.

Expressdienste befördern traditionell fast ausschließlich B2B-Sendungen. Ihre wirtschaftliche Entwicklung ist

somit sehr konjunkturabhängig. Zusätzliche Wachstumspotentiale ergeben sich aus der Tatsache, dass die

Nachfrage nach Expressdienstleitungen im B2C-Segment zunimmt. Hierbei handelt es sich meist um online

erworbene große und schwere Waren wie z.B. Möbel und große elektronische Geräte (s. a. Kapitel I. B. 2: Nicht

lizenzpflichtige Postdienstleistungen), auf deren Beförderung die klassischen Paketdienste nicht ausgelegt

sind. Die Anbieter übernehmen dabei nicht nur die Zustellung der Waren, sondern bieten zusätzlich Services

wie Montage oder Anschluss an.

Im Paketbereich herrschen in Deutschland wettbewerbliche Strukturen. Hier sind die nachstehenden fünf

Unternehmen führend (alphabetische Reihenfolge): DPD, DP DHL, GLS, Hermes und UPS.

Abbildung 19: Marktanteile (Umsatz) Paketbereich 2014

Das B2C-Segment wurde lange Zeit nur von DP DHL und Hermes bedient, während die anderen Anbieter

ausschließlich im B2B-Geschäft tätig waren. Mit dem boomenden Versandhandel über das Internet hat das

B2C-Segment in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen und die Anbieter von B2B-Beförderung dazu

bewogen, im B2C-Segment tätig zu werden. DPD, GLS und UPS haben mittlerweile neben der flächendecken-

den Zustellung an Privatempfänger auch ein bundesweites Netz an Annahme- und Abholstellen errichtet (s. a.

Kapitel I. B. 2: Nicht lizenzpflichtige Postdienstleistungen).

44

18

17

13

8

Umsatzanteil in %

Anbieter a

Anbieter b

Anbieter c

Anbieter d

Anbieter e



Gleichwohl bleibt festzuhalten, dass der Abstand zwischen dem Marktanteil des größten Anbieters (44 Pro-

zent) und anderen Akteuren weiterhin deutlich ausfällt. Aufgrund des zu erwartenden weiteren Wachstums

des E-Commerce ist auch mit zunehmend wachsenden Mengen und Umsätzen im Paketbereich zu rechnen.

Ob dies zu Verschiebungen der Marktanteile führt, bleibt abzuwarten.

Das Wachstumspotenzial der etablierten Paketdienste könnte sich aber auch abschwächen, weil möglicher-

weise zusätzliche Konkurrenz durch die Online-Händler selbst entsteht. Presseberichten zu Folge plant

Amazon, zukünftig seine Waren durch einen eigenen Lieferservice noch am selben Tag an die Kunden auszu-

liefern12. Ferner ist die immer stärker werdende Verhandlungsmacht von Großversendern, wie beispielsweise

Amazon oder Zalando, nicht zu verachten.13 Ferner ist zu beobachten, dass kleine und leichte Artikel zuneh-

mend als kostengünstige Warensendung durch Briefdienstleister befördert werden.

12 Vgl. KEP Nachrichten Nr. 38/17. September 2015

13 Vgl. Artikel „Unibox: Kampf um Paketkasten im Vorgarten“, www.welt.de/143730052, abgerufen am 06.10.2015



II Stellungnahme gemäß § 47 PostG

Die Bundesnetzagentur ist gemäß § 47 PostG aufgefordert, eine Stellungnahme zu der Frage abzugeben, ob

sich eine Änderung der Festlegung des Universaldienstumfangs empfiehlt. In Anbetracht der tiefgreifenden

Veränderungen, die die Digitalisierung für die Postmärkte mit sich bringt, wird dem Post-Universaldienst der-

zeit nicht nur in Deutschland, sondern in einer Vielzahl anderer Länder in und außerhalb von Europa beson-

dere Aufmerksamkeit geschenkt. Einige Länder haben auf den mit der Digitalisierung einhergehenden Sen-

dungsmengenrückgang bei Briefen bereits mit einer Reduktion von Universaldienstauflagen reagiert. Damit

verbunden ist die Hoffnung, Kosten- und Preissteigerungen in Grenzen zu halten.

In Deutschland ist der äußere Druck für kurzfristige Anpassungen zurzeit noch vergleichsweise gering. Der

Sendungsmengenrückgang verläuft moderat, die Finanzierung des Universaldienstes ist gesichert. Da Verän-

derungen im Marktverhalten in der digitalen Welt aber sehr schnell und grundlegend durchschlagen können,

sieht die Bundesnetzagentur den dringenden Bedarf, vorausschauend Konzepte für einen tragfähigen und

zukunftsfähigen Universaldienst in Deutschland aufzuzeigen und mit den Marktakteuren zu diskutieren.

Das derzeitige Meinungsbild, das die Bundesnetzagentur im Wesentlichen aus der Anhörung des von ihr zum

Universaldienst veröffentlichten Impulspapiers gewonnen hat, kann hierbei nur einen Zwischenstand dar-

stellen. Die Bundesnetzagentur hält es für zielführend, zum jetzigen Zeitpunkt noch keine konkreten Vor-

schläge zur Änderung einzelner Vorschriften zum Universaldienstumfang zu unterbreiten. Aus ihrer Sicht ist

es vielmehr angezeigt, die Diskussion zur Erforderlichkeit einer Anpassung des Universaldienstregimes auf-

grund der gewonnenen Erkenntnisse zunächst fortzusetzen und den Wissensstand mit wichtigen Daten und

Fakten zu fundieren.

Das weitere Vorgehen steht dabei auf drei Säulen: Konzepte aufzeigen, Verbraucherschutz stärken und

Branchendialog fördern.

1. Universaldienst im Zeitalter der Digitalisierung

Die Postmärkte unterliegen aufgrund der Digitalisierung erheblichen Veränderungen. Der Umgang mit Post-

dienstleistungen hat sich in den vergangenen Jahren stark verändert. Diese Entwicklung führt einerseits durch

Substitutionseffekte zu steigendem Druck auf den Briefmarkt. Andererseits eröffnen sich viele neue Wachs-

tumschancen, die sich insbesondere aufgrund des boomenden E-Commerce im Paketmarkt bemerkbar

machen. In diesem Umfeld entwickeln die Marktakteure derzeit vielfältige Geschäftsmodelle und neue,


48 | II STELLUNGNAHME GEMÄß § 47 POSTG

innovative Lösungen, die häufig auch den privaten Kunden zugutekommen. So profitiert der Paketempfänger

z. B. von frei zu wählenden Zustelloptionen wie Wochenend- und Abendzustellung oder der Möglichkeit,

Zustellorte noch kurzfristig zu verändern.

Der Universaldienst ist der technischen und gesellschaftlichen Entwicklung nachfragegerecht anzupassen

(§ 11 Abs. 2 Satz 2 PostG). Die Frage nach etwaigen Änderungen des Post-Universaldienstes ist im Lichte der

fortschreitenden Digitalisierung und ihrer Wirkungen zu beurteilen. Korrespondenz und Kommunikation

laufen vielfach über Computer und Smartphones. Die einschlägige Verordnung, die Post-Universaldienst-

leistungsverordnung (PUDLV), und die europäischen Regelungen der Postdienste-Richtlinie entstammen

jedoch den 1990er-Jahren, also einer Zeit, in der die elektronische Kommunikation noch nicht die Massen

erreicht hatte. Ziel auf europäischer Ebene war es seinerzeit, eine ausreichende und qualitativ hochwertige

Versorgung mit Postdienstleistungen im Sinne eines funktionsfähigen Binnenmarktes erst einmal herzu-

stellen. Die Postmärkte und die sie bewegenden Fragestellungen haben sich seitdem erheblich verändert.

Änderungen zu den Universaldienstvorgaben hat es nicht gegeben. Umso dringender stellt sich aus Sicht der

Bundesnetzagentur daher die Frage, ob der aktuelle bzw. zukünftige Bedarf noch identisch ist mit dem vor

rund 20 Jahren festgestellten Grundbedarf und wie eine zeitgemäße Infrastruktursicherung aussehen sollte.

2. Impulspapier

Die Bundesnetzagentur hat im November 2014 zur Vorbereitung der Stellungnahme gemäß § 47 Postgesetz in

ihrem Amtsblatt und auf ihrer Internetseite ein Impulspapier zu den Herausforderungen des Post-Universal-

dienstes zur Kommentierung veröffentlicht. Damit wurde ein offener Prozess gestartet, der es ermöglichte,

alle interessierten Kreise im Vorfeld einer Empfehlung einzubeziehen.

In dem Impulspapier werden die wesentlichen Entwicklungen und Herausforderungen dargestellt. Im ersten

Teil hat die Bundesnetzagentur den aktuellen europäischen und nationalen Rechtsrahmen für den Post-

Universaldienst skizziert. Eine Beschreibung der Entwicklungen auf den Brief- und Paketmärkten schließt

daran an, jeweils verbunden mit einer Darstellung der von den Marktakteuren vorangetriebenen Geschäfts-

modelle und Innovationen. Es folgt ein kurzer Überblick über bereits von anderen Institutionen veröffent-

lichte Studien und Berichte zum Universaldienst. Im letzten Teil des Papiers werden die sich aus den Entwick-

lungen ergebenden Herausforderungen für die postalische Grundversorgung umrissen.

Das Impulspapier wurde inhaltlich bewusst breit angelegt. Das gilt zum einen für die Darstellung der Ideen

und Lösungen, mit denen die Unternehmen schon jetzt auf die Herausforderungen reagieren. Zum anderen

betrifft es die Darstellung möglicher Entwicklungen, z. B. die gemeinsame Nutzung von Infrastruktur-

elementen.

3. Ergebnis der Anhörung zum Impulspapier

Die Bundesnetzagentur hat 16 Stellungnahmen zu dem Impulspapier erhalten. Beteiligt haben sich neben der

DP AG und den großen Branchenverbänden u. a. die Verbraucherzentralen Nordrhein-Westfalen und Thürin-

gen (VZ NRW / TH), die Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände (BVKom), der Deutsche

Industrie- und Handelskammertag (DIHK), die Monopolkommission, der Wissenschaftliche Arbeitskreis für

Regulierungsfragen (WAR) und die Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft (ver.di). Alle Stellungnahmen wur-

den auf der Internetseite der Bundesnetzagentur veröffentlicht.



Eine Mehrheit der Kommentatorinnen und Kommentatoren plädiert für einen im Wesentlichen unverän-

derten Fortbestand der geltenden Regelungen der PUDLV. Es wird ein breites Interesse an der Beibehaltung

des Status quo deutlich. Daneben sehen die Kommentatoren zum jetzigen Zeitpunkt nur vereinzelten

Änderungsbedarf:

In einzelnen Stellungnahmen wird eine teilweise Absenkung der Universaldienstvorgaben vorgeschlagen. Am

weitesten geht dabei der Vorschlag, die Paketdienstleistungen angesichts der Wettbewerbsentwicklung ersatz-

los aus den Universaldienstvorgaben zu streichen (BIEK). Es wird aber auch angeregt, nur noch in geringem

Maße nachgefragte Leistungen, wie z. B. Eil- und Wertbrief, aus dem Katalog der Pflichtleistungen zu

streichen (DP AG).

Für Standorte der stationären Einrichtungen gibt es die Forderung nach größerer Flexibilität. Die starren

Vorgaben zur Filialdichte sollen aufgeweicht werden, um die Filialstandorte an die tatsächliche Nachfrage

anzupassen, ohne dabei jedoch die Gesamtzahl der Filialen zu reduzieren (DP AG).

Zur besseren Überwachung gesetzlicher Qualitätsvorgaben wird die Wiederaufnahme unabhängiger

Brieflaufzeitmessungen durch die Bundesnetzagentur gefordert (BVKom, DVPT, Monopolkommission).

Ein weiterer Vorschlag zielt darauf ab, die Gewichtsgrenze für Pakete im Universaldienst auf 31,5 Kilogramm

anzuheben bzw. keine Gewichtsgrenze mehr festzulegen. Begründet wird dies vor allem damit, einen Gleich-

lauf herzustellen zwischen der Praxis der Paketdienstleister und Ausnahmeregelungen für bestimmte Auf-

zeichnungspflichten von Kraftfahrerinnen und Kraftfahrern zu Lenk- und Ruhezeiten (BdKEP).

Drei Vorschläge zielen inhaltlich auf einen verbesserten Verbraucherschutz ab. Erstens wurde der Wunsch

nach einer expliziten Normierung der Benachrichtigungspflicht bei der Ersatzzustellung eines Pakets

geäußert (VZ NRW/TH). Weiter wurden angepasste Datenschutzbestimmungen für Fremdfirmen bei der

Paketzustellung gefordert (VZ NRW/TH) sowie die Einrichtung einer zentralen Nachsendedatei (BdKEP). Weit

über eine zentrale Nachsendedatei hinaus geht die Idee eines Teils der Paketbranche, eine zentrale Informa-

tionsdatenbank aufzubauen, die umfassende Daten zu Anschriften und Empfängerinnen- bzw. Empfänger-

präferenzen enthält (BdKEP).

Gefordert wird zudem der Wegfall der Mehrwertsteuerbefreiung der DP AG. Auch die Notwendigkeit, die

DP AG und Wettbewerber bei der Haftung für Warensendungen bzw. Päckchen gleich zu behandeln, ist Teil

der Forderungen (BIEK). Befürwortet wird auch eine Reduzierung der Vorschriften zur Entgeltgenehmigung

(Monopolkommission).

Thematisiert wird die gemeinsame Nutzung von Infrastruktureinrichtungen (BdKEP, Monopolkommission,

VZ NRW/TH). So wird in mehreren Stellungnahmen die Einrichtung von gemeinsamen Postannahmestellen

angesprochen sowie eine gemeinsame (neutrale) Zustellung. Daneben ist die Entwicklung anbieterneutraler

Paketkästen ein Thema. Auch die Förderung der Entwicklung und Etablierung offener Qualitätsstandards

wird gefordert. Die Standards müssten anbieterunabhängig erfüllbar sein, Wettbewerber der ehemaligen

staatlichen Postverwaltungen sollten an der Erarbeitung maßgeblich beteiligt werden (BdKEP).

Auf das Verhältnis der Unternehmen zu ihren Agenturnehmern zielt der Vorschlag ab, eine Schlichtungsstelle

für Agenturnehmer einzurichten. Diese soll bei Streitigkeiten vermitteln und schlichten (BdKEP).



Zur Verbesserung der Citylogistik gibt es die Anregung, ein Tool-Set für die Paketzustellung in Innenstädten

einzurichten. Damit sollen den Städten und Kommunen Lösungsoptionen für eine nachhaltige Citylogistik

aufgezeigt werden (BIEK).

Den Blick auf die internationalen Gremien richtet der Vorschlag, mehrere Anbieter für den Weltpostverein

(WPV) zu benennen. Die Forderung hat zum Ziel, mehr Wettbewerber der ehemaligen staatlichen Postverwal-

tungen als sog. „benannte Postdienstleister“ (designated operator) im WPV mitarbeiten zu lassen (BdKEP).

Schließlich wurde auf dem am 19. Mai 2015 von der Bundesnetzagentur veranstalteten Postmarktforum, auf

dem das Thema „Universaldienst“ einen Schwerpunkt bildete, eine Verpflichtung der Postdienstleister disku-

tiert, ein verbessertes Beschwerdemanagement zu etablieren.

4. Stellungnahme

Die Gewährleistung einer Versorgung mit grundlegenden postalischen Dienstleistungen in allen Teilen

Deutschlands ist ein wesentlicher Pfeiler der liberalisierten und dem Wettbewerb geöffneten Märkte. Die

Menschen müssen sicher sein, dass eine bestimmte Qualität eingehalten wird und sie nicht willkürlich von

Diensten abgeschnitten werden, die für das private und wirtschaftliche Leben allgemein als unabdingbar

angesehen werden.

Die von der Digitalisierung getriebenen Veränderungen müssen jedoch reflektiert und bei Zeiten die gebote-

nen Konsequenzen gezogen werden. Insofern ist es aus Sicht der Bundesnetzagentur unvermeidlich, die

gesetzliche Vorgabe, den Universaldienst der technischen und gesellschaftlichen Entwicklung anzupassen,

verstärkt in den Fokus zu rücken.

Das Ergebnis der schriftlichen Konsultation, die verhältnismäßige Zurückhaltung mit Vorschlägen zu

Änderungen an der Post-Universaldienstverordnung, ist vor dem Hintergrund der gegenwärtigen Markt-

situation in Deutschland, insbesondere mit relativ stabilen Sendungsmengen im Briefbereich, durchaus nach-

vollziehbar. Es darf aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass das geltende Universaldienstregime im Zuge der

weiteren Digitalisierung auf den Prüfstand gestellt werden muss.

Auf der Basis der oben skizzierten Stellungnahmen zum Impulspapier, die im Einzelnen geprüft und bewertet

wurden, und der Einschätzung der aktuellen Lage sieht die Bundesnetzagentur zurzeit keinen akuten Bedarf

für eine Änderung der Universaldienstvorgaben. Sie hält es daher nicht für zielführend, zum jetzigen Zeit-

punkt konkrete Vorschläge zur Änderung einzelner Vorschriften zum Universaldienstumfang zu unter-

breiten. Allerdings sieht die Bundesnetzagentur angesichts der Dynamik der Marktentwicklungen einen

erheblichen Bedarf, die Diskussion mit allen relevanten Akteuren zu intensivieren und tragfähige Konzepte

für die zukünftige Gestaltung des Post-Universaldienstes zu entwickeln. Dabei muss auch das Erfordernis

eines funktionierenden Verbraucherschutzes angemessen berücksichtigt werden. Die Ergebnisse der schrift-

lichen Konsultation können insoweit nur den Beginn der Diskussion markieren.



a) Konzepte aufzeigen

Die Bundesnetzagentur wird die Entwicklung von Konzepten für die Zukunft des Post-Universaldienstes aus

dem Markt aufgreifen und weiter vorantreiben. Dafür plant sie in einem ersten Schritt verschiedene Maßnah-

men. Dazu gehört die Durchführung eines oder mehrerer Workshops mit den relevanten Akteuren, eine

Verbraucherbefragung zum bestehenden Bedarf an Postdienstleistungen sowie eine Untersuchung zur tat-

sächlichen Inanspruchnahme der Universaldienstleistungen und ggf. ökonomische Betrachtungen.

In den Workshops können Vorschläge in einem unmittelbaren Austausch diskutiert und ggf. weiterentwickelt

werden. Thematische Anknüpfungspunkte sind die in den Stellungnahmen zum Impulspapier gemachten

Vorschläge, wie z. B. die Anpassung der Vorgaben zu den stationären Einrichtungen.

Zu erörtern und untersuchen sein wird auch die Frage, ob der stetige Sendungsmengenrückgang mittelfristig

Reaktionen bei der verlangten Zustellhäufigkeit erforderlich machen könnte. Die Reduzierung der Zustelltage

ist in anderen Ländern die erste Wahl um steigende Kostenbelastungen des Universaldienstes volkswirt-

schaftlich in Grenzen zu halten. Aus Sicht der Bundesnetzagentur müssen zudem grundsätzliche Überle-

gungen zur zeitgemäßen Konzeption der Universaldienstregelungen stärker in den Fokus rücken. So stellt

sich beispielsweise die Frage, ob angesichts der Marktdynamik nicht eine höhere Flexibilität bei der Bestim-

mung des Universaldienstumfangs und die Möglichkeit einer schnelleren Anpassung an die Marktent-

wicklungen sinnvoll sind.

Darüber hinaus ist es Ziel der Bundesnetzagentur, die Diskussion noch besser mit den erforderlichen Fakten

und Daten zu unterfüttern. Dazu gehören zusätzliche Erkenntnisse zur tatsächlichen Inanspruchnahme der

Universaldienstleistungen sowie zu den Erwartungen und Bedürfnissen der Bürgerinnen und Bürger. Hier

sind weitere Untersuchungen vornehmen, um u. a. festzustellen, inwieweit bestimmte Leistungen (wie z .B.

Wert- und Eilbriefe) tatsächlich noch der Nachfrage und den Bedürfnissen der Kundinnen und Kunden

entsprechen. Eine mögliche Verbraucherbefragung wurde – wie im letzten Tätigkeitsbericht angekündigt –

bereits durch die Einholung eines wissenschaftlichen Gutachtens zu Methoden einer Verbraucherbefragung

vorbereitet.

b) Verbraucherschutz stärken

Die Bundesnetzagentur misst der Frage eines funktionierenden Verbraucherschutzes in Zeiten des boomen-

den E-Commerce und der dynamischen Marktentwicklung eine zentrale Bedeutung bei. Nicht zuletzt die

zunehmenden Beschwerdezahlen zeigen, dass die Belange der Verbraucherinnen und Verbraucher nicht

immer hinreichend gewahrt werden. Es ist daher eine Stärkung der Verbraucherrechte im Postbereich gebo-

ten. Anknüpfungspunkte sind u. a. die in der Anhörung zum Impulspapier eingebrachten Vorschläge, eine

Verpflichtung zur Benachrichtigung im Fall einer Ersatzzustellung von Paketen zu normieren sowie eine

zentrale Nachsendedatei einzurichten. Von besonderer Bedeutung ist zudem eine Verpflichtung der Post-

dienstleister, ein besser funktionierendes Beschwerdemanagement zu etablieren.

In diesem Zusammenhang sollte der Gesetz- bzw. Verordnungsgeber in Betracht ziehen, verbraucherschütz-

ende Vorgaben nicht zwingend an die Universaldiensterbringung zu knüpfen, sondern in einen anderen

Regelungsrahmen zum Kundenschutz einzubeziehen, z. B. in die Post-Dienstleistungsverordnung (PDLV).

Damit könnte betont werden, dass bestimmte Verbraucherrechte – insbesondere bei der Zustellung – losge-

löst vom Universaldienstkontext sichergestellt sind und für alle Anbieter gelten. Hier sollte auch über



behördliche Durchsetzungsbefugnisse bzw. angemessene Sanktionsmechanismen bei Verstößen nachgedacht

werden.

c) Branchendialog fördern

Die Anhörung zum Impulspapier hat gezeigt, dass es Fragestellungen, Ideen und Anregungen gibt, die zwar

über die unmittelbare Erbringung des Universaldienstes hinausgehen, aber für die Tätigkeit der Bundesnetz-

agentur sowie für die anderen Marktakteure von Bedeutung sind und weiterverfolgt werden sollten.

Zu diesen Themen gehört zunächst die Frage der gemeinsamen Nutzung von Infrastrukturen. In den

Stellungnahmen zum Impulspapier haben sich sowohl die DP AG als auch die großen Branchenverbände

grundsätzlich offen für solche Ansätze gezeigt. Möglicherweise könnten solche Ansätze dem Universaldienst

und dessen Finanzierbarkeit bei sinkenden Sendungsmengen zugutekommen.

Zunehmende Bedeutung gewinnt bei steigendem Paketaufkommen die Frage nach einer funktionierenden

Innenstadtlogistik. Die in einer Stellungnahme vorgeschlagene Erstellung eines Tool-Sets zur Innenstadt-

logistik scheint daher eine interessante und nützliche Idee. Die Citylogistik, insbesondere im Bereich der

letzten Meile, besitzt eine hohe Komplexität. Sie ist dadurch gekennzeichnet, dass in diesem Prozess zahl-

reiche Akteure mit zum Teil widerstreitenden Interessen und spezifischen Anforderungen eingebunden sind.

Die Erstellung und Veröffentlichung eines Tool-Sets mit Leitlinien für eine nachhaltige Citylogistik könnte als

Grundlage für die erfolgreiche Realisierung von Projekten herangezogen werden. Da hierbei allerdings nicht

ihre unmittelbaren Zuständigkeiten betroffen sind, wird die Bundesnetzagentur das Thema an die zustän-

digen Ministerien, die Vertreter von Städten und Gemeinden und andere Akteure herantragen.

Mit dem geplanten Vorgehen zur Entwicklung von Konzepten zum Post-Universaldienst und zur Förderung

des Branchendialogs setzt die Bundesnetzagentur auch in Zukunft auf einen intensiven Austausch mit allen

relevanten Akteuren.



III Tätigkeiten


54 | III TÄTIGKEITEN

A Lizenzierung

1. Lizenzerteilung

Eine Lizenz benötigt, wer gewerbsmäßig Briefsendungen mit einem Einzelgewicht bis zu 1.000 Gramm beför-

dert (§ 5 Abs. 1 PostG). Wichtige Ausnahmen hiervon sind Verrichtungs- und Erfüllungsgehilfen, die Briefsen-

dungen für Lizenzinhaber befördern (§ 5 Abs. 2 Nr. 1 PostG) und Kurierdienste (§ 5 Abs. 2 Nr. 3 PostG).

Die Bundesnetzagentur hat in den Jahren 1998 bis 2015 insgesamt 2.938 Einzelpersonen und Unternehmen

Lizenzen erteilt. Im Jahr 2014 wurden 72 und im Jahr 2015 41 Lizenzen erteilt (Stand 31.10.2015). Dem gegen-

über stehen die Marktaustritte von Lizenzinhabern. Diese beliefen sich im Berichtszeitraum auf insgesamt

128. Es gab also mehr Marktaustritte als neu erteilte Lizenzen. Die Anzahl der Lizenznehmer ist damit, dem

Trend der letzten Jahre folgend, mittlerweile auf etwa 1.200 zurückgegangen. Zu den wichtigsten Gründen für

einen Marktaustritt gehören die Eröffnung eines Insolvenzverfahrens über das Vermögen eines Lizenz-

nehmers, der Verzicht eines Lizenznehmers auf die Rechte und Pflichten aus der Lizenz und der bestands-

kräftige Widerruf einer Lizenz.

(Stand 31.10.2015)

Abbildung 20: Lizenzerteilung und Marktaustritte 2014 und 2015

72

41

109

19

2014 2015

Erteilte Lizenzen und Marktaustritte

erteilte Lizenzen Marktaustritte



Der weitaus größte Teil der eingegangenen Lizenzanträge wurde positiv beschieden. Nur wenige Anträge

wurden abgelehnt, weil der Antragsteller die notwendige Zuverlässigkeit, Leistungsfähigkeit und Fachkunde

nicht besaß oder die zur Prüfung erforderlichen Nachweise nicht einreichte.

Erlangt die Bundesnetzagentur Kenntnis davon, dass eine Person oder ein Unternehmen im lizenzpflichtigen

Bereich tätig ist, ohne über eine gültige Lizenz zu verfügen, kann sie in Abhängigkeit von der Schwere des Ver-

stoßes und der Beweislage ein Untersagungsverfahren und ggf. ein Ordnungswidrigkeitenverfahren einleiten.

Dazu hört die Bundesnetzagentur die betroffenen Personen und Unternehmen nach § 28 VwVfG an und weist

sie auf die Möglichkeit der Untersagung und den Tatbestand der Ordnungswidrigkeit (§ 49 Abs. 1 Nr. 1 PostG)

hin. Je nach Schwere des Verstoßes wird im weiteren Verfahrensverlauf ggf. die gewerbsmäßige Erbringung

lizenzpflichtiger Postdienstleistungen unter Androhung eines Zwangsgeldes untersagt und ggf. ein Bußgeld

verhängt.

Die Praxis zeigt, dass die angehörten Unternehmen im überwiegenden Teil der Fälle anschließend einen

Lizenzantrag stellen.

2. Lizenzüberprüfung

Um zu überprüfen, ob die Lizenznehmer ihren Pflichten nachkommen, werden die Lizenzakten einer kon-

tinuierlichen inhaltlichen Revision unterzogen. Zu den Pflichten gehören beispielsweise Mitteilungen über

Umfirmierungen, über Änderungen von Anschriften oder in der Geschäftsführung sowie über die Eröffnung

eines Insolvenzverfahrens.

In den Jahren 2014 und 2015 wurden 13 bzw. acht Lizenzen widerrufen. Ein solcher Widerruf erfolgt, wenn

der Lizenznehmer keine Gewähr mehr dafür bietet, dass er die für die Ausübung der Lizenzrechte erforder-

liche Leistungsfähigkeit, Zuverlässigkeit und Fachkunde besitzt.

3. Erlass von Nebenbestimmungen

Die Bundesnetzagentur erteilt Lizenzen häufig mit Nebenbestimmungen. Hierzu ist sie gemäß

§ 6 Abs. 2 PostG zur Sicherstellung der Regulierungsziele auch nach Erteilung der Lizenz berechtigt.

Häufige Anlässe für die Erteilung von Lizenzen mit Nebenbestimmungen waren:

• Eintragungen im Gewerbezentralregister oder im Führungszeugnis der Lizenznehmer bzw. bei

Gesellschaften der für die Gesellschaft handelnden Personen

• erhöhtes Risiko der Kreditausfallwahrscheinlichkeit laut SCHUFA-Verbraucherauskunft

4. Anpassung und Übertragung bestehender Lizenzen

Veränderungen bei lizenzpflichtigen Unternehmen bzw. deren Geschäftstätigkeit machen ggf. eine Anpassung

der bestehenden Postlizenz erforderlich. Zu diesen Änderungen gehören z. B. die Vergrößerung des Lizenz-

gebietes, das Anbieten der förmlichen Zustellung oder die Befreiung davon sowie ein Wechsel in der

Geschäftsführung. In den Jahren 2014 und 2015 wurden durchschnittlich etwa 30 Lizenzanpassungen jährlich

vorgenommen.



§ 7 Abs. 1 PostG bestimmt, dass die Übertragung einer Lizenz der Schriftform und der vorherigen Zustim-

mung der Bundesnetzagentur bedarf. Eine Übertragung ist nur in den Fällen möglich, in denen die Personen,

die für den übertragenden und den übernehmenden Rechtsträger handeln, identisch sind. Die Bundesnetz-

agentur prüft in jedem Einzelfall, ob die genannten Voraussetzungen erfüllt sind und fordert von den

Antragstellern die nötigen Nachweise zur Prüfung der Leistungsfähigkeit, Zuverlässigkeit und Fachkunde an.

5. Beleihung zur Durchführung der förmlichen Zustellung

Lizenznehmer sind grundsätzlich zur förmlichen Zustellung verpflichtet. Sie können sich von der Erbringung

dieser hoheitlichen Tätigkeit nach § 33 Abs. 2 PostG von der Bundesnetzagentur befreien lassen. Von der

Möglichkeit der Befreiung haben im Berichtszeitraum 83 Lizenznehmer Gebrauch gemacht.

6. Rechtliche Einzelfragen

6.1 Mindestlohn

Die Zahlung des gesetzlichen Mindestlohns ist wesentliche Arbeitsbedingung im Sinne von

§ 6 Abs. 3 Satz 1 Nr. 3 PostG. Die Bundesnetzagentur hat den gesetzlichen Mindestlohn in ihrem Lizen-

zierungsverfahren zu beachten. Werden die im lizenzierten Bereich der Briefbeförderung wesentlichen

Arbeitsbedingungen missachtet, darf die Lizenz nicht erteilt werden (gesetzlicher Versagungsgrund). Zwecks

Durchsetzung des Mindestlohns und um eine Umgehung desselben zu verhindern, arbeitet die Bundes-

netzagentur mit den zuständigen Behörden der Zollverwaltung zusammen.

6.2 Vergabestellen

Lizenznehmer, die an Vergabeverfahren über Postdienstleistungen teilnehmen, wenden sich häufig mit der

Bitte um Erteilung eines Negativattests an die Bundesnetzagentur. Darin soll die Behörde der Vergabestelle

bestätigen, dass gegenwärtig gegen den Lizenznehmer kein Lizenzwiderrufsverfahren läuft und auch sonst

keine Anhaltspunkte vorliegen, die ein lizenzrechtliches Einschreiten erforderlich machen. Mit einer solchen

Erklärung wollen die Vergabestellen sicherstellen, dass nur grundsätzlich geeignete Bewerber an dem

jeweiligen Verfahren teilnehmen.



B Arbeitsbedingungen

1. Lizenznehmer

Im Zeitraum 2013 bis 2015 untersuchte die Bundesnetzagentur die wesentlichen Arbeitsbedingungen im

lizenzierten Bereich bei den Lizenznehmern und deren Subunternehmen. Die wesentlichen Arbeitsbedin-

gungen sind zwar im PostG nicht näher definiert, jedoch können anhand der Art des Beschäftigungs-

verhältnisses, der Entlohnung, der eventuell gewährten Sonderzahlungen und des Urlaubsanspruchs Aus-

sagen über die Arbeitsbedingungen getroffen werden. Dazu wurden in einem ersten Schritt knapp

1.300 Lizenznehmer im Rahmen einer Auskunftsanordnung befragt. Das Ergebnis dieser Untersuchung wurde

im Frühjahr 2014 dem Beirat bei der Bundesnetzagentur vorgestellt. Es wurde festgestellt, dass die durch-

schnittliche Brutto-Lohnhöhe je Stunde bei den Wettbewerbern der Deutsche Post-Gruppe im Jahr 2012 im

kaufmännischen Bereich bei 14,16 Euro und im gewerblichen Bereich bei 9,46 Euro lag. Bei der Deutsche Post-

Gruppe betrug der durchschnittliche Brutto-Stundenlohn 25,43 Euro im kaufmännischen und 16,01 Euro im

gewerblichen Bereich, was im Vergleich zu den kleinen und mittleren Unternehmen der Wettbewerber nicht

zuletzt auf eine vergleichsweise hohe Finanzkraft und einen hohen Anteil hochqualifizierten Personals in der

Deutsche Post-Gruppe zurückzuführen ist. Das Lohnniveau ist insgesamt seit der letzten Erhebung im Jahr

2009 nicht wesentlich angestiegen. Die Lohnunterschiede zwischen alten und neuen Ländern haben sich

weiter verringert.

2. Subunternehmen

In einem zweiten Schritt wurden die Arbeitsbedingungen bei den Subunternehmen der Lizenznehmer unter-

sucht. Die Erhebung erfolgte bei den Transportunternehmen und bei den Betreibern von Postagenturen

getrennt. Die Ergebnisse wurden dem Beirat bei der Bundesnetzagentur im Juni 2015 vorgestellt. Die Befra-

gung richtete sich an insgesamt etwa 2.600 Transportunternehmen (Vollerhebung) und 1.200 Agenturbetrei-

ber (Stichprobe).

Im Ergebnis wurde festgestellt, dass das Lohnniveau im Jahr 2013 bei den gewerblich Beschäftigten in den

Transportunternehmen (Kraftfahrer und Zusteller) mit bundesweit durchschnittlich 8,31 Euro Brutto-

Stundenlohn unterhalb des derzeit geltenden Mindestlohns lag. Hier zeigte sich ein deutliches Ost-West-

Gefälle von 8,79 Euro in den westdeutschen und 7,41 Euro in den ostdeutschen Ländern. Kaufmännisch

Beschäftigte verdienten bundesweit durchschnittlich 10,10 Euro pro Stunde. Weiter zeigte sich, dass die

Briefbeförderung bei den Transportunternehmen nur einen kleinen Teil ihrer Tätigkeit ausmachte und für

diese wirtschaftlich eher von nachrangiger Bedeutung ist. Bei den Agenturnehmern, die hauptsächlich

Einzelhandelsgeschäfte betrieben, war die postalische Tätigkeit zumeist ebenfalls nur eine Nebenerwerbs-

quelle. Bei den dort häufig als Verkäufer beschäftigten Arbeitnehmern lag der durchschnittliche Brutto-

Stundenlohn bei 9,31 Euro und damit oberhalb des gesetzlichen Mindestlohns.

Die Berichte über die Arbeitsbedingungen im lizenzierten Postbereich stehen auf der Internetseite der

Bundesnetzagentur zum Abruf zur Verfügung.



C Anzeigepflicht

Wer Postdienstleistungen erbringt, ohne einer Lizenz zu bedürfen, hat gemäß § 36 Satz 1 PostG die Aufnahme,

Änderung und Beendigung des Betriebs innerhalb eines Monats der Regulierungsbehörde schriftlich anzuzei-

gen. Die Bundesnetzagentur hat wiederholt festgestellt, dass ihr vor allem Änderungen oder Beendigungen

des Betriebs nicht mitgeteilt werden. Deshalb hat sie Anfang 2015 ein Projekt zur Bereinigung des gesamten

Datenbestands begonnen.

In diesem Zusammenhang werden Zug um Zug alle bislang gemeldeten anzeigepflichtigen Postdienstleister

angeschrieben und um Auskunft zum Fortbestand und zur Art ihrer anzeigepflichtigen Tätigkeit sowie um

Mitteilung etwaiger Änderungen ersucht. Dieser fortlaufende Prozess wird unter Berücksichtigung weiterer

Meldungen zu einer aktualisierten Datenbank führen.



D Verbraucherschutz und Universaldienst

1. Sicherstellung / Qualität des Post-Universaldienstes

Die Post-Universaldienstleistungsverordnung regelt Inhalt und Umfang der Grundversorgung (Universal-

dienst). Neben den als Universaldienstleistungen anzusehenden Postdienstleistungen sind zudem bestimmte

Qualitätsmerkmale für die Brief- und Paketbeförderung festgelegt. Damit werden insbesondere Vorgaben zur

Frequenz und zu Modalitäten der Zustellung, zur Zahl und Verteilung von stationären Einrichtungen und

Briefkästen sowie zu den durchschnittlichen Brief- und Paketlaufzeiten gemacht.

Zustellung

Die Brief- und Paketzustellung hat mindestens einmal werktäglich – somit auch samstags – zu erfolgen. Ist

keine Abholung vereinbart, findet die Zustellung von Briefen durch Einwurf in den Briefkasten oder durch

persönliche Aushändigung statt. Ist dies nicht machbar, besteht die Möglichkeit, an eine Ersatzperson zuzu-

stellen – es sei denn, eine gegenteilige Weisung der Empfängerin / des Empfängers liegt vor. Auch Pakete sind

persönlich oder an den Ersatzempfänger auszuhändigen.

In den Jahren 2014 und 2015 (Stand 31.10.2015) wurden die Vorgaben aus der PUDLV erfüllt. Allerdings sind

die diesbezüglichen Beschwerden seit Sommer 2015 spürbar angestiegen, so dass die weitere Entwicklung sehr

genau beobachtet werden muss.

Zustellsituation in Hamburg und Umland

Im Jahr 2014 gingen bei der Bundesnetzagentur auffällig viele Beschwerden aus Hamburg und dem Hambur-

ger Umland ein, in denen Unregelmäßigkeiten bei der Briefzustellung durch die DP AG beklagt wurden. Auch

Lokalpolitik und Lokalpresse widmeten sich intensiv der Zustellproblematik. Die Bundesnetzagentur machte

sich u. a. in einem Vor-Ort-Termin ein eigenes Bild über die Zustellsituation in einem der betroffenen Bezirke

Hamburgs. Zudem hat sie verschiedene Maßnahmen ergriffen, um zu überprüfen, ob durch die geschilderten

Unregelmäßigkeiten die Erbringung des Universaldienstes beeinträchtigt wird. Insbesondere wurden von der

DP AG vertiefte Informationen über Zustellausfälle und Zustellabbrüche in den betroffenen Zustellbezirken

sowie über die Personalplanung angefordert, um etwaige systemische Ursachen zu erkennen. Die Prüfung der

vorgelegten Informationen dauert an. Eine abschließende Bewertung der Zustellsituation in Hamburg im

Hinblick auf die Erbringung des Universaldienstes kann daher noch nicht erfolgen.

Stationäre Einrichtungen und Briefkästen

Bundesweit müssen mindestens 12.000 stationäre Einrichtungen vorhanden sein, in denen Verträge zur

Beförderung von Brief- und Paketsendungen geschlossen werden können. Außerdem muss in allen Gemein-

den mit mehr als 2.000 Einwohnerinnen und Einwohnern mindestens eine stationäre Einrichtung zur Verfü-

gung stehen. Darüber hinaus muss eine stationäre Einrichtung in zusammenhängend bebauten Gebieten in

maximal 2.000 Metern erreichbar sein, wenn die Gemeinden mehr als 4.000 Einwohner zählen oder wenn sie

zentralörtliche Funktionen haben.

Diese Vorgabe wurde im Berichtszeitraum erfüllt. Im Jahr 2014 betrieb allein die DP AG 13.165 Filialen / Agen-

turen für Brief- und Paketdienstleistungen, im dritten Quartal 2015 waren es mit 13.194 stationären Einrich-



tungen etwas mehr als im Vorjahr. In vielen Städten und Gemeinden gab es im Berichtszeitraum zudem

zahlreiche stationäre Einrichtungen von Wettbewerbern der DP AG, in denen Briefe zum Versand abgegeben

werden konnten.

Beim Aus- und Aufbau des Infrastrukturnetzes zur Abholung oder zum Versand von Paketen verzeichnete die

Bundesnetzagentur in den Jahren 2014 und 2015 nach wie vor eine positive Entwicklung. Der Aufwärtstrend

der Vorjahre setzte sich fort – bei der DP AG sowie bei den großen Paketdienstleistern DPD, GLS Germany,

Hermes Logistik Gruppe oder UPS. Nach Ankündigungen zahlreicher Paketbeförderer planen sie deutsch-

landweit auch in Zukunft neue Paketshops.

Nach Angaben der Unternehmen gab es Anfang des Jahres 2015 rund 40.000 Paketshops in Deutschland.

Neben ihren Postfilialen / -agenturen betrieb die DP DHL rund 12.000 Paketshops. Die Hermes Logistik-

Gruppe kam bundesweit auf 14.000 Paketshops, gefolgt von DPD mit 6.000 Shops, GLS Germany mit 5.000

und UPS mit 3.000 Paketshops.

Tabelle 10: Briefkästen der DP AG

Briefkästen müssen in Deutschland so ausreichend vorhanden sein, dass die Kundinnen und Kunden in

zusammenhängend bebauten Wohngebieten in der Regel nicht mehr 1.000 Meter Wegstrecke bis zum nächs-

ten Briefkasten zurückzulegen haben. Im Jahr 2014 betrieb die DP AG bundesweit 111.508 Briefkästen, im Jahr

2015 waren es Ende September noch 111.393 Briefkästen. Darüber hinaus standen den Privatkundinnen und -

kunden in einer Vielzahl von Städten und Gemeinden Briefkästen von Wettbewerbern zur Verfügung.

Bundesland 2014 2015*)

Baden-Württemberg 13.406 13.398

Bayern 19.092 19.092

Berlin 2.215 2.214

Brandenburg 4.777 4.773

Bremen 738 740

Hamburg 1.427 1.419

Hessen 7.771 7.758

Mecklenburg-Vorpommern 4.482 4.521

Niedersachsen 13.133 13.119

Nordrhein-Westfalen 18.327 18.261

Rheinland-Pfalz 4.670 4.661

Saarland 1.625 1.619

Sachsen 8.060 8.051

Sachsen-Anhalt 3.911 3.906

Schleswig-Holstein 4.624 4.612

Thüringen 3.250 3.249

Bundesgebiet 111.508 111.393

*) Stand 30.09.2015



Laufzeiten

Die Auslieferung von mindestens 80 Prozent aller inländischen Briefe im Jahresdurchschnitt muss gemäß

PUDLV an dem Werktag, der dem Einlieferungstag folgt, vorgenommen werden. 95 Prozent der Briefe müs-

sen ihre Empfängerin bzw. ihren Empfänger nach zwei Werktagen erreichen.

Die DP AG lässt Brieflaufzeitmessungen durch ein externes Qualitäts- und Marktforschungsinstitut durch-

führen. Zertifiziert wird die Messung durch den TÜV Rheinland. Die Messergebnisse werden der Bundesnetz-

agentur vierteljährlich vorgelegt. Ausweislich dieser Daten wurden die Laufzeitvorgaben für den Berichtszeit-

raum eingehalten.



2. Verbraucherschutz, -service sowie Verbraucherbeschwerden

Im Jahr 2014 gingen bei der Bundesnetzagentur 1.950 Beschwerden per E-Mail und per Brief ein. Das ist im

Vergleich zum Jahr 2013 ein Anstieg um fast 60 Prozent. Im Jahr 2015 stieg die Zahl der Beschwerden erneut.

Bis zum 31. Oktober 2015 erreichten die Bundesnetzagentur schon 2.344 schriftliche Beschwerden und

Anfragen.

Nachstehende Schaubilder zeigen die Verteilung der Beschwerden auf einzelne Produktgruppen. Auf die

Rubrik „Sonstiges“ entfällt z. B. das Beschwerdemanagement der Postdienstleister. Sieben Prozent der Be-

schwerden bezogen sich auf den Streik bei der DP DHL im Sommer 2015. Bemängelt wurde eine zum Teil

wochenlange Periode ohne Postzustellung, die häufig fehlende Möglichkeit, selbst in einer Filiale oder in

einem Verteilzentrum Post abzuholen sowie unzureichende Informationen und eine schleppende

Nachbearbeitung nach Ende des Streiks.

Abbildung 21: Beschwerden 2014



(Stand 31.10.2015)

Abbildung 22: Beschwerden 2015



Im Jahr 2014 gab es bei den Beschwerden aus dem gesamten Bundesgebiet ein deutliches Nord-Süd-Gefälle.

Auffallend viele Beschwerden erreichten die Bundesnetzagentur aus Hamburg (356) und dem Hamburger

Umland. Etliche Beschwerden kamen absolut gesehen auch aus Nordrhein-Westfalen (247), gefolgt von Hes-

sen (170), Baden-Württemberg (169) und Bayern (161). Die Summe über alle Länder entspricht nicht der

Gesamtzahl der Beschwerden aus 2014, weil die Eingaben teilweise keinem bestimmten Bundesland zugeord-

net werden konnten.

Abbildung 23: Beschwerden nach Bundesländern 2014



Hamburg gab bis Mitte Oktober des Jahres 2015 seinen Spitzenreiter-Platz bei der absoluten Zahl der Be-

schwerden an Nordrhein-Westfalen (341) ab. Es folgen Berlin (242), Bayern (228) und an vierter Stelle Ham-

burg (211). Die wenigsten Beschwerden kamen – wie schon 2014 – aus dem Saarland. Die Summe über alle

Länder entspricht nicht der Gesamtzahl der Beschwerden aus 2015, weil die Eingaben teilweise keinem

bestimmten Bundesland zugeordnet werden konnten.

(Stand: 31.10.2015)

Abbildung 24: Beschwerden nach Bundesländern 2015



Briefe

Die aus dem gesamten Bundesgebiet eingegangenen Beschwerden zu Briefen enthielten im Jahr 2014 zum Teil

mehrere Gründe. Vor allem Zustellprobleme waren ein Schwerpunkt, z. B. keine Zustellung an bestimmten

Wochentagen, keine Zustellung über einen längeren Zeitraum sowie Ersatz- und Falschzustellungen und

Rücksendungen ohne ersichtlichen Grund. Danach folgten häufig Beschwerden zum Verlust von Briefen, zu

den Laufzeiten der Postsendungen oder auch zu den Entgelten, zu Nachsendungen und Einschreiben sowie

Beschädigungen.

*) Zustellung an Unberechtigte, Rücksendung trotz korrekter Adressangaben, ungesichertes Ablegen etc.

Abbildung 25: Beschwerdegründe - Brief 2014



Eine ähnliche Gewichtung der Beschwerdegründe verzeichnete die Bundesnetzagentur auch in den ersten

zehn Monaten des Jahres 2015. Nur das Thema „Entgelte“ spielte bis Mitte Oktober 2015 keine große Rolle.

Dafür nahm der Streik bei der DP DHL für einige Zeit einen breiten Raum ein. Viele der in den Monaten Juni

und Juli 2015 an die Bundesnetzagentur herangetragenen Zustellausfälle waren daher Folge des Streiks.

*) Zustellung an Unberechtigte, Rücksendung trotz korrekter Adressangaben, ungesichertes Ablegen etc.

(Stand 31.10.2015)

Abbildung 26: Beschwerdegründe - Brief 2015



Pakete

Rund um das Paket gab es 2014 und bis Ende Oktober 2015 ebenfalls mehr oder weniger gleichgelagerte Be-

schwerdegründe. Die Zustellung lag, wie bei den Briefen, im Fokus der Beschwerden. Hier machten viele

Kunden ihrem Ärger darüber Luft, dass sie eine Benachrichtigungskarte im Briefkasten fanden, obwohl sie

nachweislich zuhause waren und über eine gut hörbare Klingel verfügten. In diesem Zusammenhang verwie-

sen sie ebenfalls auf anwesende Nachbarn als mögliche Ersatzempfänger. Weitere Beschwerdethemen waren

die unberechtigte Rücksendung von Paketen, Verlust und Beschädigung. Eine starke Rolle spielte auch die

Unzufriedenheit mit der teilweise fehlerhaften Sendungsverfolgung.

Abbildung 27: Beschwerdegründe - Paket 2014



(Stand 31.10.2015)

Abbildung 28: Beschwerdegründe - Paket 2015

Die Bundesnetzagentur hat im Jahr 2015 einen Leitfaden für Verbraucher in Form eines Flyers mit den

wichtigsten Informationen erstellt. Der Flyer steht im Internet unter

www.bundesnetzagentur.de/Presse/Mediathek/Publikationen/Servicehefte zum Download bereit.



3. Schlichtung

Ein Schlichtungsverfahren nach § 10 PDLV können Kunden beantragen, die ihnen zustehende Rechte verletzt

sehen, insbesondere bei Verlust, Entwendung oder Beschädigung einer Sendung. In einem solchen Verfahren

ist die Bundesnetzagentur Streitmittler zwischen diesen und dem jeweiligen Dienstleister. Voraussetzung für

ein Schlichtungsverfahren ist, dass die Antragstellerin bzw. der Antragsteller zuvor erfolglos versucht hat, sich

unmittelbar mit dem Dienstleister zu einigen und dieser bereit ist, an dem Verfahren mitzuwirken.

Die Schlichtung durch die Bundesnetzagentur wird immer häufiger angestrebt. Nachdem die Bundesnetz-

agentur mit 78 Anträgen bereits im vorangegangenen Berichtszeitraum einen beachtlichen Zuwachs verzeich-

net hatte, sind in den Jahren 2014 und bis Ende Oktober 2015 107 Schlichtungsanträge gestellt worden. Die

überwiegende Zahl der Schlichtungsanträge betrifft Streitigkeiten, die mit der Beförderung von Paketen in

Zusammenhang stehen. Das wiederum sind mehrheitlich Paketsendungen, die infolge von E-Commerce-

Geschäften versendet wurden.

(Stand 31.10.2015)

Abbildung 29: Schlichtungsverfahren nach Produktart 2014 und 2015



Die Zahl der eingeleiteten Verfahren (81) war im Berichtszeitraum geringer als die Zahl der Anträge (107). Dies

ist darauf zurückzuführen, dass eine Schlichtung nicht in jedem Fall möglich ist. Wenn die gesetzlichen Vor-

aussetzungen nicht erfüllt sind, muss die Schlichtungsstelle den Antrag ablehnen. Es findet ebenfalls keine

Schlichtung statt, wenn der Dienstleister nicht zur Mitwirkung bereit ist. Sofern ein Verfahren initiiert wird,

hört die Bundesnetzagentur beide Seiten an und wirkt auf eine gütliche Einigung hin. Wenn erforderlich, wird

den Parteien ein unverbindlicher Einigungsvorschlag auf Grundlage des Sach- und Streitstands unterbreitet.

(Stand 31.10.2015)

Abbildung 30: Verfahrensergebnisse und -gründe 2014 und 2015



In den meisten Schlichtungsverfahren wird eine gütliche Einigung erzielt. Die geltend gemachte Forderung

wird aber nur in wenigen Verfahren vollumfänglich beglichen. Soweit die Schlichtungsverfahren erfolgreich

waren, lag der Erstattungsbetrag durchschnittlich bei ca. der Hälfte der ursprünglich geltend gemachten

Forderung (siehe nachfolgende Grafik).

(Stand 31.10.2015)

Abbildung 31: Schlichtungsverfahren Forderungen und Erstattungsbeträge 2014 und 2015

Ist das Schlichtungsverfahren ohne Erfolg, so bleibt der Kundin oder dem Kunden der zivilprozessuale Weg

offen. Unabhängig vom Verfahrensausgang ist die Streitmittlung mit Kosten verbunden. Diese betragen

0,1 Prozent des Streitwerts, mindestens aber 25 Euro. Welchen Kostenanteil die jeweilige Partei zu tragen hat,

entscheidet die Schlichtungsstelle nach dem Sach- und Streitstand.



E Postgeheimnis und Datenschutz

Die Bundesnetzagentur stellt sicher, dass die privaten Diensteanbieter das Postgeheimnis und die entsprech-

enden Vorschriften des Datenschutzes wahren. Hierzu ist sie berufen, da der Bund auch nach erfolgter Libera-

lisierung des Postmarktes gegenüber jedermann das in Artikel 10 Abs. 1 GG gewährte Briefgeheimnis sowie

das Post- und Fernmeldegeheimnis fortlaufend zu garantieren hat.

Die rechtlichen Grundlagen hierfür finden sich in Abschnitt 9 des PostG und in der Postdienste-Datenschutz-

verordnung (PDSV). Dem Postgeheimnis unterliegen sowohl der Inhalt von Postsendungen als auch die

näheren Umstände des Postverkehrs natürlicher oder juristischer Personen (§ 39 Abs. 1 PostG). Zum Schutz

personenbezogener Daten der am Postverkehr Beteiligten enthält § 41 PostG Regelungen, die durch die PDSV

ausgefüllt und durch das Bundesdatenschutzgesetz (BDSG) ergänzt werden.

In den Jahren 2014 und 2015 wurden durch Verbraucher und Unternehmen erneut Fragen zur Auslegung und

Anwendung maßgeblicher Vorschriften zum Postdatenschutz an die Bundesnetzagentur herangetragen. Hier-

bei spielten die Pflicht zur Bestellung eines internen Beauftragten für den Datenschutz mit Blick auf die

Durchführung der förmlichen Zustellung und der Umfang der Übermittlung personenbezogener Daten im

Online-Versandhandel eine zentrale Rolle. Die Bundesnetzagentur erörterte diese Themen mit der Bundes-

beauftragten für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (BfDI) im Rahmen eines regelmäßig stattfin-

denden Jour Fixe.

Hinsichtlich der förmlichen Zustellung vertritt die Bundesnetzagentur die Ansicht, dass ein mit ihrer Durch-

führung betrauter Diensteanbieter nach den Vorschriften für öffentliche Stellen grundsätzlich einen internen

Beauftragten für den Datenschutz zu bestellen hat, da er Kraft der sich aus der Postlizenz ergebenden Belei-

hung im Umfang der förmlichen Zustellung öffentliche Stelle im Sinne des BDSG ist.

Ebenfalls erörterten die Bundesnetzagentur und die BfDI die Frage, ob es zulässig ist, die von dem Empfänger

einer Sendung geleistete Unterschrift auf einem Empfangsbeleg einzuscannen und dem Absender diese digital

in der Sendungsverfolgung zur Verfügung zu stellen. In dem konkreten Anliegen war die Absenderadresse

weder in der Sendung, noch auf dem Empfangsbeleg angegeben. Die Bundesnetzagentur empfiehlt, vor dem

Unterschreiben eines Empfangsbelegs die Adressangaben des Absenders einzusehen oder bei dem Zusteller zu

erfragen, und weist darauf hin, dass der Empfänger zur Annahme derartiger Sendungen nicht verpflichtet ist.

Die Bundesnetzagentur steht mit der DP AG im Dialog zum Thema fehlgeleitete Wettbewerbersendungen.

Hierbei geht es um Postsendungen von Wettbewerbern, die aus unterschiedlichen Gründen in den Postkreis-

lauf der DP AG gelangen. Derzeit wird geprüft, ob der Umgang mit den Wettbewerbersendungen einer Anpas-

sung mit dem Ziel bedarf, die Rückführung von Sendungen in den Kreislauf des von dem Absender ausge-

wählten Diensteanbieters zu beschleunigen.

Im zurückliegenden Berichtszeitraum wurde die Praxis eines Diensteanbieters beanstandet, nach der dieser

die Herausgabe von Sendungen der Sendungsform „Einschreiben“ mit der Begründung verweigerte, auf dem

Rückschein müsse neben der Unterschrift auch die Nummer des Personalausweises des Empfängers eingetra-

gen werden. Hierzu stellte die Bundesnetzagentur grundlegend klar, dass die Übermittlung von Ausweisdaten

an den Absender ohne Zustimmung des Ausweisinhabers nicht zulässig ist. Zwar dürfen Postdiensteanbieter



unter den Voraussetzungen des § 41 PostG in Verbindung mit § 8 Abs. 2 PDSV Ausweisdaten speichern, jedoch

findet die Übermittlung dieser Daten an den Absender keine rechtliche Grundlage.

Im Zusammenhang mit dem Service eines Diensteanbieters, den Status von Paketsendungen online einsehen

zu können, wurde gegenüber der Bundesnetzagentur die Sorge geäußert, am Postverkehr unbeteiligte Perso-

nen könnten ohne Wissen von Absender und Empfänger deren Sendungsinformationen einsehen, wenn

zuvor eine Anmeldung mit Namen und Anschrift des Empfängers, kombiniert mit der E-Mail-Adresse des

Unbeteiligten, erfolgt sei. Das betroffene Unternehmen sicherte der Bundesnetzagentur zu, intensiv Maßnah-

men durchzuführen, um diese Möglichkeit der Einsichtnahme durch Dritte zu unterbinden.

Die Bundesnetzagentur setzte die bundesweite Überprüfung von Diensteanbietern über den gesamten

Berichtszeitraum fort. Hierbei bildeten Paketannahme- und –ausgabestellen einen besonderen Schwerpunkt.

Seit Anfang des Berichtszeitraums führte die Behörde insgesamt 961 Prüfungen durch. Davon hatten 217

einen konkreten Anlass zum Gegenstand.



F Entgeltregulierung

1. Price-Cap-Entscheidungen für Briefporti 2014 und 2015

Die Bundesnetzagentur hat mit Beschluss BK5-14-023 vom 15.10.2014 im Rahmen des Price-Cap-Verfahrens

die Entgelte der DP AG für Briefsendungen bis 1.000 Gramm für das Jahr 2015 genehmigt.

Auf der Grundlage der Maßgrößenentscheidung des Jahres 2013 (Entscheidung zur Zusammenfassung von

Dienstleistungen und Vorgaben von Maßgrößen für die Price-Cap-Regulierung für den Zeitraum 01.01.2014

bis 31.12.2018; BK 5b-13/001 vom 14.11.2013) hatte die DP AG am 01.10.2014 ihre neuen Entgelte für das

Jahr 2015 beantragt.

Im Maßgrößenverfahren 2013 waren die wesentlichen Kriterien für Entgeltänderungen für den Zeitraum

2014 bis 2018 festgelegt worden: die Inflationsrate und die Produktivitätsfortschrittsrate, auch X-Faktor

genannt. Der jährliche Preiserhöhungsspielraum ergibt sich hierbei aus der Differenz zwischen Inflationsrate

und X-Faktor. Die Produktivitätsfortschrittsrate für den Zeitraum 2014 bis 2018 war auf 0,2 Prozent pro Jahr

festgelegt worden. Die DP AG hatte bereits viel in neue Sortiertechnik investiert und Prozessoptimierungen

vorgenommen. Weitere Produktivitätssteigerungen sind damit perspektivisch kaum zu erwarten. Auch

steigende Personalkosten und sinkende Sendungsmengen führten dazu, dass der X-Faktor gering ausfiel.

Verwehrt wurde der DP AG allerdings die Inflationsrate, die die jährliche gesamtwirtschaftliche Preissteige-

rungsrate widerspiegelt, als Entgelterhöhung in voller Höhe an die Kunden weiterzugeben. Preiserhöhungen

müssen daher nach der Maßgrößenentscheidung des Jahres 2013 bis 2018 mindestens 0,2 Prozent unter der

Inflationsrate liegen.

Die Bundesnetzagentur prüft bei Entgeltanträgen der DP AG dann nur noch, ob der jährliche Preiserhöhungs-

spielraum korrekt auf die Gesamtheit der Produkte, die der Entgeltregulierung unterliegen, angewandt wurde.

Für 2014 waren mit Beschluss BK5b-13/063 vom 29.11.2013 die Entgelte der DP AG für Briefsendungen bis

1.000 Gramm für das Jahr 2014 genehmigt worden. Die wesentlichen Änderungen betrafen das Porto für den

Standardbrief, das um zwei Cent auf 0,60 Euro erhöht wurde. Außerdem stiegen die Preise für Einschreiben

um 10 Cent auf 2,15 Euro und für das „Einschreiben Einwurf“ um 20 Cent auf 1,80 Euro.

In 2015 wurde auf Antrag der DP AG das Porto für den nationalen Standardbrief auf 0,62 Euro und die

Entgelte für den Versand von Postkarten und Standardbriefen ins Ausland von 0,75 Euro auf 0,80 Euro ange-

hoben. Zudem wurde das Porto für den Kompaktbrief von von 0,90 Euro auf 0,85 Euro abgesenkt, damit die

Maßgrößenvorgabe für die Gesamtheit aller Price-Cap-Produkte eingehalten war.

Die DP AG hat damit 2015 im dritten Jahr in Folge die Entgelte für den Standardbrief erhöht. Eine Änderung

der Rabatte für Teilleistungen wurde nicht vorgenommen, so dass sich auch im Bereich der Geschäftskunden-

post im Jahr 2015 die Entgelte für den Standardbrief erhöht haben.



2. Durchführung eines neuen Price-Cap-Maßgrößenverfahrens 2015

Die Bundesnetzagentur hatte mit der Price-Cap-Maßgrößenentscheidung 2013 Vorgaben für die Entgeltspiel-

räume bei Briefsendungen bis 1.000 Gramm gemacht, die bis 2018 gelten sollten.

Durch die Erste Verordnung zur Änderung der Post-Entgeltregulierungsverordnung (PEntgV) vom

29. Mai 2015 (verkündet am 05.06.2015; BGBl. I S. 892) hat der Verordnungsgeber jedoch die Rechtsgrundlagen

dieser Entscheidung geändert, indem er § 3 Abs. 2 PEntgV neu gefasst hat. Die Vorschrift bestimmt die Zusam-

mensetzung der Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung (KeL), die einen zentralen Maßstab der Entgelt-

regulierung darstellen.

Die DP AG hat unter Berufung auf die am 06.06.2015 in Kraft getretene Änderung der PEntgV einen Antrag

auf Wiederaufgreifen des bestandskräftig abgeschlossenen Maßgrößenverfahrens 2013 gemäß

§ 51 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG gestellt. Die Beschlusskammer 5 hat diesem Antrag mit Bescheid vom 15.06.2015

(Az.: BK5-15/014) stattgegeben.

Als Folge des Wiederaufgreifens hat die Bundesnetzagentur mit Beschluss BK5-15/012 vom 23.11.2015 neue

Maßgrößen festgelegt.

Dabei war - als Folge der Verordnungsänderung - die sogenannte Produktivitätsfortschrittsrate (X-Faktor)

anzupassen. Diese wurde für die nächsten drei Jahre auf insgesamt -5,8 Prozent (zuvor 0,2 Prozent p.a.) fest-

gelegt. Die Produktivitätsfortschrittsrate berücksichtigt das Verhältnis von Ausgangsentgeltniveau und dem

nunmehr gestiegenen Kostenniveau. Zusammen mit der erwarteten Inflationsrate von 1,7 Prozent pro Jahr

wird es der DP AG ermöglicht, Preisanpassungen von bis zu 7,5 Prozent für den Zeitraum 2016 bis Ende 2018

vorzunehmen.

Die Änderungen der PEntgV bestehen darin, dass bei der Ermittlung des angemessenen Gewinnzuschlags statt

des unternehmerischen Risikos insbesondere die Gewinnmargen solcher Unternehmen als Vergleich heran-

zuziehen sind, die in anderen europäischen Ländern auf den mit dem lizenzierten Bereich vergleichbaren

Märkten tätig sind. Außerdem sollten die zeitlichen Preissetzungsintervalle innerhalb des Price-Cap-Verfah-

rens unter Berücksichtigung der in dem Zeitraum insgesamt zu erwartenden gesamtwirtschaftlichen

Preissteigerungsrate zu einem Preisgenehmigungszeitraum zusammengefasst werden. Eine Aufteilung in

verschiedene Price-Cap-Intervalle soll damit während der Laufzeit des Maßgrößenverfahrens entfallen.

Ziel des Verordnungsgebers war, dem regulierten Unternehmen im Rahmen der Preisregulierung eine höhere

Rendite zur Umgestaltung der Beförderungsnetze zuzugestehen, um auf die wirtschaftlichen Herausforderun-

gen digitaler Konkurrenz angemessen reagieren zu können. Die damit einhergehenden Auslastungsrisiken der

hochgradig personalintensiven Briefbeförderungsprozesse sollten bei der Preisgestaltung adäquat berücksich-

tigt werden.

Im Rahmen des Verfahrens erfolgte sowohl eine erneute Kostenprüfung als auch eine erneute Bewertung der

Sendungsmengenstruktur und -prognose. Ansonsten wurden dem Price-Cap-Maßgrößenverfahren 2015 aber

grundsätzlich die gleichen Überlegungen zu Grunde gelegt wie den vorausgegangenen Verfahren 2011 und

2013.



Im Anschluss an die Maßgrößenentscheidung kann die DP AG die konkreten Entgeltänderungen für das Jahr

2016 beantragen. Dieser Antrag lag zum Zeitpunkt der Fertigstellung dieses Berichts noch nicht vor. Die

DP AG hatte jedoch bereits kundgetan, dass neben einer Anhebung der Entgelte für verschiedene Varianten

des Einschreibens eine Erhöhung des Portos für den Standardbrief auf 70 Cent erfolgen soll. Über die Price-

Cap-Entgeltgenehmigung wird im Rahmen eines Folgeberichts ausführlich informiert.

3. Entgeltgenehmigung „Wert national“

Mit Schreiben vom 12.03.2014 hatte die DP AG eine Genehmigung für das neue Produkt „Wert national“ bean-

tragt. Die Beschlusskammer hat dem Antrag fristgerecht zum 21.05.2014 stattgegeben.

Mit dieser Zusatzleistung, die zum 01.07.2014 eingeführt wurde, ist es möglich, nationale Briefsendungen

(Standard-, Kompakt-, Groß- und Maxibrief) mit werthaltigem Inhalt mit einer Haftungssumme in Höhe von

bis zu 500 Euro, bei Bargeld bis 100 Euro, gegen Verlust oder Beschädigung während des Transports zu

versichern.

Für die Inanspruchnahme der Dienstleistung muss neben dem üblichen Sendungsentgelt von beispielsweise

62 Cent noch das Produkt „Einschreiben“ in Höhe von 2,15 Euro erworben werden. Hinzu kommt das Entgelt

für das Produkt „Wert national“ in Höhe von 1,80 Euro. Insgesamt kostet der versicherte Versand also mindes-

tens 4,55 Euro im Standardformat. Andere Formate, Gewichte und weitere Zusatzleistungen („Eigenhändig“

und „Rückschein“) wirken entgelterhöhend.

4. Entgeltgenehmigung "Hin und Weg"

Mit Beschluss BK5-14-030 vom 20.11.2014 hat die Beschlusskammer die zum 31.12.2014 auslaufende Entgelt-

genehmigung für den Abhol- und Bringservice „Hin und Weg“ der DP AG ersetzt. Das Produkt wird sowohl

Geschäfts- als auch Privatkunden angeboten.

Das Entgelt für diesen Service wird – wie in dem aus dem Jahr 2008 stammenden Vorgängerantrag – im Wege

einer Preisformel genehmigt. Die wichtigsten Parameter dieser Formel sind die kundenindividuelle Touren-

länge und der Zeitaufwand pro Kunde. Diese Parameter werden mit den niederlassungsspezifischen Minuten-

und Kilometersätzen multipliziert.

Ausgehend von dem Aufwand pro Fahrt je nach Anzahl der Fahrten pro Woche wird anhand der durch-

schnittlichen Anzahl der Fahrten pro Woche die kundenindividuelle Monatspauschale bestimmt. Durch

diesen verursachungsgerechten Verrechnungsmodus ist zugleich sichergestellt, dass die Monatspauschale

Kunden (bei vergleichbaren Zeitaufwand und Tourenlänge) nicht diskriminiert.

Die Entgelte wurden für den Zeitraum 01.01.2015 bis 31.12.2019 genehmigt.

5. Entgeltgenehmigung "E-Postbrief"

Mit Beschluss BK5-14/032 vom 28.11.2014 hat die Beschlusskammer den Folgeantrag für den „E-Postbrief mit

klassischer Zustellung“ des DP AG Tochterunternehmens Deutsche Post E-POST Solutions GmbH mit Wir-

kung zum 01.01.2015 genehmigt.



Der "E-Postbrief" ist gekennzeichnet durch die elektronische Einlieferung durch den Absender, der sich zuvor

bei der DP AG registrieren lassen muss. Die Zustellung erfolgt dann entweder elektronisch bei anderen regis-

trierten Teilnehmern oder physisch. Bei der physischen Zustellung des "E-Postbriefs" werden die vom Absen-

der übermittelten elektronischen Mitteilungen von der Deutsche Post E-POST Solutions GmbH oder einem

von ihr beauftragten Dienstleister ausgedruckt, gefalzt, kuvertiert und mit der für die physische Briefbeför-

derung erforderlichen Freimachung für die vergleichbaren Standardleistungen der DP AG versehen, also z.B.

0,62 Euro für den Standardbrief.

Anschließend werden diese Briefsendungen der Deutsche Post InHaus Services GmbH (DPIHS), die diese

Sendungen als Konsolidierer bei der DP AG einliefert, zur Zustellung beim Empfänger übergeben.

Die zu genehmigenden Entgelte betrafen jeweils nur den Teil der insgesamt von der Antragstellerin angebo-

tenen Dienstleistung, der auf die physische Beförderung von Briefsendungen gerichtet ist. Sie stellen damit

nicht die insgesamt den Kunden in Rechnung gestellten Entgelte dar. Hinzu kommen für den Absender die

Kosten für die elektronische Einlieferung, die Fertigung des Briefes und anfallende Umsatzsteuer. Der Privat-

kunde zahlt derzeit für den „Standard-E-Postbrief“ nicht das genehmigte Entgelt in Höhe von 0,41 Euro,

sondern 0,62 Euro; der Geschäftskunde ab 0,50 Euro (netto). Die Genehmigung endet zum 31.12.2015.

Der E-Postbrief wurde im Juli 2010 eingeführt. Seit 2012 haben verschiedene Unternehmen mit der sog.

DE-Mail konkurrierende Angebote auf den Markt gebracht. Die Digitalisierung hält damit auch beim Postver-

sand Einzug und wird die schriftliche Kommunikation zukünftig weiter verändern. Die zunehmend positive

Entwicklung von E-Postbrief und DE-Mail sowie die damit möglicherweise verbundenen substituierenden

Auswirkungen auf den klassischen Briefversand sind deshalb einflussreiche Themen für die Postregulierung.

Die noch im Jahr 2015 zu treffende Entscheidung für das kommende Kalenderjahr steht noch aus.

6. Entgeltgenehmigungen für den Zugang zu Postfachanlagen

Die Bundesnetzagentur hatte mit Beschluss BK5b-13/053 vom 28.11.2013 die für den Zeitraum vom

01.01.2014 bis zum 31.12.2016 geltenden Entgelte für den Wettbewerberzugang zu den Postfachanlagen der

DP AG genehmigt.

Die DP AG ist verpflichtet, alternativen Zustellunternehmen die Zustellung von Sendungen, die an Postfächer

adressiert sind, zu ermöglichen. Hierdurch werden Wettbewerber der DP AG in die Lage versetzt, sämtliche

Sendungen ihrer Kunden zuzustellen. Ansonsten wären von deren Kunden bzw. den Wettbewerbern selbst

postfachbeanschriftete Sendungen auszusortieren und als vollfrankierte Sendungen bei der DP AG einzu-

liefern. Der Zugang wird gewährt, indem Kräfte der DP AG die Sendungen der Wettbewerber, die bei der

angeschriebenen Postfachanlage abgegeben werden, in die richtigen Postfächer einsortieren. Der Postfach-

zugang stellt damit ein wichtiges Element zur Wettbewerbsförderung auf dem Postmarkt dar.

Für die erforderlichen Tätigkeiten steht der DP AG ein Entgelt zu, das von der Bundesnetzagentur vorab

genehmigt werden muss. Das zu entrichtende Entgelt teilt sich auf in ein Annahmeentgelt, das pro Einliefe-

rungsvorgang für die bei der Annahme erforderlichen Tätigkeiten zu zahlen ist, sowie ein sendungsbezogenes

Sortierentgelt für das Einlegen der einzelnen Sendung ins Postfach.



Das Sortierentgelt wurde von zuletzt 3 Cent auf nunmehr 3,6 Cent pro Sendung angehoben. Das Annahme-

entgelt wurde dementgegen von zuletzt 1,14 Euro auf 0,98 Euro abgesenkt. Damit liegt das genehmigte Entgelt

deutlich unter dem Entgeltantrag der DP AG, die für die Sendungsannahme ein Entgelt in Höhe von 3,81 Euro

beantragt hatte.

7. Entgeltgenehmigungen für den Zugang zu Adressänderungsinformationen

Die Beschlusskammer hatte zudem über einen Entgeltgenehmigungsantrag der DP AG, den Zugang zu

Adressänderungsinformationen betreffend, zu entscheiden. Die DP AG ist verpflichtet, anderen Postdienst-

leistern Zugang zu den bei Ihr erhobenen Informationen über Adressänderungen, die sie im Zuge von Nach-

sendeaufträgen ihrer Kunden erhält, entgeltlich zu gewähren.

Die DP AG hat wegen der technologischen Weiterentwicklungen in den vergangenen zehn Jahren das

Blackbox-Verfahren beim Adresszugang in einer neuen Version (Adress-Zugang 4.0) auf den heutigen

technologischen Standard angepasst. Gleichzeitig hat sie das Verfahren auf verschlüsselte Übertragungs-

protokolle anstelle von Smartcards umgestellt.

Anfängliche Probleme seitens der Wettbewerber bei der Anbindung optionaler Zugangsvarianten des Adress-

Zugangs 4.0 an ihre Systeme konnte die Kammer im Einvernehmen mit DP AG und Wettbewerbern ausräu-

men. Ein hinreichend langer Parallelbetrieb von Alt- und Neusystem war gewährleistet.

Die Beschlusskammer hat mit Beschluss BK5b-13/052 vom 28.11.2013 ein Trefferentgelt in Höhe von

0,18 Euro pro erfolgreichem Adressabgleich für den Zeitraum vom 01.01.2014 bis 31.12.2016 genehmigt und ist

damit deutlich hinter dem beantragten Entgelt von 0,22 Euro pro Treffer geblieben.

Durch den Zugang zu Adressänderungsinformationen wird es alternativen Postdienstleistern erleichtert,

falsch adressierte Sendungen an dem richtigen Empfänger zuzustellen.

8. Neubescheidungen der Entgelte für den Zugang zu Postfachanlagen und Adressänderungsinformationen für 2002 bis 2006

Über die Entgelte für den Zugang zu Postfachanlagen der DP AG musste die Beschlusskammer aufgrund

letztinstanzlicher Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (Urteil vom 29.05.2013,

Az.: BVerwG 6 C 10.11) neu entscheiden. Die Entscheidung betraf die Entgeltgenehmigung für den Zeitraum

vom 01.04.2002 bis zum 30.06.2004. Für den Folgezeitraum bis zum 30.06.2006 hatten sich die Parteien in

einem gerichtlichen Vergleich zur Übernahme der Entscheidungsgründe des Bundesverwaltungsgerichts

geeinigt.

Das Bundesverwaltungsgericht hat entschieden, dass für den streitbefangenen Zeitraum 2002 bis 2004 statt

des von der Beschlusskammer genehmigten Entgelts von 0,58 Euro pro Einlieferungsvorgang ein Entgelt in

Höhe von 1,04 Euro zu genehmigen ist (beantragt hatte DP AG seinerzeit 1,62 Euro). Das von der Kammer

genehmigte Entgelt von 0,04 Euro pro eingelieferter Sendung dagegen wurde vom Gericht nicht beanstandet

(beantragt hatte DP AG hier 0,08 Euro).



Entsprechend dem geschlossenen Vergleich hat die Beschlusskammer hat der Neubescheidung des Zeitraums

2004 bis 2006 die Begründung des Bundesverwaltungsgerichts aus dem vorausgegangenen Verfahren zugrun-

de gelegt. Für den Zeitraum vom 01.07.2004 bis 30.06.2006 wurden daher Entgelte für den Einlieferungs-

vorgang in Höhe von 1,37 Euro statt des ursprünglich genehmigten Betrages von 0,57 Euro genehmigt

(beantragt seitens DP AG waren seinerzeit 2,00 Euro).

Die Beschlusskammer setzte die gerichtlichen Vorgaben mit Beschlüssen vom 12.02.2014 und 17.07.2014 um

(Az.: BK5-14/002 und BK5-14/006). Die DP AG hat die Möglichkeit, die sich bei den Entgelten für den Post-

fachzugang ab 2002 zu ihren Gunsten ergebenden Entgeltdifferenzen bei den betroffenen Wettbewerbern

nachzufordern.

Zuvor waren schon die Entgelte für den Zugang zu Adressänderungsinformationen für die Jahre 2004 bis 2006

und 2006 bis 2008 neu zu bescheiden, nachdem die zuständigen Gerichte rechtskräftig entschieden hatten.

Auch für diesen Zugangsanspruch waren die Entgelte auf einen Betrag zwischen den ursprünglich beantrag-

ten und den genehmigten Entgelten anzuheben. Aufgrund der Festlegung konkreter Entgelthöhen durch die

Gerichte verblieb der Beschlusskammer in keiner dieser Entscheidungen ein Ermessensspielraum.

Relevanz haben die Neubescheidungen sowohl für den Postfachzugang als auch für den Zugang zu Adress-

änderungsinformationen dadurch erhalten, dass die DP AG ab Juni 2015 die nicht erhobenen Entgelte von den

betroffenen Wettbewerbern nachgefordert hat.

9. Entgeltgenehmigungen für die förmliche Zustellung

Die Entgeltgenehmigungspflicht für sog. Postzustellungsaufträge (PZA) stellt eine Besonderheit dar, weil hier

nicht nur der Marktbeherrscher, sondern alle Anbieter dieser Dienstleistung einer Genehmigung durch die

Bundesnetzagentur bedürfen. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die Wettbewerber und die DP AG zur

Beurkundung der Zustellung mit Hoheitsbefugnissen beliehen werden.

Im Jahr 2014 wurden zwölf Anträge auf Genehmigung von Entgelten für die förmliche Zustellung gestellt; im

Jahr 2015 gab es bis Ende Oktober zehn Anträge. Damit ist das Aufkommen im Vergleich zu den Vorjahren

stark zurückgegangen. Der Rückgang dürfte darauf zurückzuführen sein, dass die etablierten Anbieter nur in

geringem Umfang Folgeanträge auf Entgeltänderung gestellt haben und die laufenden Entgeltgenehmigun-

gen zumeist unbefristet sind.

Es wurden sowohl Staffelentgelte als auch Einzelentgelte beantragt, die überwiegend regional, aber auch

bundesweit erhoben werden. Zur überregionalen wie zur bundesweiten Zustellung haben sich die alterna-

tiven Anbieter zu Kooperationen oder Zustellverbünden zusammengeschlossen. Das höchste genehmigte

Entgelt betrug 4,15 Euro. Das geringste Entgelt wurde mit 1,65 Euro genehmigt.



G Besondere Missbrauchsaufsicht

1. Vorwurf der Gewährung diskriminierender Zugangsbedingungen für Sortier- und Konsolidierungsleistungen durch die DPIHS

Ein gegen DPIHS förmlich eingeleitetes Missbrauchsverfahren wurde mit Verfügung der Beschlusskammer

vom 18.11.2014 eingestellt. Der Verdacht der Bevorzugung der Compador Dienstleistungs GmbH (CD), an der

die DP AG beteiligt ist, gegenüber dem Wettbewerber PostCon beim Zugang zu Sortier- und Konsolidierungs-

leistungen hatte sich nicht bestätigt.

Die DP AG hatte Ende 2012 eine Minderheitsbeteiligung an der CD erworben. Im Frühjahr 2013 nahm die CD

ihre Geschäftstätigkeit auf und fragte Konsolidierungsleistungen bei DPIHS nach. Eine etwa zu diesem Zeit-

punkt ebenfalls erfolgte Nachfrage der PostCon Konsolidierung GmbH nach Leistungen der DPIHS (PostCon

fragte zunächst gleiche Einlieferungsbedingungen wie die der CD gewährten Bedingungen nach) führte zu

einem Angebot der DPIHS, mit welchem PostCon Einlieferungszeiten, sog. Slots, „zugewiesen“ wurden, die

zeitlich früher lagen als die der CD. Mit diesem Zeitfenster wäre PostCon im Gegensatz zu der CD eine

E+1-Zustellung nicht möglich gewesen.

Die Beschlusskammer 5 hatte daraufhin ein Ermittlungsverfahren gegen DPIHS eröffnet, das dem Verdacht

einer Bevorzugung des Beteiligungsunternehmens CD nachging.

Im Laufe des Verfahrens hat sich herausgestellt, dass PostCon tatsächlich eine andere Leistung nachfragte als

CD und andere Kunden der DPIHS, nämlich lediglich die Sortierung nach Leitregionen. Insbesondere wollte

PostCon ihre Sendungen von DPIHS nicht im Rahmen deren Vertragsverhältnisses (Teilleistungsvertrag) mit

der DP AG eingeliefert wissen, sondern unter Nutzung ihres eigenen Teilleistungsvertrages mit der DP AG. Die

nachgefragte Sortierleistung wich von den von DPIHS gegenüber der CD und anderen Kunden erbrachten

Konsolidierungsleistungen - auch in den erforderlichen Prozessen - deutlich ab. Der Verdacht einer Schlech-

terstellung der PostCon gegenüber der CD hat sich mangels Vergleichbarkeit der nachgefragten Leistungen

damit im Ergebnis nicht bestätigt. Die Frage, ob PostCon ungerechtfertigt ein „schlechteres“ Zeit-Slot ange-

boten wurde als der CD, stellte sich nicht mehr.

Ob die DPIHS der PostCon den bislang von der CD und anderen Marktteilnehmern nicht nachgefragten Zu-

gang zu reinen Sortierleistungen anbieten muss, hätte nur im Rahmen eines auf Zugang gerichteten Verfah-

rens (§ 31 PostG), nicht aber in dem seinerzeit laufenden, auf Untersuchung einer Ungleichbehandlung

gerichteten Verfahren (§ 32 PostG) geprüft werden können. Auf die Möglichkeit, einen entsprechenden Antrag

auf Anordnung eines Netzzugangs zu stellen, war PostCon (bereits im Rahmen eines Zwischenverfahrens vom

VG Köln) hingewiesen worden. Im Anschluss an das Verfahren hat die DPIHS sich bereit erklärt, (ohne Aner-

kennung einer Rechtspflicht) ein Angebot zur Erbringung reiner Sortierleistungen zu unterbreiten. Das Anlie-

gen hat letztlich nicht in einer Nachfrage nach den Leistungen gemündet.

Im Rahmen des Verfahrens wurde die Frage aufgeworfen, ob die DPIHS ihre Leistungen zu kostenunter-

deckenden Entgelten im Wege der Durchreichung des vollen Teilleistungsrabattes abzüglich einer nicht

kostendeckenden „Handlingpauschale“ anbietet. Die Kostendeckung der Entgelte der DPIHS war nicht

Untersuchungsgegenstand. Ihr wird derzeit gesondert nachgegangen.



2. Nicht missbräuchliche Paketentgelte der Deutschen Post DHL im B2C-Segment

Wettbewerber der DP DHL hatten sich über – aus ihrer Sicht – zu niedrige Paketentgelte für Versandhandels-

kunden beschwert. Die Entgelte seien kostenunterdeckend; zumindest seien die internen Verrechnungspreise,

zu denen die DHL Vertriebs GmbH Leistungen des Mutterkonzerns DP AG einkaufe, zu gering. Die B2C-

Geschäftskundenpakete würden durch die Entgelte im Privatkundenbereich (C2X), insbesondere die sog.

Schalterpakete, deren Entgelte kostenüberdeckend seien, subventioniert.

Die wesentlichen Fragen, mit denen sich die Beschlusskammer befasst hat, lauteten:

• Verfügt DP DHL über eine marktbeherrschende Stellung auf dem relevanten Markt? Wie ist in diesem

Zusammenhang der sachlich relevante Markt abzugrenzen?

• Liegt - insbesondere mit Blick auf die angewandten Verrechnungspreise – eine missbräuchliche

Kostenunterdeckung i. S. d. § 20 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 PostG vor?

Die Vorermittlungen ergaben, dass die DP DHL auf dem relevanten Postmarkt für die Beförderung von

Geschäftskundenpaketen marktbeherrschend ist und damit der Regulierung durch die Bundesnetzagentur

unterliegt.

In sachlicher Hinsicht gehört zum relevanten Markt die standardisierte Beförderung von Geschäftskunden-

paketen bis 31,5 kg in der Sendungsrelationen B2X – insbesondere also die Beförderung von Versandhandels-

paketen. Die Kammer geht von einem einheitlichen bundesweiten Markt für Geschäftskundenpakete aus, der

sowohl das B2B- als auch das B2C-Teil-Segment umfasst.

Nicht zum sachlich relevanten Markt gehören hingegen sämtliche Sonderversanddienstleistungen wie z.B.

Paletten-, Kühlversand (für Lebensmittel), Pharmatransporte sowie Leistungen im Bereich Distributions- und

Produktionslogistik. Ebenfalls nicht zum sachlich relevanten Markt gehören Kurier- (vgl. § 5 Abs. 3 PostG) und

Expressdienstleistungen, die sich durch eine zeitdefinierte Zustellung mit garantierter Einhaltung der Zeitvor-

gabe abgrenzen. Auch der Versand von Paketen in der Sendungsrelation C2X ist einem separaten sachlich

relevanten Markt zuzuordnen. Die räumliche Relevanz betrifft das Gebiet der Bundesrepublik Deutschland.

Der Marktanteil der DP DHL überschreitet die bei 40 Prozent Marktanteil liegende Vermutungsgrenze des

§ 18 Abs. 4 GWB. Auch die Betrachtungen der Kriterien des § 18 Abs. 3 GWB führen zu keiner abweichenden

Bewertung. Auf dem insoweit abgegrenzten Markt verfügt die DP DHL daher über eine marktbeherrschende

Stellung, so dass sie der postrechtlichen Regulierung im Wege der Entgelt- und Missbrauchskontrolle unter-

liegt. Da die DP DHL auf dem sachlich relevanten Markt über eine marktbeherrschende Stellung verfügt,

unterliegt sie auch der regulatorischen Entgeltkontrolle des § 25 PostG.

Die von der Beschlusskammer durchgeführten Vorermittlungen haben letztlich jedoch keine Anhaltspunkte

für einen postregulatorischen Verstoß der von der DP DHL erhobenen Entgelte für die Beförderung von

Geschäftskundenpaketen ergeben.

Ausgehend von den durch die DP DHL vorgelegten Kostenunterlagen hat die Kostenprüfung der Kammer

ergeben, dass sich die geprüften Entgelte an den KeL orientieren. Missbräuchliche Abschläge von den KeL

konnten nicht festgestellt werden. Die vorgelegten Unterlagen zur Geschäfts- und Ertragssituation der



DHL Vertriebs GmbH ließen nicht erkennen, dass das Unternehmen verlustbringend bzw.

kostenunterdeckend am Markt agiert.

Auch eine konsolidierte Betrachtung der Kosten und Erlöse der DHL Vertriebs GmbH sowie des Bereiches

Geschäftskundenpakete der DP AG zeigte keinen missbräuchlichen Abschlag. Hierbei wurden auch die

Leistungsbeziehungen zwischen der DHL Vertriebs GmbH und ihrer Muttergesellschaft DP AG betrachtet. Die

DP AG erbringt für die DHL Vertriebs GmbH einen Großteil der Paketproduktion. Die Leistungen werden im

Wege einer konzerninternen Verrechnung zwischen Mutter- und Tochtergesellschaft abgegolten.

Die derzeit angewandten Verrechnungspreise sind postrechtskonform und bewegen sich in den Grenzen

marktüblicher Entgelte.

Die Feststellungen der Kammer zeigten allerdings auch, dass für die Zukunft eine Erhöhung der Verrech-

nungspreise erforderlich ist, um die spezifische Kostensituation der DP AG sowie deren Kostensteigerungen

im System der Verrechnungspreisbildung abzubilden.

Die DP AG wird daher – ohne das bisherige mit der EU-Kommission abgestimmte System der Markt- und

Verrechnungspreisbildung grundsätzlich in Frage zu stellen – die Verrechnungspreisbildung ab dem Jahr 2015

entsprechend der Feststellungen der Kammer modifizieren. Die Verrechnungspreise für das Geschäftskun-

denpaket werden schrittweise moderat erhöht. Mit der Erhöhung der Verrechnungspreise ist sichergestellt,

dass die Entgelte der DP DHL im Geschäftskundenpaketmarkt über den bisherigen Untersuchungszeitraum

hinaus auch weiterhin postrechtskonform sind.



H Sonstige Aktivitäten

1. Postmarktforen

Die Postmarktforen 2014 und 2015 der Bundesnetzagentur fanden jeweils im Mai des Jahres in der NRW-

Landesvertretung in Berlin statt.

Im Jahr 2014 stand das Postmarktforum im Zeichen der Qualitätssicherung im Paketbereich. Trends und

Herausforderungen sowie Alternativen zur herkömmlichen Paketzustellung regten zu interessanten Vorträ-

gen und intensiven Diskussionen an. Die Veranstaltung spiegelte insbesondere den Postmarkt im Wandel

wider und erweiterte den Blick auf neue Geschäftsmodelle.

Die fortschreitende Digitalisierung der Postmärkte und die damit einhergehenden Herausforderungen an

einen zukunftsfähigen Universaldienst waren die beherrschenden Themen des Forums 2015.

2. Beirat

Der Beirat bei der Bundesnetzagentur ist ein Beratungsgremium mit gesetzlich definierten Aufgaben und

Rechten. Er setzt sich aus 16 Mitgliedern des Deutschen Bundestages und 16 Vertretern oder Vertreterinnen

des Bundesrates zusammen. Die Ländervertreter müssen Mitglied einer Landesregierung sein oder diese

politisch vertreten. Die Mitglieder des Beirates werden jeweils auf Vorschlag des Deutschen Bundestages bzw.

des Bundesrates von der Bundesregierung berufen.

Der Beirat wählt aus seiner Mitte ein vorsitzendes und ein stellvertretendes vorsitzendes Mitglied für die

Dauer von zwei Jahren. Am 31. März 2014 wurde Dr. Joachim Pfeiffer, Mitglied des Deutschen Bundestages

(CDU), zum neuen Vorsitzenden des Beirates gewählt. Er löste Matthias Machnig, Minister für Wirtschaft,

Arbeit und Technologie des Freistaates Thüringen, als Vorsitzenden ab. Zum Stellvertreter wurde Olaf Lies,

Minister für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr des Landes Niedersachsen, gewählt. In der Sitzung am 16.03.2015

fand nach Koalitionsabsprache ein Wechsel im Vorsitz statt. Zum neuen Vorsitzenden des Beirates wurde

Klaus Barthel, Mitglied des Deutschen Bundestages (SPD), gewählt.

Zur Umsetzung der Regulierungsziele und zur Sicherstellung des Universaldienstes ist der Beirat berechtigt,

bei der Bundesnetzagentur Auskünfte und Stellungnahmen einzuholen sowie Maßnahmen zu beantragen.

Außerdem berät er die Bundesnetzagentur bei der Erstellung ihres Vorhabenplanes. Die Bundesnetzagentur

informiert den Beirat regelmäßig über ihre aktuellen Aufgaben und Entscheidungen.

Der Beirat hat im Berichtszeitraum elf Mal getagt.

Neben seinen Aufgaben im Telekommunikations- und im Energiebereich hat sich der Beirat auf dem Gebiet

des Postwesens schwerpunktmäßig mit der Situation auf dem Postmarkt sowie mit den Arbeitsbedingungen

bei den Subunternehmen im Briefbereich befasst.

Der Beirat unterstützt die Bundesnetzagentur weiterhin aktiv bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben auf dem

Gebiet des Postwesens. Dabei misst er der Überwachung und Einhaltung einer flächendeckenden,



angemessenen und ausreichenden Grundversorgung (Universaldienst) auch in Zukunft eine besondere

Bedeutung zu.

Das aktuelle Verzeichnis der Mitglieder und ihrer Stellvertreter ist auf der Internetseite der

Bundesnetzagentur veröffentlicht.

3. Wissenschaftliche Beratung

3.1 Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und Kommunikationsdienste (WIK)

Das WIK führt im Rahmen seines jährlichen Forschungsprogramms Projekte aus dem Bereich der Grund-

lagenforschung zu regulatorischen und strategischen Fragestellungen in Netzindustrien und infrastruktur-

basierten Märkten durch und erhält hierfür Zuwendungen von der Bundesnetzagentur.

Das Forschungsprogramm der Jahre 2014 und 2015 auf dem Gebiet des Postwesens betraf folgende Projekte:

Zur Marktabgrenzung bei Kurier-, Paket- und Expressdiensten

Kurier-, Express- und Paketmärkte (KEP) gelten traditionell als wettbewerblich strukturierte Branche und

wurden in der Vergangenheit nahezu nicht reguliert. Sie unterlagen daher im Wesentlichen nur dem allge-

meinen Wettbewerbsrecht.

Diese Studie identifiziert und diskutiert Ansätze für die Abgrenzung unterschiedlicher Produktmärkte in der

deutschen KEP-Branche. Die methodische Basis bildet eine Auswertung relevanter ökonomischer Literatur,

wettbewerbsrechtlicher Entscheidungen sowie Expertengespräche mit KEP-Unternehmen, Behörden und

Verbänden.

Im Zentrum der sachlichen Marktabgrenzung steht die Frage, ob die KEP-Branche einen einheitlichen Markt

darstellt oder unterschiedliche Märkte abgegrenzt werden können, etwa separate Märkte für Standardpakete

und Expresssendungen oder für Geschäftskunden- (B2B) und Versandhandelspakete (B2C). Das entscheidende

Kriterium ist dabei, zwischen welchen Produkten eine ausreichend hohe (angebots- oder nachfrageseitige)

Substitutionsbeziehung besteht, um sie demselben Markt zuzuordnen.

Die Studie kommt zum Ergebnis, dass ausreichende Argumente für eine Abgrenzung separater Märkte für

Kuriersendungen, Expresssendungen und Standardpaketen vorliegen. Eine weitere Abgrenzung von Märkten

für unterschiedliche Expressdienste anhand von Laufzeitgarantien oder unterschiedlichen Zustellzeiten (z.B.

bis 10 Uhr morgens) erscheint schwierig begründbar.

Für den Bereich der Standardpakete liefert die Studie folgende Ergebnisse: Privatkunden- bzw. Schalterpakete

(C2X) einerseits und Geschäftskundenpaketen (B2X) anderseits erscheinen als unterschiedliche Märkte.

Gleichzeitig verändert sich dieser dynamische Markt schnell. Insbesondere ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt

ist nicht absehbar, wie erfolgreich traditionelle B2B-Anbieter im B2C-Markt sein werden.

Die Studie liefert keine Empfehlung zur Frage separater B2B- und B2C-Märkte für Standardpakete. Eine

abschließende Abgrenzung relevanter Produktmärkte in Wettbewerbs- oder Regulierungsverfahren muss

immer die konkreten Fragstellungen dieser Verfahren berücksichtigen.



Qualitätsindikatoren im Postmarkt

Qualitätsaspekte haben bei Kaufentscheidungen für Dienstleistungen eine entscheidende Bedeutung.

Dennoch erscheint die Qualität von Dienstleistungen im Brief- und Paketmarkt für die Öffentlichkeit wenig

transparent. Bei der Briefpost richten sich regulatorische Vorgaben zur regelmäßigen Qualitätsmessung tradi-

tionell nur auf Laufzeiten. Qualitätsmessungen im Paketmarkt sind relativ teuer und werden daher nur

punktuell durchgeführt. Für geschäftliche Massenversender, etwa Online-Händler, ist die Qualität insofern

transparenter als für Verbraucher, als sie gezielt die Sendungsverfolgungsdaten aller ihrer Pakete auswerten

können und teils Berichte über die Service-Level-Agreements von den Paketdiensten erhalten.

Die Serviceorientierung bei der Zustellung oder das Beschwerdemanagement der Unternehmen werden

häufig in Presseberichten oder auf Internet-Portalen kritisiert. Wie relevant diese Kritik ist und ob sich daraus

Handlungsbedarf ergibt bleibt unklar, solange keine valide Informationsbasis vorhanden ist.

Dieser Diskussionsbeitrag untersucht den Status quo der Qualitätsmessung im Postmarkt und identifiziert

weitere mögliche Indikatoren zur Messung der Dienstleistungsqualität. Die empirische Basis der Studie bilden

Beispiele aus anderen Branchen (Online-Handel, Eisenbahn, Luftverkehr und Finanzdienstleistungen) und aus

anderen europäischen Postmärkten (Belgien, Frankreich, Schweden, Schweiz, Vereinigtes Königreich).

Insgesamt lässt sich eine mangelnde Transparenz hinsichtlich des Qualitätsniveaus im deutschen Brief- und

Paketmarkt feststellen. Im Vergleich mit anderen Dienstleistungsbranchen (und teils auch ausländischen

Postmärkten) erscheinen die öffentlich verfügbaren Informationen über Qualität und der Umgang der

Branche mit Kundenbeschwerden wenig differenziert. Die Studie entwickelt Vorschläge zur Qualitätsmessung

im deutschen Postmarkt, um die Informationslage zu verbessern.

Paketshops im Wettbewerb

Beinahe 80 Prozent der deutschen Internetnutzer kaufen bereits über das Internet ein. Haushalte in länd-

lichen Regionen sind dabei ebenso aktiv wie Bewohner der Ballungsräume. Der E-Commerce-Markt ist der

Treiber für das Wachstum bei Paketzustellungen.

Angesichts dieser Nachfrage, auch nach Retourensendungen, sind Annahme- und Abholstellen ein wichtiger

Baustein in der Wertschöpfungskette von Paketdiensten. Nahezu alle Paketshops nutzen die vorhandene

Einzelhandelsinfrastruktur und bieten den Betreibern ein Zusatzgeschäft als Paketannahmestelle. DHL,

Hermes, GLS, UPS und DPD betreiben jeweils mehrere Tausend Paketshops und haben einen weiteren Ausbau

angekündigt. Von sehr wenigen Ausnahmen abgesehen, werden Paketshops exklusiv betrieben, d.h. die Paket-

dienste schließen vertraglich aus, dass Paketshop-Betreiber parallel für mehrere Paketdienste tätig sind.

Infolge des Strukturwandels im Einzelhandel wird es in ländlichen Regionen zunehmend schwierig für Paket-

dienste, geeignete Einzelhändler zu finden. Teilweise fungieren sogar kommunale Einrichtungen oder in

Public-Private-Partnership betriebene „Dorv"-Läden“ als Paketshops.

Die Studie verfolgt im Wesentlichen drei Ziele: Erstens soll sie eine Bestandaufnahme der Paketshops in

Deutschland und der Strategien der Paketdienste mit Blick auf Paketshops liefern. Zweitens soll sie Vor- und

Nachteile identifizieren, die sich durch den Betrieb von parallelen Paketshop-Netzen verschiedener Anbieter

im Wettbewerb ergeben, insbesondere im ländlichen Raum. Drittens soll sie die Rolle von Kooperationen bei

Paketshops aufzeigen und beurteilen. Das Projekt befindet sich noch in Bearbeitung.



Verbundzustellungen von Briefen und Paketen: Chancen und Risiken für Unternehmen und Verbraucher

In der Studie soll untersucht werden, welche Bedeutung die Verbundzustellung für den postalischen Univer-

saldienst hat. In Zeiten schrumpfender Briefmengen werden immer wieder Stimmen laut, die eine Reduzie-

rung der Universaldienstanforderungen fordern, z.B. weniger Zustelltage pro Woche. Vor diesem Hintergrund

soll in der Studie z.B. diskutiert werden, ob die Verbundzustellung dazu beiträgt, dass der Universaldienst auch

in Zukunft wirtschaftlich erbracht werden kann und welche Wechselwirkungen es gibt zwischen den

steigenden Anforderungen aus der Paketzustellung und dem Universaldienstumfang und der Qualität der

Diensterbringung?

Ein weiterer Schwerpunkt der Studie soll sich mit den Implikationen der Verbundzustellung auf die Wettbe-

werbsposition der Unternehmen im Markt befassen. Im Mittelpunkt steht dabei die Frage, welche Vor- und

Nachteile Postunternehmen, die Briefe und Pakete zustellen, gegenüber Brief- und Paketunternehmen haben,

die Stand-Alone-Netze für Briefe oder Pakete betreiben.

Auch dieses Projekt befindet sich noch in Bearbeitung.



3.2 Wissenschaftlicher Arbeitskreis Regulierungsfragen (WAR)

Die Bundesnetzagentur wird regelmäßig durch den „Wissenschaftlichen Arbeitskreis für Regulierungsfragen“

(WAR) beraten (§ 44 PostG). Der Arbeitskreis tagt jährlich sechsmal unter Teilnahme des Präsidiums, der

Abteilungsleiter, Beschlusskammervorsitzenden sowie von Vertretern des Bundesministeriums für Wirtschaft

und Energie (BMWi).

Der Arbeitskreis ist interdisziplinär zusammengesetzt und die Mitglieder werden vom Präsidenten der

Behörde berufen. Sie unterstützen die Bundesnetzagentur durch ihre herausragenden rechtlichen, volkswirt-

schaftlichen, sozialpolitischen, betriebswirtschaftlichen und technologischen Erfahrungen und Kompetenzen

in Fragen allgemeiner regulierungspolitischer Bedeutung und bei der Entscheidungsfindung der Behörde. Ein

Verzeichnis der Mitglieder ist im Anhang aufgeführt.

Die Wissenschaftler der jeweiligen Sparten treffen sich in teils unterschiedlicher Zusammensetzung außer-

halb der festgelegten Sitzungstermine, um z. B. Studien oder Stellungnahmen zu erarbeiten. Außerdem

werden Leitlinien für die Regulierungspolitik in regelmäßigen Abständen überarbeitet und fortgeschrieben.

Im Berichtszeitraum diskutierte der WAR z. B. über den aufgrund zunehmender Digitalisierung und eines

wachsenden Internethandels sich im Wandel befindlichen Postmarkt. Zum Impulspapier der Bundesnetz-

agentur, das den rechtlichen Rahmen, die Situation auf dem Brief- und Postmarkt sowie relevante Dokumen-

te zur Weiterentwicklung des Universaldienstes im Postmarkt skizziert, erarbeitete der WAR eine auch auf

den Internetseiten der Bundesnetzagentur veröffentlichte Stellungnahme. In dieser Stellungnahme („Die

Zukunft des Post-Universaldienstes –Kontinuität in Zeiten des Umbruchs der Postmärkte“) legte der WAR

dar, warum gegenwärtig keine Änderungen des Universaldienstmechanismus in Deutschland erforderlich

sind.



I Internationale Aktivitäten

1. Weltpostverein

Die Bundesnetzagentur bringt sich unter der Leitung des BMWi mit diesem in die Arbeiten des Weltpost-

vereins (WPV), der eine UN-Sonderorganisation ist, und in die seiner Räte, dem Verwaltungsrat und dem

Postbetriebsrat, ein.

Das aktuelle Mandat des WPV erstreckt sich über den Zeitraum 2013-2016. Gemäß den Bestimmungen des

Weltpostvertrags sind jeweils 40 der 192 Mitgliedsländer auf der Grundlage einer ausgewogenen geographi-

schen Verteilung als Mitglied des Verwaltungsrats gewählt. Mindestens die Hälfte dieser Mitglieder wird bei

jedem Kongress neu gewählt und kein Mitgliedsland darf von drei Kongressen hintereinander gewählt

werden.

Bei einem Kongress werden ebenfalls die Mitglieder des Postbetriebsrats gewählt. Auch dieser setzt sich aus

40 Mitgliedern zusammen. 24 Sitze sind den Entwicklungsländern vorbehalten, 16 Sitze den entwickelten

Ländern. Bei jedem Kongress wird mindestens ein Drittel der Mitglieder neu gewählt.

Aufgrund des Zusammenspiels dieser Bestimmungen ist Deutschland während dieses Mandats Mitglied des

Postbetriebsrats, nicht aber des Postverwaltungsrats (und somit dort nicht stimmberechtigt).

Die Geschäfte des WPV werden zwischen den Kongressen vom Internationalen Büro in Bern geführt. Deren

Entwicklung ist geprägt durch die Personalpolitik des Internationalen Büros, die generelle Personalknappheit

bei den Regierungen, die die Mitgliedsländer im WPV vertreten, die teilweise fehlende Separierung von

hoheitlichen und betrieblichen Belangen vor allem in den Entwicklungsländern sowie die wirtschaftliche

Entwicklung im Zusammenhang mit E-Commerce. Dadurch standen im Berichtszeitraum auf den ersten

Blick mehr betriebliche Themen, die bei näherem Sinn gleichwohl regierungs- und ggf. auch regulierungs-

relevant sind, auf der Agenda der beiden Räte.

Hinsichtlich der Entwicklung des E-Commerce hat der WPV frühzeitig für sich erkannt, dass elektronische

bzw. hybride Dienstleistungen durchaus postalische Angebote sein können und die Zuständigkeit auch für

den elektronischen Teil – unabhängig von der jeweiligen Rechtslage in den Mitgliedsländern – an sich

gezogen.

Im Hinblick auf die Beschleunigung der Maßnahmen zur Förderung des E-Commerce haben die zuständigen

Projektgruppen des WPV ein E-Commerce-Programm (ECOMPRO) entwickelt, mit dem zum einen das

Zustellnetz des WPV so entwickelt werden soll, dass es den Bedürfnissen der E-Commerce-Kunden entspricht,

und zum anderen eine integrierte E-Commerce-Infrastruktur geschaffen werden soll, die Marketing, Beförde-

rung, elektronische Abwicklung und vor allem auch elektronische Zahlung umfasst.

Neben möglichen Änderungen bei den Paketprodukteigenschaften wird ebenfalls über neue Preismodelle

und qualitätsabhängige Bonuszahlungen zwischen den Betreibern nachgedacht. Entscheidungen stehen

weiterhin aus.



Besonders im Bereich der Beförderung ergeben sich regulierungsrelevante Aspekte. Dies betrifft Fragen der

elektronischen Voranmeldung von Zolldaten sowie der Sicherheit im Transitverkehr und bei der Beförderung

von sogenannten Gefahrgütern.

Angesichts der vorliegenden Konzepte zu Weiterentwicklungen von Produkten und Dienstleistungen ist im

Übrigen die Erkenntnis gereift, dass auch im Bereich der Briefpost das Endvergütungssystem an die Markt-

realitäten angepasst werden muss. Mit der Vorlage konkreter Vorschläge ist jedoch frühestens Anfang 2016 zu

rechnen, so dass möglicherweise den Mitgliedsländern nicht genügend Zeit bleibt, die Modelle vor dem Welt-

postkongress 2016 durchzurechnen und zur Entscheidungsreife zu entwickeln.

Auf der (noch ausstehenden) Sitzung des Verwaltungsrats im Herbst 2015 hat dieser sich im Wesentlichen

mit der Vorbereitung des Weltpostkongresses und der dort zu behandelnden Kongressvorschläge,

-entscheidungen und -resolutionen befasst. Der nächste Weltpostkongress findet statt in Istanbul in der Zeit

vom 19.09.2016 bis zum 10.10.2016. Bei dem Kongress wird Deutschland wieder für den Verwaltungsrat

kandidieren.

2. ERGP

Die Gruppe der Europäischen Regulierungsbehörden für Postdienste (ERGP) wurde im Jahr 2010 gegründet.

Ihre Aufgabe ist insbesondere die Beratung und Unterstützung der Europäischen Kommission bei der Förde-

rung des Binnenmarktes für Postdienste. Dabei richtet die Gruppe ihr Augenmerk insbesondere auf die

konsequente Anwendung des Regelungsrahmens für Postdienste in allen Mitgliedstaaten. Zu diesem Zweck

dient sie als Forum für den Austausch der Regulierungsbehörden untereinander und für die Abstimmung

einheitlicher Positionen in gemeinsamen Berichten und Positionspapieren. Die ERGP setzt sich aus den

Regulierungsbehörden der EU-Mitgliedstaaten, des europäischen Wirtschaftsraums sowie der EU-Beitritts-

kandidaten zusammen, während die Europäische Kommission die Rolle eines Beobachters einnimmt und das

ERGP-Sekretariat zur Verfügung stellt.

Im Jahr 2014 hatte Catalin Marinescu von der rumänischen Regulierungsbehörde ANCOM den Vorsitz in der

ERGP. Die Plenarsitzungen der Gruppe, welche der Verabschiedung der in den verschiedenen Arbeitsgruppen

erarbeiteten Berichte und Positionspapiere durch die Leitungsebene der nationalen Regulierungsbehörden

dienen, fanden 2014 in Lissabon und in Bukarest statt. Am Vortag der beiden Plenarsitzungen fand jeweils ein

Workshop statt. In Lissabon diente ein interner Workshop der Erarbeitung des Arbeitsprogramms für das Jahr

2015, während in Bukarest ein öffentlicher Workshop mit interessierten Kreisen zu einem Diskussionspapier

der ERGP zur Umsetzung und zur Reichweite des Universaldienstes im Postbereich stattfand.

Der Vorsitz in der ERGP ging 2015 auf Feliksas Dobrovolskis (RRT/Litauen) über. Anfang Juli 2015 fand in

Vilnius zunächst ein interner Workshop zur Erarbeitung des Arbeitsprogramms für das Jahr 2016 und

nachfolgend die erste Plenarsitzung des Jahres statt. Ein interner Workshop gemeinsam mit dem Gremium

der europäischen Regulierungsstellen für elektronische Kommunikation (BEREC) diente dem Erfahrungs-

austausch zwischen den Bereichen der Telekommunikations- und Postregulierung im Kontext des digitalen

Binnenmarkts. Die zweite Plenarsitzung wurde Anfang Dezember 2015 in Brüssel abgehalten.

Die inhaltliche Arbeit der ERGP ist in insgesamt vier Arbeitsgruppen unterteilt, die sich mit den Themen

(1) Kostenrechnung und Preisregulierung, (2) Weiterentwicklung des Universaldienstes, (3) Verbraucher-

angelegenheiten und Monitoring sowie (4) grenzüberschreitende Paketzustellung mit Bezug zum Online-



Handel (E-Commerce) befassen. Die Bundesnetzagentur ist in allen Arbeitsgruppen vertreten. In der

Arbeitsgruppe zur grenzüberschreitenden Paketzustellung hat sie zusammen mit der französischen Regu-

lierungsbehörde (ARCEP) den Vorsitz. Zudem wurde Ende 2014 eine Task Force zur Bearbeitung aktueller

Themen eingerichtet, die sich in 2015 vor allem mit den Auswirkungen des Urteils des Europäischen

Gerichtshofs (EuGH) im Fall C-340/13 (bpost) zur Auslegung des Artikels 12 der EU-Postrichtlinie befasst hat

(s. a. Kapitel IV. C: Sonstige Gerichtsentscheidungen). Auch in der Task Force wirkt die Bundesnetzagentur mit.

Aus den Arbeitsgruppen sind Berichte und gemeinsame Positionspapiere hervorgegangen, die sich in 2014

u. a. mit aktuellen Fragestellungen zu den Aspekten der Preisregulierung in Zeiten abnehmender Sendungs-

mengen, zur Qualität von Postdienstleistungen, zur Umsetzung des Berichts zu Indikatoren für die Marktbe-

obachtung sowie zum besseren Verständnis des europäischen grenzüberschreitenden Paketmarkts befassen.

Ein weiterer Bericht aus dem Jahr 2014 hatte ein Benchmarking der Universaldienstpreise zum Inhalt. Zur

Umsetzung und zur Reichweite des Universaldienstes im Postbereich wurde 2014 ein Diskussionspapier

entwickelt und öffentlich konsultiert. Dieses Dokument war auch Gegenstand eines öffentlichen Workshops

im November in Bukarest. Darüber hinaus hat die ERGP Task Force die Kommission hinsichtlich der Imple-

mentierung der EU-Postdienstrichtlinie beraten. Die Ergebnisse der Konsultation und des Workshops sind in

die Arbeit der ERGP in 2015 eingeflossen.

Im Jahr 2015 sah das Arbeitsprogramm der ERGP u. a. die Erstellung eines internen Berichts zu Kostenstan-

dards zur Bewertung ruinöser („predatory“) oder exzessiver Preisbildung durch die Universaldiensterbringer

vor. Ein weiterer ERGP-Bericht im Jahr 2015 befasste sich mit einer Nachbereitung des öffentlichen Work-

shops zur Umsetzung und Reichweite des Universaldienstes. Auch die jährlich wiederkehrenden Berichte zu

Servicequalität, Beschwerdebearbeitung und Verbraucherschutz und zu den Hauptindikatoren für die Markt-

beobachtung standen 2015 auf der Agenda der ERGP. In einem weiteren Bericht untersuchte die ERGP die

Frage, inwieweit die rechtlichen Rahmenbedingungen für die nationale und grenzüberschreitende Paketzu-

stellung mit Bezug zum E-Commerce kohärent sind. Zusätzlich zu den Berichten der Arbeitsgruppen legte die

Task Force der ERGP einen Bericht zu den möglichen Auswirkungen des Urteils des EuGH im Fall C-340/13

(bpost) vor.

Auch wenn die Berichte und Positionspapiere der ERGP keine unmittelbare rechtliche Wirkung bzw. Verbind-

lichkeit entfalten, so kommt ihnen durchaus Bedeutung in Bezug auf eine konsequente Anwendung des

Regelungsrahmens für Postdienste in den Mitgliedstaaten zu („soft law“).

Weiterführende Informationen zu den Berichten und Konsultationsverfahren der ERGP sind abrufbar unter

http://ec.europa.eu/growth/sectors/postal-services/ergp/index_en.htm.



3. Europäische und internationale Normung

Stetig wachsende Sendungsmengen im Paketbereich und eine verstärkte Digitalisierung wirkten sich in den

Jahren 2014 und 2015 auch vermehrt auf die Aktivitäten in den Standardisierungsgremien aus. Dabei waren in

der Standardisierung insbesondere drei Haupttreiber zu verzeichnen:

• E-Commerce

• Digitalisierung und Automatisierung

• Sicherheit des Transports

Auch die Europäische Kommission betonte in verschiedenen Dokumenten diese Entwicklung und hob die

Bedeutung von Interoperabilität und Standardisierung hervor:

• Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat und den Europäischen Wirtschafts-

und Sozialausschuss, Jährliches Arbeitsprogramm 2015 der Union für europäische Normung, KOM(2014)

500 endgültig, vom 30.07.2014,

• Verordnung (Eu) Nr. 910/2014 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Juli 2014 über

elektronische Identifizierung und Vertrauensdienste für elektronische Transaktionen im Binnenmarkt

und zur Aufhebung der Richtlinie 1999/93/EG (eIDAS), ABl. L 257 vom 28.08.2014, S. 73, und

• Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und

Sozialauschuss und den Ausschuss der Regionen, Strategie für einen digitalen Binnenmarkt für Europa,

KOM(2015) 192 endgültig, vom 06.05.2015.

Einen direkten Normungsauftrag an das Europäische Komitee für Normung (CEN) gab die Europäische

Kommission dann im Mai 2015 bekannt (Normungsauftrag für CEN im Bereich Postdienste

und -einrichtungen, Referenz-Nr. CEN/TC331/N 1300). In diesem Dokument stellt die Europäische

Kommission noch einmal die bedeutende Rolle der Normung für den Postmarkt und für die Postkunden

heraus und teilt ihre konkreten Vorstellungen für den Bereich der Standardisierung mit, die größtenteils

bereits in die nachfolgend beschriebenen Tätigkeiten der Arbeitsgruppen eingeflossen sind. Zudem verweist

sie auch auf die Überarbeitung bereits vorhandener Standards und betont in diesem Zusammenhang insbe-

sondere den Standard „EN 14012: Grundsätze der Bearbeitung von Beschwerden“, da dem Verbraucherschutz

bei der Zunahme des Online-Versandhandels eine besondere Rolle zukommt.

Im CEN ist ein eigens eingerichteter Technischer Ausschuss (TC 331 Postalische Dienstleistungen) mit der

Erarbeitung und Festlegung europäischer Normen bzw. technischer Spezifikationen für Postdienste befasst.

Dieser CEN/TC 331 besteht aktuell aus vier Arbeitsgruppen, die spiegelbildlich beim Deutschen Institut für

Normung (DIN) – und dort beim Arbeitsausschuss Postalische Dienstleistungen – eingerichtet sind. Die Struk-

tur von CEN/TC 331 wurde im aktuellen Geschäftsplan entsprechend der Weiterentwicklung des Postmarktes

und der damit einhergehenden Anforderungen an die Standardisierung geändert.



Abbildung 32: Standardisierungsgremien im postalischen Bereich auf europäischer Ebene

Die neue Struktur der Arbeitsgruppen ist in roter Schriftfarbe hervorgehoben.

In den oben aufgeführten Gremien sitzen Vertreter von Regulierungsbehörden, Postunternehmen, Kurier-,

Express- und Paketunternehmen, Online-Händler, Industrie, Verbände und Verbraucherorganisationen, die

wiederum ebenfalls Mitglieder der nationalen Normungsgremien sind. Im Falle Deutschlands ist dies das DIN.

Die Bundesnetzagentur stellte im Berichtszeitraum den Obmann des zuständigen DIN-Ausschusses.

Im Rahmen ihrer Gremienarbeit in den Jahren 2014 und 2015 brachte die Bundesnetzagentur ihre Erfahrun-

gen und die Interessen der deutschen Postregulierung in die konkreten Normierungsaktivitäten ein. Wichtige

Aspekte waren in diesem Zusammenhang die Transparenz bei der Entwicklung der Normen und die klare

Kommunikation an alle Wettbewerber, den Markt zu fördern sowie Markteintrittsbarrieren durch nicht für

Wettbewerber geöffnete Standards entgegen zu wirken. In diesem Zusammenhang achtete die Bundesnetz-

agentur insbesondere auch auf die Einbindung von Vertretern der Verbraucherinteressen in die Standardi-

sierungsarbeit.

Die Umsetzung der vom CEN angenommenen Normen erfolgt regelmäßig auf freiwilliger Basis. Dabei konnte

die Bundesnetzagentur allerdings feststellen, dass die Postunternehmen die Anwendung der einschlägigen

Standards zunehmend als Qualitätskriterium sehen, das gegenüber den Verbraucherinnen und Verbrauchern

ähnlich wie eine Zertifizierung zu gutem Ansehen verhilft.

In bestimmten Fällen schreibt die europäische Postrichtlinie jedoch die Verwendung europäischer

technischer Normen vor, indem sie die Mitgliedstaaten verpflichtet, beispielsweise für die Messung der

Dienstqualität unter genormten Bedingungen Sorge zu tragen (Brieflaufzeitmessung gemäß

EN 13850 - Messung der Durchlaufzeit von Einzelbriefsendungen mit Vorrang und Einzelbriefsendungen

erster Klasse von Ende zu Ende). Die Mitgliedstaaten müssen sodann sicherstellen, dass die entsprechende

Norm angewendet wird, auch grenzüberschreitend innerhalb der Europäischen Union.

Aufgrund der Tatsache, dass im Bereich der Postdienstleistungen das Paket infolge des stetig zunehmenden

Online-Versandhandels immer stärker an Bedeutung gewinnt, sind auch neue Akteure im Bereich der

Standardisierung aktiv. Insbesondere die Online-Versandhändler erwarten Transparenz und geeignete



Schnittstellen im Übergang zu anderen Medien und Transportmöglichkeiten. Die Förderung der Inter-

operabilität war daher auch im Berichtszeitraum eine wichtige Aufgabe der Standardisierungsgremien.

Die Arbeitsgruppe 1 befasste sich in den letzten beiden Jahren im Auftrag der Europäischen Kommission und

im Verbraucherinteresse mit einheitlichen Methoden u. a. zur Messung von Falschzustellungen, der Qualität

von Nachsendungen und der Beschädigung von Postsendungen. Entsprechende Standards wurden fertig-

gestellt. Großes Interesse, insbesondere von Online-Versandhändlern, zeigte sich bei der noch andauernden

Entwicklung des Standards „Postalische Dienstleistungen - Methode zur Messung der Laufzeit von grenzüber-

schreitenden Paketen innerhalb der Europäischen Union und Europäische Freihandelszone (EFTA) bei

Nutzung eines Sendungsverfolgungssystems“.

In der Arbeitsgruppe 2 fand in Zusammenarbeit mit dem WPV ein reger Austausch bei Normierungsakti-

vitäten zum Thema der sicheren elektronischen Kommunikation zwischen beiden Institutionen, CEN und

WPV, statt. Ziel des Austauschs ist, die Zusammenarbeit zu fördern und Doppelarbeit zu vermeiden. In diesem

Zusammenhang sind im Berichtszeitraum insbesondere drei Standards in den Vordergrund gerückt:

• Die technische Spezifikation CEN/TS 16326 basiert auf einheitlichen Festlegungen für Echtheit, Unver-

sehrtheit und Vertrauen der hybriden Postdienstleistung im Hinblick auf die Interoperabilität bei den

Dienstleistungen und den Anbietern, die auch digitale Kommunikationsmittel umfasst. Elektronische

Zustellung und bestimmte Aspekte der elektronischen grenzüberschreitenden Identifizierung sind damit

interoperationalisiert und unterstützen die Weiterentwicklung des Postnetzes.

• Die Standards CEN/TS 15121-1 und CEN/TS 15121-2 legen einen gesicherten elektronischen Postdienst

fest, bei dem es auch um die sogenannte Electronic Postal Certification Mark (EPCM) geht. Dieser Dienst

bietet einen durch eine Verwaltung als vertrauenswürdige dritte Partei erbrachten Nachweis für elektro-

nische Ereignisse, bezogen auf einen bestimmten Inhalt, einen bestimmten Zeitpunkt und eine oder

mehrere identifizierte Parteien.

Durch die neue Verordnung über elektronische Identifizierung und Vertrauensdienste für elektronische

Transaktionen im Binnenmarkt (eIDAS) nimmt die Tätigkeit der Arbeitsgruppe 2 für die Europäische Kom-

mission eine verstärkte Schnittstellenfunktion wahr. Vor dem Hintergrund dieser Verordnung hat die Euro-

päische Kommission festgestellt, dass mehrere Standardisierungsorganisationen parallel arbeiten. Sie hat

damit begonnen, die Arbeiten des Europäischen Institut für Telekommunikationsnormen (ETSI), des CEN/TC

331, weiterer CEN Komitees und WPV abzustimmen.

Zudem ist in der Arbeitsgruppe 2 damit begonnen worden, die Schnittstellen zwischen Post und Logistik

verstärkt in Augenschein zu nehmen. Online-Versandhändler im Zentrum der digitalen Entwicklung des

Einzelhandels haben mittlerweile offene, zunächst nicht gewinnorientierte Standards für die Zustellung ent-

wickelt, die sie in ihr bestehendes Lieferkettenmanagementsystem integrieren. Sie arbeiten vorwiegend mit

einer technischen Normierung, die ein weltweites Warenwirtschaftssystem gewährleistet (GS1), auf dem

Kennzeichnungen (Paketlabel) für den grenzüberschreitenden E-Commerce Verwendung finden.

Während viele Online-Versandhändler ein großes Interesse an offenen Schnittstellen und Standards haben,

haben die führenden Unternehmen im Postbereich in der International Post Corporation (IPC) das Programm

„E-Commerce Interconnect“ entwickelt, für das rechtlich geschützte (proprietäre) Spezifikationen vom WPV

genutzt werden. Für einen geschlossenen Benutzerkreis haben sie geschäftliche Vorgaben entwickelt, die pro-

prietäre Standards und dazugehörige Datenelemente erforderlich machen.



Um diese parallelen Entwicklungen zusammenzuführen, ist in der Arbeitsgruppe 2 ein neues Projekt gestartet

worden, das den Titel „Neue postalische Dienstleistungen – Austausch von sendungsbezogenen WPV- und

GS1-Daten für die Zustellung an den Empfänger“ trägt. Dieses Projekt hat Auswirkungen auf die Arbeit in den

Arbeitsgruppen 1 und 3.

Die Arbeitsgruppe 3, die sich um physische Bearbeitungsketten und dazu gehörigen Daten beschäftigt, hat mit

der neuen Arbeitseinheit „Postalische Dienstleistungen – Schnittstellen für grenzüberschreitende Pakete“

begonnen. Dies entspricht dem Normungsauftrag der Europäischen Kommission. Die Entwicklung des

E-Commerce-Marktes und die neue Strategie für einen Digitalen Binnenmarkt (DSM-Strategie) sollen dabei

im Vordergrund stehen. Die Norm soll die Schnittstelle zwischen dem Online-Händler (jeder geschäftlich

handelnde Kunde, der Pakete versendet) und dem ersten Logistikunternehmen benennen. Die Schnittstelle

besteht aus drei Elementen:

• Auf dem Paket angebrachte physische Aufkleber mit Informationen zur Identifizierung der Sendung,

• Elektronischer Austausch zwischen Absender und dem Logistikunternehmen bezüglich des

Paketversands,

• Daten, die für verschiedene Teile der Lieferkette benötigt werden, insbesondere die Endzustellung an den

Empfänger, um den Austausch der sendungsspezifischen Identifizierungen zu erleichtern.

Des Weiteren hat die Arbeitsgruppe 3 eine Revision des Standards „EN 14615 Postalische Dienstleistungen

Digitale Frankierung – Anwendungen, Sicherheit und Gestaltung“ aufgegriffen. Das Dokument empfiehlt ein

Verfahren für die Erarbeitung von Spezifikationen für Anwendungen digitaler Frankierungen – d. h. Anwen-

dungen, die mit der Verwendung von Digitaldruck- und Bilddatenerfassungstechnologien verbunden sind,

insbesondere als Nachweis für die Entgeltabrechnung und/oder –zahlung.

Weiter wurde ein Projekt zur Revision des Standards „EN 14142-4 Adressdatenbanken – Bestandteile von

internationalen postalischen Anschriften und Vorlagensprachen“, initiiert. Ziel ist die Schaffung einer welt-

weit einheitlichen Norm für die Bestandteile von internationalen postalischen Anschriften und Vorlagen-

sprachen, da es immer wichtiger wird, dass die Masse der Postsendungen so adressiert wird, dass die Sendun-

gen automatisch bearbeitet werden können, ohne dass Fehlinterpretationen zu befürchten sind.

Schließlich hat die Arbeitsgruppe 3 auch die Erarbeitung einer neuen Norm „Schnittstellen- und Datenüber-

mittlungsformat zur Erfassung von Automatisierungsereignissen im Postbereich“ begonnen. Diese technische

Spezifikation fällt in den Bereich der Open-Standard-Schnittstellen, die gegebenenfalls herstellerunabhängige

Schnittstellendefinitionen festlegen. Durch die neue Norm wird es möglich, eine gemeinsame Schnittstelle zu

definieren, wodurch sich mehrfaches Konvertieren vermeiden lässt und Kosteneinsparungen erreicht werden

können.

Die Arbeitsgruppe 5 hat den Standard „CEN/TS 16819 Paketkästen für den Endverbraucher“ verabschiedet,

der dazu beitragen soll, dass jedes Unternehmen Pakete in den Paketkasten einlegen kann. Der Standard

gewährleistet eine sichere Paketzustellung in acht verschiedenen Größen mit unterschiedlichen Öffnungs-

maßen und einer Nutzungstiefe bis 41 Zentimeter. Von der Europäischen Kommission hat die Arbeitsgruppe

5 zudem den Auftrag bekommen, den Standard für den Paketkasten bei der Weiterentwicklung der Paketzu-

stelloptionen in Europa zu berücksichtigen. In diesem Zusammenhang erlangt ein digitaler Zugang zu dem

Paketkasten besondere Bedeutung.



4. CERP

Nachdem Deutschland zuletzt für zwei Amtszeiten mit insgesamt sechs Jahren den Vorsitz im Europäischen

Komitee für Regulierung im Postbereich (CERP) innehatte, wurde bei der Plenarsitzung Ende Mai 2014 in

Skopje Ljubisa Mitevski aus der Ehemaligen Jugoslawischen Republik von Mazedonien als neuer Vorsitzender

gewählt. Außerdem wurden die Vorsitzenden der beiden Arbeitsgruppen bestätigt bzw. neu gewählt. Die

Arbeitsgruppe WPV vertritt dabei die Interessen der europäischen Regulierer im WPV, während sich die

Arbeitsgruppe Politik den regulierungsrelevanten Aspekten der Ausgestaltung des Postbereichs – derzeit ins-

besondere den Fragen der zukünftigen Ausgestaltung des Universaldienstes – widmet. Dieser Aspekt stand

auch im Mittelpunkt des Diskussionsforums im Rahmen der darauf folgenden Plenarsitzung im Früh-

jahr 2015.

Die Bundesnetzagentur begleitet die Arbeiten von CERP in Absprache mit dem BMWi.

5. TAIEX-Projekte und bilaterale Zusammenarbeit

Im Sommer 2014 hat die Bundesnetzagentur ein TAIEX-Projekt in der Ehemaligen Jugoslawischen Republik

Mazedonien durchgeführt. Dieses Projekt diente dazu, die europarechtlichen Grundlagen der Entgeltregulie-

rung sowie Fragestellungen in der konkreten Anwendung zu erörtern, damit die Ehemaligen Jugoslawischen

Republik Mazedonien bei einem möglichen EU-Beitritt die rechtlichen Anforderungen im Postbereich gemäß

der einschlägigen EU-Richtlinie erfüllen kann. Ein Vertreter der Bundesnetzagentur stellte das Entgeltregulie-

rungsregime in Deutschland und aktuelle Fälle vor, um auf diese Weise zu verdeutlichen, dass die getrennte

Rechnungslegung eine wesentliche Voraussetzung für eine effiziente Entgeltregulierung darstellt. Zudem

wurde anhand der Erfahrungen in Deutschland und in anderen europäischen Ländern aufgezeigt, wie ein

Entgeltregulierungsregime für den Universaldienst in einem noch nicht liberalisierten Markt (reservierter

Bereich) ausgestaltet werden kann.

Im September 2014 hat in Bonn ein bilateraler Austausch mit einer Delegation der Regulierungsbehörde

Gibraltars stattgefunden. Von Seiten der Bundesnetzagentur wurden Referate gegeben zu den Themen-

bereichen Universaldienst und dessen Finanzierung, Lizenzierung, regulatorische Kostenrechnung sowie

europäische Postpolitik. Neben den Vorträgen gab es ausreichend Gelegenheit zu einem gegenseitigen

Erfahrungsaustausch und zur Diskussion aktueller Regulierungsthemen.

Anfang Juni 2015 trafen Vertreter der belgischen Regulierungsbehörde und der Bundesnetzagentur zusam-

men. Das Treffen diente dazu, das deutsche Modell des Universaldienstes zu erläutern und die Erfahrungen

des Regulierers in diesem Bereich zu diskutieren.



IV Nationale und internationale

Rechtsprechung im Bereich Post


98 | IV NATIONALE UND INTERNATIONALE RECHTSPRECHUNG IM BEREICH POST

A Abgeschlossene Verfahren gegen

Entscheidungen der Bundesnetzagentur

1. Verwaltungsgericht Köln zu Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen

Das Verwaltungsgericht (VG) Köln hat mit Beschluss vom 26 März 2014 (Az. 22 L 1439/13) über den Umfang

des Schutzes von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen in postrechtlichen Missbrauchsverfahren entschieden.

In einem Verfahren der besonderen Missbrauchsaufsicht nach § 32 PostG (Az.: BK5a 13/018, vgl.

Kapitel III, H, Nr. 1) hatte die Beschlusskammer 5 überprüft, ob ein Anbieter von Konsolidierungsleistungen

Nachfrager durch unterschiedliche Bedingungen diskriminiert. Insbesondere in den seitens des Konsolidie-

rers angebotenen Zeitfenstern und Sendungsmengen erkannten potenzielle Kunden eine Schlechterstellung

gegenüber anderen Kunden.

Im Beschlusskammerverfahren widersprach das betroffene Unternehmen unter Hinweis auf Betriebs- und

Geschäftsgeheimnisse der ungeschwärzten Weitergabe schriftlicher Eingaben an die übrigen Verfahrensbetei-

ligten. Geheimnisschutz wurde insbesondere hinsichtlich der einzelnen Kunden angebotenen Sendungsmen-

gen und Zeitfenster (ohne Nennung der betroffenen Standorte), aber auch hinsichtlich der Art der angebote-

nen Leistungen (neben Konsolidierungs- auch reine Sortierleistungen) geltend gemacht. Die Beschlusskam-

mer verneinte den Geheimnischarakter der Angaben und hielt die Bekanntgabe der Angebotsdetails an die am

Verfahren beteiligten Unternehmen für verfahrensdienlich. Dem betroffenen Unternehmen wurde die

Möglichkeit eingeräumt, vor einer Bekanntgabe der Daten an Dritte gerichtlichen (Eil-)Rechtsschutz in

Anspruch zu nehmen.

Hinsichtlich der in den Eingaben enthaltenen Einlieferungszeiten und Sendungsmengen einzelner Kunden

hat das VG Köln die Auffassung des betroffenen Unternehmens bestätigt und den Geheimnischarakter der

Angaben bejaht. Das Gericht wertete die Angaben als exklusives wettbewerbliches Wissen, dessen Preisgabe

die Möglichkeit mindere, die Berufsausübung unter Rückgriff auf dieses Wissen erfolgreich zu gestalten.

Hinsichtlich der den Kunden angebotenen Leistungen folgte das VG Köln der Bewertung der Bundesnetz-

agentur und verneinte den Geheimnischarakter dieser Angaben. Ein Geheimnisschutz scheide bereits deshalb

aus, weil das Unternehmen nach § 28 PostG zum Angebot auch von reinen Sortierleistungen verpflichtet sei.

Das Konsolidierungsunternehmen müsse sich die marktbeherrschende Stellung seiner Muttergesellschaft

über die auch im Postbereich anwendbare Verbundklausel des § 36 Abs. 2 GWB zurechnen lassen. Als

Marktbeherrscher sei das betroffene Unternehmen nach § 28 PostG verpflichtet, auf Nachfrage Teile der

erbrachten Beförderungsleistungen gesondert anzubieten. Unter Beförderung verstehe das Gesetz das

Einsammeln, Weiterleiten und Ausliefern von Postsendungen. Das Sortieren von Sendungen sei als entschei-

dender Arbeitsschritt ein Teil der Beförderungskette und damit zugleich eine Teilleistung im Sinne des

§ 28 PostG.



2. Bundesverwaltungsgericht zu Entgeltgenehmigungen für dieJahre 2003 bis 2005

Auf die Klage eines Postkunden hat das Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) die von der Bundesnetzagentur

im Price-Cap-Verfahren genehmigten Entgelte der DP AG für die Jahre 2003 bis 2005 teilweise aufgehoben

(Urteile vom 5. August 2015, Az. 6 C 8.14, 6 C 9.14 und 6 C 10.14). Von der Aufhebung betroffen sind die Entgel-

te für die Inlandspostdienstleistungen „Standardbrief“, „Kompaktbrief“, „Großbrief“ und „Postkarte“.

Der als Kunde der DP AG klagende eingetragene Verein, dessen Mitglieder ebenfalls Postdienstleistungen

erbringen, war mit seinen Klagen in den Vorinstanzen gescheitert, bevor ihm das Bundesverwaltungsgericht

nun letztinstanzlich teilweise Recht gab. Das Gericht hat die teilweise Aufhebung auf folgende Gründe

gestützt:

Zur Anfechtung einer postrechtlichen Entgeltgenehmigung sei der Postkunde nur insoweit befugt, als die

Verletzung eigener Rechte möglich erscheint. Aufgrund ihrer privatrechtsgestaltenden Wirkung (§ 23 PostG)

könne die Entgeltgenehmigung die grundrechtlich durch Art. 2 Abs. 1 GG geschützte Privatautonomie des

Kunden verletzen, soweit er entgeltregulierte Dienstleistungen tatsächlich in Anspruch genommen hat.

Hinsichtlich solcher Entgelte, die Briefsendungen des allgemeinen Lebensbedarfs zuzuordnen sind, spreche

bereits die Lebenserfahrung für deren Inanspruchnahme, während hinsichtlich anderer Produkte (insbeson-

dere Geschäftskundenprodukt) der Nachweis des Abschlusses konkreter Beförderungsverträge erforderlich

sei. Fehle es an einem solchen Nachweis, sei die Klage insoweit bereits unzulässig.

Werde ein Kunde in der beschriebenen Weise von einer postrechtlichen Entgeltgenehmigung in seiner Privat-

autonomie betroffen, führe deren Verstoß gegen materielle Vorschriften des Postrechts zur Regelung der

Entgelthöhe ohne Weiteres zu einem Aufhebungsanspruch. Es komme dabei nicht darauf an, ob die Geneh-

migungsvoraussetzungen dem Schutz des Kunden dienen. Dies habe der Senat bereits zum Telekommu-

nikationsrecht entschieden. Dass im Postrecht nicht nur Vorleistungsentgelte, sondern im Kern Endkunden-

entgelte reguliert werden, rechtfertige keine andere Bewertung.

Die Garantie effektiven Rechtsschutzes fordere, dass sich die Prüfung der materiellen Genehmigungs-

voraussetzungen im zweistufigen Price-Cap-Verfahren sowohl auf die vorgeschaltete Maßgrößenent-

scheidung als auch auf die anschließende Entgeltgenehmigung erstreckt. In der erstgenannten Entscheidung

werden Dienstleistungen in Körben zusammengefasst, für die so zusammengefassten Dienstleistungen das

gewichtete Ausgangsentgeltniveau festgestellt und Maßgrößen für die durchschnittlichen Änderungsraten

der Entgelte – insbesondere die zu erwartende Produktivitätsfortschrittsrate des regulierten Unternehmens –

vorgegeben, die Referenzzeiträume für die Maßgrößen festgelegt sowie die Geltungsdauer der Entscheidung,

die regelmäßig in einzelne Price-Cap-Perioden unterteilt ist, bestimmt. Im Entgeltgenehmigungsverfahren

prüft die Behörde dann nur noch, ob mit den zur Genehmigung gestellten Entgelten die zuvor festgelegten

Maßgrößen eingehalten werden. Die gerichtliche Kontrolle auf beide Stufen zu erstrecken, sei jedenfalls dann

geboten, wenn anders keine wirkungsvolle gerichtliche Kontrolle erlangt werden könne.

Unter Anwendung dieser Grundsätze erweise sich die Maßgrößenentscheidung vom 26. Juli 2002, die den

Entgeltgenehmigungen der Jahre 2003 bis 2005 zugrunde liegt, als rechtswidrig. Zwar sei die Beschluss-

kammer zu Recht davon ausgegangen, dass das Ausgangsentgeltniveau nicht nur aus einem bereits geneh-

migten Entgelt gebildet werden dürfe. Zudem habe es ihr – und nicht dem Verordnungsgeber – zugestanden,

die einzelnen Produktkörbe zu bilden.



Rechtsfehlerhaft sei hingegen die Festlegung der Produktivitätsfortschrittsrate erfolgt. In der Absicht, bereits

tätige und potentielle Wettbewerber keinem zu starken Preisdruck auszusetzten, hatte die Beschlusskammer

der DP AG im Rahmen der erstmaligen Durchführung des Price-Cap-Verfahrens höhere Entgelte ermöglicht.

Dieses mit den Regulierungszielen des Postgesetzes begründete Vorgehen – so das Gericht – stehe im Wider-

spruch zu den postrechtlichen Vorgaben. Zwar stehe der Beschlusskammer bei der Bestimmung der zu

erwartenden Produktivitätsfortschrittsrate ein Beurteilungsspielraum zu, dieser werde jedoch durch

§ 20 Abs. 1 PostG und § 20 Abs. 2 Satz 1 a. E. und Satz 2 PostG gesetzlich beschränkt. Der in den Vorschriften

enthaltene Maßstab der erweiterten Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung, der zugleich den Inhalt

des Aufschlagsverbots aus § 20 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 PostG bilde, habe einen bindenden Charakter und diene

nicht nur als Orientierungspunkt für die weitergehende Prüfung.

Die Aufhebung der auf Grundlage der rechtswidrigen Maßgrößenentscheidung erlassenen Entgeltgenehmi-

gungen der Jahre 2003 bis 2005 beschränkt das BVerwG auf das Rechtsverhältnis zwischen dem klagenden

Postkunden und der DP AG. Die Annahme der subjektiven Teilbarkeit der Entgeltgenehmigung entspricht der

Rechtsprechung zur telekommunikationsrechtlichen Entgeltgenehmigung.

Das BVerwG hat mit seiner Entscheidung klargestellt, dass der Postkunde wirksamen Rechtsschutz gegen alle

Entscheidungen im Rahmen der postrechtlichen Price-Cap-Entgeltregulierung erlangen kann.



B Anhängige Verfahren gegen Entscheidungen

der Bundesnetzagentur

1. Entgeltgenehmigungen für den Zugang zu Postfachanlagen

Nachdem das BVerwG über die Rechtmäßigkeit der Entgeltgenehmigung für den Zugang zu Postfachanlagen

vom 6. Februar 2002 im Geltungszeitraum vom 1. April 2002 bis 30. Juni 2004 entschieden hatte (Urteil vom

29. Mai 2013, Az. 6 C 10.11), sind die Nachfolgegenehmigungen noch in der ersten Instanz anhängig. So wer-

den die Genehmigungen vom 30. Juni 2006 (BK5b-06/055, VG Köln 22 K 3463/06), vom 19. November 2009

(BK5b-09/063, VG Köln 22 K 8185/09), vom 21. November 2012 (BK5b-12/032, VG Köln 22 K 7109/12) und

vom 28. November 2013 (BK5b-13/053, VG Köln 22 K 8012/13) in Zukunft noch einer gerichtlichen Überprü-

fung unterzogen. Von den angegriffenen Entgeltgenehmigungen werden die Zeiträume vom 1. Juli 2006 bis

zum 31. Dezember 2016 umfasst.

2. Missbrauchsverfahren bei adressierten Werbesendungen

Mit Entscheidung vom 30. April 2012 (BK5a-11/024) hat die Beschlusskammer 5 der DP AG aufgegeben, Ver-

stöße gegen das Diskriminierungsgebot beim Angebot des Produkts „Adressierte Werbesendungen: Infopost

und Infobrief National“ abzustellen (s. Tätigkeitsbericht Post 2012/2013, Seite 69 f.). Eine Anfechtungsklage

gegen die Entscheidung ist vor dem VG Köln anhängig (22 K 3396/12).

3. Missbrauchsverfahren gegen First Mail

In einem Verfahren gegen die DP AG und die First Mail Düsseldorf GmbH, eine hundertprozentige Tochter-

gesellschaft der DP AG, hatte die Beschlusskammer bereits im Jahre 2011 (Beschluss vom 14. Juni 2011,

BK5b-11/018) Verstöße gegen die Entgeltmaßstäbe des Postgesetzes und das Diskriminierungsverbot

festgestellt und die Unternehmen aufgefordert, die festgestellten Verstöße unverzüglich abzustellen

(s. Tätigkeitsbericht Post 2010/2011, Seite 74 f.). Nachdem das VG Köln (Beschluss vom 1. September 2011,

22 L 1011/11) und das OVG NRW (Beschluss vom 15. November 2011, 13 B 1082/11) im Eilverfahren von der

Rechtmäßigkeit der Entscheidung der Beschlusskammer ausgegangen sind, ist vor dem VG Köln

(22 K 3725/11) nun das Hauptsacheverfahren anhängig.

4. Vorlage von Teilleistungsverträgen der DPIHS

Ebenfalls vor dem VG Köln (22 K 3555/14) anhängig ist eine Anfechtungsklage der DPIHS. Die DPIHS ist ein

einhundertprozentiges Tochterunternehmen der DP AG und erbringt für ihre Kunden die teilleistungs-

konforme Aufbereitung und anschließende Einlieferung von Sendungen in das Netz der DP AG im Rahmen

eines Teilleistungsvertrages. Das Unternehmen war durch Bescheid verpflichtet worden, der Bundesnetzagen-

tur sämtliche Teilleistungsverträge im Sinne des § 28 PostG gemäß § 30 PostG vorzulegen, die sie mit Kunden

geschlossen hatte. Die DPIHS ist der Auffassung, nicht zur Vorlage der Verträge verpflichtet zu sein, da zwar

der zwischen ihr und der DP AG bestehende Vertrag ein Teilleistungsvertrag im Sinne des § 28 PostG sei, nicht

hingegen die zwischen ihr und ihren Kunden vereinbarten Verträge.



C Sonstige Gerichtsentscheidungen

1. EuGH zu dem System „Mengenrabatt je Absender“ der belgischenbpost

Der EuGH hat sich im Rahmen eines Vorlageverfahrens mit der Zulässigkeit eines Rabattsystems auseinander-

gesetzt. Neben operativen Rabatten, die als Gegenleistung für Kosteneinsparungen aufgrund bestimmter

Vorleistungen allen Absendern und Konsolidierern gewährt wurden, enthielt das im Jahre 2010 vom

belgischen Incumbent bpost SA (bpost) eingeführte Rabattsystem auch reine Mengenrabatte. Als Bemessungs-

grundlage stellten die Mengenrabatte bei der Einlieferung von Sendungen durch Konsolidierer nicht auf die

Gesamtmenge der Sendungen aller Absender ab, sondern auf die Sendungsmenge, die individuell von jedem

einzelnen Absender erzeugt wurde. Mit diesem System reagierte bpost nach eigenem Bekunden auf die Praxis

mancher Konsolidierer, die Sendungen mehrerer Absender lediglich zu sammeln, um in den Genuss der

höchsten Mengennachlässe zu gelangen, ohne dabei irgendeine operative Tätigkeit auszuüben. Vorrangiges

Ziel des Rabattsystems sei nach ihrer Ansicht, die Absender anzureizen, mehr Sendungen zu verschicken. Die

belgische Regulierungsbehörde (IBPT) erkannte in dem Rabattmodell einen Verstoß gegen das Diskrimi-

nierungsverbot, indem Absender und Konsoliderer unterschiedlich behandelt würden.

Auf Vorlage des Brüsseler Appellationshofs, vor dem bpost Klage gegen die Entscheidung der IBPT erhoben

hat, hat der EuGH mit Urteil vom 11. Februar 2015 (C-340/13) entschieden. Das beschriebene Rabattmodell sei

mit dem europäischen Grundsatz der Nichtdiskriminierung, der für den Postbereich in Art. 12 vierter und

fünfter Gedankenstrich der Richtlinie 97/67/EG niedergelegt ist, vereinbar.

Dieser allgemeine Gleichbehandlungsgrundsatz verlange, dass vergleichbare Sachverhalte nicht unterschied-

lich und unterschiedliche Sachverhalte nicht gleich behandelt werden, es sei denn, eine solche Behandlung sei

objektiv gerechtfertigt. Zwar würden Absender und Konsolidierer ungleich behandelt, indem der Absender

mit einer hohen eingelieferten Sendungsmenge einen Rabatt realisieren könne, den der Konsoliderer bei der

Einlieferung gleicher Mengen verschiedener Absender nicht erzielen könne. Mit Blick auf das von bpost

verfolgte Ziel, die Absender anzureizen, höhere Sendungsmengen zu generieren, seien Absender und Konsoli-

dierer jedoch nicht in einer vergleichbaren Situation. Denn allein Absender hätten die Möglichkeit, höhere

Sendungsmengen zu generieren. Konsolidierer könnten dagegen nicht zu einer Erhöhung der Sendungsmen-

gen beitragen. Vielmehr laufe die Möglichkeit, allein durch Konsolidierung von Sendungen höhere Rabatte zu

erzielen, dem mit dem Rabattsystem verfolgten Anreizzweck zuwider. Aufgrund der unterschiedlichen

Situationen von Absendern und Konsolidierern sei eine unterschiedliche Behandlung nicht zu beanstanden.

Diese Einschätzung stehe nicht im Widerspruch zur Rechtsprechung des EuGH zu operativen Rabatten

(EuGH, Urteile vom 6. März 2008, C-287/06 - C-292/06). Bezüglich solcher Rabatte befänden sich Absender

und Konsolidierer in einer vergleichbaren Situation, soweit die Rabatte in gleichem Maße die beim Post-

dienstleister durch die Eigenleistungen des Einlieferers eingesparten Kosten widerspiegeln.



2. EuGH zu der Umsetzung der Rückforderung vonPensionssubventionen durch die Bundesrepublik Deutschland

Auf Grundlage von Regelungen des Postpersonalrechtsgesetzes übernimmt die Bundesrepublik Deutschland

einen Teil der Kosten, die die DP AG aufgrund von Zahlungen an ihre ehemaligen Beamten entstehen. Durch

Beschluss (2012/636) hat die Europäische Kommission festgestellt, dass diese Pensionssubventionen mit dem

Binnenmarkt vereinbar seien, soweit sie für Beamte in preisregulierten Diensten geleistet wurden. Mit dem

Binnenmarkt nicht zu vereinbarende Beihilfen stellten sie jedoch dar, soweit sie für Beamte geleistet würden,

die in nicht preisregulierten Diensten tätig waren. Die Kommission verpflichtete die Bundesrepublik Deutsch-

land, die letztgenannten Zahlungen von der DP AG zurückzufordern. Diese Entscheidung wurde sowohl von

der Bundesrepublik Deutschland als auch von der DP AG mit Klagen angegriffen, die noch immer anhängig

sind.

Während die gerichtliche Überprüfung der Kommissionsentscheidung in der Hauptsache noch aussteht,

haben sich auch bei der einstweiligen Umsetzung der Rückzahlungsverpflichtung unterschiedliche Auffas-

sungen hinsichtlich der Rückforderungshöhe gezeigt. Die Bundesrepublik Deutschland hatte sich zur Diffe-

renzierung zwischen preisreguliertem und nicht preisreguliertem Bereich auf Entscheidungen der nationalen

Kartellbehörden gestützt. Diese Entscheidungen gehen von einem einheitlichen, preisregulierten Geschäfts-

kundenpaketmarkt aus. Dem entsprechend wurden für diesen Bereich keine Pensionssubventionen zurück-

gefordert. Die Europäische Kommission ist hingegen der Auffassung, die Bundesrepublik Deutschland sei

verpflichtet gewesen, für den in Rede stehenden Zeitraum zwischen 2003 und 2012 eine eigenständige Markt-

abgrenzung nachträglich vorzunehmen. Diese – so die Kommission – werde ergeben, dass der Versand von

Geschäftskundenpaketen an Geschäftskunden (sog. business-to-business- oder B2B-Markt) einen eigenstän-

digen Markt darstelle, der – mangels marktbeherrschender Stellung der DP AG nicht dem preisregulierten

Bereich zuzurechnen sei. Träfe diese Einschätzung der Kommission zu, so hätte die Bundesrepublik Deutsch-

land einen höheren Betrag an Pensionssubventionen zurückzufordern als bislang erfolgt.

Der EuGH hat mit Urteil vom 6. Mai 2015 (C-674/13) entschieden, dass die Bundesrepublik Deutschland

verpflichtet gewesen wäre, eine neuerliche, den Zeitraum 2003 bis 2012 umfassende Marktabgrenzung vorzu-

nehmen. Dabei wäre zu ermitteln gewesen, ob der B2B-Markt einen eigenständigen Markt dargestellt habe

und ob – sollte dies der Fall sein – eine marktbeherrschende Stellung der DP AG auf diesem Markt vorgelegen

habe. Durch den Verzicht auf eine solche Marktabgrenzung habe die Bundesrepublik Deutschland daher

gegen europäische Verpflichtungen verstoßen.

3. EuG zu Beihilfeprüfverfahren der EU-Kommission

Das EuG hat mit Urteil vom 18.09.2015 (T-421/07) entschieden, dass die EU-Kommission 2007 ihr Beihilfe-

prüfverfahren betreffend staatliche Beihilfen der Bundesrepublik Deutschland an die DP AG nicht hatte

ausweiten dürfen und die Entscheidung der Kommission vom 12.09.2007 (Beihilfe C 36/07 [ex NN 25/07]) für

nichtig erklärt.

Die EU-Kommission hatte bereits 1999 ein Beihilfeprüfverfahren hinsichtlich verschiedener Maßnahmen

zugunsten der Deutschen Post eingeleitet und im Jahr 2002 entschieden, dass die Bundesrepublik Deutschland

der DP AG eine mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbare staatliche Beihilfe in Höhe von 572 Mio. Euro ge-

währt habe, die zurückzufordern sei. Diese Entscheidung erklärte das EuG 2008 für nichtig, was 2010 durch

den EuGH bestätigt wurde.



2007 erließ die EU-Kommission die Entscheidung, das 1999 eingeleitete Prüfverfahren zu ergänzen, um fest-

zustellen, ob die DP AG über die 572 Mio. Euro hinaus einen überhöhten Ausgleich erhalten habe. Gegen diese

Entscheidung erhob die DP AG im Jahr 2007 die vorliegende Klage beim EuG, welches die Klage im Jahr 2011

als unzulässig abwies. Der EuGH hob dieses Urteil 2013 auf und verwies die Rechtssache an das EuG zurück.

Der EuGH stellte in seinem Urteil fest, dass das 1999 eröffnete Beihilfeprüfverfahren durch die erste Entschei-

dung der EU-Kommission von 2002 vollständig abgeschlossen sei.

Das EuG hat in seiner erneuten Entscheidung vom 18.09.2015 die Entscheidung der EU-Kommission von 2007

nunmehr für nichtig erklärt. Die angefochtene Entscheidung der EU-Kommission von 2002 sei unter Verstoß

gegen die Verordnung Nr. 659/1999 und den Grundsatz der Rechtssicherheit erlassen worden, da durch sie das

mit der Entscheidung von 2002 vollständig abgeschlossene förmliche Prüfverfahren wieder eröffnet worden

sei, um eine neue Entscheidung zu erlassen, ohne die Entscheidung von 2002 zu widerrufen oder zurückzu-

nehmen. Die streitigen Maßnahmen seien nämlich bereits Gegenstand dieses durch die Eröffnungsentschei-

dung von 1999 eingeleiteten förmlichen Prüfverfahrens gewesen, das durch die Entscheidung der EU-Kom-

mission von 2002 vollständig abgeschlossen wurde. Die EU-Kommission könne sich auch nicht mit Erfolg

darauf berufen, dass die Entscheidung von 2002 durch Nichtigerklärung im Jahr 2008 rückwirkend

weggefallen sei.

4. EuGH zu dem Rabattsystem der dänischen Post Danmark A/S

Der EuGH hatte im Rahmen eines Vorlageverfahrens (C-23/14, Post Danmark II) zu entscheiden, anhand

welcher Kriterien zu beurteilen ist, ob das Rabattsystem eines marktbeherrschenden Unternehmens eine

wettbewerbswidrige Verdrängungswirkung entfalten kann. Anlass dieser Vorlage war ein Rabattsystem der

Post Danmark A/S. Das fragliche Rabattsystem gewährte je nach geschätzter Jahreseinlieferungsmenge einen

gestaffelten Rabatt von 6 Prozent bis 16 Prozent. Der Rabatt stand unter dem Vorbehalt, dass die zu Beginn

eines Jahres geschätzten Sendungsmengen tatsächlich erzielt wurden. Der letztlich festgelegte Rabattsatz fand

somit auf alle im betreffenden Zeitraum aufgegebenen Sendungen Anwendung, nicht nur auf diejenigen, die

die anfangs geschätzte Menge überschritten. Entsprechend traf einen Kunden, dessen Auftragsvolumen sich

als niedriger erwies als das geschätzte, eine Rückerstattungspflicht gegenüber Post Danmark.

Der EuGH hat mit Urteil vom 6. Oktober 2015 entschieden, dass die Frage, ob das Rabattsystem eines markt-

beherrschenden Unternehmens geeignet ist eine wettbewerbswidrige Verdrängungswirkung zu entfalten,

anhand einer Gesamtwürdigung sämtlicher Umstände zu entscheiden ist. Dabei seien insbesondere die

Kriterien und Modalitäten der Rabattgewährung, der Umfang der beherrschenden Stellung des betreffenden

Unternehmens und die besonderen Wettbewerbsbedingungen auf dem relevanten Markt zu prüfen. Die Fest-

stellung dieser Umstände bezogen auf das beschriebene Rabattsystem der Post Danmark überließ der EuGH

dem vorlegenden See- und Handelsgericht. Nach der für ihn erkennbaren Aktenlage sei jedoch festzustellen,

dass das beschriebene Rabattsystem eine wettbewerbswidrige Verdrängungswirkung entfalte. Auch ohne eine

förmliche Verpflichtung der Kunden, ihren Bedarf ausschließlich oder zu einem bestimmten Teil bei der Post

Danmark zu decken, sei das Rabattsystem geeignet, den Bezug bei konkurrierenden Unternehmen zu er-

schweren. Die vergleichsweise hohen Rabatte von 6 bis 16 Prozent sowie der vergleichsweise lange Referenz-

zeitraum von einem Jahr lösten eine erhebliche Sogwirkung aus.

Mit seiner Entscheidung präzisierte der EuGH seine bisherige Rechtsprechung zur Missbräuchlichkeit von

Rabattsystemen. Er stellte klar, dass es für die Beurteilung des Rabattsystems eines marktbeherrschenden

Unternehmens nicht maßgeblich darauf ankomme, ob dieses System einer herkömmlichen Kategorie



– den (zulässigen) Mengenrabatten oder den (unzulässigen) Treuerabatten – zugeordnet werden könne.

Entscheidend sei, ob die gewährten Rabatte geeignet sind, eine Verdrängungswirkung auf dem relevanten

Markt zu entfalten, für die es an einer wirtschaftlichen Rechtfertigung, nämlich der Weitergabe einer Kosten-

ersparnis an die Kunden, fehlt.

5. Finanzgericht Köln zu Klagen auf Befreiung von derUmsatzsteuerpflicht

Im März 2015 wies das Finanzgericht Köln die Klage eines Wettbewerbers der DP AG ab. Das Gericht befand,

dass die von dem Unternehmen erbrachten Postdienste nicht nach § 4 Nr. 11b UStG von der Umsatzsteuer zu

befreien sind. Das Gericht begründete dies damit, der Wettbewerber erbringe keine flächendeckende Univer-

saldienstleistung, da er teilweise auf die Infrastruktur der DP AG für die Zustellung zurückgreife. Damit

erspare sich das Unternehmen selbst unwirtschaftliche Kostenstrukturen. Dies ist dem Gericht zufolge nicht

vereinbar mit der Intention der Steuerbefreiung. Auch nahm der Kläger nicht an sechs Werktagen Zustellun-

gen vor, wie dies von der PUDLV vorgeschrieben sei. Der Kläger legte Revision zum Bundesfinanzhof ein.

Drei weitere Wettbewerber der DP AG, die förmliche Zustellungen nach § 33 PostG anbieten, hatten ebenfalls

Klage auf Befreiung von der Verpflichtung zur Erhebung und Abführung von Umsatzsteuer erhoben. Das

Finanzgericht wies auch diese Klagen ab. Zur Begründung führte es aus, die förmliche Zustellung sei nur für

Behörden und Gerichte zugänglich. Auch bei diesen drei Klagen wurde die Revision zugelassen.



6. Arbeitsgericht Bonn zu Einsatz von Beamten im Streik

Das Arbeitsgericht Bonn (3 Ga 18/15) hat am 26. Mai 2015 im Wege des einstweiligen Verfügungsverfahrens

entschieden, dass die DP AG im Streik Beamte einsetzen darf. Ein freiwilliger Einsatz von Beamten auf

bestreikten Arbeitsplätzen sei zulässig. Eindeutige Widersprüche und damit ein fehlendes Einverständnis der

eingesetzten Beamten seien nicht erfolgt oder nicht beweisbar.

Mit Entscheidung vom 2. Juli 2015 wies das Bonner Arbeitsgericht (3 Ga 20/15) erneut einen Antrag von ver.di

im einstweiligen Verfügungsverfahren ab. Die Gewerkschaft hatte beantragt, der DP AG zu untersagen,

Beamte gegen ihren Widerspruch auf Arbeitsplätzen streikender Arbeitnehmer einzusetzen. Das Gericht

stellte nach der mündlichen Verhandlung fest, dass sich allenfalls einzelne mögliche Widersprüche bestätigt

hätten, jedoch nicht zweifelsfrei ein Verstoß im gravierenden Umfang vorlag. Dies rechtfertige jedoch keinen

tiefgreifenden Eingriff in die Betriebsorganisation der DP AG.

7. Oberverwaltungsgericht NRW zu der Unzulässigkeit vonSonntagsarbeit

Das OVG NRW hat am 10. Juli 2015 (4 B 791 und 792/15) die Eilentscheidung des VG Düsseldorf (15 L 2301 und

2312/15) bestätigt, wonach die DP AG und die DHL Delivery Düsseldorf GmbH an Sonntagen keine Post

zustellen dürfen. Die Unternehmen wollten die Sonntagszustellung zum Abbau des streikbedingten Arbeits-

rückstandes nutzen. Zuvor hatte die Bezirksregierung Düsseldorf beiden Postdienstleistungsunternehmen

untersagt, ihre Arbeitnehmer an Sonn- und Feiertagen Briefe, Päckchen und Pakete zustellen zu lassen und

sonstige Postdienstleistungen zu erbringen, weil dies gegen das Arbeitszeitgesetz verstoße. Das Erfordernis

zeitnaher Zustellung und das nachvollziehbare Interesse am Abbau von Rückständen seien zumindest bei

gewöhnlicher Post nicht höher zu gewichten als der Feiertagsschutz, selbst wenn damit eine geringfügige

weitere Verzögerung bei der Auslieferung verbunden sein sollte.

Während einige Bundesländer Anträge der DP AG auf Sonntagszustellung zurückwiesen, billigten andere

Bundesländer die ausnahmsweise Zustellung.



V Sonstige Entscheidungen

Seit 2012 hat das Bundeskartellamt die Gewährung von Rabatten an Großkunden durch die DP AG überprüft

(B 9 - 128/12). Mit Beschluss vom 2. Juli 2015 hat es nun festgestellt, dass die DP AG gegen nationales und

europäisches Recht verstoßen hat. Zum einen habe sie mit Kunden Entgelte für die Ende-zu-Ende-Beför-

derung von Briefsendungen vereinbart, die niedriger waren als die Entgelte für das Vorleistungsprodukt, das

Wettbewerber für eigene Ende-zu-Ende-Angebote an Endkunden bei der DP AG nachfragen können (Preis-

Kosten-Schere). Zum anderen habe die DP AG mit Kunden Vereinbarungen abgeschlossen, die unzulässige

Treuerabatte bzw. Alleinbezugsbindungen enthielten.

Die Entscheidung des Bundeskartellamtes bezieht sich auf Verträge zwischen der DP AG und vier großen

Telekommunikationsunternehmen. In den Verträgen wurden bestimmte Zielpreise für einzelne Postdienst-

leistungen festgelegt. Diese vereinbarten Entgelte lagen unterhalb der Entgelte, die die Kunden unter Berück-

sichtigung des jeweiligen Sendungsmixes nach den geltenden Preisen der DP AG hätten erzielen können und

auch unterhalb der Vorleistungsentgelte, die Wettbewerber als Grundlage für ein eigenes Endkundenangebot

hätten in Anspruch nehmen müssen. Es war Wettbewerbern daher unmöglich, ein vergleichbares Angebot an

diese Kunden zu unterbreiten.

Um die niedrigeren Entgelte zu rechtfertigen, wurden zwischen den Vertragspartnern verschiedene

Instrumente vereinbart, die als entgeltliche Leistung in die Entgeltberechnung einflossen. So wurde etwa der

Aufdruck des Logos der DP AG oder des Schriftzuges „versendet durch die Deutsche Post“ mit einem Entgelt-

nachlass je Sendung vergütet. Gleiches galt für die Lieferung sog. Qualitätsdaten (Mitteilung oder Weiterlei-

tung von Kundenbeschwerden über die Zustellung). In einem Fall wurde ein Großkundenrabatt gewährt,

wenn in einem Quartal bestimmte Einlieferungsmengen erreicht wurden. Das Bundeskartellamt hat diesen

Instrumenten insgesamt keinen eigenständigen wirtschaftlichen Wert beigemessen, der die niedrigeren

Entgelte rechtfertigen könne. Vielmehr nahm es an, dass die verschiedenen Vereinbarungen als bloße

Instrumente zur Erreichung des vereinbarten Zielpreises dienten.

Daneben enthielten die Verträge unzulässige Kundenbindungen in Form von Treuerabatten bzw. Alleinbe-

zugsvereinbarungen. Denn die Einräumung der Rabatte in Form der beschriebenen Zielpreisvereinbarungen

knüpfte an die Deckung von deutlich mehr als 90 Prozent des Gesamtbedarfes an Postdienstleistungen bei der

DP AG an. In Verbindung mit Vertragslaufzeiten von 27 bis 63 Monaten entfalteten diese faktischen Alleinbe-

zugsbindungen eine unzulässige Sogwirkung und stellten damit ein unzulässiges Wettbewerbsverhalten dar.



VI Anhang

Mitglieder Wissenschaftlicher Arbeitskreis für Regulierungsfragen (WAR)

Prof. Dr. Wolfgang Ballwieser (emer.)

Fakultät für Betriebswirtschaft

Ludwig-Maximilians-Universität

Ludwigstr. 28 RG, 80539 München

Prof. Dr. Frank Brettschneider **)

Universität Hohenheim

Fachgebiet Kommunikationswissenschaft

Fruwirthstraße 46, Kavaliershaus 3

70593 Stuttgart

Univ.-Prof. Dr. Torsten J. Gerpott

Mercator School of Management

Universität Duisburg-Essen

Lehrstuhl Unternehmens- und

Technologieplanung

Lotharstr. 65, 47057 Duisburg

Prof. Dr. Ludwig Gramlich *)

Technische Universität Chemnitz

Professur für öffentliches Recht und

Öffentliches Wirtschaftsrecht

Reichenhainer Str. 39, 09126 Chemnitz

Prof. Dr. Justus Haucap **)

Düsseldorf Institute for Competition Economics

(DICE)

Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf

Universitätsstr. 1, 40225 Düsseldorf

Dr. Iris Henseler-Unger **)

General Manager and Director

(WIK) Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur

und Kommunikationsdienste GmbH

Postfach 20 00, 53588 Bad Honnef

oder: Rhöndorfer Str. 68, 53604 Bad Honnef

Univ.-Prof. Dr. Bernd Holznagel, LL.M.

Direktor des Instituts für Informations-,

Telekommunikations- und Medienrecht (ITM)

Öffentlich-rechtliche Abteilung

Leonardo-Campus 9, 48149 Münster

Prof. Dr. Jürgen Kühling, LL.M.

Fakultät für Rechtswissenschaft

Universität Regensburg

Universitätsstraße 31, 93053 Regensburg


110 | VI ANHANG

Prof. Dr. Herbert Kubicek *)

Institut für Informationsmanagement

Bremen GmbH (ifib)

Forschungsinstitut an der Universität Bremen

Am Fallturm 1 D, 28359 Bremen

Univ.-Prof. Dr.-Ing. Albert Moser

Leiter des Instituts für Elektrische Anlagen und

Energiewirtschaft

RWTH Aachen

Schinkelstraße 6, 52062 Aachen

Dr. Karl-Heinz Neumann *)

Geschäftsführer und Direktor des

(WIK) Wissenschaftlichen Instituts für Infrastruktur

und Kommunikationsdienste GmbH

Postfach 20 00, 53588 Bad Honnef

oder: Rhöndorfer Str. 68, 53604 Bad Honnef

Prof. Dr. Dres. h. c. Arnold Picot (Vorsitz)

Universität München

Forschungsstelle für Information, Organisation

und Management

Ludwigstraße 28, 80539 München

Univ.-Prof. Dr. Dr. Franz Jürgen Säcker

Institut für Energie- und

Regulierungsrecht Berlin e. V.

EUREF-Campus 13

Torgauer Str. 12 – 15, 10829 Berlin

Prof. Dr. Jens-Peter Schneider **)

Albert-Ludwigs-Universität Freiburg

Institut für Medien- und Informationsrecht

Rempartstr. 4, 79085 Freiburg

Prof. Dr. Wolfgang Ströbele (emer.) *)

Universität Münster

Lehrstuhl für Volkswirtschaftstheorie

Universitätsstr. 14- 16, 48143 Münster

Prof. Dr.-Ing. Peter Vary

Institut für Nachrichtengeräte und

Datenverarbeitung

RWTH Aachen

52056 Aachen

*) bis 31.12.2014

**) ab 01.01.2015



Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Postmärkte 2014 - Umsatz insgesamt ....................................................................................................................... 11

Abbildung 2: Umsatzanteil Bereiche KEP 2014 ................................................................................................................................ 14

Abbildung 3: Prozentuale Veränderung Umsatz 2010 bis 2014 ................................................................................................. 15

Abbildung 4: Sendungsmengenanteile Bereiche KEP 2014 ......................................................................................................... 16

Abbildung 5: Prozentuale Veränderung Sendungsmengen 2010 bis 2014 ........................................................................... 17

Abbildung 6: Umsatz insgesamt nach Sendungsströmen 2010 bis 2014 ............................................................................... 18

Abbildung 7: Sendungsmengen insgesamt nach Sendungsströmen 2010 bis 2014 .......................................................... 19

Abbildung 8: Umsätze und Mengen im lizenzpflichtigen Bereich ........................................................................................... 25

Abbildung 9: Umsätze nach Anbietergruppen 2010 bis 2015 ..................................................................................................... 26

Abbildung 10: Entwicklung der Sendungsmengen......................................................................................................................... 27

Abbildung 11: Aufteilung der Gesamtumsätze nach Produktgruppen .................................................................................. 28

Abbildung 12: Umsatzentwicklung Förmliche Zustellung in Mio. Euro ............................................................................... 29

Abbildung 13: Mengenentwicklung Förmliche Zustellung in Mio. Stück ............................................................................ 30

Abbildung 14: Unternehmenskonzentration 2014 (ohne Deutsche Post-Gruppe) ........................................................... 31

Abbildung 15: Umsatzanteile nach Auftraggebern der Briefbeförderung 2014 ................................................................. 32

Abbildung 16: Beschäftigte im lizenzpflichtigen Briefbereich 2014 ........................................................................................ 33

Abbildung 17: Teilleistungsverträge mit Beförderungsleistungen zu oder beginnend an

Großannahmestellen .................................................................................................................................................... 35

Abbildung 18: Allgemeine Preisentwicklung und Briefpreise der DP AG ............................................................................ 43

Abbildung 19: Marktanteile (Umsatz) Paketbereich 2014 ............................................................................................................ 45

Abbildung 20: Lizenzerteilung und Marktaustritte 2014 und 2015 ......................................................................................... 54

Abbildung 21: Beschwerden 2014 ........................................................................................................................................................... 62


112 | ABBILDUNGSVERZEICHNIS

Abbildung 22: Beschwerden 2015 ........................................................................................................................................................... 63

Abbildung 23: Beschwerden nach Bundesländern 2014 ............................................................................................................... 64

Abbildung 24: Beschwerden nach Bundesländern 2015 ............................................................................................................... 65

Abbildung 25: Beschwerdegründe - Brief 2014 ................................................................................................................................ 66

Abbildung 26: Beschwerdegründe Brief 2015 ................................................................................................................................... 67

Abbildung 27: Beschwerdegründe Paket 2014 .................................................................................................................................. 68

Abbildung 28: Beschwerdegründe Paket 2015 .................................................................................................................................. 69

Abbildung 29: Schlichtungsverfahren nach Produktart 2014 und 2015 ................................................................................ 70

Abbildung 30: Verfahrensergebnisse und -gründe 2014 und 2015 .......................................................................................... 71

Abbildung 31: Schlichtungsverfahren Forderungen und Erstattungsbeträge 2014 und 2015 ..................................... 72

Abbildung 32: Standardisierungsgremien im postalischen Bereich auf europäischer Ebene ...................................... 93



Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Deutscher KEP-Markt im Überblick ................................................................................................................................. 13

Tabelle 2: Volumen grenzüberschreitender Sendungen von 2010 bis 2014......................................................................... 20

Tabelle 3: Umsatzanteile nach Anbietergruppen in Prozent 2010 bis 2015 ......................................................................... 26

Tabelle 4: Unternehmen im lizenzpflichtigen Bereich nach Umsatzgruppen (ohne Deutsche Post-Gruppe) ..... 31

Tabelle 5: Teilleistungsverträge mit Transportvorleistungen im Jahr 2014 ......................................................................... 34

Tabelle 6: Teilleistungsverträge mit Transportvorleistungen im Jahr 2015 ......................................................................... 35

Tabelle 7: Teilleistungsverträge mit Entgeltsicherungsvorleistungen 2014 und 2015 .................................................... 36

Tabelle 8: Zusatzvereinbarungen zu Teilleistungsverträgen 2014 und 2015 ....................................................................... 36

Tabelle 9: Briefpreise 2010 bis 2015 ........................................................................................................................................................ 42

Tabelle 10: Briefkästen der DP AG .......................................................................................................................................................... 60


114 | ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS

Abkürzungsverzeichnis

Abs. Absatz

a. E. am Ende

Art. Artikel

Az. Aktenzeichen

B2B Business to Business

B2C Business to Customer

B2X Business to Any

BdKEP Bundesverband der Kurier-Express-Post-Dienste e. V.

BDSG Bundesdatenschutzgesetz

BfDI Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die

Informationsfreiheit

BGBl Bundesgesetzblatt

BIEK Bundesverband Paket und Expresslogistik

BIP Bruttoinlandsprodukt

bpost belgische nationale Postunternehmen

BMWi Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

BVerwG Bundesverwaltungsgericht



BVKom Bundesvereinigung der kommunalen

Spitzenverbände

BZA Briefzentrum Abgang

BZE Briefzentrum Eingang

bzw. beziehungsweise

C2X Customer to Any

ca. circa

CD Compador Dienstleistungs GmbH

CEN Europäisches Komitee für Normung

CERP Europäisches Komitee für Regulierung im Postbereich

d. h. das heißt

DIN Deutsches Institut für Normung

DP AG Deutsche Post Aktiengesellschaft

DP DHL Deutsche Post DHL

DPD Dynamic Parcel Distribution

DPIHS Deutsche Post InHaus Services GmbH

DSM Digitaler Binnenmarkt

DVPT Deutscher Verband für Post, Informationstechnologie

und Telekommunikation e. V.

E+1 Einwurftag + 1 Werktag

EGovG Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung

EN Europäische Norm

ERGP Gruppe der Europäischen Regulierungsbehörden für

Postdienste

etc. et cetera



EU Europäische Union

EuG Gericht der Europäischen Union

EuGH Europäischer Gerichtshof

GG Grundgesetz

ggf. gegebenenfalls

GLS General Logistics Systems

GmbH Gesellschaft mit beschränkter Haftung

GS1 Global Standards One

GWB Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen

IBPT belgische Regulierungsbehörde

KeL Kosten der effizienten Leitungsbereitstellung

KEP Kurier-Express-Paket

LR Leitregion

LZ Leitzone

Mio. Million

Mrd. Milliarden

Nr. Nummer

NRW Nordrhein-Westfalen

OVG NRW Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-

Westfalen

p Prognosewert

PDLV Postdienstleistungsverordnung

PDSV Postdienste-Datenschutzverordnung

PEntgV Postentgeltregulierungsverordnung



PLZ Postleitzahl

PostG Postgesetz

PUDLV Post-Universaldienstleistungsverordnung

PZA Postzustellungsauftrag

s. siehe

S. Seite

s. a. siehe auch

SCHUFA Schutzgemeinschaft für allgemeine Kreditsicherung

sog. sogenannte

TAIEX Technical Assistance and Information Exchange

Instrument

TC Technical Committee

TH Thüringen

TNT Thomas Nationwide Transport

TS Technische Spezifikation

u. a. unter anderem

UPS United Parcel Service

Urt. v. Urteil vom

UStG Umsatzsteuergesetz

ver.di Vereinigte Dienstleistungsgewerkschaft

VG Verwaltungsgericht

vgl. vergleiche

VwVfG Verwaltungsverfahrensgesetz

VZ Verbraucherzentrale



WAR Wissenschaftlicher Arbeitskreis für

Regulierungsfragen

WIK Wissenschaftliches Institut für Infrastruktur und

Kommunikationsdienste

WPV Weltpostverein

z. B. zum Beispiel


Post : Post e de de Refor – Jetzt!

So de guta hte

So de guta hte de Mo opolko issio ge äß § PostG i Ve i du g it § A s. TKG


I halts e zei h is I

I halts erzei h is

Vor ort .................................................................................................................................................................. 27

Kurzfassu g ............................................................................................................................................................ 129

Kapitel

Markt- u d Wett e er se t i klu g ..................................................................................................................... 38

. Lize zpfli htige Postdie stleistu ge ................................................................................................................... 38

. . B iefdie stleistu ge ............................................................................................................................................. 38

. . Elekt o is he Postdie stleistu ge u d H idpost ...........................................................................................146

. Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge ..........................................................................................................149

. . Ma kta g e zu g ...................................................................................................................................................149

. . Mä kte fü Ku ie -, E p ess- u d Paketdie ste.....................................................................................................152

. . Ma kti teg atio o E-Co e e u d Paketdie ste ......................................................................................156

. . I stitutio elle Ha o isie u g i te atio ale Paket ä kte .............................................................................157

Kapitel

Re hts- u d Regulieru gsrah e ............................................................................................................................162

. E tgelt egulie u g .................................................................................................................................................162

. . E dku de e tgelte ...............................................................................................................................................162

. . )uga g zu Ko po e te de postalis he I f ast uktu ....................................................................................175

. . Fö li he )ustellu ge ......................................................................................................................................... 77

. . G oßku de - u d Teilleistu gse tgelte ................................................................................................................178

. . Koste aßsta ......................................................................................................................................................180

. . No ellie u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g .......................................................................................182

. Fusio sko t olle .....................................................................................................................................................185

. Miss au hsaufsi ht ..............................................................................................................................................18

. . Sekto spezifis he Miss au hsaufsi ht.................................................................................................................186

. . Ka tell e htli he Miss au hsaufsi ht ..................................................................................................................191

. . Bußgelde ...............................................................................................................................................................193

. . S hade se satzpfli ht ............................................................................................................................................194

. U i e saldie st.......................................................................................................................................................195

. . Refo des U i e saldie stes ...............................................................................................................................195

. . U satzsteue ef eiu g o U i e saldie stleistu ge ......................................................................................200

. Ve ga e e ht ..........................................................................................................................................................203

. . E ts heidu gsp a is ..............................................................................................................................................203

. . Mode isie u g des Ve ga e e hts ......................................................................................................................206

. Behö dli he U te su hu ge ................................................................................................................................209

. . Koste p üfu g u d egulato is he Date e fassu g ............................................................................................209

. . Ma ktaufsi ht u d - eo a htu g .........................................................................................................................211

. Gesetzli he Mi destloh .....................................................................................................................................214

. P oakti e Ei fluss ah e des Bu des ...................................................................................................................2 7

. . De Bu d als Fi a ie de Post ea te e so gu gskasse ................................................................................217

. . De Bu d als A teilseig e de Deuts he Post AG ............................................................................................... 18

Kapitel

Ha dlu gse pfehlu ge .........................................................................................................................................221


A ildu gs e zei h is II

A ildu gs erzei h is

A ildu g . : Se du gs e ge u d U sätze i B ief e ei h seit ......................................................................... 0

A ildu g . : Sta da d ief is g – Po to o is ........................................................................................ 41

A ildu g . : Teilleistu gsse du ge u d Ra atte auf Sta da d iefe seit ............................................................ 44

A ildu g . : Wett e e s- u d Ma kte t i klu g ei Paketdie ste seit ............................................................154


A kü zu gs e zei h is III

A kürzu gs erzei h is

A s. A satz

AE tG A eit eh e -E tse degesetz

AEUV Ve t ag ü e die A eits eise de Eu opäis he U io

AGB Allge ei e Ges häfts edi gu ge

A t. A tikel

a. a. O. a a gege e e O t

a. F. alte Fassu g

BGB Bü ge li hes Gesetz u h

BGBl Bu desgesetz latt

BGH Bu desge i htshof

BHO Bu deshaushaltso d u g

BKa tA Bu deska tella t

BNetzA Bu des etzage tu

BuG Bet ie s- u d Ges häftsgehei isse

BVe fG Bu des e fassu gsge i ht

BVe G Bu des e altu gsge i ht

z . eziehu gs eise

B B Busi ess-to-Busi ess

B C Busi ess-to-Co su e

B X Busi ess-to-Busi ess u d Busi ess-to-Co su e

a. i a

C B Co su e -to-Busi ess

C C Co su e -to-Co su e

C X Co su e -to-Busi ess u d Co su e -to-Co su e

DM Deuts he Ma k

DPAG Deuts he Post AG

DSM Digital Si gle Ma ket

DTAG Deuts he Teleko AG

d. h. das heißt

EEE Ei heitli he Eu opäis he Eige e klä u g


A kü zu gs e zei h is IV

EGo G E-Go e e t-Gesetz, Gesetz zu Fö de u g de elekt o-is he Ve altu g

eIDAS-Vo Ve o d u g fü elekt o is he Ide tifizie u g u d Ve t au-e sdie ste fü elekt o is he T a saktio e i Bi e -

a kt

ERGP Eu opea Regulato G oup fo Postal Se i es

et . et ete a

EuG Ge i ht de Eu opäis he U io

EuGH Eu opäis he Ge i htshof

EUR Eu o

E-Co e e I te etha del

EU-Ko issio Eu opäis he Ko issio

EU-Postdie ste i htli ie Ri htli ie / /EG, zuletzt geä de t du h Ri htli ie / /EG

FG Fi a zge i ht

FKVO Fusio sko t oll e o d u g

f. folge de

F . Fuß ote

g G a

GWB Gesetz gege Wett e e s es h ä ku ge

GG G u dgesetz

IPC I te atio al Post Co po atio

i. d. R. i de Regel

i. H. . i Höhe o

i. S. d. i Si e des/de

i. V. . i Ve i du g it

KeL Koste ei e effizie te Leistu gs e eitstellu g

KEP Ku ie -, E p ess- u d Paketdie ste

kg Kilog a

KG Ka e ge i ht

KMU Klei e u d ittle e U te eh e

LRIC Lo g Ru I e e tal Costs

MiLoG Mi destloh gesetz


A kü zu gs e zei h is V

Mio. Millio e

M d. Millia de

N . Nu e

N. N. No e No i a du

OLG O e la desge i ht

OWiG O d u gs id igkeite gesetz

PE tgV Post-E tgelt egulie u gs e o d u g

PostG Postgesetz

PostPe sRG Postpe so al e htsgesetz

PUDLV Post-U i e saldie stleistu gs e o d u g

P)A Postzustellu gsauft ag

p. a. pe a u

R . Ra d u e

S. Seite

St k. Stü k

TKG Teleko u ikatio sgesetz

TTIP T a satla ti T ade a d I est e t Pa t e ship

Tz. Te tziffe

UStAE U satzsteue -A e du gse lass

UStG U satzsteue gesetz

u. a. u d a de e

Ve gModG Ve ga e e hts ode isie u gsgesetz

VG Ve altu gsge i ht

Vgl. Ve glei he

VK Ve ga eka e

V VfG Ve altu gs e fah e sgesetz

WIK-I stitut Wisse s haftli hes I stitut fü I f ast uktu u d Ko u-ikatio sdie ste G H

X-Fakto P odukti itätsfo ts h itts ate

z. B. zu Beispiel

z. T. zu Teil


Vo o t

Vor ort

De Mo opolko issio legt it diese Be i ht ih eu tes So de guta hte zu Wett e e se t i klu g auf de deuts he Post ä kte o u d e füllt da it de gesetzli he Auft ag des § Postgesetz PostG i. V. . § A s. Teleko u ikatio sgesetz TKG . Die Mo opolko issio i t Stellu g zu de F age, o auf de Mä kte des Post ese s fu ktio sfähige Wett e e he s ht, u d eist auf ot e dige Ä de u ge i Postgesetz, i de Post-

E tgelt egulie u gs e o d u g so ie i de Post-U i e saldie stleistu gs e o d u g hi .

)u Vo e eitu g ih es Guta hte s zu Post ese hat die Mo opolko issio a . Ap il i z ei i ht öffe tli-he ü dli he A hö u ge it Ma ktteil eh e u d Ve ä de ü e die Wett e e se t i klu g u d die Effekti-ität des gelte de Re hts- u d Regulie u gs ah e s i Post ese diskutie t. I de A hö u ge e t ete a e :

Bu des e a d B iefdie ste e. V. BBD ,

Bu des e a d de Ku ie -E p ess-Post-Die ste e. V. BdKEP ,

Bu des e a d Deuts he Postdie stleiste e. V. B DP ,

Bu des e a d Paket u d E p esslogistik e. V. BIEK ,

Deuts he Post AG,

F a ot p-Postalia Holdi g AG,

He es Logistik G uppe Deuts hla d G H,

P B ief + Paket G H & Co. KG,

Post o Deuts hla d B. V. & Co. KG.

Die Teil eh e de A hö u ge ha e ih e ü dli he Beit äge du h s h iftli he Stellu g ah e e gä zt. Da ü e hi aus u de ei e Vielzahl a U te eh e u d Ve ä de u s h iftli he Stellu g ah e ge ete , o o die i Folge de Ge a te diese Bitte a hka e : Ch istli he Ge e ks haft Postse i e u d Teleko u ikatio CGPT , CITIPOST G H, CITIPOST Götti ge , Google UK Li ited, Hä dle u d e. V., IKEA Dist i utio Se i es G H & Co. KG, Issit e. V., LV) Logistik G H, MA)Mail G H, No d ief Rosto k G H, Postage tu eh e e a d Deuts hla d e. V. Fe e u de ei e Vielzahl a isse s haftli he Sa h e stä dige ef agt, die WIK Wisse s haftli hes I stitut fü I -f ast uktu u d Ko u ikatio sdie ste G H ga ei e ü dli he, die He e P ofesso e D . Lud ig G a li h u d D . Ch istia Koe ig, LL.M. ga e je eils ei e s h iftli he Stellu g ah e a . Des Weite e hat ei G oßteil de Ve ga e-ka e de Lä de s h iftli he Stellu g ah e ü e ittelt.

Die Vizep äside te de Bu des etzage tu fü Elekt izität, Gas, Teleko u ikatio , Post u d Eise ah e , He D . Wilhel Es h eile u d He Pete F a ke, so ie Mita eite u d Mita eite i e diese Behö de ha e it de Mo opolko issio a . Septe e F age zu Wett e e se t i klu g auf de Post ä kte u d i s eso -de e F age zu A e du g des Regulie u gs ah e s e ö te t.

Weite hi ha e a . Septe e de P äside t des Bu deska tella tes, He A d eas Mu dt, so ie Mita eite u d Mita eite i e diese Behö de it de Mo opolko issio F age zu Wett e e se t i klu g auf de Post-

ä kte u d i s eso de e F age zu A e du g des allge ei e Wett e e s e htes i Post ese diskutie t.

Da ü e hi aus ga es ielfältige Ko takte z is he Mita eite de Mo opolko issio u d Mita eite so ie Mita eite i e de Bu des etzage tu , des Bu deska tella tes u d Ve t ete so ie Ve t ete i e o ei e Reihe o U te eh e u d Ve ä de . Die Mo opolko issio da kt alle Beteiligte fü ih e Mit i ku g.

––––––––––––––––––––––––––– Die Ve eisu g des § PostG auf das Teleko u ikatio sgesetz i sei e Fassu g o . Juli hätte aufg u d de No el-

lie u g des Teleko u ikatio sgesetzes ei e Ä de u g des Postgesetzes edu ft. Dazu ist es o h i e i ht geko e . DieMo opolko issio geht jedo h fü die o liege de Stellu g ah e da o aus, dass de gesetzli he Auft ag fü das So de gut-a hte i Postsekto i haltli h u e ä de t fo t esteht.



Ku zfassu g

Kurzfassu g

Briefdie stleistu ge

K1. Die Mo opolko issio stellt fü de Be i htszeit au dieses So de guta hte s kei e ese tli he Ve ä de u -ge i de Wett e e si te sität auf de B ief a kt i Deuts hla d fest: Ei fu ktio sfähige u d i ksa e Wett e-

e ko te si h isla g i e o h i ht e t i kel . Die Deuts he Post AG DPAG e fügt i Be ei h de lize zpfli h-tige Befö de u g o B iefse du ge is . g it ei e Ma kta teil o ahezu P oze t eite hi ü e ei e

a kt ehe s he de Stellu g. )u Fö de u g des Wett e e s ist ei e Ve esse u g de e htli he u d egulato i-s he Rah e edi gu ge d i ge d ge ote . Das ü e geo d ete )iel uss sei , alte ati e )ustell ege zu s haffe u d die A hä gigkeit de Ma ktteil eh e o de DPAG zu e i ge . De G u dstei hie fü ka u ei e Ma kt-o d u g lege , die kei e A eize zu iss äu hli he Ve halte setzt, ei e egulato is he Be o zugu g des Ma kt e-he s he s e eidet u d I estitio e i I o atio e egü stigt.

K2. De U satz i B ief a kt lie it a. EUR , M d. i Ve glei h zu Vo jah ahezu u e ä de t; da it t ug de B ief a kt zu u gefäh ei e D ittel zu Gesa tu satz i Post ese ei. Das Se du gs olu e o B iefe e i ge te si h i Be i htszeit au o et a , M d. St k. auf a. , M d. St k. Fü die ä hste Jah e i d ge-ei hi o ei e eite e Rü kga g de Se du gs e ge ausgega ge . Fü diese E t i klu g i d o alle das

si h i )eite zu eh e de Digitalisie u g e ä de de gesells haftli he Ko u ikatio s e halte e a t o tli h ge a ht.

K3. De G oßteil des Ma ktu satzes i d du h die Befö de u g o Ges häftsku de iefe e zielt, as si h i diese Teil e ei h auf die Wett e e si te sität aus i kt. Wäh e d i P i atku de seg e t faktis h kei Wett e e statt-fi det, ha e si h i Ges häftsku de seg e t ittle eile Wett e e e eta lie e kö e – die DPAG ko te ih e

a kt ehe s he de Stellu g i Ges häftsku de e ei h glei h ohl ah e .

K4. Die Befö de u g o B iefse du ge e folgt a h ie o hauptsä hli h ü e das )ustell etz de DPAG. Fast P oze t alle B iefe e de du h die DPAG zugestellt. Hie ei ha delt es si h zu ei e u Se du ge , el he ei de DPAG aufgege e u d zu a de e u Se du ge , die o Wett e e e u d G oßku de i ei B iefze t u de DPAG zu E dzustellu g ei geliefe t u de .

K5. Die Ma ktdo i a z de DPAG i B ief a kt e uht o alle da auf, dass die DPAG als Na hfolgeu te eh e de Deuts he Bu despost die flä he de ke de Netzi f ast uktu fü die B ief efö de u g so ie fü die Paket efö de-u g ü e o e hat. Sie ist is heute de ei zige B iefdie stleiste , de ü e ei flä he de ke des B ief etz e fügt

u d de so ohl i lize zpfli htige B ief- ie au h i i ht lize zpfli htige Paket e ei h tätig ist. Die DPAG e fügt da it seit Begi de Li e alisie u g de Post ä kte ü e ei e fu da e tale Wett e e s o teil gege ü e alle a de e B iefdie stleiste , de ei hohes Ma kt a ht- u d Miss au hspote zial i si h i gt.

K6. Dieses Ma kt a ht- u d Miss au hspote zial ko t et a i de Ausgestaltu g de Teilleistu gse tgelte sa t Ra atte zu T age . Steige die Teilleistu gse tgelte aus Si ht de Wett e e e , si ke de e Ge i a ge , o-du h si h ei Ve d ä gu gs ett e e e tfalte kö te, de zu Ma ktaust itte füh e ü de. Si ke dagege die Teilleistu gse tgelte, steige z a de e Ge i a ge a , jedo h ü de fü sie die Auf e hte haltu g u d de Auf-

au pa allele Netzst uktu e fi a ziell u att akti e u d da it de e A hä gigkeit o de DPAG g öße . Si d fe e die Teilleistu gse tgelte fü G oßku de i Ve glei h zu de e de Wett e e e u ge i gfügig höhe ode soga

ied ige , e de p eisse siti e G oßku de ih e Se du ge o de DPAG efö de lasse , odu h si h e e falls ei e Bi du gs i ku g u d da it ei Ve d ä gu gs ett e e e tfalte kö te, de zu Ma ktaust itte o Wett e-

e e füh e ü de.

K7. Fe e esteht de A eiz, die it hohe Ra atte ei he gehe de Ei ah e i de u ge i s eso de e i elati ett e e si te si e Ges häftsku de seg e t du h Ei ah e i o ge i ge e Wett e e si te sität geke -

zei h ete P i atku de seg e t ue zusu e tio ie e .


Ku zfassu g

K8. De st ategis he Ha dlu gsspiel au de DPAG hat da ei das post-U teil des Eu opäis he Ge i htshofes e ei-te t. Da a h steht es ih i. S. d. EU-Postdie ste i htli ie u eh zu, Me ge a atte i Höhe de i di iduelle Ei liefe-u gs e ge de A se de ie au h i Höhe de ku ulie te Ei liefe u gs e ge zu ge äh e .

K9. Dass die DPAG e tikal i Ma kt i teg ie t ist, da To hte - u d Beteiligu gsgesells hafte i Be ei h de B iefko so-lidie u g tätig si d, e s h e t die Eta lie u g ett e e li he Ma ktst uktu e . ) a ha e je e Teilleistu gse tgelte a die DPAG zu e t i hte , glei h ohl esteht it Bli k auf die Ko ze e u de heit ei eso de es A hä gigkeits-e hält is, das zu Miss au h a eizt.

K10. Vo de Ma kt a ht de DPAG u d de sta k ei ges h ä kte Wett e e i B iefseg e t gege ü e de E d-ku de p ofitie e a e alle di gs e e so die Wett e e e . Du h E tgelte höhu ge de DPAG i d ei Teil de Na hf age auf die Wett e e e u gele kt. Ge öh li h passe diese die P eise e zöge t a . Hie esteht die Gefah , dass si h ei Pa allel e halte ei stellt, das zu ei e Ma ktsta ilisie u g zulaste de E dku de füh t.

Elektro is he Postdie stleistu ge u d H ridpost

K11. Die Mo opolko issio eg üßt die fo ts h eite de Digitalisie u g i Post ese . Elekt o is he Postdie stleis-tu ge u d H idpost stelle ei ko ple e tä es A ge ot zu klassis he B iefdie stleistu ge da , die zu Effizie z-steige u ge e tla g de postalis he We ts höpfu gskette eit age u d I o atio e fö de kö e . Sie e ge a e au h Miss au hspote ziale, i s eso de e da , e sie zu ei e O e-Stop-Shop-P odukt ausge aut e de , das Lo k-i -Effekte auslöst. De E-Post ief de DPAG eist et a i ht postdie stleistu gsspezifis he )usatzfu ktio e auf.

K12. Die Mo opolko issio e pfiehlt de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t die Ma kte t i klu ge ei elekt o is he Postdie stleistu ge u d H idpost eite i te si zu eo a hte . A hä gig o de Ma kte t-i klu ge sollte gege e e falls H idpost zukü ftig als eige e sa hli h ele a te Ma kt e fasst e de . Die Bu des-

egie u g sollte de ko st ukti e Disku s i de „A eitsge ei s haft De-Mail“ u ei e Dialog it u a hä gige IT-

E pe te e eite , u ei u fasse des Mei u gs ild zu de o ih p äfe ie te De-Mail-Te h ologie ei zuhole u d de Aus au effekti o a zut ei e .

K13. De Ma kt fü De-Mail-Die ste efi det si h o h i de Ei füh u gsphase, de fü H idpost ist t otz ielfältige A ge ots o h u ollko e . I de ä hste fü f Jah e solle is zu zeh P oze t de klassis he B iefpost du h elekt o is he Postdie stleistu ge e setzt e de , la gf istig soll das Su stitutio spote zial ei is zu ei e D ittel des heutige Se du gs olu e s liege .

Markta gre zu g o i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge

K14. Die Mo opolko issio e pfiehlt de Bu deska tella t die Du hfüh u g ei e Sekto u te su hu g ege de a kt ehe s he de Stellu g de DPAG, des ei ges h ä kte A ge ots a Ma ktdate so ie de zu eh e de Be-

deutu g des E-Co e e. )uglei h kö te zu Bea t o tu g de st ittige F age a h de A g e zu g des Ma ktes fü die Befö de u g o Sta da dpakete eiget age e de .

Märkte für Kurier-, E press- u d Paketdie ste

K15. Die Mo opolko issio stellt eite hi ei e Ko ze t atio auf de Mä kte fü Ku ie -, E p ess- u d Paketdie s-te KEP fest. Auf e ige g oße KEP-Die stleiste , die je eils i Besitz ei es eige e flä he de ke de )ustell etzes si d, ko ze t ie t si h die ü e iege de Se du gs efö de u g. Die DPAG e fügt i gesa te KEP-Be ei h ü e ei e e po ie te Ma ktstellu g. I g ößte KEP-Ma kt – de fü die Befö de u g o Sta da dpakete – hat sie e eits ei e

a kt ehe s he de Stellu g i e, die sie i )uge des E-Co e e-Boo s aus aue ko te. Ei e Wett e e s o -teil e s hafft ih die Ve u dzustellu g. Du h die ge ei sa e )ustellu g o B iefe u d Pakete hat die DPAG die Mögli hkeit, Koste ei zuspa e u d das ett e e si te si e Paketges häft du h E t äge aus de e ige ett e-

e si te si e B iefges häft ue zusu e tio ie e .


Ku zfassu g

K16. Das U satz olu e i KEP-Be ei h ist i de letzte Jah e deutli h a gestiege . De zeit e de a. EUR M d. e i ts haftet, zu ü e P oze t o de Paketdie ste u d zu je eils fast P oze t o Ku ie - u d E p essdie s-te . Die Se du gs e ge si d i jü ge e Ve ga ge heit deutli h a gestiege . De zeit e de a. , M d. Se du ge

efö de t, zu ü e P oze t allei e o Paketdie ste . Hie o e tfalle et a z ei D ittel auf die DPAG, He es u d DPD, o ei die DPAG allei e e eits ahezu P oze t efö de t. I de ä hste Jah e i d ge ei hi o ei e

eite e A stieg de Se du gs olu i a ausgega ge .

K17. Fü das Wa hstu de KEP-Mä kte i Deuts hla d si d i s eso de e de E-Co e e-Boo u d das seit Lä ge-e o he s he de positi e Ko su kli a u sä hli h. Hie o p ofitie te isla g o alle die Paketdie ste it ei e

höhe e Aufko e a Busi ess-to-Co su e -Se du ge .

Markti tegratio o E-Co er e u d Paketdie ste

K18. Die Mo opolko issio eg üßt ei e zu eh e de Ma kti teg atio o E-Co e e u d Paketdie ste , au h e diese zu gege ä tige )eitpu kt i Deuts hla d o h i ht sta k ausgep ägt ist. Es ist zu e a te , dass de

Wett e e auf de Paket ä kte zu eh e i d, e Ha delsu te eh e ei e i e g öße e Teil de postali-s he We ts höpfu gskette sel e ü e eh e e de . Du h ei e i te si e e Wett e e e de Effizie ze i Befö de u gsp ozess geho e , de A eiz zu I o atio e e höht u d Ma ktei t itts a ie e ge i de t.

K19. I de letzte Jah e zei h et si h ei e Ma kti teg atio o E-Co e e u d Paketdie ste a , die o U te -eh e eide Mä kte o a get ie e i d. Bet ei e o E-Co e e-Plattfo e egi e et a, e eh t eige e

Befö de u gs etze aufzu aue . Vo alle du h die G ü du g o Liefe die ste ü e eh e sie ei e i e g öße-e Teil des Befö de u gsp ozesses sel st u d t ete da it i Wett e e zu Paketdie stleiste . Eta lie te Paket-

die stleiste ie et a die DPAG aue ih e seits E-Co e e-Plattfo e auf u d t ete so i Wett e e zu Platt-fo et ei e .

I stitutio elle Har o isieru g i ter atio aler Paket ärkte

K20. Die Mo opolko issio eg üßt die Best e u ge de Eu opäis he Ko issio zu S haffu g ei es Bi e -a ktes fü Paketzustellu ge i Eu opa. Es ist zu e a te , dass ei e äu li he Ma kti teg atio zu ei e I te si ie-

u g des Wett e e s z is he de Paketdie stleiste füh e i d, odu h si h die Qualität u d Qua tität de Die stleistu ge e höht. G u d o aussetzu g fü ei e fu ktio sfähige u d i ksa e Wett e e ist ei le el pla -i g field it ei e disk i i ie u gsf eie )uga g zu i htige I f ast uktu e u d I stitutio e . Die E klusi itglied-s hafte de DPAG i Weltpost e ei u d i de I te atio al Post Co po atio u d die da it e u de e Vo teile e s haffe ih hi gege ei e ese tli he Wett e e s o teil.

K21. Die Bu des egie u g sollte alle Postdie stleiste , die si h auf A t ag zu A ge ot g e zü e s h eite de Post-die stleistu ge e eit e klä e , als „desig ated ope ato s“ gege ü e de Weltpost e ei e e e . Die e fo de li-he Ei zelheite ei e )ulassu g sollte sie du h ei e Re hts e o d u g egel . Alte ati kö te die Bu des egie u g

die I te esse e t etu g u d Mit i ku g de Bu des epu lik Deuts hla d i Weltpost e ei u te alle i Deuts hla d tätige Postdie stleiste auss h ei e .

K22. Eu opa eite KEP-Mä kte ha e si h isla g i ht e t i kelt; sie si d eite hi atio al f ag e tie t u d o de lokal o he s he de sozioöko o is he u d e htli he Rah e edi gu ge gep ägt. )u g e zü e s h eite de Se du gs efö de u g si d o alle g oße Paketdie stleiste it ih e i te atio al u spa e de )ustellst uktu e so ie Ve ü de ie et a de Weltpost e ei i de Lage.

E dku de e tgelte

K23. Auf G u dlage ih es ei ges h ä kte Akte ei si hts e htes ko statie t die Mo opolko issio , dass die E tgelt-e ts heidu ge de Bu des etzage tu de letzte z ei Jah e i so eit i ht zu ea sta de si d, als dass sie je eils ko fo it de o gege e e E tgeltpfade de Maßg öße e ts heidu g e s hei e . Die Mo opolko issio sieht


Ku zfassu g

iel eh Ä de u gs eda f ei de Maßg öße e ts heidu g, da diese die Rah e edi gu ge fü de E tgelte hö-hu gsspiel au de DPAG u d de E tgelte ts heidu ge de Bu des etzage tu esti t.

K24. Die Bu des etzage tu ge äh t de DPAG als egulie te U te eh e fü die Geltu gsdaue de e ga ge e Maßg öße e ts heidu g o Ja ua is Deze e ei e E tgelte höhu gsspiel au i Höhe o , P o-ze t z . a. , P oze t p. a. De E tgelte höhu gsspiel au e gi t si h aus de p og ostizie te gesa t i ts haftli-he P eissteige u gs ate i Höhe o , P oze t a zügli h de p og ostizie te P odukti itätsfo ts h itts ate de

DPAG i Höhe o - , P oze t. De ei ge äu te du hs h ittli he jäh li he E tgelte höhu gsspiel au i Höhe o a. , P oze t liegt da it deutli h ü e de de letzte Maßg öße e ts heidu g o . I de Jah e u d et ug de E tgelte höhu gsspiel au , P oze t p. a. z . , P oze t p. a.

K25. Maßge li h zu E höhu g des E tgelte höhu gsspiel au s eiget age hat die eite e A se ku g de P og ose de P odukti itätsfo ts h itts ate de DPAG. Wäh e d die Bu des etzage tu o h i ih e Maßg öße e ts heidu g o

o , P oze t p. a. u d i ih e Maßg öße e ts heidu g o o , P oze t p. a. ausgi g, u te stellt sie de DPAG i ih e Maßg öße e ts heidu g o u eh ei e egati e P odukti itätse t i klu g i Höhe o a. - , P oze t p. a. z . - , P oze t fü die gesa te Geltu gsdaue . Die Mo opolko issio i t zu Ke t is, dassdie Bu des etzage tu fü die P odukti itätsfo ts h itts ate de DPAG de We t - , P oze t a gesetzt hat. Die Mo o-polko issio eist dies ezügli h auf die ishe getätigte u d gepla te I estitio e de DPAG i d eistellige Mil-lio e höhe i das )ustell etz hi . Es ist ih e Auffassu g a h du haus zu e a te , dass si h de a t hohe I estitio s-olu i a t otz Rü kga ges ei de Se du gs e ge zeit ah i höhe e als de p og ostizie te egati e P odukti-itäts a hstu iede s hlage kö e . )ude eist die Mo opolko issio da aufhi , dass die Be e h u g de

P odukti itätsfo ts h itts ate auf de o de DPAG ei ge ei hte Koste u te lage asie t. Na h Auffassu g deMo opolko issio e gi t si h fü die DPAG o alle ege de Ve u dzustellu g u d des da a e g gek üpfteP o le s ei e e u sa hu gsge e hte )u e h u g o Ge ei koste ei Be e tu gsspiel au ei de i te eRe h u gslegu g, de die DPAG zu iss äu hli he Aus utze a eizt. Sollte die P odukti itätssteige u ge höheausfalle als die p og ostizie te - , P oze t, e lie e die Diffe e z ei de DPAG als u egulie te Ge i . Die P o-g ose de gesa t i ts haftli he P eissteige u gs ate ist i ht zu ea sta de .

K26. Des Weite e t ägt die E ittlu g des Ge i aufs hlages de DPAG i Höhe o , P oze t auf Basis ei e Ve -glei hsa al se it de U satz e dite eu opäis he Postdie stleiste ese tli h zu aktuelle E tgelte t i klu g ei. Die Bu des etzage tu setzte da it ei e Vo ga e ä de u g i de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g u , die u sä h-li h fü die No ellie u g de Ve o d u g i F ühjah dieses Jah es u d fü das Wiede aufg eife de Maßg öße e t-s heidu g o a . Die Mo opolko issio sp i ht si h gege ei e sol he Besti u g des a ge esse e Ge-

i aufs hlages o ie tie t a de Ge i a ge o U te eh e i eu opäis he Mä kte aus. Na h Auffassu g de Mo opolko issio e istie e i eu opäis he Ausla d kei e geeig ete Ve glei hs ä kte zu lize zpfli htige B ief e ei h i Deuts hla d, da e he li he U te s hiede i de Ma kt- u d Wett e e se t i klu g so ie de e htli-he Rah e edi gu ge estehe . Au h Ve glei he it Wett e e e de DPAG u d U te eh e aus a de e

Netzsekto e iete si h i ht a . De Ve o d u gsge e sieht i de Fall fehle de Ve glei hs ä kte o , dass auf „so stige ü li he Ve fah e de Besti u g a i al ge eh igu gsfähige Ge i a ge “ a gestellt e de ka . Die Mo opolko issio sp i ht si h dafü aus, die Besti u g ei e ge eh igu gsfähige Ge i a ge z . ei es ge eh igu gsfähige Ge i aufs hlages ie i de Jah e zu o o ie tie t a u te eh e is he Risiko o zu eh-

e . Als Besti u gsg öße fü die Ge i a ge ist das o de Kapitalge e ei gesetzte Kapital he a zuziehe , da die Kapitalge e das u te eh e is he Risiko t age u d i Gege zug ei e Ve zi su g e la ge . Die a ktü li he Kapital e zi su g sollte o de Bu des etzage tu auf Basis o Kapital a kt odelle esti t e de , a statt ie

ishe de fü alle U te eh e s e ei he des DPAG-Ko ze s als Mi destzielg öße o gege e e Kapitalkoste satz i Höhe o , P oze t zu ü e eh e .

K27. Mit de e st alige )usa e fassu g de zeitli he P eissetzu gsi te alle i e hal des P i e-Cap-Ve fah e s zu ei e P eisge eh igu gszeit au fü die Geltu gsdaue de Maßg öße e ts heidu g e tfällt die ishe ige Ü e -t agu gs ögli hkeit u ge utzte E tgelte höhu gsspiel äu e. Die Mo opolko issio eg üßt de Wegfall, da ih e A si ht a h hie du h ei e iss äu hli he Aus utzu g de a kt ehe s he de Stellu g o egulato is he Seite


Ku zfassu g

a ge eizt u de. Sie eg üßt da ü e hi aus, dass die Bu des etzage tu de DPAG als egulie te U te eh e kei jede zeitiges A t ags e ht fü E tgeltä de u ge ei ge äu t hat.

Zuga g zu Ko po e te der postalis he I frastruktur

K28. Die Ve t äge ü e ei e Mit e utzu g o Postfa ha lage u d de )uga g zu Ad essä de u ge sollte a h Auffassu g de Mo opolko issio de Bu des etzage tu ge äß Postgesetz i ht eh i e ei es Mo ats a h Ve t agsa s hluss o gelegt e de üsse , so de a alog zu Teleko u ikatio sgesetz späteste s z ei Mo ate o de gepla te Ei füh u g. Fe e sollte die Bu des etzage tu die Befug is ie a h de Teleko u ikatio sge-

setz zugesp o he eko e , i e z ei Wo he a h )uga g de A zeige de E tgelt aß ah e die Ei füh u g des E tgelts is zu A s hluss ih e P üfu g u te sage zu kö e , e es ü e iege d ah s hei li h ist, dass die ge-pla te E tgelt aß ah e i ht it de Maßstä e de E tgelt egulie u g e ei a ist. Hie du h kö te iss äu hli-he Ve halte o ge eugt e de .

K29. Die Mo opolko issio e pfiehlt auße de , de Bu des etzage tu Befug isse zu Vo ga e ese tli he Ve -fah e s egel fü die Be eitstellu g o I fo atio e ü e Ad essä de u ge u d Postfa ha lage zu e leihe . Die Bu des etzage tu kö te so it de )uga g egel u d de A eiz zu Disk i i ie u g o Postse du ge , die Wett-

e e e i das )ustell etz de DPAG ei speise , i de .

För li he Zustellu ge

K30. Die Mo opolko issio sieht ei e Ge eh igu gspfli ht fü E tgelte fü die Befö de u g o Postzustellu gsauf-t äge o i ht a kt ehe s he de Lize z eh e als i ht eite a ge esse a . Die Befö de u g o Postzustel-lu gsauft äge e folgt u te ett e e li he Bedi gu ge . Sie e pfiehlt ei e Bes h ä ku g de E a te-

Ge eh igu gspfli ht auf E tgelte o a kt ehe s he de U te eh e .

Großku de - u d Teilleistu gse tgelte

K31. Die Mo opolko issio sp i ht si h fü ei e E a te-Regulie u g o Teilleistu gse tgelte it ei e Mi destei -liefe u gs e ge o St k. du h die Bu des etzage tu aus. De gelte de Gesetzes ah e sieht a h Auffassu g de Mo opolko issio ei e E a te-Regulie u g o . Die Bu des etzage tu ko t ollie t die Teilleistu gse tgelte de zeit u i Rah e de a ht ägli h i ksa e Miss au hsaufsi ht.

K32. Ve t äge ü e Teilleistu gse tgelte sollte ge äß Postgesetz i ht eh i e ei es Mo ats a h Ve t agsa -s hluss, so de a alog zu Teleko u ikatio sgesetz späteste s z ei Mo ate o de gepla te Ei füh u g o ge-legt e de üsse . )ude sollte die Befug isse de Bu des etzage tu a alog zu Teleko u ikatio sgesetz dahi gehe d e eite t e de , dass sie i e z ei Wo he a h )uga g de A zeige de E tgelt aß ah e die Ei füh u g des Teilleistu gse tgelts is zu A s hluss ih e P üfu g u te sage ka , e es ü e iege d ah s hei li h ist, dass die gepla te E tgelt aß ah e i ht it de Maßstä e de E tgelt egulie u g e ei a ist. Hie du h kö te

iss äu hli he Ve halte o ge eugt e de .

K33. Fü i di iduell ausgeha delte Ve t äge z is he de DPAG u d G oßku de sollte ei e Vo lagepfli ht i s Postge-setz ei gefüh t e de , a h de Ve t äge de Bu des etzage tu u ittel a a h Ve t agsa s hluss zu Ke t is zu ge e si d. Mit de Ei füh u g ei e sol he Vo lagepfli ht ü de de A eiz fü ei e Ve d ä gu gs ett e e ge i de t u d die G u dlage fü die Miss au hsko t olle e esse t.

Koste aßsta

K34. Neut ale Auf e du ge , d. h. Auf e du ge fü die Bezahlu g o ü e de Ni eau e glei h a e A eits e -hält isse liege de Löh e u d fü die E i gu g o U i e saldie stleistu ge , sollte o de DPAG zukü ftig i ht

eh i E tgeltge eh igu gs e fah e gelte d ge a ht e de kö e . Es esteht kei e Ve pfli htu g i. S. d. Postge-setzes fü die DPAG zu )ahlu g de a t hohe Löh e so ie zu E i gu g o U i e saldie stleistu ge .


Ku zfassu g

K35. Vo de E ägu ge , dass die U i e saldie stlaste zukü ftig i ht eh als Besta dteil de eut ale Auf e -du ge , so de als Besta dteil de Koste ei e effizie te Leistu gs e eitstellu g e e tet e de kö te , sollte die Bu des etzage tu a h A si ht de Mo opolko issio A sta d eh e . Ei e de a tige Neu e e tu g de U i e saldie stlaste ü de de A eiz fü die DPAG als a kt ehe s he des U te eh e zu Que su e tio ie u g ih e Ma ktpositio i ett e e si te si e Paket a kt ittels E t äge aus de e ige ett e e si te si e B ief a kt e he li h e höhe . )ude ü de die DPAG da i estä kt, i effizie te St uktu e des U i e saldie stes

eite auf e htzue halte u d ga zu e eite , da die hie fü a falle de Koste u eh als fü die effizie te Leis-tu gs e eitstellu g ot e dig e a htet ü de .

No ellieru g der Post-E tgeltregulieru gs erord u g

K36. Die Mo opolko issio sp i ht si h e ts hiede gege die No ellie u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g aus u d e pfiehlt ei e Rü kfüh u g zu alte Fassu g. Na h A si ht de Mo opolko issio e lei hte t ei e A koppe-lu g des Ge i aufs hlages o u te eh e is he Risiko die Ge i e zielu g fü die DPAG e he li h zulaste des Wett e e s u d de Ve au he i B ief e ei h. )usätzli h zu de oh ehi seh hohe Ge i e i B ief e ei h si d aufg u d o si h u ittel a ei stelle de E tgeltsteige u ge )uge i e fü die DPAG zu e a te , die sie zu )e e tie u g ih e a kt ehe s he de Stellu g utze ka .

Fusio sko trolle

K37. I Be i htszeit au dieses Guta hte s ga es kei e U te sagu ge o )usa e s hlüsse deuts he Post-die stleiste auf atio ale u d eu opäis he E e e.

Sektorspezifis he Miss rau hsaufsi ht

K38. Die Mo opolko issio , de e Akte ei si hts e ht eg e zt ist, hat kei e A haltspu kte dafü , dass die U te su-hu ge de Bu des etzage tu i Vo e ittlu gs e fah e gege die DHL Ve t ie s G H ege des Ve da hts auf

koste u te de ke de E tgelte fü Ges häftsku de pakete u a ge esse a e . Dass kei iss äu hli hes Ve halte festgestellt u de, i t die Mo opolko issio zu Ke t is. Sie stellt jedo h z ei eu algis he Pu kte fest: zu ei e die A g e zu g des Ma ktes fü Sta da dpakete u d zu a de e ei e fehle de egulato is he Date e fassu g, die es de Bu des etzage tu e ögli he ü de, ele a te Date di ekt ei de DPAG zu e he e .

K39. )u Effekti ie u g de sekto spezifis he Miss au hsaufsi ht sp i ht si h die Mo opolko issio fü ei A t ags-e ht fü D itte auf E öff u g ei es Miss au hs e fah e s aus. Da a h ä e D itte ezügli h ei e Ve fah e sei lei-

tu g i ht eh o de E ts heidu g de Bu des etzage tu a hä gig, so de kö te diese auf G u dlage o su sta ziie te Ve da hts o e te ü e ei iss äu hli hes Ve halte zeit ah zu ei e ei gehe de P üfu g e -pfli hte . Mitu te la g ie ige E ts heidu gsp ozesse ü e ei e Ei leitu g ei es Ve fah e s kö te so it a gekü zt ode ga aus lei e de P üfu ge e hi de t e de . )ude sollte ei P eis-Koste -S he e -Test so ie ei E tgelt-

Ko siste zge ot i das Postgesetz aufge o e e de . Hie it ü de de P o le atik o P eis-Koste -S he e o alle i Be ei h des )uga gs ett e e s a ge esse Re h u g get age .

Kartellre htli he Miss rau hsaufsi ht

K40. Die Mo opolko issio hat kei e A haltspu kte dafü , dass die U te su hu ge des Bu deska tella tes i Miss au hs e fah e gege die DPAG ege des Ve da hts auf iss äu hli h ied ige P eise u d Ra atte ei B ief-se du ge fü G oßku de u a ge esse a e . Sie eist jedo h da aufhi , dass das Bu deska tella t die ele a te Date ei de DPAG i ht sel st e ho e , so de o ih ü e ittelt eko e hatte. Wege de Ve u dzustellu g u d des da a e g gek üpfte P o le s ei e e u sa hu gsge e hte )u e h u g o Ge ei koste e gi t si h fü die DPAG ei Be e tu gsspiel au ei de i te e Re h u gslegu g, de zu iss äu hli he Aus utze a eizt.


Ku zfassu g

Bußgelder

K41. I de letzte z ei Jah e si d kei e Bußgelde ts heidu ge o de Bu des etzage tu get offe o de . U -gea htet desse sollte a h Auffassu g de Mo opolko issio O d u gs id igkeite i Post ese zukü ftig it ei e e pfi dli he Bußgeld sa ktio ie t e de , u die A s h e ku gs i ku g si ht a zu e höhe . Es ietet si h

ei de Besti u g de A ge esse heit des Bußgeldes de Höhe a h a , si h a Gesetz gege Wett e e s e-s h ä ku ge GWB u d a A t. VO / zu o ie tie e . Fe e sollte u zulä gli he Auskü fte gege ü e de Bu des etzage tu a ge esse sa ktio ie t e de .

S hade sersatzpfli ht

K42. S hade se satza sp ü he aus Regulie u gs- u d Wett e e sg ü de si d i deuts he Post ese i de letz-te Jah e i ht e ho e o de . Als ei e ese tli he U sa he dü fte die ge äß Postgesetz a ei e S hade se satz-a sp u h gek üpfte Bedi gu g ei e Ve letzu g ei e No it d itts hütze de Cha akte sei . Da de i Postgesetz ü e iege d e thalte e No e kei d itts hütze de Cha akte zugesp o he i d, e s hei t die i Postgesetz e thalte e No zu S hade se satzpfli ht ü e flüssig. )u Ve eidu g o Ko flikte it de Ri htli ie / /EU u d zu Effekti ie u g de p i ati itiati e Du hsetzu g de S hade se satza sp ü he sollte es fü ei e S hade s-e satzpfli ht zukü ftig i ht eh auf de d itts hütze de Cha akte de e letzte No a ko e . De )uga g zu Be eis ittel sollte fü Ges hädigte dahi gehe d e lei hte t e de , dass ih e Be eis ittel auf A t ag ei zustä -dige Ge i ht offe gelegt e de üsse . Ä de u gs eda f e gi t si h au h ei de i O d u gs id igkeite gesetz ge egelte u d fü A sp ü he a h de Postgesetz a e d a e Ve jäh u gsf ist, die o d ei auf fü f Jah e zu e hö-he ist.

Refor des U i ersaldie stes

K43. U i e saldie stleistu ge e de isla g o alle i Deuts hla d tätige Postdie stleiste e a ht. Ei e Ve -pfli htu g i. S. d. Postgesetzes esteht hie fü i ht. Die Mo opolko issio sieht zu gege ä tige )eitpu kt kei e I dizie fü ei e Gefäh du g des U i e saldie stes. Sie sp i ht si h iel eh fü ei e Rü kfüh u g de Vo ga e i de Post-U i e saldie stleistu gs e o d u g aus. Ei e a ge esse e Rü kfüh u g ü de i ht eite e ötigte Netzst uk-tu e eseitige u d Koste se ke , oh e da ei die Mi dest e so gu g it Postdie stleistu ge zu gefäh de .

K44. De A passu gs eda f ei de Vo ga e sollte o de Bu des etzage tu du h Bef agu ge o Ve au he u d Postdie stleiste e ittelt e de . Ge äß de Ri htli ie ü e Postdie ste e s hei e ei e E eite u g de Be-i htspfli ht u ualitati e Me k ale, a ha d de e die Qualität des U i e saldie stes adä uat ge esse e de ka ,

so ie ei e jäh li h du hgefüh te u a hä gige Leistu gsko t olle alle e a hte i lä dis he u d g e zü e s h ei-te de U i e saldie stleistu ge ge ote .

U satzsteuer efreiu g o U i ersaldie stleistu ge

K45. )u Beseitigu g o Wett e e s e ze u ge sp i ht si h die Mo opolko issio dafü aus, dass die U satz-steue ef eiu g o U i e saldie stleistu ge zu ä hst alle Postdie stleiste – u d i ht ie isla g e klusi de DPAG – disk i i ie u gsf ei ge äh t i d. Die DPAG e i gt U i e saldie stleistu ge i de Gesa theit i ht eige -stä dig, so de i det Su u te eh e i de Befö de u gsp ozess it ei . Die Ko pete ze fü die Feststellu g de E füllu g de Vo aussetzu ge ei e U satzsteue ef eiu g sollte kü ftig o Bu desze t ala t fü Steue auf die Bu des etzage tu ü e gehe . Auf eu opäis he E e e ist o seite de Bu des egie u g i itiati auf ei e A s haf-fu g de U satzsteue ef eiu g hi zu i ke . Die Nettokoste des U i e saldie stes de DPAG si d o de Bu des-

etzage tu it Bli k auf ei e P üfu g ei e et aige steue li he Ü e ko pe satio zu e öffe tli he .

E ts heidu gspra is i Verga ere ht

K46. Die Mo opolko issio e pfiehlt die E stellu g ei es Leitfade s zu Ve ga e e fah e o Postdie stleistu ge . Mit ei e Leitfade kö te öffe tli he Auft agge e ei de Ko zipie u g ett e e s eut ale Ve ga e e fah e u te stützt u d Wett e e s e ze u ge p ä e ti e tgege ge i kt e de .


Ku zfassu g

K47. I de P a is estehe oft als S h ie igkeite ei de U setzu g de Ve ga e e hts o s h ifte , so ohl aufseite de Biete de ie au h aufseite de öffe tli he Auft agge e . Da aus esultie e de Ve stöße füh e gelege tli h zu ei e Auss hluss o Ve ga e e fah e ode zu Na hp üfu gs e fah e . Ei e eso de e Häufu g o Na hp üfu gs-e fah e i aktuelle Be i htszeit au ko te i ht festgestellt e de .

Moder isieru g des Verga ere hts

K48. Die Mo opolko issio eg üßt it Bli k auf de Postsekto g u dsätzli h die it de EU-Ri htli ie i itiie te Ha o isie u g e ga e e htli he Besti u ge i Eu opa so ie die Ü e a eitu g des GWB. Mit de Neust uktu ie-u g e de die e ga e e htli he Besti u ge i ei e eue, e glei hs eise st i ge te O d u g ge a ht, as

de e A e du g p i zipiell e ei fa he sollte.

K49. K itis h e e tet die Mo opolko issio die öffe tli he Auft agge e eige esse e Wahlf eiheit ei de Ve -fah e sa t. Die Glei hstellu g o i ht offe e it offe e Ve ga e e fah e i d o aussi htli h zu ei e e eh te A e du g i ht offe e Ve fah e füh e , odu h de Wett e e u die Auft ags e ga e gehe t u d I t a spa-e z ges haffe e de . Fe e sollte ei e Hö hstg e ze fü de Mi destu satz zu Na h eis de Eig u gsfähigkeit

de Biete de e ü ksi htigt e de , u die Positio klei e u d ittelstä dis he U te eh e i de Auss h ei-u gs e fah e zu stä ke .

Behördli he Koste prüfu g u d regulatoris he Date erfassu g

K50. Die Mo opolko issio e pfiehlt de Bu des etzage tu , de DPAG Vo ga e ü e die Ausgestaltu g de i te -e Re h u gslegu g zu a he , u u ittel a u d pe a e t )ug iff auf die i te e , u ea eitete Date de

DPAG zu ) e ke de E a te-Regulie u g so ie de Miss au hsaufsi ht zu ha e . Hie fü eda f es de Ei i htu g ei es IT-Netz e kes, it de ei e date s hutz e htsko fo e Date ü e t agu g u d -aus e tu g z is he de Bu -des etzage tu u d de DPAG si he gestellt i d.

K51. Die Koste p üfu ge de Bu des etzage tu sollte zukü ftig auf G u dlage ei es a al tis he Koste odells o ie tie t a de Koste ei es h pothetis he effizie te Postdie stleiste s i Wett e e g ü de . Die Spezifikatio des Koste odells sollte i A sti u ge it Ma ktteil eh e u d E pe te e ittelt e de . Die Ve e du g ei es Koste odells ü de zu ei e detaillie te Effizie za al se i. S. d. Postgesetzes ie au h zu ei e e eh te T a spa e z ei de ehö dli he E ts heidu ge füh e . Bisla g i t die Behö de ei e heu istis he Koste p üfu g o .

Marktaufsi ht u d - eo a htu g

K52. Die Mo opolko issio sieht Ve esse u gspote ziale ei de Effekti ie u g de Ma ktaufsi ht. So sollte de Gesetzge e die Ausku fts efug isse de Bu des etzage tu au h auf Ve se de o B iefe u d Pakete so ie auf

i ht i Post ese tätige U te eh e u d Ve ei igu ge o U te eh e aus eite . )u Beseitigu g estehe de Re htsu si he heit ist ei e Aktualisie u g de Ve eisu ge des Postgesetzes auf das Teleko u ikatio sgesetz ot-

e dig. Vo alle ist das Akte ei si hts e ht de Mo opolko issio i Postgesetz a alog zu Teleko u ikatio s-gesetz zu egel .

K53. Die )usa e a eit z is he de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t ist eite zu i te si ie e . Bei-de Behö de sollte i Miss au hs e fah e stä ke o de Mögli hkeit ei es Austaus hes o I fo atio e ei -s hließli h pe so e ezoge e Date u d Bet ie s- u d Ges häftsgehei isse Ge au h a he . Die Bu des etzage -tu sollte fe e ih e Ma ktu te su hu ge zu lize zpfli htige B ief e ei h detaillie te gestalte u d ih e Ausku fts-

efug isse ei e te e ge e e Studie zu i ht lize zpfli htige Post e ei h ei i ge . Sie kö te da ü e hi aus die Auft ags e ga e o Studie a die Vo ga e ei es o ih e stellte Leitfade s zu Date e fassu g u d -

aus e tu g k üpfe u d da it e eh te T a spa e z so ie Ve glei h a keit z is he ei zel e Studie he stelle .


Ku zfassu g

Gesetzli her Mi destloh

K54. Die Mo opolko issio sieht die Ei füh u g des allge ei e gesetzli he Mi destloh es zu ä hst als ei e Ei g iff i die Ta ifauto o ie. Die Ta ifauto o ie ist ei ese tli hes u d e äh tes Me k al de soziale Ma kt i t-s haft, auf de e G u dlage A eit eh e - u d A eitge e e t ete B a he löh e ausha del u d da it aßge li h die P eise t i klu g i de Mä kte esti e .

K55. Laut Aussage o Ma ktteil eh e ha e si h ese tli he Bes häftigu gseffekte i folge des Mi destloh geset-zes isla g i ht ei gestellt; diese kö te a e o h i st uktu s h a he Regio e ittel- is la gf istig auft ete . Stattdesse sei ei e he li he ü ok atis he Meh auf a d e tsta de , de die Ges häftsg u dlage iele U te eh-

e gefäh de.

K56. Die Mo opolko issio sp i ht si h fü ei e Rü kfüh u g de i Mi destloh gesetz i ple e tie te Aufzei h-u gs- u d Haftu gspfli hte aus. De Bea eitu gs- z . Ko t ollauf a d elastet klei e so ie ittelstä dis he Post-

die stleiste ü e p opo tio al u d i kt da it ett e e s e ze e d. Die Be ü ksi htigu g soziale Bela ge de Be-s häftigte i Post ese i d u eh du h die Ei füh u g des Mi destloh gesetzes si he gestellt u d sollte dahe

i ht eite i Postgesetz e a ke t lei e .

Der Bu d als Fi a ier der Post ea te ersorgu gskasse

K57. Ge äß ei e U teil des Eu opäis he Ge i htshofes hat de Bu d ei )ahlu ge a die Post ea te e so gu gs-kasse gege eu opäis hes Re ht e stoße . De Bu d hat u eh eige stä dig zu p üfe , i ie eit die ge e s äßi-ge Befö de u g o Pakete , el he z is he U te eh e i de Ve ga ge heit e se det u de , ei e eige e sa hli h ele a te Ma kt da stellte. Vo de P üfu gse ge isse lässt si h auf de z is he de Bu d u d de Eu o-päis he Ko issio st ittige Rü kzahlu gs et ag de DPAG a de Bu d s hließe . De Bu d sollte dahe die fü die P üfu g ei e Ma kta g e zu g ot e dige U te su hu g zu A lass eh e , u i )usa e a eit it de Eu o-päis he Ko issio die fü die DPAG i )uge de Ü e ah e de Pe sio slaste du h de Bu d e tsta de e Vo - u d Na hteile e eut ei gehe d zu p üfe u d gege e e falls ei e steue li he Ü e ko pe satio de DPAG zu ua ti-fizie e . Diese Ü e ko pe satio üsste zu ü kgefo de t e de .

Der Bu d als A teilseig er der Deuts he Post AG

K58. Die Bu des egie u g sollte i I te esse de Ve au he u d des Wett e e s die A teile des Bu des a de DPAG, el he o de KfW gehalte e de , ollstä dig e äuße . O glei h de Bu d i de letzte Jah e sei e Be-teiligu g a de DPAG ko ti uie li h eduzie t hat, hält e eite hi ei e i ht u edeute de A teil i Höhe o P oze t. De estehe de I te esse ko flikt, de da auf e uht, dass de Bu d zu ei e A teilseig e ist, zu a de e die Fu ktio als Regulie e ü e i t, kö te du h ei e Ve kauf aufgelöst e de .


Kapitel · Ma kt- u d Wett e e se t i klu g

Kapitel 1

Markt- u d Wett e er se t i klu g

1.1 Lize zpfli htige Postdie stleistu ge

1.1.1 Briefdie stleistu ge

1. Die i Post ese ele a te Mä kte si d die Mä kte fü lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d die fü i ht lize z-pfli htige Postdie stleistu ge . Als lize zpfli htige Postdie stleistu ge defi ie t das Postgesetz PostG die ge e s-

äßige Befö de u g o B iefse du ge is . g.1 Allge ei e A fo de u ge a die Befö de u g o B iefse du -ge i Rah e de E i gu g des Post-U i e saldie stes si d i de Post-U i e saldie stleistu gs e o d u g PUDLV ge egelt.2 Die E tgelte fü B iefdie stleistu ge ei es a kt ehe s he de U te eh e s u te liege de E a te-

Regulie u g du h die Bu des etzage tu .3 Hie fü hat diese i A sti u g it de Bu deska tella t ei e Ma kta -g e zu g o zu eh e .4 )u gege ä tige )eitpu kt geht die Bu des etzage tu o ei e Ma kt fü die ph sis he Befö de u g o Sta da d-B iefdie stleistu ge is . g i e hal Deuts hla ds u d ei e Ma kt fü g e zü e -s h eite de Sta da d-B iefdie stleistu ge aus.5 Ei e eite ei he de Ma kta g e zu g, die ögli he eise e e so de elekt o is he Befö de u gsp ozess ei de H idpost a de kt, ode ei e est ikti e e Ma kta g e zu g, a h de et a a h de Ku de t pus ode a h Regio e diffe e zie t i d, fi det i ht statt.6

2. Auf de B ief a kt ist ei e Vielzahl a B iefdie stleiste tätig.7 Die ü e iege d klei e u d ittelstä dis he B iefdie stleiste u te halte o eh li h egio ale eige e )ustell etze, ü e die sie die Befö de u g o A se de is zu E pfä ge ollu fä gli h a i kel . Ü e de )usa e s hluss zu Ve ü de stelle sie pa tiell ei e ü e egio-

ale )ustellu g si he . So eit sie B iefse du ge i ht ü e eige e )ustell etze efö de kö e , z. B. ei u des ei-te )ustellu ge , eh e sie Befö de u gsdie stleistu ge u d das )ustell etz de Deuts he Post AG DPAG als soge-

a te Teilleistu ge i A sp u h.8 Die DPAG als Na hfolgeu te eh e des ehe als staatli he Mo opoliste Deut-s he Bu despost esitzt isla g als ei zige B iefdie stleiste ei u des eit flä he de ke des )ustell etz, das sie i Koope atio it Su u te eh e , et a ei de E tlee u g o B iefkäste u d de Bet ei e o Filiale , u te hält.9 Die Ve ü de ko te ei e Auf au ei es u des eit flä he de ke de Pa allel etzes isla g i ht ealisie e .10

––––––––––––––––––––––––––– 1 §§ N . u d , A s. PostG; Postgesetz o . Deze e , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. A satz des

Gesetzes o . August , BGBl. I S. . )u de Mä kte fü i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge gl. A s h itt . i diese Guta hte .

2 § PUDLV; Post-U i e saldie stleistu gs e o d u g o . Deze e , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. A -satz des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. . Vgl. A s h itt . i diese Guta hte .

3 Vgl. A s h itte . . , . . u d . . i diese Guta hte . 4 § Satz PostG. Fü ei e Ma kta g e zu g si d die allge ei e ka tell e htli he G u dsätze zu ea hte , a h de e p i ä

die a hf ageseitige u d seku dä die a ge otsseitige Su stitutio s eziehu ge u te su ht e de üsse ; gl. Tz. u d F . i diese Guta hte .

5 Vgl. BNetzA, BK - / , Bes hluss o . No e e , S. f. 6 )u H idpost gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 7 Wäh e d die Bu des etzage tu die A zahl a B iefdie stleiste auf et a - s hätzt, gehe das Wisse s haftli he I stitut

fü I f ast uktu u d Ko u ikatio sdie ste WIK u d TÜV Rhei la d o ledigli h a. aus; gl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , Bo , S. so ie Tz. i diese Guta hte ; WIK Co sult/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , Ei P ojekt des BMWi, , S. f.

8 I diese Guta hte i d zu Bezei h u g des U te eh e s Deuts he Post aus G ü de de Ü e si htli hkeit o de Deut-s he Post AG DPAG gesp o he .

9 )u Ei satz o Su u te eh e i B ief e ei h gl. i s eso de e die A s h itte . . u d . . 10 Vgl. et a P Die ) eite Post G H & Co. KG, P esse itteilu g o . Ju i ; S hlesige , C., Deuts he-Post-Wett e e e

e ü de si h – Ve ha dlu ge ü e )ustell etz ku z o A s hluss, . i ts hafts o he.de, . No e e . Vgl. hie zu Tz. so ie i diese Guta hte .



3. Na h A ga e de Bu des etzage tu u de a. , M d. B iefse du ge is . g efö de t, fü u de a. , M d. Se du ge o ausgesagt.11 Die Se du gs e ge liege da it i e o h ü e de Ni eau o

, de )eitpu kt de Li e alisie u g des Post ese s, o ohl seit ei Rü kga g zu e zei h e ist gl. A il-du g . . I de ä hste Jah e i d ei eite e , ode ate Rü kga g ei de Se du gs e ge e a tet. Als Hauptu sa he hie fü i d das si h i )uge de zu eh e de Digitalisie u g e ä de de gesells haftli he Ko u i-katio s e halte a gefüh t, o a h a stelle klassis he B iefpost e eh t elekt o is he Ko u ikatio s ittel ge-

utzt e de .12 Positi i kt si h dagege de elekt o is he Ha del auf die B ief e ge aus, u d z a i so eit, als O -li e-Hä dle lei htge i htige u d klei fo atige Pakete z . Pä k he aufg u d des P eisu te s hiedes z is he B ief- u d Paketse du ge zu eh e d als B iefe, Bü he - u d Wa e se du g e se de .

4. De Gesa tu satz i Be ei h lize zpfli htige Postdie stleistu ge et ug i a. EUR , M d., as u gefäh ei D ittel des Gesa tu satzes i Post ese e tsp i ht.13 Hie o e tfiele a. P oze t auf die DPAG u d P o-ze t auf die Wett e e e .14 I de Gesa tu satz ie au h i de Se du gs e ge e eits i eg iffe si d die U sätze z . Se du gs e ge aus g e zü e s h eite de B iefse du ge i Höhe o a. EUR M d. z . , M d. St k. .15 Da o eh li h die DPAG g e zü e s h eite de B iefse du ge efö de t, eil sie du h ih e Mitglied-s haft i Weltpost e ei e o zugt )uga g zu )ustell etz de auslä dis he Mitgliedsgesells hafte ge äh t e-ko t, geht die Bu des etzage tu isla g o ei e a kt ehe s he de Stellu g de DPAG auf de ele a te Mä kte fü lize zpfli htige I la ds- u d Ausla ds iefse du ge aus.16

5. A de Ma kt e hält isse ä de t si h i hts, e die Ma kta teile auf Basis de Se du gs e ge e e h et e -de . De A teil de o de DPAG efö de te Se du gs e ge et ug i o h ü e P oze t, i e de es o aussi htli h – ie ei U satz – u o h a. P oze t sei . De zufolge ha e die Wett e e e de DPAG ih e Ma kta teil o e ige als ei P oze t auf a. P oze t steige kö e , au h zu al E de die E klusi li-ze z de DPAG ausgelaufe ist.17 Die A zahl a de o ih e ü e ih e eige e )ustell etze efö de te B iefse du -ge i d i auf a. M d. St k. ges hätzt. I de ä hste Jah e gehe die Wett e e e o ei e eite e Steige u g ih es Ma kta teils aus.18

6. Die U sätze si d – i flatio s e ei igt – i Gege satz zu de Se du gs e ge seit gesu ke . Ve gli he it de U satz i eau des Vo jah es e gi t si h i flatio s e ei igt ei Rü kga g i Höhe o a. ei e P oze t u d it de o ei Rü kga g i Höhe o a. P oze t.19 U satz ü kgä ge ei ei e sta ile E t i klu g de Se -du gs e ge e uhe folgli h auf P eisse ku ge , i diese Fall u du hs h ittli h a. P oze t seit .20 A Beispiel de E t i klu g des E tgeltes fü de Sta da d ief is g i d dies deutli h gl. A ildu g . . Die DPAG

––––––––––––––––––––––––––– 11 Vgl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O., S. . 12 Vgl. hie zu ausfüh li he Tz. u d F . i diese Guta hte . 13 Vgl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O., S. f. 14 Vgl. e e da, S. . 15 Vgl. e e da, S. . 16 Vgl. aktuell BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ; BK - / , Bes hluss o . Okto e , S. .

Ausfüh li he zu Mitglieds haft de DPAG i Weltpost e ei gl. Mo opolko issio , Post : Auf Wett e e sku s gehe , So de guta hte , Bade -Bade , A s h itt . . De faktis he Ma kta teil de DPAG ei I la dsse du ge dü fte auf-g u d de ge i ge e Wett e e si te sität ei Ausla dsse du ge a gi al u te hal o P oze t liege . Statistike zu Ma ktst uktu g e zü e s h eite de B iefse du ge u de i so eit i ht pu lizie t.

17 Die is E de fü die DPAG gelte de E klusi lize z u fasste ge äß § A s. Satz PostG das auss hließli he Re ht zu ge e s äßige Befö de u g o B iefse du ge u d ad essie te Kataloge is g.

18 Vgl. F . i diese Guta hte u d WIK Co sult/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. . 19 Die i ht i flatio s e ei igte U sätze i , u d i Höhe o a. EUR , M d., EUR , M d. u d EUR , M d.

e tsp e he u te Ve e du g des Ve au he p eisi de es zu P eise o i flatio s e ei igte U sätze i Höhe o a. EUR , M d., EUR , M d. z . EUR M d.; gl. Quelle a ga e zu A ildu g . .

20 Die du hs h ittli he P eis e ä de u g e gi t si h aus de elati e Ve ä de u g des i flatio s e ei igte U satzes je Se -du gs e ge de Jah e u d .



hat i Okto e dieses Jah es a gekü digt, das E tgelt fü de Sta da d ief zu ie te Mal i Folge a zuhe e – das seit de . Ja ua gelte de E tgelt i Höhe o EUR , soll a de . Ja ua auf EUR , a geho e

e de . 21 T otz de e eute E höhu g liegt das E tgelt fü de Sta da d ief i flatio s e ei igt o h u te hal des E tgelt i eaus o , d. h., die P eise a de e Güte u d Die stleistu ge des tägli he Beda fs si d seitde e -glei hs eise stä ke gestiege .22 Aus diese Faktu lässt si h jedo h a gu e tati kei Re htfe tigu gsg u d a leite , das E tgelt fü de Sta da d ief e tsp e he d de allge ei e P eise t i klu g a zupasse . E tgelte fü B iefdie st-leistu ge u te liege auss hließli h de koste o ie tie te E a te-Regulie u g du h die Bu des etzage tu . Ei e I flatio si de ie u g ist ede Besta dteil de Regulie u g o h g u dsätzli h zulässig.23

A ildu g . : Se du gs e ge u d U sätze i Brief erei h seit

A e ku ge : Die Se du gs e ge si d i M d. St k. a gege e u d auf de li ke A hse e fasst, die i flatio s e ei igte U sätze zu P eise o si d i EUR a gege e u d auf de e hte A hse e fasst. Die Teilleistu gsse du gs e ge si d de DPAG zuge e h et o de . Die Se du gs e ge de DPAG u fasst die des Gesa tko ze s

Quelle : BNetzA, Ma ktu te su hu g - Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , Bo , S. , , ; Lize zpfli htige B iefdie stleistu ge – Ma ktdate - , Bo , S. , , ; ) ölfte Ma ktu te su hu g – Lize zpfli htige Postdie stleis-tu ge , Bo , S. , ; Elfte Ma ktu te su hu g – Lize zpfli htige Postdie stleistu ge , Bo , S. , ; Statistis hes Bu desa t, Ve au he p eisi dizes fü Deuts hla d – La ge Rei he a , Wies ade ; eige e Da stellu g u d Be e h u -ge

7. Die Not e digkeit ei e Regulie u g u d die S haffu g ett e e li he Ma ktst uktu e e deutli ht ei histo i-s he Ve glei h de E tgelte fü de Sta da d ief is g. Vo de )eitpu kt de Li e alisie u g des Post ese s , d. h. fü de )eit au o is , stieg das E tgelt i flatio s e ei igt u a. P oze t a . Das B iefpo to ist folgli h aus Si ht ei es ep äse tati e Haushaltes i Deuts hla d stä ke gestiege als desse du hs h ittli he Le-

––––––––––––––––––––––––––– 21 Vgl. DPAG, A t ag o . No e e auf Ge eh igu g o E tgelte fü lize zpfli htige Postdie stleistu ge a h §

PostG a . . i Rah e des P i e-Cap-Ve fah e s, BK - - . 22 Die i ht i flatio s e ei igte E tgelte i , , , i Höhe o a. EUR , , EUR , , EUR , so ie EUR ,

e tsp e he eispiels eise u te Ve e du g des Ve au he p eisi de es zu P eise o i flatio s e ei igte E tgelte i Höhe o a. EUR , , EUR , , EUR , u d EUR , ; gl. Quelle a ga e zu A ildu g . .

23 § A s. P eisklauselgesetz o . Septe e , BGBl. I S. , , zuletzt geä de t du h A t. A satz des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. .

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Mrd. EUR Mrd. Stck.

Sendungsmenge (DPAG) Sendungsmenge (Markt)

Sendungsmenge (Wettbewerber) Umsatz (Markt)

Umsatz (DPAG) Umsatz (Wettbewerber)



e shaltu gskoste . Seit sa k das E tgelt hi gege u a. P oze t – u d das äh e d die DPAG ih e Ge i ko ti uie li h steige te.24 Diese i te te po ale Disk epa z e deutli ht jah zeh tela ge A s höpfu g o Mo opol e -te u d Ge e ie u g o X-I effizie ze aufg u d fehle de Regulie u g, fehle de pote zielle Wett e e s u d fehle de Alte ati e i de Ko u ikatio de Postku de .25 )u Ve glei h: Die P eise fü de Sta da d ief g oße Wett e e e lage i it ei e Spa eite o EUR , u d EUR , u te hal des E tgelt i eaus de DPAG o EUR , .26 Die E tgelte fü de Sta da d ief i eu opäis he Ausla d liege z a de Höhe a h isla g ü e -iege d o e hal des i Deuts hla d e ho e e E tgeltes, jedo h he s ht auf de do tige B ief ä kte ei e eitaus

ge i ge e Wett e e s- u d Regulie u gsi te sität o , eshal ei Ve glei h it de Ausla d e ig aussagek äftig ist.27

A ildu g . : Sta dard rief is g – Porto o is

A e ku ge : Die i ht i flatio s e ei igte u d i flatio s e ei igte E tgelte si d i EUR a gege e u d auf de li ke A hse e fasst, de o ie te Ve au he p eisi de ist auf de e hte A hse e fasst. Bei de E tgelte ha delt es si h u die des Sta -da d iefes is g Fe e keh i I la d . Die Basispe iode ist das Jah , allge ei si d Jah esdu hs h itts e te e e det

o de . Fü de )eit au is u de de P eisi de fü die Le e shaltu g alle p i ate Haushalte u d fü de )eit au o is de P eisi de fü die Le e shaltu g ei es -Pe so e -Haushalts o A eite u d A gestellte it ittle e

Ei ko e e e det, de e Basispe iode je eils das Jah da stellt. Fü die Jah e u d u de I flatio s ate i Höhe o , P oze t u d , P oze t u te stellt. Fü die u te s hiedli he Basispe iode so ie die u te s hiedli he Refe e zg up-pe u de i de Be e h u ge ko t ollie t

Quelle : Statistis hes Bu desa t, Statistis he Jah ü he ; Deuts he Bu des a k, P esse otiz o . Ju i ; DPAG, A t ag o . No e e auf Ge eh igu g o E tgelte fü lize zpfli htige Postdie stleistu ge a h § PostG a . . i

Rah e des P i e-Cap-Ve fah e s, BK - - ; eige e Da stellu g u d Be e h u ge

––––––––––––––––––––––––––– 24 Vgl. DPAG, Ges häfts e i ht , Bo , S. it Ges häfts e i ht , Bo , S. . Die DPAG eist de Jah esü e s huss

aus de B ief a ktges häft isla g i ht aus. Das i flatio s e ei igte P eis i eau fü B iefdie stleistu ge soll seit u P oze t gesu ke sei ; gl. BNetzA, Jah es e i ht - Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., Bo , . Mai , S. .

25 X-I effizie ze es h ei e i effizie t a laufe de P ozesse i U te eh e aufg u d fehle de A eizst uktu e . 26 Bei de U te eh e ha delt es si h u die PIN Mail AG, a i a G H, BWPOST G H & Co. KG, Citipost G H Ha o e ,

No dku ie B iefdie st + Paketse i e, LV) Logistik G H, Sta d: . Ju i , o ie tie t a de P eista elle o WIK Co sult/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. . Vgl. e e so fü BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O., S. .

27 Vgl. DPAG, B iefp eise i Eu opa, Bo Ap il , S. ; Tz. i diese Guta hte .

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inflationsbereinigt (EUR) nicht inflationsbereinigt (EUR)

Verbraucherpreisindex (100=2010)



8. Diffe e zie t a h de Ku de t pus i d de G oßteil des U satzes a h A ga e de DPAG i B ief a kt it Ge-s häftsku de e zielt.28 Au h ei Se du gs olu e a he B iefe o Ges häftsku de de g ößte A teil aus, Te de z steige d.29 Die Befö de u g o Ges häftsku de se du ge u te s heidet si h zu de o P i atku de se -du ge i e s hiede e Hi si hte . )u ei e e se de Ges häftsku de , i s eso de e G oß e se de z . G oß-ku de ie Behö de ode Fi a z- u d Teleko u ikatio sdie stleiste , ei e e glei hs eise höhe e Stü kzahl. )u a de e eda f es kei e Vo haltu g o B iefkäste , da B iefdie stleiste die Se du ge i. d. R. di ekt ei je eilige Ve se de a hole . Da ü e hi aus si d es die Ges häftsku de u d i s eso de e die G oß e se de , die e eh t auf de elekt o is he statt auf de klassis h ph sis he B ief e keh setze u d da it ei e P eisd u k auf die B ief-die stleiste ausü e .30 Die Wett e e si te sität ist i Ges häftsku de seg e t o alle aus diese d ei ge a -te G ü de deutli h höhe als i P i atku de seg e t. Wäh e d i P i atku de seg e t faktis h kei Wett e e stattfi det, ha e si h i Ges häftsku de seg e t ittle eile Wett e e e eta lie e kö e .31 Die DPAG soll et a

P oze t ih es U satzes allei it G oßku de ge e ie e .32

9. Diffe e zie t a h de )ustellu gsfo i d de G oßteil des U satzes i B ief a kt i ht it de e klusi e Se -du gs efö de u g e tla g ei es )ustell etzes : EUR , M d. , soge a te E d-to-E d-Befö de u g, so de it de I a sp u h ah e o Teilleistu ge : EUR , M d. e zielt.33 Teilleistu ge kö e p i zipiell das gesa te Spekt u a Befö de u gsdie stleistu ge o A se de is zu E pfä ge u fasse , o eh li h ha delt es si h a e u Leistu ge i Rah e de E dzustellu g „Teilleistu gsse du ge “ . Die DPAG als a kt ehe s he des U te eh e so ie ei zige Bet ei e ei es u des eit flä he de ke de )ustell etzes ist zu A ge ot o Teilleis-tu ge e pfli htet.34 Na hgef agt e de Teilleistu ge o Wett e e e u d G oß e se de „G oßku de “ .35 De A teil des du h Teilleistu ge e i ts haftete Gesa tu satzes i Höhe o a. EUR , M d. ist it a. P oze t seit Jah e ko sta t. Die DPAG e zielte au h it a. EUR , M d. de G oßteil ih es U satzes it Teilleis-tu ge . Sie stellte o de i sgesa t i Ma kt efö de te Se du ge i Höhe o a. , M d. St k. ges hätzt a. , M d. St k. allei als Teilleistu ge zu, a e es o h a. , M d. St k. ei ei e Se du gs e ge i

Ma kt o a. , M d. St k.36 De A teil de Teilleistu gsse du ge a Gesa t a kt olu e ist – i Ve glei h zu U satz – i de letzte Jah e lei ht si ke d. De a h hat de A teil a Se du ge , die i Rah e de E de-zu-E de-

Befö de u g zugestellt e de , lei ht zuge o e . Die DPAG stellte u d a. , M d. z . a. , M d. Se du ge hie ü e zu, äh e d die Se du gs e ge de Wett e e e i de eide Jah e it a. M d. St k. ko sta t lie . Die DPAG steht it a de e B iefdie stleiste dahe i ht u ei de e klusi e Se du gs efö de u g ü e eige e )ustell etze i Wett e e „E d-to-E d-Wett e e “ z .„)ustell ett e e “ , so de au h ei de Se du gs efö de u g ittels Teilleistu ge „Ko solidie u gs ett e e “ z . „Netzzuga gs ett e e “ .

––––––––––––––––––––––––––– 28 Das U satz olu e i Ges häftsku de seg e t i d fü auf a. EUR , M d. ges hätzt, sodass es i flatio s e ei igt u

ge i gfügig u te de Ni eau o liegt. Die o de DPAG a gefüh te )ahle e thalte au h U sätze zu B iefse du ge ü e . g, eshal de U satz fü de lize zpfli htige Be ei h ü e s hätzt i d; gl. Deuts he Post DHL G oup, Ges häfts e-i ht , Bo , S. ; Deuts he Post DHL, Ges häfts e i ht , Bo , S. ; Ges häfts e i ht , Bo , S.

. 29 De A teil de Ges häftsku de iefe a gesa te Se du gs olu e soll z. ). et a P oze t et age ; gl. WIK Co sult/TÜV

Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. . 30 Vgl. Be i ht des Auss husses fü Bildu g, Fo s hu g u d Te h ologiefolge a s hätzu g . Auss huss ge äß § a de Ge-

s häftso d u g, Postdie ste u d ode e Ko u ikatio ste h ologie , a. a. O., S. ff., so ie A s h itt . . i diese Gut-a hte .

31 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.; F . i diese Guta hte . 32 Vgl. N.N., Kla e A haltspu kte fü P eisdu pi g de Post, .faz. et; . Mai . 33 Vgl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O., S. f. 34 § A s. PostG. )u Regulie u g o Teilleistu gs- u d G oßku de e tgelte gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 35 St e g ge o e stelle Teilleistu ge ei Vo p odukt da , das o de DPAG auf de o gelage te Ma ktstufe a ge ote u d

o Wett e e e z . G oßku de a hgef agt i d. Auf de a hgelage te Ma ktstufe, de E de-zu-E de-Befö de u g, ko ku ie e die DPAG u d ih e Wett e e e u die G oß- Ku de . Dass die o gelage te Teilleistu ge zeitli h a h de Eige leistu ge de B iefdie stleiste e a ht e de , ist fü die Ei teilu g de ei zel e Ma ktstufe u e he li h.

36 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht - Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. .



10. Teilleistu ge e de o G oß e se de „G oßku de “ u d B iefdie stleiste , die ü e kei fü die ollu fä g-li he Se du gs efö de u g ot e diges )ustell etz e füge , i A sp u h ge o e . De G oßteil de Teilleistu gs-se du ge i Höhe o a. , M d. St k. e tsta t o G oßku de , äh e d B iefdie stleiste z . Wett e e e de DPAG zu zeit a. , M d. St k. i s Befö de u gs etz de DPAG ei speise . Die B iefdie stleiste , die i Gege satz zu G oßku de kei e A se de si d, sa el zu ä hst die Se du ge pe B iefkäste P i atku de so ie pe Di ekt-a holu g Ges häftsku de u d liefe diese a s hließe d i ei B iefze t u de DPAG ei . Die A holu g ei Ge-s häfts- z . G oßku de eso ge häufig da auf spezialisie te B iefdie stleiste „Ko solidie e “ . Hie zu zählt et a die Co pado Die stleistu gs G H, a de die DPAG ei e Mi de heits eteiligu g hält, el he die ei G oßku de ei ge-sa elte Se du ge a die Deuts he Post I Haus Se i es G H DPIHS ü e gi t. Diese ist ei -p oze tiges To hte u te eh e de DPAG, das die ko solidie te Se du ge i ei B iefze t u sei e Mutte ei speist u d so-

it Teilleistu ge ea sp u ht.37 Vo a e i ge G oßku de u d B iefdie stleiste Vo leistu ge ie z. B. die Vo so -tie u g, Ku e tie u g u d F a kie u g de B iefse du ge u d/ode die A holu g, So tie u g u d Ei liefe u g de B iefse du ge i B iefze t e de DPAG.38 Fü de a tige Vo leistu ge ge äh t die DPAG Ra atte, o ei de e Höhe stets o de Ei liefe u gs e ge a hä gt „ope ati e z . fu ktio ale Ra atte“ . De zeitig ge äh t die DPAG B ief-die stleiste u d au h G oßku de Ra atte i Höhe de ku ulie te Ei liefe u gs e ge.39 So ohl Teilleistu gse t-gelte ie au h Ra atte gelte fü B iefdie stleiste g u dsätzli h glei he aße , it G oßku de e ha delt die DPAG hi gege E tgelte u d Ra atte i di iduell aus.

11. Dass G oßku de u d Ko solidie e i ht z i ge d de sel e Ra atts ste u te liege üsse , geht aus ei e U teil des Eu opäis he Ge i htshofes i Fe ua he o .40 Na h Auffassu g des Eu opäis he Ge i htshofes steht de i A t. ie te u d fü fte Geda ke st i h de EU-Postdie ste i htli ie41 fo ulie te G u dsatz de Ni htdisk i i-

ie u g ei e Ra atts ste , das auf ei e Ra attie u g i Höhe de Ei liefe u gs e ge je A se de asie t, u a hä -gig o U fa g e a hte Vo leistu ge , i ht e tgege „Me ge a atte“ . Es sei de a h ko fo it de EU-

Postdie ste i htli ie, e Ko solidie e de a tige auss hließli h e ge ezoge e Ra atte ledigli h i de Höhe de ei geliefe te Me ge je A se de ge äh t ü de u d i ht ie et a G oßku de i Höhe de ku ulie te Ei liefe-u gs e ge.

12. Die Ausgestaltu g de Ra atte spielt fü die E t i klu g des Wett e e s i B ief e ei h ei e g oße Rolle.42 So i de et a hohe Ra atte ei e seits das Teilleistu gse tgelt u d da it die Koste fü die B iefdie stleiste , e höhe

jedo h a de e seits die A hä gigkeit de B iefdie stleiste o de DPAG, i de sie de A eiz zu Aus au z . Auf-au de eige e Netzi f ast uktu i de .43 Seit stiege et a die Ra atte fü Sta da d iefse du ge stä ke als

die Teilleistu gse tgelte e klusi e Ra atte, as u gehe d zu ei e Steige u g de o de B iefdie stleiste ei de B iefze t e de DPAG ei geliefe te Se du ge füh te gl. A ildu g . . A solle die Teilleistu gs a atte u

––––––––––––––––––––––––––– 37 Gege die DPIHS laufe E ittlu ge ege des Ve da htes des Ma kt iss au hs gl. Tz. i diese Guta hte . )u Beteili-

gu g de DPAG a Co pado gl. Co pado , http:// . o pado .de/u te eh e / eteiligu gsst uktu /, A uf a . Ju i .

38 Die Ku e tie u g, Etikettie u g u d F a kie u g et . e de au h als „post o e eite de Leistu ge “ ezei h et, die i ht de Besti u ge des PostG u te liege u d kei e Lize z ge äß §§ ff. PostG edü fe ; gl. BKa tA, Bes hluss o . Fe ua

, B - / , S. . 39 Die ei geliefe te Se du ge de Ko solidie e e de da ei it ei e i di iduelle , de je eilige Ko solidie e zuo d e de

Ide tifikatio s u e K-Nu e e sehe , o it zuglei h ei e i di iduelle )uo d u g de Ra atte si he gestellt i d. 40 EuGH, U teil o . Fe ua , C- / - post, ECLI:EU:C: : . Vgl. hie zu ausfüh li he Tz. u d i diese

Guta hte . 41 Ri htli ie / /EG o . Deze e ü e ge ei sa e Vo s h ifte fü die E t i klu g des Bi e a ktes de Post-

die ste de Ge ei s haft u d die Ve esse u g de Die ste ualität, ABl. L o . Ja ua , S. , zuletzt geä de t du h Ri htli ie / /EG, ABl. L o . Fe ua , S. .

42 )u ielfältige Ausgestaltu g o Ra atte gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. . 43 Vgl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; WIK Co sult, Mai De elop e ts i the Postal Se to -

– Fi al Repo t, Bad Ho ef August , S. .



eite e P oze tpu kte steige .44 Ei e E a te-Regulie u g o Teilleistu gse tgelte ist a h de PostG o gesehe , i d a e o de Bu des etzage tu gege ä tig i ht u gesetzt.45

A ildu g . : Teilleistu gsse du ge u d Ra atte auf Sta dard riefe seit

A e ku ge : Die Ra atte si d i P oze t a gege e u d auf de li ke A hse e fasst, die Vo leistu gsse du ge si d i M d. St k. a gege e u d auf de e hte A hse e fasst. Bei de Ra atte ha delt es si h u Na hlässe fü B iefse du ge i Fo at Sta -da d i s B iefze t u -A ga gs ea eitu g B)A ei ei e Ei liefe u gs e ge z is he . St k. u d . St k. so ie a

. St k. u d i s B iefze t u -Ei ga gs ea eitu g B)E ei ei e Ei liefe u gs e ge a St k. Die Ra atte eziehe si h auf Teilleistu ge , die i de AGB de Teilleistu gs e t äge e thalte si d

Quelle : DPAG, Teilleistu ge B ief, https:// .deuts hepost.de/de/ / ief_postka te/teilleistu ge _ ief.ht l, A uf a . Ju i ; Mo opolko issio , Post : De Wett e e Cha e e öff e , So de guta hte , Bade -Bade , S. ; So -

de guta hte , a. a. O., S. f.; BNetzA, Jah es e i ht - Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts h-la d., a. a. O., S. ; Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, BT-D s. / o . Deze e , S. ff.; eige e Da stellu g

13. Ra atte si d i s eso de e ei Wett e e u G oßku de o Bedeutu g. Die o de DPAG de B iefdie st-leiste u d G oßku de fü die E i gu g o Vo leistu ge ge äh te Ra atte kö e si h u te s heide , zu al die DPAG it G oßku de ü e Ra atte i di iduell u d oh e I ke t issetzu g de Bu des etzage tu e ha delt.46 E hal-te G oßku de höhe e Ra atte als Wett e e e , e i ge t si h die Ma ge z . de Spiel au de Wett e e e , u G oßku de koste de ke de Befö de u gsa ge ote zu u te eite . Liege die G oßku de e tgelte aufg u d de ge äh te Ra atte u te hal de Teilleistu gse tgelte fü Wett e e e , e tfaltet si h ei Ve d ä gu gs ett e e , de la gf istig zu Ma ktaust itte o Wett e e e füh e u d die a kt ehe s he de Stellu g de DPAG i B ief-

e ei h ze e tie e ü de.47

––––––––––––––––––––––––––– 44 Vgl. DPAG, P eisa passu g fü Sta da d ief auf Ce t it P eissta ilität fü d ei Jah e gepla t, P esse itteilu g o . Okto-

e . 45 Vgl. Tz. f. i diese Guta hte . 46 Vgl. Tz. u d i diese Guta hte . 47 Vgl. Tz. . )u P o le atik u i di iduelle Ra atte u d P eis-Koste -S he e gl. Mo opolko issio , Post : Wett e-

e ss hutz effekti ie e , So de guta hte , Bade -Bade , Tz. ff.; So de guta hte , a. a. O., Tz. ff.; So de gut-a hte , a. a. O., A s h itt . . .

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Rabatte, Standardbrief, BZA, ab 5.001-10.000 Stck.

Rabatte, Standardbrief, BZA, ab 25.001 Stck.

Rabatte, Standardbrief, BZE, ab 250 Stck.

Vorleistungssendungen der Wettbewerber zu Teilleistungen der DPAG


https://www.deutschepost.de/de/b/brief_postkarte/teilleistungen_brief.html


14. Die Mo opolko issio ist de Auffassu g, dass die DPAG eite hi ü e ei e a kt ehe s he de Stellu g auf de ele a te Mä kte fü lize zpfli htige B iefse du ge is . g e fügt. Ih Ma kta teil et ägt de zeit a. P oze t. I P i atku de seg e t liegt ih Ma kta teil deutli h ü e P oze t, i Ges häftsku de seg e t eziffe t die DPAG ih e Ma kta teil sel st auf a. P oze t. ) a ko te Wett e e e ih e U satz- u d Se du gs olu i a seit de Li e alisie u g des B ief a ktes e tgege de Rü kgä ge de U satz- u d Se du gs olu i a des Ma k-tes zu eh e d steige , ei fu ktio sfähige u d i ksa e Wett e e hat si h a e isla g i ht e t i kelt. Die Ma ktdo i a z de DPAG liegt o alle da i eg ü det, dass sie als ei zige B iefdie stleiste ei flä he de ke des Befö de u gs etz esitzt, auf desse I a sp u h ah e die Wett e e e zu E i gu g eige e B iefdie stleistu ge a ge iese si d. Fü die DPAG e gi t si h aufg u d dieses A hä gigkeits e hält isses ei Ma kt a htso ie Miss-

au hspote zial.

15. Die Ma kt a ht u d das Miss au hspote zial de DPAG als Ma kt ehe s he spiegel si h gege ü e Wett e-e e o alle i de Ausgestaltu g de Teilleistu gse tgelte iede , el he isla g u seh ei ges h ä kt egulie t e de . Teilleistu gse tgelte hä ge i s eso de e o Ra atte a , el he die DPAG Teilleistu gsku de , d. h. a de-

e B iefdie stleiste u d G oßku de , i u te s hiedli he Höhe ge äh t:

Ei fluss auf Wett e e e : Steige die Teilleistu gse tgelte aus Si ht de Wett e e e , si ke i Gege zug de-e Ge i a ge , odu h si h ei Ve d ä gu gs ett e e e tfalte kö te, de zu Ma ktaust itte füh e ü de. Si ke aus Si ht de Wett e e e die Teilleistu gse tgelte, steige z a i U keh s hluss de e Ge-i a ge , jedo h ü de fü sie die Auf e hte haltu g u d de Auf au pa allele Netzst uktu e fi a ziell

u att akti e u d da it de e A hä gigkeit o de DPAG g öße .

Ei fluss auf G oßku de : Si d die Teilleistu gse tgelte aufg u d ge äh te Ra atte i Ve glei h zu de Teilleis-tu gse tgelte de Wett e e e u ge i gfügig höhe ode soga ied ige , e de p eisse siti e G oßku de ih e Se du ge o eh li h o de DPAG efö de lasse , odu h si h ei e Bi du gs i ku g u d da it ei Ve d ä gu gs ett e e e tfalte kö te, de zu Ma ktaust itte o Wett e e e füh e ü de.48

16. Fe e ka ei A eiz estehe , die it hohe Ra atte ei he gehe de Ei ah e i de u ge i s eso de e i elati ett e e si te si e Ges häftsku de seg e t et a du h Ei ah e i o deutli h ge i ge e Wett e-e si te sität geke zei h ete P i atku de seg e t ue zusu e tio ie e .49 Hi zuko t, dass die DPAG e tikal

i Ma kt i teg ie t ist. Sie ist als B iefdie stleiste it To hte - u d Beteiligu gsgesells hafte i Be ei h de B iefko -solidie u g tätig. Diese ha e z a – ie a de e B iefdie stleiste au h – Teilleistu gse tgelte a die DPAG zu e t i h-te , glei h ohl esteht it Bli k auf die Ko ze e u de heit ei eso de es A hä gigkeits e hält is, das zu Miss-

au h a eizt.50

17. Vo de Ma kt a ht de DPAG u d de sta k ei ges h ä kte Wett e e i B iefseg e t gege ü e de E d-ku de kö e e e so die Wett e e e p ofitie e . Du h E tgelte höhu ge de DPAG i d i e au h ei Teil de Na hf age auf die Wett e e e u gele kt. Äh li h ei e P eiss hi effekt steigt z a de e P eisgestaltu gsspiel-

––––––––––––––––––––––––––– 48 T pis he Beispiele fü Ve d ä gu gs ett e e si d Ve d ä gu gsp eise u d P eis-Koste -S he e . Als Ve d ä gu gsp eise

e de t pis he eise P eise a gesehe , die als E dp eise ei es P oduktes ode ei e Die stleistu g – ge öh li h o ei e a kt ehe s he de U te eh e – u te hal de du hs h ittli he a ia le Koste de Wett e e e a gesetzt e de ,

EuGH, U teil o . Mä z , C- / – Post Da a k, Eu)W , , R . f. Mit ei e de a tige te po ä e P eis-u te ietu g soll die eige e Na hf age ge u de u d die de Wett e e e a so ie t e de , u de Ma ktaust itt de Wett-

e e e he eizufüh e . Na h de Ma ktaust itt de Wett e e e i d a s hließe d die Ma kt a ht des de Miss au h et ei e de U te eh e s ittels ü e p opo tio ale P eise höhu ge u d de E zielu g e he li he Ma kt e te ausge-utzt. Nähe es zu P eis-Koste -S he e gl. Tz. i diese Guta hte .

49 Vgl. Tz. i diese Guta hte so ie ausfüh li he zu pote zielle Ma kteffekte o Que su e tio ie u g siehe et a B e -a , T. J., C oss-Su sidizatio a d Cost Misallo atio Regulated Mo opolists, Jou al of Regulato E o o i s , , S.

- u d Baile , E./F iedlae de , A., Ma ket St u tu e a d Multip odu t I dust ies, Jou al of E o o i Lite atu e , , S. - .

50 Vgl. Tz. i diese Guta hte so ie ausfüh li he zu pote zielle Ma kteffekte ei e e tikale I teg atio siehe et a Re , P./Ti ole, J., The logi of e ti al est ai ts, A e i a E o o i Re ie , , S. - u d Ha t, O./Ti ole, J., Ve ti al i -teg atio a d a ket fo e losu e, B ooki gs Pape s o E o o i A ti it , Mi oe o o i s , S. - .



au – ezoge auf die DPAG – a , ge öh li h utze sie diese jedo h fü e zöge te P eisa passu ge .51 Hie e-steht die Gefah , dass si h ei Pa allel e halte ei stellt, das zu ei e Sta ilisie u g des Ma ktes zulaste de E dku de füh t.

18. Wel he Ei fluss das post-U teil des Eu opäis he Ge i htshofes i Fe ua auf das Ra atts ste de DPAG u d so it auf de gesa te B ief a kt i Deuts hla d ha e i d, ist zu gege ä tige )eitpu kt i ht a zus hät-ze . De DPAG steht es i. S. d. EU-Postdie ste i htli ie u eh zu i dest zu, Me ge a atte i Höhe de i di iduelle Ei liefe u gs e ge de A se de ie au h i Höhe de ku ulie te Ei liefe u gs e ge zu ge äh e . Bisla g koppelt die DPAG die Ge äh u g o Ra atte a die ku ulie te Ei liefe u gs e ge u d de U fa g e a hte Vo leistu -ge . Sollte die DPAG ih Ra atts ste u stelle u d zukü ftig auss hließli h Me ge a atte i Höhe de i di iduelle Ei liefe u gs e ge de A se de ge äh e , ü de sie z a die E i gu g o Ko solidie u gsdie stleistu ge gä z-li h u att akti a he , a e dafü de A eiz de Wett e e e zu I estitio e i pa allele Netzst uktu e e höhe .

19. I estitio sa eize i s B ief etz estehe au h eite hi . ) a i d ege de zu eh e de Digitalisie u g de Gesells haft u d des si h i folge desse ä de de Ko u ikatio s e halte s i e e ige klassis he B iefpost e se det, jedo h lasse aktuelle P og ose au h zukü ftig auf ei hohes Volu e ph sis he B iefse du ge s hlie-

ße . Auszus höpfe de Pote ziale liege et a i Be ei h des Dialog a keti g u d de iefkaste ge e hte Wa e se -du ge z . Klei pä k he .

20. )u Fö de u g ei es fu ktio sfähige u d i ksa e Wett e e s auf de B ief ä kte ist ei e Effekti ie u g de e htli he u d egulato is he Rah e edi gu ge d i ge d ge ote . Das ü e geo d ete )iel uss a h A si ht de

Mo opolko issio sei , alte ati e )ustell ege zu s haffe u d die A hä gigkeit de Ma ktteil eh e o de DPAG zu e i de . E st die I ple e tie u g ei e Ma kto d u g, die kei e A eize zu iss äu hli he Ve halte setzt,

it de Ma kta o alie eseitigt e de kö e , die ei e egulato is he Be o zugu g des Ma kt ehe s he s e t-gege steht u d zuglei h A eize fü Ma kti o atio e s hafft, legt die G u dlage fü ett e e li he St uktu e , o eh li h geke zei h et du h ei e Vielzahl u te s hiedli hste Befö de u gsa ge ote.

1.1.2 Elektro is he Postdie stleistu ge u d H ridpost

21. Die zu eh e de Digitalisie u g i de Gesells haft u d die da it e u de e e eh te Nutzu g elekt o is he Ko u ikatio s ittel ist au h fü die Post ä kte o g oße Bedeutu g. So ohl fü die Na hf age ie au h fü die A iete o Postdie stleistu ge e ge e si h i )uge des te h ologis he Fo ts h itts u d de Weite e t i klu g de Ko u ikatio s edie stets eue Mögli hkeite zu Ausgestaltu g de I fo atio s e ittlu g. Be eits it de zu eh e de Ve eitu g eue elekt o is he Medie ie z. B. it de Fest etztelefo ie, Fa te h ologie so ie de Mo ilfu k u d de I te et ha e si h i de letzte Jah zeh te i e eh Alte ati e zu B iefpost eta lie t. Ei e de a tige s ste asie te Plu alität füh t zu ei e i e e ge e Ve zah u g o Post ä kte u d Mä kte a de-e Wi ts haftssekto e , i s eso de e de Teleko u ikatio s- u d I fo atio ste h ologiesekto e .52

22. Vo alle die Ve se du g o E-Mails e s hei t aus Nutze si ht als ei e e glei hs eise aheliege de Alte ati e zu klassis he Ve se du g o B iefe . Die peku iä e T a saktio skoste ei E-Mails si d ge öh li h Null, die i ht peku iä e ge i g. Ei ese tli he U te s hied liegt i de Si he stellu g ei es si he e , e t auli he u d a h eis-

a e Se du gs e keh s. Wäh e d E-Mail-Se du ge p i zipiell kei e spezifis he date s hutz e htli he Vo ga e u te liege , gelte fü ges häfts äßige Postdie ste das B ief- u d das Postgehei is.53

––––––––––––––––––––––––––– 51 Vgl. et a I de st, R./Maie -Rigaud, F./S h al e, U., U ella Effe ts, Jou al of Co petitio La a d E o o i s , , S.

- so ie P eiss hi effekte, Wi ts haft u d Wett e e , , S. - ; Das Kalkül ei es sta ile Ka tells glei ht de ei es Quasi- Mo opoliste u d je a h Ma kta teil au h desse Ma kteffekte.

52 Vgl. et a WIK-Co sult, Postdie ste u d ode e I fo atio s- u d Ko u ikatio ste h ologie , Guta hte i Auft ag des Deuts he Bu destages o gelegt de Bü o fü Te h ikfolge -A s hätzu g ei Deuts he Bu destag, Bad Ho ef , S. ff.

53 § A s. u d PostG so ie A t. A s. G u dgesetz GG , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Deze e , BGBl. I S. . Dass Beda f a E-Mail-Ve s hlüsselu ge esteht, geht aus ei e U f age o BITKOM he o , o a h e-



23. Mit de i K aft get ete e De-Mail-Gesetz u de e st als ei gesetzli he Rah e fü die elekt o is he Ko u ikatio ia E-Mails ges haffe , die äh li h de B iefpost ei e si he e , e t auli he u d a h eis a e I -fo atio saustaus h ge äh leiste solle , soge a te De-Mails.54 De Digitalisie u gsp ozess hat de Gesetzge e i Post ese et a it de ei gefüh te E-Go e e t-Gesetz EGo G eite o a get ie e .55 Da a h ha e et a Bu des ehö de ei e elekt o is he )uga g du h ei e De-Mail-Ad esse i. S. d. De-Mail-Gesetzes fü die Ü e -

ittlu g elekt o is he Doku e te zu e öff e . )u o u de it de Steue e ei fa hu gsgesetz e eits die fo a-le A fo de u ge a de elekt o is he Re h u gs e sa d fü die A e ke u g de Vo steue a zugsfähigkeit ei de Fi a zä te gese kt.56 Mit de i K aft get ete e u d a Mitte gelte de EU-Ve o d u g N . / ü e elekt o is he Ide tifizie u g u d Ve t aue sdie ste fü elekt o is he T a saktio e i Bi e a kt eIDAS-VO si d da ü e hi aus Vo ga e fo ulie t o de , die ei e si he e ie effizie te elekt o is he Ges häfts e keh i e hal Eu opas ge äh leiste solle .57 Fla kie e d hie zu e de ge äß de Ri htli ie / /EU zu Ei füh u g ei es eue eu opäis he e-I oi i g-Sta da ds Re h u gse pfä ge i Rah e o öffe tli he Auss h ei u ge a dazu e pfli htet, elekt o is he Re h u ge a zu eh e .58

24. Ei zu De-Mail äh li hes, a e te h is h i ko pati les S ste ist de soge a te E-Post ief. Diese i d o de DPAG i z ei Va ia te a ge ote : zu ei e äh li h ei e E-Mail-Die st fü auss hließli h elekt o is he Ve se du -ge z is he egist ie te Nutze des E-Post ief-Die stes u d zu a de e als H idpost „E-Post ief it klassi-s he )ustellu g“ . Bei H idpost esteht die Befö de u gskette so ohl aus ei e elekt o is he ie au h ei e ph si-s he Ko po e te. Ge öh li h ü e ittelt de A se de die Na h i ht elekt o is h a ei e )uga gsplattfo ei es Die stleiste s, de diese ausd u kt u d als B ief de E pfä ge ph sis h zustellt ode zustelle lässt.59 Die E tgelte, die auf die ph sis he Se du gs efö de u g des E-Post iefes ge i htet si d, u te liege aufg u d de a kt ehe s he -de Stellu g de DPAG i lize zpfli htige B ief e ei h de E a te-Regulie u g du h die Bu des etzage tu .60 Die E tgelte fü de elekt o is he Ve sa d u te liege hi gege kei e Regulie u g. Hi te g u d ist de , dass H idpost

a h ishe ige Auffassu g de Bu des etzage tu kei e eige e sa hli h ele a te Ma kt da stellt, stattdesse die elekt o is he o de ph sis he Befö de u g sa hli h zu t e e si d.61 So o d et die Bu des etzage tu de Teil de ph sis he Befö de u g de Ma kt fü Sta da d iefdie stleistu ge zu, äh e d sie de fü die elekt o is he Ve se -du g i ht als Postdie stleistu g ode post ahe Befö de u gsdie stleistu g a sieht. Fü ei e de a tige sa hli he Ma kta g e zu g ko e es da auf a , dass sä tli he Die stleistu ge e tla g de Befö de u gskette i ht z i ge d i teg ie t o ei e Die stleiste , so de o iele get e t e a ht e de kö e .62

eits P oze t de I te et utze Opfe k i i elle Vo gä ge i I te et ge o de sei solle ; BITKOM, P esse itteilu g o . August .

54 De-Mail-Gesetz o . Ap il , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. A satz des Gesetzes o . August , BGBl. I S. . Alte ati zu De-Mail kö e P i ata e de ih e E-Mails ittels gä gige Ve s hlüsselu gs e fah e fü die E de-zu-

E de-Chiff ie u g a si he ; gl. et a F au hofe -I stitut fü Si he e I fo atio ste h ologie, Volks e s hlüssselu g, https:// olks e s hluesselu g.sit.f au hofe .de/, A uf a . Ju i .

55 E-Go e e t-Gesetz o . Juli , BGBl. I S. . 56 Wäh e d es zu o fü die elekt o is he Re h u ge zu Ide tifizie u gsz e ke o h ei e ualifizie te elekt o is he Sig a-

tu edu fte, e de u eh au h ge öh li he E-Mails sa t A hä ge akzeptie t; Bes hluss des Bu des ates, Steue e ei fa-hu gsgesetz , BR-D s. / o . Septe e .

57 Ve o d u g EU N . / des Rates o . Juli ü e elekt o is he Ide tifizie u g u d Ve t aue sdie ste fü elekt o-is he T a saktio e i Bi e a kt u d zu Aufhe u g de Ri htli ie / /EG, ABl. EU L o . August , S. .

58 Ri htli ie / /EU o . Ap il ü e die elekt o is he Re h u gsstellu g ei öffe tli he Auft äge , ABl. EU L o . Mai , S. .

59 E folgt zu ä hst die )use du g ph sis h u d die )ustellu g a s hließe d elekt o is h, i d o ei e „i e se H idpost“ gesp o he .

60 Vgl. Tz. , u d i diese Guta hte . 61 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f. 62 „Die T e a keit folgt da aus, dass sä tli he Die stleistu gsko po e te a Ma kt i ht z i ge d i teg ie t aus de Ha d

ei es Die stleiste s, so de au h o di e se A iete get e t a hgef agt e de kö e . […] Aus de faktis he T e a -



25. De-Mail-Die ste e de seit Mitte a ge ote . U sp ü gli h ha e si h d ei A iete ei Bu desa t fü Si he heit i de I fo atio ste h ik BSI akk editie e lasse , z is he zeitli h ist ei eite e A iete hi zugeko -

e .63 D ei de ie De-Mail-Die ste-A iete si d To hte u te eh e o Teleko u ikatio sko ze e , a ei e De-Mail-Die ste-A iete ist ei Ko solidie u gsu te eh e eh heitli h eteiligt.64 Da de E-Post ief i ht de De-

Mail-Sta da d e tsp i ht, eda f diese au h kei e Akk editie u g. Die DPAG soll si h jedo h u ei e De-Mail-)e tifizie u g e üht ha e .65 Die Na hf age a h De-Mails ist isla g e halte . So solle e st eh e e hu de ttau-se d P i ata e de u d eh e e zeh tause d U te eh e u d Behö de ü e akti e De-Mail-Ko te e füge ,

eshal die fü die E tstehu g o Netz e keffekte e fo de li he k itis he Masse o h i ht e ei ht sei.66 Fü die ge i ge Na hf age i de Ve ga ge heit solle eh e e, o alle si he heitste h is he P o le e u d ei elati hohe Auf a d ei de E sta eldu g e a t o tli h ge ese sei , die i de ) is he zeit z. T. o de A iete a gega -ge o de si d.67 Dass au h Bu des ehö de isla g e ige E fah u ge it de odifizie te E-Mail-Te h ik ge-sa elt ha e , liegt a de e st A fa g e folgte ze t ale A i du g a De-Mail. Das Bu des i iste iu des I e e geht jedo h da o aus, dass is E de is zu eite e Behö de De-Mail-Die ste utze e de . De Ma kt fü De-Mail ist so it eite hi i de Ei füh u gsphase.

26. H idpost iete e eits ei e Vielzahl a B iefdie stleiste a .68 Vo alle U te eh e g eife de zeit auf H -idpost-Lösu ge zu. Sie e se de i e eh ad essie te We ese du ge , Tages- so ie T a saktio spost ie z. B.

Re h u ge , Ve t äge et . aus Koste - u d Effizie zg ü de zu ä hst elekt o is h a die B iefdie stleiste , lasse a e diese o de e aufg u d o E pfä ge p äfe e ze eite hi ph sis h zustelle .69 Au h e das Seg e t fü H -

idpost i Ve glei h zu de fü De-Mail stä ke ausgep ägt ist, ko statie t die Bu des etzage tu a h ie o ei e u ollko e e E t i klu g au h ei de H idpost.70

27. Na h alle P og ose o Ma ktteil eh e u d - eo a hte i d die Su stitutio klassis he B iefpost du h elekt o is he Postdie stleistu ge zu eh e .71 I de ä hste fü f Jah e solle eispiels eise is zu P oze t des

keit de Die stleistu g folgt, dass die ei zel e Leistu gsko po e te du haus u te s hiedli he sa hli h ele a te Mä kte zu e he a si d.“; gl. e e da.

63 Vgl. BSI, Akk editie te De-Mail Die stea iete , https:// . si. u d.de/DE/The e /Ego e e t/DeMail/Akk editie te_

DMDA/Akk editie te_DMDA_ ode.ht l u d https:// . si. u d.de/DE/The e /Ego e e t/DeMail/Akk editie u g/Akk editie u g_ ode.ht l, A uf a . Ju i . Die Akk editie u g ist ie die Lize z e ga e ei klassis he B iefse du ge a spezi-fis he K ite ie gek üpft. Aufg u d de estehe de Su stitutio s eziehu g it de lize zpfli htige B ief e ei h fi ie e elekt o is he Postdie stleistu ge so ie H idpostdie stleistu ge u te de A s h itt „Lize zpfli htige Postdie stleistu -ge “.

64 Vgl. F a ot p-Postalia Holdi g AG, St uktu , http:// .fp-f a ot p. o /FP/u te eh e /fp-ko ze /st uktu , A uf a . Ju i .

65 Vgl. Bü de , H., De-Mail – Die Elekt opost i d zu Millia de a kt, .faz. et, . Deze e . 66 Vgl. U te i htu g du h die Bu des egie u g, ) is he e i ht de Bu des egie u g a h A t. des Gesetzes zu Regelu g o

De-Mail-Die ste u d zu Ä de u g eite e Vo s h ifte , BT-D s. / o . Fe ua , S. ; Bu des i iste iu des I e e , U fasse de S hutz ei De-Mail: E de-zu-E de-Ve s hlüsselu g ko t, P esse itteilu g o . Mä z . )u Netz-

e keffekte gl. Mo opolko issio , Wett e e spolitik: He ausfo de u g digitale Mä kte, So de guta hte , Bade -Bade , A s h itte . . u d . . .

67 )u K itik a De-Mail-Sta da d gl. et a Chaos Co pute Clu , Guta hte u te st ei ht U taugli hkeit de De-Mail fü e hts-e i dli he Ko u ikatio , . Ap il , http:// . .de/de/updates/ /de- ail-u ualifizie te- akulatu , A uf a

. Ju i ; Neu a , L., https:// . outu e. o / at h? =p aVppK W , A uf a . Ju i . Die ie De-Mail-A iete ha e i de „A eitsge ei s haft De-Mail“ ei e e esse te E de-zu-E de-Ve s hlüsselu gste h ik e t i kelt, die sie seit Ap il ih e Ku de koste f ei zu Ve fügu g stelle . Des Weite e ha e sie de Auf a d fü die Nutze ei o ge-s h ie e e Ve fah e de E st-Ide tifikatio eduzie t; gl. Deuts he Teleko AG, De-Mail jetzt it E de-zu-E de-

Ve s hlüsselu g, P esse itteilu g o . Ap il . 68 Vgl. BNetzA, Lize zpfli htige Postdie stleistu ge – Ma ktdate - , Bo , S. f. 69 Vgl. Be i ht des Auss husses fü Bildu g, Fo s hu g u d Te h ologiefolge a s hätzu g . Auss huss ge äß § a de Ge-

s häftso d u g, Postdie ste u d ode e Ko u ikatio ste h ologie , a. a. O., S. ff. 70 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . 71 A ga e o Ma ktteil eh e gege ü e de Mo opolko issio . Vgl. e e so U te i htu g du h die Bu des egie u g,

Tätigkeits e i hte / de Bu des etzage tu – Teleko u ikatio u d Post it de So de guta hte de Mo opol-


https://www.bsi.bund.de/DE/Themen/Egovernment/DeMail/Akkreditierte_


heutige ph sis he B ief e keh s du h elekt o is he Postdie ste e setzt e de . La gf istig soll die Se du gs e ge klassis he B iefpost als Folge de elekt o is he Su stitutio u is zu ei D ittel zu ü kgehe .72 Die I te sität u d de U fa g des Digitalisie u gsp ozesses hä ge da ei i Wese tli he o de du h ei e i e g öße e Ma ktdu h-d i gu g e zeugte Netz e keffekte a , el he die T a saktio skoste fü eide Ma ktseite se ke u d da it de Nutzu gsg ad sti ulie e kö e .

28. Die Mo opolko issio eg üßt die fo ts h eite de Digitalisie u g i Post ese i s eso de e i z eie lei Hi -si ht. )u ei e stelle elekt o is he u d h ide Die stleistu ge e ige ei su stituie e des als ei ko ple e tä-es A ge ot zu de klassis he B iefdie stleistu ge da . Sie e eite das Spekt u a Befö de u gsleistu ge , o-

du h die i di iduelle Bedü f isse de P i ata e de , U te eh e u d Behö de adä uate ef iedigt e de kö e . )u a de e fö de t ei e de a tige A ge ots ielfalt de Wett e e i B iefseg e t, da ei e seits die S höp-fu g o Effizie zpote ziale e tla g de Befö de u gskette a ge eizt i d u d a de e seits eue Cha e fü B ief-die stleiste e tstehe , si h eh du h I o atio s- als du h Fi a zk aft i Ma kt zu ehaupte . Wese tli he Vo-aussetzu g hie fü ist a e , dass die o Gesetzge e p äfe ie te E-Mail-Te h ologie die i ih gestellte A fo de u -

ge jede zeit ge e ht u d utze f eu dli h ausgestaltet i d. Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des e-gie u g, de ko st ukti e Disku s i de geg ü dete "A eitsge ei s haft De-Mail" it Ve t ete de Wi ts haft u ei e Dialog it u a hä gige IT-E pe te zu e eite , u ei u fasse des Mei u gs ild zu de o ih p äfe ie te De-Mail-Te h ologie ei zuhole u d de Aus au effekti o a zut ei e .73

29. Fü die Att akti ität o elekt o is he u d h ide Postdie stleistu ge spielt de e Ei i du g i die i te e IT-

I f ast uktu de P i ata e de u d U te eh e ei e e ts heide de Rolle. Ih e A e du gs ei h eite kö e sie als Plattfo lösu g, i el he eite e, i ht postspezifis he Die stleistu ge ie et a das E-I oi i g u d die A hi-ie u g o Doku e te e thalte si d, e kli h e g öße .74 Be eits heute eist eispielhaft de E-Post ief de a ti-

ge )usatzfu ktio e auf. Ei O e-Stop-Shop-P odukt, zu el he et a de E-Post ief de DPAG e de ka , i gt a e a h A si ht de Mo opolko issio au h Miss au hspote zial. So si kt fü die Nutze ei es sol he O e-Stop-

Shop-P oduktes de A eiz zu ei e A iete e hsel a h e folgte Ei i du g i die eige e IT-S ste e, o it ei e Bi du gs i ku g e tfaltet z . ei Lo k-i -Effekt ausgelöst i d, die a ha d o eso de s ied ige Nutzu gse tgel-te zu Ve d ä gu g o Wett e e e ausge utzt e de kö te. Vo diese Hi te g u d sollte elekt o is he Postdie stleistu ge so ie H idpost-Die stleistu ge du h die Bu des etzage tu u d das Bu deska tella t i te -si e eo a htet e de . Es kö te – a hä gig o de Ma kte t i klu ge – a ge esse sei , die gege ä tige Ma kta g e zu g a zupasse u d H idpost zukü ftig als eige e sa hli h ele a te Ma kt zu e fasse . Die Beg ü -du g de Bu des etzage tu fü ei e sa hli he T e u g z is he ph sis he u d elekt o is he Befö de u g, dass H idpost i ht z i ge d i teg ie t „aus ei e Ha d“ ei es B iefdie stleiste s e a ht i d, ist i so eit i ht ü e -zeuge d, als dass z. B. au h ei de klassis he B ief efö de u g u te I a sp u h ah e o Teilleistu ge e s hiede-

e A iete ih e Leistu gs eit ag e i ge .

1.2 Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge

1.2.1 Markta gre zu g

30. Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u fasse all je e Postdie stleistu ge , die i ht zu de lize zpfli htige Postdie stleistu ge zähle . Das Postgesetz defi ie t allge ei Postdie stleistu ge als ge e s äßige Befö de u g

ko issio Teleko u ikatio : Vielfalt auf de Mä kte e halte u d Post : Wett e e ss hutz effekti ie e , BT-D s. / o . Ap il , Tz. ; Be i ht des Auss husses fü Bildu g, Fo s hu g u d Te h ologiefolge a s hätzu g . Aus-

s huss ge äß § a de Ges häftso d u g, Postdie ste u d ode e Ko u ikatio ste h ologie , BT-D s. / o . Fe ua , S. f.; BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff.

72 )u P og ose fü die E t i klu g de Se du gs e ge i Eu opa gl. WIK Co sult, Mai De elop e ts i the Postal Se to - – Fi al Repo t, a. a. O., S. ff.

73 Vgl. Bu des egie u g, Digitale Age da - , Be li , S. u d S. . 74 Vgl. Be i ht des Auss husses fü Bildu g, Fo s hu g u d Te h ologiefolge a s hätzu g . Auss huss ge äß § a de Ge-

s häftso d u g, Postdie ste u d ode e Ko u ikatio ste h ologie , a. a. O., S. f.



o B iefse du ge , ad essie te Pakete is kg u d, so eit sie o Postdie stleiste e a ht e de , Masse -d u ksa he ie Bü he , Kataloge, )eitu ge u d )eits h ifte .75 De a h gehö e alle Postdie stleistu ge , is auf die Befö de u g o B iefse du ge is . g, de i ht lize zpfli htige Be ei h a .

31. De äu li h ele a te Ma kt e st e kt si h auf alle I la dsse du ge ei s hließli h ei - u d a gehe de Se du -ge . Oh ehi si d die Post ä kte – B ief- ie Paket ä kte – i Deuts hla d u d a de o ts i Eu opa eite hi hete-oge u d o de lokale sozioöko o is he ie egulato is he Rah e edi gu ge i de je eilige EU-

Mitgliedstaate gep ägt.76 Die o ei e Ma kt ehe s he fü i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge i Deuts h-la d e ho e e E tgelte u te liege kei e E a te-Regulie u g du h die Bu des etzage tu , so de ei e Miss-

au hsaufsi ht du h die Regulie u gs- u d Wett e e s ehö de . Die A fo de u ge a de Post-U i e saldie st zu E i gu g o i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge si d zude ese tli h ge i ge als die zu E i gu g o lize zpfli htige Postdie stleistu ge .77

32. Das Spekt u a Postdie stleistu ge i i ht lize zpfli htige Be ei h ist i ht ho oge , de sa hli h ele a te Ma kt so it ielfältig. Ü li he eise e de i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge zu ä hst u te gliede t i teil- u d u ad essie te We ese du ge ei s hließli h We e eilage u d A zeige lätte , i ad essie te )eitu ge u d )eits h ifte so ie i Paketse du ge is kg78 ode is , kg79, die iede u t aditio ell i Ku ie -, E p ess- u d Paketdie ste KEP u te teilt e de .80

Ku ie die ste: Ku ie die ste zei h e si h du h ei e i di iduell zeitli h e ei a te, ge öh li h a sel e Tag o ge o e e, ge i htsu a hä gige, ithilfe elekt o is he Ko u ikatio s ittel jede zeit o t a e u d dis-

positi e, i ht etzge u de e Befö de u g aus.

E p essdie ste: E p essdie ste zei h e si h du h ei e i ht i di iduell zeitli h e ei a te, a e zu ei e )u-stellte i e i dli h zugesagte, ge i htsa hä gige jede zeit o t a e, dispositi e, a e etzge u de e Befö -de u g aus.

Paketdie ste: Paketdie ste zei h e si h ede du h ei e i di iduell zeitli h e ei a te o h zu ei e )ustell-te i e i dli h zugesagte, so de du h ei e a h ei e Regellaufzeit zugestellte, ho hg adig auto atis h-

sta da disie te etzge u de e, ge i htsa hä gige Befö de u g aus. Mit de hohe Sta da disie u gsg ad i T a spo t ei he gehe d ist ei e ta ifspezifis he Klassifizie u g de Se du ge , soge a te Sta da dpakete, a h G öße u d Ge i ht.

33. E e so e folgt itu te ei e A g e zu g a h Se du gsst ö e :

B B Busi ess-to-Busi ess : Ve se de u d E pfä ge si d Ges häftsku de , d. h. P i atu te eh e so ie Be-hö de . Bei B B-Se du ge e de o eh li h I estitio s- u d Vo leistu gsgüte efö de t, eshal B B-

Se du ge elati sta k ko ju ktu a hä gig si d.

B C Busi ess-to-Co su e : Ve se de si d Ges häftsku de , i s eso de e O li e- Ve sa dhä dle , E pfä -ge si d P i at- u d Klei ku de . Bei B C-Se du ge e de o eh li h Ve - u d Ge au hsgüte efö de t,

––––––––––––––––––––––––––– 75 § N . PostG. 76 )u äu li he Ma kti teg atio i Eu opa gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 77 § PUDLV. Se du ge it ei e Ge i ht z is he . g u d . g u te liege de sel e Besti u ge ie de lize z-

pfli htige B iefse du ge is . g, § A s. N . i. V. . § PUDLV. 78 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht - Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. . 79 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . Mä z , BK - / . 80 Vgl. et a BIEK, I o ati e Pa t e fü Wi ts haft u d Gesells haft, KEP-Studie – A al se des Ma ktes i Deuts hla d, Köl ,

Ju i , S. . )u ei e Ma kti teg atio o Paketdie ste u d E-Co e e gl. die A s h itte . . f. i diese Guta hte .



eshal B C-Se du ge elati sta k o Ko su kli a a hä gig si d. Das B C-Ges häft i d i de letzte Jah-e ü e iege d du h de T e d zu E-Co e e sti ulie t.81

C B Co su e -to-Busi ess : Ve se de si d P i at- u d Klei ku de , E pfä ge si d Ges häftsku de , i s e-so de e O li e- Ve sa dhä dle . Bei C B-Se du ge ha delt es si h o eh li h u Retou e se du ge de B C-Se du ge .

C C Co su e -to-Co su e : Ve se de u d E pfä ge si d P i at- so ie Klei ku de . Als C C-Se du ge e de o eh li h Ve - u d Ge au hsgüte efö de t.

Je a h Ve se de - u d E pfä ge k eis u te s heide si h die spezifis he A fo de u ge a die Befö de u gsleistu g u d a die Netzst uktu e .82

34. Ei e A g e zu g o P i at- z . Klei ku de se du ge C B+C C=C X zu Ges häftsku de se du ge B B+B C=B X i d ge ei hi aus eh e e G ü de o ge o e . So zei h e si h Se du ge o Ges häftsku -

de ge e ell dadu h aus, dass die Befö de u gsleistu g – aufg u d des ge e li he ) e kes – deutli h stä ke als ei Pakete o P i at- u d Klei ku de i Folge de „P i atku de “ o de )ustell edü f isse de E pfä ge a hä -ge .83 Diese Bedü f isse si d de G u d fü ei e e tsp e he de Na hf age o Leistu ge ei de Paketdie ste , el-he die Ges häftsku de als )ustelle aus ähle . Bei de Ve se du g e ge e si h dahi gehe d U te s hiede, als dass

P i atku de die Pakete ei ei e A ah estelle des Paketdie stleiste s aufge e üsse soge a te S halte pakete . Hie fü ist ei flä he de ke des A ah e etz e fo de li h. Se du ge o Ges häftsku de e de hi gege ge e ell di ekt o O t o Paketdie stleiste a geholt ode a ze t al gelege e G oßa ah estelle geliefe t. Bei de )ustel-lu g o Ges häftsku de pakete si d aufg u d des i Ve glei h zu P i atku de pakete g öße e Se du gs olu e s au h g öße e T a spo tkapazitäte ot e dig.

35. E e so ist geläufig, dass de Be ei h de P i atku de pakete C X als ei sa hli h ele a te Ma kt aufgefasst i d. Aus Si ht de P i atku de als Ve se de gi t es kei e ese tli he U te s hiede i de Befö de u gsleistu g. U a -hä gig da o , o P i atku de pakete a ei e P i atku de ode a ei e Ges häftsku de ge i htet si d, si d diese

ei ei e A ah estelle a zuge e . Da P i atku de se du ge ge öh li h klei e Volu i a auf eise , gi t es au h kei e g oße Dispa itäte i de A fo de u ge a das Befö de u gs etz.

36. U st itte ist hi gege die A g e zu g i Be ei h de Ges häftsku de pakete B X . Die Bu des etzage tu u d das Bu deska tella t gehe ei de ge e li he Befö de u g o Sta da dpakete B X i Deuts hla d o ei e eige e ele a te Ma kt aus.84 Ei e eite e A g e zu g z is he B B- u d B C-Se du ge sei u te Be ü ksi hti-gu g des Beda fs a ktko zeptes u d de P oduktio su stellu gsfle i ilität i ht o zu eh e . I s eso de e das sta k

a hse de E-Co e e-Ges häft füh e zu ei e Ko e ge z i de st uktu elle A fo de u ge a die Befö de u g o B C- u d B B-Se du ge . Die Eu opäis he Ko issio e t itt ei e a de e Auffassu g. Fü sie ist de Beda f a

Netzst uktu e zu Befö de u g o B B- u d B C-Se du ge sig ifika t o ei a de e s hiede , eshal sie ei Ges häftsku de pakete o z ei sa hli h ele a te Mä kte ausgeht.85 Sie egist ie t jedo h seh ohl e eh te I estitio e o B B-Postdie stleiste i de Aus au ih e Netze zu Befö de u g o B C-Se du ge .86 Die u te -

––––––––––––––––––––––––––– 81 )u aktuelle E t i klu g des E-Co e e i Deuts hla d gl. ausfüh li he Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O.,

A s h itt . . )u Ei fluss des E-Co e e auf die Paketzustellu g gl. die A s h itte . . f. i diese Guta hte . 82 )u A g e zu g o Mä kte gl. et a Tz. u d F . i diese Guta hte . 83 Ei e U f age u te p i ate Pakete pfä ge e ga , dass fü die Wahl ei es Paketdie stleiste s i s eso de e die K ite ie )u-

e lässigkeit, S h elligkeit u d Si he heit e ts heide seie ; gl. MRU, E-Co e e u d Paketdie ste – Liefe die ste u d O li e-ha del, Ausge ählte E ge isse ei e Studie i Auft ag des e h, Ha u g , S. .

84 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . Mä z , BK - / u d hie zu Tz. ff. i diese Guta hte ; BNetzA, Bes hluss o . August , BK d- / ; BKa tA, Bes hluss o . No e e , B - / u d B - / .

85 Vgl. et a EU-Ko issio , E ts heidu g o . Ap il , M. – Poste AB/Post Da a k A/S, Tz. ff. 86 Vgl. Ste gg, W., Pa el deli e se i es a d oss- o de e- o e e, p ese tatio o . . , S. .



s hiedli he Auffassu ge de Behö de zu A g e zu g des Ma ktes o Ges häftsku de pakete si d ze t ale Be-sta dteil ei es aktuelle Beihilfe e hts e fah e s.87

37. Fü ei e Ma kta g e zu g o B B- zu B C-Se du ge sp e he et a Qualitätsu te s hiede ei de E dzustellu g. Wäh e d ei B B-Se du ge i. d. R. e eits die E stzustellu g e ktags zu ü li he Ges häftszeite e folg ei h ist, e-da f es ei B C-Se du ge öfte s ei es ) eit e su hes. U die ge ü s hte )ustellu g si he zustelle , ha e die Pa-ketdie ste ei flä he de ke des Netz a A holstatio e o zuhalte u d/ode ei e )ustellu g auße hal ü li he Ge-s häftszeite o zu eh e . Beides e u sa ht e he li he Meh koste auf de soge a te „letzte Meile“. Die )ustell-koste steige ei B C-Se du ge oh ehi s h elle a als ei B B-Se du ge , da B B-Se du ge g ößte teils ko -ze t ie t i Ge e ege iete, B C-Se du ge hi gege flä he de ke d ze st eut i Woh ge iete zugestellt e de

üsse . Da ei u de ei st o eh li h fü B B-Se du ge )usatzleistu ge ie z. B. die Se du gs e folgu g u d Be a h i htigu g ü e e akte )ustellzeit et . a ge ote . Gege ei e Ma kta g e zu g o B B- zu B C-Se du ge sp i ht, dass die G e ze i )uge des T e ds zu E-Co e e i e eh e s h i e . So ähe t si h die Qualität de E dzustellu g des B C- de des B B-Be ei hs a . Es ist es e eits gä gige P a is, dass die Paketdie ste die Se du -ge auf Wu s h de p i ate E pfä ge hi ei de e A eitge e ode auße hal de Ges häftszeite ie et a a Wo he e de u d z. T. a e ds zustelle . E e so aue die Paketdie stleiste seit Jah e ih Netz a A hol- u d A ah-

estatio e i Fo o Paketstatio e u d -shops aus ode g eife fü die Paketzu- u d - ü kse du g auf o ha de e flä he de ke de Ve t ie sst uktu e a de e Wi ts haftssekto e ie et a des Le e s ittelei zelha dels als Age -tu lösu g u d o Ta kstelle zu ü k. )usatzleistu ge ie z. B. die Se du gs e folgu g u d Be a h i htigu g ü e die )ustellzeit et . gehö e e eits heute zu Sta da d epe toi e g oße Paketzustelle . Au h So de t a spo te ie die o Le e s ittel e de zu eh e d o )ustelle ü e o e .

38. )u Klä u g de F age, o die Befö de u g o B C- u d B B-Paketse du ge de sel e sa hli h ele a te Ma kt ode sa hli h e s hiede e Mä kte a gehö e , e pfiehlt die Mo opolko issio ei e u fasse de so ie t a spa-e te Ma ktu te su hu g zu B X-Ma kt. Diese kö te i ei e o Bu deska tella t du hgefüh te Sekto u te su-hu g zu Postsekto ei ge ettet e de .88

1.2.2 Märkte für Kurier-, E press- u d Paketdie ste

39. Cha akte istis h fü KEP-Mä kte ist, dass die U te eh e die Befö de u g ü e iege d ü e eige e Netzst uktu-e e i ge . So it u te s heide si h KEP-Mä kte o B ief ä kte i so eit, als i de KEP-Mä kte o eh li h

)ustell ett e e z . E d-to-E d-Wett e e o he s ht. Ei ea htli he Teil de Befö de u g, i s eso de e ei de Paketdie ste , i d jedo h i Koope atio e it D itte e a ht. So e de Paketshops i. d. R. i ht sel st et ie-

e , so de o Bet ie e aus a de e Wi ts hafts a he ie et a o Supe ä kte , Kioske u d Ta kstelle . Ei ige g oße Paketdie stleiste ha e die Paketzustellu g gä zli h auf Su u te eh e ausgelage t.89 Des Weite e e i ge au h T a spo tu te eh e a de e Logistik e ei he, ie z. B. Güte k aft e keh su te eh e u d Mis h-

et ie e, die e e Pe so e au h Pakete u d Wa e efö de , KEP-Die ste. Die ge aue A zahl a KEP-Die stleiste ist i ht eka t, S hätzu ge gehe o z is he . u d . U te eh e aus.90 Ne e e ige g oße U te eh e , die allesa t Ku ie -, E p ess- u d Paketdie ste a iete , si d iele klei e u d ittelstä dis he U te -

eh e KMU i Ma kt tätig, die si h o alle auf Ku ie - u d E p essdie stleistu ge spezialisie t ha e .

40. De G oßteil des U satzes i Post ese i d eite hi ittels i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge „ i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge “ e i ts haftet.91 Na h A ga e de ––––––––––––––––––––––––––– 87 Vgl. Tz. f. i diese Guta hte . 88 Vgl. hie zu Tz. u d i diese Guta hte . 89 Vgl. Tz. i diese Guta hte . 90 Vgl. WIK/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. . 91 I diese A s h itt e de p i ä pu lizie te Ma ktdate de Bu des etzage tu u d seku dä pu lizie te Ma ktdate a de e

Quelle zitie t. )u Aussagek aft o Ma ktdate i Be ei h i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge gl. WIK, Post a kte he-u g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , a. a. O., S. ; Tz. i diese

Guta hte so ie Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . .



Bu des etzage tu et ug de e A teil i it a. EUR , M d. et a z ei D ittel a Gesa tu satz i Höhe o a. EUR , M d.92 I flatio s e ei igt ist da it das U satz olu e i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge seit

ahezu u e ä de t ge lie e .93 Fü i d it ei e g aduelle A stieg des U satzes ge e h et.

41. Ausgehe d o U satz olu e i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge e tfiele a. EUR , M d. auf ad essie te )eitu ge u d )eits h ifte , a. EUR , M d. auf Teil- u d u ad essie te We ese du ge , We e eilage u d A zeige lätte so ie a. EUR , M d. auf KEP-Die ste.94 De U satz i KEP-Be ei h ist i de letzte Jah e

e kli h a gestiege , fü i d ei U satza stieg auf a. EUR , M d. p og ostizie t.95 Hie zu leiste die Paket-die ste it ü e P oze t de g ößte Beit ag zu Gesa tu satz, gefolgt o Ku ie - u d E p essdie ste it je-

eils k app u te P oze t.96 Die KEP-Die stleiste ge e ie e U sätze it B C- u d B B-Se du ge i je eils ahe-zu de sel e Höhe; C X-Se du ge a he u ei e ge i ge P oze tsatz a Gesa tu satz aus.97 )u U te eh-

e sko ze t atio liege u e ige, a o isie te E he u ge o . Diese zufolge solle et a die Hälfte des Ge-sa tu satzes o auf d ei A iete u d et a ei D ittel auf ei e ei zige A iete e tfalle .98

42. Die Se du gs e ge si d ie de U satz i KEP-Be ei h i jü ge e Ve ga ge heit – is auf die ezessi e Phase zu Ho hzeite de Fi a z- u d Wi ts haftsk ise u d – deutli h a gestiege . Das Se du gs olu e u fasste

a. , M d. St k. u d a. , M d. St k., a h zu o a. , M d. St k. i u d .99 I de ä hste Jah e i d it ei e eite e , ko ti uie li he A stieg de Se du gs olu i a ge e h et.100 Vo de efö de te Se du ge e tfalle da ei allei e ü e P oze t auf Paketdie ste, Te de z steige d. Bei diese Se du ge ha delt es si h zu ü e P oze t u B C-Se du ge , zu et a P oze t u B B-Se du ge u d zu e ige als P oze t u C X-Se du ge , o ei das Aufko e o B C-Se du ge eite hi stä ke ä hst als das o B B- u d C X-

Se du ge . Ei e i Ve glei h zu U satz höhe e Ko ze t atio esteht ei de Se du gs e ge . Et a z ei D ittel de Se du gs e ge o soll auf die DPAG, He es u d DPD e tfalle , o ei ges hätzt et a P oze t allei e du h die DPAG efö de t e de .101

43. Paketdie ste stelle so ohl i Bezug auf de U satz ie au h auf die Se du gs e ge de edeute dste Ma kt i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge da . Na h A ga e de DPAG ist das U satz olu e i Be ei h Paketdie ste

seit sig ifika t ge a hse gl. A ildu g . ; z is he u d e höhte si h de u I flatio e ei igte ––––––––––––––––––––––––––– 92 Vgl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O., S. , asie e d auf de o de

Bu des etzage tu ei WIK eauft agte Ma ktstudie . 93 et ug de i flatio s e ei igte U satz et a EUR , M d., et a EUR , M d. ei ei e i ht i flatio s e ei igte

Volu e o a. EUR , M d., gl. hie zu MRU, Ma ktu te su hu g auf de Mä kte fü i ht lize zpfli htige Postdie stleis-tu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , Studie i Auft ag de Bu des etzage tu , Ha u g , S. ; Statistis hes Bu -desa t, Ve au he p eisi dizes fü Deuts hla d – La ge Reihe a , Wies ade .

94 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht – Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. . Nähe es zu Teil- u d u ad essie te We ese du ge ei s hließli h We e eilage u d A zeige lätte so ie ad essie te )eitu ge u d )eits h ifte gl. WIK, Post a kte he u g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleis-tu ge , a. a. O., S. ff.

95 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht – Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. . Dies e tsp ä he ei e i flatio s e ei igte A stieg o a. EUR , M d. u et a , P oze t auf a. EUR , M d.; BIEK, I o ati-e Pa t e fü Wi ts haft u d Gesells haft, a. a. O., S. .

96 Vgl. BIEK, Wi ts haftli he Bedeutu g de KEP-B a he – Die Ku ie -, E p ess- u d Paket a he i Deuts hla d, a. a. O., S. ; Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. .

97 Vgl. WIK-Co sult, Post a kte he u g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , a. a. O., S. .

98 Vgl. e e da, S. f. u d Tz. so ie F . i diese Guta hte . 99 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht - Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. . 100 Vgl. BIEK, I o ati e Pa t e fü Wi ts haft u d Gesells haft, a. a. O., S. ff. 101 Vgl. WIK-Co sult, Post a kte he u g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , a.

a. O., S. . Na h ei e a de e Studie des WIK soll – ezoge auf das Se du gs olu e – de Ma kta teil de DPAG P oze t, de o He es u d DPD je eils P oze t et age ; gl. WIK/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S.

.



U satz o a. EUR , M d. u a. P oze t auf a. EUR , M d. Vo diese d a is he E t i klu g ei Sta -da dpakete p ofitie te die DPAG gege ü e ih e Wett e e e ü e p opo tio al. Die DPAG steige te ih e Ma kta -teil i de sel e )eit au ko ti uie li h o P oze t auf u eh P oze t.102 Die DPAG ko ku ie t i I la d

ahezu auss hließli h it He es, DPD, UPS u d GLS; klei e e Paketdie stleiste spiele i sofe kei e Rolle, da sie ih e Se du ge t pis he eise i die Netze de g oße Paketdie stleiste ei speise .103

44. Fü das sta ke Wa hstu de KEP-Mä kte i s eso de e u sä hli h si d zu ei e de E-Co e e-Boo u d das seit Lä ge e o he s he de positi e Ko su kli a i Deuts hla d.104 Hie o ha e isla g o alle die Paketdie s-te p ofitie t. So et ifft die apide E pa sio des ko e zielle O li e-Ha dels i s eso de e B C-Se du ge , die g öß-te teils als Sta da dpakete efö de t e de . Ei ese tli he G u d hie fü ist, dass die Ve se du g als Sta da dpaket die e glei hs eise koste gü stigste Befö de u gs a ia te da stellt. Dadu h ha e p eisse siti e Ku de ih e Se du -ge au h i ht eh ei E p ess- u d Ku ie -, so de e eh t ei Paketdie stleiste aufgege e . Ei eite e G u d ist, dass si h die Se i e- u d Leistu gs ualität o Paketdie ste zu eh e d e esse t.105

A ildu g . : Wett e er s- u d Markte t i klu g ei Paketdie ste seit

A e ku ge : Die Ma kta teile si d i P oze t a gege e u d auf de li ke A hse e fasst, de i flatio s e ei igte U satz zu P ei-se i ist auf de e hte A hse e fasst. Die fü die A ildu g e e dete Date si d u edi gt e glei h a it de o de BNetzA pu lizie te so ie it de i letzte So de guta hte de Mo opolko issio e e dete Ma ktdate ; gl. Tz. . i diese Guta hte so ie Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., S.

Quelle : Deuts he Post DHL G oup, Ges häfts e i ht , a. a. O., S. ; Deuts he Post DHL, Ges häfts e i ht , a. a. O., S. ; Ges häfts e i ht , a. a. O., S. ; Ges häfts e i ht , Bo , S. ; Deuts he Post Wo ld Net, Ges häfts e i ht , Bo , S. ; Ges häfts e i ht , Bo , S. ; Statistis hes Bu desa t, Ve au he p eisi dizes fü Deuts hla d – La ge Reihe a , Wies ade ; eige e Da stellu g u d Be e h u ge

45. )u Steige u g de Se i e- u d Leistu gs ualität i estie e Paket- ie Ku ie - u d E p essdie stleiste seit Jah e assi i ih e Netze. Bedi gt du h die stetig a hse de Se du gs olu i a steigt ih Beda f a i e g öße e ,

––––––––––––––––––––––––––– 102 Vgl. hie zu die Feststellu g de Bu des etzage tu zu a kt ehe s he de Stellu g de DPAG ei Sta da dpakete is , kg;

Tz. i diese Guta hte . 103 Vgl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; MRU, P i ä e he u g auf de Mä kte fü Ku ie -, E p ess- u d

Paketdie ste, i Auft ag de Bu des etzage tu , Ha u g , S. . 104 So ist die Spa uote p i ate Haushalte i Deuts hla d z is he u d o , P oze t auf , P oze t gesu ke ; gl.

Deuts he Bu des a k, Volks i ts haftli he Gesa t e h u g – Ei ko e de p i ate Haushalte, . 105 Beispiels eise passe si h die )ustellzeite o Paketdie ste i e eh a de e o E p essdie ste a ; gl. WIK, Post-

a kte he u g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , a. a. O., S. f.

5,5

6,0

6,5

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

36

41

46

51

56

61

66

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

EUR Mrd. Prozent

Marktanteil (DPAG) Marktanteil (Wettbewerber) Umsatz (Markt)



flä he de ke de Netzst uktu e . De Ma kt lei t fü sie aufg u d de e e so a hse de U satz olu i a eite att akti , as de Wett e e sti ulie t. Mit zu eh e de Wett e e si te sität e höht si h da ei ih A eiz zu Kos-te se ku ge u d da it zu eso de s effizie zfö de de I estitio e . Bei de Opti ie u g de Befö de u gsp ozes-se stehe – o alle fü Paketdie stleiste – Koste se ku ge ei de E dzustellu g, die soge a te Koste de letz-te Meile, i Fokus. Fü ei e passge aue )ustellu g i A ese heit des Se du gse pfä ge s iete Paketdie stleiste

e eits a , die Se du g auße hal de ü li he Ges häftszeite , z. B. a e ds u d a Wo he e de, ode ku zf istig e tsp e he d de ia S a tpho es u d I te et o gege e e )eit- u d O ts o ga e des E pfä ge s zuzustelle .106 Fü ei e passge aue )ustellu g i A ese heit des Se du gse pfä ge s aue Paketdie stleiste de eil ih Netz a A ah e- u d A holstatio e , i s eso de e a ha d o Pa kstatio e u d Paketshops, flä he de ke d aus.107 Ne e de Wett e e e fo de a e au h Ve ä de u ge i de Rah e edi gu ge ie et a die Ei füh u g des gesetz-li he Mi destloh es108, die de og aphis he E t i klu g so ie de T e d zu U a isie u g109 stetig eue Ko zepte fü ei e effizie te )ustellu g.110

46. Die Mo opolko issio ko statie t t otz a halte de Wa hstu sd a ik u d Vielzahl a Die stleiste eite hi ei e elati sta ke Ko ze t atio auf de KEP-Mä kte . Die Wett e e si te sität ist i i ht lize zpfli htige KEP-

Be ei h z a ese tli h g öße als i lize zpfli htige B ief e ei h, jedo h ko ze t ie t si h die Se du gs efö de u g o eh li h auf e ige g oße KEP-Die stleiste , die i Besitz ei es flä he de ke de Befö de u gs etzes si d. Na h

Auffassu g de Mo opolko issio hat si h die Positio de DPAG eite gefestigt – sie e fügt gege ä tig ahezu i gesa te KEP-Be ei h ü e ei e e po ie te Ma ktstellu g. I g ößte KEP-Ma kt, de fü die Befö de u g o Sta -da dpakete , hat die DPAG a h eige e A ga e ei e Ma kta teil i Höhe o a. P oze t u d laut ei e jü gst a ges hlosse e Vo e ittlu gs e fah e de Bu des etzage tu ei e a kt ehe s he de Stellu g i e.111 Ih e Ma ktdo i a z ko te sie i )uge des E-Co e e-Boo s soga eite aus aue .

47. Die Mo opolko issio eist a diese Stelle da aufhi , dass die DPAG als ei zige Postdie stleiste i lize zpfli h-tige B ief- so ie i i ht lize zpfli htige Paket e ei h u fasse d tätig ist. Vo de Ve u dzustellu g, de ge ei -sa e )ustellu g o B ief- u d Paketse du ge , ka die DPAG als Ma kt ehe s he – ie au h jedes a de e U te -

eh e a ih e Stelle – p i zipiell i z eie lei Hi si ht p ofitie e . )u ei e e tstehe S e gie ei de Befö de-u g, die koste se ke d i ke u d da it de DPAG gege ü e Wett e e e i B ief- ie i Paket e ei h ei e

Wett e e s o teil e s haffe . )u a de e esteht de A eiz, de Be e tu gsspiel au ei de e u sa hu gsge-e hte Ve e h u g o Ge ei koste auszu utze , u U te eh e s e ei he ie das Paketges häft, die ei e e glei hs eise hohe Wett e e sd u k ausgesetzt ist, du h E t äge aus U te eh e s e ei he ie de P i at-

ku de iefges häft, die ei e e glei hs eise ge i ge Wett e e sd u k ausgesetzt si d, ue zusu e tio ie e .112 Mit ei e sol he Que su e tio ie u g kö te si h die DPAG ei e a hhaltige Wett e e s o teil ei de Paket e-fö de u g e s haffe , de du h ei e Nied igp eispolitik zu Ve d ä gu g o Wett e e e füh e kö te.

48. De Wett e e z is he füh e de Paketdie stleiste ist o Aus au u d o de te h is he Weite e t i k-lu g de Befö de u gs etze geke zei h et. Vo diese Hi te g u d e s hei t a h Auffassu g de Mo opolko is-sio die flä he de ke de Ve so gu g it KEP-Die stleistu ge au h zukü ftig si he gestellt. Die Be i hte stattu g zu Wett e e se t i klu g auf de KEP-Mä kte eist eite e Pote ziale auf. )ahle zu U satz- u d Se du gs olu-

e a kt ele a te Die stleiste e de isla g i ht fü alle KEP-Mä kte glei he aße – a o isie t – e öffe t-li ht. Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe , die o de Bu des etzage tu i Auft ag gege e e jäh li he Ma kt-––––––––––––––––––––––––––– 106 Ausfüh li he gl. e e da, S. ff., S. ff. u d S. ff. 107 )u Paketkäste gl. Tz. ff. i diese Guta hte . 108 Vgl. A s h itt . i diese Guta hte . 109 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 110 Vgl. MRU, E-Co e e u d Paketdie ste – Liefe die ste u d O li eha del, a. a. O., S. . 111 )u Vo e ittlu gs e fah e gl. Tz. i diese Guta hte . 112 Ei e de a tige Que su e tio ie u g u de o de Bu des etzage tu i ei e i Mä z a ges hlosse e Vo e itt-

lu gs e fah e fü de E ittlu gszeit au ausges hlosse ; gl. Tz. . )u P o le ei e e u sa hu gsge e hte Ve e h-u g o Ge ei koste gl. Tz. .



u te su hu g zu i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u ei e Ve öffe tli hu g a o isie te U satz- u d Se du gs e ge date ele a te Postdie stleiste auf de ei zel e KEP-Mä kte zu e eite 113

1.2.3 Markti tegratio o E-Co er e u d Paketdie ste

49. I de letzte Jah e hat de sta k a hse de E-Co e e fü ei e Bele u g auf de Paket ä kte geso gt.114 So ohl das Ma kt olu e ie au h – i )uge desse – die I estitio e i die Netzi f ast uktu si d sukzessi e gestie-ge . I jü ge e Ve ga ge heit zei h et si h fe e ei e eue, eitaus edeute de e E t i klu g a : ei e Ma kti te-g atio o E-Co e e u d Paketdie ste , die o U te eh e eide Mä kte zu eh e d o a get ie e i d.

50. So ist ei e seits seit Lä ge e i Ausla d zu eo a hte , dass Bet ei e o E-Co e e-Plattfo e 115 u d Su h as hi e 116 egi e , e eh t eige e Befö de u gs etze aufzu aue . Du h die G ü du g o Liefe die ste si d sie p i zipiell i de Lage, ahezu das gesa te Spekt u a Die stleistu ge e tla g de We ts höpfu gskette des E-Co e e, o A ge ot a Wa e sa t Bestellu g i I te et is zu )ustellu g ei E dku de , a zu iete . Sie e a zipie e si h so it all ähli h o de Paketdie stleiste , i de sie zu diese i di ekte Wett e e t ete .117 Gege ä tig stelle a e die z. B. o A azo , Google, eBa u d Ali a a eige stä dig et ie e e Liefe die ste fü Le e s ittel u d Pakete z . Paket-)ustell etze o h Pilotp ojekte, je eils ko ze t ie t auf ausge ählte Met opole i füh e de I dust ie- u d S h elle lä de , da .118 De G oßteil de Se du ge i d eite hi o Paketdie stleiste ü e o e , o alle fü ei e flä he de ke de )ustellu g.

51. A de e seits e eite zu zeit eta lie te Paketdie stleiste ie et a die DPAG u d die ussis he Russia Post ih klassis hes Post-Ges häft du h de Auf au o E-Co e e-Plattfo e auf ih e Hei at ä kte .119 Die DPAG e-t ei t i Deuts hla d o e ta z ei elekt o is he Ha delsplattfo e , ei e fü Ge au hsgüte te h is he Ge äte, Ei i htu gsgege stä de, Kleidu g et . u d ei e fü Ve au hsgüte Le e s ittel . Die a ge ote e P odukte sta e o a e hafte He stelle , eige e P odukte ietet die DPAG i ht a .120 Dafü k üpft sie die )ustellu g e klusi a ih e eige e Liefe die st.121

52. Beso de s i Deuts hla d s hei t de Le e s ittelei zelha del i Fokus de U te eh e aus de E-Co e e- so ie de Paket e ei h zu stehe . ) a ist de A teil des O li e-Ha dels a U satz des Le e s ittelei zelha dels

it et a , P oze t z . EUR , M d. o h e s h i de d ge i g122, glei h ohl s hei t de Ma kt a Att akti ität zu ge i e . A azo soll et a pla e , kü ftig Le e s ittel u d a de e Supe a ktp odukte u te ei e Eige a ke i Deuts hla d o li e a zu iete u d auszuliefe .123 A azo ü de i de Folge it de DPAG i ht u ü e Paket-––––––––––––––––––––––––––– 113 Vgl. hie zu A s h itt . . i diese Guta hte . 114 I diese A s h itt e de KEP-Mä kte als Paket ä kte ezei h et. 115 Nähe es zu Plattfo als ze t ale Besta dteil digitale Mä kte gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt

. . . 116 Nähe es zu Su h as hi e gl. e e da, A s h itt . 117 )u Na hf age a ht o E-Co e e-U te eh e gl. e e da, a. a. O., A s h itt . . . Dass die DPAG äh e d des Post-

St eikes Pakete o A azo e o zugt eha delt ha e soll, e si ildli ht die Ma kt a ht g oße E-Co e e-

U te eh e gege ü e Paketdie stleiste ; gl. Ni olai, B., Post pi kt A azo -Wa e aus Paket e ge he aus, Die Welt, . Ju i .

118 Vgl. et a N. N., A azo sta tet Liefe u g a sel e Tag, .sueddeuts he.de, . No e e ; Oli e W a , A azo 's Mo e I to Deli e Logisti s – Co e ti g the Dots, ; I te atio al Post Co po atio , Ma ket Flash , . No e e , S. ff.; Be si ge , G./Ste e s, L., A azo , i Th eat to UPS, T ies Its O Deli e ies, The Wall St eet Jou al, . Ap il .

119 Vgl. et a DPAG, DHL Paket e ei heitli ht Ma ke füh u g fü Shoppi g-Po tale, P esse itteilu g o . Ap il ; I te atio-al Post Co po atio , Ma ket Flash , . Ap il , S. .

120 So it ä e die DPAG auf ih e Ha delsplattfo e i ht e tikal i teg ie t. )u it ei e sol he I teg atio pote ziell e u de-e Wett e e sp o le e gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . .

121 )u Bü delu g u d Be o zugu g plattfo eige e Die ste gl. e e da, A s h itt . . . 122 Vgl. GfK, eCo e e: A teil ei Le e s ittel u d D oge iea tikel i d si h e doppel , P esse itteilu g o . Juli . 123 Vgl. et a G i , K., A azo i d zu Supe a kt, Ste , . Mai .



die stleistu ge , so de au h ü e Plattfo e ko ku ie e .124 I Gege satz hie zu iete g oße Ei zelha delskette ie z. B. Re e ih e seits ei e eige e Liefe se i e a , it de sie Le e s ittel ei p i ate E dku de a h o he i-

ge O li e-Bestellu g zustelle .

53. Die Mo opolko issio eg üßt ei e zu eh e de Ma kti teg atio o E-Co e e u d Paketdie ste , au h e sie zu gege ä tige )eitpu kt i Deuts hla d – ie au h a de o ts – o h i ht sta k ausgep ägt ist. Es ist zu

e a te , dass de Wett e e auf de Paket ä kte zu eh e i d, e Ha delsu te eh e ei e i e g öße-e Teil de postalis he We ts höpfu gskette sel e ü e eh e e de . Eta lie te Paketzustelle ä e stä ke als isla g aufgefo de t, Effizie ze i Befö de u gs etz zu he e u d i eue, i o ati e Die stleistu ge zu i estie e ,

u so a Ma kt estehe zu kö e . He es als Spi -Off des Ve sa d-Ha delsko ze s Otto hat si h eispiels eise als feste G öße i Ma kt positio ie t u d so eit zu Bele u g des Wett e e s eiget age . )uglei h ietet ei e de a tige Ma kti teg atio ei e g öße e Rau fü Spezialisie u ge , as zu e eh te Ma ktei t itte füh e dü fte. Du h de zu eh e de Wett e e ü de die Die stleistu gs ualität u d - ua tität a steige , as positi e Wohlfah tsef-fekte zu Folge hätte. I Le e s ittelei zelha del ist ei e Ma kti teg atio o E-Co e e u d Paketdie ste z a

e eits Wi kli hkeit, jedo h ste kt das Ma ktseg e t o h i de Ki de s huhe . I ie eit si h ei Wett e e z i-s he Ha delsplattfo e , et ie e o Ei zelha delskette , Paketdie stleiste u d o igi ä e E-Co e e-

U te eh e , e tfalte i d, lei t a zu a te .

1.2.4 I stitutio elle Har o isieru g i ter atio aler Paket ärkte

54. Bisla g ha e si h kei e flä he de ke de KEP-Mä kte i Eu opa e t i kelt.125 Die Paket ä kte si d eite hi atio al f ag e tie t u d o de i de EU-Mitgliedstaate u te s hiedli h o he s he de sozioöko o is he u d e htli he so ie egulato is he Rah e edi gu ge gep ägt. )u g e zü e s h eite de Befö de u g o Se du -

ge si d dahe o alle g oße Paketdie stleiste it ih e i te atio al u spa e de )ustellst uktu e ie et a DHL, FedE , UPD u d TNT E p ess so ie Ve ü de o Paketdie stleiste ie et a de Weltpost e ei u d die I te -

atio al Post Co po atio IPC , i de e die Mitgliede – i de Fall atio ale Postgesells hafte – Ve ei a u ge ü e die Ko ditio e ei e Nutzu g ih e lokale Netzst uktu e t effe , i de Lage.126 Ei e Beu teilu g de Wett e-

e ssituatio a ha d o elati e Ke ziffe ie z. B. Ma kta teile u d a solute Ke ziffe ie z. B. U satz- u d Se du gs olu e ist zu ei e ege fehle de ep äse tati e Ma ktu te su hu ge u d zu a de e ege fehle de ko k ete A g e zu g ele a te Mä kte u äuße st ei ges h ä kt ögli h.127

55. U gea htet desse e s hafft de DPAG e eits ih e e klusi e Mitglieds haft i Weltpost e ei als Ve t ete de Bu des epu lik Deuts hla d ge äß A t. A s. Satz Gesetz zu de Ve t äge o . Septe e des Welt-post e ei s WPostVt G 128, desse Mitgliede die Mitgliedstaate de Ve ei te Natio e – e t ete du h die

atio ale Postgesells hafte – si d, ei e Wett e e s o teil gege ü e a de e Paketdie stleiste .129 I Weltpost-e ei e de Regel fü de i te atio ale Post e keh z is he de atio ale Postgesells hafte aufgestellt, z. B.

te h is he u d logistis he Ko zepte zu Ve esse u g de Befö de u gsp ozesse e t i kelt u d )ustell e gütu ge fü die I a sp u h ah e o Teilleistu ge et a )ustellu g de Se du g i Ausla d so ie Ei sa lu g o Retou se -

––––––––––––––––––––––––––– 124 )u Wett e e z is he Ha delsplattfo e gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . . 125 I diese A s h itt e de KEP-Mä kte als Paket ä kte ezei h et. 126 Ausfüh li he gl. WIK-Co sult, Mai De elop e ts i the Postal Se to - , Stud fo the Eu opea Co issio , Di e -

to ate Ge e al fo I te al Ma ket a d Se i es, Bad Ho ef, August , A s h itt . . . . )u )usa e s hluss o ha e o FedE u d TNT E p ess gl. A s h itt . i diese Guta hte .

127 )u ei e Ü e si ht zu P og ose zu U satz- u d Se du gs olu e de Paket ä kte i Eu opa so ie zu Ma kta teile g oße Paketdie stleiste , gl. EU-Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, Repo t f o the Co issio to the Eu opea Pa -lia e t a d the Cou il o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e

/ /EC a d Di e ti e / /EC , SWD fi al, . No e e , S. ff. 128 Gesetz zu de Ve t äge o . Septe e des Weltpost e ei s o . August , BGBl. II S. , zuletzt geä -

de t du h A t. de Ve o d u g o . August , BGBl. I S. . 129 Vgl. hie zu au h G a li h i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, R . B. . Nähe es zu Weltpost e ei gl. Mo opolko is-

sio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ff.



du ge du h die je eilige atio ale Postgesells haft festgelegt. De Wett e e e de DPAG u d a de e Mitglie-de i d de )uga g zu de I f ast uktu de atio ale Postgesells hafte z . die I a sp u h ah e o Teilleistu -ge hi gege u a h ilate al get offe e So de e ei a u ge ge äh t.

56. I ie eit die i diese So de e ei a u ge get offe e )ustell e gütu ge de fü die Mitgliede gelte de )ustell e gütu ge e tsp e he u d o ge e ell die )ustell e gütu ge koste o ie tie t si d, ist ege fehle de T a spa e z i ht e ifizie a . Die E t i klu g te h is he Sta da ds, z. B. fü die Se du gside tifizie u g130, e folgt

isla g oh e Ei eziehu g o Wett e e e u d Ve au he u d auss hließli h zu Steige u g de I te opa ilität de o de atio ale Postgesells hafte et ie e e Netze. Ei e Ha o isie u g it de Netze de Ni ht-

Mitgliede fi det dagege i ht statt, da diese die te h is he Sta da ds i ht ü e eh e dü fe . Du h ei e de -a tige Auss hluss o I teg atio sp ozess de Netze atio ale Postgesells hafte e tstehe de Wett e e e , o alle de KMU, gege ü e de DPAG zeitli he, te h ologis he u d fi a zielle Na hteile ei g e zü e s h eite de Paketzustellu ge . )uglei h i d de e A hä gigkeit o de Netze de atio ale Postgesells hafte e stä kt.131 Fe e ist die DPAG Mitglied i de IPC, ei e Spi -Off des Weltpost e ei s, estehe d aus atio ale Postgesells haf-te . Au h hie p ofitie t die DPAG gege ü e ih e Wett e e e o de e klusi e )usa e a eit it a de e

atio ale Postgesells hafte , die ei e stä ke e ope atio ale Ve etzu g de Mitgliede zu )iel hat.

57. )u i dest i Bezug auf die A g e zu g ele a te Mä kte ga es i jü gste )eit eue E t i klu ge . So hat die Eu opäis he Ko issio i ih e E ts heidu g zu )usa e s hluss o ha e o UPS u d TNT E p ess ei e A g e -zu g sa hli h ele a te Mä kte o ge o e .132 Da a h ist die Befö de u g o g e zü e s h eite de E p essse -du ge , d. h. Se du ge it ei e ga a tie te )ustellu g is späteste s zu ä hste Tag, u d Sta da dpaketse du -ge , d. h. Se du ge it ei e i ht ga a tie te )ustellzeit u d ei e ge öh li he )ustelldaue o z ei is d ei Tage , o ei a de zu t e e . Die i e hal Eu opas efö de te E p esse du ge ü de da ei i e ste Li ie o de je eilige egio ale öko o is he ie e htli he Gege e heite esti t, eshal de äu li h ele a te Ma kt e tsp e he d auf die ei zel e EU-Mitgliedstaate eg e zt sei. Des Weite e ka ei e Bef agu g u te eu o-päis he Regulie u gs ehö de zu de E ge is, dass ei Sta da dpaketse du ge z is he Masse se du ge u d Ei zelse du ge zu t e e sei.133 Aus Si ht de Regulie u gs ehö de s hie e fe e die o de Eu opäis he Ko issio i de UPS/TNT E p ess-E ts heidu g o ge a hte A gu e te zu A g e zu g des äu li h ele a te Ma ktes auf Sta da dpaketse du ge adaptie a .

58. Die äu li he I teg atio o Paketdie ste hä gt a kt edi gt i Wese tli he o de Be eits haft de P i at-pe so e u d U te eh e zu g e zü e s h eite de E-Co e e a . P i atpe so e u d o alle O li e-

Ve sa dhä dle , die fü ge öh li h it de Paketdie stleiste ei Ve t ags e hält is ei gehe , halte si h jedo h it g e zü e s h eite de E-Co e e o h zu ü k. T otz des apide Wa hstu s des E-Co e e i Eu opa a he g e zü e s h eite de Bestellu ge u d da it g ößte teils au h g e zü e s h eite de Paketse du ge u ei e ge-i ge Teil des Paket olu e s aus.134 De G oßteil de du h de E-Co e e i e se dete Pakete i Höhe o a. , M d. St k. si d it a. , M d. St k. z . P oze t i lä dis he Paketse du ge , gefolgt o a. , M d. St k.

––––––––––––––––––––––––––– 130 Vgl. Weltpost e ei U i e sal Postal U io , UPU , Postal e epta le ide tifie : Data defi itio a d e odi g sta da ds, S , .

Okto e so ie Ide tifi atio of postal ite s – - ha a te ide tifie : Data defi itio a d e odi g sta da ds, S , . Okto e ; http:// .upu.i t/e /a ti ities/sta da ds/upu-te h i al-sta da ds.ht l, A uf a . Septe e .

131 U d da it i d au h die A hä gigkeit hiesige Paketdie stleiste zu DPAG gesteige t, da die DPAG Ei fluss et a auf de te h i-s he Sta da disie u gsp ozess u d die )ustell e gütu ge ü e die G e ie des Weltpost e ei s eh e ka .

132 EU-Ko issio , E ts heidu g o . Ja ua , C fi al, COMP/M. – UPS/TNT E p ess, Tz. ff. 133 Vgl. Eu opea Regulato s G oup fo Postal Se i es ERGP , Eu opea oss- o de e- o e e pa els deli e – ERG

opi io to the Eu opea Co issio : O a ette u de sta di g of Eu opea oss- o de e- o e e pa els deli e a kets a d the fu tio i g of o petitio o these a kets, ERGP , Opi io pa el deli e , S. . Mitgliede de ERGP si d e e de Bu des etzage tu u. a. alle eite e Regulie u gs ehö de de EU-Mitgliedstaate .

134 )u D a ik des E-Co e e i Eu opa gl. et a ECo e e Eu ope, Eu opea B C E-Co e e Repo t , S. ; EMOTA, E-

Co e e a d Dista e Selli g i Eu ope – Repo t / , S. f. u d i Deuts hla d gl. WIK-Co sult, Desig a d de elop-e t of i itiati es to suppo t the g o th of e- o e e ia ette fu tio i g pa el deli e s ste s i Eu ope, Stud fo the

Eu opea Co issio DG I te al Ma ket a d Se i es, Bad Ho ef, August , S. ff.



z . P oze t g e zü e s h eite de Se du ge i e hal Eu opas so ie a. , M d. St k. z . P oze t g e z-ü e s h eite de Se du ge auße hal Eu opas.135

59. Die g ößte He isse ei g e zü e s h eite de Paketzustellu ge si d aus Si ht de P i atku de 136 hohe Ve -sa dkoste , la ge )ustellzeite u d fehle de )ustellu ge , aus Si ht de O li e-Ve sa dhä dle 137 hohe Ve sa dkoste so ie u te s hiedli h hohe U satzsteue sätze, ei e itu te ge i ge Qualität de Paketzustellu g, die Ausgestaltu g de Ve au he e hte, u te s hiedli he Re hts ah e ei Date s hutz so ie eg e zte I te ope a ilität de Pa -

e t-S ste e. Glei hzeitig a iie e die A sp ü he de Ku de i Eu opa a de )ustellp ozess.138

60. Dass die Ve sa dkoste g e zü e s h eite de Pakete als zu ho h a gesehe e de , e uht auf ei e P eis e -glei h o Ausla dsse du ge it I la dsse du ge ei Ei zelpakete .139 Als ögli he U sa he fü ei de a tiges P eisdiffe e zial e de ei ge i ges Se du gs olu e 140, das zu höhe e Stü kkoste füh e, höhe e T a spo tkoste , i s eso de e a de S h ittstelle de )ustell etze, ei i effekti e Wett e e , u te a de e edi gt du h ei e ge i ge e Ve ha dlu gs a ht o Klei e se de ie klei e u d ittelstä dis he O li e- Ve sa dhä dle gege -ü e Paketdie stleiste , so ie ilate ale z . ultilate ale E klusi e ei a u ge z is he glo al agie e de Paket-die stleiste i Weltpost e ei 141 zu gege seitige Nutzu g ih e )ustell etze, die ei e koste o ie tie te Ausgestal-tu g de E tgelte ge äß A t. de EU-Postdie ste i htli ie ko te ka ie e kö te , a gefüh t.

61. Aus de Bef agu g de eu opäis he Regulie u gs ehö de gi g e e so he o , dass ei G oßteil o ih e kei e Beda f a ei e Ei füh u g ei e E a te-Regulie u g fü g e zü e s h eite de Paketzustellu ge sieht. Es sp ä he ih e A si ht a h iel eh I dizie dafü , dass Wett e e o he s ht, kei e i ht t a sisto is he Ma ktei t itts a -ie e e istie e u d das gelte de Wett e e s e ht zu Beseitigu g o et aige Ma kt e sage aus ei ht.142 E e so estehe kei e Not e digkeit fü ei e u fasse de Ma kta g e zu g u d Ma kt eo a htu g sa t Date e he u ge .

62. Die Eu opäis he Ko issio ist ih e seits seit u eh fü f Jah e est e t, He isse ei g e zü e s h eite -de Paketzustellu ge zu eseitige u d ei e äu li he Ma kti teg atio o Paketdie ste i Eu opa o a zut ei e . Begi e d it de „Digitale Age da fü Eu opa“ hat sie ei Ko zept o gelegt, desse o a giges )iel die E t-

––––––––––––––––––––––––––– 135 Vgl. Cope hage E o o i s, E- o e e a d deli e – A stud of the state of pla of EU pa el a kets ith pa ti ula e pha-

sis o e- o e e, B üssel, . Juli , S. . Die A ga e zu E-Co e e-Paketse du ge kö e u als Nähe u gs e te i te p etie t e de , da g e zü e s h eite de E-Co e e-Bestellu ge i ht z a gsläufig g e zü e s h eite de Paketzustel-lu ge u d i lä dis he E-Co e e-Bestellu ge i ht z a gsläufig i lä dis he Paketzustellu ge e tsp e he üsse , a hä -gig o de Logistikp ozesse u d o alle de Sta do te de Lage halle ; gl. e e da, S. f.

136 Vgl. et a EU-Ko issio , P o isio of t o o li e o su e su e s as suppo t a d e ide e ase to a Co issio stud : Ide ti-f i g the ai oss- o de o sta les to the Digital Si gle Ma ket a d he e the atte ost, Fi al Repo t, Septe e , S.

ff.; Fo este Co sulti g, Seizi g the C oss-Bo de Oppo tu it , De e e , S. ff.; DHL, Shop the Wo ld!, Ve halte u d Ei stellu ge o Ve sa dha delsku de i glo ale Ve glei h, , S. .

137 Vgl. et a ECo e e Eu ope, ECo e e Eu ope P io it Pape , Fe ua , S. ff.; He es, U f age zu i te atio ale Ve sa dha del, . Juli ; EU-Ko issio , Retaile s‘ Attitudes To a ds C oss-Bo de T ade a d Co su e P ote tio – Repo t, Flash Eu o a o ete , Ju e , S. ff.

138 Vgl. MetaPa k, http:// . etapa k. o /p ess- elease/ its-lead-f e h-ge a s-i -usi g- li k-a d- olle t-fo -o li e-deli e

ies/, A uf a . Ju i ; UPS, UPS Pulse of the O li e Shoppe – A Custo e E pe ie e Stud , Septe e ; Deuts he Post DHL, Ei kaufe . – De Ei fluss o E-Co e e auf Le e s ualität u d Ei kaufs e halte , Bo , Fe ua , S. ff.

139 Vgl. fe e P eisliste füh e de Paketdie stleiste so ie et a Eu opäis hes Pa la e t, Dis i i atio of Co su e s i the Digital Si gle Ma ket, IP/A/IMC, B üssel, No e e , S. ff.; Cope hage E o o i s, E- o e e a d deli e – A stud of the state of pla of EU pa el a kets ith pa ti ula e phasis o e- o e e, a. a. O., S. ff.

140 Vgl. et a EU-Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, A Digital Si gle Ma ket St ateg fo Eu ope – A al sis a d E i-de e, SWD fi al o . Mai , S. f.

141 Vgl. e e da so ie BNetzA, i : ERGP, ERGP opi io e uested the Eu opea Co issio – Eu opea oss- o de e- o e e a d uestio s elated to a ket a al sis, . No e e , S. f., .

142 I A leh u g a de -K ite ie -Test de EU-Ko issio zu Feststellu g ei es Beda fs a ei e E a te-Regulie u g; gl. EU-

Ko issio , E pfehlu g de Ko issio o . Mai , / /EC o . Mai , S. . Vgl. e eits fü de Teleko -u ikatio ssekto § A s. Satz TKG u d hie zu Mo opolko issio , So de guta hte , )u Refo des Teleko u ika-

tio sgesetzes, Bade -Bade , Tz. .


http://www.metapack.com/press-release/brits-lead-french-germans-in-using-click-and-collect-for-online-deliver


i klu g ei es digitale Bi e a ktes „Digital Si gle Ma ket“, DSM 143 zu Fö de u g o I o atio e , Wi ts hafts-a hstu u d Fo ts h itt ist.144 Ei ese tli he Besta dteil des DSM stellt fü die Eu opäis he Ko issio de g e z-

ü e s h eite de O li e-Ha del z . E-Co e e da . )u desse Fö de u g eit age soll u te a de e ei ualitati ho h e tiges A ge ot a g e zü e s h eite de Paketdie stleistu ge zu ett e e sfähige P eise .145 Maßge li h o ei e äu li he Ma kti teg atio p ofitie e solle die Ko su e te , die du h de zu eh e de Wett e e

ei e höhe e Qualität ei de Paketzustellu g zu ied ige e P eise zu e a te hätte , u d die klei e u d ittelstä -dis he O li e-Ve sa dhä dle , die gege ü e de Paketdie stleiste i Ve glei h zu de g oße O li e-Hä dle ei e ge i ge e Ve ha dlu gs a ht esitze u d si h dadu h ei e Wett e e s a hteil ausgesetzt sehe .

63. I ei e e s hie e e „G ü u h“ hat die Eu opäis he Ko issio die P o le e ide tifizie t, die ih e Auf-fassu g a h ei e Auf au ei es i teg ie te eu opäis he Paketzustellu gs a ktes he e .146 Hie zu zähle ei Ma gel a I fo atio st a spa e z ü e )ustelloptio e u d - odalitäte , i ht koste gü stige )ustelllösu ge i s e-so de e fü klei e Se du gs e ge so ie ei Ma gel a I te ope a ilität z is he de Paketdie stleiste e tla g de Liefe kette. Da auf asie e d hat die Eu opäis he Ko issio i de E de e s hie e e „Road ap“ d ei Haupt-ziele e a t: S haffu g o eh T a spa e z u d I fo atio e fü alle Akteu e de We ts höpfu gskette des elek-t o is he Ha dels, Ve esse u g de Ve füg a keit, Qualität u d E s h i gli hkeit o )ustelllösu ge so ie Ve es-se u g de Bes h e de- u d St eit eilegu gs e fah e fü die Ve au he .147 )u E ei hu g diese )iele ad essie te sie a die Paketzustelle , O li e-Ei zelhä dle u d Regulie u gs ehö de so ie Mitgliedstaate spezifis he Aufga e , de e Bea eitu g i e Mo ate a ges hlosse sei sollte.148 Si h sel st hat die Eu opäis he Ko issio die Rolle ei es Mediato s zuge iese , de de U setzu gsp ozess e g egleitet u d si h a h ei e Besta dsauf ah e i o ehält, gege e e falls zusätzli he Maß ah e zu e g eife . )uletzt hat die Eu opäis he Ko issio i Mai

ei e Fah pla zu Volle du g des DSM e öffe tli ht u d eite e Maß ah e zu Ve esse u g de P eist a spa e z u d de egulato is he Aufsi ht ü e die Paketzustellu g a gekü digt.149 )eitglei h hat sie ei e öffe tli he Ko sultatio zu g e zü e s h eite de Paketzustellu ge ei geleitet, u ge ei sa it I te esse t äge Ve esse u gspote zia-le zu e ö te . I ih e jü gste Be i ht a das Eu opäis he Pa la e t u d de Eu opäis he Rat ko statie t die Eu o-päis he Ko issio , dass die eide Ke ziele de eu opäis he Postpolitik – die Ge äh leistu g ei es Mi desta ge o-tes a Die ste ei e esti te Qualität zu t ag a e P eise fü alle Nutze u d die Ma ktöff u g zu fai e Wett e-

e s edi gu ge – e ei ht seie , o glei h ei g e zü e s h eite de Paketzustellu ge o h Bede ke estü -

––––––––––––––––––––––––––– 143 „A Digital Si gle Ma ket is o e i hi h the f ee o e e t of goods, pe so s, se i es a d apital is e su ed a d he e itize s,

i di iduals a d usi esses a sea lessl a ess a d e e ise o li e a ti ities u de o ditio s of fai o petitio , a d a high le el of o su e a d pe so al data p ote tio , i espe ti e of thei atio alit o pla e of eside e. A hie i g a Digital Si gle Ma ket ill e su e that Eu ope ai tai s its positio as a o ld leade i the digital e o o helpi g Eu opea o pa ies to g o glo all .“; gl. EU-Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, A Digital Si gle Ma ket St ateg fo Eu ope – A al sis a d E ide e, a. a. O., S. .

144 Mitteilu g de Ko issio , Ei e Digitale Age da fü Eu opa, KOM o . Mai . Die Digitale Age da fü Eu opa stellt iede u ei e de sie e Säule de St ategie „Eu opa “ da , die )iele fü das Wa hstu de Eu opäis he U io is

festlegt; gl. Mitteilu g de Ko issio , Eu opa , Ei e St ategie fü i tellige tes, a hhaltiges u d i teg ati es Wa hs-tu , KOM o . Mä z .

145 EU Ko issio , Pa el Deli e i the EU, http://e .eu opa.eu/g o th/se to s/postal-se i es/pa el-deli e /i de _e .ht , A uf a . August .

146 EU-Ko issio , G ü u h: Ei i teg ie te Paketzustellu gs a kt fü das Wa hstu des elekt o is he Ha dels i de EU, COM fi al, . No e e .

147 Mitteilu g de Ko issio , Fah pla fü die Volle du g des Bi e a kts fü die Paketzustellu g – Stä ku g des Ve t aue s i die )ustelldie ste u d Fö de u g des O li e-Ha dels, COM fi al, . Deze e .

148 Bet effe d die a die Regulie u gs ehö de u d Mitgliedstaate ad essie te Maß ah e : zu S haffu g o eh T a spa e z gl. et a Tz. u d i diese Guta hte , zu Ve esse u g des Bes h e de a age e t gl. BNetzA, Jah es e i ht -

Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. ff. 149 Vgl. EU-Ko issio , Co u i atio f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t, the Cou il, the Eu opea E o o i a d

So ial Co ittee a d the Co ittee of the egio s – A Digital Si gle Ma ket St ateg fo Eu ope, COM fi al o . Mai ; Co issio Staff Wo ki g Do u e t, A Digital Si gle Ma ket St ateg fo Eu ope – A al sis a d E ide e, a. a. O.



de .150 Sie hält ei e stä ke e Regulie u gsaufsi ht ü e de Paket a kt so ie ei e u fasse de e Date asis zu Aus-s höpfu g des Pote zials des digitale Bi e a ktes fü e fo de li h. Die Eu opäis he Ko issio pla t, i e ste Hal jah Maß ah e zu Ve esse u g de P eist a spa e z u d de egulato is he Aufsi ht ü e die Paketzu-stellu g zu p äse tie e .

64. Mit de DSM ist fe e das )iel e u de , ei Aufhol a hstu zu Wi ts haft de USA zu e zeuge , die i de letzte Jah e deutli h stä ke ge a hse ist als die de Eu opäis he U io . De zeit stehe die Eu opäis he U io u d die USA i Ve ha dlu ge ü e ei t a satla tis hes F eiha delsa ko e The T a satla ti T ade I est e t Pa t-

e ship, TTIP , das de A au o ta ifä e u d i ht ta ifä e Ha delshe isse so ie ei e Ha o isie u g i stitu-tio elle Rah e edi gu ge z is he eide Wi ts hafts egio e o sieht.151 Ei ese tli hes )iel des A ko e s ist es, das Ha dels olu e du h ei e äu li he Ma kti teg atio zu steige . Das A ko e soll u te a de e e -plizit Ve ei a u ge zu E-Co e e u d zu Post- u d Ku ie die ste zu S haffu g ei es le el pla i g field e thal-te . Ko k ete Vo s hläge u de isla g i ht e öffe tli ht.

65. Die Mo opolko issio eg üßt die Best e u ge de Eu opäis he Ko issio zu S haffu g ei es Bi e a k-tes fü Paketzustellu ge i Eu opa. Ei e äu li he Ma kti teg atio i d p i zipiell zu ei e I te si ie u g des Wett-

e e s z is he de Paketdie stleiste füh e , odu h si h die Qualität u d Qua tität de Die stleistu ge e hö-he u d si h P odukti itätssteige u ge so ie P eisse ku ge ei stelle e de .152 G u d o aussetzu g fü ei e fu ktio sfähige u d i ksa e Wett e e ist ei le el pla i g field it ei e disk i i ie u gsf eie )uga g zu

i htige I f ast uktu e u d I stitutio e . Die E klusi itglieds hafte de DPAG i Weltpost e ei u d i de IPC u d die da it e u de e Vo teile ie z. B. die Pa tizipatio a I teg atio sp ozess g e zü e s h eite de Netze du h die I ple e tie u g te h is he Sta da ds u d die Ei fluss ah e auf die )ustell e gütu ge fü g e zü e -s h eite de Se du ge e s haffe ih hi gege ei e edeute de Wett e e s o teil gege ü e a de e Die st-leiste . Die Mo opolko issio sp i ht si h dafü aus, dass alle Postdie stleiste , die si h zu A ge ot g e zü e -s h eite de Postdie stleistu ge e eit e klä e , ü e die glei he Re hte, Pfli hte u d Mit i ku gs ögli hkeite i Weltpost e ei e füge sollte ie die DPAG. Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des egie u g, alle Postdie stleiste , die si h zu A ge ot g e zü e s h eite de Postdie stleistu ge e eit e klä e u d ei e A t ag

a h A t. A s. Satz WPostVt G stelle , als „desig ated ope ato s“ gege ü e de Weltpost e ei zu e e -e . Die e fo de li he Ei zelheite ei e )ulassu g hat das Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie ge äß §

A s. Satz WPostVt G du h Re hts e o d u g zu esti e . Ei e de a tige Re hts e o d u g u de ishe – so eit e si htli h – jedo h o h i ht e lasse . De a h ist eite hi die U setzu g des Weltpost e t ages i deut-s hes Re ht auf die DPAG zuges h itte . Alte ati e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g, die I te-esse e t etu g u d Mit i ku g de Bu des epu lik Deuts hla d i Weltpost e ei u te alle i Deuts hla d tätige

Postdie stleiste auszus h ei e .153

––––––––––––––––––––––––––– 150 Vgl. EU-Ko issio , Be i ht de Ko issio a das Eu opäis he Pa la e t u d de Rat ü e die A e du g de Ri htli ie ü e

Postdie ste Ri htli ie / /EG i de du h die Ri htli ie / /EG u d / /EG geä de te Fassu g , SWD fi al, . No e e u d Co issio Staff Wo ki g Do u e t, Repo t f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t a d the Cou il o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e / /EC a d Di e ti e / /EC , a. a. O.

151 Vgl. EU-Ko issio , http://e .eu opa.eu/t ade/poli /i -fo us/ttip/i de _e .ht , A uf a . August . 152 Ei e Ü e li k zu aktuelle Sta d de Wisse s haft zu de Wohlfah tseffekte ei e Ma kti teg atio ge äh e et a Melitz,

M. J./Reddi g, S. J., Hete oge eous Fi s a d T ade, i : Gopi ath, G./Help a , E./Rogoff, K. H sg. , Ha d ook of I te atio al E o o i s , A ste da , S. - .

153 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. f.


Kapitel · Re hts- u d Regulie u gs ah e

Kapitel 2

Re hts- u d Regulieru gsrah e

2.1 E tgeltregulieru g

2.1.1 E dku de e tgelte

66. Die o de Deuts he Post AG DPAG als a kt ehe s he de U te eh e auf de Ma kt fü lize zpfli htige Postdie stleistu ge e ho e e E tgelte u d e tgelt ele a te Besta dteile de Allge ei e Ges häfts edi gu ge AGB si d o de Bu des etzage tu als zustä dige Regulie u gs ehö de i Deuts hla d ge äß § Satz Postge-

setz PostG 154 zu ge eh ige .155 Hie o ausge o e si d ge äß § Satz PostG B iefse du ge it ei e Mi -destei liefe u gs e ge o St k. E tgelte o Postdie stleistu ge , die i ht de Lize zpfli ht u te liege , die i ht i de AGB e thalte si d ode de e Se du gs e ge e ige als St k. et ägt, kö e o de DPAG gä zli h oh e o he ige Ge eh igu g de Bu des etzage tu e ho e e de . Alle E tgelte o Postdie stleistu ge , el he die

DPAG aus ei e a kt ehe s he de Stellu g he aus a ietet, u te liege de sekto spezifis he Miss au hsaufsi ht de Bu des etzage tu a h §§ , u d PostG u d de ka tell e htli he Miss au hsaufsi ht des Bu deska tell-a tes u d de Eu opäis he Ko issio a h §§ , Gesetz gege Wett e e s es h ä ku ge GWB 156 u d A t.

, Ve t ag ü e die A eits eise de Eu opäis he U io AEUV 157.158

67. Die Ge eh igu g de E tgelte i lize zpfli htige Be ei h du h die Bu des etzage tu ka g u dsätzli h e t e-de ge äß § A s. N . PostG a ha d des soge a te Ei zelge eh igu gs e fah e s ode ge äß § A s. N .

PostG a ha d des soge a te P i e-Cap-Ve fah e s e folge . Das Ei zelge eh igu gs e fah e ist gege ü e de P i e-Cap-Ve fah e ge äß § A s. Post-E tgelt egulie u gs e o d u g PE tgV 159 su sidiä .

68. Bei Ei zelge eh igu gs e fah e p üft die Bu des etzage tu ge äß § A s. PE tgV, i ie eit die ea t ag-te E tgelte de DPAG als a kt ehe s he des U te eh e de Koste de effizie te Leistu gs e eitstellu g KeL e tsp e he u d die A fo de u ge ge äß § A s. PostG e fülle . Die KeL e ge e si h ge äß § A s. PE tgV aus de la gf istige zusätzli he Koste de Leistu gs e eitstellu g u d ei e a ge esse e )us hlag fü die i )usa e ha g it de Leistu gs e eitstellu g stehe de leistu gs e ge eut ale Ge ei koste , je eils ei -s hließli h ei es a ge esse e Ge i zus hlags.160

––––––––––––––––––––––––––– 154 Postgesetz o . Deze e , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. A satz des Gesetzes o . August ,

BGBl. I S. . 155 )u Beg iff de Postdie stleistu ge siehe F i diese Guta hte . Ei e Befö de u g o Postdie stleistu ge u fasst das

Ei sa el , Weite leite ode Ausliefe o Postse du ge a de E pfä ge , § N . PostG, o ei ei ge e s äßiges z . ges häfts äßiges Befö de ge äß § N . PostG ei a hhaltiges Bet ei e fü a de e it ode oh e Ge i e zielu gsa si ht o aussetzt. Die )ustä digkeit de Bu des etzage tu e gi t si h aus § , A s. N . i. V. . § PostG.

156 Gesetz gege Wett e e s es h ä ku ge i de Fassu g de Beka t a hu g o . Ju i , BGBl. I S. , , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Ap il , BGBl. I S. .

157 Eu opäis he U io , Ve t ag ü e die A eits eise de Eu opäis he U io , Fassu g aufg u d des a . . i K aft get ete-e Ve t ages o Lissa o , Ko solidie te Fassu g eka tge a ht i ABl. EG N . C o . Mai , S. , zuletzt geä de t

du h die Akte ü e die Bedi gu ge des Beit itts de Repu lik K oatie u d die A passu ge des Ve t ags ü e die Eu opäis he U io , des Ve t ags ü e die A eits eise de Eu opäis he U io u d des Ve t ags zu G ü du g de Eu opäis he Ato ge-

ei s haft, ABl. EU L / o . Ap il . W. . . Juli . 158 )u sekto spezifis he u d ka tell e htli he Miss au hsaufsi ht gl. A s h itte . . f. i diese Guta hte . 159 Post-E tgelt egulie u gs e o d u g o . No e e , BGBl. I S. , geä de t du h A t. de Ve o d u g o . Mai

, BGBl. I S. . 160 )u Koste aßsta gl. A s h itt . . i diese Guta hte . )u E ittlu g des a ge esse e Ge i aufs hlages gl. Tz. ff.

so ie A s h itt . . i diese Guta hte .



69. Bei P i e-Cap-Ve fah e p üft die Bu des etzage tu , i ie eit die Höhe des zu ge eh ige de E tgeltes du h de E tgelte höhu gsspiel au gede kt ist, de si h aus de soge a te Maßg öße e ts heidu g e gi t. Letzte e ist Besta dteil des z eistufige Ve fah e s de E tgelt egulie u g a h de P i e-Cap-Ve fah e .

70. )ue st legt die Bu des etzage tu i ih e Maßg öße e ts heidu g ele a te Fakto e z . Maßg öße fest, el-he u te )ug u delegu g de soge a te P i e-Cap-Fo el de E tgelte höhu gsspiel au , d. h. die O e g e ze fü

et aige E tgelte höhu ge , dete i ie e . Ge äß § A s. PE tgV u fasse die Maßg öße die gesa t i ts haftli-he P eissteige u gs ate z . I flatio s ate, die zu e a te de P odukti itätsfo ts h itts ate des egulie te U te eh-e s z . de soge a te X-Fakto u d Ne e edi gu ge zu Ei haltu g de A fo de u ge a h § A s.

PostG. Fe e hat die Bu des etzage tu ge äß § A s. PE tgV da ü e zu e ts heide , el he B iefdie stleistu -ge i soge a te Kö e zusa e gefasst e de kö e . Als K ite iu fü die )usa e fassu g o B iefdie st-leistu ge i ei e Ko ist i ht das Ko zept de Ma kta g e zu g aßge li h, so de i ie eit si h die Wett e-

e si te sität i de ei zel e de je eilige B iefdie stleistu ge et effe de Seg e te äh elt.161 Na h de P i e-Cap-Fo el, a h de si h die Ge eh igu gsfähigkeit ge eh igu gs edü ftige E tgelte i htet, e gi t si h die O e g e ze fü die du hs h ittli he Ä de u gs ate de E tgelte fü ei e Ko zusa e gefasste B iefdie stleistu -ge aus de gesa t i ts haftli he I flatio s ate a zügli h des X-Fakto s.162 Die Geltu gsdaue de Maßg öße e t-s heidu g ist o de Bu des etzage tu ge äß § A s. PE tgV festzulege .

71. A s hließe d p üft die Bu des etzage tu zu ä hst ge äß § A s. PE tgV, i ie eit die ea t agte E tgelte i Ei kla g it de o gege e e Maßg öße u d de Koste aßsta es si d. De DPAG steht es f ei, ie sie de E tgelte höhu gsspiel au ei es Ko es auf die ei zel e B iefdie stleistu ge e teilt. Des Weite e p üft die Bu -des etzage tu a h § A s. PostG, o i ht die E tgelte gege a de e Re hts o s h ifte , i s eso de e § A s.

N . u d PostG e stoße . Sofe die Maßg öße u d a de e Re hts o s h ifte ei gehalte o de si d, ist ge-äß § A s. PE tgV ei e Ge eh igu g des E tgelta t ages du h die Bu des etzage tu i e hal o z ei Wo-

he zu e teile , a de falls ist die Ge eh igu g zu e sage . Die Geltu gsdaue de ge eh igte E tgelte et ug o I k aftt ete de kü zli h e folgte No ellie u g de PE tgV ei Jah , stets egi e d a de . Ja ua des eue Jah-es.163 Die Mo opolko issio id et si h de No ellie u g de PE tgV ei gehe d i A s h itt . . dieses Guta h-

te s.

72. Mit de I k aftt ete de E ste Ve o d u g zu Ä de u g de PE tgV i Ju i g iff die Bu des etzage tu das Maßg öße e fah e o iede auf.164 Als Folge des Wiede aufg eife s setzte sie die Maßg öße i ih e Maß-g öße e ts heidu g o a h P üfu g aktuelle Koste u te lage u d ei e Neu e e tu g de Se du gs e -ge e t i klu g eu fest.165 Die Geltu gsdaue de aktuelle Maßg öße e ts heidu g e st e kt si h o . Ja ua

is zu . Deze e . Auf G u dlage diese Maßg öße e ts heidu g ge eh igt die Bu des etzage tu E tgelt-a t äge de DPAG.

73. Die Bu des etzage tu ge äh t de DPAG als egulie te U te eh e fü die Geltu gsdaue de e ga ge e Maßg öße e ts heidu g ei E tgelte höhu gsspiel au i Höhe o , P oze t z . a. , P oze t p. a. De E tgelt-e höhu gsspiel au e gi t si h aus de o ih p og ostizie te gesa t i ts haftli he P eissteige u gs ate i Höhe o , P oze t a zügli h de o ih e e falls p og ostizie te P odukti itätsfo ts h itts ate de DAPG i Höhe o - ,

––––––––––––––––––––––––––– 161 Gege ä tig e de E tgelte fü Sta da d iefe, DV-Se du ge , Na h ah ese du ge , Rü kse du g o I fopostse du ge ,

Kataloge i Rah e o P e iu Ad ess, We ea t o t atio al u d i te atio al so ie B iefpost i te atio al zu Kilota if i ei e Ko zusa e gefasst.

162 Da ü e hi aus äu te sie is zu Maßg öße e ts heidu g o de DPAG ei , u ge utzte E tgeltspiel äu e aus f ühe e Pe iode i te te po al zu ü e t age , soge a te Ca -O e . Je e Ca -O e u de i de P i e-Cap-Fo el als additi e Fak-to e ü ksi htigt; gl. Tz. .

163 )u No ellie u g de PE tgV gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 164 E ste Ve o d u g zu Ä de u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g o . Mai , . Ju i , BGBl. I S. . 165 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / so ie Bes hluss o . Ju i , BK - / ; Bes hluss o .

No e e , BK - / .



P oze t.166 Die Bu des etzage tu ge äh t de DPAG it , P oze t p. a. ei e i Ve glei h zu de letzte Jah e ü e du hs h ittli h hohe jäh li he E tgeltspiel au . So et ug de E tgeltspiel au , P oze t, , P oze t, , P oze t u d , P oze t. De aktuell ge äh te E tgeltspiel au pla t die DPAG ie au h i de Jah e zu o o alle fü E höhu ge des Po tos des Sta da d iefes zu e e de . So soll das Po to fü de Sta da d ief a Ja ua ä hste Jah es o gege ä tig EUR , u P oze t auf EUR , a steige . )u stieg das Po to o EUR , u , P oze t, zu o EUR , u , P oze t u d zu o EUR , u , P oze t.167 De a h utzt die DPAG de ih je eils ge äh te E tgeltspiel au – fü alle egulie te B iefdie stleistu -ge – ü e p opo tio al fü E tgelte höhu ge ei Sta da d ief.168

74. Die No ellie u g de PE tgV füh te zu ei e Ä de u g de egulato is he Vo ga e zu Besti u g de KeL. Mit de No ellie u g de PE tgV e folgte de Ve o d u gsge e das )iel, de DPAG als egulie te U te eh e ege de ho hg adig pe so ali te si e B ief efö de u gsp ozesse „i Rah e de P eis egulie u g ei e höhe e U satz-e dite zu U gestaltu g de Befö de u gs etze zuzugestehe , u auf die i ts haftli he He ausfo de u ge a h-

se de digitale Ko ku e z a ge esse eagie e “ zu kö e .169 Ei e flä he de ke de Ve so gu g it Postdie stleis-tu ge zu e s h i gli he P eise sei u ei ei e Be ü ksi htigu g de a tige Auslastu gs isike zu ge äh leiste . De Ve o d u gsge e hat:

die Vo ga e zu E ittlu g des a ge esse e Ge i zus hlags geä de t. Statt ie ishe de Ge i zus hlag ge äß § A s. PE tgV a. F. a de u te eh e is he Risiko auszu i hte , solle u eh a h § A s. Satz PE tgV i s eso de e die Ge i a ge sol he U te eh e als Ve glei h he a gezoge e de , die i a de e eu opäis he Lä de auf de it de lize zie te Be ei h e glei h a e Mä kte tätig si d.

i de Ve o d u gs eg ü du g da auf hi ge iese , dass i Falle des Wiede aufg eife s de Maßg öße e t-s heidu g die zeitli he P eissetzu gsi te alle i e hal des P i e-Cap-Ve fah e s u te Be ü ksi htigu g de i de )eit au i sgesa t zu e a te de gesa t i ts haftli he P eissteige u gs ate zu ei e P eisge eh i-gu gszeit au zusa e zufasse si d.

75. Die Bu des etzage tu hat si h ei de Ve glei hs a kt et a htu g zu E ittlu g des Ge i aufs hlags a h § A s. Satz PE tgV a de Re htsp e hu g des Bu des e altu gsge i htes zu Ve glei hs a kt et a htu g a h § A s. Satz TKG o ie tie t.170 Hie a h i d ih a h eige e A si ht ei ge i htli h u ei ges h ä kt ü e p üf a e E ts heidu gsspiel au ei ge äu t. Diese eziehe si h auf die Aus ahl a Mä kte u d P eise als Ve glei hsg u d-lage so ie auf die Be ü ksi htigu g o st uktu elle U te s hiede de Ve glei hs ä kte du h )u- u d A s hläge. )ude hat si h die Bu des etzage tu a ate ielle G u dsätze zu A e du g de Ve glei hs a kt et a htu g o )i il- u d Ve altu gsge i hte o ie tie t.171 Da a h seie ei de Beu teilu g de zu Ve glei h he a zuziehe de

Mä kte a das Me k al de Ve glei h a keit kei e ü e höhte A fo de u ge zu stelle . Na h Auffassu g de Bu des-etzage tu ko t es ei de F age a h de Ve glei h a keit i E ge is da auf a , dass die „Ve glei hs ä kte i

––––––––––––––––––––––––––– 166 De E tgeltspiel au fü de )eit au o is i Höhe o , P oze t z . a. , P oze t p. a. e gi t si h ge äß de

P i e-Cap-Fo el aus de p og ostizie te I flatio s ate i Höhe o , P oze t z . , P oze t p. a. a zügli h de p og osti-zie te P odukti itätsfo ts h itts ate i Höhe o - , P oze t z . a. - , P oze t p. a.

167 )u histo is he E t i klu g des Po tos fü Sta da d iefe i Deuts hla d gl. A s h itt . i diese Guta hte . 168 Ei I te esse e t ete o Ku ie - u d E p essdie ste hat als E dku de ei e D itta fe htu gsklage gege die P i e-Cap-

E ts heidu g de Bu des etzage tu fü de )eit au o . Ja ua is zu . Deze e ei Ve altu gsge i ht VG Köl ei ge ei ht; gl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. ; VG

Köl , K / ; BNetzA, Bes hluss o . Okto e , BK - / . 169 Ve o d u gse t u f de Bu des egie u g, E ste Ve o d u g zu Ä de u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g, . Ap il

, http:// . u des etzage tu .de/DE/Se i e-Fu ktio e /Bes hlusska e / BK-Ges haeftszei he -Date a k/BK -

G)/ / _ is /BK - - /Ve o d u gs eg ue du g.pdf?__ lo =pu li atio File& = , A uf a . Ju i . 170 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff.; BVe G, U teil o . Deze e , C . , R .

ff. 171 VG Köl , U teil o . Juli , K / ; BGH, Bes hluss o . Ju i , KVR / , BGH) , ; OLG Düsseldo f,

Bes hluss o . Mä z , VI-Ka t. / V ; BGH, Bes hluss o . Juli , KVR / , BGH) , ; Bes hluss o . Okto e , KVR / , NJW-RR , ; Bes hluss o . Fe ua , KVR / , BGH) , .



Wese tli he itei a de e glei h a si d, also g oße Äh li hkeite zuei a de auf eise . )u- u d A s hläge kö e ei gesetzt e de , so eit e he li he U te s hiede i de Ma ktst uktu feststell a si d.“172

76. I de Ve glei hs a kt et a htu g hat die Bu des etzage tu zu ei e U satz e dite o Postdie stleiste aus de EU-Mitgliedstaate , aus No ege so ie de S h eiz u d zu a de e st uktu elle I dikato e de ei zel-

e B ief ä kte fü de )eit au o is e ü ksi htigt.173 Bei de Ve glei hsu te eh e ha delte es si h u „eta lie te Postdie stleiste “, zu eist ehe alige Staatsu te eh e .174 Die U satz e dite stellte i et a zu Hälfte e t ede EBIT-Ma ge fü das B iefseg e t ode Gesa tu satz e dite da . U te eh e sspezifis he Koste - u d Leistu gsdate de auslä dis he B iefdie stleiste lage de Bu des etzage tu fü die Ve glei hs a kt et a h-tu g i ht o . Die o ih fü die Geltu gsdaue de aktuelle Maßg öße e ts heidu g zug u de gelegte U satz e di-te i Höhe o , P oze t hat sie auf Basis des se du gs e ge ge i htete a ith etis he Mittels de U satz e di-te de B iefdie stleiste fü de -Jah eszeit au e ittelt. Mit de auf die Se du gs e ge ezoge e Ge i htu g si d ih e Auffassu g a h lä de spezifis he U te s hiede i s eso de e ezügli h des B iefaufko e s e ü ksi htigt

o de .175 Weite e Ko ektu e zu E fassu g u te eh e s-, ä kte- u d lä de spezifis he Hete oge itäte i Fo o )u- u d A s hläge auf die je eilige U satz e dite hat sie i ht o ge o e . So ko te sie i ih e statisti-

s he A al se ithilfe des e pi is he Ko elatio skoeffizie te so ie des uad ie te e pi is he Ko elatio skoef-fizie te eispiels eise kei e E ide z fü ei e li ea e )usa e ha g z is he st uktu elle I dikato e u d de U satz e dite fi de , die ei e Ko ektu ih e A si ht a h ge e htfe tigt hätte . Au h ei e Bes h ä ku g de Ve -glei hs a kt et a htu g u auf B ief ä kte sol he Mitgliedstaate , die ei e zeitli he u d auf die Ma kte t i k-lu g ezoge e e glei h a e E t i klu gssta d e ei ht ha e ode u auf Postu te eh e , die ö se otie t ode die ih e Ges häftse ge isse auf Basis des i te atio ale Re h u gslegu gssta da ds IFRS e öffe tli he , e -s hie ih i ht sa hge e ht.176 E e so e s hie ih ei e Reg essio sa al se it Bli k auf die E ge isse de Ko ela-tio sa al se fü die E ittlu g de U satz e dite i ht geeig et.

77. Ei e Ve glei hs a kt et a htu g u te Be ü ksi htigu g alle eu opäis he B ief ä kte a a h A si ht de Bu -des etzage tu ge e htfe tigt, da es fü die Be essu g de U satz e dite ge äß de du h die Ve o d u g o gege-

e e Rah e da auf a ko e, dass die Ma kt edi gu ge de Ve glei hsu te eh e i s eso de e hi si htli h des Se du gs e ge ü kga gs u d de egulato is he Rah e edi gu ge it de e de DPAG e glei h a seie . Dies ha e ih e Ü e zeugu g a h auf sä tli he eta lie te eu opäis he Postdie stleiste zuget offe . So seie alle Ve -glei hsu te eh e ei e ausgep ägte Rü kga g des B iefaufko e s als Folge ei e e stä kte Nutzu g elekt o i-s he Ko u ikatio sdie ste ausgesetzt. )ude u te liege die DPAG ie die Ve glei hsu te eh e de EU-

Postdie ste i htli ie u d da it ei e ei heitli he eu opäis he Regulie u gs ah e . Die EU-Postdie ste i htli ie eg e zt a h Auffassu g de Bu des etzage tu die Ha dlu gs- u d Gestaltu gs ögli hkeite alle eta lie te Post-

die stleiste i e glei h a e Maße du h egulato is he Vo ga e zu U i e saldie st, zu Netzzuga g so ie zu de Ta ifie u gsg u dsätze .

––––––––––––––––––––––––––– 172 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . 173 Die Date u de g ößte teils o Wisse s haftli he I stitut fü I f ast uktu u d Ko u ikatio sdie ste G H WIK i

Auft ag de Bu des etzage tu e eitgestellt; gl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff. Die St uktu -date u fasste die Be ölke u gszahl, La desflä he, Be ölke u gsdi hte, B iefse du gs e ge p o Kopf, jäh li he du hs h ittli-he Wa hstu s ate de B iefse du gs e ge, P o-Kopf-Ei ah e so ie de G ad a U a isie u g. Vo de DPAG u de de

Bu des etzage tu zusätzli h Date zu de Koste ei e A eitsstu de u d A eits i ute ezoge auf de P eis ei es B iefes ü e ittelt.

174 „Alte ati e“ B iefdie stleiste , d. h. Wett e e e de „eta lie te Postdie stleiste “, e ü ksi htigte die Bu des etzage tu i de A al se i ht, da diese si h g u dlege d hi si htli h ih e Ges häftstätigkeite u d de gesetzli he Vo ga e o de „eta-

lie te Postdie stleiste “ u te s heide hätte . 175 De Ge i htu gsfakto u de defi ie t als de A teil de i de et effe de La d du hs h ittli h efö de te B iefse du ge ,

ge esse a de Gesa tzahl de i Eu opa zugestellte B iefse du ge . 176 Mit Ve eis auf ei e Studie de Eu opea Regulato s G oup fo Postal Se i es ERGP gä e es kei e e pi is he E ide z fü ei e

Ei fluss des )eitpu ktes de Ma ktöff u g auf die Ma kte t i klu g; gl. ERGP, ERGP Repo t o E d-to-E d-Co petitio a d A -ess i Eu opea Postal Ma kets, Ju i , S. . )u Aussagek aft de A al se de ERGP siehe F . i diese Guta hte .



78. Da ü e hi aus hat die Bu des etzage tu o ie tie t a de Beg ü du g zu E ste Ve o d u g zu Ä de u g de PE tgV e st alig die zeitli he P eissetzu gsi te alle i e hal des P i e-Cap-Ve fah e s „z eite Stufe“ fü die Gel-tu gsdaue de Maßg öße e ts heidu g zu ei e P eisge eh igu gszeit au zusa e gefasst. Ei e Aufteilu g i e s hiede e P i e-Cap-I te alle soll da it äh e d de Laufzeit des Maßg öße e fah e s e tfalle . De DPAG als

Ma kt ehe s he u d egulie te U te eh e stehe es jedo h f ei, zu Begi des Ge eh igu gszeit au es E tgelt-ä de u ge zu ea t age , die i ht u ittel a zu Begi des Ge eh igu gszeit au es, so de e st zu ei e späte e )eit au i ksa ü de . Ei jede zeitiges A t ags e ht I itiati e ht fü E tgeltä de u ge hat die Bu -des etzage tu de DPAG a e i ht ei ge äu t.

79. Die E tgelte ts heidu ge de letzte z ei Jah e si d i so eit i ht zu ea sta de , als dass sie je eils ko fo it de o gege e e E tgeltpfade de Maßg öße e ts heidu g e s hei e .177 Ge äß de Bu des etzage tu lage

die ea t agte E tgeltä de u ge a h § A s. N . PostG i e hal des a h de gelte de Maßg öße e t-s heidu g o gege e e E tgeltspiel au s.

80. Die Mo opolko issio sieht alle di gs Ä de u gs eda f ei de Maßg öße e ts heidu g. Sie e ke t i ht, dass die Bu des etzage tu i e hal ei es elati ku ze )eit au es ü e ei e ko ple e Sa h e halt zu e ts hei-de hatte, de i hohe Maße A lass zu Ko t o e se ietet. Die Mo opolko issio e ke t dahe die So gfalt a ,

it de die Bu des etzage tu die Maßg öße e ts heidu g get offe hat. Die Mo opolko issio hat gege ü e de Bu des etzage tu ei e Stellu g ah e zu ea si htigte Maßg öße e ts heidu g a . No e e a gege-

e .178 Die i de Stellu g ah e e t ete e Auffassu ge e tsp e he i Gä ze de i diese Guta hte e t ete e Auffassu ge de Mo opolko issio . Die Stellu g ah e stellt ei E ze pt de i diese Guta hte e thalte e Aus-füh u ge zu Maßg öße e ts heidu g de Bu des etzage tu da .

81. Die Mo opolko issio i t zu ä hst zu Ke t is, dass die Bu des etzage tu ih e P og ose zu P odukti i-tätsfo ts h itts ate de DPAG eite gese kt hat. Wäh e d die Bu des etzage tu o h i ih e Maßg öße e ts hei-du g o o , P oze t p. a. u d i ih e Maßg öße e ts heidu g o o , P oze t p. a. ausgi g, u te -stellt sie i ih e Maßg öße e ts heidu g o u eh ei egati es P odukti itäts a hstu o - , P oze t

z . a. - , P oze t p. a. fü de )eit au o is .179 Als Beg ü du g füh t sie e e Pe so alkoste stei-ge u ge u d eut ale Auf e du ge Mi de auslastu ge de Netzkapazitäte als Folge des Se du gs e ge ü k-ga ges de letzte Jah e a . Maßge li he Effizie zsteige u ge du h i de Ve ga ge heit get offe e Maß ah e ,

ie z. B. die Opti ie u g de So tie ze t e , Ve ei fa hu g de )ustellp ozesse, Nutzu g o Ve u d o teile ittels )usa e legu g de )ustellu g o B iefe u d Pakete i dü esiedelte Ge iete , Ve i ge u g de )ustell ezi ke so ie Steige u g des A teils as hi ell ea eitu gsfähige Se du ge , el he die Effekte aus de Me ge ü kga g ko pe sie e kö te , seie dagege i ht zu e a te .

82. Die Mo opolko issio e ke t i ht, dass die Rü kgä ge de B iefse du ge e eits egati e Skale effekte he o ge ufe ha e u d au h o h he o ufe e de . Sie e ke t e e so e ig, dass de DPAG i e au h ei Spiel au fü E tgelte höhu ge ei ge äu t e de uss, u Rei estitio e i a ge esse e Höhe i das B ief-

)ustell etz a zu eize . Sie eist alle di gs auf die ishe getätigte u d gepla te I estitio e de DPAG i das B ief-

)ustell etz i d eistellige Millio e höhe hi .180 Es ist ih e Auffassu g a h du haus zu e a te , dass si h de a t hohe

––––––––––––––––––––––––––– 177 Vgl. Bes hluss o . Okto e , BK - / ; Bes hluss o . No e e , BK - / . )u ei ges h ä kte Ak-

te ei si hts e ht de Mo opolko issio gl. Tz. i diese Guta hte . 178 Vgl. BNetzA, E t u f ei es Bes hlusses o . Okto e , BK - / ; Mo opolko issio , BK - / : Stellu g ah e

zu ea si htigte P i e-Cap-Maßg öße e ts heidu g i Post e ei h, . No e e , . o opolko issio .de/i ages/PDF/SG/stellu g ah e_ .pdf, A uf a . Deze e .

179 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. u d ff. Die du hs h ittli he jäh li he P odukti itätsfo t-

s h itts ate i Höhe o - , P oze t e gi t si h a h folge de Fo el: ∗ − , 58 13 − .

180 Als ei e Beg ü du g fü Po toe höhu ge e t die DPAG die Refi a zie u g de getätigte I estitio e i Höhe o eh e e „hu de t Millio e Eu o i Logistik u d I f ast uktu “; gl. DPAG, Deuts he Post pla t P eisa passu ge fü , P esse ittei-lu g o . Okto e ; Deuts he Post: Millio e Eu o i B ief etz i estie t, P esse itteilu g o . Juli .


http://www.monopolkommission.de/images/PDF/SG/stellungnahme_11112015.pdf


I estitio s olu i a t otz ge i gfügige Rü kga ges ei de Se du gs e ge zeit ah i höhe e als de p og osti-zie te P odukti itäts a hstu iede s hlage kö e .181

83. )u e äh e ist da ei, dass die U satz e dite de DPAG i de letzte Jah e a gestiege ist. Wäh e d sie u d o h a. , P oze t z . a. , P oze t et ug, stieg sie auf a. , P oze t a u d e ha te it a. , P oze t auf äh li h hohe Ni eau.182 Die Bu des etzage tu se kte i de sel e )eit au de X-Fakto o , P oze t p. a. auf , P oze t p. a. Die ausge iese e U satz e dite gelte fü de Gesa t e ei h Post – eCo -e e – Pa el. Es ist aufg u d de i Ve glei h zu B ief e ei h e a tu gsge äß i ht ge i ge e I estitio s olu-i a de DPAG i de Be ei he e-Co e e u d Pa el a zu eh e , dass die faktis he U satz e dite fü de B ief-

e ei h höhe ist als die ausge iese e U satz e dite fü de Gesa t e ei h.

84. Da ei e positi e Diffe e z z is he faktis he u d p og ostizie te P odukti itäts a hstu ei de E tgelt egulie-u g kei e Be ü ksi htigu g fi det u d als Ge i ei de DPAG e lei t, fö de t ei e ied ige o de Bu des etz-

age tu p og ostizie te P odukti itäts ate die Ma ktstellu g de DPAG zulaste de Ve au he u d de Wett e e e . )u Ve esse u g de P og osegüte de P odukti itätse t i klu g de DPAG e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu , die egulato is he Date e fassu g u fasse d zu ode isie e .183

85. Die Bu des etzage tu u te stellt fü de )eit au is ei e I flatio s ate i Höhe o , P oze t auf G u dlage o aktuelle P og ose de Bu des egie u g, Bu des a k, o Wi ts haftsfo s hu gsi stitute so ie des Sa h e stä dige ates zu Beguta htu g de gesa t i ts haftli he E t i klu g. Diese P og ose de gesa t i ts haft-li he P eissteige u gs ate ist a h Auffassu g de Mo opolko issio i ht zu ea sta de .

86. Die Mo opolko issio e t itt ei de F age de Ve glei h a keit des lize zie te B ief e ei hs i Deuts hla d it eu opäis he B ief ä kte ei e a de e Auffassu g als die Bu des etzage tu . Die Mo opolko issio eist zu ä hst auf die o de Bu des etzage tu i ih e Maßg öße e ts heidu g o a gefüh te A gu e te gege de da-

alige Vo s hlag de DPAG hi , de Ge i aufs hlag ge äß § A s. PE tgV a. F. i ht eh auf G u dlage des u te eh e is he Risikos, so de de U satz e dite zu e ittel 184:

„Au h de Hi eis da auf, dass a de e Staats- Postu te eh e , ie sp . Ro al Mail, ei e höhe e U satz e dite zuge illigt ü de […], ka i ht als Beg ü du g fü ei e höhe e Ge i zus hlag die e . De ei e i te atio ale Ve glei hs a kt et a htu g u te Ei eziehu g o Post e altu ge i eu opäis he u d auße eu opäis he Lä -de ietet si h jede falls zu jetzige )eitpu kt i ht a , da si h au h auf de i te atio ale Post ä kte isla g

o h kei fu ktio sfähige Wett e e he ausge ildet hat. De zufolge kö e au h kei e i Wett e e e t i kel-te Ge i a ge als Refe e z he a gezoge e de . Die E tgelte i Ausla d e de e e so ie i de Bu des e-pu lik o staatli he Seite aus auf de G u dlage o Koste egulie t z . festgelegt. Die Koste st uktu e egulie te Postu te eh e i a de e Lä de si d a e ei e seits i ht e öffe tli ht ode e füg a ; a de e seits du h spä-te es Ei setze o P i atisie u g u d – itu te i ht e glei h a e – Regulie u g st uktu ell it de e de Bet of-fe e i ht e glei h a .“

Die Mo opolko issio ist dies ezügli h de sel e Auffassu g, zu al si h a de Ma ktgege e heite u d egulato i-s he Rah e edi gu ge i Ausla d i Wese tli he i hts geä de t hat.185 Es ä e a h A si ht de Mo opol-

––––––––––––––––––––––––––– 181 Vgl. A s h itt . i diese Guta hte . 182 Vgl. Deuts he Post DHL G oup, Ges häfts e i ht , a. a. O., S. ; Ges häfts e i ht , a. a. O., S. ; Ges häfts e i ht

, a. a. O., S. . Es ist ei ei e Ve glei h de U satz e dite fü de )eit au o is da auf hi zu eise , dass die DPAG ei e U st uktu ie u g des Ko ze s ollzoge hat, ei de au h de Be ei h „Post – eCo e e – Pa el“, zu o „BRIEF“ ge a t, et offe a .

183 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 184 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . Die Bu des etzage tu e t itt jedo h eite hi die Auffas-

su g, dass ei e Ve glei hs a kt et a htu g, ei de das Ve glei hs e k al die Wett e e si te sität da stellt, u edi gt ögli h sei; gl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. .

185 Vgl. hie zu au h Tz. i diese Guta hte . )u Wett e e ssituatio gl. et a ERGP, ERGP epo t o e d-to-e d o petitio a d a ess i Eu opea postal a kets, a. a. O. )u de e htli he u d egulato is he Rah e edi gu ge gl. et a ERGP e-



ko issio e e so e ig a ge esse , als Ve glei hs aßsta die U satz e dite de Wett e e e de DPAG zu-g u de zu lege , da diese ede ü e a ähe d äh li he Netzst uktu e u d da it Koste positio e ie die DPAG e füge o h ei e e glei h a e Regulie u gs egi e u te liege .186 Au h Ve glei he it a de e Netzsekto e

s hließe si h aus.187 Vo diese Hi te g u d ist es edaue li h, dass die Bu des etzage tu i de Maßg öße e t-s heidu g o u eh ei e i te atio ale Ve glei hs a kt et a htu g ge äß § A s. Satz PE tgV o ge-

o e hat, a ha d de sie de Ge i aufs hlag i Höhe o , P oze t esti te.

87. Die Bu des etzage tu eg ü det ei e Ve glei h a keit de Mä kte u te a de e it ei e ausgep ägte Rü k-ga g des B iefaufko e s, de i alle eu opäis he B ief ä kte zu e zei h e sei. Die Mo opolko issio stellt

i ht i F age, dass seit Jah e i Deuts hla d u d i eu opäis he Ausla d die Se du gs olu i a o klassis he B iefse du ge i s eso de e ege de e stä kte Nutzu g elekt o is he Ko u ikatio sdie ste zu ü kgehe .188 Alle di gs eist sie auf I dizie fü ei e i de Ve ga ge heit – u d au h i ahe )uku ft zu e a te de – u te s hied-li h sta ke egati e E t i klu g ei de Se du gs e ge u d so it ei de Ma kt- u d Ges häfts isike i Deuts h-la d ei e seits so ie i de eu opäis he Ve glei hs ä kte a de e seits hi ; s hließli h u fasste die Ve glei hs-

a kt et a htu g de )eit au o is .

88. Die Bu des etzage tu geht et a i ih e Maßg öße e ts heidu g o it Bezug ah e auf die Ve o d-u gsä de u g o „d ohe de “ Se du gs e ge ü kgä ge z . ei e hohe Su stitutio spote zial des klassi-

s he B ief e keh s du h elekt o is he Post- Die stleistu ge i Deuts hla d aus.189 )u o hatte sie i ih e Jah es-e i ht e eits festgestellt, dass si h seit de „lei ht ü kläufige T e d de letzte Jah e ei de efö de te

B ief olu i a“ i Deuts hla d is fo tgesetzt ha e.190 I ih e Tätigkeits e i ht / äuße te si h die Bu -des etzage tu dahi gehe d, dass Deuts hla d „ it de sta ile B ief e ge e t i klu g ei e Aus ah e i Ve glei h zu iele a de e eu opäis he Staate “ ilde.191 Diese Feststellu g i d du h aktuelle Studie eispiels eise de Eu opea Regulato s G oup fo Postal Se i es ERGP u d des WIK-I stituts estätigt, die e he li he U te s hiede i de elati e E t i klu g de Se du gs e ge z is he de eu opäis he B ief ä kte u d Deuts hla d doku e -tie e .192 Au h die isla g „u ollko e e Ma kte t i klu g“ so ohl ei h ide B iefdie stleistu ge ie au h ei De-Mail-Die ste sp e he ehe dafü , dass i Deuts hla d i so eit o h o ei e hohe Su stitutio spote zial als o ei e faktis h hohe Se du gs e ge ü kga g du h elekt o is he Post- Die stleistu ge auszugehe ist.193

Na h A si ht de Mo opolko issio u te s heide si h die B ief ä kte i Deuts hla d u d i de Ve glei hslä de isla g i ht u hi si htli h ih es a solute Se du gs olu e s, so de au h hi si htli h ih es elati e E t i k-

lu gspote zials ei Se du gs olu e e he li h.

89. Die Mo opolko issio hat i ih e Stellu g ah e, a de s als die Bu des etzage tu i ih e Maßg öße e t-s heidu g ausfüh t, kei es egs die Auffassu g e t ete , dass das B iefaufko e i Deuts hla d i ht ü kläufig

po t o spe ifi issues elated to ost allo atio , No e e ; ERGP epo t o ta iff egulatio i a o te t of de li i g ol-u es, No e e .

186 )ude eei flusst die DPAG aufg u d ih e Ma kt a ht die U satz e dite ih e Wett e e e i e he li he Maße, sodass ei e I te depe de z z . ei )i kel ezug z is he de U satz e dite de DPAG u d ih e Wett e e e esteht.

187 Vgl. F . i diese Guta hte . 188 Vgl. hie zu Tz. u d A ildu g . i diese Guta hte . 189 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. u d S. . 190 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht , Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. f. 191 Vgl. BNetzA, Tätigkeits e i ht Post / , a. a. O., S. . 192 Vgl. ERGP, ERGP epo t o the out o e of the ERGP pu li o sultatio o the e olutio of the U i e sal Se i e O ligatio ,

Okto e , S. u d WIK Co sult/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. ff. Hie zu au h EU-

Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, Repo t f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t a d the Cou il o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e / /EC a d Di e ti e

/ /EC , a. a. O., S. , i s eso de e A ildu g . 193 Vgl. Tz. f. i diese Guta hte .



sei.194 Sie hat iel eh – ie au h i diese Guta hte – auf die u te s hiedli h sta ke Rü kgä ge de Se du gs e -ge i de eu opäis he Lä de als A gu e t gege ei e Ve glei hs a kt et a htu g hi ge iese .

90. Die Bu des etzage tu eg ü det die Ve glei h a keit de Mä kte zude it ei e ei heitli he eu opäis he Regulie u gs ah e , de die DPAG u d alle Ve glei hsu te eh e u te läge . Die i de EU-Postdie ste i htli ie e thalte e Vo ga e i s eso de e zu U i e saldie st, zu Netzzuga g so ie zu Ta ifie u g seie i ih e G u d-züge je eils i atio ales Re ht u gesetzt o de , zu Teil hätte die Lä de Gesetze e lasse , die ü e die EU-

Vo ga e hi ausgi ge . Die Mo opolko issio stellt i ht i F age, dass die it de EU-Postdie ste i htli ie e-z e kte Ha o isie u g de egulato is he Rah e edi gu ge i de EU-Mitgliedstaate g u dlege d o a get ie-

e u de. Alle di gs eist sie auf eite hi estehe de U te s hiede ei Re hts- u d Regulie u gs ah e i de je eilige EU-Mitgliedstaate hi , el he die Ma kt- u d Ges häfts isike de i de Ve glei hs a kt et a htu g ei -

ezoge e Postdie stleiste su sta ziell eei flusse .

91. Die ate iell- e htli he Vo ga e de EU-Postdie ste i htli ie stelle u Mi desta fo de u ge zu Si he stellu g ei es Post-U i e saldie stes so ie zu Fö de u g ei es Bi e a ktes da ; de EU-Mitgliedstaate soll da it aus ei-he d E esse sspiel au ei de Ausgestaltu g de atio ale Gesetzge u g ei ge äu t e de . Ei ige EU-

Mitgliedstaate ha e e eits ege de Rü kgä ge ei de B ief olu i a ego e , die Vo ga e zu de U i e sal-die stleistu ge zu fle i ilisie e .195 Ei u te s hiedli hes Bild i de Ausgestaltu g des Regulie u gs ah e s zei h et si h e e falls ei de E tgelt egulie u g a .196 ) a u te liege i lä dis he Ei zel iefse du ge i alle EU-

Mitgliedstaate ei e koste o ie tie te E tgelt egulie u g, glei h ohl a iie t de U fa g egulie te Postdie stleis-tu ge z is he de EU-Mitgliedstaate itu te et ä htli h. De Mo opolko issio e s hei t dahe f agli h, o ei e Ve glei h a keit de Regulie u gs ah e i s eso de e it ei e Ve eis auf de i alle E tgelt egulie u gs e-gi e i ple e tie te „G u dsatz de Koste o ie tie u g“ o ie tie t a de EU-Postdie ste i htli ie eg ü d a ist.197 Oh ehi ist fü die Mo opolko issio f agli h, i ie eit die Vo ga e de EU-Postdie ste i htli ie fü die Postdie st-leiste eispiels eise zu Be ältigu g de „He ausfo de u ge a hse de digitale Ko ku e z“ eit age kö e . Na h Aussage de Eu opäis he Ko issio ist die EU-Postdie ste i htli ie „ i ht fü das U feld des elekt o is he Ha dels ko zipie t“ ge ese .198

92. Da ü e hi aus fa d i de Ve glei hs a kt et a htu g de Bu des etzage tu kei e Be ü ksi htigu g, dass iele de eta lie te Postdie stleiste is heute o h ollstä dig i Staats esitz si d. Es ist da o auszugehe , dass ei ei e

-p oze tige A teilseig e s haft des Staates die Ma kt- u d Ges häfts isike ei es Postdie stleiste s deutli h stä ke eg e zt sei sollte als ei ei e Mi de heits eteiligu g, ie sie z. B. i Deuts hla d aufg u d de Beteiligu g des

Bu des a de DPAG gege e ist.199

––––––––––––––––––––––––––– 194 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.: „E tgege de A ah e de Mo opolko issio ist au h

Deuts hla d o ei e ü kläufige B iefaufko e et offe .“ De gege ü e Mo opolko issio , BK - / : Stellu g-ah e zu ea si htigte P i e-Cap-Maßg öße e ts heidu g i Post e ei h, . No e e , S. ,

. o opolko issio .de/i ages/PDF/SG/stellu g ah e_ .pdf, A uf a . Deze e . 195 Vgl. et a EU-Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, Repo t f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t a d

the Cou il o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e / /EC a d Di-e ti e / /EC , a. a. O., S. ff.; ERGP, ERGP Repo t o the out o e of the ERGP pu li o sultatio o the e olutio of the

U i e sal Se i e O ligatio , Okto e , S. f. u d S. ; ERGP Repo t o the e h a ki g of the u i e sal se i e ta iffs, No e e .

196 Vgl. et a EU-Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, Repo t f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t a d the Cou il o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e / /EC a d Di-e ti e / /EC , a. a. O., S. ff.; ERGP, ERGP Repo t o the out o e of the ERGP pu li o sultatio o the e olutio of the

U i e sal Se i e O ligatio , a. a. O., S. ff.; ERGP Repo t o ta iff egulatio i a o te t of de li i g olu es, No e e ; WIK-Co sult, Mai De elop e ts i the Postal Se to - – Fi al Repo t, a. a. O., S. ff.

197 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff. 198 EU-Ko issio , G ü u h: Ei i teg ie te Paketzustellu gs a kt fü das Wa hstu des elekt o is he Ha dels i de EU,

COM fi al, . No e e , S. : „Die EU-Ri htli ie ü e Postdie ste a i ht fü das U feld des elekt o is he Ha dels ko zipie t u d die Post et ei e si d u ei e o zahl ei he Akteu e ei de Paketzustellu g“.

199 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte .



93. Die Mo opolko issio hat i ih e Stellu g ah e, a de s als die Bu des etzage tu i ih e Maßg öße e t-s heidu g ausfüh t, kei es egs ei e Beg e zu g des Be h a ks auf U te eh e it ei e staatli he Mi de heits-

eteiligu g a ge egt.200 Die Mo opolko issio hat iel eh – ie au h i diese Guta hte – auf die u te s hiedli-he Beteiligu gsst uktu e als A gu e t gege ei e Ve glei hs a kt et a htu g hi ge iese .

94. Die Mo opolko issio hat des Weite e Bede ke hi si htli h de Wahl de statistis he Methode , it de e u te su ht u de, o u d i ie eit lä de spezifis he U te s hiede ei de st uktu elle Rah e edi gu ge ei e Ei fluss auf die Va iatio de U satz e dite geha t ha e u d Ko ektu e i Fo o )u- u d A s hläge ot e -dig ge a ht hätte kö e . Die Bu des etzage tu hat i ih e „A ei hu gs- u d Ko elatio sa al se “ auss hließ-li h auf de e pi is he Ko elatio skoeffizie te u d de uad ie te e pi is he Ko elatio skoeffizie te zu ü k-geg iffe , eides Methode de Desk ipti e Statistik. Die Mo opolko issio eist da auf hi , dass it Methode de Desk ipti e Statistik z a ei e Ve di htu g de Date e ei ht u d da it ei e ste Ei d u k o de Date e ge ge o e e de ka , de I fo atio sgehalt de a tige A al se i sgesa t a e eg e zt ist.

95. Mit de o de Bu des etzage tu e e dete e pi is he Ko elatio skoeffizie te u d de uad ie te e pi is he Ko elatio skoeffizie te lässt si h u ei li ea e )usa e ha g z eie Va ia le esse , i ht a e teste . ) a esteht die Mögli hkeit, die festgestellte Ko elatio sstä ke ithilfe ei es Test e fah e s auf statistis he Sig ifika z hi zu ü e p üfe 201, jedo h liege de Ko elatio skoeffizie te est ikti e A ah e zug u de, ei de e U gültigkeit es zu Ve ze u ge de E ge isse ko t.202 I ie eit diese )usa e ha g kausale ode i te depe -de te Natu ist, ka da ü e hi aus i ht e uie t e de .

96. Bei Desk ipti e Methode ist es ge e ell i ht ögli h, die Validität ei es statistis h sig ifika te E ge isses )u-sa e ha g z is he de eide Va ia le ode statistis h i sig ifika te E ge isses kei )usa e ha g z i-s he de eide Va ia le zu e ifizie e . De P o le e ei e ögli he „S hei ko elatio “ u d ei e „ e de kte Ko elatio “ ka ethodis h i ht egeg et e de . S hei ko elatio liegt eispiels eise o , e ei e hohe Ko e-latio z is he z ei Va ia le eo a htet i d, die i haltli h i ht ge e htfe tigt ist. Sol he s hei a e )usa e -hä ge kö e dadu h e i kt e de , dass ei e it eide eo a htete Va ia le ho hko elie te d itte Va ia le ü e sehe i d u d so it u e ü ksi htigt lei t.203 Ve de kte Ko elatio liegt o , e ei e e ts heide de Va ia le

i ht e ü ksi htigt u d dadu h ei e tatsä hli h o ha de e Ko elatio e s hleie t i d ode e si h das Vo zei-he de Ko elatio u keh t.204 Die Tatsa he, dass ei e ode eh e e e ts heide de Va ia le i ht e ü ksi htigt i d z . e de , ka de a h i ht u ei e S hei ko elatio , so de au h ei e e de kte Ko elatio he o u-

fe . Fü die e ei tli h fehle de E ide z fü )usa e hä ge z is he de st uktu elle Fakto e u d de U satz-e dite kö te ei e e de kte Ko elatio u sä hli h sei .

97. Wege de eg e zte Aussagek aft de Methode de Desk ipti e Statistik e de heutzutage i Rah e o e pi is he A al se i s eso de e Methode de I dukti e Statistik u d o alle öko o et is he Methode ie die Reg essio sa al se a ge e det. Mit öko o et is he Methode ka ge öh li h ei e deutli h höhe e A al setie-fe e ei ht e de als it iele a de e statistis he Methode .205 P o le e o S hei ko elatio u d e de kte

––––––––––––––––––––––––––– 200 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.: „Die Mo opolko issio ügt, dass i Rah e de Ve -

glei hs a kt et a htu g eta lie te U te eh e it ei e -p oze tige A teilseig e s haft des Staates e ü ksi htigt u -de . I A et a ht de fü diese U te eh e stä ke eg e zte Ma kt- u d Ges häfts isike egt sie ei e Beg e zu g des Be h a ks auf U te eh e it ei e staatli he Mi de heits eteiligu g a .“ De gege ü e Mo opolko issio , BK -

/ : Stellu g ah e zu ea si htigte P i e-Cap-Maßg öße e ts heidu g i Post e ei h, . No e e , S. f., . o opolko issio .de/i ages/PDF/SG/stellu g ah e_ .pdf, A uf a . Deze e .

201 Steige , J. H., Tests fo o pa i g ele e ts of a o elatio at i , Ps hologi al Bulleti , , S. - . 202 Die A ah e u fasse u. a. die ei e No al e teilu g de Va ia le u d ei es li ea e )usa e ha gs z is he eide

Va ia le . 203 Vgl. et a Fah ei , L. u. a., Statistik: De Weg zu Date a al se . Aufl., Be li , S. ff. 204 Vgl. e e da, S. ff. 205 Öko o et is he Methode e de z. B. e stä kt zu E aluie u g i ts haftspolitis he Maß ah e a ge e det; gl. Guta h-

te des Wisse s haftli he Bei ats ei Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie, E aluie u g i ts haftspolitis he Fö -de aß ah e als Ele e t ei e e ide z asie te Wi ts haftspolitik, . Septe e ; Bu da, M. u. a., E ide z asie te



Ko elatio i d i Reg essio sa al se i so eit egeg et, dass ua Defi itio ei kausale )usa e ha g auf G u d-lage o sa hlogis he Ü e legu ge o zuge e ist, ge äß de die Höhe des Ei flusses ei e Vielzahl a Va ia le soge a te e klä e de Va ia le auf ei e ode eh e e a de e Va ia le soge a te zu e klä e de Va ia le e-e h et u d auf statistis he Sig ifika z hi getestet e de ka . 206 Et aige )usa e hä ge z is he de e klä e -

de Va ia le , die ei e S hei ko elatio u d ei e e de kte Ko elatio ei de A e du g Desk ipti e Methode edi ge , kö e i de Reg essio sa al se e plizit e ü ksi htigt u d ei de E ittlu g des i di iduelle , pa tielle

Ei flusses ei e jede e klä e de Va ia le auf die zu e klä e de Va ia le he ausge e h et e de . Da die Öko-o et ie ittle eile zu ei e feste Besta dteil de Methode aus ildu g ge o de ist u d die te h is he A fo de-u ge a die Ha d- u d Soft a e fü ei e Date a al se i e ied ige e de , ä e ei e Reg essio sa al se fü die

Bu des etzage tu a h Mei u g de Mo opolko issio it e t et a e Auf a d du hfüh a u d ge ote ge ese .

98. Die Mo opolko issio hat i ih e Stellu g ah e, a de s als die Bu des etzage tu i ih e Maßg öße e t-s heidu g ausfüh t, kei es egs ehauptet, dass u ittels de Methode de I dukti e Statistik st uktu elle )usa -

e hä ge ua titati e fasst e de kö e .207 Sie hat iel eh – ie au h i diese Guta hte – auf S h a hstelle o Methode de Desk ipti e Statistik u d auf Pote ziale o Methode de I dukti e Statistik hi ge iese .

99. Die Beg ü du g de Bu des etzage tu , dass die A e du g o Methode de I dukti e Statistik dahi gehe d e t eh li h sei, eil ei e Volle he u g u d kei e Sti hp o e ziehu g o läge, e s hei t a h Auffassu g de Mo opol-ko issio i ht st i ge t. Ei e Volle he u g läge – u te de P ä isse, dass ei e Ve glei hs a kt et a htu g sa hge-e ht ist – u da o , e die Bu des etzage tu alle ele a te u te eh e sspezifis he u d i ht u te eh-

e sspezifis he I dikato e fü die Ve glei hs a kt et a htu g e fasst hätte. Wie die Bu des etzage tu i de Maß-g öße e ts heidu g sel st ausfüh t, hat sie ede Koste - u d Leistu gsdate o h die U satz e dite i B ief e-ei h alle Ve glei hsu te eh e zu Ve fügu g.208 )ude ist da o auszugehe , dass e eits die Koste date de

DPAG ege de P o le de e u sa hu gsge e hte Ve e h u g o Ge ei koste Messfehle auf eise . Sel st e alle ele a te Date oh e Messfehle o läge , ä e es ei de Ve e du g o Methode de Desk ipti e

Statistik ögli h, dass S hei ko elatio e ode e de kte Ko elatio e es e hi de , e lässli he Aussage ü e de kausale Ei fluss et ie s i ts haftli he u d olks i ts haftli he I dikato e auf die U satz e dite zu a he . Fe -

e si d a h Auffassu g de Mo opolko issio die ) eifel de Bu des etzage tu ü e das fehle de Pote zial o Methode de I dukti e Statistik zu Ide tifizie u g u eka te Fakto e ei ei e et aige e de kte Ko elatio u eg ü det. Beispiels eise esteht ei de A al se o Pa eldate die Mögli hkeit, it soge a te Ra do -Effe ts-

Wi ts haftspolitik – These papie zu Ke tagu g des Ve ei s fü So ialpolitik i Ha u g : „ . U sa he u d Wi ku ge si d i de Wi ts haftspolitik oft i ht ei fa h zu e ke e . Mit E pe i e te u d ode e e pi is he Methode i d dies a e i e esse ögli h. Ko elatio da f i ht it Kausalität e e hselt e de . I i e eh i ts haftspolitis he Be-ei he kö e heute it Hilfe o E pe i e te Kausalitätsa al se du hgefüh t e de . Wo dies i ht ögli h ist, helfe

ode e öko o et is he Methode Öko o e u d Wi ts haftspolitike , die ah e Kausalkette zu e ke e u d zu ua tifi-zie e “; )u öko o et is he Methode gl. et a Woold idge, J. M., I t odu to E o o et i s – A Mode App oa h . Aufl., Maso Ohio .

206 I ei e Reg essio sa al se kö e z a P o le e ie ei e „S hei ko elatio “ ode „ e de kte Ko elatio “ ei Misspezifikatio de S hätzglei hu g e du h Ni ht e ü ksi htigu g o e klä e de Va ia le soge a t „o itted a ia le ias“ , du h Mess-fehle soge a t „e o s-i - a ia les“ z . „ easu e e t e o “ so ie du h Ni ht e ü ksi htigu g ei es i te depe de te )usa e ha gs z is he ei e eh e e e klä e de Va ia le u d de de zu e klä e de Va ia le soge a t „si ul-ta eit ias“ z . „si ulta eous e uatio s ias auft ete ; gl. et a e e da, S. ff., S. ff.; S. ff. I Gege satz zu de Methode de Desk ipti e Statistik kö e eispiels eise i ei e Reg essio sa al se de o h aussagek äftige E ge isse ei Misspezifikatio ithilfe des gä gige I st u e t a ia le -A satzes e zielt e de ; gl. hie zu et a G ee e, W. H., E o o et i A al sis . Aufl., Ne Je se , S. ff., S. ff., S. ff. u d S. ff.

207 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.: „Die o de Mo opolko issio o ge a hte A gu e -te A gu e te zu fehle de Geeig etheit de desk ipti e Statistik kö e die Bes hlusska e i ht ü e zeuge . Dass o lie-ge d u ittels de Methode de i dukti e Statistik die st uktu elle )usa e hä ge ua titati e fasst e de kö te , t ifft fü die o liege de Ve glei hs a kt et a htu g i ht zu.“ De gege ü e Mo opolko issio , BK - / : Stellu g ah e zu

ea si htigte P i e-Cap-Maßg öße e ts heidu g i Post e ei h, . No e e , S. f., . o opolko issio .de/i ages/PDF/SG/stellu g ah e_ .pdf, A uf a . Deze e .

208 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f., S. ff. u d S. .



Modelle u d Fi ed-Effe ts-Modelle u eo a ht a e, u te eh e sspezifis he I dikato e i ei e Reg essio sa al -se zu e fasse soge a t „u o se ed hete oge eit “ .209 De a tige Methode gehö e zu A al se o Pa eldate i

isse s haftli he U te su hu ge zu Sta da d epe toi e, zude ko e sie z. B. e eh t i Rah e de Fu-sio sko t olle de Eu opäis he Ko issio zu Ei satz.210

100. Die Bu des etzage tu hatte auss hließli h E ge isse zu Messu g de Ko elatio sstä ke e öffe tli ht, a e i ht E ge isse o statistis he Test e fah e . Mit Ve eis auf die o ige Ausfüh u ge ist es fü die Mo opolko -issio i ht a h ollzieh a , el he „Vo aussetzu ge ei e statistis h eleg a e sig ifika te A hä gigkeit de

et a htete Fakto e “ fü ei e Reg essio sa al se gefehlt ha e kö te .211 U gea htet de u te s hiedli he Auffas-su ge zu F age de Ve glei h a keit des lize zie te B ief a ktes i Deuts hla d it a de e Mä kte teilt die Mo opolko issio aus ethodis he Gesi htspu kte i ht die Auffassu g de Bu des etzage tu , dass a gesi hts de auf G u dlage o „A ei hu gs- u d Ko elatio sa al se “ e ittelte E ge isse ei e Reg essio sa al se i ht geeig et sei soll, ei e U satz e dite fü die DPAG he zuleite .

101. I E ge is e s hei t de Mo opolko issio aus de o e ge a te G ü de z eifelhaft, o die ausge ähl-te Ve glei hs ä kte zu deuts he B ief a kt de a t „g oße Äh li hkeite “ zuei a de auf eise , dass sie itei a -de e glei h a ä e u d ei e Ve glei h e htfe tige ü de . Es hätte ei e e kli h diffe e zie te Pe spekti e ei ge o e u d ei e Be ü ksi htigu g lä de - u d u te eh e sspezifis he U te s hiede z. B. i Fo o )u- u d A s hläge o ge o e e de kö e . Die Mo opolko issio e t itt au h a h de Ve glei hs a kt et a htu g die Auffassu g, dass kei e Ve glei hs ä kte zu lize zpfli htige B ief e ei h i Deuts hla d e istie e . I de Fall, dass kei e Ve glei hs ä kte gefu de e de kö e , sieht de Ve o d u gsge e o 212:

„We kei e geeig ete Ve glei hs ä kte o liege , kö e so stige ü li he Ve fah e de Besti u g a i al ge-eh igu gsfähige Ge i a ge zu Ei satz ko e . E ts heide d ist da ei, dass au h a seh a e g öße e St uk-

tu ä de u ge auf de ele a te B ief ä kte adä uat e ü ksi htigt e de .“

102. Dass die Bu des etzage tu e eits oh ehi i E tgeltge eh igu gs e fah e ge äß de du h die Ve o d u g o gege e e Rah e „au h a seh a e g öße e St uktu ä de u ge auf de ele a te B ief ä kte adä uat e ü k-

si htigt“, hatte diese i ih e Maßg öße e ts heidu g o ek äftigt, als sie si h gege de Vo s hlag de DPAG zu Besti u g des Ge i aufs hlages auf G u dlage o U satz e dite auslä dis he Postgesells hafte aus-sp a h213:

„Die A e ke u g ei es höhe e Ge i aufs hlags e s hei t au h deshal i ht ge ote , eil die Ma kt isike auf-g u d zu ü kgehe de Me ge u d da it E löse ei da it ei he gehe de Auslastu gs isiko e eits du h die A -e ke u g de Me ge p og ose u d dadu h i duzie te Koste e ä de u ge eitestgehe d a tizipie t u d e-ü ksi htigt u de . )ude e ögli ht die Re isio sklausel ei i ht a tizipie te Me ge - u d Koste ä de u ge

ei e Neufestsetzu g de Maßg öße , sodass die Bet offe e au h hie du h kei e eite gehe de Ma kt isike aus-gesetzt i d.“

103. Die Mo opolko issio sp i ht si h dahe dafü aus, dass ge äß de du h die aktuelle Ve o d u g o gege e-e Rah e auf „so stige ü li he Ve fah e de Besti u g a i al ge eh igu gsfähige Ge i a ge “ a gestellt i d. Als ü li hes Ve fah e hat si h i de Ve ga ge heit p i zipiell die Besti u g des Ge i aufs hlages o ie tie t

a u te eh e is he Risiko ge äß § A s. PE tgV a. F. e äh t. Die „ a i ale Ge eh igu gsfähigkeit“ ei es

––––––––––––––––––––––––––– 209 Vgl. et a Woold idge, J. M., E o o et i A al sis of C oss Se tio a d Pa el Data . Aufl., Ca idge UK . Die de Bu des-

etzage tu zu Ve fügu g stehe de Date fü U te eh e fü de )eit au o is stelle Pa eldate da . 210 Vgl. et a Mo opolko issio , XX. Hauptguta hte , a. a. O., Tz. ff. 211 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . 212 Ve o d u gse t u f de Bu des egie u g, E ste Ve o d u g zu Ä de u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g, a. a. O., S.

f. 213 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f. )u Be ü ksi htigu g de p og ostizie te A satz e ge

de Jah e is ei de gelte de Maßg öße e ts heidu g gl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff.



Ge i aufs hlages u d da it ei e Ge i a ge sollte a h Auffassu g de Mo opolko issio a das u te eh e-is he Risiko gek üpft sei , u ei e a ktadä uate E tloh u g si he zustelle . Als Besti u gsg öße fü die Ge-i a ge ist das o de Kapitalge e ei gesetzte Kapital he a zuziehe , da die Kapitelge e das u te eh e is he

Risiko, d. h. et a Ve luste, t age . )ude si d es die Kapitalge e , die ei e a ge esse e Ve zi su g z . Di ide de fü das ei gesetzte Kapital e halte . ) e ks Besti u g ei e de U te eh e s isiko de DPAG a ge esse e Kapital-e zi su g a ha d des Weighted A e age Cost of Capital-A satzes sollte die Bu des etzage tu i ht ie is zu Maß-

g öße e ts heidu g o de fü alle U te eh e s e ei he des Ko ze s als Mi destzielg öße o gege e e ei heitli he Kapitalkoste satz i Höhe o , P oze t ü e eh e 214, so de z. B. Asset P i i g-Modelle e e de . Die Bu des etzage tu kö te die isikospezifis he Kapital e zi su g e e so o e te e Guta hte s hätze las-se .215

104. Mit de e st alige )usa e fassu g de zeitli he P eissetzu gsi te alle i e hal des P i e-Cap-Ve fah e s zu ei e P eisge eh igu gszeit au fü die Geltu gsdaue de Maßg öße e ts heidu g e tfällt die ishe ige Ü e t a-gu gs ögli hkeit u ge utzte E tgelte höhu gsspiel äu e Ca -O e . Die Mo opolko issio eg üßt die A s haf-fu g des Ca -O e , da diese ih e Auffassu g a h ei e A eiz fü ei e iss äu hli he Aus utzu g ei e a kt e-he s he de Stellu g ges haffe hatte. Die Mögli hkeit ei e i te te po ale Ü e t agu g u ge utzte E tgeltspiel-äu e ko te et a die DPAG p i zipiell dazu a eize , ei e Ve d ä gu gs ett e e zu i duzie e u d ei e Eta lie-u g ett e e li he St uktu e e tgege zu i ke . Als ei p o i e tes Beispiel fü ei e iss äu hli he Ni ht ut-

zu g ei es E tgeltä de u gsspiel au es ka das Ve fah e Deuts he Teleko a h A t. AEUV e -A t. EG o de Eu opäis he Ge i htshof a gefüh t e de .216 De Eu opäis he Ge i htshof stellte das Vo liege ei e P eis-

Koste -S he e ei de o de Deuts he Teleko AG DTAG e ho e e Vo leistu gs- u d E dku de e tgelte i Teleko u ikatio s e ei h fest, o glei h sie o de da alige Regulie u gs ehö de fü Teleko u ikatio u d Post e a te ge eh igt o de a e . Die DTAG hatte de ih zu Ve fügu g stehe de E tgeltä de u gsspiel au i ht ausges höpft. O ohl die Tatsa he, dass die DPAG i de Ve ga ge heit o de Mögli hkeit des Ca -O e u te -s hiedli h Ge au h ge a ht hatte217, kei I diz fü ei e Miss au h da stellte, kö te eispiels eise e glei hs ei-se hohe Ca -O e -We te – ie z. B. i de Jah e u d – de A eiz zu Auf au ei es flä he de ke de Pa allel etzes ge i de t ha e .218 Au h die Bu des etzage tu e ka te das Miss au hspote zial ei es Ca -O e a , e tete jedo h die Ei äu u g ei es Ha dlu gsspiel au s fü die DPAG ei de E tgeltgestaltu g ithilfe ei es Ca -O e höhe .219 Die DPAG esaß u d esitzt jedo h au h u gea htet ei es Ca -O e e eits ei e e he li he Ha dlu gsspiel au ei de E tgeltgestaltu g. Diese e gi t si h zu ei e egulato is h edi gt aus de )usa e -fassu g de zeitli he P eissetzu gsi te alle zu ei e P eisge eh igu gszeit au , de )usa e fassu g sä tli h zu egulie e de B iefdie stleistu ge i ei e Ko u d de da it e u de e Mögli hkeit zu ei e elie ige Ve tei-

lu g des E tgelte höhu gsspiel au es auf die egulie te B iefdie stleistu gse tgelte so ie de Mögli hkeit zu Ge-äh u g o Ra atte . )u a de e e gi t si h ei P eissetzu gsspiel au a kt edi gt aus de p eisu elastis he

––––––––––––––––––––––––––– 214 Vgl. et a Deuts he Post DHL G oup, Ges häfts e i ht , a. a. O., S. . 215 Vgl. hie zu Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. f. 216 EuGH, U teil o . Okto e , C- / P – Deuts he Teleko , Eu)W , Ls. . 217 De Ca -O e et ug , P oze t, P oze t, u d je , P oze t, gl. BNetzA, Bes hluss o . Okto e

, BK - / , S. ; Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ; Bes hluss o . Okto e , BK - / , S. ; Bes hluss o . Deze e , BK - / , S. .

218 Vgl. hie zu Tz. u d i diese Guta hte . Au h e die E tgelte fü Teilleistu ge Sta da d iefe i Gege satz zu de E tgelte fü Sta da d iefe gege ä tig kei e E a te-Regulie u g u te liege , esteht z is he eide E tgeltt pe ei )u-sa e ha g, da die o de DPAG e ho e e u d zuglei h egulie te E tgelte fü die Sta da d iefe die O e g e ze fü die Teilleistu gse tgelte da stelle .

219 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.; Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.: Es ä e „aus öko o is he Si ht du haus sa hge e ht, ei de Ausgestaltu g ei es P i e-Cap-S ste s die Mögli hkeit ei e Ü e t agu g u ge utzte E tgeltä de u gsspiel äu e auszus hließe , u hie du h kei e egati e A eize fü Ve d ä gu gs-

ett e e u d Du pi gst ategie zu ge e .“



Na hf age de p i ate E dku de aufg u d ei es i ht o ha de e fu ktio sfähige u d i ksa e Wett e e s i B ief a kt.220

105. I diese )usa e ha g he t die Mo opolko issio positi he o , dass die Bu des etzage tu de DPAG als egulie te U te eh e kei jede zeitiges A t ags e ht I itiati e ht fü E tgeltä de u ge ei ge äu t hat. Ei

de a tiges I itiati e ht hätte ei e zusätzli he A eiz zu Miss au h de a kt ehe s he de Stellu g de gestalt ges haffe , dass die DPAG je a h E t i klu g des Wett e e s i B ief a kt u d de Ve ä de u ge de gesa t-

i ts haftli he Rah e edi gu ge , i s eso de e de I flatio s ate u d P odukti itäts ate, die E tgelte it de E ge is ei e Ve d ä gu g o Wett e e e hätte ausgestalte kö e .

106. Des Weite e hat die Bu des etzage tu i de letzte z ei Jah e Ei zele tgeltge eh igu ge fü die ph sis he )ustellu g o elekt o is he B iefse du ge ge äß § A s. N . PostG e lasse .221 Ei e To hte gesells haft de DPAG ea t agte E tgeltä de u ge fü die o ih a ge ote e Postdie stleistu g „E-POSTBRIEF it klassis he )ustel-lu g“. Hie ei ha delt es si h u ei e Fo de H idpost, ei de die Ü e ittlu g o A se de a ei O li e-

Po tal zu ä hst elekt o is h e folgt, a s hließe d ausged u kt u d als B ief ph sis h de E pfä ge zugestellt i d.222 Die E tgelte et effe u de Teil de gesa te Befö de u gsdie stleistu g, de auf die ph sis he Befö de u g ge i h-tet ist. Sie u fasse da it i ht die i sgesa t de Ku de i Re h u g gestellte E tgelte fü lize zpfli htige B ief-se du ge . Ä de u ge ei de ge eh igte E tgelte e ga e si h auss hließli h ei Sta da d ief u d ei Ko pakt ief. Wäh e d das E tgelt fü de Ko pakt ief i de letzte eide Jah e o EUR , i auf EUR

, i sa k, stieg das E tgelt fü de Sta da d ief o EUR , i auf EUR , i a .

107. Da ü e hi aus hat die Bu des etzage tu E tgelte de Postdie stleistu ge „HIN + WEG“ u d e st alig E tgelte fü „We t Natio al“ je eils ge äß § A s. N . PostG ge eh igt.223 Bei „We t Natio al“ ha delt es si h u ei e Postdie stleistu g, ei de ei e Ve si he u g des I haltes ei e B iefse du g ei Ve lust, E t e du g ode Bes hädi-gu g i Höhe des Ve sa d e tes is a i al EUR a ge ote i d. Das P odukt „We t Natio al“ stellt ei e )usatz-leistu g zu Ü e ga e-Ei s h ei e da u d ist e klusi ei Aufga e de Se du g i ei e Filiale zu e e e . De sa h-li h ele a te Ma kt ist a h A si ht de Bu des etzage tu de Ma kt fü Sta da d-B iefdie stleistu ge , de äu li h ele a te Ma kt u fasst das gesa te Bu desge iet. De folge d ko statie t die Bu des etzage tu ei e a kt ehe -

s he de Stellu g de DPAG. Das ge eh igte E tgelt et ägt is E de EUR , u d soll alle Vo aussi ht a h i ht a geho e e de .224 Mit de Postdie stleistu g „HIN + WEG“ e de A hol- u d )ustelldie stleistu ge o

B iefse du ge e fasst, die o eh li h o Ges häftsku de i A sp u h ge o e e de . Sie stelle a h A si ht de Bu des etzage tu ei e Teil de postalis he We ts höpfu gskette da u d solle die klassis he B ief efö de u g u ei e )usatzdie stleistu g e eite . Die DPAG ietet diese Se i e seit a . Ei fi es E tgelt u de i ht ea -t agt, stattdesse u de ie i o he ige Bes hluss die Methode de E tgelte ittlu g, o a h E tgelte ku de i di-iduell i A hä gigkeit de da ge ote e Befö de u gsleistu g asie e , ge eh igt. Die Geltu gsdaue de E ts hei-

du g ezügli h de Postdie stleistu g „HIN + WEG“ e st e kt si h o . Ja ua is zu . Deze e .

––––––––––––––––––––––––––– 220 Vgl. hie zu et a Tz. u d i diese Guta hte . 221 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / ; Bes hluss o . Deze e , BK - / so ie A s h itt

. . i diese Guta hte . 222 Die ea t age de To hte gesells haft de DPAG ü e i t i ht sel st die E dzustellu g. Sie d u kt die ei de o ih ge-

öh li h et ie e e O li e-Po tal ei gega ge e elekt o is he Mitteilu g aus, p äpa ie t de B ief fü die ph sis he Befö de-u g u d ü e gi t sie ei e eite e To hte gesells haft de DPAG, el he Ko solidie u gsdie stleistu ge ü e i t, zu Ei -

liefe u g ei ei e B iefze t u de DPAG zu ) e k de E dzustellu g. De Ko solidie u gsdie stleiste e hält u ittel a als E tloh u g de o de DPAG ge äh te Teilleistu gs a att, gl. hie zu A s h itt . . i diese Guta hte , ei ht ih a e a die ea t age de To hte gesells haft eite . I Gege zug e gütet die ea t age de To hte gesells haft de Ko solidie u gs-die stleiste fü die teilleistu gsko fo e Auf e eitu g de B iefse du ge u d de e Ei liefe u g ei de B iefze t u de DPAG. Vgl. et a BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. .

223 Vgl. Bes hluss o . No e e , BK - / ; Bes hluss o . Mai , BK - / . 224 Dies lässt si h aus de i te te po ale Diffe e z z is he de P eis fü ei Ü e ga e-Ei s h ei e sa t de )usatzleistu g

„We t Natio al“ u d de P eis fü ei Ü e ga e-Ei s h ei e oh e die )usatzleistu g „We t Natio al“ a leite ; gl. DPAG, Ge-pla te P eise fü i htige P odukte u d Die stleistu ge a . . , . Okto e .



108. Das Bu des e altu gsge i ht hat i August die E tgeltge eh igu ge de Regulie u gs ehö de fü Tele-ko u ikatio u d Post fü die Postdie stleistu ge „Sta da d ief“ atio al, „Ko pakt ief“ atio al, „G oß ief“

atio al u d „Postka te“ atio al fü die Jah e , u d aufgeho e .225 Kläge a ei ei get age e Ve -ei , desse Mitgliede Postdie stleistu ge e i ge . Na h Auffassu g des Ge i htes hat die Bu des etzage tu kei e koste o ie tie te E tgeltge eh igu g o ge o e , so de gezielt ei e A ei hu g de E tgelte o de KeL i Kauf ge o e , u i I te esse fi a zs h ä he e Wett e e e de DPAG ei e fu ktio ie e de Wett e e he eizufüh e . Das Bu des e altu gsge i ht hat die Ge eh igu ge u fü die Re hts e hält isse z is he de DPAG u d de Kläge aufgeho e . De Kläge ka als Folge a hge iese e aße gezahlte E tgelte zu ü k e la ge . Auf a de e Ku de i kt si h die E ts heidu g i ht aus.

2.1.2 Zuga g zu Ko po e te der postalis he I frastruktur

109. E tgelte, el he die DPAG als a kt ehe s he des U te eh e Wett e e e fü die Nutzu g de o ih et ie e e Postfa ha lage u d fü die )u e fügu gstellu g de o ih gesa elte I fo atio e ü e Ad essä -

de u ge e he t, u te liege ge äß § A s. , PostG ei e E a te-Regulie u g a h de Ei zelge eh igu gs e -fah e , § A s. N . PostG. Die e tsp e he de Ve t äge hat die DPAG de Bu des etzage tu ge äß § A s. PostG i e hal ei es Mo ats a h Ve t agsa s hluss o zulege . Da ei dü fe die E tgelte ge äß § Satz PE tgV

i ht i de Fo ausgestaltet e de , dass sie Wett e e e i ih e Wett e e s ögli hkeite u e hält is äßig ehi de .

110. I aktuelle Be i htszeit au hat die Bu des etzage tu kei e E tgeltge eh igu ge e lasse . Die o ih E de ge eh igte E tgelte fü de )uga g zu I fo atio e ü e Ad essä de u ge u d zu Postfa ha lage gelte fü

de )eit au o . Ja ua is zu . Deze e u d u de e eits o de Mo opolko issio ge ü -digt.226

111. Die DPAG hat ih e seits ei e Klage auf ollstä dige Ge eh igu g de E tgelte fü de )uga g zu Postfa ha lage , § A s. Satz PostG i. V. . § A s. Satz PostG, fü de )eit au o . Ja ua is zu . Deze e

ei Ve altu gsge i ht VG Köl ei ge ei ht.227 I hatte die Bu des etzage tu ü k i ke d z ei Neu e-s heidu ge de Ge eh igu g o E tgelte fü de )uga g zu Postfa ha lage fü die )eit äu e o . Ap il

is zu . Ju i u d o . Juli is zu . Ju i e lasse .228 Sie ka da it ih e Ve pfli htu g du h das Bu des e altu gsge i ht a h, das die st ittige Höhe des Ei liefe u gse tgeltes ü k i ke d o DM , EUR

, auf DM , EUR , z . o EUR , auf EUR , ho hgesetzt hatte.229 Das U teil des Bu des e altu gs-ge i htes, u eh ü k i ke d ei höhe es Ei liefe u gse tgelt festzusetze , füh t so it zu ei e Belastu g de Wett e e e de DPAG. Na h Auffassu g des Bu des e altu gsge i htes ka die post e htli he E tgeltge eh i-gu g ie die teleko u ikatio s e htli he E tgeltge eh igu g ei e Rü k i ku g auf de )eitpu kt des Ve t ags-s hlusses i. S. d. § A s. TKG e tfalte .230 Ei e Ei s h ä ku g ei e Rü k i ku g höhe e E tgelte e gi t si h aus §

A s. Satz u d TKG. Da a h ka das Ge i ht i Ve fah e a h § de Ve altu gsge i htso d u g231 die o läufige )ahlu g ei es ea t agte höhe e E tgelts a o d e , e ü e iege d ah s hei li h ist, dass de A -

––––––––––––––––––––––––––– 225 BVe G, U teil o . August , C . . 226 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / u d Bes hluss o . No e e , BK - / so ie

Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . . . 227 Vgl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. ; VG Köl , K / ; BNet-

zA, Bes hluss o . No e e , BK - / . 228 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . Fe ua , BK - / u d Bes hluss o . Juli , BK - / . I eide Ve fah e

es hloss die Bu des etzage tu zu ä hst je eils ei e ef istete Teilge eh igu g, gege el he die DPAG Klage auf ollstä dige Ge eh igu g ei VG Köl ei ei hte.

229 BVe G, U teil o . Mai , C . , BVe GE , . 230 BVe G, U teil o . Mai , C . , BVe GE , , R . . . N. 231 Ve altu gsge i htso d u g i de Fassu g de Beka t a hu g o . Mä z , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t.

de Ve o d u g o . August , BGBl. I S. .



sp u h auf die Ge eh igu g des höhe e E tgelts esteht; de Da legu g ei es A o d u gsg u des eda f es i ht. Ve pfli htet das Ge i ht die Bu des etzage tu zu E teilu g ei e Ge eh igu g fü ei höhe es E tgelt, so e tfaltet diese Ge eh igu g die Rü k i ku g u da , e zu o ei e ge i htli he )ahlu gsa o d u g e ga ge ist.232 Ei e ge i htli he )ahlu gsa o d u g e gi g äh e d des Ve fah e s i ht. Das Bu des e altu gsge i ht e t itt jedo h fe e die Auffassu g, dass § A s. Satz u d TKG u e ei a it A t. A s. Satz GG u d A t. A s. GG u d de a h i htig ist.233

112. Die Mo opolko issio eist auf die a kt ehe s he de Stellu g de DPAG u d de fehle de Wett e e i B iefsekto – a de s als i Teleko u ikatio ssekto – hi .234 Ih e Auffassu g a h i d die Si he stellu g ei es ha -e glei he u d fu ktio sfähige Wett e e s ge äß § A s. N . PostG du h das U teil des Bu des e altu gs-

ge i htes u d die ü k i ke de E tgelte höhu g zulaste de Wett e e e de DPAG p i zipiell i ht gefö de t.235

113. I de Ve ga ge heit ha e Ma ktteil eh e de Mo opolko issio gege ü e e i htet, dass sie itu te u ei e ei ges h ä kte )uga g zu Ad essä de u ge hätte . Beispiels eise ü de die U leitu g o Se du ge u d die Rü kleitu g a de A se de dadu h eei t ä htigt, dass die o Wett e e e i das )ustell etz de DPAG ei -gespeiste B iefe, el he a e zoge e E pfä ge ad essie t a e , i ht e eits ei de So tie u g u geleitet u -de , so de e st ei )ustell e su h o de DPAG u te o e u de. De e tsta de e )eit e lust stelle aus Si ht des Ve se de s ei Qualitätsdefizit i de Leistu gs e eitstellu g des a iete de B iefdie stleiste s da , as i de Folge desse Ma ktpositio s h ä he u d die de DPAG stä ke. Sol h ei Ve halte ü de A t. a de Ri htli ie

/ /EG EU-Postdie ste i htli ie 236 zu ide laufe . Da a h si d t a spa e te, i ht-disk i i ie e de )uga gs edi -gu ge fü Ko po e te de postalis he I f ast uktu zu ge äh leiste ie et a ei Postleitzahls ste , ei e Ad es-se date a k, Haus iefkäste , Postfä he , I fo atio e ü e Ad esse ä de u ge , die U leitu g o Se du ge u d die Rü kleitu g a de A se de .

114. Ne e Postfa ha lage u d I fo atio e ü e Ad essä de u ge kö te si h Paketkäste zu ei e Ko po e -te de postalis he I f ast uktu e t i kel . Paketkäste als Pe da t zu B iefkaste die e de i di iduelle E dzu-stellu g o Pakete .237 Sie e de o de DPAG, die sie z. T. sel st it e t i kelt hat, seit Mai u des eit a ge-

ote .238 Die )ustellu g u d E tgege ah e o Pakete i d du h ei Chip-S ste si he gestellt, o ei auss hließ-li h )ustelle de DPAG )uga g zu de Paketkäste de DPAG ge äh t i d; )ustelle a de e Paketdie stleiste i d de )uga g isla g e eige t. Seitde die DPAG Paketkäste a ietet, hat si h die Auf e ksa keit i de B a he fü Paketkäste als )ustelllösu g e stä kt u d das, o ohl Paketkäste e eits seit Jah e o u a hä gige He stelle a ge ote e de . E ge Wett e e e ie z. B. He es, DPD u d GLS pla e ge ei sa fü , ei e eige e ,

––––––––––––––––––––––––––– 232 „Die i § A s. Satz TKG g u dsätzli h o gesehe e Rü k i ku g de Ge eh igu g auf de )eitpu kt de e st alige Leis-

tu gs e eitstellu g u d da it auf de st eitgege stä dli he Ge eh igu gszeit au ist jedo h du h § A s. Satz TKG ausges hlosse , e die Ge eh igu g höhe e E tgelte auf ei Ve pfli htu gsu teil hi e geht u d ei e ei st eilige A o d-

u g a h § A s. Satz TKG i. V. . § A s. V GO i ht e ga ge ist.“; BVe G, U teil o . Deze e , C . , R . .

233 BVe G, U teil o . Fe ua , C . , NV ) , ; U teil o . Deze e , C . ; U teil o . Fe ua , C . , BVe GE , .

234 )u Wett e e ssituatio i Teleko u ikatio ssekto gl. Mo opolko issio , So de guta hte , Teleko u ikatio : Mä kte i Wa del, Bade -Bade , Kapitel .

235 Vgl. hie zu et a au h Küh , N&R , , . 236 Ri htli ie / /EG o . Deze e ü e ge ei sa e Vo s h ifte fü die E t i klu g des Bi e a ktes de Post-

die ste de Ge ei s haft u d die Ve esse u g de Die ste ualität, ABl. L o . Ja ua , S. , zuletzt geä de t du h Ri htli ie / /EG, ABl. L o . Fe ua , S. .

237 Paketkäste e de auf Na hf age o P i atpe so e a de e Woh sitz gege Ge üh e i htet. Die Paketzustellu g i ei e Paketkaste e folgt gege ä tig e t ede elekt is h ittels ei es Chip zu Öff u g de Kaste klappe ode e ha is h ittels Ei e fe ü e ei e Ei legeklappe. I eide Fälle soll de )ug iff du h U efugte e hi de t e de . Die Öff u g de Kaste -klappe du h de E pfä ge e folgt e t ede elekt is h ittels ei es Chip ode ittels ei es e ha is he S hlüssels. De Pa-ketzustelle ist je eils o E pfä ge o de e ste )ustellu g ei e A stelle lau is auszustelle .

238 Vgl. Deuts he Post DHL G oup, P esse itteilu g o . Mai .



a iete eut ale Paketkaste zu e t ei e .239 Ei e Aufstellu g eh e e Paketkäste et a sepa at fü jede Paket-die stleiste je P i atpe so z . Haushalt ietet si h jedo h i fi a zielle u d äu li he Hi si ht ede ei Ei fa i-lie - o h ei Meh fa ilie häuse a .

115. Da it Paketkäste a e als ese tli he Ei i htu g i. S. ei e „esse tial fa ilit “ ge äß § A s. N . GWB z . A t AEUV ei gestuft u d ei e E a te-Regulie u g u te o fe e de kö e , üsse sie u a di g a fü die E i gu g de Paketdie stleistu g sei u d o Wett e e e de DPAG i ht it a ge esse e Auf a d sel st e i htet e de kö e . Beides e s hei t i ht zut effe d. Paketkäste stelle de zeit u ei e o iele )ustelllösu -ge i Ma kt da . Weitaus edeute de si d z. B. Paketstatio e u d Paketshops, die alle g oße Paketdie stleiste fü ei e e klusi e )ustellu g eige s e i hte , ode die passge aue Di ektzustellu g. Die A zahl a Paketkäste ist t otz steige de Na hf age o h äuße st ge i g. Die E i htu g o Paketkäste ist fü die Wett e e e it a ge esse e Auf a d ögli h, as eispielhaft a de e Pla u ge zu Ve t ie eige e Paketkäste si ht a i d.

116. Na h Auffassu g de Mo opolko issio esteht eite hi Beda f a ei e Effekti ie u g des gelte de Regulie-u gs ah e s a h §§ , PostG.240 Fü ei e effekti e e U setzu g o § PostG e pfiehlt die Mo opolko is-

sio de Bu des egie u g, die Befug isse de Bu des etzage tu u die Vo ga e ese tli he Ve fah e s egel fü die Be eitstellu g o I fo atio e ü e Ad essä de u ge u d de )uga g zu Postfa ha lage zu e eite . Die Bu -des etzage tu kö te so it de )uga g zu Ad essdate u d zu Postfa ha lage ko k et egel u d die Mögli hkeit zu Disk i i ie u g o Postse du ge , die Wett e e e i das )ustell etz de DPAG ei speise , ei s h ä ke . Hie-a a k üpfe d sollte die Ve t äge ü e ei e Mit e utzu g o Postfa ha lage ode de )uga g zu Ad essä de u -

ge a h § PostG de Bu des etzage tu ge äß § A s. PostG i ht eh i e hal ei es Mo ats a h Ve -t agsa s hluss, so de a alog zu § A s. Satz Teleko u ikatio sgesetz TKG 241 späteste s z ei Mo ate o de gepla te Ei füh u g o gelegt e de üsse . Des Weite e sollte § A s. PostG a alog zu § A s. Satz TKG dahi gehe d e eite t e de , dass die Bu des etzage tu i e hal o z ei Wo he a h )uga g de A zeige de E tgelt aß ah e die Ei füh u g des E tgelts is zu A s hluss ih e P üfu g u te sage ka , e es ü e ie-ge d ah s hei li h ist, dass die gepla te E tgelt aß ah e i ht it §§ , PostG e ei a ist. Ei Beda f a ei e Regulie u g des )uga ges zu Paketkäste de DPAG esteht a h Auffassu g de Mo opolko issio i ht. Sie e p-fiehlt de Bu des etzage tu jedo h, das Mo ito i g des Paket a ktes stetig zu e esse , u aktuelle Ma kte t i k-lu ge u d I o atio e u gehe d e fasse zu kö e .

2.1.3 För li he Zustellu ge

117. E tgelte fü die fö li he )ustellu g o S h iftstü ke a h de Vo s h ifte de P ozesso d u ge u d de Ve -altu gszustellu gsgesetze, soge a te Postzustellu gsauft äge P)A , edü fe ge äß § Satz PostG de Ge eh-igu g du h die Bu des etzage tu u d ha e ge äß § Satz PostG de Maßstä e des § A s. u d PostG

zu e tsp e he . )u fö li he )ustellu g ist a h § A s. PostG zu ä hst jede Lize z eh e e pfli htet, ka a e auf A t ag o de Bu des etzage tu ge äß § A s. Satz PostG o de Ve pfli htu g ef eit e de , so-

eit e i ht a kt ehe s he d ist. Die Bef eiu g ist a e ge äß § A s. Satz PostG ausges hlosse , e zu eso ge ist, dass hie du h die fö li he )ustellu g a h A satz i ht eh flä he de ke d ge äh leistet ä e. De

Lize z eh e e i gt die fö li he )ustellu g ge äß § A s. Satz PostG als soge a te eliehe e U te eh-e i eige e Na e .242

––––––––––––––––––––––––––– 239 Vgl. Tz. i diese Guta hte . 240 Vgl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; XIX. Hauptguta hte , Stä ku g des Wett e e s ei Ha del u d

Die stleistu ge , Bade -Bade , Tz. ff.; So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O., Tz. . 241 Teleko u ikatio sgesetz o . Ju i , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Juli ,

BGBl. I S. . Vgl. hie zu die E pfehlu ge zu Teilleistu gse tgelte ; Tz. . i diese Guta hte . 242 So e ts hied das O e la desge i ht OLG Ha i i ei e Ve fah e gege die DPAG ezügli h ei e fö li he )ustel-

lu g i. S. d. § PostG, dass die DPAG fü ei e fehle haft ausgefüllte Postzustellu gsu ku de a h § BGB i. V. . § PostG zu hafte hat, OLG Ha , U teil o . Ju i , U / .



118. Die Bu des etzage tu hat u d eu eue Ge eh igu ge auf Basis de ih o gelegte Koste -a h eise e teilt.243 Gestellt u de u d A t äge. Bea t agt u de Ei zele tgelte u d Staffele tgel-

te. Die gege ü e de Vo jah e gesu ke e )ahl de A t äge u d Ge eh igu ge sei auf die e i ge te A zahl a Folgea t äge e eits eta lie te A iete zu ü kzufüh e . Die o eh li h egio al tätige A t agstelle s hließe si h da ei häufig zu )ustell e ü de z . Koope atio e zusa e , u au h G oßauft äge aus öffe tli he Ve ga e e -fah e ah eh e zu kö e .244 Die Befö de u g o P)A i d e e de DPAG o ei e Vielzahl a Wett e e e o ge o e , au h e i jü ge e Ve ga ge heit Ma ktaust itte g oße Wett e e e zu e zei h e a e u d

si h ei e höhe e Ma ktko ze t atio ei stellte.245 Die Bu des etzage tu ko statie t glei h ohl ei e elati sta ile Ma kte t i klu g, so ohl ei de Se du gs e ge ie au h ei de U sätze . Se du gs e ge ü kgä ge i )uge ei e A i klu g de fö li he Ko espo de z ia De-Mail-Die ste i. S. d. E-Go e e t-Gesetz ko te ege de ge i ge Reso a z isla g i ht festgestellt e de .246

119. Die Mo opolko issio sieht ei e g u dsätzli he Ge eh igu gspfli ht fü E tgelte fü P)A o i ht a kt e-he s he de Lize z eh e aufg u d ett e e li he St uktu e als i ht eite a ge esse a . Sie e pfiehlt dahe ei e Bes h ä ku g de E a te-Ge eh igu gspfli ht auf E tgelte o a kt ehe s he de U te eh e u d ei e e tsp e he de A passu g o § PostG.247 Ei e egulato is he E tlastu g fü i ht a kt ehe s he de )ustel-le ist oh ehi it Bli k auf die zu e a te de e eh te Nutzu g o De-Mail-Die ste ei g öße e Be eits haft de Behö de , das E-Go e e t-Gesetz u zusetze , u d de da it ei he gehe de Na hf age ü kga g ei de Se -du gs e ge a gezeigt.

2.1.4 Großku de - u d Teilleistu gse tgelte

120. Die DPAG hat als a kt ehe s he des U te eh e auf de Ma kt fü lize zpfli htige B iefdie stleistu ge die o ih e a hte Befö de u gsleistu ge , soge a te Teilleistu ge , ge äß § A s. PostG geso de t a zu iete ,

sofe ih dies i ts haftli h zuzu ute ist. U te Teilleistu ge si d die u teilleistu gs ele a te Eige leistu ge des Na hf age s e i de te Teile de o a kt ehe s he de U te eh e a so ste als Ga zes e a hte Befö -de u gsleistu g zu e stehe .248 Teilleistu ge e de zu ei e o E dku de it ei e g oße Se du gs e ge

ie z. B. Behö de , Fi a zi stitute u d Teleko u ikatio su te eh e soge a te G oß e se de ode G oßku -de u d zu a de e o B iefdie stleiste , de e eige es )ustell etz fü ei e ollu fasse de Befö de u g de B ief-se du ge i ht aus ei ht, i A sp u h ge o e .249 Vo I a sp u h ah e de Teilleistu ge , d. h. ge öh li h o Ei liefe u g de B iefse du ge i B iefze t e de DPAG zu ) e ke de E dzustellu g, e i ge G oßku de u d B iefdie stleiste Vo leistu ge ie z. B. die Ku e tie u g u d F a kie u g o B iefse du ge so ie die A holu g, So tie u g u d Ei liefe u g de B iefse du ge fü die B iefze t e de DPAG. Fü de a tige Vo leistu ge ge äh t ih e die DPAG Ra atte. Das a die DPAG zu e t i hte de E tgelt fü die je eilige Teilleistu g e gi t si h so it aus de E tgelt fü die Teilleistu g a zügli h des ge äh te Ra attes. Wäh e d die Teilleistu gse tgelte so ie Ra atte i Höhe de ku ulie te Ei liefe u gs e ge e tsp e he d de AGB de DPAG fü a de e B iefdie stleiste g u dsätzli h glei-

––––––––––––––––––––––––––– 243 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht – Netzaus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. . 244 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 245 Die Se du gs e ge et uge Stü k Mio., Stü k Mio., Stü k Mio., u d je eils Stü k

Mio.; gl. et a BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O., S. f.; Tätigkeits e-i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. u d S. .

246 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 247 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte

, a. a. O., Tz. f. 248 BVe G, U teil o . Mai , Az. C . , R . , DÖV , . 249 Dass die DPAG Wett e e e de )uga g zu ih e )ustell etz i. S. d. § A s. PostG zu ge äh e hat, u de e st du h

ei e Bes hluss des BKa tA u d ei U teil des OLG Düsseldo f e ts hiede ; gl. BKa tA, Bes hluss o . Fe ua , B -

/ ; OLG Düsseldo f, U teil o . Ap il , VI-Ka t / V , GRUR , . )u Bedeutu g u d zu Miss au hspote -zial o G oßku de - u d Teilleistu gsse du ge fü de Wett e e i B ief a kt gl. Tz. ff. i diese Guta hte .



he aße gelte , e ha delt die DPAG it G oßku de die E tgelte ei s hließli h die Ra atte i di iduell aus. Die i de P i e-Cap-Ve fah e egulie te E tgelte stelle da ei die O e g e ze fü die Teilleistu gse tgelte da .

121. Sofe die Teilleistu ge i de AGB de Teilleistu gs e t äge de DPAG e thalte si d, u te liege die hie fü e ho e e E tgelte ge äß § A s. Satz PostG i. V. . §§ , PostG ei e E a te-Ge eh igu g du h die Bu -des etzage tu . E tgelte fü Teilleistu ge , die i ht i de AGB de DPAG aufgefüh t si d, u te liege ge äß § A s.

Satz PostG de Miss au hsaufsi ht de Bu des etzage tu a h § PostG u d des Bu deska tella tes a h §§ ff. GWB u d A t. AEUV. Na h § A s. PostG esteht fü die DPAG als a kt ehe s he des U te eh e ei e Vo lagepfli ht fü Teilleistu gs e t äge ei de Bu des etzage tu i e hal ei es Mo ats a h Ve t agsa s hluss. Die i di iduell o de DPAG it G oßku de i. S. d. § Satz PostG ausgeha delte E tgelte i klusi e Ra atte u te lie-ge de Miss au hsaufsi ht, ei e Vo lagepfli ht fü de a tige Ve t äge esteht i ht.

122. Bei de Auslegu g o § A s. Satz PostG i. V. . § Satz PostG estehe z is he de Bu des etzage -tu u d de Mo opolko issio isla g u te s hiedli he Auffassu ge .250 So si d ge äß § Satz PostG E tgelte fü lize zpfli htige Postdie stleistu ge ei es a kt ehe s he de U te eh e s o de E tgeltge eh igu gspfli ht

ef eit, e die Mi destei liefe u gs e ge St k. et ägt. Na h A si ht de Mo opolko issio ist § Satz PostG fü ei e Regulie u g i. S. d. § A s. Satz PostG u e he li h, da es si h ei de letztge a te Vo s h ift u ei e Re htsfolge e eisu g ha delt, sodass E tgelte o Teilleistu ge it ei e Mi destei liefe u gs e ge o St k. e e falls e a te zu egulie e si d. Die Bu des etzage tu hi gege legt § A s. Satz PostG i. V. . § Satz

PostG als Re htsg u d e eisu g aus, eshal sie E tgelte fü Teilleistu ge it ei e Mi destei liefe u gs e ge o St k. i ht e a te egulie t, so de a ht ägli h a h § PostG ko t ollie t. A ei e Mi destei liefe u gs-e ge o St k. eha delt die Bu des etzage tu de a h die E tgelte fü Teilleistu ge , die Besta dteil de AGB

de DPAG si d ode i di iduell z is he de Ve t agspa t e ausgeha delt e de , hi si htli h de E tgeltko t olle glei h. Diese Regulie u gsp a is de Bu des etzage tu e s hei t de Mo opolko issio i z eie lei Hi si ht p o-

le atis h. )u ei e e de Teilleistu ge ü e iege d o G oßku de u d Wett e e e a hgef agt, die i. d. R. Mi destei liefe u gs e ge o eh als St k. auf eise . Folgli h ü de § A s. Satz PostG oh e jegli he A e du gs ögli hkeit o solet. )u a de e sehe die E tgelte de i de AGB de DPAG aufge o e e Teilleis-tu ge stets ei e Mi destei liefe u gs e ge o ü e St k. als ot e dige Bedi gu g o , odu h ei e Ü e p ü-fu g de E tgelte auss hließli h i de Be ei h de Miss au hsaufsi ht fiele.251 Die Bu des etzage tu e tzieht si h

it ih e Auslegu g ei e E a te-E tgelt egulie u g u d e zi htet da it auf ei i ksa es I st u e ta iu , u iss äu hli he Ve halte zeit ah e tgege zu i ke . I s eso de e das Ges häftsku de - z . G oßku de seg e t,

das ett e e li he St uktu e auf eist, eda f ei es S hutzes o Miss äu he , as du h ei e a ht ägli he Ko -t olle de E tgelte u edi gt si he gestellt e de ka . Ei e E a te-Regulie u g o Teilleistu gse tgelte ü de

a h Auffassu g de Mo opolko issio A hilfe s haffe u d zu Fö de u g des Wett e e s z is he de DPAG u d a de e B iefdie stleiste i s eso de e u G oß- z . Ges häftsku de eit age .252

123. Vo diese Hi te g u d e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu , die E tgelte de i de AGB de DPAG aufge o e e Teilleistu ge i. S. . § A s. Satz PostG i. V. . § Satz PostG e a te zu egulie e . Es ist zu eg üße , dass die Bu des etzage tu i ih e letzte , i Deze e e s hie e e Tätigkeits e i ht, u te a de e die Wiede ei füh u g de E a te-Regulie u g o Teilleistu gse tgelte als ei e de Wett e e e-le e de Maß ah e a gefüh t hat.253 Die Mo opolko issio pfli htet de Bu des etzage tu i so eit ei, als dass Beda f a ei e E a te-Regulie u g esteht, i s eso de e ei E tgelte o Teilleistu ge , die i de AGB de Ve t äge de DPAG e a t si d. Die Mo opolko issio e eist auf die o ih e eits da gelegte A gu e te zu Auslegu g des § A s. Satz PostG i. V. . § Satz PostG, a h de de Gesetzge e e eits die ot e dige e htli he

––––––––––––––––––––––––––– 250 Vgl. et a Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O., Tz. ff.; BNetzA, Bes hluss

o . No e e , BK - / , S. . 251 Vgl. z. B. DPAG, https:// .deuts hepost.de/de/ / ief_postka te/teilleistu ge _ ief.ht l, A uf a . Mä z . 252 Vgl. A s h itt . i diese Guta hte . 253 Vgl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. it BK - / , Bes hluss

o . No e e , S. .



Vo aussetzu ge fü ei e E a te-Regulie u g o Teilleistu gse tgelte ges haffe hat. Ei e et aige Rü kkeh zu § PostG ist so it ü e flüssig.

124. Des Weite e sp i ht si h die Mo opolko issio dafü aus, dass die Ve t äge ü e Teilleistu gse tgelte ge äß § A s. PostG i ht eh i e hal ei es Mo ats a h Ve t agsa s hluss, so de a alog zu § A s. Satz TKG späteste s z ei Mo ate o de gepla te Ei füh u g o gelegt e de üsse .254 )ude sollte § A s. PostG a alog zu § A s. Satz TKG dahi gehe d e eite t e de , dass die Bu des etzage tu i e hal o z ei Wo-he a h )uga g de A zeige de E tgelt aß ah e die Ei füh u g des Teilleistu gse tgelts is zu A s hluss ih e

P üfu g u te sage ka , e es ü e iege d ah s hei li h ist, dass die gepla te E tgelt aß ah e i ht it §§ , PostG e ei a ist.

125. Fü i di iduell ausgeha delte Ve t äge z is he de DPAG u d G oßku de i. S. d. § Satz PostG e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g die Ei füh u g ei e Vo lagepfli ht a alog zu § A s. Satz TKG.255 Da-

a h si d Ve t äge de Bu des etzage tu u ittel a a h Ve t agsa s hluss zu Ke t is zu ge e . Mit de Ei füh-u g ei e sol he Vo lagepfli ht ü de de A eiz fü ei e Ve d ä gu gs ett e e z. B. ittels ü e höhte Ra at-

tie u g o B iefse du ge o G oßku de ge i de t u d die G u dlage fü die Miss au hsko t olle e esse t. Die Bu des etzage tu hat si h ih e seits e e falls fü ei e ge e elle Vo lagepfli ht o Ve t äge ü e die a h § PostG zu ko t ollie e de E tgelte ausgesp o he .256

2.1.5 Koste aßsta

126. De fü die E tgelt egulie u g u d fü die sekto spezifis he Miss au hsaufsi ht ele a te Koste aßsta ist i § A s. , PostG i. V. . § PE tgV ge egelt. Na h § A s. PostG ha e si h die ge eh igu gs edü ftige E t-gelte a de Koste ei e effizie te Leistu gs e eitstellu g KeL zu o ie tie e . Die KeL e ge e si h ge äß § A s. Satz PE tgV iede u aus de la gf istige zusätzli he Koste de Leistu gs e eitstellu g Lo g Ru I e e tal Costs, LRIC u d ei e a ge esse e )us hlag fü leistu gs e ge eut ale Ge ei koste , je eils ei s hließli h ei es a ge esse e Ge i zus hlags, so eit diese Koste je eils fü die Leistu gs e eitstellu g ot e dig si d. Die A ge-

esse heit des Ge i zus hlags i htet si h seit de No ellie u g de PE tgV i ht eh a h de u te eh e is he Risiko, so de ge äß § A s. Satz PE tgV a h de Ge i a ge sol he U te eh e , die i a de e eu opäi-s he Lä de auf de it de lize zie te Be ei h e glei h a e Mä kte tätig si d.257 Mit de LRIC als Koste sta -da d soll ei e Koste st uktu ei es auf ei e h pothetis he Wett e e s a kt agie e de effizie te A iete s a ge ildet u d ei e ko t afaktis he Wett e e ssituatio auf ei e i ht o Wett e e geke zei h ete Ma kt si ulie t e de . )usätzli h zu de KeL kö e a h § A s. Satz PostG i. V. . § A s. Satz u d PE tgV Koste ei e flä he de ke de Ve so gu g it Postdie stleistu ge soge a te U i e saldie stlaste so ie Koste fü die Ei haltu g de ese tli he A eits edi gu ge , die i lize zie te Be ei h ü li h si d, u d die Koste aus de Ü e ah e o Ve so gu gslaste fü die Bes häftigte , die aus de Re hts a hfolge de Deuts he Bu despost e t-sta de si d soge a te Soziallaste e ü ksi htigt e de . Vo aussetzu g fü ei e A e h u g de U i e saldie st-leistu gs- u d Soziallaste , de soge a te eut ale Auf e du ge , ist a h § A s. Satz PostG, dass i sofe ei e e htli he Ve pfli htu g esteht ode ei e so stige Re htfe tigu g a hge iese i d.258 De Maßsta i d au h ge ei hi als „ odifizie te KeL“ ezei h et.

127. Die Bu des etzage tu hat i Be i htszeit au die i de o de DPAG o gelegte U te lage da gelegte Kos-te allokatio e i. S. d. § A s. , PostG i. V. . § PE tgV als a ge esse e e tet. Bea sta du ge ga es i Be-

––––––––––––––––––––––––––– 254 Vgl. hie zu die E pfehlu ge zu )uga g zu Postfa ha lage u d I fo atio e zu Ad essä de u ge ; Tz. i diese Gut-

a hte . 255 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O., Tz. . 256 Vgl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. . 257 )u § A s. Satz PE tgV gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 258 I Folge de i d eg iffli h i ht z is he Auf e du ge u d Koste u te s hiede . Wäh e d Koste auss hließli h i P o-

zess de et ie li he Leistu gse stellu g e tstehe , kö e Auf e du ge e e so aus i ht et ie li he G ü de a falle .



zug auf die KeL o eh li h ei de o de DPAG je eils ea t agte Ge i aufs hlag.259 Hie fü hatte die Bu des-etzage tu is zu No ellie u g de PE tgV de fü alle U te eh e s e ei he des DPAG-Ko ze s gelte de ei heit-

li he Kapitalkoste satz i Höhe o , P oze t e e det. Die U satz e dite z . Ge i a ge des Ges häfts e-ei hs „Post – eCo e e – Pa el“, i el he das B ief- u d das Paketges häft ge ei sa ge ü delt e de , lage

i ei , u d i ei , P oze t, as ei e ko ze eite Eige kapital e dite o Steue o ü e P o-ze t e tsp a h.260

128. Neut ale Auf e du ge u de o de DPAG i Rah e des P i e-Cap-Ve fah e s gelte d ge a ht u d o de Bu des etzage tu g ößte teils a e ka t.261 Die Bu des etzage tu stellt i ih e Maßg öße e ts heidu ge o

u d it „Bli k auf die E t i klu g de Ma ktgege e heite “ zu Diskussio , i ie eit i ht zukü ftig U i-e saldie stlaste als i teg ale Besta dteil de We ts höpfu gskette u d da it als Koste de effizie te Leistu gs e-eitstellu g i. S. d. § A s. PE tgV e e tet e de sollte a stelle ie isla g als eut ale Auf a d i. S. d. § A s. PE tgV.262

129. Die Mo opolko issio e e tet die E ägu ge de Bu des etzage tu , dass die U i e saldie stlaste zukü f-tig i ht eh als Besta dteil de eut ale Auf e du ge i. S. d. § A s. PE tgV, so de als Besta dteil de KeL i. S. d. § A s. PE tgV e e tet e de kö te , als äuße st k itis h. I de U i e saldie stlaste si d Koste e fasst, die

ede ei ei e fu ktio sfähige Wett e e auft ete ü de , o h it de Leistu gse stellu g i lize zie te Be-ei h i )usa e ha g stehe . So it gelte sie – ie ishe o seite de Bu des etzage tu u te stellt u d ge äß

§ A s. Satz PostG defi ie t – als Auf e du ge , die fü die effizie te Leistu gs e eitstellu g i ht ot e dig si d. Ei e Be e tu g de U i e saldie stlaste a h § A s. PE tgV ü de zu ei e de A eiz fü die DPAG zu Que -su e tio ie u g – i Hi li k auf die ei ges h ä kte egulato is he Date e fassu g u d de u te eh e is he Spiel au ei de i te e Re h u gslegu g – de eige e Ma ktpositio i ett e e si te si e Post ä kte ie de Paket ä kte zulaste de Ve au he u d des Wett e e s i lize zie te B ief e ei h e he li h e höhe . )u a de e ü de die DPAG e he li h da i estä kt, estehe de i effizie te St uktu e des U i e saldie stes eite auf e htzue halte u d soga zu e eite , da die hie fü a falle de Koste u eh als fü die effizie te Leistu gs-

e eitstellu g ot e dig legiti ie t ü de . Vo ei e A he u g de KeL de Höhe a h ä e glei hzeitig au h die Miss au hsaufsi ht de Bu des etzage tu et offe , fü el he die KeL de ele a te Koste aßsta ist. Ei e E post-Ko t olle o E tgelte ü de ei e seits du h die Mögli hkeit de A e h u g zusätzli he Koste de We t-s höpfu gskette u d a de e seits du h die I t a spa e z ei de u te eh e is he Date e fassu g so ie -

ü e ittlu g e s h e t. Die Mo opolko issio sp i ht si h dahe e ts hiede gege ei e Auf ah e de U i e sal-die stlaste als Besta dteil de KeL a h § A s. PE tgV aus.

130. Die Ei eziehu g eut ale Auf e du ge ei E tgeltge eh igu gs e fah e i lize zpfli htige B ief e ei h ge äß § A s. Satz PostG ist iel eh p o le atis h u d z a – aus Wett e e ssi ht – i i deste s z eie lei Hi si ht. E ste s e de kei e egulato is he u d ett e e li he Vo teile e ü ksi htigt, el he si h fü die DPAG aus de e klusi e U satzsteue ef eiu g o U i e saldie stleistu ge so ie aus de Re hts a hfolge de Deuts he Bu despost e ge e ha e kö te , ie et a die is E de gelte de E klusi lize z fü Sta da d iefe, die flä-he de ke de Netzi f ast uktu so ie ei g oße Ku de sta .263 ) eite s ei halte die Koste des U i e saldie s-

tes e e so Koste , el he si h auße hal des lize zpfli htige B ief e ei hs e ge e ha e z. B. i Paket e ei h. Da postalis he Netz ä kte i hohe Maße o Ge ei koste geke zei h et si d, de e a ge esse e, d. h. e u sa-––––––––––––––––––––––––––– 259 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte ; BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. f.; Bes hluss o .

No e e , BK - / , S. u d S. ; Bes hluss o . No e e , BK - / , S. .; Bes hluss o . No-e e , BK - / , S. .

260 Vgl. Deuts he Post DHL G oup, Ges häfts e i ht , a. a. O., S. , . 261 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff. u d Bes hluss o . No e e , BK - / , S.

ff. Na h A si ht de Bu des etzage tu hat si h de A teil de eut ale Auf e du ge , die i Wege de Laste allokatio aus de i ht lize zie te Be ei he , ie et a de Paket e ei h, i de lize zie te B ief e ei h t a sfe ie t e de , „ e i de t“; gl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. u d Bes hluss o . No e e , BK - / , S. .

262 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. u d Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . 263 Vgl. zu U satzsteue ef eiu g o U i e saldie stleistu ge A s h itt . . i diese Guta hte .



hu gsge e hte Ve e h u g oft als s h ie ig ist, kö e A eize zu Que su e tio ie u g de eige e Positio i o ett e e li he St uktu e geke zei h ete Post ä kte estehe .264

131. Die Mo opolko issio e pfiehlt de Bu des egie u g dahe ei e e satzlose St ei hu g o § A s. Satz PostG so ie § A s. Satz PostG.265 Da it ü de eut ale Auf e du ge ei de E tgelt egulie u g ü e haupt

i ht eh Be ü ksi htigu g fi de . Die Ü e älzu g de „Soziallaste “ auf die E tgelte, die o de DPAG sel st als „ i ht ett e e sü li he Pe so alkoste “ ezei h et e de , legiti ie e sie is heute zu Auszahlu g o Löh e , die ü e de Ni eau e glei h a e A eits e hält isse liege .266 Get age e de diese ü e du hs h ittli h hohe Loh zahlu ge o ih e Ku de , da sie es si d, die die B iefdie stleistu ge i A sp u h eh e u d hie fü ei E t-gelt zu e t i hte ha e . Ei e e htli he Ve pfli htu g fü die E i gu g o U i e saldie stleistu ge ode ei e so s-tige Re htfe tigu g – ie a h § A s. Satz PostG gefo de t – esteht fü kei e Postdie stleiste , au h i ht fü die DPAG. Die DPAG e i gt U i e saldie stleistu ge ie alle a de e B iefdie stleiste iel eh f ei illig, eil kei e Ve pfli htu g a h § A s. Satz z . § A s. Satz PostG esteht.267 Sie u te hält zude e he li h eh Filia-le du h Koope atio e it i Wett e e stehe de D itte 268, als i §§ , Post-

U i e saldie stleistu gs e o d u g PUDLV 269 o gesehe si d. Ei sol hes Vo gehe lässt da auf hi deute , dass a de eitige Vo teile die Na hteile z . Koste de E i gu g ko pe sie e .

132. Fe e e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu ih e E ts heidu ge die Be e h u ge zu de Nettokoste des U i e saldie stes zug u de lege .270 I ie eit die E i gu g des U i e saldie stes Nettokoste e -u sa ht ode soga zu ei e Ü e ko pe satio zugu ste de DPAG füh t, ist fü D itte aufg u d fehle de T a spa e z

i ht e si htli h. Ei e Ve öffe tli hu g de Nettokoste ü de die egulato is he T a spa e z u d das Ve t aue i die A eit de Regulie u gs ehö de e höhe .271

2.1.6 No ellieru g der Post-E tgeltregulieru gs erord u g

133. Das Bu deska i ett hat a . Ap il ei e Refe e te e t u f des Bu des i iste iu s fü Wi ts haft u d E e gie zu Ä de u g de PE tgV es hlosse ; die Ve o d u gsä de u g ist a . Ju i i K aft get ete .272 Da a h ist die E ittlu g des a ge esse e Ge i zus hlags ge äß § A s. Satz PE tgV i ht eh a u te eh e is he

––––––––––––––––––––––––––– 264 Vgl. zu A eiz zu Que su e tio ie u g A s h itt . . i diese Guta hte . 265 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. .; XIX. Hauptguta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte

, a. a. O., Tz. . 266 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. u d Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . 267 Die Bu des etzage tu i te p etie t § A s. Satz PostG dahi gehe d, dass die Ge äh u g de Koste fü die flä he de-

ke de Ve so gu g o de tatsä hli he E i gu g des U i e saldie stes a hä ge, gl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ; Bes hluss o . No e e , BK - / , S. u d Bes hluss o . Ju i , BK - /

S. f. Ausfüh li he zu U i e saldie st gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 268 Filiale z . Postage tu e e de ahezu auss hließli h o Ei zelhä dle et ie e , it de e die DPAG ei e Age tu e gü-

tu g ausha delt. Diese soll de Koste de ku g die e , die Re ta ilität aus de Bet ie ei e Postage tu soll du h die Postku -de f e ue z ge e ie t e de ; gl. Postage tu eh e e a d e. V., P esse itteilu g o . Deze e so ie A s h itt

. i diese Guta hte . 269 Post-U i e saldie stleistu gs e o d u g o . Deze e , BGBl. I S. , die zuletzt du h A t. A satz des Gesetzes

o . Juli , BGBl. I S. , geä de t o de ist. 270 )u Be e h u g de Nettokoste gl. A ha g de Ri htli ie / /EG, ABl. L o . Fe ua ; EU-Ko issio , Repo t

f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t a d the Cou il o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e / /EC a d Di e ti e / /EC , a. a. O., S. ff.; ERGP, E plo atio of halle ges to

o e o e he i ple e ti g a et ost al ulatio ethodolog ased o a efe e e s e a io – Be h a k of e pe ie es, . Mai ; Net Cost Cal ulatio – A d E aluatio Of A Refe e e S e a io, August . Als A e du gs eispiele gl. et a

EU-Ko issio , E ts heidu g o . Septe e , SA. – Helle i Post ELTA , /C / , Tz. ff.; E ts heidu g o . Mai , SA. – F a e, C fi al, Tz. ff.

271 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. f. 272 E ste Ve o d u g zu Ä de u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g o . Mai , . Ju i , BGBl. I S. .



Risiko auszu i hte , so de a die Ge i a ge sol he U te eh e , die i a de e eu opäis he Lä de auf de it de lize zie te Be ei h e glei h a e Mä kte tätig si d.

134. Mit de No ellie u g de PE tgV soll es de DPAG als egulie te U te eh e e ögli ht e de , „i Rah e de P eis egulie u g ei e höhe e U satz e dite zu U gestaltu g de Befö de u gs etze zuzugestehe , u auf die

i ts haftli he He ausfo de u ge a hse de digitale Ko ku e z a ge esse eagie e “ zu kö e .273 Ei e flä-he de ke de Ve so gu g it Postdie stleistu ge zu e s h i gli he P eise sei u ei ei e Be ü ksi htigu g de

Auslastu gs isike zu ge äh leiste . Die es hlosse e No ellie u g i d als alte ati los a gesehe . Die Bu des etz-age tu ka auf Basis de geä de te Re htslage eue Maßg öße i. S. d. § A s. PE tgV festsetze . Sie ist zude gehalte , die Ge eh igu gs es heide gege e e falls a zupasse . I Falle des Wiede aufg eife s de Maßg öße e t-s heidu g o soll die Bu des etzage tu die zeitli he P eissetzu gsi te alle i e hal des P i e-Cap-

Ve fah e s u te Be ü ksi htigu g de i de )eit au i sgesa t zu e a te de gesa t i ts haftli he P eissteige-u gs ate zu ei e P eisge eh igu gszeit au zusa e fasse . Hie du h soll es de DPAG als egulie te U te -eh e e ögli ht e de , e htzeitig u d o so gli h auf St uktu ä de u ge zu eagie e .

135. De No ellie u g o ausgega ge a ei A t ag de DPAG ei de Bu des etzage tu ei de Ko sultatio e zu Maßg öße e ts heidu g i . Die DPAG hatte ei e höhe e Ge i a ge ea t agt, da ih e A si ht a h ei e Be-e h u g des Ge i aufs hlags o ie tie t a de u te eh e is he Risiko i ht sa hge e ht sei.274 Als Beg ü du g

füh t sie ei e i Post ese ge i ge Kapitali te sität u d ei e e glei hs eise ge i ge A e du gsp a is du h Regu-lie u gs ehö de a de e Lä de a . Es sei a h Auffassu g de DPAG iel eh auf ei e U satz e dite a zustelle ; zu

eite e Beg ü du g füh te die DPAG U satz e dite ausge ählte eu opäis he I u e ts a . Die Bu des etz-age tu hat si h diese A si ht i ht a ges hlosse u d a stelle desse auf § A s. PE tgV a. F. e iese .275 Sie sah die U satz e dite k itis h, da sie ge e ell kei e Bezug zu de Koste ei es U te eh e s auf eise, so de die Wett e e si te sität ei es Ma ktes a ilde. I Hi li k auf das o get age e A gu e t de ge i ge Kapitali te sität füh te sie die o de DPAG gehalte e Ve öge s e te a . Ei e Ve glei h it Ge i a ge o Postgesells hafte a de e Lä de hielt sie fü i ht a ge esse , da e e falls kei fu ktio sfähige Wett e e e tsta de u d die Regu-lie u g it de i Deuts hla d i ht zu e glei he sei.

136. Die Mo opolko issio sp i ht si h e ts hiede gege die No ellie u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g aus u d e pfiehlt ei e Rü kfüh u g zu § A s. PE tgV a. F. Na h Auffassu g de Mo opolko issio e lei hte t ei e A koppelu g des Ge i aufs hlages o u te eh e is he Risiko die Ge i e zielu g fü die DPAG e he li h zulas-te des Wett e e s u d de Ve au he i B ief e ei h. )usätzli h zu de oh ehi seh hohe Ge i e i B ief e-ei h, die de zeit s hätzu gs eise ei i deste s EUR Mio. liege dü fte , si d aufg u d o si h u ittel a

ei stelle de E tgeltsteige u ge e he li he )uge i e fü die DPAG zu e a te , die sie zu )e e tie u g ih e a kt ehe s he de Stellu g i Post a kt st ategis h utze ka .276 Die Mo opolko issio eist i diese )u-

sa e ha g da auf hi , dass si h die Bu des etzage tu i de Maßg öße e ts heidu g o gege de Vo -s hlag de DPAG aussp a h, de Ge i aufs hlag ge äß § A s. PE tgV a. F. i ht eh auf G u dlage des u te -

eh e is he Risikos, so de de U satz e dite zu e ittel .277

––––––––––––––––––––––––––– 273 Vgl. Ve o d u gse t u f de Bu des egie u g, E ste Ve o d u g zu Ä de u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g, . Ap il

, http:// . u des etzage tu .de/DE/Se i e-Fu ktio e /Bes hlusska e / BK-Ges haeftszei he -Date a k/BK -

G)/ / _ is /BK - - /Ve o d u gs eg ue du g.pdf?__ lo =pu li atio File& = , A uf a . Ju i , S. ff.

274 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. . 275 Vgl. e e da, S. f. 276 Gege ä tig e zielt sie i Ges häfts e ei h „Post – eCo e e – Pa el“ ei e U satz e dite o , P oze t so ie ei e U -

satz o a. EUR , M d., o o a. EUR M d. auf de Teil e ei h „Post“ e tfalle , i el he das B iefges häft zu e o te ist. De Ge i o Steue u d )i se Ea i gs efo e I te est a d Ta es, EBIT fü de Teil e ei h „Post“ et ägt – ei de A -

ah e ei e fü alle d ei Teil e ei he gelte de ide tis he U satz e dite – so it i deste s a. EUR Mio. Wo ei dies i Hi li k auf die e glei hs eise ge i ge Wett e e si te sität u d de dadu h ge i ge e Koste d u k i B ief e ei h o h ei e seh ko se ati e S hätzu g da stellt; gl. Deuts he Post DHL G oup, Ges häfts e i ht , a. a. O., S. .

277 Vgl. Tz. i diese Guta hte .



137. Gege die No ellie u g sp i ht zu ei e , dass Ge i a ge – i Refe e te e t u f i d eispielhaft die U -satz e dite ge a t – kei e u ittel a e Bezug zu de Koste auf eise . Die No ellie u g kö te i so eit A t. ,

. Spiegelst i h de EU-Postdie ste i htli ie e tgege stehe , a h de P eise koste o ie tie t sei üsse , u d e e so de )iele de Regulie u g a h § A s. N . u d PostG, u te a de e die I te esse de Ve au he zu ah e so ie ei e ha e glei he u d fu ktio sfähige Wett e e si he zustelle . Ge i a ge si d iel eh ei I di-kato fü ei e elati sta ke Ma kt a ht ei es U te eh e s, d. h., sie steige i Allge ei e ei si ke de Wett e-

e . Die DPAG ist u eh pote ziell i de Lage, aufg u d des ih ei ge äu te E tgeltspiel au es höhe e Ge i e i B ief a kt zulaste de Ve au he zu e ziele u d diese auszu utze , i de sie i Wett e e stehe de Be ei-he ue su e tio ie t. )u a de e ist de i te die te Ve glei hs aßsta gä zli h u geeig et.278 Ei e O ie tie u g

a de Ge i a ge – fü ge öh li h U satz e dite – o U te eh e a de e eu opäis he Lä de e t eh t jegli he sa hli he G u dlage, da de Wett e e a de o ts g ößte teils o h e ige ausgep ägt ist als i Deuts h-la d sel st.279 Nahezu alle Post ä kte i eu opäis he Ausla d e de o de atio ale Postgesells hafte do i-

ie t, die eist heute o h ollstä dig i Staats esitz si d.280 )ude u te s heide si h de )eitpu kt des Begi s de P i atisie u g ie au h die Regulie u gs egi e i de eu opäis he Lä de .281 Ei P eis e glei h de i lä dis he Sta da d iefe i Eu opa zeigt auße de , dass das E tgelt i Deuts hla d de zeit u te hal des eu opäis he Du h-s h itts e tes liegt.282 E tgeltsteige u ge si d allei du h de i te atio ale Ve glei hs aßsta u ittel a – u d

i ht ittel a , ie i Refe e te e t u f a i ale t da gelegt – zu e a te .283

138. )uglei h egie t die No ellie u g Ma kti o atio e so ie de te h ologis he Fo ts h itt, die ge öh li h St uk-tu e ä de u ge zu Folge ha e . Beides si d G u dpfeile ei e p ospe ie e de Volks i ts haft u d de Ga a t fü de öko o is he Aufs h u g Deuts hla ds i de letzte Jah zeh te ge ese . Die Bu des egie u g hat u te a -de e it de E-Go e e t-Gesetz u d de Digitale Age da - dazu eiget age , dass zukü ftig e ige ph sis he B iefdie stleistu ge e se det e de .284 Dass die DPAG e eits die Cha e de zu eh e de Digitalisie-u g fü si h zu utze eiß, lege die Ge i e a tu ge fü fü de soge a te E-Post ief, ei zu De-Mail

te h is h äh li hes Ko zept de elekt o is he Na h i hte ü e ittlu g, ahe.285

––––––––––––––––––––––––––– 278 Au h Ve glei he it Ge i a ge o U te eh e a de e Netzi dust ie ie de Deuts he Teleko AG DTAG i Tele-

ko u ikatio s e ei h ode de Deuts he Bah AG DBAG i Eise ah e keh s e ei h e iete si h, da si h die Netzi dus-t ie aufg u d ih e Cha akte istika e he li h o ei a de u te s heide . So ist et a die Kapitali te sität i Teleko u ikati-o s- u d Eise ah e keh s e ei h höhe als i elati a eitsi te si e Post e ei h, as si h si ht a auf die Bila zst uktu de U te eh e aus i kt. E e so diffe ie e die Regulie u gs egi e, de e die DPAG, die DBAG u d die DTAG u te liege , o-du h die E t i klu g de egulie te z . i ht egulie te E tgelte g a ie e d eei flusst i d. )ude ist die DTAG ei e deutli h höhe e Wett e e ausgesetzt als die DPAG, äh e d die DBAG i Ve glei h zu DPAG o h ollko e i Staats e-sitz ist.

279 Vgl. et a ERGP, ERGP epo t o e d-to-e d o petitio a d a ess i eu opea postal a kets, Ju i , S. ff. So esitzt ei-spielhaft die itis he Ro al Mail ei e Ma kta teil o ü e P oze t i Bezug auf Se du gs e ge u d ü e P oze t i Bezug auf Gesa te löse, gl. Of o , A ual o ito i g update o the postal a ket – Fi a ial ea - , . Deze e

, S. . 280 Vgl. et a ERGP, ERGP epo t o spe ifi issues elated to ost allo atio , No e e , S. f. De Bu d hält de zeit i e

o h a. P oze t de Sta aktie a de DPAG; gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 281 Vgl. et a ERGP, ERGP epo t o ta iff egulatio i a o te t of de li i g olu es, No e e , S. ff. Die ERGP ko te z a

i ei e A al se zu de eu opäis he B ief ä kte kei e I dizie fü ei e )usa e ha g z is he de )eitpu kt de P i ati-sie u g u d de Wett e e se t i klu g ei es B ief a ktes e ittel , jedo h sei ih e Auffassu g a h die Aussagek aft ih e A al se ege de zug u de liege de klei e Date e ge es h ä kt; gl. ERGP, ERGP Repo t o e d-to-e d o petitio a d a ess i Eu opea postal a kets, Ju i , S. .

282 Vgl. DPAG, B iefp eise i Eu opa – Aktuelle i te atio ale B iefp eis e glei h, Sta d: Ap il , a. a. O., S. . 283 Vgl. Ve o d u gse t u f de Bu des egie u g, E ste Ve o d u g zu Ä de u g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g, . Ap il

, S. „Mittelf istig si d ode ate P eise höhu ge i B ief e ei h ei g öße e Ku de g uppe zu e a te .“ it S. „Vo diese Hi te g u d ist die Bu des etzage tu gehalte , die Ge eh igu gs es heide ggf. a zupasse . I folge de A pas-

su g de Post-E tgelt egulie u gs e o d u g ka die Bu des etzage tu auf Basis de geä de te Re htslage eue Maßg öße i Si e des § A s. PE tgV festsetze .“ .

284 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 285 Vgl. Hoff a , K. P., Post-Chef Appel i I te ie , Tagesspiegel, . Deze e .



139. F agli h ist fe e , i ie eit die ge a te Auslastu gs isike e plizit zu e ü ksi htige si d, da die A fo de u -ge a die E i gu g ei e flä he de ke de Ve so gu g i §§ ff. PUDLV es h ie e si d u d gege e e falls ge-

äß §§ ff. PostG ei s hließli h et aige Ausglei hsleistu ge o ges h ie e e de kö e . Die DPAG e i gt die flä he de ke de Ve so gu g it Postdie stleistu ge f ei illig. Sie u te hält eh Filiale du h Koope atio e it i Wett e e stehe de D itte , als i de PUDLV o gesehe si d, as da auf hi deutet, dass a de eitige Vo teile ie et a die e klusi e Ge äh u g de U satzsteue ef eiu g o seite des Bu desze t ala tes fü Steue die Na hteile

z . Koste de E i gu g ko pe sie e .286 Beispielhaft sieht § A s. Satz PostG o , dass die Festlegu g des U i e saldie stes de te h is he u d gesells haftli he E t i klu g a hf age e ht a zupasse ist. De a h e de i PostG e eits et aige St uktu e ä de u ge i B ief a kt e ü ksi htigt u d egulato is he A passu ge zugelas-se . Die E zeugu g ei es zusätzli he S hutzes fü die DPAG, de sie o I estitio s isike ef eie ü de, i de t su sta ziell de A eiz fü ei e effizie te Auslastu g de )ustell etze, a statt ih zu e höhe .

2.2 Fusio sko trolle

140. Ü e )usa e s hlüsse o Postdie stleiste e ts heidet das Bu deska tella t ge äß §§ ff. GWB ode die Eu opäis he Ko issio ge äß de eu opäis he Fusio sko t oll e o d u g FKVO 287.

141. I de e ga ge e Jah e hatte das Bu deska tella t a eldepfli htige A t äge auf )usa e s hlüsse o Postdie stleiste zu p üfe . Wett e e li he Bede ke ezügli h de Fusio s o ha e esta de ei Bu deska -tella t i so eit i ht, Hauptp üf e fah e u de i ht ei geleitet. )uletzt ge eh igte das Bu deska tella t ei e A t ag o He es, DPD u d GLS auf G ü du g ei es Ge ei s haftsu te eh e s zu Ve t ie o Paketkäste fü die Paketzustellu g.288 Die He stellu g de Paketkäste soll o ei e e te e P oduze te ü e o e e de .289

142. Mitte Septe e hat die Eu opäis he Ko issio de E e o A teile de ADVO-Sa sula G H ADVO i. S. d. A t. A s. lit. FKVO du h die Post o Deuts hla d B. V. & Co G H Post o u d die Mä kis he Ve lags- u d D u kgesells haft H Potsda MVD i ei e e ei fa hte Ve fah e a h A t. A s. lit. FKVO ge eh igt.290 Die ADVO ist ei e Holdi ggesells haft, die du h ih e ope ati e To hte gesells hafte i de egio ale B ief efö de-u g tätig ist. Post o ist ei e ge Wett e e e de DPAG i Be ei h de Befö de u g o Ges häftsku de iefe , äh e d die MVD ü e ei e To hte e e falls B ief efö de u gsleistu ge a ietet.

143. E de Ju i eldete FedE de )usa e s hluss it TNT E p ess ei de Eu opäis he Ko issio a .291 De o aus gi g ei öffe tli h a gekü digtes Ü e ah ea ge ot o FedE i Ap il , o a h FedE die allei ige Ko t olle ü e die Gesa theit o TNT E p ess ü e eh e solle. Die Ü e ah e soll – sofe kei e Ei ä de o sei-te de Eu opäis he Ko issio e ho e e de – i e ste Hal jah a ges hlosse sei .292

––––––––––––––––––––––––––– 286 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 287 Ve o d u g EG N . / des Rates o . Ja ua ü e die Ko t olle o U te eh e szusa e s hlüsse , ABl. EG

N . L o . Ja ua , S. . 288 Vgl. BKa tA, Bes hluss o . Juli , B - / . 289 Vgl. et a DPD, Pa elLo k G H p äse tie t ge ei sa it DPD, GLS u d He es ih a iete eut ales Paketkaste -S ste ,

P esse itteilu g o . Okto e . 290 EU-Ko issio , Bes hluss o . Septe e , M. -MVD/POSTCON/ADVO, C fi al. 291 EU-Ko issio , M. – FedE /TNT E p ess o . Ju i . 292 Aktuell hie zu gl. Chee, F. Y., FedE , TNT sa o EU a tit ust o je tio s to $ illio e ge , . eute s. o , A uf a .

Okto e .



2.3 Miss rau hsaufsi ht

2.3.1 Sektorspezifis he Miss rau hsaufsi ht

144. Die E tgelte de DPAG als a kt ehe s he des U te eh e s i Post ese u te liege de Miss au hsaufsi ht du h die Bu des etzage tu ge äß §§ , u d PostG.293 Wäh e d die E post-Aufsi ht o ge eh igte E tgel-te i § PostG ge egelt ist, si d i ht ge eh igu gs edü ftige E tgelte ge äß § PostG a ht ägli h zu ü e p ü-fe . Ei e eso de e Miss au hsaufsi ht ist i § PostG ge egelt. I A leh u g a § A s. GWB e thält § A s. PostG ei e Ge e alklausel fü alle Fo e des Miss au hs, die zu ei e S hädigu g des Wett e e s füh e .294 P eis-

aß ah e , die Gege sta d ei es Miss au hstat esta des i. S. d. § A s. Satz PostG si d, falle i ht u te § PostG, so de u te §§ , PostG.295

145. Na h § A s. Satz PostG dü fe die ge eh igu gs edü ftige E tgelte kei e Aufs hläge e thalte , el-he die DPAG u auf G u d ih e a kt ehe s he de Stellu g du hsetze ka , kei e A s hläge e thalte , die

die Wett e e s ögli hkeite a de e U te eh e auf ei e Ma kt fü Postdie stleistu ge i iss äu hli he Weise eei t ä htige , ei zel e Na hf age kei e Vo teile gege ü e a de e Na hf age glei ha tige Post-die stleistu ge ei äu e , es sei de , dass hie fü ei e e htli he Ve pfli htu g ode ei so stige sa hli h ge e ht-fe tigte G u d a hge iese i d. Wäh e d § A s. Satz N . PostG da auf a zielt, E dku de o P eishöhe -

iss au h zu s hütze , i te die e § A s. Satz N . u d PostG de S hutz o Wett e e e des Ma kt e-he s he s zu ei e o Behi de u gs iss au h u d zu a de e o Disk i i ie u g.296

146. Die Miss au hs e fah e si d z eistufig aufge aut. So leitet die zustä dige Bes hlusska e de Bu des etz-age tu zu ä hst o A ts ege ei e Ü e p üfu g de E tgelte i ei e soge a te Vo e ittlu gs e fah e ei ,

e ih Tatsa he du h Hi eise z . Bes h e de D itte eka t e de , el he die A ah e e htfe tige , dass die et effe de E tgelte i ht de Maßstä e des § A s. PostG e tsp e he . Ei A t ags e ht fü D itte auf Ei -leitu g ei es Ve fah e s e istie t i ht. Ko k etisie e si h die Ve da hts o e te i Laufe des Vo e ittlu gs e fah-e s, leitet die Bu des etzage tu a s hließe d das Miss au hs e fah e ei . I Rah e des Miss au hs e fah e s

hat sie ge äß § A s. Satz PostG o eg die A stellu g des ea sta dete Miss au hs a zuo d e , e o sie diese a h § A s. Satz PostG du h ei e E lass ei e Miss au hs e fügu g s hlusse dli h u te sage ka .297

––––––––––––––––––––––––––– 293 )u allge ei e Miss au hsaufsi ht gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 294 Vgl. Koe ig/Le e g, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, R . . 295 Vgl. Ge st e , i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . . 296 De Disk i i ie u gs e ot ü de eispiels eise i ht e tgege stehe , e z is he E d e au he , d. h. P i atpe so e ,

u d Ges häftsku de , z. B. Ko solidie e u d G oßku de , ittels Ge äh u g o Fu ktio s- ode Me ge a atte diffe e -zie t ü de, sofe die P eis- z . E tgeltgestaltu g i e hal de A eh e g uppe de Ges häftsku de iede u disk i i ie-u gsf ei e folgt; gl. Auslegu g o Sede u d, Sede u d, i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . . Da ei soll § A s.

Satz N . PostG i Wese tli he de Beu teilu gs aßstä e des GWB e tsp e he ; gl. Gesetze t u f de Bu des egie u g ei es Postgesetzes PostG , BT-D s. / o . Mai , S. . I Gege satz zu § A s. Satz N . PostG eziehe si h § A s. GWB u d A t. A s. lit. EGV [ u eh A t. lit. AEUV] auf Ha delspa t e , d. h. U te eh e , u d

i ht auf p i ate E d e au he , gl. Sede u d, i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . . Na h § A s. Satz GWB i d ei e iss äu hli he Disk i i ie u g e utet, e glei ha tige Na hf age i ht glei hsa „ egel äßig eso de e Ve -

gü stigu ge “ ge äh t ü de . Glei ha tige Na hf age i. S. d. § A s. GWB üsse i ht i st e ge Si e auf de sel e sa hli he u d äu li he P odukt a kt tätig sei . Das Me k al de Glei ha tigkeit ist i ht als a s hließe d, so de als G o -si htu g zu e stehe ; siehe statt alle BGH, U teil o . Ju i , K)R / -Adidas, WuW/E BGH [ ]. De a h ist ei e u te s hiedli he Beha dlu g glei ha tige Na hf age , i ht jedo h die Glei h eha dlu g u te s hiedli he Na hf age u -zulässig; siehe statt alle BGH, U teil o . Septe e -T euha d ü o, BGH WuW/E BGH [ ]. U glei h eha delte Na hf age z . Ha delspa t e üsse u te ei a de e glei h a sei , EuGH, U teil o . Juli , / -Akzo/Ko issio , Slg. I- , R . . Ei e Disk i i ie u g glei ha tige Na hf age ü de de A iete ett e e , i el he si h diese

efi de , s hädige ; gl. et a Ma ke t, i : I e ga/Mest ä ke , § GWB, R . . Fla kie e d hie zu liegt ei Miss au h ge-äß A t. lit. AEUV o , e u te s hiedli he Bedi gu ge ei glei h e tige Leistu ge gege ü e Ha delspa t e , o-

du h diese i Wett e e e a hteiligt ü de , gefo de t e de . 297 I de das U te eh e die Mögli hkeit zu A stellu g des ea sta dete Ve halte s gege e i d, soll de G u dsatz de

Ve hält is äßigkeit ei gehalte e de ; gl. et a Koe ig/Le e g, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, § R . ; Ge st e , i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . . Sofe ei e Miss au hs e fügu g e lasse i d u d gege diese e sto-



I s h e iege de Fälle ka die Bu des etzage tu ge äß § PostG i. V. . § TKG u eh § TKG ei e ei st eilige A o d u g e lasse u d de Miss au hstat esta d u gehe d a stelle lasse .298

147. Ei U teil des Eu opäis he Ge i htshofes zu G u dsatz de Ni htdisk i i ie u g a h A t. de EU-

Postdie ste i htli ie e gi g i Fe ua .299 I de Sa he post e ts hied de Eu opäis he Ge i htshof, dass de G u dsatz de Ni htdisk i i ie u g a h A t. de EU-Postdie ste i htli ie dahi auszulege ist, „dass e ei e S s-te o Me ge a atte je A se de ie de i Ausga gs e fah e f agli he i ht e tgege steht.“300 De Ve fah-e lag ei e ei e U te sagu g de elgis he Regulie u gs ehö de zug u de, die i de Ra atts ste des elgis he

U i e saldie stleiste s post ei e Ve stoß gege das Disk i i ie u gs e ot des A t. de EU-Postdie ste i htli ie sah. Die elgis he post hatte a stelle des ishe ige S ste s o Me ge a atte i Höhe de ku ulie te Ei -liefe u gs e ge ei S ste o Me ge a atte i Höhe de i di iduelle Ei liefe u gs e ge de A se de ei ge-füh t. Als Beg ü du g füh t de Eu opäis he Ge i htshof a , dass u Ve se de z . G oßku de – i ht a e Ko soli-die e – die Se du gs e ge u d da it glei hzeitig au h die Ra atthöhe eei flusse u d so zu ei e effizie te Aus-lastu g des )ustell etzes des U i e saldie stea iete s eit age kö e .301

148. Mit diese U teil füh t de Eu opäis he Ge i htshof zuglei h sei e Re htsp e hu g i de Sa he Deuts he Post aus de Jah fo t.302 De Eu opäis he Ge i htshof e ts hied da als, dass A t. fü fte Geda ke st i h de EU-

Postdie ste i htli ie dahi auszulege ist, „dass e de e tgege steht, dass U te eh e , die Postse du ge eh e-e A se de ge e li h u d i eige e Na e zusa e fasse , So de ta ife e eige t e de , die de atio ale

A iete o U i e salpostdie stleistu ge i Be ei h sei e E klusi lize z Ges häftsku de fü die Ei liefe u g o Mi dest e ge o so tie te Se du ge i sei e B iefze t e ge äh t.“. De a h seie Ko solidie e u d G oß-ku de i Wese tli he e glei h a u d hätte diesel e Ta ife zu de sel e Bedi gu ge zu e halte . Beide E t-s heidu ge lasse si h a h Auffassu g des Eu opäis he Ge i htshofes i Ei kla g i ge , da es si h i de Sa he Deuts he Post u ope ati e Ra atte u d i de Sa he post u Me ge a atte geha delt ha e.303 De A lass fü die E ts heidu g des Eu opäis he Ge i htshofes i ga die da alige E tgeltp a is de DPAG, el he e te e Ko so-lidie e so ohl de )uga g zu Teilleistu ge a h § A s. PostG ie au h die Ge äh u g o Ra atte fü die E i gu g o Vo leistu ge i de U fa g e eige te, ie sie sie zu de )eitpu kt G oßku de ei äu te.

149. Die Bu des etzage tu hat E de Mä z ei Vo e ittlu gs e fah e gege die DHL Ve t ie s G H DHL Ve t ie , ei e To hte de DPAG, ege des Ve da hts auf koste u te de ke de E tgelte fü Pakete o Ges häftsku -de ei gestellt.304 Sie gi g da ei Bes h e de o Wett e e e de DHL Ve t ie a h, die ih so ohl ei e Koste -u te de ku g ei Ges häftsku de pakete B C so ie ei e Que su e tio ie u g diese du h E t äge i P i atku -de ges häft C X , i s eso de e o soge a te S halte pakete , o a fe .

ße i d, e gi t si h ei S hade se satza sp u h a h § PostG; gl. Le e g, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, § R . D. so ie ausfüh li he zu § PostG A s h itt . . i diese Guta hte .

298 Vgl. statt iele Me e -Se astia , i : Be k's he TKG-Ko e ta , § R . - , ff. 299 Na h A t. ie te u d fü fte Geda ke st i h de EU-Postdie ste i htli ie üsse Ta ife fü ei zel e U i e saldie stleistu ge

t a spa e t u d i htdisk i i ie e d sei . We de o A iete o U i e saldie stleistu ge So de ta ife a ge ote , ei-spiels eise fü Die ste fü Ges häftsku de , Masse e se de ode Ko solidie e e s hiede e Nutze , so gelte die G u dsät-ze de T a spa e z u d Ni htdisk i i ie u g so ohl fü die Ta ife als au h fü die e tsp e he de Bedi gu ge . Die Ta ife gel-te , e e so ie die e tsp e he de Bedi gu ge , so ohl z is he e s hiede e D itte u d U i e saldie sta iete , die glei h e tige Die ste a iete . Alle de a tige Ta ife e de au h alle a de e Nutze ge äh t, i s eso de e P i atku de u d klei e u d ittle e U te eh e , die Se du ge u te e glei h a e Bedi gu ge ei liefe .

300 EuGH, U teil o . Fe ua , C- / -Bpost, R . , ECLI:EU:C: : . 301 De EuGH geht i sei e E ts heidu g i ht da auf ei , i ie eit au h Ko solidie e ei e Beit ag zu effizie te Auslastu g des

)ustell etzes leiste kö e . 302 EuGH, U teil o . Mä z , C- / – Deuts he Post, R . , Slg. , I- . 303 EuGH, U teil o . Fe ua , C- / – Bpost, R . - , ECLI:EU:C: : . 304 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . Mä z , BK - / , so ie Tätigkeits e i ht / de Bu des etzage tu – Be i ht

ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. f. u d Ni olai, B., Netzage tu fo de t Post zu höhe e P eise , . elt.de o . Mä z .



Die Bu des etzage tu u te su hte zu ä hst die Ma ktstellu g de DHL Ve t ie , i de sie de sa hli h u d äu li h ele a te Ma kt a g e zte. De S h e pu kt lag da ei i de A g e zu g des sa hli h ele a te Ma ktes, i s eso -

de e i de Bea t o tu g de F age, o z is he B B- u d B C-Teil ä kte zu seg e tie e sei.305 Hie fü legte die Bu des etzage tu so ohl das Beda fs a ktko zept ie au h das K ite iu de A ge otsu stellu gsfle i ilität zu-g u de.306 Wäh e d die Bes h e defüh e o z ei o ei a de get e t zu et a hte de Teil ä kte , B B u d B C, ausgi ge , lage fü die Bu des etzage tu kei e t iftige G ü de o , die fü ei e de a tige Seg e tie u g gesp o-he hätte . Ih e Auffassu g a h hätte die Paketdie stleiste aus Si ht de Na hf age , d. h. aus Si ht de Ve sa d-

hä dle u d A iete o E-Co e e-P odukte , de Leistu gsu fa g u d die Ko ditio e i B C-Be ei h a das Ni eau i B B-Be ei h i )uge des E-Co e e-Boo s u d de da it steige de A sp ü he p i ate Pakete pfä -ge a gepasst. Na h Mei u g de Bu des etzage tu estü de fü die A iete , d. h. fü die Paketdie stleiste , kei e

ese tli he Ba ie e eh , die sie a ei e Paketzustellu g a P i at- u d Ges häftsku de hi de e. Alle falls ei st i B B-Be ei h tätige Paketdie stleiste üsste gege e e falls I f ast uktu auf aue . Die steige de A zahl a )ustel-le i B C-Be ei h sei jedo h ei I diz fü ge i ge Ma ktei t itts a ie e u d da it fü ei e ge ei sa e Ma kt o B B- u d B C-Se du ge . Sie attestie t de DHL Ve t ie ei e a kt ehe s he de Stellu g ei de sta da disie -

te Befö de u g o Ges häftsku de pakete is , kg i B X-Be ei h i e hal Deuts hla ds.

A s hließe d p üfte sie die Koste de DHL Ve t ie auf Ko fo ität it de fü die E tgeltko t olle ele a te Kos-te aßsta es, KeL. Sie ka zu de E ge is, dass die o de DHL Ve t ie isla g e ho e e E tgelte de e htli he Vo ga e e tsp o he u d kei e ett e e s id ige A s hläge e thalte hätte . Koste u te de ke de P eise seie

i ht festgestellt o de . Au h ei e P üfu g de i te e Leistu gs eziehu ge z is he de DHL Ve t ie u d de DPAG ha e kei e Hi eise auf Miss äu hli hkeit he o ge a ht, o glei h sie die DPAG auffo de te, die Ve e h u gs-p eise i „ ode at zu e höhe “.307 Ei e de a tige A passu g sei a h A si ht de Bu des etzage tu ot e dig, u die steige de Koste zu ko pe sie e u d ei e Koste u te de ku g zu e eide .

150. Ei fö li hes Miss au hs e fah e gege die Deuts he Post I Haus Se i es G H DPIHS , ei p oze tiges To hte u te eh e de DPAG, ege des Ve da hts auf Ve stoß gege das Disk i i ie u gs e ot a h § PostG hat die Bu des etzage tu i Juli ei geleitet u d i No e e iede ei gestellt.308 Die DPIHS sollte de Ve da ht a h die Co pado Die stleistu gs G H Co pado , a de die DPAG it P oze t eteiligt ist, gege -ü e de Wett e e e Post o Deuts hla d B. V. & Co. KG Post o ei )uga g zu So tie - u d Ko solidie u gsleis-tu ge e o zugt ha e . Ei e Disk i i ie u g z is he Co pado u d Post o ko te die Bu des etzage tu auf-g u d u te s hiedli he a hgef agte So tie leistu ge i ht feststelle . Hie zu geso de t p üft die Bu des etzage tu de zeit, o die DPIHS ih e Leistu ge zu koste u te de ke de E tgelte a ge ote hat.

151. Gege ä tig o Ge i ht a hä gig ist ei Ve fah e de Bu des etzage tu gege die DPAG a h § PostG, o-a h diese die Befö de u g i haltsglei he Re h u ge zu ied ige e E tgelte a ge ote ha e soll als die Befö de-u g o Re h u ge it u te s hiedli he Re h u gs et äge . Letzte e seie zu de höhe e e a te egulie te

Teilleistu gse tgelt a ge ote o de .309 Na h Auffassu g de Bu des etzage tu ha e die DPAG da it gege das Disk i i ie u gs e ot des § A s. Satz N . PostG e stoße .

––––––––––––––––––––––––––– 305 Vgl. BNetzA, P üf e e k, http:// . u des etzage tu .de/DE/Se i e-Fu ktio e /Bes hlusska e / BK-

Ges haeftszei he -Date a k/BK -G)/ / _ is /BK - - /P %C %BCf e e k.pdf?__ lo =pu li atio File& = , A uf a . Juli ; gl. hie zu au h A s h itt . . i diese Guta hte .

306 Na h allge ei e ka tell e htli he Re htsp e hu g gl. statt iele Sede u d, i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . ; Koe ig/Me e , i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, D . .N.; BGH, Bes hluss o . Okto e , Az. KVR / – Stau sauge eutel a kt, BGH) , .

307 Die DPAG ü e i t fü die DHL Ve t ie ei e G oßteil de Gesa tp oduktio , ofü sie die DHL Ve t ie e tloh t. De a tige E tloh u ge fü e a hte Leistu ge z is he Ve u du te eh e , sog. Ve e h u gsp eise, üsse a ktü li h ausgestal-tet sei ; gl. et a Vögele, A. u.a., Ha d u h de Ve e h u gsp eise: Bet ie s i ts haft, Steue e ht, OECD- u d US-

Ve e h u gsp eis i htli ie , Mü he . 308 Vgl. BNetzA, Jah es e i ht , Netze aus aue . )uku ft si he . I f ast uktu aus au i Deuts hla d., a. a. O., S. f. 309 VG Köl , K / ; BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. ; Bes hluss

o . Mä z , BK a- / .



152. Seit de E s hei e des letzte So de guta hte s ga es ei e Ge i htse ts heidu g zu ei e Miss au hs e fah-e a h § PostG de Bu des etzage tu gege die DPAG.310 Hie ei gi g es u F age zu S hutz o Bet ie s-

u d Ges häftsgehei isse BuG ezügli h I fo atio e ü e Teilleistu gsa ge ote i Miss au hs e fah e . So sei die Bu des etzage tu i Ei kla g it de post e htli he Gehei haltu gs e pfli htu g it Offe a u gs o ehalt a § Ve altu gs e fah e sgesetz V VfG 311 ge u de . )u Offe legu g o BuG sei die Bu des etzage tu u i so-

eit efugt, als o D itte ei A t ag u te Gelte d a hu g su jekti e Re hte gestellt e de. Ni ht i Si e o BuG s hutz ü dig seie A ge ote o Teilleistu ge , die oh ehi ge äß § A s. PostG g u dsätzli h als Teilleistu ge o a kt ehe s he de U te eh e a ge ote e de üsse . Da ei fi de § PostG i )usa e ha g it

de A ge ot o Teilleistu ge u i so eit A e du g, als i ht die §§ ff. PostG spezielle e Regelu gsi st u e -ta ie o sehe .

153. Die Mo opolko issio , de e Akte ei si hts e ht eg e zt ist, hat kei e A haltspu kte dafü , dass die U te su-hu ge de Bu des etzage tu i Vo e ittlu gs e fah e gege die DHL Ve t ie s G H ege des Ve da hts auf

koste u te de ke de E tgelte fü Ges häftsku de pakete u a ge esse a e .312 ) ei eu algis he Pu kte stellt die Mo opolko issio jedo h fest: die Ma kta g e zu g u d die Date asis. I ie eit ei Ges häftsku de pakete die Ma kti teg atio o B B- u d o B C-Ma kt zu ei e B X-Ma kt e eits a ges hlosse ode eite hi o z ei Teil ä kte , B B-Ma kt u d B C-Ma kt, auszugehe ist, lei t a h ie o st ittig. Dies liegt i ht a de U te su hu g de Bu des etzage tu , so de a de Viels hi htigkeit u d de D a ik i Paketseg e t, die ei e ei deutige Ma kt-a g e zu g e s h e e .313 Die Mo opolko issio sieht dahe d i ge de Beda f a eite füh e de Ma ktu te su-hu ge .314 Dass kei iss äu hli hes Ve halte u d kei e Que su e tio ie u g festgestellt u de, i t die

Mo opolko issio zu Ke t is. Die Mo opolko issio eist e plizit da auf hi , dass das Vo e ittlu gs e fah e auf de o de DPAG ü e ittelte Date u d I fo atio e e uhte. Die Bu des etzage tu hatte kei e )ug iff auf die Roh- Date de DPAG. Et a du h die Ve u dzustellu g u d das da a e g gek üpfte P o le ei e e u sa-hu gsge e hte Ve e h u g o Ge ei koste e tsteht de DPAG auto atis h – zu ä hst oh e ih )utu – ei

u te eh e is he Be e tu gsspiel au ei de i te e Re h u gslegu g. U de A eiz zu iss äu hli he Aus-utzu g dieses Be e tu gsspiel au es zu i de , e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu , de ih

zu Ve fügu g stehe de gesetzli he E esse sspiel au zukü ftig i Gä ze zu utze . Die Bu des etzage tu sollte zu ä hst de DPAG ge äß § A s. Satz PostG Vo ga e ü e die Ausgestaltu g de i te e Re h u gslegu g

a he , u a s hließe d die ele a te Ei zel- Date ei de DPAG sel st e he e zu kö e .315

154. )u Effekti ie u g de Miss au hsaufsi ht u te stä ke e Beteiligu g de Ma ktteil eh e e pfiehlt die Mo o-polko issio de Bu des egie u g die I ple e tie u g ei es A t ags e htes fü D itte auf E öff u g ei es Miss-

au hs e fah e s i das PostG a alog zu § A s. Satz TKG.316 Da a h ä e D itte, i s eso de e Ma ktteil eh-e , ezügli h ei e Ve fah e sei leitu g i ht eh o de E ts heidu g de Bu des etzage tu a hä gig, so de

kö te die Bu des etzage tu auf G u dlage o su sta tiie te Ve da hts o e te ü e ei iss äu hli hes Ve halte zeit ah zu ei e ei gehe de P üfu g e pfli hte . Mitu te la g ie ige E ts heidu gsp ozesse ü e ei e Ei leitu g ei es Ve fah e s kö te so it a gekü zt u d P üfu ge e z u ge e de . Ei e sol he Ei füh u g s hei t de Mo opolko issio i Hi li k auf die a kt ehe s he de Stellu g de DPAG u d das Miss au hspote zial,

eispiels eise i Be ei h de Teilleistu gs- u d G oßku de e t äge, d i ge d ge ote . U de it ei e sol he A t ags e ht e a tu gsge äß ei he gehe de zusätzli he P üfu gsauf a d a ge esse Re h u g zu t age u d

––––––––––––––––––––––––––– 310 VG Köl , L / o . Mä z , N&R , - ; BNetzA, Bes hluss o . August , BK a- / . 311 Ve altu gs e fah e sgesetz i de Fassu g de Beka t a hu g o . Ja ua , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h

A t. des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. . 312 )u Akte ei si hts e ht de Mo opolko issio gl. Tz. i diese Guta hte . 313 Vgl. hie zu Tz. ff. i diese Guta hte . 314 Vgl. Tz. f. i diese Guta hte . 315 )u egulato is he Date e fassu g gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 316 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. u d ausfüh li he So de guta hte , a. a. O., Tz. ;

So de guta hte , a. a. O., Tz. .



die ishe ige Regulie u gsa eit de Bu des etzage tu i ht zu ei zus h ä ke , e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g ei e Aufsto ku g de pe so elle Ressou e ei de Bu des etzage tu .

155. U de P o le atik o P eis-Koste -S he e 317 o alle i Wett e e u Ges häftsku de a ge esse Re h u g zu t age u d die A s h e ku gs i ku g des Ve otes o P eis-Koste -S he e zu e höhe , e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g die Auf ah e ei es P eis-Koste -S he e -Tests a alog zu § A s. N . TKG318 so ie ei es E tgelt-Ko siste zge otes a alog zu § A s. TKG319 i das PostG.320 O glei h it § PostG i. V.

. § A s. N . PostG au h i plizit ei A s hlags e ot e fasst sei sollte, ü de it ei e e plizite Be ü ksi hti-gu g eide Tests i PostG Re htsi he heit ges haffe e de . Ei e i ksa e P eis-Koste -Ko t olle fi det isla g u

eg e zt statt.321 )ude kö te ei e i PostG legaldefi ie te P eis-Koste -S he e so ie ei Ko siste zge ot de E tgel-te fla kie e d zu de zu o o ges hlage e Ei füh u g ei e Vo lagepfli ht o G oßku de e t äge i ke u d da it die Miss au hsaufsi ht de Bu des etzage tu effekti ie e .

156. Die Bu des etzage tu sp i ht si h e e falls fü ei A t ags e ht fü D itte zu E öff u g ei es Miss au hs e -fah e s so ie fü ei e Stä ku g de a tli he E ittlu gs efug isse i Be ei h de Miss au hsaufsi ht aus.322 Die Mo opolko issio eg üßt dies ausd ü kli h. Dies zeigt, ie ot e dig ei e Effekti ie u g de Miss au hsaufsi ht ist, au h it Bli k auf ei e E tlastu g de Bu des etzage tu u d ei e effizie te Nutzu g ih e Ressou e . )u ei-te e E tlastu g, a e au h zu su sta zielle Effekti ie u g de Miss au hsaufsi ht sollte die Bu des etzage tu u d das Bu deska tella t ih e )usa e a eit i te si ie e . )usätzli h zu § Satz , PostG, el he die )usa -

e a eit eide Behö de ei de Ma kta g e zu g u d de Feststellu g ei e a kt ehe s he de Stellu g ei es U te eh e s egelt, kö e die Bu des etzage tu u d das Bu deska tella t ge äß § A s. GWB, u a hä gig o de je eils ge ählte Ve fah e sa t, u te ei a de I fo atio e ei s hließli h pe so e ezoge e Date u d

Bet ie s- u d Ges häftsgehei isse austaus he , so eit dies zu E füllu g ih e je eilige Aufga e e fo de li h ist, u d i ih e Ve fah e e e te . Die Mo opolko issio e pfiehlt eide I stitutio e a hd ü kli h, o diese Mögli hkeit Ge au h zu a he .

157. Die E ts heidu ge des Eu opäis he Ge i htshofes i de Re htssa he Deuts he Post so ie post ha e ge-zeigt, dass fü ei e Beu teilu g de e htli he )ulässigkeit de E tgelte z . ei es Miss au hs t e s ha fe Vo ga e zu Me ge a atte u d fu ktio ale z . ope ati e Ra atte e ts heide d si d. Nu edi gt a h ollzieh a ist die Beg ü du g des Eu opäis he Ge i htshofes i de Sa he post, a h de Ko solidie e die Mögli hkeit zu Steige u g

––––––––––––––––––––––––––– 317 Ei e P eis-Koste -S he e liegt i. S. d. § GWB z . A t. AEUV o , e . Alte ati e die Diffe e z z is he de E dku -

de p eise des a kt ehe s he de U te eh e s u d de E tgelt fü das Vo p odukt, das Wett e e e zu Leistu gse -i gu g i A sp u h eh e üsse , egati ist ode . Alte ati e i ht aus ei ht, u die e lei e de p oduktspezifis he

Koste des a kt ehe s he de U te eh e s fü die Leistu gse i gu g i a hgelage te Ma kt zu de ke ; gl. et a EU-

Ko issio , E ts heidu g o . Okto e , COMP/C- / . – Deuts he Teleko , ABl. L o . Okto e , Tz. . Na h h. M. i d i de . Alte ati e o ei e „e e so effizie te Wett e e e “ ausgega ge . Na h ei e U teil des

Eu opäis he Ge i htshofes i Ve fah e Post Da a k stellt die A e du g des o Ge i htshof soge a te K ite iu s des „e e so leistu gsfähige Wett e e e s“ jedo h kei e ot e dige Vo aussetzu g da , u de iss äu hli he Cha akte ei es Ra atts ste s i Hi li k auf A t. EG A t. AEUV festzustelle . A t. EG sei dahi gehe d auszulege , dass die ett e-

e ss hädige de Wi ku g ei es o ei e U te eh e i ehe s he de Stellu g a ge a dte Ra atts ste s i de A -e du gs e ei h o A t. EG falle, e sie ah s hei li h sei, oh e dass a hge iese e de üsse, dass sie s h e ie-

ge d ode edeute d sei; EuGH, U teil o . Okto e , C- / – Post Da a k, ECLI:EU:C: : . 318 Ge äß § A s. N . TKG i d ei e P eis-Koste -S he e e utet, e die Spa e z is he de E tgelt, das de Bet ei e

ei es öffe tli he Teleko u ikatio s etzes, de ü e et ä htli he Ma kt a ht e fügt, Wett e e e fü ei e )uga gsleis-tu g i Re h u g stellt, u d de e tsp e he de E d utze e tgelt i ht aus ei ht, u ei e effizie te U te eh e die E -zielu g ei e a ge esse e Ve zi su g des ei gesetzte Kapitals auf de E d utze a kt zu e ögli he .

319 Ge äß § A s. TKG hat die Bu des etzage tu da auf zu a hte , dass E tgelt egulie u gs aß ah e i ih e Gesa theit aufei a de a gesti t si d.

320 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. u d ; So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . . De P eis-Koste -S he e -Test a h § A s. N . TKG u de i s TKG aufge o e .

321 Vgl. et a Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; BNetzA, Ei stellu gs e fügu g o . Septe e , BK - / , so ie Muste s h ei e o . Deze e , BK - / it BKa tA, Bes hluss o . Juli , B - / .

322 Vgl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. .



de Se du gs e ge a gesp o he i d. So kö e Ko solidie e du haus die i di iduelle Se du gs e ge de A se -de e höhe , i de sie z. B. ittels Weite ga e de du h Bü delu g de Se du gs e ge e zielte Ra atte de i di-iduelle A eiz de A se de e höhe , u d fü ei e effizie te Auslastu g des )ustell etzes so ge . U gea htet desse

geht aus de post-U teil he o , dass ei Me ge a atts ste so ohl i Höhe de ku ulie te Ei liefe u gs e ge ie au h i Höhe de i di iduelle Ei liefe u gs e ge de A se de it de EU-Postdie ste i htli ie e ei a ist.

Da a a k üpfe d stellt si h die F age, el he Ei fluss das post-U teil auf Ve fah e de Bu des etzage tu u d au h des Bu deska tella tes ege des Ve da hts auf iss äu hli h ied ige P eise i Fo o P eis-Koste -

S he e ode Ve d ä gu gsp eise ha e ka . De so eit Me ge a atte i Höhe de ku ulie te Ei liefe u gs-e ge u d i Höhe de Ei liefe u gs e ge de A se de it A t. de EU-Postdie ste i htli ie glei he aße e -

ei a si d, dü fte das Ra attdiffe e zial, d. h. die Diffe e z z is he de Me ge a att i Höhe de ku ulie te Ei -liefe u gs e ge u d de i Höhe de i di iduelle Ei liefe u gs e ge de A se de , ei de Sa h e haltsp üfu g

i ht it e ü ksi htigt e de . De a h speist si h aus diese Ra attdiffe e zial ei e „G auzo e“, die zu ei e Ve -ko plizie u g ehö dli he E ittlu ge u d s hlusse dli h zu Re htsu si he heit füh e ka .

2.3.2 Kartellre htli he Miss rau hsaufsi ht

158. Pa allel zu sekto spezifis he Miss au hsaufsi ht u d ü e diese hi aus ei he d si d die Vo s h ifte de allge-ei e Miss au hsaufsi ht a h A t. , AEUV a e d a .323 Die Vo s h ifte de §§ , GWB lei e ge äß

§ A s. PostG o de A e du gs e ei h des PostG u e üh t, die )ustä digkeit des Bu deska tella tes i d i ht du h ei e pa allele )ustä digkeit de Bu des etzage tu ausges hlosse .324 Die a das PostG u d das GWB ge-

k üpfte )iele si d seh äh li h: Wäh e d de ) e k des PostG ge äß § PostG ist, de „Wett e e zu fö de “, e de it §§ , , GWB ei e „Ve hi de u g, Ei s h ä ku g ode Ve fäls hu g des Wett e e s“ i te die t.

U te s hiede i de A e du gsp a is z is he sekto spezifis he u d ka tell e htli he Miss au hsaufsi ht estehe o alle ei Koste aßsta u d i de Rei h eite. So defi ie t das Post e ht it de Vo ga e zu odifizie te

KeL ko k et ei e Koste aßsta , a de si h ei e Miss au hsp üfu g zu o ie tie e hat. Das deuts he u d eu opäi-s he Ka tell e ht a he hi gege kei e ko k ete Vo ga e zu Beu teilu g de ka tell e htli he )ulässigkeit o P eise z . E tgelte , e glei h si h du h die A e du gsp a is Me k ale he ausk istallisie t ha e .325 I Bezug auf die Rei h eite ka die Wett e e s ehö de a h de Ka tell e ht ele a te Koste p üfu ge e st a h Ve fah-e se öff u g o eh e , äh e d die Regulie u gs ehö de zu i dest i lize zpfli htige B ief e ei h i Rah e

de E a te-Regulie u g Ei si ht i Koste u te lage des a kt ehe s he de U te eh e s hat u d p i zipiell di-ekte )ug iff auf desse Koste date ha e kö te.326 Die Gefah e ei tli h doppelt gefüh te Ve fah e so ie ide sp ü hli he E ts heidu ge e s hei t it Bli k auf die ehö dli he )usa e a eit i de o de Bu des etz-

age tu gefüh te Ve fah e ge äß § PostG u d de Mögli hkeit des gege seitige Austaus hes e fah e s ele a -te I fo atio e ge äß § A s. GWB ge i g.

159. I de letzte z ei Jah e si d kei e I fo atio e ü e E ittlu ge de Eu opäis he Ko issio ege ei es Miss au hs e da hts i Postsekto i Deuts hla d eka t ge o de .

160. Das Bu deska tella t hat i Juli das seit Okto e laufe de Miss au hs e fah e gege die DPAG e-ge des Ve da hts auf iss äu hli h ied ige P eise u d Ra atte ei B iefse du ge fü G oßku de a ges hlosse .327

––––––––––––––––––––––––––– 323 Et a S h ei e , i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, R . D. ff.; EuGH, U teil o . Okto e , C- / P, Deut-

s he Teleko , R . ff.; Da itz, i : Dauses, B.II., R . - . 324 Ei e pa allele A e du g ei Ei s hlägigkeit post e htli he No e ist i ht u u st itte ; gl. et a Badu a, i : Be k's he -

PostG Ko e ta , § R . ; Ge st e , e e da, § R . . u d gege ü e OLG Düsseldo f, U teil o . Ap il , VI-Ka t. / [V], MMR , f.; BKa tA, Bes hluss o . Fe ua , B - / ; J. Kühli g, RegTIP, BKa tA, Ko issio : Wett e-e de Regulie u gs ehö de auf de Weg zu Öff u g de Post ä kte? - A e ku ge zu Bes hluss des Bu deska tella -

tes ege iss äu hli he Ma kt ehi de u g de DPAG o . Fe ua , I f ast uktu Re ht / , S. - . Ausfüh li-he gl. et a S h ei e , i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, R . D. ff.

325 Vgl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ff. 326 )u Mögli hkeit ei es di ekte Date zug iffs de Bu des etzage tu gl. A s h itt . . i diese Guta hte . 327

Vgl. BKa tA, Bes hluss o . Juli , B - / .



Bei de G oßku de ha delte es si h u ie Teleko u ikatio s-U te eh e Deuts he Teleko AG, Vodafo e G H, Telefó i a Ge a G H & Co. OHG u d F ee et AG . A lass fü das Ve fah e a e zu o ei gega ge e Bes h e de o Wett e e e e de DPAG. Das Bu deska tella t hat ei iss äu hli hes Ve halte de DPAG i z eie lei Hi si ht festgestellt. )u ei e ha e die DPAG gege § A s. GWB, A t. AEUV e stoße , i de sie de ie G oß e se de o B iefe E dp eise e ei a t ha e „)ielp eise“ , die u te de fü a de e B iefdie stleis-te gelte de Teilleistu gse tgelte lage P eis-Koste -S he e . )u Realisie u g de )ielp eise ha e die DPAG de G oß e se de ausgehe d o Sta da dpo to E tgelte fü We eleistu ge so ie fü die Liefe u g o Qualitäts-

Date gezahlt u d fe e e s hiede e Me ge - Ra atte ge äh t. )u a de e ha e die DPAG gege § A s. , A s. N . GWB, A t. AEUV e stoße , i de sie die Ve ei a u g da o a hä gig ge a ht ha e, o die G oß e -se de ahezu ih e Gesa t eda f a B iefdie stleistu ge ei de DPAG i A sp u h ah e T eue a atte z . Al-lei ezugs e ei a u ge .328 Die DPAG ha e die Auffassu g au h äh e d des Ve fah e s e t ete , dass das ea -sta dete Ve halte zulässig sei. Die Ve t äge ü e die Ve ei a u ge de )ielp eise seie äh e d des Ve fah e szeit-au es ausgelaufe u d i ht e lä ge t o de . Das Bu deska tella t hat ei e feststelle de E ts heidu g e lasse ,

da zu ei e Wiede holu gsgefah estehe u d zu a de e u Bet offe e die Gelte d a hu g o S hade se satz-a sp ü he zu e lei hte . Ei e U te sagu gse ts heidu g s hie de Bu deska tella t i ht ot e dig, es ehält si h jedo h o , eite p aktizie te Ve halte s eise geso de t zu p üfe . Gege de Bes hluss des Bu deska tella tes hat die DPAG Bes h e de ei OLG Düsseldo f ei gelegt.

161. Die S h e pu kte i de Ve fah e gege die DPAG lage zu ei e auf de Du hfüh u g ei es P eis-Koste -

S he e -Tests u d zu a de e auf de U te su hu g de Allei ezugs e ei a u ge . Das Bu deska tella t p üfte zu ä hst die A e h u gsfähigkeit de o de DPAG a die G oß e se de gezahlte E tgelte fü We eleistu ge u d die Liefe u g o Qualitäts- Date , d. h., o hie fü je eils ei e u te eh e is he Gege leistu g e a ht u de. So sei de a ges hlosse e Ve t äge zu e t eh e , dass die DPAG de G oß e se de fü de Aufd u k „)ugestellt du h die Deuts he Post“ ode des Postho s auf de e U s hlag ei We ee tgelt e t i htet hatte. E e so ha e die DPAG geso de t fü die Ü e ittlu g o als Qualitätsdate dekla ie te I fo atio e e gütet. Hie ei ha delte es si h o iege d u Date zu ei de G oß e se de ei gega ge e Ku de ekla atio e ; ko k ete Vo ga e zu de zu ü e ittelte Date seie i de Ve t äge i ht e thalte . Na h Auffassu g des Bu deska tella tes e uhte e-de die We eaufd u ke o h die ü e ittelte Qualitätsdate auf ei e geso de te Leistu gs eziehu g, so de

a e ledigli h Ra atte auf de Se du gsp eis. Ih e sei dahe kei eige stä dige We t eizu esse , iel eh stell-te sie auss hließli h ei I st u e ta iu zu Realisie u g des e ei a te B iefp eises da . Die hie zugehö ige E t-gelte seie de e ei a te B iefp eise de a h i ht hi zuzu e h e u d ei P eis-Koste -S he e -Test e e so

e ig zu e ü ksi htige . Das Bu deska tella t e gli h da aufhi die tatsä hli h gezahlte E tgelte e klusi e de E t-gelte fü die We e aß ah e u d Ü e ittlu g de Qualitätsdate it de je eilige Teilleistu gse tgelte , el he die G oß e se de e tsp e he d ih es je eilige Se du gspo tfolios zu e t i hte hätte . De Ve glei h e ga , dass i alle ie Fälle die e ei a te E dp eise ied ige a e als die Teilleistu gse tgelte. Sel st e die geso de t gezahlte E tgelte de DPAG a e ka t o de ä e , hätte die B iefp eise eite hi u te de Ni eau de Teilleis-tu gse tgelte gelege . Du h diese U sta d sei es zu ei e E i htu g o Ma ktzut ittss h a ke geko e , die es a de e B iefdie stleiste i ht ögli h ge a ht hätte , gege ü e G oß e se de Ko solidie u gsdie stleistu ge zu ko ku e zfähige P eise a zu iete . Dies ha e i de Ve ga ge heit e eh t zu ei e We hsel des B iefdie st-leiste s zugu ste de DPAG gefüh t. A s hließe d gi g das Bu deska tella t auf die i de Ve t äge aufgefüh te Allei ezugs e ei a u ge z . T eue a atte ei . Die Ei äu u g de o e ge a te P eis a hlässe sei da a ge-k üpft o de , dass die G oß e se de ih e Beda f a B iefdie stleistu ge ahezu ollstä dig ei de DPAG a de k-te . Diese Regelu ge hätte i de Folge ei e a kt e s hließe de Wi ku g e tfaltet, da sie es Wett e e e i ht

ögli h ge a ht hätte , de et offe e G oß e se de ko ku e zfähige A ge ote zu u te eite .

––––––––––––––––––––––––––– 328 T eue a atte z . Allei ezugs e ei a u ge si d, e sie o ei e a kt ehe s he de U te eh e ge äh t e de ,

a h stä dige Re htsp e hu g de eu opäis he Ge i hte it A t. AEUV u e ei a ; EuG, U teil o . Ju i , T-

/ – I tel, Tz. ; U teil o . Fe ua , / – Hoff a -La Ro he, , Tz. ; EuGH, U teil o . Ap il , C-

/ P – To a S ste s u.a./Ko issio , R . .



162. Die Mo opolko issio hat kei e A haltspu kte dafü , dass die U te su hu ge des Bu deska tella tes i Miss au hs e fah e gege die DPAG ege des Ve da hts auf iss äu hli h ied ige P eise u d Ra atte ei B ief-se du ge fü G oßku de u a ge esse a e . Wie zu Vo e ittlu gs e fah e de Bu des etzage tu eist die Mo opolko issio e eut da aufhi , dass die E ittlu ge des Bu deska tella tes auf de o de DPAG ü e ittel-te Date u d I fo atio e e uhte . Das Bu deska tella t hatte ie die Bu des etzage tu kei e )ug iff auf die Roh- Date de DPAG. Et a du h die Ve u dzustellu g u d das da a e g gek üpfte P o le ei e e u sa hu gsge-e hte Ve e h u g o Ge ei koste e tsteht de DPAG auto atis h – zu ä hst oh e ih )utu – ei u te eh e i-

s he Be e tu gsspiel au ei de i te e Re h u gslegu g. Ei iss äu hli hes Aus utze dieses Be e tu gs-spiel au es ä e o ehö dli he Seite kau feststell a .

2.3.3 Bußgelder

163. De Re hts ah e fü die Ve hä gu g o Bußgelde i Post ese ilde die Vo s h ifte des O d u gs id ig-keite gesetzes OWiG 329. Ei e Ko k etisie u g de ei zel e Tat estä de, el he ge äß § PostG o de Bu des-

etzage tu als zustä dige Behö de zu ah de si d, e folgt i § A s. PostG. Die Spa eite o Bußgelde liegt ge äß § A s. PostG z is he EUR . u d EUR . .330

164. I Ve glei h hie zu e de i Ka tell e ht kei e spezifis he Bußgeld et äge pe Gesetz festgelegt. Stattdesse i htet si h das o Bu deska tella t e hä gte Bußgeld ge äß § A s. GWB a h de S h e e u d Daue des

Ve stoßes u d ka is zu P oze t des elt eite Jah esu satzes des o ausgega ge e Ges häftsjah es des U te eh e s ode de U te eh e s e ei igu g et age . )ude kö e O d u gs id igkeite o atü li he Pe so e a h § A s. Satz GWB it ei e Geld uße is zu EUR Mio. geah det e de .331 Fe e esteht ei U te s hied z is he gelte de Regulie u gs- u d Ka tell e ht ei Sa ktio ie u g fehle hafte Auskü fte. O ohl i Post ese tätige U te eh e ge äß §§ , PostG de Bu des etzage tu zu Ausku ft ü e u d Vo lage o u te eh e si te e U te lage e pfli htet si d, e de du h das PostG ge äß § A s. N . PostG i ht i hti-ge, i ht ollstä dige, i ht e htzeitige ode gä zli h fehle de Auskü fte ezügli h § PostG, a e i ht ezügli h § PostG sa ktio ie t.332 )u Ve glei h kö e a h § A s. , i. V. . § A s. N . GWB allge ei u zu ei-he de Auskü fte gege ü e de Bu deska tella t it ei e Bußgeld sa ktio ie t e de .

165. I de P a is spiele Bußgelde i Post ese p aktis h isla g kei e Rolle. Sie u de i de Ve ga ge heit auf atio ale ie auf i te atio ale E e e äuße st selte e hä gt.333 I de letzte z ei Jah e si d kei e Bußgelde t-

s heidu ge o de Bu des etzage tu get offe o de . A gesi hts diese Bedeutu gslosigkeit o § PostG e p-fiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu , die egulato is he Date e fassu g eite zu ode isie e , u so ü e haupt e st die Mögli hkeit des Na h eises o O d u gs id igkeite u d da it die G u dlage fü ei e A e -du g de No zu s haffe . Des Weite e sollte die Bu des egie u g die A s h e ku gs i ku g de No si ht a e höhe , i de sie O d u gs id igkeite i Post ese zukü ftig it ei e e pfi dli he Bußgeld sa ktio ie t. Es

ietet si h ei de Besti u g de A ge esse heit des Bußgeldes de Höhe a h a , si h a GWB u d a A t. VO

––––––––––––––––––––––––––– 329 Gesetz ü e O d u gs id igkeite i de Fassu g de Beka t a hu g o . Fe ua , BGBl. I S. , zuletzt geä de t

du h A t. des Gesetzes o . Mai , BGBl. I S. . 330 Die Bußgeldhöhe ka si h ei fah lässige Ha del ge äß § A s. OWiG hal ie e , sie ka gege e e falls a e e e so

de Bußgeld ah e a h § A s. OWiG ü e s h eite . Ausfüh li he zu aktuelle Bußgeldp a is des Bu deska tella tes, gl. Mo opolko issio , XX. Hauptguta hte / , a. a. O., Kapitel IV.

331 Dazu siehe statt alle Voll e , i : Mü he e Ko e ta -Eu opäis hes u d Deuts hes Wett e e s e ht Ka tell e ht , § R . . Das eu opäis he Ge ei s hafts e ht sieht hi gege kei e Sa ktio ie u g o atü li he Pe so e o .

332 )u Du hsetzu g o Ausku ftsa o d u ge ka ge äß § A s. PostG ei ) a gsgeld o is zu EUR . festgesetzt e de , as ei e ausd ü kli he A d ohu g so ie die fo ge e hte )ustellu g o A o d u g u d A d ohu g o aussetzt, §

A s. , Ve altu gs ollst e ku gsgesetz, i de i Bu desgesetz latt Teil III, Gliede u gs u e - , e öffe tli hte e ei-igte Fassu g, zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . No e e , BGBl. I S. .

333 A de s ei a h de Ka tell e ht e hä gte Bußgelde i a de e B a he ; gl. Mo opolko issio , XX. Hauptguta hte , a. a. O., Kapitel IV, A s h itt .



/ 334 zu o ie tie e . )u a ge esse e Sa ktio ie u g u zulä gli he Auskü fte ezügli h § PostG kö te ei Passus i § A s. PostG a alog zu § A s. N . GWB ode § A s. N . TKG ei gefügt e de .

2.3.4 S hade sersatzpfli ht

166. Ve stöße gege das PostG kö e p i zipiell i ht u ehö dli he Ve fügu ge u d Bußgelde de Regulie u gs-ehö de, so de au h S hade se satzfo de u ge de E satz e e htigte a h si h ziehe . Ne e de allge ei e

A sp u hsg u dlage des § A s. Bü ge li hes Gesetz u h BGB 335 e thalte § PostG u d § GWB eige e Vo s h ifte zu S hade se satzpfli ht. Ge äß § PostG ist jede , de o sätzli h ode fah lässig gege dieses Gesetz, ei e auf G u d dieses Gesetzes e lasse e Re hts e o d u g, ei e it ei e Lize z e u de e Auflage ode ei e so s-tige A o d u g de Bu des etzage tu e stößt, sofe die Re hts o s h ift, die Auflage ode die A o d u g de S hutz ei es a de e ez e kt, diese zu E satz des du h de Ve stoß e tsta de e S hade s e pfli htet. Ei e E satzpfli ht ka du h die Ve letzu g alle a gefüh te Besti u ge ode A o d u ge ausgelöst e de .336 E -satz e e htigte si d a h de PostG dieje ige , de e S hutz die e letzte Vo s h ift ez e kt. Sie t age die Be eis-last fü de aus ei e Re hts e letzu g e tsta de e S hade u d de Tatsa he , aus de e si h die d itts hütze de Wi ku g de e letzte Re hts o s h ift e gi t.337 Ei e d itts hütze de Cha akte i d da ei de eiste Regelu ge i PostG a gesp o he , stattdesse solle sie ausgehe d o de i §§ , PostG fo ulie te ) e ke u d )iele des postspezifis he Gesetzes- u d Regulie u gs ah e s iel eh ei e o jekti e htli he Cha akte e tfalte .338 Die Be e h u g de Höhe des S hade se satzes esti t si h a h §§ ff. BGB. Ei Ei a d de S hade sü e älzu g des E satz e pfli htete , soge a te Passi g-o -Defe e, ist i ht i PostG e thalte .339 Die Ve jäh u gsf ist et ägt a alog a § A s. N . OWiG d ei Jah e.

167. S hade se satza sp ü he aus Regulie u gs- u d Wett e e sg ü de si d i Post ese i de letzte Jah e kei e gelte d ge a ht o de .340 Als ei e ese tli he U sa he dü fte die ge äß § PostG a ei e S hade se satz-a sp u h gek üpfte Bedi gu g ei e Ve letzu g ei e No it d itts hütze de Cha akte sei . Da de i PostG ü e iege d e thalte e No e kei d itts hütze de Cha akte zugesp o he i d, e s hei t § PostG – au h i Hi li k auf die Nähe zu allge ei e A sp u hsg u dlage des § A s. BGB – ü e flüssig. Da ei ist § PostG ei st a § TKG a geleh t ge ese 341 u d § GWB a. F. a hge ildet o de .342 So ohl § TKG ie au h § GWB a. F. k üpfte ie gege ä tig o h § PostG de A sp u h auf S hade se satz a die Ve letzu g ei e Re hts o s h ift it d itts hütze de Cha akte . Wäh e d die e tsp e he de No e i TKG u d GWB343, § ––––––––––––––––––––––––––– 334 Ve o d u g EG N . / des Rates o . Deze e zu Du hfüh u g de i de A t. u d des Ve t ags iede -

gelegte Wett e e s egel o . Ja ua , ABl. L , S. . 335 Bü ge li hes Gesetz u h i de Fassu g de Beka t a hu g o . Ja ua , BGBl. I S. , ; I S. , zuletzt geä -

de t du h A t. des Gesetzes o . Ju i , BGBl. I S. . 336 Vgl. Ste , i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . . 337 De E satz e e htigte steht g u dsätzli h ei e Mögli hkeit de Akte ei si ht a h § I fo atio sf eiheitsgesetz IFG u d,

so eit die Bu des etzage tu ei Ve fah e e öff et hat, a h § V VfG u d i Bußgeld e fah e a h § OWiG i. V. . § e St afp ozesso d u g StPO so ie a h § A s. PostG i Ve t äge a h §§ , PostG zu; IFG o . Septe e

, BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. A satz des Gesetzes o . August , BGBl. I S. ; StPO i de Fas-su g de Beka t a hu g o . Ap il , BGBl. I S. , , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. .

338 Vgl. Ste , i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . ff. u d Le e g, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, § R . ff.

339 Ei e Passi g-o -Defe e s hützt E satz e pfli htete o eh fa he I a sp u h ah e i de Fälle , i de u ittel a ges hä-digte Ma ktteil eh e ei e A sp u h auf S hade se satz e he e , o glei h sie de S hade a D itte ü e älzt ha e .

340 Vgl. au h Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. f. 341 Vgl. G a li h, NJW , ; Ste , i : Be k's he PostG-Ko e ta , § R . f. 342 Vgl. Le e g, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, § R . . 343 Die Mo opolko issio hatte e eits ei de . No elle des GWB de Ve zi ht auf die S hutzgesetz e letzu g des § GWB a. F.

eg üßt; gl. Mo opolko issio , So de guta hte , Das allge ei e Wett e e s e ht i de Sie te GWB-No elle, Bade -

Bade , Tz. f.



TKG so ie § GWB, z is he zeitli h odifizie t u de , u d de Passus zu Ve letzu g ei e S hutz o je eils gest i he u de, lie § PostG seit de I k aftt ete des PostG i u e ä de t. Die de E satz e e htigte aufe legte Be eislast stellt fe e ei e e he li he Hü de da . Ei e Su sta tiie u g de A sp ü he de Bet offe e s hei t it Bli k auf de fü die DPAG estehe de Spiel au ei de Koste e e h u g u d u te eh e is he Date e fassu g so ie -ü e ittlu g s h ie ig, o glei h die Wah u g o Bet ie s- u d Ges häftsgehei isse – au h die des Ma kt ehe s he s – ge äh leistet e de uss. Da a ä de t au h i hts, dass z. T. ge i ge e A fo de u ge a die Be eislast gestellt e de .344

168. I No e e u de die Ri htli ie / /EU ü e S hade se satzklage ei Ve stöße gege das Wett-e e s e ht e a s hiedet.345 De ) e k de EU-Ri htli ie ist es ge äß A t. A s. Satz , die Du hsetzu g o

A sp ü he auf S hade se satz als Folge o )u ide ha dlu ge gege das Wett e e s e ht zu e lei hte . Da ei hat de atio ale Gesetzge e ge äß de EU-Ri htli ie die Gelte d a hu g des S hade se satza sp u hes i s eso -de e i ht ü e äßig zu „e s h e e ode p aktis h u ögli h“ zu a he . We de a de eitige A sp u hs o aus-setzu ge fü de S hade se satz i atio ale Re ht e a ke t, so si d die Re htsp e hu g des Eu opäis he Ge-i htshofes, de Effekti itäts- u d Ä ui ale zg u dsatz u d die Besti u ge diese Ri htli ie ei zuhalte .346 Die Ve -

jäh u gsf ist et ägt i deste s fü f Jah e, A t. A s. .

169. )u Ve eidu g o e e tuelle Ko flikte it de Ri htli ie / /EU u d zu Effekti ie u g de p i ati itiati-e Du hsetzu g de S hade se satza sp ü he a h de PostG e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie-u g, de . Teilsatz des § PostG e satzlos zu st ei he , o it es fü ei e S hade se satzpfli ht i ht eh auf de

d itts hütze de Cha akte de e letzte No i PostG a kä e. Da it ü de § PostG zuglei h a § TKG so ie § GWB dahi gehe d a gepasst e de , als dass eide Vo s h ifte ei e Ve letzu g ei e Re hts o s h ift it d itt-s hütze de Cha akte fü ei e S hade se satza sp u h i ht eh o aussetze . )uglei h ü de de o § PostG ko st uie te Haftu gs ah e a ka te u d si h o de allge ei e A sp u hsg u dlage des § A s. BGB stä -ke a g e ze . De )uga g zu Be eis ittel sollte fü Ges hädigte dahi gehe d e lei hte t e de , dass ih e Be-

eis ittel auf A t ag ei zustä dige Ge i ht offe gelegt e de üsse . Hie zu sollte § PostG e gä zt e de . Ä de u gs eda f e gi t si h au h ei de i OWiG ge egelte u d fü A sp ü he a h de PostG a e d a e Ve -jäh u gsf ist; diese ist ge äß A t. A s. de Ri htli ie / /EU o d ei auf fü f Jah e zu e höhe .

2.4 U i ersaldie st

2.4.1 Refor des U i ersaldie stes

170. De Ve pfli htu g zu Ei i htu g u d Ge äh leistu g ei es Post-U i e saldie stes i Deuts hla d ge äß A t. f A s. G u dgesetz GG 347 u d A t. ff. de EU-Postdie ste i htli ie ko t de Bu d du h die Vo ga e i PostG u d i de PUDLV a h.348 U i e saldie stleistu ge stelle ge äß § A s. PostG ei Mi desta ge ot a Postdie stleis-tu ge da , die flä he de ke d i ei e esti te Qualität u d zu ei e e s h i gli he P eis e a ht so ie als u a di g a a gesehe e de . Die Festlegu g de U i e saldie stleistu ge ist ge äß § A s. Satz PostG de te h is he u d gesells haftli he E t i klu g a hf agege e ht a zupasse . Die A fo de u ge a die Mi dest uali-

––––––––––––––––––––––––––– 344 So ist es et a fü Wett e e e aufg u d de estehe de I fo atio sas et ie zu E satz e pfli htete ögli h, ei iss-

äu hli he P eis-Koste -S he e o de G u dsätze de seku dä e Behauptu gslast Ge au h zu a he . Ausfüh li he gl. et a Le e g, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, R . u d .

345 EU Ko issio , Ri htli ie / o . No e e ü e esti te Vo s h ifte fü S hade se satzklage a h atio-ale Re ht ege )u ide ha dlu ge gege ett e e s e htli he Besti u ge de Mitgliedstaate u d de Eu opäis he

U io , . Deze e , ABl. . . , L / . 346 E ägu gsg u d Satz u d . 347 G u dgesetz fü die Bu des epu lik Deuts hla d i de i Bu desgesetz latt Teil III, Gliede u gs u e - , e öffe tli hte

e ei igte Fassu g, zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Deze e , BGBl. I S. . 348 ) e k des PostG ist es ge äß § PostG, du h Regulie u g i Be ei h des Post ese s de Wett e e zu fö de u d flä he -

de ke d a ge esse e u d aus ei he de Die stleistu ge zu ge äh leiste . Aus § A s. Satz PostG leitet si h die PUDLV a .



tät de U i e saldie stleistu ge ei s hließli h de Qualitäts e k ale fü das A ah e- u d )ustell etz, fü die B ief-laufzeite so ie die Maßstä e fü die Besti u g des P eises ei e U i e saldie stleistu g e ge e si h aus § A s.

Satz PostG i. V. . de PUDLV.

171. Als U i e saldie stleistu g i d ge äß PUDLV die ge e s äßige Befö de u g et a o B iefe is . g, o ad essie te Pakete is kg u d o Masse d u ksa he ie et a Bü he u d )eitu ge e fasst, so ohl i I - ie i Ausla d, § A s. , A s. PUDLV. Als Qualitäts e k ale e de ge äß §§ , PUDLV z. B. de Bet ie o i des-te s . statio ä e Ei i htu ge , ei e aus ei he de A zahl a B iefkäste , sodass Ku de diese i e hal ei es Radius o k e ei he kö e , ei e Ausliefe u g o i deste s P oze t de i lä dis he B iefe a ä hste We ktag u d i deste s P oze t de i lä dis he Pakete a ü e ä hste We ktag o ausgesetzt.349

172. Steht fest ode ist zu eso ge , dass ei e U i e saldie stleistu g i ht aus ei he d ode a ge esse e a ht i d, ist zu ä hst ge äß § A s. PostG jede Lize z eh e , desse i lize zie te Be ei h e zielte U satz i o-

a gega ge e Kale de jah eh als EUR . et age hat, e pfli htet, a h Maßga e de §§ is PostG dazu eizut age , dass die U i e saldie stleistu g e a ht e de ka . Die Bu des etzage tu hat hie ü e ei e Feststellu g ge äß § A s. Satz PostG i ih e A ts latt zu e öffe tli he . Die Bu des etzage tu ka a -s hließe d ge äß § A s. PostG ei e ode ge äß § A s. PostG eh e e U te eh e U i e saldie stleis-tu gspfli hte aufe lege , sofe dieses ode diese auf de äu li h ele a te ode ei e äu li h a g e ze de Ma kt fü lize zpfli htige Die stleistu ge a kt ehe s he d ist z . si d. Bei ei e Aufe legu g ei e U i e saldie st-leistu gs e pfli htu g esteht fü de Ma kt ehe s he a h § A s. Satz PostG ei A sp u h auf Ausglei hszah-lu ge , sofe die dadu h e tstehe de Koste die odifizie te KeL ü e steige u d dadu h ei i ts haftli he Na hteil e tsteht.350 Ge äh t die Bu des etzage tu ei e Ausglei h a h § PostG, ist jede Lize z eh e , desse U satz i de Kale de jah , fü das ei Ausglei h ge äh t i d, eh als EUR . et age hat, ge äß § A s. Satz PostG e pfli htet, zu de o de Bu des etzage tu zu leiste de Ausglei h du h ei e Ausglei hsa ga e

eizut age .

173. U gea htet ei e Ve pfli htu g du h die Bu des etzage tu sieht das PostG fü de Ma kt ehe s he de i )uge de E i gu g o U i e saldie stleistu ge i plizit ei e fi a zielle Ausglei h i z eie lei Fo o . )u ei e ka das a kt ehe s he de U te eh e ge äß § A s. Satz PostG i. V. . § A s. Satz PE tgV die Koste ei e flä he de ke de Ve so gu g it Postdie stleistu ge i Rah e des P i e-Cap-Ve fah e s auf die E tgelte ü e älze .351 )u a de e e de U i e saldie stleistu ge i. S. d. A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie ge äß § N . Satz u d U satzsteue gesetz UStG 352 o de U satzsteue ausge o e . I ie eit ei e A passu g de festgelegte U i e saldie stleistu ge i. S. d. § PostG ot e dig ist, da ü e hat die Bu des etzage tu i ih e

ia uell e öffe tli hte Tätigkeits e i ht ge äß § A s. Satz PostG ei e E pfehlu g a zuge e .

174. U i e saldie stleistu ge e de isla g o alle i Deuts hla d tätige Postdie stleistu gsu te eh e e -a ht. Ei e e htli he Ve pfli htu g fü die Postdie stleiste a h § A s. PostG esteht hie fü i ht. U te e-

sti te Vo aussetzu ge e de U i e saldie stleiste steue li h egü stigt.353 Hie o zu u te s heide ist die e klusi e Ge äh u g de U satzsteue ef eiu g o U i e saldie stleistu ge de DPAG.

––––––––––––––––––––––––––– 349 )u A zahl a B iefkäste u d statio ä e Ei i htu ge gl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige

B ief e ei h , a. a. O., S. . 350 E tsteht ei i ts haftli he Na hteil ode ist ga ei e Ve pfli htu g i ht ögli h, ka die Bu des etzage tu die U i e sal-

die stleistu g a h § A s. Satz PostG z . § A s. PostG auss h ei e . )u odifizie te KeL gl. A s h itt . . i diese Guta hte .

351 Vgl. hie zu A s h itt . . i diese Guta hte . 352 U satzsteue gesetz i de Fassu g de Beka t a hu g o . Fe ua , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. des

Gesetzes o . Deze e , BGBl. I S. . 353 Vgl. hie zu A s h itt . . i diese Guta hte .



175. Die Bu des etzage tu hat i No e e ei „I pulspapie “ it Auffo de u g zu öffe tli he Stellu g ah-e o gestellt, i el he sie die ese tli he E t i klu ge u d He ausfo de u ge de Post ä kte skizzie t.354

Ih e Auffassu g a h u te liege die Post ä kte i s eso de e aufg u d de zu eh e de Digitalisie u g ei e st uk-tu elle Wa del. Fü de B ief a kt ko statie t sie et a ei e zu eh e de Su stitutio s ett e e z is he de klassis he u d de elekt o is he B ief a kt, de i )uge zu ü kgehe de ph sis he Se du gs e ge o alle i P i atku de e ei h „e he li he Aus i ku ge auf die G u d e so gu g“ ha e kö te. Fü de Paket a kt füh t die Bu des etzage tu a , dass die i de letzte Jah e du h de E-Co e e aßge li h gestiege e Wett e e si -te sität fü ei e g u dlege de Ve so gu g it Postdie stleistu ge ei s hließli h i o ati e )ustelloptio e so ge. Ei e „Rü kfüh u g des e ei hte Se i e i eaus, die ei e Gefäh du g de G u d e so gu g edeute kö te“, sei „zu zeit e ig ah s hei li h“. So kö te die „ ualitati e Ve esse u ge a e au h das E fo de is ei e E eite-u g de gesetzli he Sta da ds eg ü de “. Des Weite e hält sie i Bezug auf die o a s h eite de U a isie u g e htli h zulässige Koope atio e o Postdie stleiste u te „Na hhaltigkeitsgesi htspu kte “ so ohl fü die )ustel-

lu g i I e städte ie au h i lä dli he Ge iete fü de k a . Die Bu des etzage tu stellt dahe die F age, o de aktuelle Re hts ah e , de seit u i i i ale U fa g geä de t o de ist, o h i e die u a di g a e Mi dest e so gu g it Postdie stleistu ge ide spiegelt. I Ih e Be i ht zu Aus e tu g de Stellu g ah e zu I pulspapie ko t die Bu des etzage tu zu de S hluss, dass ei e Ä de u g de PUDLV gege ä tig o h i ht

ot e dig sei.355 I so eit ist diese S hlussfolge u g ko siste t it ih e Auffassu g i de i Deze e e öf-fe tli hte Tätigkeits e i ht, o a h kei e Hi eise o läge , die ei e A passu g de PUDLV e fo de li h a he ü -de .356 Alle di gs sieht die Bu des etzage tu it Bli k auf die E t i klu ge auf de Post ä kte „e he li he “ Dis-kussio s eda f ü e die zukü ftige Ausgestaltu g des Post-U i e saldie stes. Sie pla t zu ä hst die Aus i htu g o Wo kshops u d die Du hfüh u g o Ve au he - Bef agu ge zu Feststellu g des Beda fs a Postdie stleistu ge u d U i e saldie stleistu ge . Fe e sp i ht si h die Bu des etzage tu fü ei e Stä ku g des Ve au he s hutzes u d fü die Fö de u g o B a he dialoge zu The e ie et a die o a s h eite de U a isie u g u d die Eta lie-u g offe e Sta da ds i Post e ei h aus.

176. De I pulspapie de Bu des etzage tu u ittel a o ausgega ge a ei o de ERGP zu ) e ke ei e öffe tli he Ko sultatio pu lizie tes Diskussio spapie i Septe e , i el he ei Ü e li k ü e die u te -s hiedli he Ausgestaltu g des U i e saldie stes i e hal de EU ge äh t u de.357 Die ERGP ko t zu de S hluss, dass de U i e saldie st o ögli h e ige spezifis he Vo ga e edü fe, die Regulie u gs ehö de jedo h eh Spiel au ei de E füllu g ih e Aufga e e ötigte . Sie hi te f agt die gege ä tige Ausgestaltu g des U i e sal-die stes u d de U satzsteue ef eiu g, da diese pote zielle Ma ktei t itts a ie e da stelle .358 I ih e Be i ht zu Aus e tu g de Stellu g ah e zu ih e Diskussio spapie kü digt die ERGP u eh a , ei e U te su hu g zu Feststellu g des Beda fs a U i e saldie stleistu ge du hfüh e zu olle , u so ei e et aige Ä de u gs eda f

ei de EU-Postdie ste i htli ie e ittel zu kö e .359

177. Die Mo opolko issio eg üßt de o de Bu des etzage tu i itiie te u d öffe tli h it Ma ktakteu e u d - eo a hte gefüh te Dialog zu Post-U i e saldie st i Deuts hla d. Die auf G u dlage des I pulspapie es a ge-––––––––––––––––––––––––––– 354 Vgl. BNetzA, He ausfo de u ge des Post-U i e saldie stes: Vo e eitu g ei e Stellu g ah e ge äß § A s. Satz PostG –

I pulspapie –, . No e e . Ei e Ü e si ht ü e alle ei gega ge e Stellu g ah e gl. BNetzA, Post-

U i e saldie st, http:// . u des etzage tu .de/ l _ /DE/Sa hge iete/Post/Ve au he /U i e saldie st/u i e saldie st-ode.ht l, A uf a . Mai .

355 BNetzA, E t u f: Weite e t i klu g des U i e saldie stes – Stellu g ah e ge äß § Postgesetz. De E t u f soll i de Tätigkeits e i ht / de Bu des etzage tu ei fließe .

356 Vgl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. . 357 Vgl. ERGP, Dis ussio pape o the i ple e tatio of U i e sal Se i e i the postal se to a d the effe ts of e e t ha ges i

so e ou t ies o the s ope of the USO, . Septe e . 358 Diese Ü e legu ge e tsta e de Be i ht des WIK, auf el hes das Diskussio spapie de ERGP auf aut; gl. WIK, Mai

De elop e ts i the Postal Se to - – Cou t Repo ts, Stud fo the Eu opea Co issio , DG I te al Ma ket a d Se i es, Bad Ho ef , S. i - i .

359 Vgl. ERGP, ERGP Repo t o the out o e of the ERGP pu li o sultatio o the e olutio of the U i e sal Se i e O ligatio , Okto e .



stoße e Diskussio ü e ei e ögli he Refo eda f ei U i e saldie st g eift ei e i Hi li k auf de te h i-s he u d gesells haftli he Wa del ot e dige u d seit Jah e u late t the atisie te Aspekt i Post ese auf. Die Feststellu g des Refo eda fes ist da ei so esse ziell ie ko ple . Öffe tli he Ko sultatio e kö e hie zu ei e

ese tli he Beit ag leiste , zu al sie das Be usstsei fü die The atik ei de Ma ktakteu e u d politis he E t-s heidu gst äge s hä fe .

178. Die Mo opolko issio teilt i ht die Auffassu g de Bu des etzage tu u d de ü e iege de Meh heit e-f agte Ma ktteil eh e , dass gege ä tig kei Refo eda f ei de U i e saldie st o ga e estehe. Die Mo opol-ko issio sp i ht si h eite hi fü ei e Rü kfüh u g de detaillie te Vo ga e des U i e saldie stes aus.360 Die zu detaillie te Regelu ge de §§ , PUDLV festige die gege ä tige Ma ktst uktu e , i s eso de e i B ief e ei h. De au h oh e ei e e plizite Ve pfli htu g a h § A s. Satz PostG si d die Postdie stleiste i plizit a die Vo -ga e de PUDLV ge u de . I s eso de e die a kt ehe s he de DPAG hat ei e A eiz, die Vo ga e de PUDLV zu e fülle , u so ei e Bes hei igu g o Bu desze t ala t fü Steue zu e halte , odu h die o ih a ge ote e U i e saldie stleistu ge o de U satzsteue ausge o e si d. )uglei h kö e zu est ikti e Vo s h ifte die I o atio sk aft de Postdie stleiste he e , da si h z a P odukti o atio e i de Post ä kte p i zipiell eta-

lie e , a e i ht u a hä gig o de als U i e saldie stleistu ge dekla ie te Postdie stleistu ge a ge ote e -de kö e . Fü die E i gu g o Post-U i e saldie stleistu ge si d iede u die Vo ga e de PUDLV ei zuhal-te , o it o alle I estitio e i das Besta ds etz e u de si d. Fe e i d die Auf e hte haltu g ei e i effi-zie te Netzst uktu gefö de t, sola ge kei e a hf agege e hte A passu g e folgt; so i d z. B. de DPAG ge äß § A s. Satz PostG so ie § A s. Satz PE tgV die A e h u g de U i e saldie stlaste auf die E tgelte i P i e-

Cap-Ve fah e isla g e ögli ht.

179. )u Feststellu g des Refo eda fes si d e e Postdie stleiste u d Ma kt eo a hte au h die Ve au he i de Dialog it ei zu eziehe . Die Bu des etzage tu hatte hie fü e eits ei e Studie i Auft ag gege e , el he

ittle eile a ge esse e Methode zu Du hfüh u g o Ve au he ef agu ge zu E ittlu g des Beda fs a Post-U i e saldie stleistu ge he ausgea eitet hat.361 Die Bu des etzage tu sollte u eh da auf asie e d ei e ep äse tati e Ve au he ef agu g du hfüh e 362, u die o ih a gestoße e Diskussio ko se ue t eite zufüh-e u d it Bli k auf de gesells haftli he u d te h ologis he Wa del i ht a eiße zu lasse . Die Mo opolko -

issio e pfiehlt de Bu des etzage tu , Bef agu ge o Postdie stleiste , E pe te u d Ve au he zu A ge-esse heit gelte de U i e saldie st o ga e zukü ftig stets alle z ei Jah e du hzufüh e .

180. Die e eits i de Maßg öße e ts heidu g o ei gefüh te Be i htspfli ht ü e die E fassu g o Qualitäts-e k ale de B ief efö de u g a h §§ , PUDLV kö te a h A si ht de Mo opolko issio e eite t e -

de .363 Gege ä tig hat die DPAG de Bu des etzage tu je eils zu E de ei es Qua tals i s eso de e geo efe e -zie te Date zu de Filialsta do te u d B iefkäste sa t Lee u gszeite so ie A ga e ü e die B ieflaufzeit essu g ge äß de eu opäis he No EN zu ü e ittel . Na h A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie solle die Qualitäts e k ale i s eso de e die Laufzeite , die Regel äßigkeit u d die )u e lässigkeit de Die ste e fasse . Die i de Be i htspfli ht aufgefüh te Qualitäts e k ale e fasse o eh li h ua titati e Me k ale des U i e saldie stes. Die fü die Ve au he i ht i de i htige ualitati e Me k ale ie z. B. die Se i eo ie tie u g de Filial it-a eite , Wa tezeite i Filiale de DPAG u d die )u e lässigkeit o Na hse deauft äge e de hi gege i ht e -fasst.364 Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des etzage tu , die Be i htspfli ht i. S. d. A t. A s. de

––––––––––––––––––––––––––– 360 Vgl. et a Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . , Hauptguta hte / , a. a. O., Tz. ; So -

de guta hte , a. a. O., Tz. ff. 361 WIK, Methode fü Ve au he ef agu ge zu E ittlu g des Beda fs a h Post-U i e saldie st, Diskussio spapie N . ,

Bad Ho ef . 362 Vgl. Tz. i diese Guta hte . 363 Vgl. BNetzA, Bes hluss o . No e e , BK - / , S. ff. 364 I Belgie i d eispiels eise die post dazu e pfli htet, die Wa tezeit a S halte so ie die P ofessio alität de Filial ita ei-

te i Ku de u ga g zu esse . We de Vo ga e i ht ei gehalte , so si d A züge ei de E stattu g i Rah e de Netto-koste e e h u g fällig.



EU-Postdie ste i htli ie u ualitati e Me k ale zu e eite , a ha d de die Qualität des U i e saldie stes i Positi-e ie i Negati e a ge esse e e tet e de kö e . Die Qualitäts e k ale kö te du h die Bu des etz-

age tu a ha d o ep äse tati e U f age e ittelt e de .365

181. Des Weite e sieht A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie o , dass jäh li h ei e Leistu gsko t olle zu Mes-su g de Qualität des U i e saldie stes o u a hä gige P üfe o ge o e i d. Gege ä tig e de die B ief-laufzeite de DPAG du h de TÜV Rhei la d ze tifizie t366, die Paketlaufzeite o WIK-I stitut ü e p üft.367 Ei e jü gst o Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie ei WIK-I stitut u d TÜV Rhei la d i Auft ag gege e e Studie ko ze t ie t si h zude auf die Ve so gu gsdi hte it A ah estelle fü B ief- u d Paketse du ge .368 Ei e Qualitäts essu g o g e zü e s h eite de U i e saldie stleistu ge u te lei t isla g. Vo diese Hi te g u d

eist die Mo opolko issio die Bu des egie u g u d die Bu des etzage tu auf die Not e digkeit ei e ko se-ue te U setzu g o A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie u d ei e Si he stellu g ei e jäh li he Qualitäts-essu g o g e zü e s h eite de U i e saldie stleistu ge du h u a hä gige P üfe hi .

182. Wie au h e eits i ih e Stellu g ah e zu I pulspapie fo ulie t369, sp i ht si h die Mo opolko issio zu Auf e he de u te a de e du h die detaillie te U i e saldie st o ga e e tsta de e e k ustete Ma ktst uk-tu e

zu ä hst fü ei e disk i i ie u gsf eie Ge äh u g de U satzsteue ef eiu g o U i e saldie stleistu ge fü alle Postdie stleiste du h das Bu desze t ala t fü Steue so ie fü ei Hi i ke de Bu des egie u g auf ei e A s haffu g de U satzsteue ef eiu g auf eu opäis he E e e370,

fü ei e e satzlose St ei hu g o § A s. Satz PostG so ie § A s. Satz PE tgV371,

fü ei e Ve öffe tli hu g de Nettokoste des U i e saldie stes de DPAG du h die Bu des etzage tu 372,

fü ei e E eite u g de Be i htspfli ht u ualitati e Me k ale i. S. d. A t. A s. de EU-

Postdie ste i htli ie, a ha d de die Qualität des U i e saldie stes adä uat ge esse e de ka 373, so ie

fü ei e jäh li h du hgefüh te u a hä gige Leistu gsko t olle alle e a hte i lä dis he u d g e zü e -s h eite de U i e saldie stleistu ge i. S. d. A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie aus.374

I Hi li k auf de U a isie u gst e d u d die da it e u de e dia et ale E t i klu g des Se du gs e ge auf-ko e s i de I e städte u d lä dli he Ge iete sieht die Mo opolko issio i i ts haftli h u d e htli h

––––––––––––––––––––––––––– 365 Vgl. Hille a d, A./)au e , M., Qualitätsi dikato e i B ief- u d Paket a kt, , WIK-Diskussio s eit ag N . . I ei ige

eu opäis he Lä de e he e e eits die atio ale Regulie u gs ehö de de a tige Qualitätsi dikato e ; gl. ERGP, Best p a -ti es i the field of o su e p ote tio , ualit of se i e a d o plai t ha dli g, Re . , , S. .

366 Vgl. DPAG, https:// .deuts hepost.de/ o te t/da /dpag/i ages/Q_ /Hoe hste-

Qualitaet/)e tifikat% B ieflaufzeite % , A uf a . Mai . Aufg u d des hohe Ma kta teils de DPAG i d u te -stellt, dass die fo ale A fo de u g de PUDLV e füllt ist; gl. BNetzA, Tätigkeits e i ht / – Be i ht ge äß § A satz Postgesetz, a. a. O., S. .

367 Vgl. WIK-Co sult, Post a kte he u g , Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , a. a. O., S. ff.

368 Vgl. WIK/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., A s h itt . . 369 Vgl. Mo opolko issio , Stellu g ah e de Mo opolko issio zu de He ausfo de u ge des Post-U i e saldie stes i

Deuts hla d, . Deze e ; http:// . u des etzage tu .de/Sha edDo s/Do loads/DE/Sa hge iete/Post/Ve au he /U i e saldie st/Mo opolko issio .pdf;jsessio id= AC BF BD A A EA E E ?__ lo =pu li atio File& = , A uf a . Mai .

370 Vgl. ausfüh li he A s h itt . . i diese Guta hte . 371 Vgl. ausfüh li he A s h itt . . i diese Guta hte . 372 Vgl. ausfüh li he A s h itt . . i diese Guta hte . 373 Vgl. Tz. i diese A s h itt. 374 Vgl. Tz. i diese A s h itt.



o de Postdie stleiste u a hä gige Ge e et ei e de Pote zial zu Steige u g de A ge otseffizie z u d de Wett e e si te sität. Letzte e kö te zukü ftig i s eso de e du h O li e-Ve ittlu gsdie ste fü Fah die stleis-tu ge sti ulie t e de .375 De Wett e e z is he de füh e de Paketdie stleiste ist o Aus au u d o de te h is he Weite e t i klu g de Befö de u gs etze geke zei h et.376 Vo diese Hi te g u d e s hei t a h Auf-fassu g de Mo opolko issio die flä he de ke de Ve so gu g it KEP-Die stleistu ge au h zukü ftig si he ge-stellt.

183. Hi si htli h de zu eh e de Digitalisie u g e pfiehlt die Mo opolko issio zu gege ä tige )eitpu kt kei e Aus eitu g des U i e saldie stes auf elekt o is he B iefdie stleistu ge . Hie zu üsste o a die e htli he u d i f ast uktu elle Rah e edi gu ge , ie et a die Glei hstellu g des elekt o is he B ief e keh s it de ph sis he B ief e keh , die Ge äh leistu g ei es I te etzuga ges fü jede Bü ge et .377, u d ei e g öße e gesell-s haftli he Akzepta z, egi e d ei de Behö de 378, ges haffe e de . Die Mo opolko issio eist alle di gs auf die E t i klu g i Dä e a k hi , das seit No e e das e ste La d i de Welt ist, das sei e Bü ge zu E öff u g ei e digitale Mail o e pfli htet hat, it de die gesa te Ko espo de z z is he Bü ge so ie U te eh e u d de Ve altu g o ge o e e de uss.379

2.4.2 U satzsteuer efreiu g o U i ersaldie stleistu ge

184. Na h ei e U teil des Eu opäis he Ge i htshofes i et effe d A t. A s. lit. a de Meh e tsteue s s-te i htli ie M StS stRL 380 ist ei e U satzsteue ef eiu g fü alle öffe tli he u d p i ate Postdie stleiste glei-he aße zu ge äh e , die si h e pfli hte , postalis he U i e saldie stleistu ge e tsp e he d de Bedü f isse de

Be ölke u g zu e i ge .381 Ge äß § N . Satz u d UStG e de U i e saldie stleistu ge a h A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie o de U satzsteue ausge o e , so eit sie als Sta da dp odukte zu allge ei fü jede a zugä gli he z . a h § PostG ge eh igte Ta ife a ge ote e de . Vo aussetzu g hie fü ist, dass de Postdie stleiste si h e tsp e he d ei e Bes hei igu g des Bu desze t ala tes fü Steue gege ü e diese Behö de e pfli htet, flä he de ke d i gesa te Bu desge iet U i e saldie stleistu ge i olle U fa g ode ei e Teil e ei h diese Leistu ge a zu iete . Vo de U satzsteue ef eiu g ausge o e si d a h § N . Satz UStG i di iduell ausgeha delte z . o de Sta da d edi gu ge a ei he de P eise so ie Qualitäts edi -gu ge . Fü das Bu desze t ala t fü Steue ie au h fü alle a de e Behö de de Fi a z e altu g ist da ü e hi aus de U satzsteue -A e du gse lass UStAE 382 des Bu des i iste iu s fü Fi a ze i de d. Diese setzt fü ei e U satzsteue ef eiu g o Post-U i e saldie stleistu ge o aus, dass die Qualitäts e k ale ge äß §§ , PUDLV ei gehalte u d die Die stleistu ge sel st e a ht e de .

––––––––––––––––––––––––––– 375 Nähe es zu de Ta i ä kte gl. S hepp, N.-P., Wett e e : Ta idie ste: Li e alisie u g ötig, Wi ts haftsdie st , , S.

- ; Mo opolko issio , XX. Hauptguta hte , a. a. O., Kapitel I, Wett e e sdefizite auf Ta i ä kte . 376 Vgl. ausfüh li he A s h itt . . i diese Guta hte . 377 Vgl. et a Be i ht des Auss husses fü Bildu g, Fo s hu g u d Te h ikfolge a s hätzu g . Auss huss ge äß § a de Ge-

s häftso d u g – Postdie ste u d ode e I fo atio s- u d Ko u ikatio ste h ologie , BT-D s. / o . Fe ua , S. ff.

378 Vgl. A s h itt . . i diese Guta hte . 379 Vgl. U i e sal Postal U io , U io Postale No. , Deze e , S. . 380 Ri htli ie / /EG des Rates o . No e e ü e das ge ei sa e Meh e tsteue s ste , ABl. EU L o .

Deze e , S.

381 EuGH, U teil o . Ap il , C- / - TNT Post UK, R . , Slg. , I- . Das U teil e gi g z a zu A t. Teil A A s. lit. a de Se hste Ri htli ie des Rates zu ge ei sa e Meh e tsteue s ste o . Mai , ABl. EG N . L o . Ju i , S. , diese hat jedo h i Wese tli he de glei he Wo tlaut ie A t. A s. lit. a. Meh e tsteue s ste i htli-

ie. 382 Bu des i iste iu fü Fi a ze , U satzsteue -A e du gse lass, A s h itt . . , U satzsteue ef eiu g fü Post-

U i e saldie stleistu ge , S h ei e des Bu des i iste iu s fü Fi a ze o . Okto e , Gz. IV D - S -

/ / , Dok. / .



185. Gege ä tig e i ge alle i Deuts hla d tätige Postdie stleistu gsu te eh e U i e saldie stleistu ge , i B ief- ie i Paket e ei h. Ei e e htli he Ve pfli htu g a h § A s. PostG esteht hie fü i ht.383 O glei h ei e Vielzahl a Postdie stleiste i de letzte Jah e f ei illige Ve pfli htu gse klä u ge gege ü e de Bu desze t al-a t fü Steue a ga e 384, u de isla g auss hließli h de DPAG ei e Bes hei igu g e teilt, aufg u d de die o ih a ge ote e U i e saldie stleistu ge o de U satzsteue e klusi ef eit si d, so eit sie i ht u te § N . Satz UStG falle .385 Das Bu desze t ala t fü Steue e eige t de Wett e e e de DPAG die E teilu g ei e Bes hei igu g, da sei e A si ht a h ei jede U i e saldie sta iete – eige stä dig ode i Ve u d – die A fo de-u ge de §§ , PUDLV e fülle üsse. Aus Si ht des A tes e füllt u die DPAG alle A fo de u ge . De A gu e ta-

tio des Bu desze t ala tes fü Steue folgte i G u dsatz das Fi a zge i ht FG Köl i ei e Ve fah e gege die Behö de i Mä z , i el he es u die A fo de u ge a ei e Bes hei igu g i. S. d. § N . UStG du h das Bu desze t ala t fü Steue gi g.386 Na h A si ht des Ge i hts e i gt ei Postdie stleiste U i e saldie stleistu ge flä he de ke d i. S. d. UStG u d de EU-Postdie ste i htli ie, e diese ü e ei )ustell etz e fügt, it de ei e flä he de ke de E dzustellu g ge äh leistet i d. Es ei he i ht aus, dass Postdie stleiste die o Ve se de a h-gef agte U i e saldie stleistu g ei e u des eite )ustellu g dadu h ge äh leiste , dass sie das flä he de ke de )ustell etz de DPAG i A sp u h eh e .387

186. Die DPAG e i gt U i e saldie stleistu ge i de Gesa theit i ht eige stä dig. Sie u te hält auße i Deut-s he Bu destag u d i Bo e Post-To e kei e Post-Filiale i Eige et ie . Die Filiale e de stattdesse o sel ststä dige Age tu eh e et ie e , it de e die DPAG p i at e htli he Ve t äge a ges hlosse hat. E e so

i d et a die B iefkaste e tlee u g o de DPAG i ht sel st, so de o Su u te eh e o ge o e .388

187. Du h die e klusi e U satzsteue ef eiu g e tsteht de DPAG ei – pote ziell eihilfe e hts ele a te – P eis o -teil gege ü e ih e Wett e e e ei i ht u satzsteue pfli htige u d da it i ht o steue a zugs e e htigte Ku de i. S. d. § UStG i Höhe des U satzsteue satzes o P oze t.389 Hie zu zähle e e P i atku de i s eso -de e au h G oßku de z . - e se de ie z. B. öffe tli he Ei i htu ge , Ba ke , Ve si he u ge u d Bildu gsei i h-tu ge . Vo de Bi du g diese G oßku de p ofitie t die DPAG iede u dahi gehe d, dass de Auslastu gsg ad ih es )ustell etzes a steigt, odu h sie Skale effekte ge e ie t, die koste se ke d i ke . De du h die Koste se -ku ge e zeugte P eisspiel au kö te sie et a a p i ate Ges häftsku de eite ge e , die u satzsteue pfli htig u d da it o steue a zugs e e htigt si d.390 Mittels diese Mögli hkeit zu Que su e tio ie u g ä e die DPAG i de Lage, si h gege ü e ih e Wett e e e ei e Wett e e s o teil zu e s haffe . Die Na h eise i gu g e s hei t jedo h oh e e te e Vo ga e zu i te e Re h u gslegu g u d ei e di ekte )ug iff de Bu des etzage tu auf

––––––––––––––––––––––––––– 383 Vgl. Tz. i diese Guta hte . 384 Das Fi a zge i ht FG Köl hatte Klage o Wett e e e auf Glei h eha dlu g ei de U satzsteue ef eiu g a ge iese .

De Ge i ht a h hätte die Kläge kei e Post-U i e saldie stleistu ge ausgeü t; FG Köl , U teile o . Mä z – K / , K / , K / .

385 Et a P eise fü die Sta da d iefe „I fopost“ so ie fü postalis he Die stleistu ge fü G oßku de . 386 BFH – V R / a hä gig ; FG Köl , U teil o . Mä z – K / . 387 )ude ko statie te das Ge i ht, dass das UStG auf die EU-Postdie ste i htli ie eku ie e u d da it auto atis h die A fo de-

u ge de PUDLV als atio ales U setzu gs e ht ele a t seie . Das FG Köl hat die Klage a ge iese , jedo h ei e Re isio zu Bu desfi a zhof zugelasse .

388 Vgl. hie zu Tz. i diese Guta hte . 389 Ausfüh li he zu Wi ku g de U satzsteue ef eiu g gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . .

Ei e B a he ü e li k ge äh t Hau ap, J., Steue , Wett e e u d Wett e e s eut alität, Pe spekti e de Wi ts hafts-politik - , , S. - . Beihilfe u te liege a h A t. AEUV ei e eso de e Ko t olle du h die EU-Ko issio . Das ei e de a tige Steue e gü stigu g o ögli h ei e Beihilfe da stellt gl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. f.

390 Bei u satzsteue pfli htige u d da it o steue a zugs e e htigte Ku de e tsteht de Wett e e e , de e U i e sal-die stleistu ge i ht u satzsteue ef eit si d, hi gege ei Vo teil gege ü e de DPAG i Höhe de U satzsteue auf die Vo -leistu g.



die i te e Roh- Date de DPAG s h ie ig.391 De a h ist de Wett e e i de postalis he Mä kte du h die e klusi e U satzsteue ef eiu g de DPAG zu i dest pote ziell e ze t.

188. )u Beseitigu g o Wett e e s e ze u ge u d Fö de u g de Cha e glei hheit sp i ht si h die Mo opol-ko issio iede holt dafü aus, dass die U satzsteue ef eiu g fü U i e saldie stleistu ge zu ä hst alle Post-die stleiste – u d i ht ie isla g e klusi de DPAG – disk i i ie u gsf ei ge äh t i d. Die E ts heidu gsp a is des Bu desze t ala tes fü Steue , isla g auss hließli h de DPAG ei e Bes hei igu g i. S. d. § N . UStG auszu-stelle , e s hei t i so eit i ht st i ge t, als au h die DPAG de U i e saldie st i de Gesa theit i ht eige stä dig e i gt u d da it ei e A fo de u g des UStAE zu Ge äh u g de U satzsteue ef eiu g i ht e füllt. Aufg u d de e glei hs eise u fasse de Ma ktke t isse de Bu des etzage tu ietet es si h a h A si ht de Mo opolko -issio oh ehi a , die Ko pete ze fü die Feststellu g de E füllu g de Vo aussetzu ge de U satzsteue e-

f eiu g zukü ftig de Bu des etzage tu zu ü e t age .392

189. Die U satzsteue ef eiu g a h § N . UStG auf A t. A s. lit. a de M StS stRL zu ü kgeht, e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g, i itiati auf ei e öllige A s haffu g de U satzsteue ef eiu g auf eu opäis he E e e hi zu i ke . Die Bu des egie u g sieht hie fü isla g it Ve eis auf de zu ü kge o e-

e Vo s hlag de Eu opäis he Ko issio 393 kei e Mögli hkeit u d it Ve eis auf die fü alle U te eh e pote -ziell glei h gelte de A fo de u ge de PUDLV au h kei e D i gli hkeit.394 )ude e gi t si h a h A si ht de Bu des-egie u g du h die e klusi e U satzsteue ef eiu g de DGAP kei Na hteil fü die Wett e e e . Die Mo opolko -

issio ka si h de A gu e tatio de Bu des egie u g i ht a s hließe . Wie zu o o de Mo opolko issio da gelegt, e ze t ei e ei seitig ge äh te U satzsteue ef eiu g de Wett e e auf de postalis he Mä kte . Diese A si ht teile die Eu opäis he Ko issio u d p i zipiell au h die ERGP.395 Des Weite e hat die Mo opolko -

issio da gelegt, dass die DPAG i ht alle A fo de u ge de PUDLV so ie des UStAE i e ge e Si e e füllt, die ei e U satzsteue ef eiu g e htfe tige ü de . Dass die Eu opäis he Ko issio e eits i ei e Ri htli ie -o s hlag ausgea eitet, ih a e Jah e späte zu ü kgezoge hat, sollte die Bu des egie u g i ht da o a halte , u eh i itiati zu e de u d si h i I te esse alle Ve au he i Eu opa fü ei e A s haffu g de U satzsteue -ef eiu g fü Postdie stleistu ge ei zusetze .

190. Da ü e hi aus esteht a h Auffassu g de Mo opolko issio d i ge d Beda f a ei e E ittlu g u d Ve öf-fe tli hu g de ei de DPAG a falle de Koste fü de U i e saldie st du h die Bu des etzage tu . Die DPAG e -

i gt zu )eit U i e saldie stleistu ge oh e e htli he Ve pfli htu g, u te hält dafü a e eh Post-Filiale , als i de PUDLV o gesehe si d, u d a ht die a falle de B uttokoste des U i e saldie stes ei de E tgelt egulie u g gelte d. Allei o diese Hi te g u d e s hei t es z eifelhaft, i ie eit die U satzsteue ef eiu g o U i e sal-die ste ot e dig fü de e E i gu g ist. U diese F age sa hge e ht ea t o te zu kö e , d. h., o i ht die DPAG du h die U satzsteue ef eiu g steue li h ü e ko pe sie t i d, sollte die Nettokoste des U i e saldie stes de DPAG t a spa e t ge a ht e de .396 Da ü e hi aus ü de Wett e e e ot e dige I fo atio e ü e die

––––––––––––––––––––––––––– 391 Vgl. hie zu Tz. i diese Guta hte . 392 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O., Tz. f. 393 De Ri htli ie o s hlag de Eu opäis he Ko issio sah o , die i A t. A s. lit. a de Meh e tsteue s ste i htli ie

a gefüh te U satzsteue ef eiu g fü o öffe tli he Postei i htu ge e a hte Die stleistu ge zu ü kzu eh e ; gl. EU-

Ko issio , Vo s hlag fü ei e Ri htli ie des Rates zu Ä de u g de Ri htli ie / /EWG i Bezug auf die eh e tsteue li-he Beha dlu g o Die stleistu ge i Postsekto , KOM e dgültig, . Mai .

394 Vgl. U te i htu g du h die Bu des egie u g, Tätigkeits e i hte / de Bu des etzage tu – Teleko u ikatio u d Post it de So de guta hte de Mo opolko issio Teleko u ikatio : Vielfalt auf de Mä kte e halte u d Post

: Wett e e ss hutz effekti ie e , BT-D s. / o . Ap il , Tz. f. 395 EU-Ko issio , Co issio Staff Wo ki g Do u e t, Repo t f o the Co issio to the Eu opea Pa lia e t a d the Cou il

o the appli atio of the Postal Se i es Di e ti e Di e ti e / /EC as a e ded Di e ti e / /EC a d Di e ti e / /EC , a. a. O., S. ff. so ie S. u d ERGP, Dis ussio pape o the i ple e tatio of U i e sal Se i e i the postal se -

to a d the effe ts of e e t ha ges i so e ou t ies o the s ope of the USO, a. a. O., S. . 396 So eit ei Postdie stleiste o de U satzsteue ef eit i d, esteht fü die Wett e e e , so eit sie du h die Steue e-

f eiu g ei e S hade e leide , ithilfe o steue e htli he Ko ku e te klage die Mögli hkeit, Ausku ft o de Fi a z e -



Steue pfli htigkeit de DPAG et effe d de o ih e a hte U i e saldie stleistu ge fü die eige e A ge otse stel-lu g e eitgestellt. Gege ä tig he s ht I t a spa e z da ü e , el he U i e saldie stleistu ge de DPAG o de U satzsteue ausge o e si d, as de G u dsatz de T a spa e z ge äß A t. ie te u d fü fte Geda ke -st i h de EU-Postdie ste i htli ie so ie aktuelle Best e u ge de Eu opäis he Ko issio e tgege steht.397

2.5 Verga ere ht

2.5.1 E ts heidu gspra is

191. Die Ve ga e o Auft äge fü Postdie stleistu ge du h öffe tli he Auft agge e 398 i htet si h a h de Vo -s h ifte des Ve ga e e hts, §§ ff. GWB, de Ve ga e e o d u g VgV u d Besti u ge des ) eite A s h itts des Teils A de Ve di gu gso d u g VOL/A .399 Hie it e u de ist ei e effizie te Nutzu g o Steue gelde zu Bes haffu g o Postdie stleistu ge , el he i Wett e e zu e i ge si d. Die Ve ga e o Auft äge e folgt ge äß § A s. Satz GWB i. V. . § EG A s. VOL/A i offe e Ve fah e u d i eg ü dete Aus ah efälle i

i ht offe e Ve fah e .400 Mittelstä dis he I te esse si d i Ve ga e e fah e ge äß § A s. Satz GWB i s e-so de e zu e ü ksi htige , as p i zipiell du h die Aufteilu g de Postdie stleistu ge i e ge ezoge e Teil- u d fu ktio s ezoge e Fa hlose ge äß § A s. Sätze u d GWB ge äh leistet e de soll. Die Auft äge si d ge äß § A s. GWB a fa hku dige, leistu gsfähige so ie gesetzest eue u d zu e lässige U te eh e zu e ge e . Maßge e d fü die E teilu g ei es )us hlages ist ge äß § A s. GWB die Wi ts haftli hkeit ei es A ge ots, d. h. o a gig de P eis.401 U i ksa si d Ve t äge i Rah e de öffe tli he Auft ags e ga e ge äß § A s. N .

GWB, e die Auft agse teilu g e folgt, oh e a de e U te eh e a Ve ga e e fah e zu eteilige u d oh e dass dies aufg u d des Gesetzes gestattet ist, u d e diese Ve stoß i ei e Na hp üfu gs e fah e festgestellt o de ist. Ei sol hes Na hp üfu gs e fah e ist ge äß § A s. Satz GWB i e hal o Kale de tage a Ke t is des Ve stoßes ei zuleite .

192. I de P a is estehe oft als S h ie igkeite ei de U setzu g de Ve ga e e hts o s h ifte , so ohl aufseite de Biete de ie au h aufseite de öffe tli he Auft agge e .402 Da aus esultie e de Ve stöße füh e itu te e t-

ede zu ei e Auss hluss o Ve ga e e fah e 403 ode zu Na hp üfu gs e fah e 404.

altu g ü e die Besteue u g des o de U satzsteue ef eite Postdie stleiste s zu e halte u d gege e e falls ei e pa -tielle Steue pfli ht du hzusetze ; gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. f.

397 Vgl. Mitteilu g de Ko issio , Fah pla fü die Volle du g des Bi e a kts fü die Paketzustellu g – Stä ku g des Ve t aue s i die )ustelldie ste u d Fö de u g des O li e-Ha dels, COM fi al, a. a. O. S. f.

398 Legaldefi ie t i § GWB. 399 Sofe de ges hätzte Auft ags e t die ge ei s hafts e htli he S h elle e te des § A s. GWB i. V. . § VgV e ei ht;

Ve o d u g EG N . / , ABl. EU N . L o . Deze e , S. . U te hal de ge ei s hafts e htli he S h el-le e te fi de ge äß de Vo s h ifte des § Haushaltsg u dsätzegesetz, § A s. Bu deshaushaltso d u g so ie de je-

eilige La deshaushalts e o d u ge die Besti u ge des E ste A s h itts de VOL/A A e du g. 400 Offe e Ve fah e si d ge äß § A s. GWB Ve fah e , i de e ei e u es h ä kte A zahl o U te eh e öffe tli h zu

A ga e o A ge ote aufgefo de t i d. Bei i ht offe e Ve fah e i d ge äß § A s. GWB öffe tli h zu Teil ah e, aus de Be e e k eis soda ei e es h ä kte A zahl a U te eh e zu A ge otsa ga e aufgefo de t.

401 Wag e , i : La ge /Bu te, Ka tell e ht, Ba d , . Aufl., Köl , § R . f.; D ehe i : I e ga/Mest ä ke , Wett e-e s e ht, Ba d /GWB/Teil , . Aufl., Mü he , § R . ff.

402 Vgl. ausfüh li he e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . 403 So liege ei Biete et a die Be eislast fü die A ga e ei es ollstä dige A ge ots fü die Be ü ksi htigu g i Ve ga e e fah-

e ; Ve ga eka e VK Bade -Wü tte e g, Bes hluss o . No e e - VK / , ope Ju , . U kla e Kal-kulatio s o ga e de Biete füh e au h a ht ägli h zu ei e Auss hluss o Ve ga e e fah e ; VK Bu d-Bes hluss o . Okto e -VK - / , VPRRS , .

404 Die )ulässigkeit ei es A t ages auf Ei leitu g ei es Na hp üfu gs e fah e s a h de Vo ga e des GWB setzt u. a. ei e Rüge gege ü e de Auft agge e u d ei e A t ags efug is o aus. )ude uss ei Ve stoß zulaste des A t agsstelle s festzustel-le sei ; OLG Celle, Bes hluss o . Septe e – Ve g / , N)Bau , ; BGH, Bes hluss o . No e e

, X )B / , BGH) , . Fü die P üfu g u ge öh li h ied ige A ge ote i Na hp üfu gs e fah e a h § EG A s.



Bef agu ge o Ve ga eka e des Bu des u d de Lä de ha e de Mo opolko issio kei e Hi eise auf ei e eso de e Häufu g de Na hp üfu gs e fah e i Postsekto i aktuelle Be i htszeit au gege e . Die Fallzahle e egte si h i de letzte Jah e auf ied ige Ni eau.

193. Ei stets ze t ales P o le fü öffe tli he Auft agge e stellt die Aufteilu g de zu e ge e de Postdie stleistu -ge i Lose da . So si d öffe tli he Auft agge e zu ei e e pfli htet, Leistu ge zu ä hst o a gig i Lose zu e -ge e u d da ei ittelstä dis he I te esse zu e ü ksi htige . Dies i d o alle du h ei e e tsp e he de F ag-

e tie u g des Gesa tauft ages i eh e e Teil- u d Fa hlose ge äh leistet, die get e t ausges h ie e e de . Teil- u d Fa hlose kö e da ei a h sa hli he u d äu li he Maßstä e u te s hiede e de . Mit ei e de a ti-ge Los ildu g soll so ohl de si h auf ei zel e P ozesse i de postalis he We ts höpfu gskette spezialisie te ie au h egio al tätige Mittelstä dle e ögli ht e de , i de Wett e e zu DPAG t ete zu kö e .405 Öffe tli he Auft agge e ha e zu a de e ei I te esse a ei e ualitati ho h e tige Leistu gs e eitstellu g zu ei e i t-s haftli h a ge esse e P eis. Ei e e he li h f ag e tie te Los ildu g kö te ei Ve lust o Skale - u d Ve u d o -teile i effizie t sei , eshal öffe tli he Auft agge e eh e e Teil- ode Fa hlose zusa e e ge e kö e , e

i ts haftli he ode te h is he G ü de dies e fo de .406 De a h e gi t si h fü öffe tli he Auft agge e ei Spa -u gsfeld aufg u d de e ga e e htli he Besti u ge , as z. B. i Hi li k auf die Ma kt- u d Wett e e ssitua-

tio i lize zie te B ief e ei h, el he du h die a kt ehe s he de Stellu g de DPAG als ei zige A iete ei es flä he de ke de )ustell etzes geke zei h et ist, fü die Wett e e se t i klu g i Postsekto o i e se Be-deutu g ist.

194. E e pla is h deutli h i d dieses Spa u gsfeld et a ei ei e Bes hluss de Ve ga eka e VK Bu d.407 De zug u de lag ei Na hp üfu gsa t ag ü e ei e Auss h ei u g o B iefdie stleistu ge als Gesa t e ga e e tgege de i de Jah e zu o geha dha te P a is ei e Los ildu g. Als Beg ü du g füh te die öffe tli he Ve ga estelle die Ve eidu g ei es e höhte Ve altu gsauf a ds ei de zu e a te de Bet euu g eh e e Ve t ags e hält isse a . De VK Bu d ga de Na hp üfu gsa t ag statt u d ies de Auft agge e a , ei eite estehe de Ve ga ea si ht de Auft ag fü de st eitgege stä dli he )ustä digkeits e ei h i Teillose aufzuteile . Na h Auffassu g de VK Bu d

esteht ge äß § A s. Satz GWB ei e g u dsätzli he Pfli ht zu Los ildu g e e „de Mittelsta dss hutz, de Wett e e sfö de u g, de Glei h eha dlu g so ie de E haltu g ei es eit gest eute Ma ktes“.408

195. We ige du h No e edi gt, als eige s du h die öffe tli he Ve ga estelle ges haffe , kö e itu te Ve ga e ei eite es ze t ales P o le fü die Wett e e sfö de u g, Glei h eha dlu g u d E haltu g a ktli he St uktu e da stelle . Hie zu zähle ei e Ve lä ge u g estehe de Ve t äge oh e Auss h ei u g, soge a te De-

fa to-Ve ga e , so ie Di ekt e ga e , as eides u zulässig409 ist u d ei Ke t is ah e de Wett e e e zeit ah

VOL/A ko t es g u dlege d auf de a solute P eisa sta d zu ä hsthöhe e A ge ot a ; VK Bade -Wü tte e g, Be-s hluss o . August – VK / , VPR , . Ei e de a tige P üfu g soll ei ei e Aufg eifs h elle o P oze t ei geleitet e de ; OLG Mü he , Bes hluss o . Septe e – Ve g / , )fBR , ; OLG Ka ls uhe, Bes hluss o . August – Ve g / , )fBR , ; VK Bu d, Bes hluss o . Ja ua – VK - / , VPR , . Ei

g oße P eisa sta d zu ä hsthöhe e P eisa ge ot aufg u d ei es Kalkulatio si tu s ka e e so die Auft agse teilu g i htig a he ; BGH, U teil o . No e e – X )R / , )IP , ; BGH, U teil o . Juli – X )R / , BGH)

, ff. 405 Beispiels eise e de Vo leistu ge ie das D u ke , Ku e tie e u d So tie e o B iefse du ge get e t o de ph si-

s he Befö de u gsleistu g ausges h ie e . 406 § A s. Satz PostG. Ei Beispiel fü ei e i effizie te Los ildu g si d Postzustellu gsauft äge i Be ei h des auto atisie te

Mah ese s; gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. . 407 VK Bu d, Bes hluss o . Deze e – VK - / , VPR , . Gege die E ts heidu g de VK Bu d u de u ge-

he d Bes h e de ei OLG Düsseldo f ei gelegt OLG Düsseldo f, Az. VII-Ve g / . )u eite e hie ele a te Na hp ü-fu gs e fah e , die o de VK Bu d du hgefüh t u d ogege sofo tige Bes h e de ei gelegt u de ; VK Bu d, Bes hluss o . Ap il – VK - / , OLG Düsseldo f, VII Ve g / ; Bes hluss o . Ap il – VK - / , OLG Düsseldo f, VII

Ve g / ; Bes hluss o . Ap il – VK - / , OLG Düsseldo f, VII Ve g / . 408 Vgl. e eits zu o VK Bu d, Bes hluss o . Mai – VK - / , )fBR , . 409 Et a BGH, U teil o . Fe ua – X )B / , BGH) , .



ge ügt410 e de üsste. Des Weite e e de die i de Auss h ei u ge eka t ge a hte A fo de u ge a die Eig u g de Biete te de ziell ehe zu ho h als zu ied ig a gesetzt.411 Eig u gs a h eise solle die Fähigkeit des Bie-te de zu Auft agse füllu g eku de u d da it die Leistu gs e eitstellu g ge äh leiste ; sie ha e si h a de aus-ges h ie e e Leistu g zu o ie tie e .412 )u ho h a gesetzte A fo de u ge zu Eig u gs a h eis fö de p i zipiell die Ve ha dlu gspositio eta lie te Postdie stleiste , o eh li h de DPAG, u d ko te ka ie e die o so ohl klei-

e e u d ittle e ie au h die o eu i de Ma kt ei get ete e Postdie stleiste .

196. Ne e zu hohe A fo de u ge a die Eig u gs a h eise kö e o de Auft agge e zu eile die Leistu gs-p ofile de Auft äge auf die DPAG zuges h itte sei . Hie fü eispielhaft ist ei Ve fah e o de VK Düsseldo f, i

el he auss hließli h Vo leistu ge fü ei e u des eite )ustellu g ad essie te Postse du ge ausges h ie e u d a die Bedi gu g gek üpft u de , die Se du ge du h die DPAG zustelle zu lasse .413 Die VK Düsseldo f sah da i ei e e ga e e hts id ige Ve letzu g des Wett e e sg u dsatzes. De a h si d öffe tli he Auft agge e i ih e Auss h ei u ge e pfli htet, Wett e e e tla g de gesa te postalis he We ts höpfu gskette zu e ögli he u d de i Ve ga e e ht i ple e tie te Glei h eha dlu gsg u dsatz zu folge .414 Das OLG Düsseldo f estätigte de Bes hluss de VK Düsseldo f.

197. U i de E dzustellu g i Wett e e zu DPAG t ete zu kö e , s hließe si h Postdie stleiste zu Ve ü de zusa e .415 )u diese ) e k ähle sie ge öh li h, o eh li h aus G ü de de Besteue u g so ie Haftu g, die Re htsfo ei e Kapitalgesells haft u d t ete da ei a h auße als ei ei zige Biete auf. Alte ati kö e die Wett e e e als ei e Biete ge ei s haft i. S. d. §§ ff. BGB auft ete , as itu te fü klei e Postdie stleiste geeig et e s hei e ka .416 Hie zu ist die gege ä tige, i ht ei deutige Re htsp e hu g zu ea hte . So e füllt a h Auffassu g des Ka e ge i hts KG Be li u d des OLG Düsseldo f das Ei gehe ei e Biete ge ei s haft – o U te eh e auf de sel e ele a te Ma kt – oh e Weite es de Tat esta d ei e A ede z . Ve ei a u g i. S. . § GWB.417 Wäh e d das KG Be li Biete ge ei s hafte u te Ei s h ä ku ge als e ei a it § GWB a sieht, lässt das OLG Düsseldo f – zu i dest de Wo tlaut a h – kei e Aus ah e zu. Ko t ä hie zu i d die Mei u g e -t ete , dass ei e Biete ge ei s haft p i zipiell zulässig sei u d u da gege § GWB e stoße, e du h die Biete ge ei s haft de Wett e e eei t ä htigt e de ü de.418 Bisla g spielt die Optio de G ü du g o Bie-te ge ei s hafte i Post ese kei e Rolle, da zu Auft agse füllu g ge öh li h Na hu te eh e it ei gesetzt

e de . Die u te s hiedli he Re htsp e hu g u d die da it ges haffe e Re htsu si he heit dü fte de A eiz zu G ü du g o Biete ge ei s hafte a gi alisie e ode gä zli h u att akti a he .

198. )u U te stützu g öffe tli he Auft agge e ei de Ko zipie u g ett e e s eut ale Ve ga e e fah e i Postsekto e pfiehlt die Mo opolko issio de zustä dige Stelle die E stellu g ei es Leitfade s zu Ve ga e e fah-e o Postdie stleistu ge .419 Fla kie e d zu de gege ä tige Best e u ge ei e Mode isie u g des Ve ga e-

––––––––––––––––––––––––––– 410 Et a OLG B a de u g, Bes hluss o . Septe e – Ve g W / , )fBR , . 411 Die Eig u gsa fo de u ge dü fe si h i ht „ü e as he d“ äh e d des Ve ga ep ozesses ä de ; et a OLG Saa ü ke ,

Bes hluss o . Okto e – Ve g / , N)Bau , . 412 § EG A s. Satz VOL/A. 413 OLG Düsseldo f, Bes hluss o . Ap il – VII-Ve g / ; VK Düsseldo f, Bes hluss o . Ja ua – VK- / -L, VPR

, . 414 Vgl. dazu au h OLG S hles ig-Holstei , Bes hluss o . Okto e – Ve g / , IBR , . 415 Vgl. A s h itt . i diese Guta hte . 416 Ge äß EG A s. Satz VOLA/A kö e Auft agge e die Re htsfo o ge e . 417 Au h die E zeugu g o S e gie i ellie e i ht ei e Ve stoß gege § GWB; KG Be li , Bes hluss o . Okto e –

Ve g / , N)Bau , ; OLG Düsseldo f, Bes hluss o . Fe ua – VII-Ve g / , N)Bau , ; Bes hluss o . No e e – VII-Ve g / , Ve ga eR , .

418 OLG Ka ls uhe, Bes hluss o . No e e – Ve g / , Ve ga eR , ; OLG B a de u g, Bes hluss o . Fe ua – Ve g W / , Ve ga eR , ; BGH, U teil o . Deze e – KRB / , MDR , .

419 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. .



e hts ü de it ei e de a tige o Behö de he ausgege e e Leitfade die A e du g e ga e e htli he Besti u ge zusätzli h e lei hte t u d i de Folge Wett e e s e ze u ge p ä e ti e tgege ge i kt e de .420

2.5.2 Moder isieru g des Verga ere hts

199. A . Ap il t ate d ei Ri htli ie zu Mode isie u g des EU-Ve ga e e hts i K aft.421 Mit ih e e u -de ist das aßge li he )iel ei e Ha o isie u g de estehe de Ve ga e i htli ie zu Weite e t i klu g des EU-

Bi e a ktes. Ne e ei e allge ei e Ve ei fa hu g u d Fle i ilisie u g de Ve ga e e fah e so ie ei e E eite-u g de elekt o is he Ve ga e solle die Ri htli ie ei e Ve esse u g des )uga gs fü KMU zu de Ve ga e e fah-e e ei he .422 Alle d ei Ri htli ie si d is zu . Ap il i atio ales Re ht u zusetze . Das Bu des i iste-iu fü Wi ts haft u d E e gie hat da aufhi a . Ap il ei e E t u f ei es Gesetzes zu Mode isie u g des

Ve ga e e hts Ve ga e e hts ode isie u gsgesetz – Ve gModG o gelegt, el he die e ga e e htli he Vo ga e de §§ ff. GWB eu egelt „GWB-E“ , u d de das Bu deska i ett a . Juli es hlosse hat.423

200. De Refe e te e t u f sieht ge äß § Satz GWB-E o , dass öffe tli he Auft agge e ei de Ve ga e o Auft äge zu Bes haffu g o Postdie stleistu ge z is he ett e e li he Ve fah e sa te f ei ähle kö e .424 De a h i d zukü ftig das de zeit o h o a gig zu e e de de offe e Ve fah e it de i ht offe e Ve fah e o ie tie t a A t. A s. de Ri htli ie / /EU z . A t. A s. de Ri htli ie / /EU glei hgesetzt. Na h A t. A s. de Ri htli ie / /EU z . A t. A s. de Ri htli ie / /EU kö e die Mitgliedstaate o s h ei e , dass die öffe tli he Auft agge e offe e ode i htoffe e Ve fah e a h Maßga e de Ri htli ie

/ /EU z . de Ri htli ie / /EU a e de kö e . Die ü ige A te o Ve ga e e fah e Ve ha d-lu gs e fah e , ett e e li he Dialog u d I o atio spa t e s haft si d ie ishe u zulässig, sofe die je eili-ge Vo aussetzu ge dafü o liege . Die o gesehe e Wahlf eiheit soll a h Auffassu g des Gesetzge e s Vo teile fü Auft ag eh e z. B. i Fo ei es ge i ge e Auf a ds ei de A ge otse stellu g u d Auft agge e z. B. i Fo ei es ge i ge e P üfauf a ds it si h i ge .

201. Du hgefüh t solle die Ve ga e e fah e ge äß § A s. GWB-E auss hließli h ittels d a is he elekt o-is he Ve fah e .425 Da ei e tsp i ht § A s. GWB-E de e eits gelte de § A s. GWB u d die t i sofe

de U setzu g u te a de e o A t. de Ri htli ie / /EU z . A t. de Ri htli ie / /EU . Die Ü e ittlu g o Teil ah ea t äge u d A ge ote soll zukü ftig e e so ollelekt o is h u d sta da disie t e folge . A stelle isla g ei ge ei hte Bes hei igu ge o Behö de ode D itte i Papie fo , el he die Eig u gsfähigkeit des Biete de a h eise solle , ei ht es zukü ftig aus, e Biete de öffe tli he Auft agge e als Na h eis ei e elekt o is he „Ei heitli he Eu opäis he Eige e klä u g“ EEE ü e ittel , A t. de Ri htli ie / /EU z . A t.

––––––––––––––––––––––––––– 420 Be eits fü a de e Wi ts haftssekto e u de Leitfäde o Behö de e stellt; gl. et a Bu des i iste iu fü U elt, Natu -

s hutz, Bau u d Reakto si he heit, Ve ga e- u d Ve t agsha d u h fü die Bau aß ah e des Bu des VHB , August ; BKa tA/BNetzA, Ge ei sa e Leitfade o Bu deska tella t u d Bu des etzage tu zu Ve ga e o St o - u d Gas-

ko zessio e u d zu We hsel des Ko zessio s eh e s, ) eite, ü e a eitete Auflage, . Mai . 421 Ri htli ie / /EU ü e die Ko zessio sa ga e o . Fe ua , ABl. EU L / o . Mä z ; Ri htli ie

/ /EU ü e die öffe tli he Auft ags e ga e u d zu Aufhe u g de Ri htli ie / /EG o . Fe ua , ABl. EU L / o . Mä z ; Ri htli ie / /EU ü e die Ve ga e o Auft äge du h Auft agge e i Be ei h de Wasse -,

E e gie- u d Ve keh s e so gu g so ie de Postdie ste u d zu Aufhe u g de Ri htli ie / /EG o . Fe ua , ABl. EU L / o . Mä z .

422 Vgl. Eu opäis he Rat, P esse itteilu g o . Fe ua . 423 Refe e te e t u f des Bu des i iste iu s fü Wi ts haft u d E e gie, E t u f ei es Gesetzes zu Mode isie u g des Ve ga e-

e hts U setzu g de EU-Ve ga e i htli ie – Ve ga e e hts ode isie u gsgesetz – Ve gModG , . Ap il ; Bu des-ka zle a t, http:// . u des egie u g.de/Co te t/DE/A tikel/ / / - - - efo - e ga e e ht.ht l? = , A uf a . Juli . Auf de G u dlage des Ve gModG soll zude ei e eue Fassu g de VgV e a eitet u d u te )usti u g des Bu des ates e a s hiedet e de ; diese lag zu Redaktio ss hluss dieses So de guta hte s i ht o .

424 O glei h fü Postdie ste it § GWB-E ei e spezielle Vo s h ift zu Wahl de Ve fah e sa t e thalte ist allge ei e Vo -s h ift: § GWB-E , si d die Vo s h ifte des A s h itts des Teils , U te a s h itt u d , so ie die Ve fah e s o s h ifte de Ve ga e e o d u g u ei ges h ä kt a e d a ; gl. e e da, S. , . A satz.

425 Legaldefi ie t i § A s. GWB-E so ie i § A s. Satz GWB.



de Ri htli ie / /EU .426 Die Eu opäis he Ko issio hat hie zu ei e e ste E t u f ei e Ve o d u g zu Ei füh u g des Sta da dfo ula s ei e EEE a . Deze e so ie ei e ü e a eitete Fassu g i Mai e öffe tli ht.427

202. Na h § A s. GWB-E si d die o e ste Bu des ehö de u d die Lä de dazu e pfli htet, i ih e je eilige )ustä digkeits e ei h de Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie ü e die A e du g de e ga e e htli he Vo s h ifte jäh li h is zu . Deze e s h iftli h Be i ht zu e statte . Diese Be i hte solle zu ei e si he stelle , dass die et a i A t. A s. Satz de Ri htli ie / /EU z . A t. A s. Satz de Ri htli ie / /EU gestellte A fo de u ge a ei e Ü e a hu g de A e du g de Vo s h ifte ü e die öffe tli he Auft ags e ga e u d die Ko zessio s e ga e a ei e jede Mitgliedsstaat e füllt e de kö e . )u a de e solle die Be i hte de Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie dazu die e , ge äß A t. A s. U te a satz de Ri htli ie

/ /EU z . A t. A s. U te a satz de Ri htli ie / /EU de Eu opäis he Ko issio is zu . Ap il u d da a h alle d ei Jah e ei e Ü e a hu gs e i ht zu ü e ittel .428 Des Weite e ha e die Auft ag-ge e ge äß § A s. Satz GWB-E die Date zu e he e , die fü die E stellu g ei e u des eite Statistik zu öffe tli he Auft äge u d Ko zessio e o e hal u d u te hal de je eils gelte de S h elle e te e fo de li h si d, u d diese a die zustä dige Stelle zu ü e ittel . Hie it soll das I fo atio sdefizit zu öffe tli he Auft ags-

ese a ge aut e de ; gege ä tig e istie e i Deuts hla d kei e ei heitli he Date u d elast a e Statisti-ke .429 Fe e ka da it et a de Ve pfli htu g a h A t. A s. so ie de Ri htli ie / /EU z . A t. A s. so ie A t. de Ri htli ie / /EU a hgeko e e de , ei e statistis he Be i ht ü e öffe tli he Bes haffu gs o gä ge it A ga e zu ges hätzte Gesa t e t sol he Bes haffu ge zu e fasse .

203. Ni ht i Refe e te e t u f e plizit it e ü ksi htigt u de et a ei e Hö hstg e ze fü ei Mi destu satz als Eig u gsk ite iu zu Na h eis de i ts haftli he Leistu gsfähigkeit. So sieht et a A t. A s. de Ri htli ie

/ /EU u te Be ü ksi htigu g o A t. A s. de Ri htli ie / /EU die Festsetzu g de Hö hstg e ze fü ei e Mi destu satz zu Na h eis de i ts haftli he Leistu gsfähigkeit o . Hie it soll de KMU die Teil ah e a de Ve ga e e fah e e lei hte t e de . Öffe tli he Auft agge e kö e als Eig u gs a h eis A fo de u ge – ie et a ei e esti te Mi destu satz – stelle , die si he stelle solle , dass die a Ve ga e e fah e teil eh e de Postdie stleiste ü e die e fo de li he i ts haftli he u d fi a zielle Kapazitäte fü die Ausfüh u g des Auft ags

––––––––––––––––––––––––––– 426 Die Ei heitli he Eu opäis he Eige e klä u g esteht aus ei e fö li he E klä u g des Wi ts haftsteil eh e s, dass de je eili-

ge Auss hlussg u d i ht o liegt u d/ode dass das je eilige Aus ahlk ite iu e füllt ist, u d e thält die ei s hlägige o öf-fe tli he Auft agge e e la gte I fo atio e . Fe e si d da i de öffe tli he Auft agge e ode de fü die Ausstellu g de zusätzli he U te lage zustä dige D itte ge a t, u d es ist da i ei e fö li he E klä u g e thalte , dass de Wi ts haftsteil-

eh e i de Lage sei i d, auf A f age u d u e zügli h diese zusätzli he U te lage eizu i ge ; A t. A s. de Ri ht-li ie / /EU.

427 EU-Ko issio , Du hfüh u gs e o d u g EU N . …/.. De Ko issio o XXX zu Ei füh u g des Sta da dfo ula s fü die Ei heitli he Eu opäis he Eige e klä u g, http:// . i.de/BMWi/Redaktio /PDF/V/ e o d u gse t u f-eu-ko issio -

eee-deuts h,p ope t =pdf, e ei h= i ,sp a he=de, =t ue.pdf; ANNEX to the Co issio I ple e ti g Regulatio esta lishi g the sta da d fo fo the Eu opea Si gle P o u e e t Do u e t Light , http:// . i.de/BMWi/Redaktio / PDF/E/e t u f-du hfueh u gs e o d u g-de -eu-ko issio -zu -eii fueh u g-des-sta da dfo ula s-fue -die-ei heitli he-

eu opaeis he-eige e klae u g,p ope t =pdf, e ei h= i ,sp a he=de, =t ue.pdf, A uf a . Ju i . 428 De Ü e a hu gs e i ht soll I fo atio e ü e die häufigste U sa he ei e fals he A e du g ode Re htsu si he heit,

ei s hließli h ögli he st uktu elle ode iede keh e de P o le e ei de A e du g de Vo s h ifte , ü e das Aus aß de Beteiligu g o KMU a de öffe tli he Auft ags e ga e u d ü e Vo eugu g, Aufde ku g u d a ge esse e Be i hte stattu g ü e Fälle o Bet ug, Beste hu g, I te esse ko flikte u d so stige s h e iege de U egel äßigkeite i Be ei h des öf-fe tli he Auft ags ese s e thalte .

429 Wede das Gesa t olu e de öffe tli he Bes haffu ge o h die A zahl de Ve ga estelle ka zu e lässig a gege e e de . S hätzu ge gehe o ei e Volu e de jäh li h du h die Behö de des Bu des, de Lä de u d de Ge ei de

e ge e e öffe tli he Auft äge z is he EUR M d. u d EUR M d. aus; gl. Ri htli ie / /EU, S. . Das Bu -des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie hat e eits ei e Auft ag zu E t i klu g ei e elekt o is he Ve ga estatistik e ge-

e . Be ü ksi htigt e de solle Ve ga e öffe tli he Auft äge u te - ie o e hal de EU-S h elle e te. I de Statistik sol-le zu Beispiel folge de Bes haffu gsdate e fasst u d ausge e tet e de kö e : A t des Ve ga e e fah e s, Ve ga e olu-

e , Rah e e t ag, Be ü ksi htigu g o Gütesiegel u d )e tifikate zu Na h eis esti te P odukt- z . Die stleis-tu gseige s hafte ; gl. Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie, http:// . i.de/DE/The e /Wi ts haft/Wett e e spolitik/oeffe tli he-auft aege,did= .ht l, A uf a . Mä z .


http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/

http://www.bmwi.de/DE/Themen/Wirtschaft/Wettbew%20erbspolitik/oeffentlich

http://www.bmwi.de/DE/Themen/Wirtschaft/Wettbew%20erbspolitik/oeffentlich


e füge . Na h de Ri htli ie da f de a hzu eise de Mi destu satz i ht das ) eifa he des ges hätzte Auft ags-e tes ü e steige , auße i hi ei he d eg ü dete Fälle . Das Ve hält is z. B. z is he Ve öge u d Ve i dli h-

keite ka e ü ksi htigt e de , e de öffe tli he Auft agge e die Methode u d K ite ie fü diese Be ü ksi h-tigu g i de Auft agsu te lage spezifizie t. Diese Methode u d K ite ie üsse t a spa e t, o jekti u d i htdis-k i i ie e d sei .

204. E e falls i ht i Refe e te e t u f it e ü ksi htigt u de die Mögli hkeit fü öffe tli he Auft agge e , Ma kt-teil eh e , Behö de u d Sa h e stä dige i Rah e de Vo e eitu g de Auft ags e ga e zu ko sultie e . Na h A t.

f. de Ri htli ie / /EU z . A t. f. de Ri htli ie / /EU kö e öffe tli he Auft agge e o de Ei -leitu g ei es Ve ga e e fah e s u a hä gige E pe te , Behö de u d Ma ktteil eh e fü die Pla u g u d Du hfüh-u g des Ve ga e e fah e s ko sultie e . Vo aussetzu g hie fü ist, dass de a tige Ma ktko sultatio e i ht ett e-e s e ze e d si d u d i ht zu ei e Ve stoß gege die G u dsätze de Ni htdisk i i ie u g u d de T a spa e z

füh e . We de Auss h ei u gsteil eh e o a ko taktie t, so si d ge äß A t. de Ri htli ie / /EU z . A t. de Ri htli ie / /EU Wett e e e u fasse d ü e de I halt de Ma ktko sultatio e zu i fo ie e . Be-

hö de solle ge äß A t. A s. de Ri htli ie / /EU i. V. . E ägu gsg u d z . Ri htli ie / /EU, E ägu gsg u d u fasse d O ie tie u gshilfe , I fo atio e u d U te stützu g i Rah e o Ve ga e e fah-e e eitstelle , u die Effizie z des öffe tli he Auft ags ese s du h u fa g ei he es Wisse , stä ke e Re htssi-he heit u d p ofessio elle e Ve ga e e fah e zu steige .

205. Die Mo opolko issio eg üßt it Bli k auf de Postsekto g u dsätzli h die it de EU-Ri htli ie i itiie te Ha o isie u g e ga e e htli he Besti u ge i Eu opa so ie die i )uge de U setzu g diese Ri htli ie o -ge o e e u fasse de Ü e a eitu g des Vie te Teils des GWB. Die eue EU-Ri htli ie sollte estehe de Dispa-itäte i de Regel e ke de Mitgliedstaate a aue , die Ve ga e e fah e ge e ell effizie te ie fle i le gestal-

te u d so it zu ei e Weite e t i klu g des Bi e a ktes eit age . Mit de Neust uktu ie u g des GWB e de die e ga e e htli he Besti u ge i ei e eue, e glei hs eise st i ge te O d u g ge a ht, as de e A e -du g p i zipiell e ei fa he sollte.

206. Positi e e tet die Mo opolko issio die auf ei e Digitalisie u g de Ve ga e e fah e a ziele de Maß ah-e . Mit de Ei füh u g de EEE, de Ve pfli htu g zu Du hfüh u g ollelekt o is he Ve ga e e fah e so ie zu

Bet ie ei e elekt o is he Ve ga estatistik kö e i Rah e de öffe tli he Auft ags e ga e Effizie ze geho e u d die T a spa e z e höht e de , as ett e e sfö de d i ke sollte. Hie o dü fte ittelf istig i s eso de e klei - u d ittelstä dis he Postdie stleiste p ofitie e , da sie o ih e ü e p opo tio al hohe Bea eitu gsauf a d e tlastet ü de , o glei h sie ku zf istig ü e p opo tio al hohe IT-Ausga e zu tätige hätte . Ve ga e e fah e kö -

e i Deuts hla d z a e eits gege ä tig ollstä dig elekt o is h a ge i kelt e de 430, jedo h gi t es ei e Vielzahl a i ht i te ope a le elekt o is he Ve ga eplattfo e u d kei e allge ei e i dli he Sta da ds.431 De du h die Re hts e i dli hkeit aufge aute )eit- D u k sollte de Lösu gsfi du gsp ozess su sta ziell fo ie e . Mit de Auf e eitu g ei e Date a k zu öffe tli he Bes haffu g i d zude ei e ese tli he I fo atio slü ke ges hlos-se , el he das Mo ito i g e lei hte u d die Qualität o d u gspolitis he E ts heidu ge zu Ve ga e e ht eite e esse sollte.

207. K itis h e e tet die Mo opolko issio die öffe tli he Auft agge e eige esse e Wahlf eiheit ei de Ve -fah e sa t. Die Glei hstellu g o i ht offe e it offe e Ve ga e e fah e i d o aussi htli h zu ei e e eh te A e du g i ht offe e Ve fah e , edi gt du h de ge i ge e P üfu gsauf a d ei ei e ge i ge e A zahl a Biete de , füh e . De Wett e e i Rah e de Auft ags e ga e i d dadu h gehe t u d I t a spa e z ge-s haffe . Ei e e o zugte A e du g i ht öffe tli he Ve fah e ist o alle i de )eit au is zu ollstä dige te h is he U stellu g zu e a te . Ist de U stellu gsp ozess a ges hlosse , e folgt de P üfu gsauf a d oh ehi

––––––––––––––––––––––––––– 430 Vgl. Ve ga eplattfo des Bu des, .e e ga e-o li e.de, A uf a . Mä z . 431 Das P ojekt XVe ga e des Bu des hat eispiels eise zu )iel, fü I te ope a ilität de u te s hiedli he Ve ga eplattfo e u d

da it fü ei e plattfo ü e g eife de Austaus h o Date ittels ei es ei heitli he Be utze zuga ges zu so ge . Da a a -k üpfe d soll eh T a spa e z i de Ve ga ep a is ges haffe e de . So ist gepla t, ei e s ste atis he elekt o is he Date -e fassu g de Ve ga e e fah e i Deuts hla d zu i ple e tie e , gl. https:// . e ga e.o g, A uf a . Mä z .



ollelekt o is h, sodass kei sig ifika t höhe e P üfu gsauf a d fü Auft agge e z . Bea eitu gsauf a d fü Bie-te de ei offe e i Ve glei h zu i ht offe e Ve fah e zu e a te ist. Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des egie u g, a § A s. Satz GWB i. V. . § EG A s. VOL/A festzuhalte u d offe e Ve fah e eite hi als o a gige Ve fah e sa t zu dekla ie e . Na h Auffassu g de Mo opolko issio geht aus de Wo tlaut o A t.

A s. de Ri htli ie / /EU ei s hließli h E ägu gsg u d i ht z a gsläufig he o , dass ei e Glei hstel-lu g i ht offe e it offe e Ve fah e i te die t i d.

208. E e so k itis h e e tet die Mo opolko issio , dass kei e Hö hstg e ze fü de Mi destu satz zu Na h eis de i ts haftli he Leistu gsfähigkeit i GWB a alog zu A t. A s. de Ri htli ie / /EU e a ke t u de. Hie it hätte de i gelte de Ve ga e e ht e a ke te Besti u g zu o a gige Be ü ksi htigu g ittelstä di-s he I te esse stä ke Ausd u k e liehe e de kö e . So ä e de A eiz fü KMU zu A ge otsa ga e du h die A se ku g de A fo de u ge a de Na h eis de Eig u gsfähigkeit e höht o de . Des Weite e hätte i GWB

e ü ksi htigt e de kö e , dass öffe tli he Auft agge e ei de Ko zipie u g ett e e s eut ale Ve ga e e -fah e du h Sa h e stä dige i. S. d. A t. f. de Ri htli ie / /EU z . A t. f. de Ri htli ie / /EU e a-te e de kö e .

2.6 Behördli he U tersu hu ge

2.6.1 Koste prüfu g u d regulatoris he Date erfassu g

209. I )e t u ei es jede Ve fah e s de Bu des etzage tu steht ei e Koste p üfu g, ei de sie die o de DPAG gelte d ge a hte Koste it de gesetzli h o gege e e Koste aßsta , KeL, e glei ht. Hie zu hat die DPAG de Bu des etzage tu ge äß § A s. PE tgV ge eh igu gs edü ftige E tgelte i Ei zelge eh igu gs e fah e z . ge äß § A s. PE tgV ge eh igu gs edü ftige E tgelte i P i e-Cap-Ve fah e u d i ht ge eh igu gs edü ftige E tgelte die hie fü ele a te U te lage ü e die u te eh e is he Koste u d E t äge zu ü e ittel . Die U te -lage e thalte o e te e Wi ts haftsp üfe attestie te I fo atio e zu Jah esa s hluss e te e Re h u gsle-gu g so ie o D itte u gep üfte I fo atio e , el he die DPAG fü s eige e Co t olli g auf e eitet hat i te e Re h u gslegu g . Die Bu des etzage tu p üft die ü e ittelte u hhalte is he Koste z . Ist-Koste zu ä hst auf Na h ollzieh a keit u d Plausi ilität. Hie zu ollzieht sie i Wege ei e Ü e leitu gs e h u g die Auf a dspositio-

e ausgehe d o de Date aus de Ge i - u d Ve lust e h u g a h. Die P üfu g u fasst fe e ei e A glei h z is he de aktuell ü e ittelte Date u d de ih ishe o liege de Koste date aus o a gega ge e Ve fah-e . A s hließe d u te su ht die Bu des etzage tu die gesa te We ts höpfu gskette de postalis he Befö de u g soge a te Top-do -A satz , i de sie die i jede P ozessstufe a falle de Pe so al- u d Mate ialauf e du ge

ei s hließli h so stige et ie li he Auf e du ge so ie A s h ei u ge auf ih e Not e digkeit fü die Befö de u g hi ü e p üft. Sie füh t gege e e falls eite füh e de e pi is he A al se ittels Methode de Desk ipti e u d I dukti e Statistik u te Rü kg iff auf e te e a kt ele a te Date du h, sofe die Date auf hi ei he d disagg e-gie te E e e o liege . Na h § A s. Satz u d PE tgV ka die Bu des etzage tu auße de P eise sol he U te eh e als Ve glei h he a ziehe , die e tsp e he de Leistu ge auf e glei h a e Mä kte i Wett e e a iete , so eit die Beso de heite de Ve glei hs ä kte e ü ksi htigt e de .

210. Die Mo opolko issio hält die ishe du hgefüh te Koste p üfu ge de Bu des etzage tu auf G u dlage de ih o liege de I fo atio e fü ot e dig. E e so e s hei t de Mo opolko issio de et ie e e P üfauf-

a d a ge esse , o ohl es ih aufg u d ih es ei ges h ä kte Akte ei si hts e htes i ht ögli h ist, die Koste -p üfu ge ei gehe de zu u te su he . U gea htet desse sieht die Mo opolko issio Ve esse u gspote ziale. Ih e A si ht a h e ge so ohl die gep üfte ie au h die i ht gep üfte U te lage , die o de DPAG ü e ittelt

e de , ei e e he li he Be e tu gsspiel au ei de Date auf e eitu g. I s eso de e i Hi li k auf die Ve u d-zustellu g o B iefe u d Pakete – si ht a au h du h de eu fo ie te Ges häfts e ei h „Post - E-Co e e - Pa el“ de DPAG – i. V. . de ge e elle P o le atik u ei e e u sa hu gsge e hte Allokatio o Ge ei koste so ie de Aus utzu g ila zpolitis he Spiel äu e kö te fü die DPAG als a kt ehe s he de Postdie stleiste de A eiz estehe , die Date i ei e Fo zu agg egie e u d o zulege , dass sie z a de ehö dli he A fo de u -



ge e tsp e he , a e zuglei h ei e e u sa hu gsge e hte Koste ide tifizie u g e he li h e s h e e kö e .432 Die si h da aus speise de I fo atio sas et ie z is he Regulie u gs- u d Wett e e s ehö de ei e seits u d de DPAG a de e seits kö te o Letzte e st ategis h i Si e de eige e U te eh e si te esse ausge utzt e de , et a zu Que su e tio ie u g o Be ei he , i de e die DPAG a de s als i P i atku de iefges häft i Wett e-

e steht, ode zu Disk i i ie u g o Wett e e e .433

211. )u Effekti ie u g de Regulie u g i Post ese , o alle zu A au de I fo atio sas et ie z is he de Behö de u d de DPAG u d zu Mi de u g des Miss au hspote zials, hat die Mo opolko issio e eits i de Ve ga ge heit z ei E pfehlu ge a gege e : die Ve e du g ei es a al tis he Koste odells i Rah e de Kos-te p üfu g so ie ei e u ittel a e )ug iff auf i te e P ozessdate des Ma kt ehe s he s.434 Ei e ehö dli he U setzu g de E pfehlu ge steht isla g aus.

212. Die Mo opolko issio sp i ht si h iede holt dafü aus, dass die Bu des etzage tu ih e Koste effizie zp ü-fu ge zukü ftig auf ei a al tis hes Koste odell g ü det, ie es § A s. Satz N . TKG e eits e plizit o sieht u d i Teleko u ikatio s e ei h gä gige P a is ist.435 Hie a h ü de die u hhalte is he Koste z . Ist-Koste de DPAG i ht eh heu istis h a h Effizie zk ite ie de Bu des etzage tu gep üft, so de st i ge t a de Kos-te ei es h pothetis he effizie te U te eh e s i Wett e e ge esse soge a te Botto -up-A satz .436 Die Ve e du g ei es a al tis he Koste odells geht so it ü e de ei e P eis e glei h des § A s. Satz u d PE tgV hi aus. Ei e Ä de u g de PE tgV ä e i so eit i ht ot e dig, als § A s. PE tgV die Koste p üfu g it-tels ei es a al tis he Koste odells i ht auss hließt. Die Ve e du g ei es sol he Koste odells ü de zu ei e e glei hs eise detaillie te Effizie za al se i. S. d. Gesetzes ie au h zu ei e e eh te T a spa e z ei de ehö d-

li he E ts heidu ge füh e .

213. Die Mo opolko issio plädie t e e so e eut fü ei e di ekte Date e he u g ei de DPAG du h die Bu des-etzage tu aus soge a te egulato is he Date e fassu g . De Bu des etzage tu soll da it e ögli ht e de ,

u ittel a auf das gesa te Spekt u a i te e Roh- Date de DPAG zuzug eife , sofe sie i )usa e ha g it de E i gu g o Postdie stleistu ge stehe . Du h die ishe ige P a is de Bu des etzage tu , auss hließli h

die ih o de DPAG ü e ittelte U te lage i Rah e o Regulie u gs- u d Miss au hs e fah e zu e e de , ge äh t sie de DPAG i plizit Be e tu gsspiel au ei de Date auf e eitu g. Fü die U setzu g des Ko zeptes de egulato is he Date e fassu g eda f es zu ei e ei e Ei i htu g ei es IT-Netz e kes, it de ei e date s hutz-e htli h ko fo e Date ü e t agu g u d -aus e tu g z is he de Bu des etzage tu u d de DPAG si he gestellt i d. De Mate ialauf a d dü fte da ei aufseite de Bu des etzage tu u glei h g öße sei als ei de DPAG. )u

a de e setzt ei e effizie te Date utzu g de Behö de ei u fasse des ie detaillie tes Ve stä d is ü e die ei zel-e P oduktio sp ozesse u d Ei zeldate o aus. Ge ade eil es kei e a he spezifis he Sta da d zu Date e fas-

su g z . -haltu g gi t, sollte die Bu des etzage tu ko k ete Vo ga e zu i te e Re h u gslegu g ge äß § A s. Satz PostG a he . Wie die I ple e tie u g ei es a al tis he Koste odells i d au h die de egulato i-s he Date e fassu g o Re hts ah e a gede kt.

214. Die Mo opolko issio e ke t i ht, dass die I ple e tie u g ei es a al tis he Koste odells so ie des Ko zeptes de egulato is he Date e fassu g die oh ehi k appe Ressou e de Bu des etzage tu ku zf istig i

––––––––––––––––––––––––––– 432 Vgl. ausfüh li he e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itte . . . u d . . )u Bila zpolitik gl. et a

Wöhe, B., Bila zie u g u d Bila zpolitik – Bet ie s i ts haft, Ha dels e ht u d Steue e ht, . Aufl., Mü he . 433 Vgl. A s h itte . . , . . , . . u d . . i diese Guta hte . 434 )u a al tis he Koste odell gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., . . ; So de guta hte , a. a. O., Tz.

f., zu Date zug iff de Bu des etzage tu gl. So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . 435 Vgl. Mo opolko issio , Teleko u ikatio : Vielfalt auf de Teleko u ikatio s- Mä kte , So de guta hte , Bade -

Bade , A s h itte . . u d . . .; Teleko u ikatio : Kla e Wett e e sku s halte , So de guta hte , Bade -

Bade , Tz. ff.; Neu, W./Neu a , K.-H./Vogelsa g, I. WIK-Co sult , A al se o alte ati e Methode zu P eis egu-lie u g, Studie fü das Bu desa t fü Ko u ikatio , Bad Ho ef , S. ff., ff.

436 Vgl. ERGP, E plo atio of halle ges to o e o e he i ple e ti g a et ost al ulatio ethodolog ased o a efe e e s e a io – Be h a k of e pe ie es, ERGP - epo t o e h a k of e pe ie es., . No e e .



su sta zielle Maße i de ü de . Sie e eist jedo h auf die da it u ittel a ei he gehe de Effekti ie u g de Regulie u g u d die si h ittel- is la gf istig ei stelle de E tlastu ge ei P üfu gsauf a d. Die Mo opolko is-sio e pfiehlt de Bu des etzage tu , ei a al tis hes Koste odell zu ä hst additi i de Koste p üfu ge fü ei e Ü e ga gszeit au zu e e de . Die ko k ete Spezifikatio des Koste odells kö te a h Auffassu g de Mo opolko issio i A sti u g it Ma ktteil eh e u d E pe te e uie t e de . U e t olle E fah u ge i U ga g it de Viels hi htigkeit o U te eh e sdate zu sa el , iete si h zu ä hst Date sti hp o e a , die

it eg e zte Auf a d i Rah e de Effizie zp üfu g a al sie t e de kö e .

2.6.2 Marktaufsi ht u d - eo a htu g

215. )u Du hfüh u g o Regulie u gs- u d Miss au hs e fah e i Post e ei h sta de de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t i aktuelle Be i htszeit au eg e zte Ressou e zu Ve fügu g. Die fü das Post ese zustä dige Bes hlusska e de Bu des etzage tu u fasste is zu sie e Mitgliede ; diese a hte ih e Ko pe-te ze u d E fah u ge au h a de eitig i e hal de Bu des etzage tu ei .437 Die Bes hlusska e u de z. T. o Fa h efe ate de Bu des etzage tu su sta ziell u te stützt.438 I de it de Post e ei h et aute . Be-

s hlussa teilu g des Bu deska tella tes es häftigte si h ei Be i hte statte s h e pu kt äßig it Postthe e . u de zusätzli h ei Refe e t it ei ge u de . Die Vo sitze de u d ei e eite e Be i hte statte i i ih e Eige -

s haft als d ittes Mitglied des Bes hlussg e iu s a e e e falls it Postthe e efasst. Bei Beda f sta de zusätz-li h Ressou e de G u dsatza teilu g des Bu deska tella tes zu Ve fügu g. Fe e a e die Ve ga eka e des Bu des fü die P üfu g de Ve ga e öffe tli he Auft äge i Post e ei h zustä dig.

216. Fü die E ts heidu gst äge aus de Politik, de Behö de u d de U te eh e si d aussagek äftige I fo atio-e ü e die E t i klu g de Post ä kte esse ziell. )u I fo atio sge i u g u d -diffusio t ägt die Bu des etz-

age tu g u dlege d ei. Sie e öffe tli ht zu ei e jäh li h ei e Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h, i de sie die Ma kt e hält isse u d -ges hehe ei de ge e s äßige Befö de u g o B iefe is . g a al -sie t.439 Hie fü e he t sie Ma ktdate ei B iefdie stleiste auf G u dlage ih es Ausku fts- u d P üfu gs e htes ge-

äß § PostG, eshal sie ei ih e Studie ei e Ma kta de ku g o stets fast P oze t e ei ht. )u a de e lässt die Bu des etzage tu ei e jäh li he Be i ht ü e i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Be-fö de u gsleistu ge o ei e e te e Be atu gsgesells haft e stelle .440 Diese füh t die U te su hu g oh e Beteili-gu g de Bu des etzage tu sel stä dig du h, eshal u te a de e die Rü klauf uote seit Jah e u te P oze t liegt.441 Da ü e hi aus gi t es o h eite e u a hä gige Studie zu de KEP-Mä kte , jedo h e s h e e u te s hied-li he E he u gs ethode , I t a spa e z ei de Date e fassu g u d a ei he d o ge o e e Ma kta g e zu ge die Ve glei h a keit z. T. e he li h.442

––––––––––––––––––––––––––– 437 Die Vo sitze de de Bes hlusska e ist de zeit is auf Weite es it de Aufga e de A teilu g „I te atio a-

les/Regulie u g Post“ fü die Refe ate - et aut; gl. BNetzA, http:// . u des etzage tu .de/Sha edDo s/Do loads/DE/Allge ei es/Bu des etzage tu /Ue e dieAge tu /O ga ig a/O ga ig a Oh eNa e .pdf;jsessio id= E BA FFF D BD B ?__ lo =pu li atio File& = , A uf a . Septe e .

438 Die o igi ä e Aufga e s h e pu kte de Fa h efe ate Refe ate - u fasse die Bea eitu g et ie s i ts haftli he , öko o is he u d e htli he G u dsatzf age zu Post ese so ie die Koo di ie u g de )usa e a eit it i te atio ale Behö de .

439 Vgl. BNetzA, Ma kt eo a htu g, Lize zpfli htige Postdie stleistu ge ; http:// . u des etzage tu .de/ l _ /DE/Sa hge i

ete/Post/U te eh e _I stitutio e /Ma kt eo a htu g/Lize zpfli htigePostdie stleistu ge /lize zpfli htigepostdie stleistu g e - ode.ht l;jsessio id= EA D E B D A BFEA F, A uf a . Mai .

440 Vgl. BNetzA, Ma kt eo a htu g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge ,

http:// . u des etzage tu .de/ l _ /DE/Sa hge iete/Post/U te eh e _I stitutio e /Ma kt eo a htu g/Ni htlize zpflPostdie stleistu ge / i htlize zpflpostdie stleistu ge - ode.ht l, A uf a . Mai .

441 Die a ht g ößte KEP-Die stleiste ah e a de E he u g u te Ve öffe tli hu g a o isie te Date stets teil. 442 )u allge ei e P o le atik de Date e fassu g u d -aus e tu g i Be ei h i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge gl.

Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itt . . so ie Tz. ff. i diese Guta hte . )u P o le atik u die Ve glei h a keit o Studie zu Be ei h i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge aufg u d u te s hiedli he Methode a sät-ze gl. WIK, Post a kte he u g – Ni ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , E d e-


http://www.bundesnetzagentur.de/cln_1412/DE/Sachgebiete/Post/Unternehmen_Institutionen/Marktbeobachtung/LizenzpflichtigePostdienstleistungen/lizenzpflichtigepostdienstleistung

http://www.bundesnetzagentur.de/cln_1412/DE/Sachgebiete/Post/Unternehmen_Institutionen/Marktbeobachtung/LizenzpflichtigePostdienstleistungen/lizenzpflichtigepostdienstleistung


217. Die E ke t isse aus eide Ma kt e i hte fließe i ko p i ie te Fo i de Jah es e i ht u d de z eijäh -li h e öffe tli hte Tätigkeits e i ht de Bu des etzage tu zu Post ese a h § A s. Satz PostG ei .443 Da-ü e hi aus füh te die Bu des etzage tu i Be i htszeit au e st alig E he u ge de ese tli he A eits edi -

gu ge ei Lize z eh e u d Su u te eh e i B ief e ei h so ie ei e U f age zu de He ausfo de u ge des Post-U i e saldie stes auf G u dlage ei es o ih zu o e öffe tli hte „I pulspapie es“ du h.444

218. Effizie zsteige u ge ei de ehö dli he E ittlu ge lasse si h i s eso de e ittels ei e i te si e )usa -e a eit de Behö de e ziele . So ohl das PostG ie au h das GWB sehe ei e akti e )usa e a eit z is he

de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t i § Satz u d PostG so ie § A s. GWB e plizit o . Wäh-e d e eits eide Behö de ü e die A g e zu g sa hli h u d äu li h ele a te Mä kte u d die Feststellu g ei e

a kt ehe s he de Stellu g i Rah e de E a te-Regulie u g i Ei e eh e ge äß § Satz u d PostG e ts heide , e folgt a h Aussage de Behö de jedo h isla g kei eit ei he de I fo atio saustaus h i. S. d. § A s. GWB. Die Ausku fts- u d E ittlu gs efug isse u te s heide si h z is he de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t i Teile . So stehe de Bu des etzage tu it § Satz PostG i. V. . § TKG z . § TKG p i zipiell diesel e E ittlu gs efug isse zu ie de Bu deska tella t it § GWB, sofe die Ve ei-su ge des PostG auf das TKG i ht sta ausgelegt e de z . ei e Aktualisie u g de Ve eisu ge o seite des Gesetzge e s o ge o e i d.445 U te s hiede gi t es hi gege ei de Ausku fts efug isse . Wäh e d § PostG de Bu des etzage tu ei Ausku fts- u d P üfu gs e ht ei i Post ese tätige U te eh e u d Ve ei igu ge o U te eh e ei äu t, ge äh t § GWB de Bu deska tella t ei u fasse des Ausku fts e la ge .446

219. Da it die Bu des etzage tu ih e hoheitli he Aufsi htsaufga e e tsp e he d a hko e ka , eda f es ei e ko siste te u d ei deutige Re htsg u dlage. Gege ä tig esteht a e Re htsu si he heit, eil das i K aft get ete e u d seitde i haltli h i ht e ä de te PostG z. T. sta auf Vo s h ifte des i K aft get ete e u d o ellie te TKG e eist.447 I s eso de e die Ve eisu ge des § Satz PostG auf §§ is ,

is , u d TKG si d aufg u d de si h i )uge de No ellie u g des TKG e ä de te Nu e ie u g e -altet.448 Da u te fällt et a § Satz PostG i. V. . § TKG , de de Bu des etzage tu is zu No ellie u g des TKG i diesel e u fasse de E ittlu gs efug isse ie de Bu deska tella t ei ge äu t hat, da § TKG

§ GWB a hge ildet ist. Wäh e d § TKG u eh die Beei t ä htigu g o G u dstü ke u d Ge äude the atisie t, e de die E ittlu gs efug isse eue di gs i § TKG e fasst.

220. Vo de sta e Ve eisu g ist au h die Be i htspfli ht de Mo opolko issio et offe , el he i § Satz PostG i. V. . § A s. TKG ge egelt ist.449 Du h die Ä de u g de Nu e ie u g e tsp i ht § A s. TKG

i ht, Studie fü die Bu des etzage tu fü Elekt izität, Gas, Teleko u ikatio , Post u d Eise ah e , Bad Ho ef , S. . )u P o le atik u de ei ges h ä kte Besta d a zu Ve fügu g stehe de u d t a spa e te Ma ktdate gl. WIK/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. ; WIK, Post a kte he u g – Ni ht lize zpfli htige Post-die stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge , a. a. O., S. u d S. .

443 Vgl. BNetzA, Be i hte de Bu des etzage tu , http:// . u des etzage tu .de/DE/Allge ei es/DieBu des etzage tu /Pu lika

tio e /Be i hte/ e i hte- ode.ht l, A uf a . Mai . 444 )u de E he u ge ese tli he A eits edi gu ge i B ief e ei h gl. A s h itt . u d zu U f age zu de He ausfo de u -

ge des Post-U i e saldie stes gl. A s h itt . . je eils i diese Guta hte . 445 Vgl. hie zu Tz. i diese Guta hte . 446 Die i de Vo s h ift des § PostG ge egelte Be i htspfli ht stellt kei e eige stä dige E ä htigu gsg u dlage de Bu des etz-

age tu da , so de hat auf ei e i fo atio elle I a sp u h ah e du h die Eu opäis he Ko issio zu ü kzugehe ; gl. Katz-s h a , i : G oe el/Katzs h a / Koe ig/Le e g, R . § D. .

447 Vgl. Teleko u ikatio sgesetz o . Ju i , BGBl. I S. , das zuletzt du h A t. des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. , geä de t o de ist, it Teleko u ikatio sgesetz o . Juli , BGBl. I S. , . W. . . Ja ua . )u A passu gs eda f de Re hts e eisu ge des PostG auf das TKG gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz.

; So de guta hte , a. a. O., Tz. ff.; So de guta hte , a. a. O., Tz. . )u ausfüh li he Ko e tie u g de No el-lie u g des TKG i gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O.

448 Vgl. et a Wojtek, i : G oe el/Katzs h a /Koe ig/Le e g, § R . D. . 449 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. u d i s eso de e So de guta hte , a. a. O., Tz. ff.

so ie So de guta hte , a. a. O., Tz. .



gege ä tig § A s. TKG. O glei h de Gesetzge e it § A s. Satz TKG i )uge ei e e eute No-ellie u g des TKG i ei e eue Vo s h ift ei gefügt hat, a h de die Mo opolko issio Ei si ht eh e ka

„i die ei de Bu des etzage tu gefüh te Akte ei s hließli h de Bet ie s- u d Ges häftsgehei isse, so eit dies zu o d u gsge äße E füllu g ih e Aufga e e fo de li h ist“, e ts hied das Bu des e altu gsge i ht, dass de a t

eu ei gefügte Vo s h ifte i ht o ei e zu o estehe de Ve eisu g i PostG e fasst u d so it o ei e A -e du g ausge o e si d.450 Die Bu des etzage tu e eh t de Mo opolko issio da auf e eise d isla g

ei e ollu fä gli he Ei si ht ah e i e ts heidu gs ele a te U te lage ie et a Bet ie s- u d Ges häftsgehei is-se, sodass de Mo opolko issio u ei li itie tes Akte ei si hts e ht zu Ve fügu g steht.

221. Vo ei e Vielzahl a Ma ktteil eh e u de die A eit de Bu des etzage tu u d, so eit et effe d, die des Bu deska tella tes gege ü e de Mo opolko issio positi he o geho e . Mo ie t u de dagege die La g ie-igkeit de ehö dli he u d au h ge i htli he Ve fah e so ie ei e fehle de T a spa e z ei de E ts heidu ge

de Bu des etzage tu . Die Mo opolko issio ka die A eit de Bu des etzage tu u d des Bu deska tella tes u auf G u dlage ih es ei ges h ä kte Akte ei si hts e htes e e te . Oh e ei ollu fä gli hes Akte ei si hts-e ht i. S. d. § A s. Satz TKG ka die Mo opolko issio ih e Gesetzesauft ag u edi gt e fülle . Die

Mo opolko issio e pfiehlt de Bu des egie u g aufg u d de sta e Re hts e eisu ge des PostG so ie de Re htsp e hu g des Bu des e altu gsge i htes, a e au h zu E höhu g de Ve fah e st a spa e z ei de Bu des-

etzage tu , die Auf ah e ei e Vo s h ift i das PostG a alog zu § A s. TKG, el he de Gesetzesauft ag de Mo opolko issio e plizit defi ie t.451

222. Da a a k üpfe d e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g ei e Aktualisie u g de Ve eisu ge des PostG auf das TKG, u die estehe de Re htsu si he heit ü e die Rei h eite ei zel e Ve eise zu eseitige . I s eso de e die Ve eisu ge des § Satz PostG auf §§ is , is , u d TKG si d aufg u d de si h i )uge de No ellie u g des TKG e ä de te Nu e ie u g e altet.

223. Fe e sollte zu Effekti ie u g de Ma ktaufsi ht die i § PostG ge egelte Ausku fts efug isse de Bu des-etzage tu au h auf i ht i Post ese tätige U te eh e u d Ve ei igu ge o U te eh e ausge eitet e -

de . So estehe heute e eits I te depe de ze z is he de Ma kt fü B iefse du ge u d de fü elekt o is he Postdie stleistu ge , eispielhaft si ht a ei de H idpost. Die Bu des etzage tu ist jedo h de zeit i ht i de Lage, Ve se de o B iefe u d Pakete so ie i ht i Post ese tätige U te eh e auf G u dlage o § PostG zu ef age u d alle a kt ele a te I fo atio e zu e he e . Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des-egie u g, ei e § A s. N . PostG i s Gesetz it aufzu eh e , de de Bu des etzage tu u fasse de Aus-

ku fts efug isse ei Ve se de o B iefe u d Pakete so ie i ht i Post ese tätige U te eh e zu Aus-ü u g ih e hoheitli he Aufga e zu eist. Es sollte i E esse de Bu des etzage tu liege , i el he U fa g u d fü el he Mä kte die Bu des etzage tu o de Ausku fts efug isse Ge au h a ht. Weite e, ko k ete Vo -ga e sollte u te lei e , u so et a de te h ologis he Wa del aus ei he d Re h u g zu t age u d de Bu -des etzage tu g ößt ögli he Fle i ilität ei zu äu e .

224. Die Mo opolko issio e pfiehlt de Bu des etzage tu ei e u fa g ei he e Ausgestaltu g ih e Ma ktu te -su hu ge zu lize zpfli htige B ief e ei h. Beso de s i sta k ko ze t ie te Mä kte ist ei e u so detaillie te Be-i hte stattu g ot e dig, u E ts heidu gst äge aus alle Be ei he it ele a te I fo atio e zu e so ge u d

so Ve ä de u ge he eizufüh e . Beispiels eise sollte jäh li h Ma ktdate zu de ei zel e , z. T. u te s hiedli he sa hli h ele a te Mä kte a gehö e de B iefdie stleistu ge e öffe tli ht e de , so ie es is de Fall

a .452 )ude sollte detaillie te Statistike zu äu li he Ma ktko ze t atio , z. B. zu egio ale Ve teilu g o zugestellte B iefse du ge , i de Ma kt e i hte stattu g e fasst e de .453

––––––––––––––––––––––––––– 450 BVe G, Bes hluss o . Ja ua , B . ; Bes hluss o . Mä z , C . . 451 Fü ei e Fo ulie u gs o s hlag gl. Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O.,

Tz. . 452 Vgl. BNetzA, Ma ktu te su hu g – Be i ht ü e de lize zpfli htige B ief e ei h , a. a. O. it ) ölfte Ma ktu te su hu g

fü de Be ei h de lize zpfli htige Postdie stleistu ge , Bo . 453 Vgl. WIK/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. .



225. Es esteht a h Auffassu g de Mo opolko issio e e so zusätzli he I fo atio s eda f i Be ei h i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge . Au h i A leh u g a die i de „Road-

ap“ fo ulie te Maß ah e de Eu opäis he Ko issio sollte alle ele a te Ma ktdate zu i lä dis he u d g e zü e s h eite de Paketse du ge e öffe tli ht e de .454 )u E höhu g de Rü klauf uote de i Auft ag gege-

e e Studie sollte die Ausku fts efug isse de Bu des etzage tu a h § PostG utz a ge a ht e de , i -de sie si h a de Date e he u g eteiligt. Die Ve ga e o Auft äge sollte die Bu des etzage tu a die Ei haltu g de o ih o gege e e G u dsätze zu Date e fassu g u d - odellie u g k üpfe . Hie zu kö te die Bu des etz-age tu ei e Leitfade i Koope atio it Postdie stleiste u d E pe te e öffe tli he , äh li h de des Bu des-ka tella tes, de si h z. B. a de Sta da ds de Qualitätssi he u g i de a tli he Statistik o ie tie t.455 I de Leit-fade kö te Ma kti dikato e defi ie t e de , die ei e a he spezifis he Sta da d ep äse tie e . Du h ei e sol he Leitfade kö te i ht u die T a spa e z ei de eige s i Auft ag gege e e Studie e höht e de , so de au h de e Ve glei h a keit u te ei a de so ie gege e e falls zu Studie D itte .

226. I Hi li k auf die a ktp äge de Stellu g de DPAG so ohl i B ief- ie au h i Paket e ei h, die estehe de Miss au hspote ziale u d das ei ges h ä kte A ge ot a Ma ktdate e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu -deska tella t die Du hfüh u g ei e Sekto u te su hu g ge äß § e GWB.456 Die du h die Sekto u te su hu g ge o e e I fo atio e kö te ge äß § A s. GWB it de Bu des etzage tu ausgetaus ht u d fü zukü f-tige Miss au hs e fah e utz a ge a ht e de . Die Bu des etzage tu kö te ih e seits de Bu deska tella t die ih e eits zu Ve fügu g stehe de ele a te I fo atio e ü e ittel . Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe eide Behö de , die )usa e a eit zu i te si ie e u d ei e e ge Koope atio i. S. d. § A s. GWB ei -zugehe .

2.7 Gesetzli her Mi destloh

227. Seit de . Ja ua gilt i Deuts hla d g u dsätzli h de allge ei e gesetzli he Mi destloh i Höhe o EUR , p o Stu de, §§ A s. , Satz Mi destloh gesetz MiLoG 457. )iel des Gesetzes ist es, A eit eh e o u a -

ge esse ied ige Löh e zu s hütze u d ei e Loh u te ietu gs ett e e z is he de U te eh e zulas-te de A eit eh e zu e hi de .458 Hie o e plizit ausge o e si d et a die i de Ü e ga gs egelu g e a -te )eitu gszustelle .459 Ei Mi destloh o EUR , gilt aus ah slos e st a de . Ja ua . Mit de Ei füh u g des Mi destloh es e u de si d au h Pfli hte zu A eitszeitaufzei h u g u d Regelu ge zu Haftu g des Auft ag-ge e s. So ha e A eitge e die A eitszeite ih e A eit eh e i di iduell zu doku e tie e , zu ko t ollie e u d die e tsp e he de Aufzei h u gsu te lage gege e e falls de )oll e altu g als zustä dige P üf ehö de o zule-ge , § A s. , MiLoG i. V. . § A s. des Vie te Bu hes Sozialgesetz u h. Bei ei e F e d e ga e o Auft äge zu E i gu g o We k- u d Die stleistu ge haftet de Auft agge e ie ei Bü ge, et a fü die Ve pfli htu g des Auft ag eh e s, ei es Na hu te eh e s ode ei es o de U te eh e ode ei e Na hu te eh e eauft ag-

––––––––––––––––––––––––––– 454 Vgl. Mitteilu g de Ko issio , Fah pla fü die Volle du g des Bi e a kts fü die Paketzustellu g – Stä ku g des Ve t aue s

i die )ustelldie ste u d Fö de u g des O li e-Ha dels, COM fi al, a. a. O., S. f. 455 Vgl. BKa tA, Sta da ds fü öko o is he Guta hte o Okto e , Bo ; Statistis he Ä te des Bu des u d de Lä de ,

die Qualitätssta da ds de a tli he Statistik, Wies ade . 456 Vgl. hie zu au h Tz. f. u d Tz. f. i diese Guta hte . 457 Gesetz zu Regelu g ei es allge ei e Mi destloh s, A t. G. o . August , BGBl. I S. . De Mi destloh o EUR

, gilt zu ä hst is zu . Deze e , da a h gilt die o ei e ei gesetzte Mi destloh ko issio esti te Höhe, § A s. MiLoG.

458 Vgl. Bu des i iste iu fü A eit u d Soziales, F age zu gesetzli he Mi destloh , . Ja ua , S. ff. 459 Die allge ei e Ü e ga gs egelu g ist i § A s. MiLoG e thalte , die spezielle Aus ah e egelu g fü )eitu gszustelle i §

A s. MiLoG. )eitu gszustelle si d ge äß § A s. Satz MiLoG Pe so e , die i ei e A eits e hält is auss hließli h pe iodis he )eitu ge ode )eits h ifte a E dku de zustelle ; dies u fasst au h )ustelle i e u d )ustelle o A zeige -

lätte it edaktio elle I halt.



te Ve leihe s zu )ahlu g des gesetzli he Mi destloh es a die A eit eh e , § MiLoG i. V. . § A eit eh e -

E tse degesetz AE tG .460 Ei e Ü e a eitu g des MiLoG ist e eits a gekü digt o de .461

228. Au h das PostG u d das GWB e ü ksi htige soziale Bela ge; das PostG füh t i § A s. N . PostG die Be ü k-si htigu g soziale Bela ge soga e plizit als Regulie u gsziel auf. Weite ist a h de i § A s. , Satz N . PostG

es h ie e e Sozialklausel die E teilu g ei e B ieflize z a h §§ ff. PostG zu e sage , e eka t ge o de e Tatsa he die A ah e e htfe tige , dass de A t agstelle die ese tli he A eits edi gu ge , die i lize zie te Be ei h ü li h si d, e he li h u te s h eitet. I Rah e de E tgelt egulie u g kö e a kt ehe s he de U te -

eh e a h § A s. Satz , . Hal satz PostG die Koste fü die Ei haltu g de i lize zpfli htige Be ei h ü li-he A eits edi gu ge gelte d a he , e diese fü die Leistu gse stellu g ot e dig si d. Ge äß § A s.

Satz GWB ka die Auft ags e ga e öffe tli he Ei i htu ge a die Be ü ksi htigu g soziale Aspekte gek üpft e de .462

229. Das Post ese ist i eso de e Weise o Su u te eh e tu geke zei h et, i htige P ozesse de We t-s höpfu gskette u d zu E i gu g des U i e saldie stes e de du h Su u te eh e e a ht. Beispiels eise setzt die DPAG i B ief e ei h fü die Lee u g o B iefkäste , fü Fah te z is he de B iefze t e u d fü de Be-t ie o Postage tu e Su u te eh e ei . E e so g eife die e gste Wett e e e de DPAG ei de E dzustel-lu g o Pakete auf Su u te eh e zu ü k.463 Da it ei he gehe a e oft als p ekä e A eits e hält isse fü die Bet effe de , el he du h ei e P eisu te ietu gs ett e e z is he de Su u te eh e fo ie t e de . Ei sol he ka si h ei stelle , da is auf ei e Füh e s hei kei e eite e ese tli he A fo de u ge a A hol- u d )ustelldie ste gestellt e de u d ge ade klei e Su u te eh e ede Mitglied ei es A eitge e e a des si d,

o h ei e Bet ie s at ha e .464

230. Die Bu des etzage tu u de A fa g du h Bes hluss ih es Bei ates aufgefo de t, ei e Volle he u g de ese tli he A eits edi gu ge i lize zie te B ief e ei h du hzufüh e .465 Diese Auffo de u g ka die Bu des-etzage tu a h, i de sie zu ä hst ei e E he u g ei ü e . Lize z eh e du hfüh te, o o ü e i

lize zpfli htige B ief e ei h tätig a e .466 Sie stellte da ei fü das Jah fest, dass de du hs h ittli he Stu de -loh ei de DPAG i Ve glei h zu de ei de Wett e e e it a. EUR , gege ü e a. EUR , i kauf-

ä is he Be ei h u d it a. EUR , gege ü e a. EUR , i ge e li he Be ei h ese tli h höhe ge ese sei. )ude ko statie te sie ei e Loh a stieg ei de Wett e e e seit , de si h i Hi li k auf die gege ä -tige Ta ifa s hlüsse fo tsetze solle. A s hließe d f agte sie die A eits edi gu ge o a hä gig Bes häftigte u d

––––––––––––––––––––––––––– 460 Auft agge e i. S. d. § AE tG ist a h § a AE tG a. F. ei Ge e alu te eh e , de eige s ü e o e e Auft äge a Su -

u te eh e eite e gi t. Gi t es eh e e Auft agge e , so hafte diese gesa ts huld e is h zu glei he Teile , §§ , BGB. Kei e Haftu g e st e kt si h de a h auf die F e d e ga e o Auft äge , die i ht Besta dteil eige s ü e o e e Auft ags e pfli htu ge si d, d. h., die i ht it de ope ati e Ges häft i u ittel a e )usa e ha g stehe ; A eit eh-

e -E tse degesetz o . Ap il , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . August , BGBl. I S. .

461 Vgl. Bu des i iste iu fü A eit u d Soziales, Audio its h itt de P esseko fe e z o Bu desa eits i iste i A d ea Nahles a . Ju i , Be li , . Ju i .

462 E e so sieht die EU-Ri htli ie / /EU die Be ü ksi htigu g soziale Aspekte o , A t. A s. Satz . Na h A t. A s. kö e die öffe tli he Auft agge e , sofe sie a die E i gu g o Postdie stleistu ge spezifis he soziale A fo de u ge k üpfe , ei Gütezei he e la ge . Gütezei he kö e o a e ka te B a he e ä de e ge e e de , el he die K i-te ie des A t. A s. a-e e fülle . Dazu siehe Ri htli ie / /EU ü e die Ve ga e o Auft äge du h Auft agge e i Be ei h de Wasse -, E e gie- u d Ve keh s e so gu g so ie de Postdie ste u d zu Aufhe u g de Ri htli ie / /EG o

. Fe ua , ABl. EU L / o . Mä z . 463 Vgl. E kl, C., Die e gesse e A eite de Paketdie ste, . elt.de, . Deze e . 464 Ei Bet ie s at i d ge äß § A s. Bet ie s e fassu gsgesetz ei i deste s fü f Bes häftigte ge ählt; Bet ie s e fassu gs-

gesetz i de Fassu g de Beka t a hu g o . Septe e , BGBl. I S. , das zuletzt du h A t. A satz des Geset-zes o . Ap il , BGBl. I S. , geä de t o de ist.

465 Vgl. Bes hluss des Bei ates ei de Bu des etzage tu a . Ja ua . 466 Vgl. BNetzA, Be i ht de Bu des etzage tu a de Bei at ü e die E ge isse de U te su hu g de ese tli he A eits edi -

gu ge ei de Lize z eh e i lize zpfli htige B ief e ei h B iefe is . G a , Bo , Mä z .



Mi ijo e ei ü e . Su u te eh e fü das Jah a , d. h. ei T a spo tu te eh e so ie Filialu te -eh e , die ei e statio ä e Ei i htu g fü die A ah e u d Ausga e o B iefse du ge so ie Postfä he o hal-

te .467 Da it sei die )ahl de i Ma kt ei gesetzte Su u te eh e i Ve glei h zu Jah it fast . a ge-stiege . Allei ahezu . Su u te eh e soll die DPAG ei gesetzt ha e , so iel et a ie e eits . Die Bu des etzage tu stellte fe e fest, dass ahezu alle B iefdie stleiste Su u te eh e auf ei zel e Stufe de Befö de u gskette ei setzte . Dies e folgte jedo h i u te s hiedli he U fa g, o glei h ei alle de S h e pu kt auf die Ü e ah e o T a spo tdie stleistu ge lag. Die B ief efö de u g stellte fü die Su u te eh e jedo h i. d. R. i ht de e Ke ges häft da , die Loh höhe o ie tie te si h iel eh a de Bedi gu ge des Speditio s- u d KEP-

Be ei hes Logistik e ei h u d e ige a de e des B ief e ei hes. De du hs h ittli he Stu de loh i ge e li-he Be ei h ha e u des eit ei a. EUR , gelege u d i kauf ä is he Be ei h ei a. EUR , . Die ei

Su u te eh e als Ei zelhä dle z . Ve käufe es häftigte A eit eh e hätte du hs h ittli h a. EUR , e halte .

231. Wese tli he Bes häftigu gseffekte ha e si h du h die Ei füh u g des gesetzli he Mi destloh es a h Be i h-te o Ma ktteil eh e gege ü e de Mo opolko issio u d a h ei e e ste ) is he fazit de Bu des egie-u g isla g eh heitli h i ht ei gestellt, kö te a e o h i Hi li k auf das A ge ot a Postdie stleistu ge i

st uktu s h a he Regio e ittel- is la gf istig auft ete .468 Stattdesse sei it de MiLoG aus Si ht de B iefdie st-leiste ei e he li he ü ok atis he Meh auf a d e tsta de , de die Ges häftsg u dlage fü das G os de U te -

eh e gefäh de. Ei e elast a e E he u g zu de ese tli he A eits edi gu ge i de KEP-Mä kte fehlt is-la g.469

232. Die Mo opolko issio sieht die Ei füh u g des allge ei e gesetzli he Mi destloh es zu ä hst als ei Ei g iff i die Ta ifauto o ie, A t. A s. GG. Die Ta ifauto o ie ist ei ese tli hes u d e äh tes Me k al de soziale Ma kt i ts haft, auf G u dlage de A eit eh e - u d A eitge e e t ete B a he löh e ausha del u d da it

aßge li h die P eise t i klu g i de Mä kte esti e . Mit de gesetzli he Mi destloh i d u eh ei e Loh u te g e ze o d u gspolitis h o gege e .

233. Die Mo opolko issio e ke t i ht, dass it de gesetzli he Mi destloh die soziale Bela ge de A eit-eh e i Nied igloh sekto e ü ksi htigt e de solle . I so eit dü fte it de gesetzli he Mi destloh die Mög-

li hkeit ei es P eisu te ietu gs ett e e s z is he klei e Su u te eh e it de Risiko o Qualitätsei u-ße ei de Leistu gse i gu g u te u de e de . Dies gilt de zeit i ht fü )eitu gszustelle , fü die ei Mi dest-loh o EUR , a h § A s. Satz MiLoG e st a de . Ja ua gilt. )eitu gszustelle e i ge i. S. d. § N . PostG Postdie stleistu ge , o it fü Postdie stleiste ei A eiz zu U gehu g des gesetzli he Mi destloh-

es ges haffe u de, de Wett e e s e ze u ge zu Folge ha e ka . U gea htet desse eist sie da auf hi , dass §§ A s. N . , A s. Satz N . PostG du h das MiLoG eitgehe d fu ktio slos u de , da die Ei füh u g des gesetzli he Mi destloh es die soziale Bela ge de Bes häftigte i Post ese e eits e ü ksi htigt e de .470 Das legt ih e St ei hu g ahe, i ht zuletzt u dadu h de Ta ifpa teie ei Maß a Fle i ilität u d Ve a t o tu g ei de Ta if e ha dlu ge ei zu äu e .

234. K itis h sieht die Mo opolko issio au h die i MiLoG i ple e tie te Aufzei h u gs- u d Haftu gspfli hte . Beide füh e ei klei e u d ittelstä dis he Postdie stleiste ei s hließli h Su u te eh e zu ei e i Ve glei h zu DPAG u d de g oße B ief- u d Paketdie stleiste ü e p opo tio ale Bea eitu gs- z . Ko t ollauf a d, as de Wett e e a hhaltig eei t ä htigt. Ei e e tsp e he de A passu g de A fo de u ge a die Doku e tatio s- u d Haftu gspfli ht zu Ve eidu g o Wett e e s e ze u ge – i alle B a he – ist zu e pfehle .

––––––––––––––––––––––––––– 467 Vgl. BNetzA, Wese tli he A eits edi gu ge de Su u te eh e i lize zie te B ief e ei h, Bo , Ju i . 468 Vgl. Bu des i iste iu fü A eit u d Soziales, Besta dsauf ah e – Ei füh u g des allge ei e Mi destloh es i Deuts hla d

– Ju i , S. u d S. . 469 Vgl. WIK/TÜV Rhei la d, Mo ito i g B ief- u d KEP-Ma kt , a. a. O., S. . 470 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ; Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz.

; So de guta hte , a. a. O., Tz. .



2.8 Proakti e Ei fluss ah e des Bu des

2.8.1 Der Bu d als Fi a ier der Post ea te ersorgu gskasse

235. Die aus de Deuts he Bu despost he o gega ge e DPAG hat Pe sio szahlu gs e pfli htu ge fü die ei st u d o h gege ä tig tätige . Bea te ü e o e . Hie zu zahlt sie seit ge äß § A s. Satz Post-pe so al e htsgesetz PostPe sRG 471 i die ei de Bu desa stalt fü Post u d Teleko u ikatio Deuts he Bu des-post a gesiedelte Post ea te e so gu gskasse Beit äge i Höhe o P oze t de B utto ezüge ih e akti e u d de fikti e Bezüge ih e uhegehaltfähig eu lau te Pe sio s e e htigte ei . Die Post ea te e so gu gskasse e i gt ge äß § PostPe sRG Ve so gu gs- u d Beihilfeleistu ge a die Pe sio s e e htigte . Dafü , dass diese jede zeit i de Lage ist, ih e Leistu gs e pfli htu ge zu e fülle , hat de Bu d ge äß § A s. Satz , A s. PostPe sRG zu so ge . De Bu d leistet hie fü e he li he Ausglei hszahlu ge ; ei e Rü ke stattu g de Ausglei hszah-lu ge du h die DPAG ist ge äß § A s. PostPe sRG ausges hlosse . Die DPAG p ofitie t o de pa tielle Ü e -

ah e de Ve so gu gslaste i eh fa he Hi si ht. Ne e ei e ögli he Ü e ko pe satio du h de Bu d ka sie et a die )ahlu ge a die Post ea te e so gu gskasse als eut ale Auf e du ge i E tgeltge eh igu gs e -fah e a e h e u d so die e tsta de e Koste auf die o de Ve au he zu e t i hte de E tgelte fü B ief-die stleistu ge ü e älze .472

236. De )us huss des Bu des a die Post ea te e so gu gskasse et ug allei i EUR , M d., fü u d i d e it EUR , M d. z . EUR , M d. ta ie t.473 Die Ausglei hszahlu ge des Bu des e de a h

gege ä tige Re h u ge is et a a steige u d is ü e hi aus de Bu deshaushalt elaste .474 Die gesa te Ausga e de Pe sio skasse solle si h o i al auf i deste s EUR M d. elaufe .

237. Die Eu opäis he Ko issio hat e ts hiede , dass die ei gezahlte )us hüsse des Bu des, soge a te Pe sio ssu e tio e , z is he u d Beihilfe i. S. d. A t. A s. AEUV a e , so eit sie die o de DPAG zu t age de Nettokoste des U i e saldie stes ü e stiege .475 Da ei e a htete sie die Pe sio ssu e tio e , die die DPAG fü Bea te e hält, die i soge a te p eis egulie te Die ste tätig si d, als it de Bi e a kt e -ei a , äh e d sie Pe sio ssu e tio e fü i i ht p eis egulie te Die ste tätige Bea te als i ht it de Ge-

ei s hafts e ht e ei a e Beihilfe e tete.476 Ih e Be e h u ge a h et ug die Ü e ko pe satio z is he EUR Mio. u d EUR M d., eshal sie ei e Rü kzahlu g a o d ete.477 Die DPAG zahlte auf Be e h u ge des Bu des

hi u d i A sp a he it de Eu opäis he Ko issio is zu . Ja ua ü e EUR Mio. auf ei So de ko to ei .

238. Die DPAG ei hte z is he zeitli h ei e Klage gege die Post ea te e so gu gskasse ei . Sie hatte o de Post-ea te e so gu gskasse die E stattu g de Koste i Höhe o ü e EUR Mio. e la gt, die sie fü die Na h e si-

––––––––––––––––––––––––––– 471 Postpe so al e htsgesetz o . Septe e , BGBl. I S. , , zuletzt geä de t du h A t. u d des Gesetzes o

. Mai , BGBl. I S. . 472 )u ei e ögli he Ü e ko pe satio de DPAG du h de Bu d gl. A s h itt . , zu Be ü ksi htigu g o U i e saldie stlas-

te i de E tgelt egulie u g gl. A s h itt . . je eils i diese Guta hte . 473 Gesetz ü e die Feststellu g des Bu deshaushaltspla s fü das Haushaltsjah Haushaltsgesetz o . Deze e

, BGBl. I S. , Ei zelpla – Allge ei e Fi a z e altu g, S. . 474 Vgl. De P äside t des Bu des e h u gshofes als Bu des eauft agte fü Wi ts haftli hkeit i de Ve altu g H sg. , Die Post e-

fo i Deuts hla d – Ei e Rü ks hau, Stuttga t , S. . 475 EU-Ko issio , Bes hluss o . Ja ua , / /EU ü e die Maß ah e C / e NN / , L / o .

Okto e . Na h ei e E ts heidu g des EuGH ist de e Bes hluss de EU-Ko issio a fe ht a ; EuGH, U teil o . Okto e , C- / P-Deuts he Post, ECLI:C: : .

476 P eis egulie te Die ste si d a h de Defi itio de EU-Ko issio Die ste, ei de e die DPAG ei e a kt ehe s he de Stel-lu g i ehat u d die ei e P eis egulie u g u te liege . Alle a de e U i e saldie ste u d ko e zielle Die ste, die i ht u te die §§ - PostG ü e die E tgelt egulie u g falle , e de als i ht p eis egulie te Die ste ezei h et; gl. EU-

Ko issio , Bes hluss o . Ja ua , / /EU ü e die Maß ah e C / e NN / , L / o . Okto e , Tz. u d .

477 Vgl. e e da, Tz. , , f. so ie Tz. f.



he u g o ü e . Post ea te , die o Ei t itt i de Ruhesta d aus de Bea te e hält is ausges hiede si d, a die T äge de gesetzli he Re te e si he u g zu zahle hatte. Die Klage u de o Bu des e altu gsge-i ht a . Mai a ge iese .478

239. Die Eu opäis he Ko issio ei hte fe e ei e Ve t ags e letzu gsklage ei Eu opäis he Ge i htshof ei , i de sie de Bu d o a f, ei de U setzu g des e Bes hlusses de Eu opäis he Ko issio kei e P üfu g ei e et aige A g e zu g des B B-Ma ktes o B C-Ma kt fü die Paketzustellu g o ge o e zu ha e . Wäh e d de Bu d de gesa te B X-Ma kt zu de p eis egulie te Die ste gezählt ha e u d da ei auf E ts heidu ge de Bu des etzage tu u d des Bu deska tella tes e ies, a a h A si ht de Eu opäis he Ko issio zu i dest de B B-Ma kt hie o auszu eh e . Die Eu opäis he Ko issio geht seit ei de Paketzustellu g i B B- u d B C-Seg e t o z ei sa hli h ele a te Mä kte aus.479 De Bu d u d die DPAG ei hte ih e seits je eils Ni htig-keitsklage ei EuG ei .480 De Eu opäis he Ge i htshof hat de Ve t ags e letzu gsklage de Eu opäis he Ko is-sio a . Mai stattgege e .481 De a h hat de Bu d u te a de e gege sei e Ve pfli htu ge aus A t. A s. AEUV e stoße , i de e i Rah e de U setzu g des e Bes hlusses de Eu opäis he Ko issio kei e eige stä dige U te su hu g zu A g e zu g de Mä kte o ge o e hat. De Bu d hätte e ittel üsse , o

i ht gege e e falls die Paketzustellu g o U te eh e a a de e U te eh e , i )eit au o is u d seit ei e eige e sa hli h ele a te Ma kt da stellte.

240. Ge äß de U teil des Eu opäis he Ge i htshofes o Mai hat de Bu d u eh eige stä dig zu p üfe , i ie eit die ge e s äßige Befö de u g o Pakete , el he z is he U te eh e i de Ve ga ge heit e se det

u de , ei e eige e sa hli h ele a te Ma kt da stellte.482 Vo de P üfu gse ge isse lässt si h auf de z is he de Bu d u d de Eu opäis he Ko issio st ittige Rü kzahlu gs et ag de DPAG a de Bu d s hließe . Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des egie u g, die fü die P üfu g ei e Ma kta g e zu g ot e dige U te su hu g zu A lass zu eh e , u die fü die DPAG i )uge de Ü e ah e de Pe sio slaste du h de Bu d e tsta de e Vo - u d Na hteile – i )usa e a eit it de Eu opäis he Ko issio – e eut ei gehe d zu p üfe u d ei e e ei tli he steue li he Ü e ko pe satio de DPAG zu ua tifizie e u d i de Folge zu ü kfo de zu kö e .483

2.8.2 Der Bu d als A teilseig er der Deuts he Post AG

241. De Bu d hält ü e die KfW Ba ke g uppe de zeit o h u d Mio. Aktie z . P oze t a G u dkapital de DPAG.484 De Ma kt e t des Aktie esta des des Bu des eläuft si h gege ä tig auf a. EUR M d.485 Hie aus speist

––––––––––––––––––––––––––– 478 BVe G, U teil o . Mai , C . . 479 EU-Ko issio , E ts heidu g o . Ap il , M. – Poste AB/Post Da a k A/S, Tz. ff.; E ts heidu g o . De-

ze e , COMP/ . – De Post - La Poste eka t gege e u te Az. K CORR. , Tz. ff. 480 Die Ni htigkeitsklage si d o h a hä gig; Klage o . Mä z , Az. T- / u d o . Ap il , Az. T- / so ie

o . Septe e , Az. T- / . Fü ei e Ü e si ht zu de Ge i hts e fah e i de Sa he gl. et a EU-Ko issio , Be-s hluss o . Ja ua , / /EU ü e die Maß ah e C / e NN / , L / o . Okto e , Tz. - . Die jü gste E ts heidu g sta t o EuG, de ei e o de Eu opäis he Ko issio get offe e E ts heidu g zu Aus-

eitu g des Beihilfep üf e fah e s EuGH, U teil o . Okto e , C- / P-Deuts he Post/EU-Ko issio , EC-LI:C: : zu Klä u g de F age, o die DPAG o Bu d ü e die e eits als st ittig a gesehe e Beihilfe hi aus Aus-glei hszahlu ge e halte hatte, fü i ht e hte s hält; EuG, U teil o . Septe e , T- / . Pa allel hie zu EuGH, C-

/ P a hä gig . 481 EuGH, U teil o . Mai , C- / -EU-Ko issio /Deuts hla d, ECLI:EU:C: : . 482 Vgl. hie zu ähe A s h itt . . , i s eso de e Tz. f. i diese Guta hte . 483 Vgl. e eits Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., Tz. ff. 484 Vgl. Bu des i iste iu de Fi a ze , Beteiligu ge des Bu des – Beteiligu gs e i ht , . Mä z , S. f. 485 Die Ma ktkapitalisie u g de DPAG et ägt ei ei e Aktie ku s o EUR , Sta d: . No e e , S hlussku s Xet a

u d ei e Volu e geha delte Aktie o . . . a. EUR , M d; gl. http:// .dpdhl. o /de/i esto e /aktie/aktio ae sst uktu .ht l, A uf a . Ap il .


http://www.dpdhl.com/de/investoren/aktie/aktionaersstruktur.html

http://www.dpdhl.com/de/investoren/aktie/aktionaersstruktur.html


si h ei assi e I te esse ko flikt.486 )u ei e gi t die Bu des egie u g ü e das Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie E lasse zu PE tgV u d PUDLV so ie ittel a du h i s Pa la e t ei ge a hte Ä de u ge des PostG die o d u gspolitis he Rah e edi gu ge i Postsekto o . )uglei h ü t das Bu des i iste iu fü Wi ts haft u d E e gie Aufsi htsfu ktio e ü e die Bu des etzage tu u d das Bu deska tella t aus, die als Regulie u gs ehö de

z . Wett e e s ehö de das Regulie u gs- u d Ka tell e ht i I te esse de Ve au he u d des Wett e e s auf de Post ä kte du hzusetze ha e . )u a de e esteht ei o igi ä es I te esse ei es jede A teilseig e s, u d de zufolge au h fü de Bu d, e t ete du h das Bu des i iste iu de Fi a ze , a auskö li he Di ide de so ie a de zukü ftige E t agsk aft des a de eteiligte U te eh e s. Die a die KfW Ba ke g uppe als A teils-eig e i ausges hüttete Di ide de füh e zu ei e E tlastu g des Bu deshaushaltes. )ude i kt si h die Beteili-gu g des Bu des a de DPAG positi auf die K edit ü digkeit u d die Refi a zie u gsko ditio e de DPAG aus.487 Ei e seits die Ma kto d u g fü die Post ä kte o zuge e , a de e seits o de Do i a z de DPAG i e hal de Ma kto d u g zu p ofitie e , i gt ei e i ht zu egie e de I te esse ko flikt.

242. De Bu d hat z a i de letzte Jah e sei e A teil sukzessi e i ge t, de o h hält e it P oze t au h eite hi ei e et ä htli he A teil. Diese liegt z a u te hal de aktie e htli he G e ze de Spe i o ität o P oze t488, glei h ohl e ge e si h eite hi Mögli hkeite , su sta zielle Ei fluss zu eh e .489 Ei I te esse -

ko flikt esteht zude u a hä gig o de Höhe de Beteiligu g. Jü gste Spekulatio e ü e ei e Ve äuße u g de A teile des Bu des du h das Bu des i iste iu de Fi a ze i No e e e hä tete si h i ht.490

243. Die Bu des egie u g teilt die So ge de Mo opolko issio ei es estehe de I te esse ko fliktes i ht.491 Es sei i ht ih )iel, si h la gf istig a U te eh e zu eteilige . Sie p üfe dahe egel äßig auf de G u dlage de Bu -deshaushaltso d u g BHO 492, o i je eilige Ei zelfall eite hi ei „ i htiges Bu desi te esse“ fü ei e Bu des e-teiligu g estehe. Da it ek äftigt die Bu des egie u g jedo h de o de Mo opolko issio da gelegte I te es-se ko flikt. De – u gea htet de spezifis he Höhe de Beteiligu g – i plizie t ei de a t „ i htiges Bu desi te es-se“ zu i dest ei e a ktge e hte E tloh u g de ei gesetzte öffe tli he Mittel, da a de falls ei Ve stoß gege das Beihilfe e ot des A t. AEUV ode ei Ve stoß gege die G u dsätze de Spa sa keit u d Wi ts haftli hkeit, A t. A s. Satz GG, § Haushaltsg u dsätzegesetz493, § BHO, o liege kö te.494 Die Mo opolko issio

––––––––––––––––––––––––––– 486 Ei e Beteiligu g des Bu des a ei e p i at e htli he U te eh u g ist it de U io s e ht ko fo , A t. AEUV. 487 „I additio , Deuts he Post's o e all ati g is d i e ou assess e t of the default depe de e et ee the g oup a d the

Ge a state, a d of the p ofita ilit of Deuts he Post e ei i g go e e t suppo t i the e e t of eed, hi h esults i a o e- ot h uplift f o the aseli e edit assess e t BCA of aa .“; Mood 's I esto Se i e, C edit Opi io : Deuts he Post AG, . Septe e , S. . )u K edit-Rati g de DPAG gl. DPAG, K edit-Rati gs, http:// .dpdhl. o /de/i esto e / edito _ elatio s/k edit- ati gs.ht l, A uf a . Okto e .

488 So eda f es ei e p oze tige Meh heit fü folge de Bes hlüsse auf Haupt e sa lu ge : z. B. A e ufu g o Aufsi hts-ats itgliede ge äß § A s. Aktie gesetz AktG , Kapital e ä de u ge ge äß §§ , ff., , , ff. AktG, Sat-

zu gsä de u g ge äß § A s. AktG; Aktie gesetz o . Septe e , BGBl. I S. , i K aft get ete a . Okto e , zuletzt geä de t du h Gesetz o . Juli , BGBl. I S. , . W. . . Juli .

489 Vgl. et a Pi i, G.D., Passi e-Agg essi e I est e ts: Mi o it Sha eholdi gs a d Co petitio La , Eu opea Busi ess La Re ie , . Die EU-Ko issio p üft de zeit die Bedeutu g o soge a te Mi de heits eteiligu ge i Rah e de Fu-

sio sko t olle; gl. EU-Ko issio , White Pape – To a ds o e effe ti e EU e ge o t ol, COM fi al o . Juli ; dazu Mo opolko issio , XX. Hauptguta hte , a. a. O., Tz. , ff.

490 Vgl. et a Fu k, A./Jah e g, H./Visse , C., Bu d e ägt Ve kauf o Post, Teleko u d Bah , .tagesspiegel.de, . No e e .

491 Vgl. U te i htu g du h die Bu des egie u g, Tätigkeits e i ht / de Bu des etzage tu – Teleko u ikatio u d Post it de So de guta hte de Mo opolko issio Teleko u ikatio : Vielfalt auf de Mä kte e halte u d Post

: Wett e e ss hutz effekti ie e , BT-D s. / o . Ap il , Tz. so ie Mo opolko issio , So de guta hte , a. a. O., A s h itte . . u d . ; So de guta hte , a. a. O., Tz. ; So de guta hte , a. a. O., Tz. .

492 Bu deshaushaltso d u g o . August , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. .

493 Haushaltsg u dsätzegesetz o . August , BGBl. I S. , zuletzt geä de t du h A t. des Gesetzes o . Juli , BGBl. I S. .



eg üßt die o de Bu des egie u g sel st aufe legte Maßga e, si h i ht la gf istig a U te eh e eteilige zu olle . De Bu d hält seit u eh Jah e A teile a de DPAG. Na h A si ht de Mo opolko issio stellt dies e eits ei e la gf istige Beteiligu g da . Sie e pfiehlt dahe de Bu d i I te esse de Ve au he u d des Wett e-e s, sei e A teile ollstä dig zu e äuße .

494 De Bu des e h u gshof p üft ge äß § BHO die Betätigu g des Bu des ei U te eh e i ei e Re htsfo des p i ate

Re hts, a de e de Bu d u ittel a ode ittel a eteiligt ist, u te Bea htu g kauf ä is he G u dsätze.


Kapitel · Ha dlu gse pfehlu ge

Kapitel 3

Ha dlu gse pfehlu ge

244. Die Mo opolko issio stellt fü de Be i htszeit au dieses So de guta hte s kei e ese tli he Ve ä de u -ge i Post ese i Deuts hla d fest: Wäh e d si h i B ief e ei h isla g i e o h kei fu ktio sfähige u d

i ksa e Wett e e e t i kel ko te, esteht i Paket e ei h a h ie o zu i dest ei e hohe U te eh e s-ko ze t atio fo t. Die Deuts he Post AG DPAG e fügt eite hi ü e ei e a ktp äge de Stellu g ei de Befö de-u g o B iefe u d Pakete , die sie oh e ei e Ä de u g des Regulie u gs ah e s ehaupte u d ögli he eise

soga aus aue i d. Die Mo opolko issio e pfiehlt dahe de Bu des egie u g u d de gesetzge e de Kö pe -s hafte zu Fö de u g des Wett e e s a hd ü kli h, a ih e gege sta dslos ge o de e No ellie u gs e-st e u ge a zuk üpfe u d ei e eue Refo i itiati e zu Ve esse u g de e htli he u d egulato is he Rah-

e edi gu ge a zugehe . De Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t e pfiehlt sie, die si h e eits i e -hal des gelte de Regulie u gs ah e s iete de Pote ziale zu he e .

245. )u Ve esse u g de E a te-Regulie u g e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g u d de ge-setzge e de Kö pe s hafte :

Die E ste Ve o d u g zu Ä de u g de PE tgV sollte zu alte Fassu g des § A s. PE tgV zu ü kgefüh t e -de . Ei e A koppelu g des Ge i aufs hlages o de u te eh e is he Risiko e lei hte t e he li h die Ge-

i e zielu g fü die DPAG zulaste des Wett e e s u d de Ve au he i B ief e ei h. Die P eissetzu gs-i te alle, el he isla g ei e jäh li he Koste p üfu g de Bu des etzage tu e fo de li h a hte , si d zu p ä-fe ie e .

Neut ale Auf e du ge , d. h. Auf e du ge fü die Bezahlu g o ü e de Ni eau e glei h a e A eits e -hält isse liege de Löh e u d fü die E i gu g o U i e saldie stleistu ge , sollte o de DPAG zukü ftig

i ht eh i Rah e de E tgeltge eh igu gs e fah e gelte d ge a ht e de kö e . Es esteht kei e Ve pfli htu g fü die DPAG zu )ahlu g ü e du hs h ittli h hohe Löh e u d Gehälte so ie zu E i gu g o U i e saldie stleistu ge i. S. d. § A s. PostG. De a h si d § A s. Satz PostG so ie § A s. Satz PE tgV e satzlos zu st ei he .

Die DPAG sollte dazu e pfli htet e de , Ve t äge ü e Teilleistu ge a h § PostG u d Ve t äge ü e ei e Mit e utzu g o Postfa ha lage u d de )uga g zu Ad essä de u ge a h § PostG ei de Bu des etz-age tu i ht ie ishe ge äß § A s. PostG i e ei es Mo ats a h Ve t agsa s hluss o zulege , so -de a alog zu § A s. Satz Teleko u ikatio sgesetz TKG späteste s z ei Mo ate o de gepla te Ei füh u g. Des Weite e sollte § A s. PostG a alog zu § A s. Satz TKG dahi gehe d e eite t e -de , dass die Bu des etzage tu i e hal o z ei Wo he a h )uga g de A zeige de E tgelt aß ah e die Ei füh u g des E tgelts is zu A s hluss ih e P üfu g u te sage ka , e es ü e iege d ah s hei -li h ist, dass die gepla te E tgelt aß ah e i ht it §§ , PostG e ei a ist. Hie du h kö te iss-

äu hli he Ve halte o ge eugt e de .

Fü i di iduell ausgeha delte Ve t äge z is he de DPAG u d G oßku de i. S. d. § Satz Postgesetz sollte ei e Vo lagepfli ht a alog zu § A s. Satz TKG i s PostG ei gefüh t e de . Da a h si d Ve t äge u ittel-

a a h Ve t agsa s hluss de Bu des etzage tu zu Ke t is zu ge e . Mit de Ei füh u g ei e sol he Vo -lagepfli ht ü de de A eiz fü ei e Ve d ä gu gs ett e e z. B. ittels ü e höhte Ra attie u g o B iefse du ge o G oßku de ge i de t u d die G u dlage fü die Miss au hsko t olle e esse t.

De Bu des etzage tu sollte Befug isse zu Vo ga e ese tli he Ve fah e s egel fü die Be eitstellu g o I fo atio e ü e Ad essä de u ge u d de )uga g zu Postfa ha lage i § PostG zuge iese e de . Die Bu des etzage tu kö te so it de )uga g zu I fo atio e ü e Ad essä de u ge u d zu Postfa ha -lage auf diese G u dlage ko k et egel u d die Mögli hkeit zu Disk i i ie u g o Postse du ge , die B ief-die stleiste i das )ustell etz de DPAG ei speise , ei s h ä ke .



Die E a te-Ge eh igu gspfli ht o E tgelte fü die fö li he )ustellu g o S h iftstü ke ge äß § PostG sollte aufg u d aus ei he de Wett e e s u o h auf die E tgelte des a kt ehe s he de U te -

eh e s es h ä kt e de . Hie du h ü de die Wett e e e de DPAG e tlastet.

246. )u Ve esse u g de Miss au hsaufsi ht du h die Bu des etzage tu u d de Du hsetzu g o S hade s-e satza sp ü he e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g u d de gesetzge e de Kö pe s hafte :

)u Effekti ie u g de Ma ktaufsi ht u d it Bli k auf die zu eh e de Digitalisie u g sollte die i § PostG ge egelte Ausku fts efug isse de Bu des etzage tu au h auf Ve se de o B iefe u d Pakete so ie auf

i ht i Post ese tätige U te eh e u d Ve ei igu ge o U te eh e ausge eitet e de . Hie zu sollte ei e § A s. N . PostG i das Gesetz aufge o e e de , el he de Bu des etzage tu zu Ausü u g ih e hoheitli he Aufga e u fasse de Ausku fts efug isse ei Ve se de o B iefe u d Pakete so ie

i ht i Post ese tätige U te eh e zu eist. Es sollte i E esse de Bu des etzage tu liege , i el-he U fa g z . fü el he Mä kte sie o de Ausku fts efug isse Ge au h a ht. Weite e, ko k ete

Vo ga e sollte u te lei e , u so et a de te h ologis he Wa del aus ei he d Re h u g t age zu kö -e u d de Bu des etzage tu g ößt ögli he Fle i ilität ei zu äu e .

Ei A t ags e ht fü D itte auf E öff u g ei es Miss au hs e fah e s a alog zu § A s. Satz TKG sollte i das PostG aufge o e e de . Da a h ä e D itte, i s eso de e Ma ktteil eh e , ezügli h ei e Ve fah-e sei leitu g i ht eh o de I itiati e de Bu des etzage tu a hä gig, so de kö te die Bu des etz-

age tu auf G u dlage o su sta tiie te Ve da hts o e te ü e ei iss äu hli hes Ve halte zeit ah zu ei e ei gehe de P üfu g e pfli hte . Mitu te la g ie ige E ts heidu gsp ozesse ü e ei e Ei leitu g ei es Ve fah e s kö te so it a gekü zt ode ga aus lei e de P üfu ge e hi de t e de .

Ei P eis-Koste -S he e -Test a alog zu § A s. N . TKG so ie ei E tgelt-Ko siste zge ot a alog zu § A s. TKG sollte i das PostG aufge o e e de . Hie it ü de de P o le atik o P eis-Koste -S he e o alle i Be ei h des )uga gs ett e e s a ge esse Re h u g get age u d die A s h e ku gs i ku g

des Ve otes o P eis-Koste -S he e e höht.

O d u gs id igkeite i Post ese sollte zukü ftig it ei e e pfi dli he Bußgeld sa ktio ie t e de , u die A s h e ku gs i ku g si ht a zu e höhe . Es ietet si h ei de Besti u g de A ge esse heit des Buß-geldes de Höhe a h a , si h a Gesetz gege Wett e e s es h ä ku ge GWB u d a A t. VO / zu o ie tie e . )u a ge esse e Sa ktio ie u g u zulä gli he Auskü fte ezügli h § PostG kö te ei Pas-sus i § A s. PostG a alog zu § A s. N . GWB ode § A s. N . TKG ei gefügt e de .

De . Teilsatz des § PostG sollte e satzlos gest i he e de , o it es fü ei e S hade se satzpfli ht i ht eh auf de d itts hütze de Cha akte de e letzte No i PostG a kä e. )uglei h ü de § PostG da-

du h a § TKG so ie § GWB a gepasst e de u d e e tuelle Ko flikte it de Ri htli ie / /EU e iede . Das E fo de is de S hutz i ku g u d sei e e ge I te p etatio ilde ei e ese tli he G u d

fü die de zeitige Bedeutu gslosigkeit de Re hts e folgu g a h § PostG. Des Weite e sollte de )uga g zu Be eis ittel fü Ges hädigte dahi gehe d e lei hte t e de , dass ih e Be eis ittel auf A t ag ei zu-stä dige Ge i ht offe gelegt e de üsse . Hie fü ä e ei e tsp e he de Passus i § PostG zu e gä -ze . Ä de u gs eda f e gi t si h e e so ei de i O d u gs id igkeite gesetz ge egelte u d fü A sp ü he

a h de PostG a e d a e Ve jäh u gsf ist; diese ist ge äß A t. A s. de Ri htli ie / /EU o d ei auf fü f Jah e zu e höhe . Alle ge a te Ä de u ge ü de die Du hsetzu g o S hade se satza -sp ü he su sta ziell e lei hte .

247. Des Weite e e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des egie u g u d de gesetzge e de Kö pe s hafte :

Die Bu des egie u g sollte i I te esse de Ve au he u d des Wett e e s die A teile des Bu des a de DPAG, el he o de KfW gehalte e de , ollstä dig e äuße . O glei h de Bu d i de letzte Jah e sei-

e Beteiligu g a de DPAG ko ti uie li h eduzie t hat, hält e eite hi ei e i ht u edeute de A teil i Höhe o P oze t. De estehe de I te esse ko flikt, de da auf e uht, dass de Bu d zu ei e A teils-eig e ist, zu a de e die Fu ktio als Regulie e ü e i t, kö te du h ei e Ve kauf aufgelöst e de .



Die U satzsteue ef eiu g fü U i e saldie stleistu ge sollte zu ä hst alle Postdie stleiste – u d i ht ie isla g e klusi de DPAG – disk i i ie u gsf ei ge äh t e de . Auf eu opäis he E e e ist i itiati auf ei e

A s haffu g de U satzsteue ef eiu g hi zu i ke . Die Ko pete ze fü die Feststellu g de E füllu g de Vo-aussetzu ge ei e U satzsteue ef eiu g sollte o Bu desze t ala t fü Steue auf die Bu des etzage -

tu ü e gehe .

Die Bu des egie u g sollte si h e stä kt fü ei le el pla i g field fü g e zü e s h eite de Postdie stleistu ge e gagie e u d alle Postdie stleiste , die si h auf A t ag zu A ge ot g e zü e s h eite de Postdie stleistu -ge e eit e klä e , als „desig ated ope ato s“ gege ü e de Weltpost e ei e e e . Die e fo de li he Ei zelheite ei e )ulassu g sollte sie it ei e Re hts e o d u g esti e . Alte ati sollte sie die I te es-se e t etu g u d Mit i ku g de Bu des epu lik Deuts hla d i Weltpost e ei u te alle i Deuts hla d tä-tige Postdie stleiste auss h ei e .

I Rah e de Mode isie u g des Ve ga e e hts sollte o ei e Glei hstellu g i ht offe e Ve fah e it of-fe e Ve fah e a gesehe u d stattdesse a § A s. Satz GWB i. V. . § EG A s. VOL/A festgehalte

e de . Ei e Hö hstg e ze fü de Mi destu satz zu Na h eis de Eig u gsfähigkeit de Biete de a alog zu A t. A s. de Ri htli ie / /EU sollte i GWB e a ke t e de . )ude sollte i das GWB aufge o -

e e de , dass öffe tli he Auft agge e zu Ko zipie u g ett e e s eut ale Ve ga e e fah e Sa h e -stä dige i. S. d. A t. f. de Ri htli ie / /EU z . A t. f. de Ri htli ie / /EU ko sultie e kö -

e . Alle d ei E pfehlu ge ü de die I te sität des Auss h ei u gs ett e e s a hhaltig fö de , i de sie die klei e u d ittelstä dis he U te eh e so ie die öffe tli he Auft agge e su sta ziell e tlaste u d die T a spa e z ei Auss h ei u ge e höhe . Fla kie e d hie zu sollte o de zustä dige Stelle ei Leitfade zu Ve ga e e fah e o Postdie stleistu ge e stellt e de . Mit ei e de a tige Leitfade kö te öffe tli he Auft agge e ei de Ko zipie u g ett e e s eut ale Ve ga e e fah e i Postsekto u te stützt u d Wett e e s e ze u ge p ä e ti e tgege ge i kt e de .

Die Vo ga e i §§ , PUDLV sollte zu ü kgefüh t u d a die te h is he u d gesells haftli he E t i klu g i Deuts hla d a hf agege e ht a gepasst e de . De A passu gs eda f sollte auf G u dlage o Bef agu ge o Ve au he u d Postdie stleiste e ittelt e de ; die Bu des etzage tu hatte e eits ei e Be-

f agu g o Postdie stleiste du hgefüh t. Ei e a ge esse e Rü kfüh u g de Vo ga e ü de dazu füh e , dass i ht eite e ötigte Netzst uktu e eseitigt u d Koste gese kt e de , oh e da ei die Mi dest e so -gu g it Postdie stleistu ge zu gefäh de .

Ei e Aktualisie u g de Ve eisu ge des PostG auf das TKG sollte o ge o e e de , u die estehe de Re htsu si he heit ü e die Rei h eite ei zel e Ve eise zu eseitige . I s eso de e die Ve eisu ge des § Satz PostG auf §§ is , is , u d TKG si d aufg u d de si h i )uge de No ellie-u g des TKG e ä de te Nu e ie u g e altet. Da a a k üpfe d sollte das Akte ei si hts e ht de Mo o-

polko issio a alog zu § A s. TKG e plizit du h das PostG ge egelt e de .

Du h die Ei füh u g des Mi destloh gesetzes u de §§ A s. N . , A s. Satz N . PostG eitgehe d fu ktio slos, da die Ei füh u g des gesetzli he Mi destloh es die soziale Bela ge de Bes häftigte i Post-

ese e eits e ü ksi htigt. Das legt die St ei hu g de ge a te Vo s h ifte ahe, i ht zuletzt u dadu h de Ta ifpa teie ei g öße es Maß a Fle i ilität u d Ve a t o tu g ei de Ta if e ha dlu ge ei zu äu e . Die i Mi destloh gesetz i ple e tie te Aufzei h u gs- u d Haftu gspfli hte sollte zu ü kgefüh t e de . Gege ä tig stellt de Bea eitu gs- z . Ko t ollauf a d ei e e he li he Meh elastu g i s eso de e fü klei e u d ittelstä dis he Postdie stleiste da .

Die Bu des egie u g sollte u a hä gige IT-E pe te i de Dialog it Ve t ete de Wi ts haft i de "A eits-ge ei s haft De-Mail" ei i de , u ei u fasse des Mei u gs ild zu de o ih p äfe ie te De-Mail-Te h ologie ei zuhole u d de Aus au effekti o a zut ei e .

Ge äß ei e U teil des Eu opäis he Ge i htshofes hat de Bu d ei )ahlu ge a die Post ea te e so -gu gskasse gege Beihilfe e ht e stoße . De Bu d hat u eh eige stä dig zu p üfe , i ie eit die ge-



e s äßige Befö de u g o Pakete , el he z is he U te eh e i de Ve ga ge heit e se det u de , ei e eige e sa hli h ele a te Ma kt da stellte. Vo de P üfu gse ge isse lässt si h auf de z is he de Bu d u d de Eu opäis he Ko issio st ittige Rü kzahlu gs et ag de DPAG a de Bu d s hließe . De Bu d sollte dahe fe e die fü die P üfu g ei e Ma kta g e zu g ot e dige U te su hu g zu A lass

eh e , u i )usa e a eit it de Eu opäis he Ko issio die fü die DPAG i )uge de Ü e ah e de Pe sio slaste du h de Bu d e tsta de e Vo - u d Na hteile e eut ei gehe d zu p üfe u d gege e e -falls ei e steue li he Ü e ko pe satio de DPAG zu ua tifizie e . Diese Ü e ko pe satio üsste zu ü kge-fo de t e de .

248. Fla kie e d zu Ä de u gs eda f ietet e eits de gelte de Re hts ah e Pote ziale zu Ve esse u g de Regulie u g, die i s eso de e o seite de Bu des etzage tu o h i ht aus ei he d ausges höpft o de si d. Die Mo opolko issio e pfiehlt de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t:

Die )usa e a eit z is he de Bu des etzage tu u d de Bu deska tella t sollte auf G u dlage o § A s. GWB i te si ie t e de . Hie a h kö e eide Behö de u a hä gig o de je eils ge ählte Ve -fah e sa t u te ei a de I fo atio e ei s hließli h pe so e ezoge e Date u d Bet ie s- u d Ges häfts-gehei isse austaus he , so eit dies zu E füllu g ih e je eilige Aufga e e fo de li h ist, u d i ih e Ve -fah e e e te .

Die Bu des etzage tu sollte de DPAG ge äß § A s. Satz PostG Vo ga e ü e die Ausgestaltu g de i -te e Re h u gslegu g a he , u u ittel a u d pe a e t die i te e , u ea eitete Ei zel- Date de DPAG zu ) e ke de E a te-Regulie u g, i s eso de e fü die P og ose de P odukti itätsfo ts h itts ate, so ie de Miss au hsaufsi ht ei sehe zu kö e . Hie fü eda f es de Ei i htu g ei es IT-Netz e kes, it de ei e date s hutz e htsko fo e Date ü e t agu g u d -aus e tu g z is he de Bu des etzage tu u d de DPAG si he gestellt i d.

Die Bu des etzage tu u d das Bu deska tella t sollte die Ma kte t i klu ge ei elekt o is he Postdie st-leistu ge u d H idpost eite i te si eo a hte . A hä gig o de Ma kte t i klu ge sollte gege e e -falls H idpost als eige e sa hli h ele a te Ma kt e fasst e de . Die Beg ü du g de Bu des etzage tu fü ei e sa hli he T e u g z is he ph sis he u d elekt o is he Befö de u g, dass H idpost i ht z i ge d i teg ie t „aus ei e Ha d“ ei es B iefdie stleiste s e a ht i d, ist i so eit i ht ü e zeuge d, als z. B. au h

ei de klassis he B ief efö de u g u te I a sp u h ah e o Teilleistu ge e s hiede e A iete Leis-tu gs eit äge e i ge .

249. )u Ve esse u g de E a te-Regulie u g e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu :

Die Besti u g ei es a ge esse e Ge i aufs hlages sollte i ht auf G u dlage ei e i te atio ale Ve -glei hs a kt et a htu g e folge . Ve glei he it auslä dis he Postgesells hafte s hließe si h ege e he -li he U te s hiede i de Ma kt- u d Wett e e se t i klu g u d de e htli he so ie egulato is he Rah-

e edi gu ge isla g e e so aus ie it alte ati e B iefdie stleiste u d it a kt ehe s he de U te eh e a de e Netzsekto e . Dahe sollte ge äß de du h die Ve o d u g o gege e e Rah e auf „so stige ü li he Ve fah e de Besti u g a i al ge eh igu gsfähige Ge i a ge “ a gestellt e de . Als ü li hes Ve fah e hatte si h i de Ve ga ge heit p i zipiell die Besti u g des Ge i aufs hlages o ie -tie t a u te eh e is he Risiko ge äß § A s. PE tgV a. F. e äh t. Die a i ale Höhe ei es ge eh i-gu gsfähige Ge i aufs hlages u d da it ei e Ge i a ge sollte a das u te eh e is he Risiko gek üpft

e de , u ei e a ktadä uate E tloh u g si he zustelle . Als Besti u gsg öße fü die Ge i a ge ist das o de Kapitalge e ei gesetzte Kapital he a zuziehe , da die Kapitelge e das u te eh e is he Risiko, d. h.

et a Ve luste, t age . )ude si d es die Kapitalge e , die ei e a ge esse e Ve zi su g z . Di ide de fü das ei gesetzte Kapital e halte . ) e ks Besti u g ei e de U te eh e s isiko de DPAG a ge esse e Kapi-tal e zi su g a ha d des Weighted A e age Cost of Capital-A satzes kö te die Bu des etzage tu eispiels-

eise Asset P i i g-Modelle e e de . Sie kö te die isikospezifis he Kapital e zi su g e e so o e te e Guta hte s hätze lasse .



Die E tgelte de i de AGB de DPAG aufge o e e Teilleistu ge i. S. . § A s. Satz PostG i. V. . § Satz PostG sollte du h die Bu des etzage tu e a te egulie t e de . Auf die o de Bu des etzage tu i ih e i Deze e e s hie e e Tätigkeits e i ht als ett e e s ele e de Maß ah e a gefüh te Wiede ei füh u g de E a te-Regulie u g o Teilleistu gse tgelte i d e iese .

Vo de E ägu g, dass die U i e saldie stlaste zukü ftig i ht eh als Besta dteil de eut ale Auf e -du ge i. S. d. § A s. PE tgV, so de als Besta dteil de KeL i. S. d. § A s. PE tgV e e tet e de kö -te , sollte die Bu des etzage tu A sta d eh e . Ei e Be e tu g de U i e saldie stlaste a h § A s. PE tgV ü de de A eiz fü die DPAG als a kt ehe s he des U te eh e zu Que su e tio ie u g de eige e Ma ktpositio i ett e e si te si e Post ä kte ie de Paket ä kte zulaste de Ve au he i e ige ett e e si te si e Post ä kte ie et a de B ief ä kte e he li h e höhe . )ude ü de die DPAG da i estä kt, estehe de i effizie te St uktu e des U i e saldie stes eite auf e htzue halte u d soga zu e eite , da die hie fü a falle de Koste u eh als fü die effizie te Leistu gs e eitstellu g ot-

e dig e a htet ü de .

Die Koste p üfu ge de Bu des etzage tu sollte zukü ftig auf G u dlage ei es a al tis he Koste odells du hgefüh t e de . Die ko k ete Spezifikatio des Koste odells sollte i A sti u g it Ma ktteil eh e u d E pe te e ittelt e de . Fü ei e Ü e ga gszeit au ist das a al tis he Koste odell zu ä hst additi i de Koste p üfu ge zu e e de u d zu teste .

250. )u I te si ie u g de Ma ktaufsi ht e pfiehlt die Mo opolko issio de Bu des etzage tu u d de Bu des-ka tella t:

Die Bu des etzage tu sollte ih e P i e-Cap-E ts heidu ge die Be e h u ge zu de Nettokoste des U i e -saldie stes eilege . Mit ei e Ve öffe tli hu g de Nettokoste kö te sie ese tli h zu Bea t o tu g de F age eit age , o die DPAG du h die U satzsteue ef eiu g steue li h ü e ko pe sie t i d.

Die Bu des etzage tu sollte die Be i htspfli ht u ausge ählte ualitati e Me k ale i. S. d. A t. A s. de EU-Postdie ste i htli ie e eite . De a tige Qualitäts e k ale kö te du h die Bu des etzage tu a ha d o ep äse tati e U f age e ittelt e de . )ude sollte sie i. S. d. A t. A s. de EU-

Postdie ste i htli ie ei e jäh li he Qualitäts essu g o g e zü e s h eite de U i e saldie stleistu ge du h u a hä gige P üfe si he stelle .

Die Bu des etzage tu sollte zu Feststellu g des Refo eda fes des U i e saldie stes ei e ep äse tati e Ve au he ef agu g du hfüh e , u die o ih it de I pulspapie a gestoße e Diskussio ko se ue t

eite zufüh e . Sie sollte die Bef agu ge o Postdie stleiste , E pe te u d Ve au he zu A ge esse -heit gelte de U i e saldie st o ga e zukü ftig alle z ei Jah e du hfüh e .

Die Bu des etzage tu sollte die Ma ktu te su hu ge i lize zpfli htige B ief e ei h aus eite . De ua ti-tati e u d ualitati e U fa g zukü ftige Ma ktu te su hu ge sollte su sta ziell e eite t e de , i s eso -de e u E he u ge zu de ei zel e B iefdie stleistu ge so ie zu egio ale Wett e e se t i klu g. A de i Auft ag gege e e Ma ktu te su hu ge zu i ht lize zpfli htige Postdie stleistu ge u d post ahe Befö de u gsleistu ge sollte si h die Bu des etzage tu ei de Date e he u g eteilige , u auf G u dlage ih e Ausku fts efug isse a h § PostG die Rü klauf uote zu e höhe . Fe e sollte alle ele a te Ma kt-date zu i lä dis he u d g e zü e s h eite de Paketse du ge e öffe tli ht e de . Hie zu zählt et a ei e Ve öffe tli hu g a o isie te U satz- u d Se du gs e ge date ele a te Postdie stleiste auf de ei -zel e KEP-Mä kte . Des Weite e sollte die Bu des etzage tu die Ve ga e o de a tige Auft äge a die Ei haltu g o du h sie o gege e e G u dsätze zu Date e fassu g u d -aus e tu g k üpfe . Hie zu kö -te die Bu des etzage tu ei e Leitfade zu Date e he u g u d - odellie u g i Koope atio it Postdie st-leiste u d E pe te e öffe tli he , äh li h de des Bu deska tella tes, de si h z. B. a de Sta da ds de Qualitätssi he u g i de a tli he Statistik o ie tie t. Da ü e hi aus kö te i de Leitfade Ma kti dikato-e defi ie t e de , die ei e a he spezifis he Sta da d ep äse tie e . Du h ei e sol he Leitfade



ü de e eh te T a spa e z ges haffe u d Ve glei h a keit z is he eige e Studie u d Studie D itte he gestellt e de .

Das Bu deska tella t sollte i Hi li k auf die a ktp äge de Stellu g de DPAG i B ief- so ie i Paket e-ei h, die estehe de Miss au hspote ziale u d das ei ges h ä kte A ge ot a Ma ktdate ei e Sekto -

u te su hu g a h § e GWB du hfüh e . Die du h die Sekto u te su hu g ge o e e I fo atio e kö te ge äß § A s. GWB it de Bu des etzage tu ausgetaus ht u d fü die Regulie u g utz a ge-

a ht e de .


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durch die Bundesregierung Tätigkeitsbericht 2014/2015 der ...dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/070/1807011.pdfV. m. 81 Ab - satz 3 des Telekommunikationsgesetzes 1996. Unterrichtung