-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
1/98
1
UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IA!I
FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA
AFACERILOR
ASPECTE PRIVIND
DREPTUL UNIUNII
EUROPENE
CONF. DR. TOFAN MIHAELA
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
2/98
2
Introducere
Disciplina Drept european, inclus!n planul de nv!"!mnt pentru
studen"ii
specializ!rii Administra"ie Public!, licen"!, cursuri
f!r!frecven"!de 3 ani, are caracter
obligatoriu #i este prev!zut!cu activitate de studiu #i evaluare
n semestrul 6 (respectiv
anul III, semstrul al doilea).
Obiectivul general al disciplinei este ca studen"ii
s!poat!desf!#ura activit!"i
cu respectarea normelor imperative la nivel european, iar
obiectivele specifice vizeaz!:
Cunoa#terea principalelor prevederi normative la nivelul UE
;
n"elegerea rela$iei drept intern dreptul Uniunii Europene;
Identificarea modului n care se aplic! normele dreptului
Uniunii
Europene n situatii guvernate de dreptul na$ional;
Aplicarea corect! a principiilor dreptului european n
legisla$ia
intern!.Disciplina este structurat!pe 9 unit!"i de studiu,
lucr!rile de verificare #i
ntreb!rile de autocontrol fiind pozi"ionate dup!fiecare unitate
de studiu.
Preg!tirea studen"ilor va avea loc individual, conform ritmului
de lucru
previzionat pentru fiecare unitate de studiu, dar #i prin
intermediul activit!"ilor tutoriale.
Evaluarea cuno#tin"elor se va derula n sesiune, prin examen
scris, cu
ntreb!ri dup!modelul celor prezentate n suportul de curs #i
discutate n cadrul orelor
de preg!tire.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
3/98
3
Cuprins
Unitatea de studiu I Scurt istoric al apari"iei #i evolu"iei
Uniunii
Europene4I.1 Premisele apari"iei Comunit!"ilor Europene #i
evolu"ia acestor..5
I.2 Principalele momente n evolu"ia construc"iei
comunitare..9
I.3 Uniunea European!, cea mai complet!form!de integrare
comunitar!.15
Unitatea de studiu II Izvoarele primare ale Dreptului
european.........21
II.1 Tratatele institutive22
II.1.1 Autonomia tratatelor institutive..29
II.1.2 Structura tratatelor..30II.1.3 Autoritatea
tratatelor...32
II.1.4 Durata tratatelor institutive.33
II.1.5 Sfera de aplicare teritorial!a tratatelor
institutive..34
II.2 Acordurile interna"ionale35
II.3 Legisla"ia consolidat!.36
Unitatea de studiu III Izvoarele derivate ale Dreptului
european38
III.1 Regulamentul.38III.2 Directiva40
III.3 Decizia...41
III.4 Alte categorii de acte emise de institu"ii sau organisme
europene42
Unitatea de studiu IV Izvoarele nescrise ale Dreptului
Uniunii
Europene....................................................................................................48
IV.1 Principiile Dreptului Uniunii
Europene...................................................48
IV.2 Jurispruden"a
...........................................................................................50
IV.3 Cutuma la nivel
european.........................................................................51
Unitatea de studiu V Legislativul #i executivul
european......................55
V.1 Parlamentul
European...................................................................................55
V.1. Structur!#i
func"ii................................................................55
V.2 Atribu"iile Parlamentului
European......................................57
V.2 Consiliul Uniunii Europene58
V.2.1. No"iune #i delimit!ri conceptuale.58
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
4/98
4
V.2.2. Structura #i principalele func"ii ale Consiliului
Uniunii
Europene59
V.2.3 Atribu"iile Consiliului Uniunii Europene..60
V.I.3 Comisia European!..61
V.I.3.1 Structura #i func"iile Comisiei Europene.61V.I.3.2.
Atribu"iile Comisiei Europene62
Unitatea de studiu VI Organe judec$tore#ti #i de control.65
VI.1 Curtea european!de Justi"ie 65
VI.2 Tribunalul de prim!instan"!.67
VI.3 Tribunalul func"iei publice67
VI.4 Curtea European!de Conturi69
VI.4.1 Structur!...69VI.4.2 Atribu"ii69
Unitatea de studiu VII Organe consultative #i monetare..72
VII.1 Comitetul economic #i social #i Comitetul Regiunilor72
VII.2. Banca Central!European!..73
VII.2.1 Structur!#i organizare73
VII.2.2 Atribu"ii ..74
Unitatea de studiu VIII Principiile care guverneaz$ rela"ia
dreptulUniunii Europene - dreptul statelor
membre.........................................77
VIII.1 Principiul aplic!rii imediate a dreptului Uniunii
Europene...................77
VIII.2 Principiul efectului direct al dreptului Uniunii
Europene......................78
VIII.3 Principiul priorit!"ii aplic!rii dreptului Uniunii
Europene....................80
Unitatea de studiu IX Procedura legislativ$n cadrul
UniuniiEuropene....................................................................................................82
IX.1 Procedura avizului
conform......................................................................82
IX.2 Procedura
codeciziei.................................................................................84
IX.3 Procedura
cooper!rii.................................................................................89
IX.4 Procedura
consult!rii.................................................................................92
Bibliografie
selectiv$...................................................................................................97
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
5/98
5
Unitatea de studiu I
Scurt istoric al apari"iei #i evolu"iei Uniunii Europene
Obiective specifice:
- cunoa#terea evolu"iei istorice a comunit!"ilor europene
- n"elegerea mecanismelor juridice de nfiin"are #i func"ionare a
Uniunii Europene
Unitatea de studiurealizeaz$o scurt$introducere n problematica
dreptului Uniunii
Europene, oferind principalele informa"ii despre baza normativ$n
vigoare la nivelul
Uniunii europene.
Termeni cheie: comunit!"i europene, izvoare ale dreptului
european, tratate,
regulamente, directive, decizii, cutum!
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modulului este de 3
zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint!principalele momente ale evolu"iei
comunit!"ilor europene,pn!la stadiul actual de integrare. Sunt
prezentate actele normative la nivel european,
ncepnd cu baza normativ! de ordin constitu"ional, respectiv
tratatele institutive #i
continund cu actele normative derivate, adic! regulamentul,
directiva #i decizia
european!. Ultima lec"ie a modulului prezint!izvoarele nescrise
#i rolul lor n sistemul
de drept european.
I.1 Premisele apari"iei Comunit$"ilor Europene #ievolu"ia
acestor
Obiective opera"ionale:
- explicarea ra"iunilor care au motivat apari"ia Uniunii
Europene
- cunoa#terea principalelor momente ale evolu"iei comunit!"ilor
europene
Apari"ia comunit!"ilor europene nu a avut loc deodat!, n urma
unei singure
ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei
singure personalit!"i
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
6/98
6
marcante a vie"ii sociale de la jum!tatea secolului trecut.
Ideea Europei unite #i
necesitatea unei strnse colabor!ri ntre statele din aceast!zon!a
lumii s-a conturat prin
numeroase evenimente #i situa"ii care au ar!tat c! europenii ar
putea avea un destin
comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privi"i ca na"iuni
independente #i total
autonome.Reconstruc"ia "!rilor care au suferit pagube materiale
#i umane n timpul celui
de-al doilea r!zboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea
unor norme de
conduit! n plan interna"ional (norme de natur! politic!,
monetar!, social! #i
comercial!). Aceste reglement!ri s-au concretizat, din punct de
vedere tehnico-juridic,
n negocierea #i semnarea unor conven"ii interna"ionale.
n domeniul dreptului interna"ional public, trebuie men"ionate n
special Planul
Marshall, Organiza"ia Na"iunilor Unite, dar #i pe plan local,
Organiza"ia european!decooperare economic! (OECE, nfiin"at! n anul
1948 #i nlocuit! n anul 1961 cu
Organiza"ia de cooperare #i dezvoltare economic!, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton
Woods, din
anul 1945, prin care s-au nfiin"at Fondul Monetar Interna"ional
(FMI) #i Banca
interna"ional! pentru Reconstruc"ie #i Dezvoltare (BIRD), care
pun bazele unei noi
ordini monetare interna"ionale.
Consiliul Europei vine s!completeze, n plan politic,
organiza"iile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949,
statele europene care
beneficiau de un regim democratic pluralist #i erau ata#ate
idealurilor de protec"ie a
drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul
Europei este de asemenea, un
instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel
na"ional.1
Strict la nivel european, experien"a nefericit! a r!zboiului,
imensele pagube
materiale #i omene#ti au impulsionat opinia politic!a nal"ilor
demnitari europeni pentru
a g!si solu"ii care s! prentmpine declan#area unei alte
conflagra"ii de dimensiunile
celor dou! r!zboaie mondiale. Un rol important pentru apropierea
statelor europene #i
pentru demararea procesului de integrare n accep"iunea lui
actual! i este atribuit lui
Jean Monnet, datorit!c!ruia s-au f!cut primele demersuri n
scopul realiz!rii unei noi
unit!"i europene. Acesta, ndeplinind func"ia de #ef al
Organiza"iei na"ionale a
planific!rii din Fran"a, a propus ca produc"ia de c!rbune #i
o"el din Fran"a #i Germania
s! fie administrat! de c!tre un organism suprana"ional.2 La 9
mai 1950, Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Fran"ei lansa
declara"ia, inspirat!de c!tre Jean
1vezi Conven"ia european!a drepturilor omului, semnat!al Roma la
4 noiembrie 1950 #i intrat!nvigoare la 3 septembrie 1953.2Augustin
Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucure#ti, 2002, p. 15
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
7/98
7
Monnet, prin care propunea crearea unei pie"e a c!rbunelui #i
o"elului, care s! fie
condus!potrivit metodelor na"ionale ce implic!o ruptur!de
schemele tradi"ionale ale
rela"iilor dintre state. Realizarea acestei pie"e a fost un prim
pas pe calea dezvolt!rii pe
care o cunoa#tem ast!zi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat
dedimensiuni majore a pus sub control interna"ional ramurile de
baz! ale industriei de
armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de
c!tre Germania, Fran"a,
Belgia, Olanda, Luxemburg #i Italia, n calitate de membrii
fondatori. Tratatul asupra
Comunit!"ii europene a c!rbunelui #i o"elului a fost semnat la
Paris la 18 aprilie 1951
pentru o perioad!de 50 de ani.1
Negocierea #i ncheierea tratatului s-a realizat mult prea
devreme pentru ca
p!r"ile semnatare s! afirme cu convingere perenitatea acestuia,
ns! institu"iileconstituite prin acest tratat au demonstrat o
viziune nou!asupra vie"ii interna"ionale, n
sensul urm!ririi avantajelor individuale n procesul de realizare
a interesului european
comun. Semnatarii tratatului CECA au avut din partea na"iunilor
pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organiza"ie total nou!, att
din punct de vedere al
obiectivelor, ct #i al metodelor sale de transpunere n practic!
a misiunii trasate. La
cererea reprezentan"ilor Olandei, a fost constituit un Consiliu
de Mini#tri, dar #i o
Adunare Parlamentar! #i o Curte de Justi"ie. Toate deciziile
importante pentru via"a
economic! #i social! a "!rilor semnate se adoptau cu unanimitate
de c!tre nalta
Autoritate, organism a c!rui independen"! #i autonomie au fost
avute n vedere drept
principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi
nc!lcate n nici un fel.
Astfel, rela"iile foarte strnse ntre statele europene au demarat
prin intermediul
industriilor de r!zboi (c!rbune #i o"el) dar n scurt timp s-a
eviden"iat nevoia unei mai
strnse colabor!ri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz
Spaark, politician de
origine belgian!, a redactat raportul care i poart!numele,
raport prin care a propus #i
argumentat nevoia cre!rii a nc!dou!uniuni ntre statele europene:
o uniune economic!
la nivel general, dar #i o uniune particular!pentru gestionarea
n comun a problemelor
n leg!tur!cu utilizarea pa#nic!a energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA #i CEE au fost semnate la 25 martie
1957 la Roma.
Noile comunit!"i s-au inspirat din concep"iile cu privire la
institu"iile comune puse deja
n practic! prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce
mai strnse ntre
1Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform
art. 1 din Protocolul asupra consecin "elorfinanciare ale expir!rii
tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile #i
obliga"iile CECA,a#a cum se g!sesc ele la data de 23 iulie 2002,
sunt transferate Comunit!"ii europene, ncepnd cu data de24 iulie
2002
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
8/98
8
popoarele europene.1 n aceea#i zi cu semnarea tratatelor de la
Roma, cele 6 state
fondatoare au semnat #i Conven"ia cu privire la institu"iile
comune, stabilind c!tuturor
celor 3 comunit!"i, create prin statate diferite #i cu misiuni
distincte, li se al!tur!n sfera
lor de competen"!aceea#i Adunare parlamentar!#i aceea#i Curte de
justi"ie. De#i avut!
n vedere nc!de la nceput, unitatea deplin!a institu"iilor celor
trei comunit!"i, CEE,CECA #i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul
de la Bruxelles instituind o Comisie
Unic! #i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor
comunitare, semnat n
1965 #i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direc"ii
principale2. O prim!
direc"ie a avut n vedere perfec"ionarea institu"iilor
comunitare, iar cea de-a 2-a a
urm!rit extinderea Comunit!"ilor, prin cooptarea de noi
membri.
De-a lungul timpului, Comunit!"ile europene s-au confruntat cu
numeroasesitua"ii de criz!, care au fost rezolvate cu ajutorul
reflec"iilor #i a sintezelor cu privire la
modalit!"ile de dep!#ire a acestora. Nu de pu"ine ori, p!r"ile
semnatare ale actelor
institutive ale comunit!"ilor au trebuit s! dea dovad! de
dorin"! de a continua
colaborarea #i de perseveren"!, rezolvarea nen"elegerilor avnd
ntotdeauna la baz!
compromisul #i abandonarea ambi"iilor #i orgoliilor na"ionale n
favoarea ideei de
unitate #i colaborare la nivel european.
O astfel de situa"ie este criza cunoscut! sub denumirea de
politica scaunului
gol3, practicat! de Fran"a n 1965 timp de #apte luni.
Reprezentan"ii Fran"ei nu au
particpat la nici una din lucr!rile organismelor comunitare timp
de #apte luni, ca form!
de protest fa"!de propunerea Comisiei de a realiza n comun
politica agricol!, subiect
prioritar pentru via"a economic #i social a Fran"ei. Fran"a a
dorit p!strarea modului de
vot n baza votului unamim pentru problem care vizeaz!bugetul
pentru agricultur!, n
timp ce Comsia dorea trecerea policitii agricole Europene n
compenten"a decizional!a
Parlamentului, care s!poat!lua decizii pe baza unui vot
calificat.
Criza s-a solu"ionat n baza compromisului de la Luxemburg4.
Textul acestui
document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai
importante crize de debut ale
comunit!"ilor, acordnd Fran"ei dreptul de a inovoca votul unanim
n probleme de
politic!agricol!, dac!apreciaz!c!este vorba despre probleme
foarte importante pentru
1Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept institu"ional comunitar
european, Editura Actami,Bucure#ti, 2000, p. 142Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea - Drept institu"ional comunitar european, Editura
Actami, Bucure#ti,2000., p. 143Jean Paul Jacque op. it., p.
104Idem, p. 312
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
9/98
9
politica agricol! na"ional!. Acest compromis a f!cut ca votul
calificat n cadrul
procesului decisional comunitar s!fie aplicat cu mare
ntrziere.
Procesul de extindere a comunit!"ilor europene s-a derulat pe
etape. Dup!
adoptarea de c!tre statele membre a unei pozi"ii comune, n 1970,
negocierile cu statele
candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca,
Norvegia) s-au putut deschide.Aceste negocieri au dus, la 22
ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare.
Norvegia a decis s! nu ratifice tratatul, ca urmare a
rezultatului negativ al
referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin membre,
ncepnd cu 1 ianuarie
1973, ale unei Comunit!"i confruntate, din toamna aceluia#i an,
cuprimul #oc petrolier.
Prin semnarea tratatului de aderare, n anul 1981, dintre Grecia
#i Comunit!"i,
num!rul statelor membre se ridic!la 10, pentru ca, n 1986,
acestea s!fie n num!r de
12, prin aderarea Spaniei #i Portugaliei.Urm!toarea extindere a
Comunit!"ilor a avut loc n anul 1995 cnd Austria,
Finlanda #i Suedia devin membre ale C.E. Tratatele #i actele de
aderare ale Austriei,
Finlandei #i Suediei au fost semnate cu ocazia Consiliului
european de la Corfu, din 24-
25 iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian a respins, prins
referendum, pentru a
2-a oar!, aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3
state au devenit membre ale
UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995.
Procesul c!tre noi extinderi ale comunit!"ilor europene este
reluat n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv
al cet!"enilor care l
ocup!.
Atingerea num!rul de 28 de state membre ale Uniunii Europene
ridic!o serie de
ntreb!ri privind func"ionarea institu"iilor, n special cu
privire la modul de luare #i
aduce la ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul
uniunii au fost deja demarcate
demersurile pentru mbun!t!"irea modului de func"ionare a
mecanismelor uniunii, n
forma extins!de 28 #i n vederea viitoarelor acorduri de
extindere prin cooptarea unor
noi state. Conceptul de Europa la nivel politic pare chiar s!
dep!#easc! delimitarea
strict geografic!a termenului.
I.2 Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea momentelor cheie n evolu"ia Uniunii europene
- explicarea pa#ilor parcur#i pentru atingerea stadiului de
ast!zi al integr!rii europene
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
10/98
10
Cronologia construc"iei politice #i economice europene ne relev!
att
momentele de succes n edificarea Europei unite de ast!zi, dar #i
momentele de
cump!n!. Organizarea activit!"ii economice comune pentru statele
membre ale uniunii
nu a fost ntotdeauna marcat!de momente pl!cute sau de realizari,
fiecare dintre statelemembre fiind nevoit!, la un moment dat
s!admit!o serie de renun"!ri n favoarea ideii
de integrare, ncepnd cu renun"area la o parte din suveranitatea
de stat, n favoarea
institu"iilor #i organismelor organizate la nivel european.
Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare
sunt1:
- 16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organiza"iei Europene de
Cooperare
Economic!, n scopul repartiz!rii ajutorului acordat prin Planul
Marshall celor
16 "!ri beneficiare;- 5 mai 1949 la Londra, nfiin"area
Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;
- 9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe,
Robert Schuman,
de creare a Comunit!"ii Europene a C!rbunelui #i O"elului pe
baza unui proiect
apar"innd lui Jean Monnet;
- 1950 este creat!Unitatea de Cont European!;
- 18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul
la Luxemburg, cu
participarea a #ase "!ri: Belgia, Fran"a, R.F. Germania, Italia,
Luxemburg #i
Olanda;
- 27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind
Comunitatea economica
de Aparare;
- 10 august 1952 #i ncepe activitatea nalta Autoritate, organul
executiv al
CECO, sub pre#eden"ia lui Jean Monnet;
- 1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia,
ministrii afacerilor
externe ai celor 6 decid extinderea integrarii europene la
ntreaga economie;
-
5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;
- 25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de
nfiin"are a
Comunit!"ii Economice Europene #i a Comunit!"ii Europene de
Energie
Atomic!, ambele cu sediul la Bruxelles, avnd drept participante
acelea#i #ase
"!ri semnatare ale Tratatului de la Paris (Europa celor
#ase);
- 1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si
instalarea la
Bruxelles a Comisiilor CEE si a Euratom-ului;
1Vezi in acest sens Ovidiu Stoica Integrare
financiar-monetar!european!, Editura Junimea, Ia#i,2003, p. 162 si
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura
Allbeck,Bucuresti, 2003, p.20
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
11/98
11
- 9 iulie 1961 Grecia semneaz!Acordul de Asociere la CEE;
- 31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;
- 9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;
- 10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;
-
14 ianuarie 1962 se na"te Politica Agricol!Comun!, odat!cu
crearea FonduluiEuropean de Orientare #i Garantare Agricol!;
- 30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune
(PAC);
- 12 septembrie 1963 Turcia semneaz!Conven"ia de Asociere la
CEE;
- 8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor
(conducerii) celor
trei Comunit!"i Europene (CECO, CEE, EURATOM), formndu-se
Comunit!"ile Europene;
-
29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta
sa-si reialocul in Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii
scaunului gol, in
schimbul mentinerii regulii unanimitatii atunci cand sunt in
discutie interese
foarte importante;
- 10 mai 1967 Marea Britanie #i Irlanda cer pentru a doua
oar!aderarea la CEE;
- 24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar!aderarea la
CEE;
- 28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
- 1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea
taxelor vamale ntre
%!rile celor #ase #i stabilirea unor taxe vamale commune;
- 22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care
permite finantarea
progresiva a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea
puterilor
controlului Parlamentului european;
- 30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4
tari candidate la
aderare (Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
- 22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de
aderare la CEE a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii #i Norvegiei;
- 26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz! prin referendum
aderarea la
CEE;
- 1 ianuarie 1973 prima l!rgire a CEE, prin aderarea Danemarcei,
Irlandei #i
Marei Britanii (Europa celor nou!);
- 9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de
decizie la nivel
nalt, format din #efi de stat #i de guvern; cei 9 sefi de stat
si de guvern decid in
Summitul de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul
Consiliului
european (de 3 ori pe an). Se propune alegerea Adunarii europene
prin sufragiu
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
12/98
12
universal si se decide punerea in aplicare a Fondului european
de dezvoltare
regionala (FEDER);
- 18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare
Regional!;
- 22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea
puterilor bugetare ale
Adunarii europene si care infiinteaza Curtea de Conturi
europeana (nu arestatut jurisdictional); acest tratat va intra in
vigoare la 1 iunie 1977.
- 28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la
Comunitate;
- 7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a
membrilor
Parlamentului European (410 membri);
- 1 ianuarie 1981 a doua l!rgire a CEE: aderarea Greciei (Europa
celor zece);
- 1983 intrarea n func"iune a politicii comune de pescuit;
-
28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program
strategic european decercetare si dezvoltare cu privire la
tehnologiile de informatie;
- 14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;
- 14 iunie 1985 Belgia, Fran"a, Germania, Luxemburg #i Olanda
semneaz!
Acordul de la Schengen, de eliminare progresiv!a controalelor la
frontierele
comune;
- 2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10
sunt de acord
cu revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii
europene, prin
redactarea unui Act unic european;
- 1 ianuarie 1986 a treia l!rgire a CEE, prin aderarea
Portugaliei #i a Spaniei
(Europa celor doisprezece);
- 17 #i 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg #i Haga, de
c!tre cei 12 a
Actului unic european, prin care se modific! Tratatul de la Roma
(prima
modificare major!) #i se prevede realizarea pie"ei interne unice
pentru 1
ianuarie 1993, dar #i trecerea la un sistem de decizii bazat pe
majoritatea
calificat!;
- 14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;
- 1 iulie 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European;
- 17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei
etape de trecere la
Uniunea Economic!#i Monetar!;
- 19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;
- 15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu
universala alegeri
pentru Parlamentul european;
- 17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
13/98
13
- 29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca
europeana pentru
reconstructie si dezvoltare (BERD);
- 19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;
- 4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea
Cirpului si a Maltei
-
14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei
interguvernamentaleasupra Uniunii economice si monetare si asupra
Uniunii politice;
- 1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;
- 7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht a doua
modificare
major!a Tratatului de la Roma;
- 18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;
- 25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;
-
1 noiembrie 1993 intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht. ComunitateaEuropean!devine Uniunea European!;
- 1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea
europeana;
- 8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea
europeana;
- 9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului
european prin vot
universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de
aderare de c!tre
Austria;
- 24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a
Austriei, Finlandei,
Norvegiei #i Suediei, cu ocazia Consiliului European de la
Corfu;
- 28 noiembrie 1994 respingerea de c!tre poporul norgevian, prin
referendum
(pentru a doua oar!) a ader!rii "!rii la UE;
- 16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de
aderare a
Finlandei;
- 13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de
aderare a
Suediei;
-
1 ianuarie 1995 a patra l!rgire: aderarea Australiei, Finlandei
#i Suediei la UE
(Europa celor 15);
- 23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de
Jacques Santer (1995-
2000);
- 26 martie 1995 intrarea n vigoare a Conven"iei de la Schengen
(ntre 7 state
europene: Belgia, Fran"a, Germania, Luxemburg, Olanda,
Portugalia #i
Spania). Libera circula"ie a cet!"enilor statelor semnatare #i
din alte state
agreate este completat! de o politic! comun! n ceea ce prive#te
azilul #i
imigrarea;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
14/98
14
- 12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia,
Lituania;
- 22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;
- 27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;
- 27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;
-
24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;- 8 decembrie
1995 cererea de aderare a Lituaniei;
- 14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;
- 16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;
- 17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;
- 2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care
este
modificat par"ial Tratatul de la Maastricht a treia revizuire
major! a
Tratatului de la Roma;- 30 martie 1998 lansarea procesului de
aderare pentru 10 state candidate din
Europa Central! #i Oriental! #i pentru Cipru ca urmare a
Conferin"ei
interguvernamentale bilaterale, pentru nceput, cu Cipru,
Estonia, Ungaria,
polonia, Cehia #i Slovenia;
- 1 iunie 1998 desfiin"area IME #i crearea B!ncii Centrale
Europene #i a
Sistemului European al B!ncilor Centrale;
- 1 mai 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam;
- 8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct!a parlamentului
european;
- 7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea
tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2001 Grecia ader!la euro;
- 26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2002 n cele 12 "!ri ale zonei euro sunt puse n
circula"ie monedele #i
bancnotele n euro, care circul! n paralel cu monedele na"ionale,
retrase
treptat;
-
28 februarie 2002 euro r!mne singura moned!oficial!n cele 12
"!ri; cele 12
monede na"ionale #i pierd puterea liberatorie, n avans fa"! de
planificarea
ini"ial!, iulie 2002;
- 12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga,
dedicat extinderii
UE. Sunt invitate s! se al!ture UE 10 state candidate, ncepnd
din 2004;
pentru Romnia #i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul
Turciei nu este
fixat!nici o dat!pentru nceperea negocierilor de aderare;
-
23 iulie 2002 expir!Tratatul instituind Comunitatea european!a
c!rbunelui #o
o"elului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad!de 50 de
ani;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
15/98
15
- 4 octombrie 2003 se deschide Conferin"a interguvernamental!
pentru
examinarea proiectului de Constitu"ie;1
- 1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central #i est-europene
(Cehia, Cipru,
Malta, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia,
Ungaria);
-
octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o
Constitu"ie pentruEuropa; tratatul nu a fost ratificat de c!tre
Fran"a #i Olanda. E#ecul nregistrat
de constitu"ie n a c#tiga sprijinul popular n aceste dou!"!ri a
f!cut ca #i alte
"!ri s!amne sau s!opreasc!procedura de ratificare, tratatul
fiind ineficient
- 25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea
European!pentru
Romnia #i Bulgaria
- 1 ianuarie 2007 aderarea Romniei #i Bulgariei.
-
decembrie 2009 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de
proiect subnumele de Tratatul de Reform! este un tratat destinat s!
nlocuiasc! tratatul
constitu"ional european. Numele oficial este Tratatul de la
Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European!#i a Tratatului
de instituire
a Comunit!"ii Europene.
- 2013 cooptarea Croa$iei ca al 28-lea stat membru al Uniunii
Europene.
I.3 Uniunea European$, cea mai complet$form$de integrare
comunitar$
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea motiva"iei pentru care Uniunea
European!reprezint!cea mai
complet!form!de integrare;
-
explicarea capacit!"ii juridice interna"ionale a Uniunii
Europene
Statele Unite ale Europei pe care le anticipa Winston Churcil n
discursul "inut
n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care
s!strneasc!aten"ia
studen"ilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la
cele trei comunit!"i europene
(a c!rbunelui, o"elului #i energiei atomice) #i pn! la Europa
unit! de ast!zi, statele
b!trnului continent au parcurs un drum lung #i, uneori,
anevoios. Este, a#adar, cu att
mai mare satisfac"ia ast!zi, cnd Europa este n pragul nf!ptuirii
ultimilor pa#i pentru
1Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura universul
Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 206
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
16/98
16
integrarea politic!, prin dezvoltarea domeniilor de colaborare
ntre statele membre #i
consolidarea colaror!rii n plan extern.
Afirmarea calit!"ii de subiect de drept a Uniunii Europene n
contextul
interna"ional este subiectul unei am!nun"ite analize de ordin
juridic. Astfel, implicarea
Uniunii Europene ca unic subiect de drept la nivel mondial
impune justificareapersonalit!"ii juridice a acesteia, argumentarea
prin elemente concrete a existen"ei
posibilit!"ii acestui nou subiect de drept de a participa ca
individualitate distinct! la
via"a juridic!, pretinznd #i ap!rnd drepturi proprii #i
asumndu-#i n acela#i timp
obliga"ii.
Uniunea European!este forma cea mai actual!a construc"iei
comunitare, care
a nceput n anul 19521, o dat! cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Paris privind
Comunitatea European!, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la
Maastricht, cel care acreat Uniunea European!, a fost semnat la 7
februarie 1992, n localitatea al c!rui nume
l poart!, #i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European!, potrivit prevederilor tratatului s!u
institutiv, este
constituit! pe trei piloni: Comunit!"ile europene, Politica
extern! #i de securitate
comun!(PESC) #i cooperarea poli"iei #i judiciar!n materie
penal!. n momentul opt!rii
pentru aceast! structur! sus"inut!pe trei piloni doar
Comunit!"ile europene prezentau
suficient!siguran"!pentru a sus"ine existen"a Uniunii, ceilal"i
piloni fiind n construc"ie.
Intrarea n vigoare a Constitu"iei europene #i des!vr#irea
integr!rii la nivel
politic va nl!tura mp!r"irea pe cei trei piloni, ns!mai nainte
de finalizarea procesului
de adoptare a constitu"iei pentru Europa, Uniunea European! #i
bazeaz! existen"a
prevederile exprese ale tratatului institutiv, adic! exclusiv pe
structura templier!
indicat!de tratat.
Participarea la rela"ii sociale guvernate de norme de drept
(raporturi juridice)
are loc doar pentru subiec"i de drept care au capacitatea
recunoscut!de lege pentru a-#i
asuma r!spunderea pentru faptele lor. Persoanele fizice #i
persoanele juridice dobndesc
drepturi #i #i asum! obliga"iile n nume propriu n conformitate
cu reguli stricte de
drept, care reglementeaz!institu"ia capacit!"ii juridice.
Capacitatea juridic!general!reprezint!facultatea, posibilitatea,
aptitudinea de a
participa ca titular de drepturi #i obliga"ii juridice, de
regul!, n orice raporturi juridice,
legea neprohibind aceast! participare de nici o condi"ie.
Capacitatea juridic! special!
1Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 183
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
17/98
17
reprezint! aptitudinea recunoscut! de normele juridice de a
participa, n calitate de
subiect de drept n raporturile juridice, numai dac!sunt
ndeplinite anumite condi"ii.1
La nivelul vie"ii economice #i sociale din interiorul unui stat,
dobndirea
capacit!"ii juridice pentru persoanele fizice #i juridice este
reglementat!prin normele de
drept ale statului angajat n virtutea cet!"eniei sau
na"ionalit!"ii subiectului de dreptimplicat. Dimpotriv!, pentru
participarea la rela"ii sociale din sfera dreptului
interna"ional, problema capacit!"ii juridice se pune n mod
diferit.
Astfel, persoanele juridice reprezint!subiecte colective de
drept, pentru care
dobndirea capacit!"ii juridice are loc de la data nfiin"!rii lor
potrivit legii na"ionale.
Acest moment este bine delimitat n timp, pentru ca respectivul
subiect colectiv de drept
s! se implice efectiv n raporturile juridice, suportnd
consecin"ele care decurg prin
asumarea obliga"iilor #i exercitarea drepturilor n nume propriu
#i personal. Mai multchiar, exist! unele particularit!"i pentru
capacitatea de exerci"iu #i capacitatea de
folosin"!.
Capacitatea de folosin"!, definit!ca aptitudinea general!#i
abstract!de a avea
drepturi #i obliga"ii este dominat! n cazul persoanelor juridice
de principiul
specialit!"ii. Aplicarea acestui principiu ne conduce la ideea
c!un subiect colectiv de
drept poate avea doar acele responsabilit!"i care se circumscriu
obiectului s!u de
activitate declarat. Activit!"ile care se situeaz! n afara
obiectului de activitate nu
corespund scopului nfiin"!rii subiectului colectiv de drept #i
nu au caracter legal.
Capacitatea de exerci"iu, cea de-a doua component! a capacit!"ii
juridice n
general, desemneaz!aptitudinea subiec"ilor de drept de a-#i
exercita drepturile #i de a-#i
asuma obliga"ii personal. Pentru persoanele juridice, momentul
dobndirii capacit!"ii de
exerci"iu coincide cu desemnarea organelor de conducere, care
ndeplinesc sarcinile
executive ale subiectelor de drept. Subiectele colective de
drept nu au posibilitatea de a-
#i exercita drepturile #i asuma obliga"iile dect prin
intermediul organelor de conducere,
care s! execute efectiv toate opera"iunile inerente activit!"ii
curente. Investirea unor
persoane cu func"ie executiv! coincide a#adar cu momentul
dobndirii capacit!"ii de
exerci"iu a persoanelor juridice.
Analiznd capacitatea juridic! a Uniunii Europene, se pot na#te o
serie de
neconcordan"e. Astfel, Tratatul asupra Uniunii Europene
(Maastricht, 1993) nu a
recunoscut n mod expres personalitatea juridic! pentru uniune,
dar nici nu a exclus
ideea c!Uniunea are personalitate juridic!proprie #i se
manifest!ca un subiect de drept
1Florin Oprea Teoria general!a statului #i dreptului, suport de
curs pentru nv!"!mntul la distan"!,Facultatea de Aconomie #i
Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Ia#i, 2004
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
18/98
18
colectiv distinct de personalitatea juridic! a membrilor s!i.
Prin prisma regulilor de
drept, participarea ca subiect distinct la rela"iile
interna"ionale presupune existen"a
elementelor necesare pentru recunoa#terea capacit!"ii juridice,
sub ambele forme ale
sale, respectiv capacitatea de de folosin"!#i capacitatea de
exerci"iu.
Din dispozi"iile Tratatului de constituire a Uniunii Europene
rezulta clar c!uniunea nu se substituie Comunit!"ilor europene,
contrar opiniilor afirmate n timpul
negocierilor tratatului.1 Acest detaliu genereaz! suspiciuni cu
privire la capacitatea
juridic!a Uniunii Europene, att timp ct elementele sale
componente r!mn purt!toare
ale unei capacit!"i juridice proprii #i se manifest!ca subiect
de drept autonom n via"a
interna"ional!.
Prevederile Tratatului cu privire la Uniunea European! stabilesc
men"inerea
personalit!"ii juridice a Comunit!"ilor europene, cu toate
prerogativele lor la nivelinterna"ional. Principiul autonomiei,
principiul aplicabilit!"ii directe a normelor
dreptului comunitar #i preeminen"a dreptului comunitar asupra
dreptului na"ional sunt n
detaliu reglementate pentru Comunit!"ile europene, ns! nu se
aplic! #i celorlal"i doi
piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale
Uniunii Europene sub toate
aspectele sale (to"i cei trei piloni ai s!i).
n acela#i timp cu men"inerea capacit!"ii juridice pentru
Comunit!"ile
Europene, prevederile tratatului stabilesc scopuri explicit
determinate pentru activitatea
Uniunii Europene, fapt care circumstan"iaz!apari"ia capacit!"ii
de folosin"!, dominat!
de principiul specializ!rii.
Astfel, art. 2 al tratatului enumer!printre obiectivele Uniunii
nevoia de a-#i
afirma identitatea pe scena interna"ional!, n special prin
punerea n practic! a unei
politici externe #i de securitate comun!, n"elegnd aici
definirea unei politici de ap!rare
comun!. ncercarea de a-#i afirma identitatea pe scena
interna"ional!, pare s!implice
Uniunea ca o entitate distinct!de a statelor membre,
susceptibil!de a fi recunoscut!ca
subiect distinct de drept.
Analiznd capacitatea de exerci"iu, a doua component! a
capacit!"ii juridice,
observ!m c! prevederile tratatului constitutiv al Uniunii
Europene creeaz! cadrul
institu"ional care s!exercite n fapt prerogativele declarate.
Existnd organe desemnate
care s!asume obliga"iile Uniunii #i s!exercite n fapt drepturile
sale, cerin"ele legii cu
privire la dobndirea capacit!"ii de exerci"iu par a fi
ndeplinite.
De#i se manifest! n practic!, cele dou! forme ale capacit!"ii
juridice,
capacitatea de folosin"! #i capacitatea de exerci"iu, nu sunt
consacrate expresis verbis
1Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 186
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
19/98
19
dect n favoarea Comisiei Europene, #i nu n favoarea Uniunii
europene ns!#i. Acest
neajuns nu a putut fi ndreptat prin adoptarea textului
constitu"ional, dar este inclus
printre prevederile Tratatului de la Lisabona. Pn! la aplicarea
efectiv! a prevedrilor
Tratatului de la Lisabona, problema capacit!"ii juridice a
Uniunii Europene este nc!
subiect de argumenta"ie juridic!.Deciziile luate de Consiliul
UE, ac"iuni comune #i pozi"ii comune potrivit
procedurilor stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii
Europene (corespunz!tor
fostului art. J23, modificat de Tratatul de la Amsterdam) tind
s! dovedeasc! apari"ia
Uniunii Europene, ca o entitate juridic! pe scena
interna"ional!. Consiliul Uniunii
Europene are n principal func"ie legislativ!, ns!din punct de
vedere al capacit!"ii de
exerci"iu a uniunii, Consiliul este cel care
gestioneaz!drepturile #i obliga"iile angajate
n urma particip!rii la via"a interna"ional!, ca subiect distinct
de drept.De fapt, exist! n acest moment un cadru institu"ional
amplu pentru
realizarea sarcinilor #i func"iilor recunoscute uniunii.
Atribu"iile institu"iilor #i modul de
derulare a activit!"ilor la nivel comunitar sunt precis
delimitate prin prevederile
tratatelor, ordinea juridic!la nivelul Uniunii Europene motivnd
existen"a personalit!"ii
juridice disctincte pentru acest nou subiect de drept
interna"ional.
Dac!sunt clare toate aspectele legate de func"ionarea
Comunit!"ilor Europene,
cu privire la personalitatea juridic! a ceilorlal"i doi piloni
ai Uniunii Europene exist!
nc!discu"ii. Politica extern!#i de securitate comun! (PESC) #i
cooperarea poli"iei #i
judiciar! n materie penal! se bazeaz!mai mult pe programe #i
declara"ii de inten"ie,
care se realizeaz! n cadrul cooper!rii interguvernamentale #i nu
constituie dec!t o
prim! etap! c!tre o uniune institu"ionalizat!.1 Faptul c!Uniunea
european! folose#te
institu"iile #i organele Comunit!"ilor europene pentru a-#i
ndeplini sarcinile nu
influen"eaz! prea mult aceast! situa"ie, dac! avem n vedere c!
institu"iile uniunii
trebuie s! ac"ioneze conform dispozi"iilor Tratatului U.E.,
adic! numai n cadrul
cooper!rii dintre statele membre la titlul celui de-al doilea #i
al treilea pilon. Tratatul
U.E. nu constituie nc!o constitu"ie care s!reglementeze
ansamblul sistemului politic
din aceast!Uniune.
n lipsa dispozi"iilor exprese ale tratatelor, se impune rolul
jurispruden"ei n
determinarea personalit!"ii juridice a Uniunii Europene.2Astfel,
avizul consultativ dat
de Curtea interna"ional!de Justi"ie la 11 aprilie 1949 asupra
pagubelor suferite n r!zboi
de c!tre Na"iunile Unite constituie un punct de plecare cert
pentru argumentarea
1Augustin Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura
Universul Juridic, Bucure#ti, 2002, p. 322Jean Paul Jacque - Droit
institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p.
177
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
20/98
20
personalit!"ii juridice a subiectelor de drept interna"ional.
Curtea a recunoscut
personalitate juridic! Organiza"iei Na"iunilor Unite deoarece
drepturile #i obliga"iile
largi de care beneficiaz! aceast!organiza"ie nu se pot exercita
nafara unei capacit!"i
juridice proprii. n consecin"!, personalitatea Uniunii Europene
se argumenteaz! n
aceea#i manier!, Uniunea ac"ionnd ca subiect distrinct de drept
att n plan intern ct #in via"a interna"ional!. Uniunea dispune de o
structur! institu"ional!autonom! fa"!de
institu"iile statelor membre.
Personalitatea juridic! a Uniunii europene exist! de fapt de la
momentul
constituirii sale, dar abia recunoa#terea ei expres!n cuprinsul
Tratatului de la Lisabona
a eliminat orice suspiciuni #i discu"ii contradictorii cu
privire la capacitatea de subiect
de drept autonom a uniunii. Soarta incert!a constitu"iei
europene, n urma respingerii
prin referendum de c!tre "!ri cu statut de membre fondatoare ale
comunit!"ilor, a impuscu prioritate rezolvarea acestei probleme de
calificare prin izvoare de drept primar,
respectiv prin includerea n textul unui tratat a clauzei de
recunoa&tere deplin! a
personalit!"ii juridice a Uniunii Europene.
Chestiunea personalit!"ii juridice a Uniunii Europene, ca subiec
de drept
interna"ional, este ns!incontestabil!, recunoa#terea ei expres!n
textul unui tratat fiind
doar o simpl!formalitate.
Teste de autocontrol #i ntreb$ri de verificare:
1. Explica"i ra"iunea care a stat la baza colabor!rii ntre
statele fondatoare ale
Uniunii Europene #i principalele momente ale dezvolt!rii
colabor!rii ntre aceste
state.
2. Prezenta"i momentele extinderii comunit!"ilor #i, mai trziu,
a Uniunii
Europene.
3.
Analiza"i personalitatea juridic!a Uniunii Europene.
4. Urm!toarele state sunt membre fondatoare ale Uniunii
Europene: Marea
Britanie, Danemarca, Italia, Germania, Luxemburg, Fran"a.
5. Norvegia este:
- stat membru al Uniunii Europene
- stat non-membru al Uniunii Europene
- stat pentru care procedura de integrare n Uniunea European!a
e#uat
n mod repetat
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
21/98
21
Unitatea de studiu II
Izvoarele primare ale dreptului european
Obiective specifice:
- cunoa#terea no"iunii de izvor primar al dreptului Uniunii
Europene;
- n"elegerea diferen"elor ntre categoria izvoarelor interne
ale
dreptului #i izvoarele dreptului Uniunii Europene;
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii unit!"ii de stuidu
este de 3 zile, cu 2-3 ore de
lucru zilnic.
Ca pentru orice disciplin! juridic!, analiza izvoarelor sale
este o chestiune
imperativ!, de debut al discu"iilor teoretice. Fa"!de abordarea
clasic!a no"iunii de izvor
de drept, dreptul Uniunii Europene presupune o serie de
tr!s!turi caracteristice,
derivnd din modul particular al emiterii #i aplic!rii actelor
juridice de c!tre institu"iile
europene.
Astfel, n loc de abordarea clasic!a izvoarelor unei ramuri
autonome de drept,
#i mp!r"irea lor n izvoare materiale #i izvoare formale,
izvoarele dreptului Uniunii
Europene comport! o prim! clasificare n izvoare primare #i
izvoare derivate. O
abordarea sumar!a fiec!rei categorii va reliefa diferen"ele care
exist!fa"!de n"elesul
clasic al acestor no"iuni juridice.
Ca orice alt!ordine juridic!, ordinea juridic!comunitar!este
constituit!dintr-
un ansamblu organizat de norme care #i trag valoarea din normele
juridice de baz!
cuprinse n tratate. Astfel se distinge
-
dreptul primar, constituit din norme cuprinse n tratatele
constitutive,
- de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n
baza
tratatelor constitutive #i cu respectarea procedurilor expres
prev!zute
de aceste tratate.1
Fondul legislativ n sistemul de drept al Uniunii Europene se
compune din
peste 300.000 de acte normative, disponibile att ca texte
comentate n diferite cursuri
universitare sau lucr!ri de specialitate, dar #i n format
electronic. Serverul legislativ al
1Jean Paul Jacgue Droit institutionnel de lUnion Europeenne,
Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
22/98
22
Uniunii Europene (EURLEX) deschide accesul la o baz! de date
multilingv!, care
grupeaz! o palet! larg! de acte normative, de la tratatele
comunitare, la acordurile
interna"ionale, lucr!rile preg!titoare, jurispruden"a #i
interpel!rile parlamentare. O parte
dintre aceste acte sunt disponibile deja n limba romn!, datorit!
calit!"ii de limb!
oficial! a Uniunii Europene, al!turi de limbile celorlalte state
membre. Procesul detraducere a unui ansamblu legislativ att de
voluminos este ns!, f!r!ndoial!, unul de
durat! #i nu poate fi estimat momentul la care cet!"enii romni
vor putea consulta
integral legisla"ia european! n limba romn!. Deocamdat!, toate
actele normative noi
sunt traduse n mod obligatoriu #i n limba romn!, mai nainte
chiar de a fi semnate #i
de a intra n vigoare.
Analiza succint! a actelor normative din sistemul comunitar
presupune
prezentarea principalelor surse de drept primar (tratatele),
drept derivat (regulamentele,deciziile #i directivele) dar #i o
prezentare sumar! a izvoarelor nescrise (cutuma,
jurispruden"a #i principiile generale ale dreptului comunitar n
general).
Dreptul european primar este constituit din cele trei Tratate
care au pus bazele
Comunit!"ilor europene, precum #i din Tratatele #i actele care
le modific!, completeaz!
#i adapteaz!. Cu alte cuvinte, este vorba despre un num!r
impresionant de instrumente
conven"ionale, proprii uneia sau alteia dintre Comunit!"i sau
comune celor trei.
II.1 Tratatele institutive
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea tratatelor fundamentale ale comunit!"ilor europene
#i ale
Uniunii Europene;
- n"elegerea rolului dreptului primar n sistemul de drept
european.
Tratatele constitutive formeaz!dreptul primar al Uniunii
Europene, care este
comparabil la nivel na"ional cu dreptul constitu"ional. A#adar,
tratatele definescelementele fundamentale ale dreptului Uniunii
Europene #i precizeaz! competen"a
institu"iilor din sistemul comunitar care particip! la procesul
de luare a deciziilor,
procedurile legislative, precum #i puterile #i prerogativele
care sunt recunoscute acestor
institu"ii.
Mai mult dect att, tratatele formeaz! obiectul negocierilor
directe ntre
guvernele statelor membre, care trebuie s! fie ratificate dup!
procedura prev!zut! la
nivel na"ional pentru fiecare stat n parte (n principiu, prin
aprobare de c!tre
parlamentul na"ional sau prin referendum).
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
23/98
23
Pe lng! cele dou! tratate considerate fundamentale, Tratatul
instituind o
Comunitate Economic!European! #i Tratatul asupra Uniunii
Europene, sunt avute n
vedere #i Tratatul EURATOM, tratatele de aderare ale altor state
dect cele fondatoare,
alte tratate #i protocoale.
1. Tratatul stabilind o Constitu"ie pentru Europa
Acest tratat se cuvine a fi men"ionat separat: aprobat de c!tre
#efii de stat sau
de guvern la 18 iunie 2004 #i semnat la 29 octombrie 2004,
tratatul trebuia ratificat de
c!tre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de
a intra efectiv n
vigoare.
Elementele esen"iale ale tratatului constitu"ional sunt:
-
includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;-
o nou! defini"ie pentru Uniunea European!, care a nlocuit &i
extins
comunit!$ile europene;
- o prezentare mai clar!a repartiz!rii competen"elor ntre Uniune
#i statele
membre;
- un cadru institu"ional nnoit, care s! clarifice rolul care
revine
Parlamentului european, consiliului #i comisiei;
- proceduri de decizie mai eficace;
- democratizarea #i transparen"a sistemului decizional.
Respingerea acestui tratat n urma referendumului din Fran"a #i
Olanda a
determinat discu"ii aprinse asupra viitorului Uniunii Europene.
Unii chiar s-au gr!bit s!
califice drept incert!sorta Uniuii ns!#i, n lipsa unui tratat
constitu"ional.
Trebuie ns!s!observ!m c!Uniunea a dep!#it numeroase momente de
criz!#i
are capacitatea de a dep!#i situa"iile delicate, n principal
datorit!dorin"ei membrilor s!i
de a dezvolta o colaborare tot mai strns!. n acela#i timp,
exist!numeroase argumente
pertinente care arat!c!respingerea tratatului cu privire la o
constitu"ie pentru Europa nu
are nici pe departe efectele vehiculate de unii
eurosceptici.
Astfel, teoriile juri#tilor experimenta"i n sfera dreptului
constitu"ional calific!
drept constitu"ie acel ansamblu de norme cu valoare
fundamental!pentru evolu"ia unui
stat, norme care ns! nu trebuie n mod obligatoriu s! se
reg!seasc! ntr-un singur
documente sau s!mbrace forma scris!. Practica n domeniul
constitu"ional pentru state
cu profunde valen"e democratice (Regatul Unit al Marii Britanii
#i Irlandei de Nord,
spre exemplu) ne arat!c!o via"!constitu"ional!disciplinat!a
statului se poate derula #i
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
24/98
24
n prezen"a unei constitu"ii cutumiare, ap!rut!din practici
repetate #i n lipsa unui text
scris care s!se intituleze constitu"ie.
Situa"ia Uniunii Europene este chiar mai simplu de argumentat
dect att.
Normele fundamentale pe care se ntemeiaz!activitatea Uniunii
Europene sunt cuprinse
n acte normative scrise, #i sunt consolidate printr-o respectare
strict!a lor, #i benevol!,de mai bine de jum!tate de secol. Prin
urmare, apreciem drept nefondat! afirma"ia c!
Uniunea European!nu are o constitu"ie. Aceast!afirma"ie poate fi
adev!rat!doar dac!
ne referim la sensul propriu al termenului, acela de document cu
aceast!denumire, care
grupeaz! regulile fundamentale de organizare #i func"ionare a
unui stat. Ori Uniunea
dispune de acest set de norme, prin baza normativ!primar!data n
principal de tratatele
institutive.
2. Tratatul instituind Comunitatea Economic$European$(Tratatul
CEE)
Obiectivul principal al tratatului care instituie Comunitatea
Economic!
European!este s!realizeze o integrare progresiv!a statelor
europene #i s!stabileasc!o
pia"! comun!, pe baza celor patru libert!"i de circula"ie (a
bunurilor, a persoanelor, a
capitalurilor #i a serviciilor), ca urmare a unific!rii
progresive a policilor economice ale
statelor membre.
Pentru aceasta, statele membre au renun"at la o parte din
suveranitatea lor, n
favoarea institu"iilor comunitare, care au dobndit puterea de a
adopta reguli direct
aplicabile n statele membre (regulamente, directive, decizii) #i
avnd prioritate asupra
normelor dreptului na"ional. Tratatul CE, n forma sa actual!,
este rezultatul
modific!rilor aduse tratatului care a instituit Comunitatea
Economic! European!
(Tratatul CEE semnat la Roma n 1957 #i intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958). Acesta a
fost modificat n numeroase rnduri, n special prin Actul Unic
European, intrat n
vigoare n 1987, prin Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra
uniunii Europene) intrat
n vigoare n 1993, prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare n 1999, #i prin
Tratatul de la Nice, intrat n vigoare n februarie 2003.
n urma acestor modific!ri, p!r"i importante din Tratatul CE au
fost reformulate
pentru a putea fi corect n"elese ast!zi. Tratatul cuprinde
actualmente aproape toate
aspectele economice de interes pentru comunitate, dar #i aspecte
politice cum ar fi
dreptul de azil #i dreptul de a emigra (vezi n acest sens
Tratatul de la Amsterdam).
Pe site-ul oficial legislativ al Uniunii este disponibil!o
variant!consolidat!a
tratatului CE.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
25/98
25
3. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE)
Tratatul asupra UE (Maastricht. 1992) urm!re#te dou!obiective
principale:
- realizarea unei uniuni monetare prin stabilirea principiilor
#i regulilor
pentru punerea n circula"ie a monedei unice EURO;
-
#i crearea unei uniuni economice #i politice.Pornind de la acest
tratat se vorbe#te despre construc"ia pe trei piloni a Uniunii
Europene, din care primul pilon l formeaz!comunit!$ile europene,
iar ceilal"i doi sunt
forma"i din politica extern! #i de securitate comun! #i din
cooperarea judiciar! #i n
materie penal!. Exist! totu#i o mare diferen"!ntre primul pilon
#i celelalte dou!, care
nu au fost nc! nso"ite de un transfer de suveranitate n favoarea
institu"iilor #i
organismelor comunitare, cum a fost cazul comunit!"ilor
europene.
Statele membre #i-au dorit conservarea n aceste domenii a
puterilor lorautonome de decizie #i s-au limitat la o colaborare de
tip interguvernamental.
Instrumentele juridice cele mai importante utilizate n aceste
domenii sunt ac"iunile
comune, pozi"iile comune #i deciziile-cadru care sunt aproape
ntotdeauna adoptate n
unanimitate #i sunt dominate de o for"a de constrngere
limitat!.
n varianta sa original!, tratatul UE a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993 #i a
fost modificat succesiv prin tratatul de la Amsterdam, 1999,
tratatul de la Nice, 2003. O
versiune consolidat!a tratatului de la Maastricht este, de
asemenea, disponibil!.
Trebuie subliniat c! tratatul asupra UE a schimbat denumirea
Comunit!"ii
Economice Europene n Comunitate european!, numele CECA #i CEEA
fiind cuprinse
aici.
4. Tratatul instituind Comunitatea European$a Energiei
Atomice
Tratatul instituind Comunitatea European! a Energiei Atomice
(Tratatul
Euratom) a fost semnat la Roma n data de 25 martie 1957 #i a
intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958 n acela#i timp cu Tratatul CEE.
Obiectivul principal al Tratatului Euratom a fost acela de a
realiza o
coordonare a programelor de cercetare deja lansate de c!tre
statele membre sau
programele care sunt n curs de lansare cu respectarea
principiilor utiliz!rii pa#nice a
energiei nucleare.
Acest tratat a fost n mare m!sur!absorbit de tratatul CE.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
26/98
26
5. Tratatele de aderare
%!rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia, Germania,
Fran"a, Italia,
Luxemburg, Olanda (1951, 1957), au acceptat l!rgirea colabor!rii
ntre ele prin
cooptarea de noi membrii, nc!de la nceputurile form!rii
mecanismelor institu"ionale.Construc$ia european!, care ulterior a
primit numele de Uniunea European!, s-a extins
n #apte etape:
- Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii #i Irlandei
de Nord
(1973);
- Grecia (1981);
- Spania, Portugalia (1986);
-
Austria, Finlanda, Suedia (1995);- Republica Ceh!, Estonia,
Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovacia #i Slovenia (2004)
- Romnia #i Bulgaria (2007)
- Croa$ia (2013)
Cooptarea unor noi state n colaborarea european! s-a concretizat
prin
negocierea #i semnarea unor tratate de aderare. Tratatele de
aderare con "in condi"ii fixe
pentru aderarea noilor "!ri la Uniunea European!precum #i
adapt!rile necesare pe care
trebuie s!le suporte tratatele institutive ale comunit!"ii.
6. Alte tratate #i protocoale
a) Tratatul asupra Comunit$"ii Europene a C$rbunelui #i
O"elului
Tratatul CECA este cel mai vechi dintre cele trei tratate prin
care s-au pus
bazele Uniunii Europene; a fost semnat la Paris n 23 iulie 1952
#i a expirat la 23 iulie
2002, deoarece nu a fost ncheiat dect pentru cincizeci de
ani.
Obiectivul s!u a fost s!se constituie o pia"a comun!pentru
c!rbune #i o"el,
formul!susceptibil!a fi extins!#i n alte domenii economice.
Industria c!rbunelui #i a
o"elului sunt ast!zi supuse regimului dreptului comun din
Tratatul CE.
b) Actul Unic European
Actul Unic European a fost semnat n 28 februarie 1986 #i a
intrat n vigoare
la 1 iulie 1987. Obiectivul urm!rit prin adoptarea acestui
tratat a fost atingerea cel mai
trziu la 31 decembrie 1992 a pie"ei comune interne europene,
adic!un spa"iu unde s!
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
27/98
27
circule liber persoanele, capitalurile, bunurile #i serviciile.
O serie de proceduri ad-hoc
sunt introduse prin tratatul CE pentru atingerea acestui
obiectiv.
c) Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 #i a
intrat nvigoare la 1 mai 1999. Dou!modific!ri pot fi semnalete:
- aplicarea procedurii codeciziei la noile materii cum ar fi
cre#terea
cazurilor n care Consiliul Uniunii Europene poate decide cu
majoritatea
calificat!, #i nu n unanimitate;
- transferul anumitor competen"e care f!ceau anterior parte din
atribu"iile
Tratatului UE (politica de vize, acordarea dreptului de azil, #i
n general
toate problemele legate de libera circula"ie) din tratatul CE; n
urmaacestui transfer, denumirea titlului VI din tratatul UE (al
treilea pilon) a
fost schimbat!n Cooperarea poli"iei #i judiciar!n materie
penal!
d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 #i a
intrat n vigoare la
1 februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost
s!adapteze func"ionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modific!rile
intervenite, putem
men"iona:
- modificarea procesului decizional;
- reducerea drastic!a situa"iilor n care Consiliul trebuie s! ia
decizii pe
baza unanimit!"ii absolute; Consiliul poate n prezent s! decid!
cu
majoritatea calificat!n numeroase domenii, dintre care amintim
libera
circula"ie a cet!"enilor, cooperarea judiciar! n materie civil!,
politicile
industriale, etc.;
-
modificarea ponderii voturilor n structura institu"iilor;
- o nou!repartizare a locurilor n Parlamentul European;
- renun"area la al doilea post de comisar din carul Comisiei
Europene
pentru Fran"a, Germania, Regatul Unit #i Italia;
- nt!rirea puterilor pre#edintelui Comisiei Europene;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
28/98
28
e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform!,
tratatul
semnat la Lisabona este destinat s!nlocuiasc!tratatul
constitu"ional european.1Numele
oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea
European!#i a Tratatului de instituire a Comunit!"ii
Europene.Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit
neoficial la Lisabona pe
19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de
c!tre reprezentan"ii
celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a
Tratatului, programat!pentru 1
ianuarie 2009, a fost ntrziat!pn!la 1 decembrie 2009,
dup!ratificarea de c!tre toate
statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt
urm!toarele:
Uniunea European! are recunoa&terea de jure a personalit!$ii
salejuridice (pn!acum doar Comisia European!avea afirmat!, n
mod
expres, capacitatea juridic!);
func"ia de pre#edinte al Consiliului European este
transformat!ntr-
una permanent!de Pre#edinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani
#i
jum!tate;
este nfiin"at! func"ia de ministru de externe al Uniunii, cu
numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica
comun!
extern!#i de securitate;
num!rul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului.
Regulile
stabilite n Tratatul de la Nice r!mn ns!n vigoare pn!n 2014.
f) Alte tratate #i protocoale
- Tratatul asupra Groenlandei (1984), conceput pentru a permite
acesteia
s! ias!din CEE n 1985 #i s!-i atribuie statutul de "ar!sau
teritoriu de
peste m!ri;
- Tratatul de fuziune (1965), care a instituit o Comisie #i un
Consiliu unic
pentru cele trei comunit!"i; articolul 9 din Tratatul de la
Amsterdam a
abrogat tratatul de fuziune #i a integrat elementele sale
esen"iale n
Tratatul CE;
- Tratatul pentru modificarea anumitor dispozi"ii financiare
(1975), care a
modificat articole din Tratatele CECA, CEE #i EURATOM;
aceste
1www.wikipedia.org
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
29/98
29
modific!ri au fost, n marea lor majoritate, schimbate prin
prevederile
ulterioare ale tratatelor;
- Protocolul asupra Antilelor olandeze (1962), care aduce
l!muriri asupra
regimului de schimb aplicabil pentru importurile efectuate de
Uniunea
European!cu privire la produsele petroliere rafinate n Antilele
olandeze- etc.
II.1.1 Autonomia Tratatelor comunitare
Tratatul de fuziune (Bruxelles) a unificat institu"iile celor
trei Comunit!"i
europene, dar a men"inut prevederea expres! c! aceste institu"ii
#i vor exercita
atribu"iile #i puterile n cadrul fiec!rei Comunit!"i, conform
dispozi"iilor din fiecareTratat.
Astfel, n lipsa unei unific!ri exprese a celor trei tratatelor
ini"iale, care urmeaz!
s! se realizeze la o dat! nc! neprecizat!1, Tratatele comunitare
constituie trei
angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile
ntre ele r!mn
guvernate de articolul 3052din Tratatul instituit C.E., care,
conform regulilor dreptului
interna"ional, stipuleaz! faptul c! dispozi"iile Tratatului
instituind C.E. (tratat-cadru,
general) nu modific! pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. #i
nu derog! de la
dispozi"iile Tratatului instituind C.E.E.A., considerate tratate
speciale.3
Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se
vor aplica n
cadrul C.E. #i de fiecare dat!cnd Tratatul instituind C.E.C.O.
reglementeaz!o situa"ie
ct de n detaliu este posibil, aceast! reglementare nu se va
aplica #i pentru situa"ii
guvernate de prevederi, chiar prea sumare, ale Tratatului C.E.E.
n schimb, n cazul n
care ar exista o lacun! n Tratatele speciale, dispozi"iile
Tratatului, ca #i cele ale
dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica prevederilor
din Tratatul instituind
C.E.C.O., f!r!ca un act special sau o alt!interpretare ori
declara"ie interpretativ!s!fie
necesar!4.
n prezent, aceast!independen"!a Tratatelor este temperat!de
Curtea de justi"ie
prin faptul c!promoveaz!o mai mare armonie n interpretarea
dispozi"iilor celor trei
Tratate n lumina unuia dintre ele. Trebuie remarcat faptul c!, n
fa"a analogiei evidente
care exist! ntre cele trei tratate, principiul interpret!rii a
permis Cur"ii de justi"ie s!
1Art. 32 din Tratatul de la Bruxelles.2Vechea numerotare: art.
232.3Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!,
Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p. 524C.J.C.E. 15.12.1987,Deutche
Babcock, cauza 328/85, Rec 5119 #i
15.11.1994,Avis1/94,Rec.1-5267.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
30/98
30
recurg! la dispozi"iile dintr-un Tratat pentru interpretarea
dispozi"iilor mai pu"in clare
din altul.
II.1.2. Structura tratatelor
Tratate ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene au o
structur!
identic!, care se ordoneaz!n jurul a 4 categorii de clauze.
1. Preambulul #i dispozi"iile preliminare
Obiectivele finale, statale #i politice, care i-au animat pe
#efii statelor
fondatoare, apar n termeni similari la nceputul #i la finalul
preambulurilor. Obiectivele
socio-economice, proprii fiec!reia dintre cele trei Comunit!"i,
sunt enumerate ntr-unuldin pasajele preambulurilor #i reluate,
apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor1, care enumer! diferitele ac"iuni care trebuie s! fie
ntreprinse de c!tre
institu"iile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste
dispozi"ii con"in obiective #i
principii cu caracter general.
Caracterul general #i obliga"ia de a fi respectate obiectivele
tratatelor rezult!
din pozi"ionarea prioritar!, chiar n prin primele rnduri ale
Tratatelor, a defini "iilor
acestor obiective. Trebuie remarcat faptul c! tratatele nu
stabilesc o ierarhizare a
obiectivelor fundamentale, ci doar faptul c!au un caracter
imperativ.
2. Clauzele institu"ionale
Clauzele institu"ionale sunt cele care asigur! buna func"ionare
a institu"iilor
europene. n general, se consider! c! prevederile din tratate cu
privire la cadrul
institu"ional au valoare constitu"ional!.
3. Clauze materiale
Ca pondere de ordin cantitativ, clauzele materiale reprezint!
cea mai mare
parte a tratatelor. Acestea sunt dispozi"ii care definesc
regimul economic #i social
(economic #i tehnic pentru Euratom) instituite de c!tre tratate.
n mod firesc, aceste
clauze sunt substan"ial diferite, de la un Tratat la altul, n
func"ie de domeniul pe care-l
reglementeaz!, de exemplu exist! clause diferite pentru diverse
sectoare #i activit!"i
economice.
1Articolele 2 #i 3 din Tratatele instituind C.E.C.O. #i C.E. #i
articolele 1 #i 2 din Tratatul instituind C.E.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
31/98
31
Existen"a o serie de diferen"e ntre modul de reglementare a
clauzelor de ordin
material n cele dou! tratate specializate (tratate-legi C.E.C.O.
#i C.E.E.A.) #i
reglementarea acestora n tratatul instituind C.E., considerat
tratat-cadru.
Astfel, tratatul instituind C.E.C.O. con"ine o codificare
complet!#i detaliat!a
regimului aplicabil att statelor membre, ct #i particularilor n
sectorul c!rbunelui #io"elului, adic! o veritabil! legisla"ie.
Redactorii tratatului instituind C.E., urm!rind
realizarea unei integr!ri economice de ansamblu #i "innd cont de
amploarea
problemelor au evitat aceast!abordare. Clauzele materiale din
Tratatul instituind C.E.
se limiteaz!, cel mai des, numai la formularea obiectivelor de
atins #i a principiilor ce
trebuie aplicate de c!tre institu"ii. n acest mod se las! o
putere de apreciere
considerabil! pentru institu"iile comunitare, cele care
elaboreaz! legisla"ia C.E., n
special, n domeniul politicilor comune (politica agricol!
comun!; politicatransporturilor; politica comercial! comun!), dar
#i n materia liberei circula"ii a
muncitorilor #i a dreptului de stabilire.
n ceea ce prive#te clauzele materiale din Tratatul instituind
C.E.E.A., acestea
corespund att tehnicii tratatului-lege, ct #i celei specifice
tratatului-cadru, cu anumite
particularit!"i n ceea ce prive#te competen"ele conferite
institu"iilor, care, uneori, sunt
mai mult opera"ionale dect normative.
Cu referire la natura #i efectele dispozi"iilor materiale ale
tratatelor, trebuie s!
se fac! o diferen"! important! ntre dispozi"iile direct
aplicabile, care, prin ele nsele,
dau na#tere la drepturi pe care particularii le pot invoca #i
dispozi"iile care trebuie s!
fac!obiectul unei prealabile m!suri de aplicare care eman!fie de
la institu"ii, fie de la
statele membre.
4. Clauze finale
Ca orice tratat interna"ional, clauzele finale
vizeaz!modalit!"ile de angajare a
p!r"ilor, precum #i intrarea n vigoare #i revizuirea lor.
n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi
supuse ratific!rii
de c!tre fiecare stat contractant, conform regulilor lor
constitu"ionale #i nu pot intra n
vigoare dect dup! depunerea instrumentului de ratificare de
c!tre toate statele
semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur! limb!, cea
francez!, iar
depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele
de la Roma, al c!ror
depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi
(german!, francez!,
italian!#i olandez!), toate cele patru texte avnd aceea#i
for"!juridic!.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
32/98
32
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile
oficiale ale
statelor member ale Uniunii Europene au aceea#i for"!obligatorie
ca #i textele originale.
II.1.3. Autoritatea Tratatelor
Autoritatea Tratatelor reiese din rangul lor, n caz de conflict
cu alte norme, ca
#i din condi"iile revizuirii lor.1
1. Prioritatea Tratatelor
Regulile din tratatele institutive se g!sesc n vrful ierarhiei
izvoarelor de drept
al Uniunii Europene. Ele se situeaz!deasupra celorlalte izvoare
a dreptului european,
f!r! nici o excep"ie. Fa"! de dreptul derivat (actele
unilaterale ale institu"iilorcomunitare) #i de dreptul ap!rut din
rela"iile externe ale Uniunii Europene (tratatele #i
acordurile ncheiate de c!tre institu"iile europene), tratatele
institutive stabilesc, n
acela#i timp, baza normativ!, cadrul decizional #i limitele de
luare a acestor decizii2.
Aceast!prioritate este garantat!prin numeroase metode de dreptul
jurisdic"ional
care permite sanc"ionarea nerespect!rii prevederilor din
tratate.
n ceea ce prive#te acordurile interna"ionale ncheiate de c!tre
institu"iile
europene, articolul 300 din Tratatul instituind C.E. prevede
controlul preventiv care
permite Consiliului, Comisiei, ca #i oric!rui stat membru
s!cear!Cur"ii de justi"ie un
aviz negativ care nu poate fi nc!lcat dect n urma unei revizii
formale a Tratatului.
Tratatele institutive sunt superioare celorlalte tratate
ncheiate de c!tre statele
membre, n special cele care au fost ncheiate naintea intr!rii
lor n vigoare; acestea nu
sunt valabile dect n m!sura n care ele sunt compatibile cu
obiectivele comunitare.
Tratatele ncheiate la nivel european sunt superioare #i
tratatelor ncheiate de
c!tre statele membre cu state ter"e, dup! intrarea lor n
vigoare. n aceast! privin"!,
Tratatul instituind Euratom prevede un control preventiv: este
necesar! informarea
Comisiei cu privire la toate proiectele de acorduri sau de
conven"ii cu un stat ter"sau cu
o organiza"ie interna"ional!, n m!sura n care ele intereseaz!
sfera de aplicare a
Tratatului.
Conform regulilor dreptului interna"ional, Tratatele ncheiate
ntre statele
membre ale Uniunii Europene au for"! juridic!superioar!
tratatelor ncheiate de c!tre
1Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!,
Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p. 56#i urm.2Articolul 7 din
Tratatul instituind C.E.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
33/98
33
statele membre cu state ter"e anterior intr!rii lor n vigoare1.
Cu alte cuvinte, statele
membre nu pot s! invoce dispozi"iile comunitare pentru a se
dispensa de executarea
obliga"iilor pe care #i le-au asumat anterior; n schimb, ele nu
pot invoca mpotriva
Comunit!"ilor drepturi pe care le-au dobndit anterior din aceste
conven"ii2.
2. Revizuirea tratatelor ncheiate la nivel european
Procedura de revizuire a celor trei Tratate a fost unificat!prin
articolul 48 din
Tratatul asupra Uniunii Europene, care se substituie articolelor
96 din Tratatul instituind
C.E.C.O., articolului 236 din Tratatul instituind C.E.E. #i
articolului 204 din Tratatul
instituind C.E.E.A.
Ini"iativa de revizuire trebuie s! apar"in! fie guvernelor
statelor membre, fie
Comisiei europene, ceea ce exclude faptul c!Parlamentul european
s!poat!declan#a,nici m!car formal, procedura #i l oblig!s!recurg!la
mijloacele sale de presiune asupra
Comisiei.
Proiectul cu privire la revizuirea unui tratat trebuie, mai nti,
s! fie supus
Consiliului care, dup! consultarea Parlamentului #i, n anumite
cazuri, a Comisiei #i
Consiliului B.C.E., delibereaz! n vederea emiterii unui aviz
favorabil, cu majoritate
simpl!. Apoi, pre#edintele Consiliului convoac!, ntr-o
conferin"! diplomatic!,
reprezenta"ii guvernelor statelor membre care negociaz! #i
hot!r!sc de comun acord
con"inutul tratatului de revizuire, care nu intr!n vigoare dect
dup!ce a fost ratificat ce
c!tre toate statele membre, conform regulilor lor
constitu"ionale.
II.1. 4. Durata tratatelor institutive
Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat
pentru o perioad!de
50 de ani3, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o
perioad!nedeterminat!, ceea ce
exprim!dorin"a semnatarilor de a releva caracterul lor de
angajament irevocabil. Mai
mult, Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o
procedur!de excludere a unui
stat. ns!, nu se poate imagina situa"ia n care unui stat care
dore#te s! se retrag!din
Comunit!"i s!i se opun!caracterul definitiv al angajamentelor
sale, iar retragerea sa s!
poat! interveni numia pe baza acordului ncheiat ntre statele
membre. n realitate,
amploarea efectelor concrete ale particip!rii statelor membre la
Comunit!"i apare ca un
veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor
comunitare.
1Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind
C.E. #i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A.2C.J.C.E. 27 februarie
1962, Commission c/Italie, cauza 10/61,Rec.22.3Articolul 97 din
Tratatul instituind C.E.C.O.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
34/98
34
n proiectul de constitu"ie pentru Europa a fost prev!zut!
disputata Clauz!
Penelope, cu privire la retragerea unui stat din Uniune.1Este
vorba despre situa"ia n
care, de#i un stat nu a acceptat textul constitu"ional, 5/6 din
statele membre au ratificat
textul constitu"ional, ceea ce ar justifica aplicarea #i
respectarea constitu"iei de c!tre
toate "!rile membre ale Uniunii. n acest context, statul care nu
a ratificat constitu"iapoate s! renun"e n mod unilateral la
calitatea de membru al uniuni. Clauza Penelope
propus! de pre#edintele Romano Prodi nu a fost inclus! n textul
constitu"ional, ns!
constitu"ia a prev!zut posibilitatea oric!rui stat membru al
Uniunii de a renun"a
unilateral la calitatea de stat membru.
Totu&i, clauza de p!r!sire a Uniunii Europene la ini$iativa
unuia dintre statele
membre este ast!zi inclus! n Tratatul de la Lisabona &i,
implicit, reglementeaz! o
procedur! valabil! &i posibil!, de&i nc! nefolosit!
&i, n oponia noastr!, foarte pu$inprobabil!.
II.1.5 Sfera de aplicare teritorial$a tratatelor institutive
n lipsa unei defini"ii a sferei de aplicare teritorial!a
Tratatului asupra Uniunii
Europene, este bine ca referirile s!se fac!cu pruden"!n ceea ce
prive#te no"iunea de
teritoriu comunitar, "innd cont de particularit!"ile problemelor
ridicate prin aplicarea
dispozi"iilor din acest Tratat, care nu modific!Tratatele
constitutive ale Comunit!"ilor
europene #i, n special, cele cu privire la politica extern! #i
de securitate comun!,
precum #i cele referitoare la cooperarea poli"iei #i cooperare
juridic!n materie penal!.
Teritoriul comunitar, la care face referire Curtea de justi"ie a
Comunit!"ilor
europene, apare ca fiind un teritoriu func"ional, cu o geometrie
variabil!, potrivit
competen"elor comunitare. Dreptul comunitar se aplic!oric!rui
teritoriu n care statele
membre ac"ioneaz!n cmpul de competen"e atribuite Comunit!"ilor
europene.
Tratatele nu se aplic!statelor ter"e.
Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului
comunitar
ac"iunilor externe ale Comunit!"ii, ns! numai ac"iunilor care au
efecte n interiorul
teritoriului comunitar. De exemplu, anumite acte comunitare,
decizii n materia
ajutorului pentru dezvoltare sau sanc"iunile economice au, prin
natura lor, aplicabilitate
n afara Comunit!"ii, ns!pot produce efecte #i n cadrul
organiza"iei.
Sfera de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n
principiu, celei a
Tratatelor comunitare, sub rezerva stabilirii unor dispozi"ii
derogatorii care pot restrnge
1Jean Paul Jacgues op. cit., p. 420
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
35/98
35
cmpul de aplicare al unui act derivat, eventual prin excluderea
unei p!r"i din teritoriul
unui stat membru (de exemplu, DOM-urile franceze).
II.2 Acordurile interna"ionale
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea diferen"elor dintre tratate #i acordurile
interna"ionale
- n"elegerea rolului acordurilor interna"ionale n sistemul de
drept al UE
Acordurile interna"ionale sunt a doua surs! de drept a Uniunii
Europene #i
permit Uniunii s! dezvolte rela"ii economice, sociale, politice
cu restul statelor. Este
vorba ntotdeauna despre acorduri ntre subiecte de drept
interna"ional (state membre
sau organiza"ii) care au drept scop s!pun!bazele unei colabor!ri
la nivel interna"ional.Acordurile ncheiate de c!tre Uniunea
European!n cadrul primului pilon leag!
institu"iile Uniunii #i statele membre. Acordurile ncheiate de
Uniunea European! n
cadrul celui de-al doilea #i al treilea pilon angajeaz!
institu"iile Uniunii dar nu
ntotdeauna angajeaz!#i statele membre.
n prima categorie de acorduri distingem dou!subcategorii:
- acordurile interna"ionale cu ter"e state sau cu organiza"ii
interna"ionale;
-
acordurile #i conven"iile ntre statele membre;Acordurile cu
ter"e state sau cu organiza"ii interna"ionale pot fi ncheiate fie
de
comunitate, fie de comunitate cu statele membre (acorduri
mixte). Aceste acorduri
angajeaz! r!spunderea comunit!"ii #i a statelor membre, atr!gnd
obliga"ii la nivel
interna"ional.
Se disting trei forme de acorduri:
1. acordurile de asociere;
Asocierea presupune o colaborare economic! strns!, asociat! cu o
vast!sus"inere financiar!din partea comunit!"ii n favorea
partenerilor la acord. Fac parte din
aceast! categorie acordurile cu teriroriile de peste m!ri,
acordurile care vizeaz! s!
preg!teasc!integrarea #i urm!resc realizarea uniunii vamale,
acordurile asupra Spa"iului
Economic European.
2. acordurile de cooperare;
Acordurile de cooperare nu au aceea#i nsemn!tate ca acordurile
de asociere, n
m!sura n care vizeaz!doar o cooperare economic! intensiv!.
Astfel de acorduri sunt
cele ntre comunitate #i Statele Maghreb (Algeria, Maroc,
Tunisia), Statele Machrek
(Egipt, Iordania, Liban #i Siria) #i Israel.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
36/98
36
3. acordurile comerciale;
Acestea sunt acte juridice care angajeaz! statele membre pentru
a r!spunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea Uniunii, dar
pentru care nici o competen"a
nu a fost ncredin"at!institu"iilor europene, pentru a permite
l!rgirea limitelor teriroriale
ale dispozi"iilor na"ionale n vederea cre!rii unui drept uniform
e#alon pentrucomunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor
de inven$ie).
II.3 Legisla"ia consolidat$
Obiective opera"ionale:
- n"elegerea no"iunii de legisla"ie consolidat!;
-
explicarea caracterului non-oficial al legisla"iei
consolidate.Consolidarea const! n reunirea ntr-un text unic,
f!r!valoare oficial!, a unui
act normativ de baz!(tratat sau alt act al legisla"iei UE) #i
modific!rile sale succesive.
Ansamblul actelor normative n vigoare a fost consolidat #i este
disponibil spre
consultare celor interesa"i (EURLEX). Aceste texte au doar
valoare de documentare, iar
institu"iile care furnizeaz! variante consolidate ale actelor
normative comunitare #i
declin! orice responsabilitate cu privire la con"inutul textelor
consolidate. Pe baza
textelor consolidate ns!, Comisia poate lua ini"iativ! asupra
unei codific!ri sau uneireformul!ri a respectivului text vizat.
Codificarea const! n adoptarea unor texte consolidate, cu
prevederile
rearanjate n cadrul unei proceduri legislative conform normelor
n vigoare. Noul text
este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ca orice
alt act normativ #i
dobnde#te valoare de act oficial.
Comisia poate, n egal! m!sur!, s! aib! ini"iativa de a reformula
un text, n
m!sura n care g!se#te oportun s! revad!n profunzime
reglement!rile ntr-un anumitdomeniu. Se ini"iaz!astfel n acest mod
o nou!procedur!legislativ!.
Teste de autocontrol #i ntreb$ri de verificare:
1. Care sunt tratatele fundamentale ale Uniunii Europene?
2. Defini"i no"iunea de legisla"ie consolidat!.
3. Explica"i autonomia #i autoritatea tratatelor institutive ale
Uniunii
Europene.
4. Tratatul de la Roma din 2004
- reprezint!Constitu"ia Uniunii Europene
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
37/98
37
- nu a fost ratificat de toate statele membre
- este n vigoare de la data semn!rii de c!tre reprezenta"ii
statelor
membre care au participat la negocierea efectiv!a tratatului
5. Izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene
reprezint!:
-
legisla"ia consolidat!a Uniunii Europene- tratatele
institutive
- acordurile interna"ionale semnate de fiecare stat membru n
parte
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
38/98
38
Unitatea de studiu III
Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
Obiective specifice:- n"elegerea locului #i rolului izvoarelor
derivate n sistemul de drept
european;
- cunoa#terea principalelor acte care formeaz!dreptul derivat
european.
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 4
zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Dreptul derivat constituie a doua surs! important! de drept al
UniuniiEuropene, dup!tratatele #i acordurile interna"ionale
(dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative
adoptate de
institu"iile europene pentru aplicarea dispozi"iilor tratatelor.
Fac parte din dreptul derivat
actele obligatorii (regulamentele, directivele #i deciziile) #i
f!r! for"a de constrngere
(rezolu"ii #i avize) prev!zute n tratatul CE, dar #i o serie de
alte acte, cum ar fi
regulamentele interne ale institu"iilor, programele pentru
ac"iunile comunitare, de
exemplu.1
Instrumentele juridice pentru al doilea #i al treilea pilon
comunitar, care nu fac
propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu! s!
gestioneze rela"ii
interguvernamentale, sunt incluse n aceea#i categorie.
III.1. Regulamentul
Obiective opera"ionale:
- n"elegerea importan"ei regulamentului, ca act normativ
european;
- explicarea modului de adoptare #i intrarea n vigoare a
regulamentelor
europene.
1Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!,
Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p.106 #i urm.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
39/98
39
Regulamentul, act normativ de drept al Uniunii Europene, este
definit de
articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate
general!, obligatoriu n toate
elementele sale #i direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul posed! caracteristici care l apropie de o lege din
ordinea
juridic!intern!, n special caracterul s!u normativ #i regimul
s!u juridic, care l plaseaz!
n mod normal la ad!post de orice ac"iune n anulare intentat!de
un particular.
Curtea de Justi"ie1 vede n regulament expresia unei puteri
normative a
Comunit!"ii. Autoritatea regulamentului fa"! de persoanele
fizice #i juridice este
indiscutabil!. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca
regulamentul printr-o ac"iune
n anulare, dect n condi"iile n care demonstreaz!c!regulamentul
le prive#te direct #i
individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat!sub forma
unui regulament.
Adoptat de Consiliu mpreun! cu Parlamentul sau de c!tre Comisie
singur!,
regulamentul este actul general #i obligatoriucu privire la
ntregul s!u cuprins #i care
se adreseaz! n egal! m!sur! tuturor
![· 2018-11-19 · pp q ep sa -.seuopnlosê] sq ap uqpnoe(a uppeqoude eq0!P ep Oluaœou.l la ue elOUêÔlA ue uqses epeo ue ualdope as enb sauopnpseu sen .wmqnb pp el ap sendsep 'u9!sas](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/5fa01bb63e935d5bd04dfdf6/2018-11-19-pp-q-ep-sa-seuopnlos-sq-ap-uqpnoea-uppeqoude-eq0p-ep-oluaoul.jpg)
![SEGIPSA - Home · 2017. 4. 28. · pp eauana ap pepa!doa ap ue uppd!nsu! ns ap A uppqaauea ap ap SOI ezueg el 01 ap tauane]dLL103 ap ap le opepnape auodœ! la yaqap ap sa epnap el](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/6100bf9a82342562d71ee78a/segipsa-2017-4-28-pp-eauana-ap-pepadoa-ap-ue-uppdnsu-ns-ap-a-uppqaauea.jpg)
![ue ueuog esueequl - Ecologisch Adviesbureau Maes · ,sPltv, eza6 '(laoqralqry ap ur ualra) arlpll ua (artnla1 ep do ualra ap sleoz) a[ued5 lrnuen p[L1s1I a]s]pq ap pu ueïra ap ue^](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/5c887e9409d3f291748ce4b2/ue-ueuog-esueequl-ecologisch-adviesbureau-spltv-eza6-laoqralqry-ap-ur.jpg)
