Doporučené postupy při zadávání Doporučené postupy při zadávání veřejných zakázek a veřejno-veřejných zakázek a veřejno-soukromých partnerstvích soukromých partnerstvích

Jan PavelJan Pavel

Indikátory „problémové“ veřejné Indikátory „problémové“ veřejné zakázkyzakázky Nízký počet uchazečů Eliminační kvalifikační předpoklady Dodatečné navyšování ceny veřejné zakázky

(vícepráce) Nevymáhání smluvních pokut zadavatelem Prodlužování doby plnění veřejné zakázky Uzavírání dodatků ke smlouvě

Klíčová východiska Klíčová východiska

Cílem veřejné zakázky je uspořit veřejné peníze

Prostředkem k dosažení tohoto cíle je získání co nejvíce nabídek a tomu by mělo být vše podřízeno

Konkurenčním testováním prokazuji, že jsem jednal hospodárně

Je nutné zveřejňovat maximum (nemám se za co stydět)

Logický rámec pro rozhodování o Logický rámec pro rozhodování o vynaložení veřejných prostředkůvynaložení veřejných prostředků

Jaký cíl má vládní intervence dosáhnout? = Co?

Jaký nástroj je pro dosažení definovaného cíle

nejvhodnější? = Jak?

Pokud je nejvhodnějším nástrojem dosažení cíle

veřejný projekt, je vhodnější interní nebo externí

realizace?

= Kdo?

Zdroj: vlastní zpracování

Charakter poptávaného předmětu Charakter poptávaného předmětu plněníplnění

Problém zejména u služeb Velice obtížná kvantifikace Důsledkem mohou být velmi vysoké transakční

náklady

Někdy je tedy lepší zůstat u interní produkce

Ukázka indikátorůUkázka indikátorůNázov indikátoru Podmienky splnenia

kontraktu

Poznámka

Bezpečnosť(ADI) ADI < 0,9 * M M = priemerná hodnota

nehodovosti a úmrtnosti na

komunikáciach s rovnakou

intenzitou dopravy

Údržba cesty I SCRIM ≥ 0.45 na 100%

vzdialenosti a

SCRIM ≥ 0.50 na 90%

vzdialenosti

SCRIM = index odolnosti

proti šmyku (Skid

Resistance of Pavements)

Údržba cesty II IRI < 2 m/Km na 90%

vzdialenosti

IRI = Medzinárodný index

nerovnosti (International

Roughness Index )

Plynulosť platenia mýta Q =δ * t < 15 s, δ = % áut, ktoré platia v

hotovosti alebo kartou

t = priemerný čas odbavenia

pre tieto autá

Zdroj: Abertis: „Quality Indicators required by the Spanish Administration“, dostupné z

http://www.asecap.com/english/documents/QualityindicatorsSpain.pdf

Zákon o veřejných zakázkách a Zákon o veřejných zakázkách a metodika 3Emetodika 3E Při vynakládání veřejných prostředků je nutné

sledovat kriteria hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti

Vstupy Ekonom ický systém

Cíle

Výstupy

Účelnost

EfektivnostHospodárnost

Klíčové body v zadávacím řízeníKlíčové body v zadávacím řízení

A) Vymezení předmětu plnění B) Kvalifikační předpoklady C) Volba zadávací metody D) Hodnotící kriterium E) Lhůty a informace

A) vymezení předmětu plněníA) vymezení předmětu plnění

Je stále nutné vidět vazbu na 3 E

Příliš úzce vymezený předmět omezuje konkurenci a vede k růstu ceny

Jaké jsou užitné vlastnosti předmětu plnění, jež uspokojí naši potřebu?

Problém sdružování předmětů plnění do velkých zakázek a obráceně

B) kvalifikační předpokladyB) kvalifikační předpoklady

Cílem kvalifikačních předpokladů je vyloučit ty firmy, které nejsou schopny danou zakázku uspokojit

Při příliš přísných kvalifikačních předpokladech dojde k omezení konkurence a k růstu ceny.

Kolik firem se bude moci ucházet o mou zakázku při zvolených kvalifikačních kriteriích?

C) Volba zadávací metodyC) Volba zadávací metody

Jakákoliv jiná zadávací řízení než otevřená omezují konkurenci a vedou k růstu ceny.

Potenciální úspory administrativních nákladů jsou zanedbatelné.

Je v zájmu každého zadavatele získat maximální počet nabídek: Snižuje se pravděpodobnost kartelizace Firmy se vzájemně hlídají

D) Hodnotící kriteriumD) Hodnotící kriterium

Kriterium nejnižší ceny je nejvíce transparentní. Při poklesu váhy ceny vesměs klesá počet

podaných nabídek. Užitné a jiné vlastnosti je možné specifikovat ve

vymezení předmětu plnění. Koncept celoživotních nákladů.

Pokud je již použito kriterium ekonomické výhodnosti, je vhodné nastavit max/min hranice

Někdy jsou kriteria bez limitů nesmyslná (např. smluvní pokuta)

D) Hodnotící kriteriumD) Hodnotící kriterium

Ovlivňuje mi zvolené kriterium schopnost statku uspokojit mou potřebu?

Pokud ano, kolik jsem za to ochoten zaplatit?

Ekonomická výhodnost = efektivnost = poměr mezi užitky a náklady

Možný příklad patové situace při Možný příklad patové situace při nesprávném chápání kriteria nesprávném chápání kriteria ekonomická výhodnostekonomická výhodnost

Dílčí kriterium

Váha dílčího kriteria

(%)

Nabídka A

Nabídka B

Nabídka A přepočítáná

na body

Nabídka B přepočítáná na body

Nabídka A po

převážení bodů

Nabídka B po

převážení bodů

Nabídková cena (mil. Kč) 50 1000 1220 100,0 82,0 50,0 41,0

Doba uvedení stavby do provozu (měsíce) 35 26,9 20 74,3 100,0 26,0 35,0

Délka záruční doby (měsíce) 15 30 30 100,0 100,0 15,0 15,0

Body celkem 91,0 91,0

Zdroj: vlastní zpracování.

Základní kategorie předmětů plněníZákladní kategorie předmětů plnění

1. Veřejná zakázka slouží k zajištění vstupů výdajové aktivity

2. Veřejná zakázka slouží k realizaci celé výdajové aktivity

a) Nakupovaný vstup může mít pouze jednu podobu a není žádoucí posuzovat nabízené statky podle jejich užitných vlastností. Spotřebovávání vstupu zároveň negeneruje dodatečné provozní náklady.

a) Předmět veřejné zakázky zajišťuje dosažení cíle výdajové aktivity. Nabízené statky se mohou lišit jak užitnými vlastnostmi, tak i provozními náklady.

b) Nakupovaný vstup může mít pouze jednu podobu a není žádoucí posuzovat nabízené statky podle jejich užitných vlastností. Nabízené statky se však mohou lišit v provozních nákladech, které jejich používáním vznikají.

c) Nakupovaný vstup ovlivňuje svými užitnými vlastnostmi míru dosažení cíle výdajové aktivity a také může jeho používání generovat provozní náklady.

1. Definuj cílové stavy výdajové aktivity! Cíle vychází z nutnosti uspokojit pociťovanou potřebu.

2. Identifikuj roli veřejné zakázky v dosažení cílů sledované aktivity. Zařaď předmět veřejné zakázky do jedné z kategorií uvedené v tabulce 1.

3. Specifikuj předmět plnění ve vazbě na jeho kategorizaci!4. Analyzuj definici předmětu plnění!5. Rozhodni: Umožňuje definice předmětu plnění, aby se v nabídkách

objevily statky, které se mohou lišit v relevantních provozně-nákladových nebo relevantních užitných vlastnostech? Ano – Jdi na krok 6. Ne – Použij kriterium nejnižší nabídkové ceny.

6. Rozhodni: Umožňuje definice předmětu plnění, aby se v nabídkách objevily statky, které se mohou lišit v relevantních provozně-nákladových vlastnostech, ale nemohou se lišit v relevantních užitných vlastnostech? Ano – Použij kriterium ekonomická výhodnost, které budou tvořit pouze

dílčí kriteria nákladového charakteru (jedná se o modifikaci kriteria nejnižší nabídková cena).

Ne – Jdi na krok 77. Rozhodni: Umožňuje definice předmětu plnění, aby se nabídky lišily

pouze z hlediska relevantních užitných vlastností, ale nemohou se lišit v relevantních provozně-nákladových vlastnostech? Ano – Použij kriterium ekonomická výhodnost, které budou tvořit užitková

kriteria a nabídková cena. Ne – Použij kriterium ekonomická výhodnost, které budou tvořit užitková i

nákladová kriteria.

Rekapitulace možných typů Rekapitulace možných typů rozhodovacího kriteria uvádí rozhodovacího kriteria uvádí následující tabulkanásledující tabulka

Hodnotící kriterium Složení (dilčí kriteria) Vazba na 3E

Nejnižší nabídková cena Nabídková cena Sledování hospodárnosti

Ekonomická výhodnost Nabídková cena,

provozně-nákladová

kriteria

Sledování hospodárnosti

Ekonomická výhodnost Nabídková cena, užitková

kriteria

Sledování efektivnosti

Ekonomická výhodnost Nabídková cena,

provozně-ekonomická

kriteria, užitková kriteria

Sledování efektivnosti

E) Lhůty a informaceE) Lhůty a informace

Podat nabídku není lehké ani levné Zadavatel by měl firmám vše dělat co

nejjednodušší Po schválení rozpočtu zveřejnit plán nakupování

včetně předběžného časového plánu Nepožadovat zbytečné dokumenty Vše (pokud možno) řešit dálkovým přístupem

Postkontraktační chováníPostkontraktační chování

Zveřejňování smluv a zejména dodatků

Vyhodnocení zakázky

Problém dobrých smluv (je lepší dávat do zadávací dokumentace vzorovou smlouvu)

TransparentnostTransparentnost

Zakázky s nízkou hodnotou

Zveřejňování výsledků

Elektronické aukce (zvýší počet podaných nabídek a následně i cenu)

Procentuální pozice limitů ZsNH Procentuální pozice limitů ZsNH na dodávky a službyna dodávky a služby

Zdroj: Rišticová (2009)

PůsobnostEvropské unie

-nadlimitní zakázky

Zdroj: Rističová (2009)

Reakce na kontrolyReakce na kontroly

Nutné jednoznačně specifikovat zodpovědnost

Při udělení pokuty je nutné o ní účtovat a vymáhat ji

Reakce jak personální tak i metodická

PPP projektyPPP projekty

Partnerství veřejného a soukromého sektoru Zdá se být dobrým řešením – investice bez peněz

ALE:

Je vhodné jen tehdy, když se ekonomicky ukáže jako výhodnější

Public Sector ComparatorPublic Sector Comparator

Zdroj: Asociace PPP

Hlavní rizikaHlavní rizika

Vznik monopolní závislosti

Morální hazard

Dlouhodobost (skutečně vím, co bude za 30 let?)