-
7/24/2019 Drept administrativ C8
1/5
Drept administrativ - C8
Regimul investiturii Guvernului
Investitura Guvernului poate fi definita ca reprezentand
complexul de acte si fapte
juridice, precum si porcedurile corespunzatoare cerute de
constitutie, pentru a le
afla in prezenta unei echipe guvernantale.
De regula, procedura de investitura se declanseaza dupa
alegerile parlamentare, intr-un
regim parlamentar, sau dupa alegerile prezidentiale, intr-un
regim prezidential (ex. SU!.
"oate sa intervina si in caz de criza guvernamentala grava. In
constitutie, procedura de
investitura este generata in art. 8# alin ($!, coro%orat cu art.
$&'-$&. "otrivit art. 8# alin
$, "resedintele )omaniei desemneaza un candidat pentru functia
de prim ministru, si
numeste Guvernul pe %aza votului de incredere acordat de
parlament. "resedintele
initiaza si finalizeaza procedura de investire a unui Guvern,
dar ponderea in realizarea ei
efectiva revine parlamentului.
"rocedura presupune urmatoarele etape *
1. desemnarea candidatului
2. solicitarea votului de investitura
3. acordarea votului de incredere de catre parlament
4. numirea Guvernului (se face de catre presedinte!, finalizata
prin depunerea
+uramantului de credinta.
"otrivit art. $&', "resedintele )omaniei desemneaza un
candidat pt functia de "rim
ministru in urma consultarii partidului care are ma+oritatea
a%soluta in parlament, iar daca
nu exista o asemenea ma+oritate a partidelor reprezentate in
parlament. Desemnarea
candidatului are semnificatia unui mandat acordat de presedinte
personalitatii insarcinate
cu formarea Guvernului. "otrivit art $&' alin , candidatul
pentru functia de "rim
inistru, va cere in termen de $& zile de la desemnare votul
de incredere al parlamentuluiasupra programului si listei
Guvernului. "rogramul si lista Guvernului se dez%at de
camera deputatilor si de senat, in sedinta comuna, iar
parlamentul acorda increderea
Guvernului prin votul ma+oritatii deputatilor si
senatorilor.
Inainte de a fi supus votului de incredere, candidatii la
functiile de ministrii tre%uie
audiati in comisiile de specialitate ale celor camere (se unesc
in sedinta comuna! in
-
7/24/2019 Drept administrativ C8
2/5
vederea o%tinerii unui aviz consultativ.
irourile permanente sta%ilesc data sedintei comune in cel mult
$# zile de la primirea
programului si a listei Guvernului, luand masuri pentru
convocarea deputatilor si
senatorilor. "entru acordarea votului de incredere, este necesar
votul ma+oritatii al
parlamentarilor, votul fiind secret cu %ila. /otararea
parlamentului prin care s-a acordatvotul de incredere, se comunica
presedintelui pentru a emite decretul de numire al
Guvernului, ea fiind pu%licata impreuna cu programul de
guvernare (0f!. In doctrina se
considera ca presedintele dispune de o competenta legata in ce
priveste numirea
Guvernului.
Dupa emiterea decretului, primul ministru, ministrii si ceilalti
mem%rii ai Guvernului vor
depune individual in fata "resedintelui )omaniei +uramantul de
credinta.
Guvernul, in intregul sau, si fiecare mem%ru in parte isi
exercita mandatul de la data
depunerii +uramantului. In ce priveste componenta Guvernului, si
posi%ilitatea uneimodificari a acesteia, c1iar prin remaniere
guvernamentala, legea 2&3&&$ a adoptat o
pozitie flexi%ila, permitand crearea de noi ministere sau de
reorganizare a celor existente,
prin procedura de formare a unui nou paviment.
"otrivit art. '4 din lege, ministerele si ministrii se apro%a de
catre parlament prin
acordarea votului de incredere asupra programului de guvernare
si intregii liste a
Guvernului la investitura.
0rganizarea si functionarea ministerelor privind * apararea
nationala si ordinea pu%lica,
sunt reglementate prin legi speciale. In rest, celelate
ministere sunt reglementate prin
1otarari ale Guvernului care pot fi modificate, completate.
Durata mandatului si statutul membrilor Guvernului
De regula, durata mandatului Guvernului este aceeasi cu mandatul
parlamentului intr-un
regim parlamentar si aceeasi cu mandatul presedintelui intr-un
regim prezidential
(presedinte 5 sef al Guvernului!.
Incetarea mandatului Guvernului este prevazut in art. $$&
din constitutie. "otrivit art. $$&
alin ' , Guvernul isi exercita mandatul pana la data validarii
alegerilor parlamentare
generale (situatia tipica de durata a mandatului!. rt. $$&
alin prevede ca, Guvernul este
demis la data retragerii increderii acordate de catre parlament,
sau daca primul ministru
de afla intr-una din situatiile prevazute in constitutie in art
$&4, cu exceptia revocarii sau
se afla in imposi%ilitatea exercitarii atri%utiilor mai mult de
# de zile. "rin aceste
-
7/24/2019 Drept administrativ C8
3/5
prevederi, constitutia a avut in vedere ' situatii atipice de
incetare a mandatului
guvernului *
$. retragerea increderii acordate apro%area unei motiuni de
cenzura in conditiile art. $$'
din constitutie ca urma a anga+arii raspunderii Guvernului, daca
s-a introdus motiune de
cenzura, si aceasta a fost apro%at
. atunci cand premierul se afla intr-una din situatiile de
incetare a functiei de mem%ru al
Guvernului, prevazut in art. $&4 si anume * demisie,
pierderea drepturilor electorale,
starea de incompati%ilitate, deces precum si alte cazuri
prevazute de lege.
In ce priveste revocarea, enumerata in art. $&4, aceasta nu
functioneaza, nu se aplica in
cazul premierului deoarece, potrivit art. $&2 alin' din
constitutie prevede ca Guvernul
raspunde politic numai in fata parlamentului.
'. in cazul in care premierul nu-si poate exercita atri%utiile
pe o perioada de peste # de
zile, termen vala%il si pentru ceilalti mem%rii ai
Guvernului.
In toate aceste ' situatii se declanseaza procedura de investire
a unui nou guvern. "otrivit
art. $$& alin. , Guvernul al carui mandat a incetat in
situatiile precizate, indeplineste
numai actele necesare pentru administrarea drepturilor pu%ile
pana la depunderea
+uramantului de mem%rii noului Guvern. Din interpretarea
prevederilor legale, rezulta ca
un Guvern deminisonar nu poate sa initieize proiecte de lege si
nu poate sa adopte
ordonante. In consecinta, el poate adopta 1otarari de
guvern.
6"rin derogare de la prevederile legale, in situatii
extraordinare a caror reglementare nu
poate fi amanata, Guvernul poate initia proiecte de lege pentru
ratificarea unor tratateinternationale, proiectele de lege privind
%ugetul de stat si %ugetul asigurarilor sociale de
stat si proiectul de lege privind asociatia fiscala.6
In ce priveste incompati%ilitatile functiei de mem%ru al
guvernului, acestea sunt de ordin
constitutional si de ordin legal. "otrivit art. $ din
constitutie funtia de mem%ru al
guvernului este incompati%ilia cu exercitarea altei functii
pu%lice de autoritate, cu
exceptia celei de deputat sau senator.
rt. # alin din legea $743&$&
unctia este incompati%ila si cu exercitarea unei functii de
reprezentare profesionalasalarizate in cadrul organizatiilor cu
scop comercial. lte incompati%ilitati se sta%ilesc
prin lege.
"rin functie pu%lica de autoritate 5 orice functie de conducere
din cadrul autoritatilor
administratiilor pu%lice, serviciilor pu%lice sau din educatie,
invatamant, cultura.
rt 8$ din legea $4$3&&' enumera functiile pu%lice de
autoritate din administratia
-
7/24/2019 Drept administrativ C8
4/5
pu%lica, iar art. 8 din aceasi lege, sta%ileste o serie de
incompati%ilitati pentru functia de
mem%ru al Guvernului.
Incetarea functiei de mem%ru al Guvernului vine ca urmare a
demisiei, a
incompati%ilitatii, a decesului sau al revocarii, si in alte
situatii prevazute de lege. Spre
deose%ire de revocare, care poate avea o natura politica,
suspendarea unui mem%ru alGuvernului este privita ca o sanctiune
realizata printr-un decret al "resedintelui
)omaniei.
PRIM! MI"I#$R
rt. $&7 din constitutie se refera la primul ministru,
prevazand ca acesta conduce
Guvernul si coordoneaza activitatea mem%rilor acestuia,
respectand atri%utiile ce le revin.De asemenea, se prezinta Camerei
deputatilor sau Senatului rapoarte si declaratii cu
privire la politica Guvernului care se dez%at cu prioritate.
9egea 2&3&&$ mai precizeaza
ca primul ministru prezinta celor camere rapoarte si declaratii
cu privire la politica
Guvernului, si raspunde la intre%arile sau pro%lemele adresate
de deputati3senatori putand
desemna un mem%ru al Guvernului in acest socp, in fucntie de
domeniul de activitate ce
formeaza o%iectul interpelarii. "e langa atri%utiile prevazute
in art. $&7, premierul mai are
si alte atri%utii sta%ilite prin alte texte constitutionale.
stfel, el propune "resedintelui
)omaniei revocarea si numirea unor mem%rii ai Guvernului (art.
$8# alin !.
%tributiile premierului
Il invita pe seful statului sa participe la anumite sedinte ale
Guvernului in conditiile art.
87. "remierul contrasemneaza decretele presedintelui atunci cand
constitutia prevede
expres acest lucru (art. $&&!. "remierul mai semneaza
actele Guvernului
0 pro%lema aparuta in doctrina, rezolvata prin art. 8# alin ', a
fost aceea daca, in caz de
revocare (remaniere guvernamentala!, noii mem%rii ai Guvernului
propusi ar tre%ui sa
o%tina avizul consultativ al comisiilor de specialitate din
parlament. In practica, s-a
procedat si intr-un sens si in celalalt. Urmare a legii de
revizuire din &&', a fost introdus
art. 8# alin ', potrivit caruia, in cazul in care, prin
propunerea de remaniere se sec1im%a
structura sau compozitia politica a Guvernului, "resedintele
)omaniei va putea exercita
atri%utia de numire a noilor mem%rii ai Guvernului numai pe %aza
apro%arii
parlamentului acordata la propunerea premierului. In doctrina
s-a sustinut ca doar in
aceasta situatie este necesar avizul comisiilor de specialitate
a anoilor mem%rii, ramanand
ca simpla remaniere guvernamentala, consacrata in art. 8# alin.
, sa ramana un raport
exclusiv in interiorul executivului intre presedinte si premier.
In cazul in care presedintele
-
7/24/2019 Drept administrativ C8
5/5
refuza propunerea de numire a unui mem%ru al Guvernului facuta
de premier, Curtea
Constitutionala a decis ca acest lucru poate fi admis o singura
data, argumentandu-si
decizia prin analogia cu situatia solicitarii reexaminarii
legii.
"otrivit art legii din 2&3&&$, ministrul numeste si
revoca din functie*
- conducatorii organelor centrale de specialitate din su%ordinea
Guvernului, cu exceptia
persoanelor care au calitatea de mem%rii ai Guvernului *
-: secretarul general si secretarii generali ad+uncti ai
Guvernului, secretarii de stat si
consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al
Guvernului, secretarii de stat si
su%secretarii de stat precum si alte persoane care indeplinesc
functii pu%lice in cazurile
prevazute de lege
In scopul rezolvarii unor pro%leme operative, premierul poate
constitutii printr-o decizie
comisii, consilii si comitete inter-ministeriale.
"otrivit legii, premierul emite decizii in atri%uirea
atri%utiilor, decizii ce se pu%lica in
monitorul oficial su% sanctiunea inexistentei.
In ce priveste incetarea mandatului primului ministru,
constitutia prevede expres, daca
primul ministru se afla intr-una din situatiile prevazute la
art. $&4, cu exceptia revocarii
sau este in imposi%ilitate de a-si exercita atri%utiile,
"resedintele )omaniei desemneaza
un alt mem%ru al Guvernului ca prim ministru interimar pentru a
indeplinii atri%utiile
primului ministru pana la formarea noului Guvern. interimatul,
pe perioada imposi%ilitatii
exercitarii atri%utiilor, inceteaza daca primul ministru isi
reia activitatea in Guvern.
