Dodatok k Správe o pripravenosti SR · Web viewPretrvávajúci rast ekonomiky súvisel aj s ďalších rastom zamestnanosti. V priemere za 1. polrok v hospodárstve pracovalo 2 150,5

Dodatok ku

Komplexnej monitorovacej správe o pripravenosti SR na členstvo v EÚ

za obdobiejún – september 2003

september 2003

Dodatok ku Komplexnej monitorovacej správe o pripravenosti SR na členstvo v EÚ 2003 september 2003

Obsah

Úvod........................................................................................................................................1Politické kritériá......................................................................................................................2

Národnostné menšiny......................................................................................................2Boj proti korupcii............................................................................................................4Súdnictvo........................................................................................................................6

Ekonomické kritériá................................................................................................................8Schopnosť prevziať záväzky členstva...................................................................................17

Kapitola 1: Slobodný pohyb tovaru..............................................................................17Kapitola 2: Slobodný pohyb osôb.................................................................................19Kapitola 3: Slobodné poskytovanie služieb..................................................................20Kapitola 4: Slobodný pohyb kapitálu...........................................................................23Kapitola 5: Právo obchodných spoločností...................................................................24Kapitola 6: Hospodárska súťaž.....................................................................................26Kapitola 7: Poľnohospodárstvo....................................................................................27Kapitola 8: Rybné hospodárstvo...................................................................................29Kapitola 9: Dopravná politika.......................................................................................29Kapitola 10: Dane.........................................................................................................30Kapitola 11: Hospodárska a menová únia....................................................................32Kapitola 12: Štatistika...................................................................................................32Kapitola 13: Sociálna politika a zamestnanosť.............................................................34Kapitola 14: Energetika................................................................................................37Kapitola 15: Priemyselná politika a Kapitola 16: Malé a stredné podnikanie..............38Kapitola 17: Veda a technika........................................................................................39Kapitola 18: Vzdelávanie a odborná príprava..............................................................39Kapitola 19: Telekomunikácie a informačné technológie............................................39Kapitola 20: Kultúra a audiovizuálna politika..............................................................40Kapitola 21: Regionálna politika a koordinácia štrukturálnych nástrojov....................40Kapitola 22: Životné prostredie....................................................................................48Kapitola 23: Ochrana spotrebiteľov a zdravia..............................................................48Kapitola 24: Spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútra...........................................49Kapitola 25: Colná únia................................................................................................52Kapitola 26: Vonkajšie vzťahy.....................................................................................53Kapitola 27: Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika..........................................54Kapitola 28: Finančná kontrola.....................................................................................54Kapitola 29: Finančné a rozpočtové ustanovenia.........................................................57

Budovanie administratívnych kapacít...................................................................................58


Úvod

Dodatok ku Komplexnej monitorovacej správe o pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii (ďalej len Dodatok) nadväzuje svojou štruktúrou a obsahom na Komplexnú monitorovaciu správu o pripravenosti SR na členstvo v EÚ za obdobie september 2002 – máj 2003 (ďalej len Komplexná monitorovacia správa), ktorá podáva obraz o stave Slovenska v príprave na členstvo v únii. O predloženie informácií o pokroku požiadala Európska komisia všetky pristupujúce i kandidátske krajiny, aby splnila záväzok vyplývajúci zo Strategického dokumentu o rozšírení z roku 2002 a vypracovala súhrnnú monitorovaciu správu pre Európsku radu a Európsky parlament pol roka pred vstupom desiatich krajín strednej a východnej Európy do Európskej únie. Komplexná monitorovacia správa a Dodatok budú pre Európsku komisiu jedným z podkladových materiálov pri vypracovaní Súhrnnej monitorovacej správy Európskej komisie o pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii, ktorej zverejnenie sa očakáva 5. novembra 2003. Dodatok je doplnkovou informáciou pre Európsku komisiu o vývoji v plnení politických a ekonomických kritérií, v administratívnej pripravenosti, ako aj o schopnosti Slovenskej republiky plniť záväzky, ktoré jej vyplývajú z členstva v Európskej únii podľa negociačných kapitol.

Napriek tomu, že počas uvedeného obdobia vláda SR a Národná rada SR prerušili svoje zasadnutia kvôli vládnym a parlamentným prázdninám, Slovenská republika nepoľavila v úsilí. V procese harmonizácie slovenskej legislatívy s acquis Slovenská republika pokračovala v monitorovaní plnenia vládneho dokumentu „Prioritné úlohy vlády SR vyplývajúce z Pravidelnej správy Európskej komisie o pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii z 9. októbra 2002“. Výrazný pokrok nastal aj v zabezpečovaní administratívnych kapacít súvisiacich s implementáciou práva EÚ. V príprave Slovenska na čerpanie finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu boli vytvorené účinné nástroje, ktoré vývoj v tejto oblasti významne akcelerovali.

V sledovanom období Slovensko ratifikovalo budúcoročný májový vstup do Európskej únie. Národná rada Slovenskej republiky odsúhlasila 1. júla 2003 Zmluvu o pristúpení k Európskej únii. Ratifikačnú listinu k Zmluve o pristúpení SR k EÚ podpísal 26. augusta 2003 prezident SR Rudolf Schuster. Zmluva o rozšírení únie o desať nových krajín po ratifikácii členskými štátmi EÚ nadobudne platnosť 1. mája 2004.

1


Politické kritériá

Národnostné menšiny

Právne postavenie národnostných menšín

V súčasnosti je v štádiu prípravy návrh zákona o postavení národnostných menšín a návrh zákona o financovaní menšinových kultúr, ktoré podľa Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003 majú byť dokončené v decembri tohoto roku.

Boj proti diskriminácii

Dňa 3. júna 2003 sa pod záštitou podpredsedu vlády pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny uskutočnilo v Bratislave medzinárodné kolokvium s názvom „Zákaz diskriminácie: cesta k tolerantnejšiemu Slovensku“. Toto medzinárodné kolokvium zorganizovala sekcia ľudských práv a menšín Úradu vlády Slovenskej republiky k návrhu antidiskriminačného zákona. Okrem iného sa viedli diskusie o tom, či antidiskriminačnú legislatívu Európskych spoločenstiev/Európskej Únie je vhodné implementovať novelizáciou niekoľkých desiatok zákonov alebo komplexne, jedným zákonom.

Návrh antidiskriminačného zákona dňa 10. júna 2003 prerokoval aj parlamentný výbor pre ľudské práva, menšiny a rovnosť príležitostí žien, ktorý prijal uznesenie, podľa ktorého tento výbor jednohlasne podporuje prijatie predmetného zákona.

Menšinové školstvo

Vláda na svojom zasadnutí 21. augusta 2003 prerokovala a uznesením č. 786 schválila návrh zákona o zriadení Univerzity Jánosa Selyeho v Komárne. Základný impulz k zriadeniu uvedenej univerzity dalo Programové vyhlásenie vlády z novembra 2002 a uznesením vlády SR č. 187 z 12. marca 2003 schválený Zámer zriadenia Univerzity J. Selyeho v Komárne s vyučovacím jazykom maďarským. Univerzita sa navrhuje zriadiť ako univerzitná verejná vysoká škola s troma fakultami.

Ekonomická fakulta by mala poskytovať bakalárske, magisterské (inžinierske) študijné programy zamerané na prípravu absolventov v študijných odboroch „obchod a marketing“, „ekonomika a manažment podniku“, „odvetvové ekonomiky a manažment“ a „finančný manažment“. Reformovaná teologická fakulta by mala poskytovať bakalárske a magisterské študijné programy zamerané na prípravu absolventov v študijných odboroch „teológia“ (študijný program reformovaná teológia) a „učiteľstvo akademických predmetov“ (študijný program katechetika). Pedagogická fakulta by mala poskytovať magisterské študijné programy zamerané na prípravu absolventov v študijných odboroch „predškolská a elementárna pedagogika“, „učiteľstvo akademických predmetov (matematiky, informatiky, náboženskej výchovy, maďarského jazyka a literatúry pre 5. – 12. ročník škôl s vyučovacím jazykom maďarským)“.

Používanie jazykov národnostných menšín

Po predchádzajúcej analýze bol na Úrade vlády SR vypracovaný materiál na rokovanie vlády „Správa o opatreniach potrebných na zabezpečenie prijatých ustanovení Európskej charty regionálnych alebo menšinových jazykov“. Obsahuje jednak stručnú analýzu prijatých záväzkov

2


a charakteristiku súčasnej vnútroštátnej legislatívy v oblasti používania jazykov národnostných menšín a etnických skupín. V nadväznosti na to, materiál obsahuje návrh na novelizáciu viacerých zákonov, ako je napríklad zákon č. 270/1995 Z. z. o štátnom jazyku Slovenskej republiky, zákon č. 184/1999 Z. z. o používaní jazykov národnostných menšín a ďalšie (celkom 9 – 10). Potreba novelizácie týchto právnych predpisov vyplýva z toho, že bez ich novelizácie vo viacerých ohľadoch nebude možné plniť prijaté záväzky. Tak je tomu aj v prípade používania jazykov národnostných menšín v úradnom styku. Keďže v tomto prípade je potrebné politické rozhodnutie, materiál - hoci už prešiel medzirezortným pripomienkovým konaním – bude predložený na rokovanie vlády po prijatí takéhoto rozhodnutia.

Dňa 8. júla 2003 sa konal v Bratislave follow up seminár o implementovaní prvých výsledkov monitoringu Rámcového dohovoru na ochranu národnostných menšín (ozn. MZV SR č. 160/1998 Z. z.). Seminár organizoval Úrad vlády SR a Rada Európy pri príležitosti návštevy predsedu a členov Poradného výboru ustanoveného podľa čl. 25 tohto dohovoru, ako monitorovací a poradný orgán pre Výbor ministrov Rady Európy.

Maďarská národnostná menšina

Dňa 5. júna 2003 sa v Bratislave uskutočnilo pod vedením spolupredsedov zmiešanej slovensko-maďarskej komisie pre záležitosti menšín jej IV. zasadanie. Táto komisia bola zriadená v zmysle Protokolu medzi ministerstvami zahraničných vecí Slovenskej republiky a Maďarskej republiky zo dňa 24. novembra 1998 ako jeden z jedenástich orgánov slúžiacich napomáhaniu plnenia Zmluvy o dobrom susedstve a priateľskej spolupráci medzi Slovenskou republikou a Maďarskou republikou, ktorá bola podpísaná 19. marca 1995 v Paríži a ktorá pre zmluvné strany nadobudla platnosť 15. mája 1996 (ozn. MZV SR č. 115/1997 Z. z.). Tak slovenská časť, ako aj maďarská časť zmiešanej komisie má paritné zloženie, teda sú v nich zastúpení aj zástupcovia maďarskej národnostnej menšiny žijúcej na Slovensku, ako aj zástupcovia slovenskej národnostnej menšiny žijúcej v Maďarsku.

Predmetom tohto, v poradí IV. spoločného rokovania obidvoch častí zmiešanej komisie bolo vyhodnotenie plnenia odporúčaní prijatých na predchádzajúcich zasadaniach komisie, prerokovanie aktuálnych otázok v oblasti ochrany práv slovenskej národnostnej menšiny v Maďarskej republike a maďarskej národnostnej menšiny žijúcej v Slovenskej republike a prijatie nových odporúčaní.

Správu o priebehu a výsledkoch IV. zasadania zmiešanej slovensko-maďarskej komisie pre záležitostí menšín vláda ešte neprerokovala.

Židovská menšina

Vláda svojim uznesením č.1027 z 18. septembra 2002 schválila Dohodu medzi vládou Slovenskej republiky a Ústredným zväzom židovských náboženských obcí v Slovenskej republike o čiastkovom finančnom odškodnení obetí holocaustu v Slovenskej republike. Súčasne požiadala Ústredný zväz židovských náboženských obcí v Slovenskej republike, aby vypracoval Štatút Rady na odškodňovanie obetí holocaustu v Slovenskej republike a predložil ho vláde na schválenie prostredníctvom podpredsedu vlády pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny. Táto rada mala byť vytvorená na základe vyššie uvedenej dohody na zabezpečenie realizácie procesu čiastkového odškodnenia obetí holocaustu z výnosov istiny 850 mil. Sk, ktoré vláda prostredníctvom ministerstva financií uložila na osobitný účet Ústredného zväzu židovských náboženských obcí v Slovenskej republike v Národnej banke Slovenska na obdobie 10 rokov.

V tomto procese majú byť poskytované prostriedky jednak fyzickým osobám za účelom

3


zmiernenia niektorých majetkových krívd spôsobených holocaustom, ktorým ich vlastníctvo nebolo vrátené a žiadnym spôsobom odškodnené a jednak na sociálno-zdravotnú starostlivosť so zvláštnym zreteľom na potreby tých, ktorí prežili holocaust, na rekonštrukciu, obnovu a údržbu nehnuteľných a hnuteľných židovských pamiatok na území Slovenska, na projekty slúžiace dôstojnej pamiatke obetiam holocaustu, na podporu spoločenských, kultúrnych a vzdelávacích aktivít v oblasti judaizmu. Príspevky na finančné odškodnenie obetí holocaustu sa môžu poskytnúť na základe rozhodnutia uvedenej rady, do ktorej Ústredný zväz židovských náboženských obcí v Slovenskej republike menuje 4 členov a vláda 3 členov.

Štatút Rady na odškodnenie obetí holocaustu v SR bol napokon vypracovaný za odbornej pomoci Sekcie ľudských práv a menšín Úradu vlády SR. Vláda ho prerokovala na svojom zasadnutí 16. júla 2003 a schválila uznesením č. 655 . Súčasne vymenovala svojich zástupcov.

Rómska národnostná menšina

V súčasnosti je na medzirezortnom pripomienkovom konaní materiál Inštitucionálne zabezpečenie riešenia záležitostí rómskych komunít a zriadenie Úradu pre integráciu rómskych komunít. Predkladaný materiál je výsledkom politickej a odbornej diskusie o efektívnejšom riešení rómskej problematiky na Slovensku. Návrh predpokladá personálne posilnenie existujúceho Sekretariátu splnomocnenkyne vlády SR a zriadenie Úradu pre integráciu rómskych komunít. Úrad by mal existovať od 1. januára 2004 a bude mať v Bratislave 10 zamestnancov a v 5 regionálnych pobočkách ďalších 15 zamestnancov. Jeho úlohou bude implementácia programov schválených vládou, monitoring situácie v regiónoch, budovanie regionálnych partnerstiev, príprava projektov zahraničnej pomoci a pod. Na zriadenie Úradu...v r. 2003 bude použitých asi 12 miliónov Sk.Regionálne kancelárie budú v Košiciach, Prešove, Spišskej Novej Vsi, Rimavskej Sobote a v Banskej Bystrici.

V rámci realizácie Komplexného rozvojového programu rómskych osád boli v októbri a decembri 2002 finančne podporené obce, v ktorých sa program realizuje. Čiastka uvoľnená na projekty v týchto obciach z kapitoly Všeobecná pokladničná správa – Sociálne a kultúrne potreby rómskej komunity predstavovala celkovú sumu 3, 750 mil. Sk.

Boj proti korupcii

S účinnosťou od 1. septembra 2003 bola prijatá novela Trestného zákona č. 171/2003 Z. z. Predmetnou novelou sa zvyšuje dolná hranica trestnej sadzby v prípadoch pasívnej a nepriamej korupcie spáchanej v súvislosti s obstarávaním veci všeobecného záujmu vtedy, ak je spáchaná verejným činiteľom. Rovnako sa zvyšuje dolná hranica trestnej sadzby z dvoch na tri roky, ak je taký trestný čin spáchaný zahraničným verejným činiteľom, prípadne inou osobou, taxatívne uvedenou v § 161c Trestného zákona, činnou v medzinárodných orgánoch jurisdikčného alebo nejurisdikčného charakteru.

S účinnosťou od 1. septembra 2003 bol prijatý zákon č. 356/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov. V zákone sa ustanovuje zásada nulovej tolerancie pri vykonávaní povolania exekútora. Táto zásada spočíva v tom, že za bezúhonného sa na účely tohto zákona nepovažuje ten, kto bol právoplatne odsúdený za určené trestné činy, medzi ktoré patria aj tzv. korupčné trestné činy.

4


S účinnosťou od 1. septembra 2003 bol prijatý zákon č. 357/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov. Tento zákon tiež zavádza zásadu nulovej tolerancie pre výkon povolania notára.

S účinnosťou od 1. januára 2003 bol prijatý zákon č. 466/2002 Z. z. o audítoroch a Slovenskej komore audítorov a s účinnosťou od 1. januára 2004 zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve. Predmetné zákony zosúlaďujú podmienky vykonávania audítorských služieb a účtovníctva s medzinárodnými účtovnými štandardmi (IAS). Súčasne tým reagujú aj na požiadavky Dohovoru OECD o podplácaní zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách a odporúčania Pracovnej skupiny OECD CIME poverenej monitorovaním plnenia záväzkov vyplývajúcich z medzinárodného dohovoru pre jeho signatárske štáty.

Dňa 21. mája 2003 Slovenská republika ratifikovala Občianskoprávny dohovor o korupcii. V súčasnosti sa pripravuje jeho publikácia v Zbierke zákonov. S cieľom zosúladiť slovenský právny poriadok s ustanoveniami Občianskoprávneho dohovoru o korupcii bol novelizovaný zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov, a to zákonom č. 526/2002 Z. z. s účinnosťou od 1. januára 2003, ktorý ustanovuje právo na náhradu škody spôsobenej niektorým trestným činom korupcie. Súčasne umožňuje uplatniť si nielen materiálnu, ale aj spôsobenú nemateriálnu ujmu. Novela Občianskeho zákonníka rieši aj otázku vkladných knižiek na doručiteľa. V tejto súvislosti určuje, že k 31. decembru 2003 sa ruší vkladový vzťah na vkladných knižkách na doručiteľa uložený pred 1. januárom 2003. Od 1. januára 2004 plynie trojročná premlčacia lehota, počas ktorej je možné vykonať už len výber vkladu. Z uvedeného vyplýva, že dňom 1. januára 2007 budú tieto anonymné vklady úplne zrušené a ich existencia tak definitívne zanikne.

Od 1. júla 2003 je účinná novela Zákonníka práce, týkajúca sa aj ochrany whistleblowerov – ochrany osôb, ktoré upozornia na korupciu - pred diskrimináciou v pracovnoprávnych vzťahoch.

V návrhu rekodifikácie Trestného zákona sa upravujú podmienky trestnoprávnej zodpovednosti právnických osôb.

Návrh nového zákona o advokácii schválený vládou SR na jej júnovom zasadaní, zavádza zásadu nulovej tolerancie pri výkone povolania advokáta. Predmetný návrh zákona sa v súčasnosti nachádza na rokovaní Národnej rady Slovenskej republiky.

Ministerstvo spravodlivosti SR pripravilo návrh zákona o opatreniach voči osobám, ktoré nadobudli majetok protiprávnym spôsobom. Cieľom tohto občianskoprávneho predpisu je umožniť postih majetku nadobudnutého nezákonným spôsobom. Z procesného hľadiska sa navrhuje čiastočné prenesenie dôkazného bremena na odporcu, a to v prípade dôvodného podozrenie, že odporcom nadobudnutý majetok pochádza z nezákonných zdrojov. Žalobou sa možno domáhať vynesenia výroku, že majetok bol získaný protiprávnym spôsobom, čo v prípade úspešnosti žaloby oprávňuje súd, aby uložil odporcovi zložiť v prospech štátu peňažnú náhradu zodpovedajúcu sume protiprávne získaného majetku.

V júni 2003 bol predložený do Národnej rady SR návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 141/1961 Zb. o Trestnom konaní súdnom (Trestný poriadok) v znení neskorších zákonov. Predmetný návrh upravuje inštitút tzv. korunného svedka. Návrh zákona o zriadení Špeciálneho súdu a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý súčasne rieši vytvorenie Špeciálneho súdu, ako aj zriadenie Úradu špeciálneho prokurátora

5


(nepriamou novelizáciou zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre) bol predložený na schválenie do Národnej rady Slovenskej republiky v máji 2003.

Dňa 16. júla 2003 vláda SR schválila návrh novely správneho poriadku, ktorá zavádza povinnosť širšieho využívania internetu pri informovaní verejnosti a zavádza opatrenia na zlepšenie informovanosti občanov ako účastníkov správneho konania o ich právach. Predmetná novela je v súčasnosti v Národnej rade SR. Navrhovaná právna úprava je porovnateľná s právnou úpravou štátov Európskej únie.

V medzirezortnom pripomienkovom konaní sa nachádza návrh novely zákona o správe daní a poplatkov. Návrh zavádza povinnosť vydať rozhodnutie o úľavách úrokov, sankčných úrokov a pokút, legalizuje dodržiavanie rovnakých pravidiel pri rozhodovaní a pod.

V júli 2003 spracoval odbor boja proti korupcii Úradu vlády SR návrh novely ústavy, ktorá sa má týkať zúženia rozsahu imunity poslancov Národnej rady SR. Návrh bude v septembri predložený na rokovanie vlády SR.

V septembri 2003 bude predložený na rokovanie vlády SR návrh zákona o kontrole v samospráve, ktorá sa má týkať rozšírenia právomocí Najvyššieho kontrolného úradu v oblasti vonkajšej kontroly.

Časť projektu PHARE 2000 „Boj proti korupcii“ tvoril cyklus seminárov v rámci Projektu spoločného vzdelávania policajtov, prokurátorov a sudcov špecializujúcich sa vo svojej činnosti na problematiku boja proti korupcii. Výsledky týchto seminárov sú prístupné v slovenskej a v anglickej verzii na internetovej stránke Úradu vlády SR. Predmetný vzdelávací projekt bol ukončený v júni 2003.

Odbor boja proti korupcii Úradu vlády SR pripravuje v spolupráci s Transparency International Slovakia tréningový seminár pre zamestnancov jednotlivých ministerstiev a ústredných orgánov štátnej správy zaoberajúci sa zlepšovaním informovania verejnosti a výmeny doterajších skúseností s fungovaním zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám ako jedného z najefektívnejších protikorupčných nástrojov. Seminár by sa mal uskutočniť v novembri 2003.

Úrad vlády SR stojí pri zrode projektu vytvorenia portálu verejnej správy. Proces informatizácie verejnej správy je podnetom pre transformáciu verejnej správy, ktorá môže zlepšiť verejné služby najmä ich sprístupnením a zrýchlením. Takto vytvorený portál by predstavoval centrálny kontaktný bod pre styk občanov s verejnou správou.

Jednotlivé aktivity zastrešené v projekte PHARE SK 0008.01 Support to the Implementation of the National Programme of Fight Against Corruption sú v tomto období v záverečných fázach, čaká sa na schválenie finančného memoranda pre projekt PHARE 2003 a pripravuje sa ďalší projekt v rámci programovania Transition Facility.

Súdnictvo

Vyšší súdni úradníci

6


V roku 2002 určilo Ministerstvo spravodlivosti SR 200 štátnozamestnaneckých miest vyšších súdnych úradníkov. Z toho 14 miest bolo vyčlenených pre Najvyšší súd SR a 186 miest pre krajské a okresné súdy v Slovenskej republike.

Na rok 2003 bolo určených 214 miest s termínom nástupu 1. júla 2003. V súčasnosti prebiehajú na tieto miesta výberové konania. K 31. augustu 2003 je obsadených 328 miest vyšších súdnych úradníkov. V priebehu mesiaca september 2003 nastúpi na základe výberového konania ďalších 20 vyšších súdnych úradníkov.

Dňa 20. augusta 2003 bol vládou schválený návrh zákona o súdnych úradníkoch. Tento návrh reaguje na úpravu, ktorá v rámci zákona o štátnej službe považuje súdneho tajomníka za zamestnanca súdu s rozhodovacími právomocami. Kategória súdnych tajomníkov ako štátnych zamestnancov súdu je súčasťou projektu súdny manažment a na základe vyhlášky č. 66/1992 Zb. vykonávali súdni tajomníci jednoduché procesné úkony súdu vrátane rozhodovacej právomoci.

Súdny manažment

V časti súdneho manažmentu týkajúcej sa náhodného prideľovania spisov na okresných a krajských súdoch je potrebné uviesť, že Krajský súd v Banskej Bystrici a Okresný súd v Banskej Bystrici ukončili v priebehu septembra 2003 skúšobné zavedenie prideľovania spisov v rámci súdneho manažmentu aj na iné agendy, ako Ro - platobný rozkaz v občianskom práve, Rob – platobný rozkaz v obchodnom práve, E – výkon rozhodnutia súdom, Er – výkon rozhodnutia exekútorom, P – poručenské právne veci, D - dedičské právne veci.

Justičná akadémia

Systémovým riešením pre zlepšenie podmienok pre profesionálny rast sudcov, prokurátorov a odborných zamestnancov súdov je vytvorenie Justičnej akadémie. Cieľom je zriadiť vzdelávaciu inštitúciu s celoštátnou pôsobnosťou, zabezpečujúcou vzdelávanie sudcov, prokurátorov, justičných čakateľov, právnych čakateľov prokuratúry, vyšších súdnych úradníkov, súdnych tajomníkov, ako aj ďalších osôb po dohode s profesijnými právnickými združeniami alebo inými vzdelávacími inštitúciami za úhradu nákladov. V navrhovanej právnej úprave sú vytvorené predpoklady zabezpečenia širšieho rozsahu participácie súdnej moci, ale aj prokuratúry, na obsahu a spôsobe vzdelávania zakotvením ich spoluzodpovednosti za vzdelávanie sudcov, prokurátorov a iných príslušníkov justičného aparátu.

Zefektívnenie a zrýchlenie súdneho konania

S účinnosťou od 1. septembra 2003 bola schválená novela Občianskeho súdneho poriadku, ktorá posilňuje prvky kontradiktórnosti a dôsledne uplatňuje princíp neúplnej apelácie v občianskom súdnom procese.

V júli 2003 vláda SR schválila návrh optimalizácie súdnej sústavy, ktorý je súčasťou prebiehajúcej reformy súdnictva. Jeho cieľom je vytvoriť trojstupňovú sústavu všeobecného súdnictva (obvodné súdy, vyššie súdy a najvyšší súd), t.j. súdnej sústavy, v rámci ktorej právne veci patriace do vecnej príslušnosti súdov budú vybavovať všeobecné súdy prvého stupňa. Právne veci, v ktorých je podaný riadny opravný prostriedok, budú vybavovať všeobecné súdy druhého stupňa a právne veci, v ktorých je podaný mimoriadny opravný prostriedok a zjednocujúcu rozhodovaciu činnosť bude vybavovať Najvyšší súd SR.

7


Ekonomické kritériá

Situácia v oblasti ekonomických kritérií sa vyvíja v kontexte prebiehajúcich dôležitých reforiem, ktoré súvisia aj s problematikou reformy riadenia verejných financií. Ide najmä o zásadnú daňovú reformu, ako aj pokračujúce reformy v oblasti dôchodkového a sociálneho systému.

Stručná charakteristika vývoja ekonomiky v prvom polroku roku 2003

Výkonnosť ekonomiky SR

V prvom polroku 2003 sa rast ekonomiky SR zmiernil, avšak naďalej zostal na relatívne vysokej úrovni 3,9%. Rast spočíval výlučne na vyššom zahraničnom dopyte (o 22,8%); domáci dopyt zostal na úrovni roku 2002. Zastavenie rastu domáceho dopytu bolo spôsobené spomalením rastu konečnej spotreby domácností na 1,2%, útlmom konečnej spotreby verejnej správy (rast o 0,1%) a pokračujúcim poklesom tvorby hrubého fixného kapitálu (o 1,1%).

Príčinou spomalenia bola najmä nižšia spotreba domácností v 2. štvrťroku 2003, ktorá reagovala na skutočný a očakávaný vývoj cien1 a na slabší rast priemernej nominálnej mzdy a jej reálny pokles (v 2. štvrťroku 2003 o 1,8%, za polrok o 1,4%). Na rast v druhom štvrťroku negatívne vplývali aj ostatné faktory domáceho dopytu - pokles spotreby verejnej správy (o 1,2%), ako dôsledok ďalšieho postupu v konsolidácií verejných financií a pokračujúci pokles tvorby hrubého fixného kapitálu (na rozdiel od predchádzajúcich štvrťrokov len o 0,4%). Pokles tvorby fixného kapitálu bol výsledkom nižších investícií vo všetkých sektoroch ekonomiky (podniky, domácnosti, vláda); z hľadiska klasifikácie produkcie išlo o pokles investícií v produkcii kovových výrobkov a strojov, ale aj dopravných zariadení.

Rast ekonomiky v roku 2003 je stále viac stimulovaný zahraničným dopytom a jeho pozitívnou čistou bilanciou v reálnom vyjadrení (reálny prebytok cca 4 mld. Sk dosiahnutý v 1Q03 sa v 2.Q zvýšil na 6,9 mld. Sk ).

Z produkčného pohľadu vyššia tvorba HDP súvisela najmä s prírastkom pridanej hodnoty v priemysle a finančnom sprostredkovaní; minuloročná úroveň sa nedosiahla hlavne v hoteloch a reštauráciách.

Podiel súkromného sektora na celkovej tvorbe HDP sa v polroku 2003 oproti minulému roku mierne zvýšila na cca 88,5%; súkromný sektor mal na tvorbe HDP najvyšší podiel v obchode (99,8%), v stavebníctve (99,5%) a v poľnohospodárstve (98,7%).

Vývoj v druhom štvrťroku potvrdzuje doterajšie očakávania o spomalení tempa relatívne vysokého rastu ekonomiky SR a jeho stabilizáciu na úrovni, ktorú z hľadiska udržateľnosti rastu ekonomiky považujeme v súčasnosti za primeranú.

Pretrvávajúci rast ekonomiky súvisel aj s ďalších rastom zamestnanosti. V priemere za 1. polrok v hospodárstve pracovalo 2 150,5 tis. osôb, t.j. zamestnanosť sa medziročne zvýšila o 1,9 %; z toho v 2. štvrťroku o 2,6%. Z toho počet zamestnancov sa zvýšil o 1,3 % (na 1 958,6 tis.), podnikateľov bez zamestnancov o 15,1 % (na 145,7 tis.), podnikateľov so zamestnancami o 17,2 % (na 57,8 tis.) a vypomáhajúcich členov domácnosti podnikateľa o 19 % (na 2,5 tis.).

1 V dôsledku úprav regulovaných cien a nepriamych daní medziročne rástol index spotrebiteľských cien v priemere takmer o 8%, pre rok 2003 sa odhaduje rast takmer o 8,6% a v roku 2004 cca o 8,1%.

8


Z celkového počtu zamestnaných osôb pracovalo v službách 55,5 %, priemysle 29,1 % (v priemyselnej výrobe 26,2 %), stavebníctve 9 % a pôdohospodárstve 6 %. Oproti 2. štvrťroku 2002 vzrástol podiel osôb zamestnaných v stavebníctve (o 0,9 p. b.) a v službách (o 0,6 p. b.), znížil sa podiel zamestnanosti priemyslu (o 0,9 p. b.) a pôdohospodárstva (o 0,6 p. b.).

V dôsledku rastu zamestnanosti a sprísnenia kritérií v pasívnej politike práce sa naďalej zlepšuje aj vývoj nezamestnanosti. V priemere za 1. polrok sa podľa výberového zisťovania počet nezamestnaných medziročne znížil o 6,6 % na 464,8 tis. osôb a miera nezamestnanosti klesla o 1,3 p. b. na 17,7 %. V 2. štvrťrokom 2003 sa počet nezamestnaných znížil až o 8,1 % na 446,8 tis. osôb a priemerná miera nezamestnanosti klesla o 1,6 p. b. na 17 %2.

Nezamestnanosť znižovali najmä osoby, ktoré naposledy pracovali v odvetviach obchod (o 7,5 tis. osôb), stavebníctvo (o 7,2 tis.), priemysel (o 7,1 tis.), ostatné spoločenské, sociálne a osobné služby (o 6 tis.) a nezamestnaní, ktorí nemali ešte zamestnanie (o 11,8 tis.). Vzrástol počet nezamestnaných s posledným zamestnaním v pôdohospodárstve, vo finančnom sprostredkovaní a vo verejnej správe a obrane.

Podľa dĺžky trvania nezamestnanosti bol najvyšší úbytok nezamestnaných od jedného roka do dvoch rokov (16,3 tis.) a od šiestich mesiacov do jedného roka (16 tis.). Vzrástol počet nezamestnaných od jedného do troch mesiacov (o 2,5 tis.).

V dôsledku obozretnejšej mzdovej politiky, ale aj vplyvom nízkej miery inflácie v roku 2002, sa v 1. polroku 2003 rast priemernej mesačnej nominálnej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR spomalil. Mzda sa medziročne zvýšila o 6,2 % na 13 602 Sk, t.j. reálne klesla o 1,4 % (v 1. polroku 2002 medziročne vzrástla nominálna mzda o 9,6 % a reálna mzda o 5,5 %); v 2. štvrťroku 2003 sa nominálna mzda zvýšila len o 5,9 % na 14 118 Sk (jej rast bol o 4,6 p. b. pomalší ako vlani) a reálne klesla o 1,8%.

Najvyššia úroveň priemernej mesačnej mzdy bola vo finančnom sprostredkovaní (34 063 Sk) a vo výrobe a rozvode elektriny, plynu a vody (21 394 Sk). Vyššia mzda ako v priemere za celé hospodárstvo bola tiež v odvetviach nehnuteľnosti a prenájom (17 365 Sk), verejná správa a obrana (17 120 Sk), ťažba nerastných surovín (16 518 Sk), priemyselná výroba (14 888 Sk), doprava, pošty a telekomunikácie (14 686 Sk). Najnižšiu mzdu mali zamestnanci v pôdohospodárstve (10 631 Sk), ostatných spoločenských, sociálnych a osobných službách (10 667 Sk), hoteloch a reštauráciách (10 805 Sk).

Vo všetkých odvetviach bola úroveň nominálnej mesačnej mzdy vyššia ako v 2. štvrťroku 2002. Najrýchlejší relatívny rast mzdy bol vo finančnom sprostredkovaní (o 11,8 %), hoteloch a reštauráciách (o 10 %) a priemyselnej výrobe (o 8,9 %). Najnižší prírastok mzdy mali zamestnanci v doprave, poštách a telekomunikáciách (2,3 %) a v zdravotníctve a sociálnej pomoci (2,6 %).

V podnikateľskej sfére priemerná nominálna mesačná mzda medziročne vzrástla o 8,2 % na 16 293 Sk, v rozpočtových organizáciách o 7,7 % na 12 634 Sk a v príspevkových organizáciách o 3,9 % na 12 929 Sk.

2 Podľa evidencie úradov práce bolo v priemere za 2. štvrťrok 2003 evidovaných 437,1 tis. nezamestnaných, z toho bolo 396,9 tis. disponibilných nezamestnaných; priemerná miera evidovanej nezamestnanosti z disponibilného počtu dosiahla 14,9 %

9


Vývoj inflácie

Vývoj spotrebiteľských cien v auguste 2003 bol v súlade s očakávaniami NBS, keď hlavným faktorom ich rastu boli zmeny spotrebných daní.

Vývoj spotrebiteľských cien bol v priebehu roka 2003 charakterizovaný zrýchlením medziročnej dynamiky rastu v porovnaní s predchádzajúcim rokom, a to na 8,4% v júni, resp. 9,2% v auguste (posledný známy údaj), pričom v priemere celková ročná inflácia dosiahla v auguste 8%. Na raste cien sa v rozhodujúcej miere podieľali úpravy regulovaných cien; ich medziročná dynamika dosiahla v júni 21,3%, čo je aj priemerná úroveň inflácie od januára do augusta. Jadrová inflácia zostala v prvých piatich mesiacoch na veľmi nízkej úrovni (od 1,9% do 2,4%). Počnúc júnom sa mierne zvýšila (na cca 3,2%), v priemere od januára do augusta činila 2,4% (v roku 2002 dosahovala 2,1%). Jej vývoj je ovplyvnený sekundárnymi efektmi administratívnych úprav regulovaných cien, čo sa prejavilo v rýchlejšej dynamike rastu cien trhových služieb.

Tlmiaco na vývoj inflácie pôsobili ceny potravín, ktoré v roku 2003 zaznamenali minimálny nárast. Z pohľadu vonkajšieho prostredia bola dynamika cien určovaná relatívne stabilným vývojom kurzu slovenskej koruny oproti referenčnej mene, zhodnocujúcim výmenným kurzom a vývojom cien energií na svetových trhoch.

Vývoj naznačuje, že zrýchlenie medziročnej dynamiky jadrovej inflácie v júni a v júli bolo len dočasné. Zvýšením spotrebných daní v auguste sa štruktúra cenového rastu presunula z jadrovej inflácie do nepriamych daní.

Vývoj zahraničného obchodu (predbežné údaje)

Za 1. polrok sa vývoz tovaru zo Slovenskej republiky oproti rovnakému obdobiu minulého roku zvýšil o 22,2 % na 375,3 mld. Sk (9 mld. EUR). Do Slovenskej republiky sa doviezol tovar v hodnote 385 mld. Sk (9,3 mld. EUR) pri medziročnom zvýšení o 10,4 %. Saldo zahraničného obchodu bolo pasívne v objeme 9,7 mld. Sk a v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2002 kleslo o 31,9 mld. Sk (o 76,7 %). Pasívne saldo obchodnej bilancie na dvanásťmesačnej báze dosiahlo koncom júna 2003 podľa prepočtov Ministerstva financií SR iba 5,8% z HDP.

Vo vzťahu k najvýznamnejším obchodným partnerom bol zaznamenaný vyšší vývoz do Nemecka o 47,9 %, Česka o 8,9 %, Rakúska o 10,7 %, Maďarska o 7,7 %, Poľska o 9,8 %, Spojených štátov o 284,8 % a Holandska o 24 %. Vývoz do Talianska klesol o 4,6 % a do Francúzska o 12,2 %.

Z pohľadu hlavných ekonomických zoskupení vzrástol vývoz do krajín EÚ o 23,5 % (tvoril 61,6 % celkového vývozu SR), do krajín OECD o 22,9 % (na celkovom vývoze SR sa podieľal 92,1 %) a do krajín CEFTY o 8,9 % (tvoril 25,9 % celkového vývozu SR).

Dovoz z Nemecka vzrástol o 16,9 %, Česka o 7,4 %, Talianska o 3 %, Rakúska o 14,5 %, Francúzska o 7,7 %, Poľska o 21,6 % a Maďarska o 31,9 %. Dovoz z Ruska bol nižší o 1 %, Španielska o 0,3 % a Spojeného kráľovstva o 8,8 %.

Z krajín EÚ sa doviezol o 11,2 % vyšší objem tovaru ako vlani (tvoril 50,8 % z celkového dovozu), z krajín OECD o 11,6 % (na celkovom dovoze SR sa podieľal 79,4 %) a z krajín CEFTA o 14 % (tvoril 23,5 % celkového dovozu).

Najvyššie pasívne saldo bolo naďalej v zahranično-obchodnej činnosti s Ruskom (41,3 mld. Sk), Španielskom (5,8 mld. Sk), Čínou (5,7 mld. Sk), Českom (5,5 mld. Sk), Japonskom (5,4 mld. Sk)

10


a Francúzskom (4,6 mld. Sk) . Najvyššie aktívne saldo mala Slovenská republika s Nemeckom (23,9 mld. Sk), Rakúskom (10,6 mld. Sk), Spojenými štátmi (9 mld. Sk), Talianskom (7,2 mld. Sk), Maďarskom (6 mld. Sk), Poľskom (5 mld. Sk) a Holandskom (4,4 mld. Sk).

Bežný účet platobnej bilancie

Pozitívny vývoj je aj v oblasti deficitu bežného účtu platobnej bilancie. Príčinou pozitívneho vývoja v tejto oblasti je predovšetkým vysoký rast exportu, priaznivý vývoj korunovej ceny ropy a nižšie tempo rastu dovozu v súvislosti s oslabením dynamiky spotrebného dopytu. V prípade vývozu ide o štrukturálnu zmenu, ktorá pramení z investičných aktivít v posledných rokoch. Okrem obchodnej bilancie sa pozitívne vyvíjajú aj bilancia výnosov a bežné transfery. Na druhej strane, bilancia služieb zatiaľ negeneruje prebytky v takej výške ako vlani. Vláda SR považuje za reálny predpoklad, že do konca roka 2003 deficit bežného účtu platobnej bilancie klesne pod hranicu 5% z HDP.

Vývoj rozpočtového hospodárenia

V rozpočtovom hospodárení verejnej správy k 30. júnu 2003 sa dosiahol schodok (bez finančných transakcií) v hodnote 20,0 mld Sk. Z hľadiska štruktúry verejnej správy sa na tomto výsledku podieľal štátny rozpočet schodkom 26,7 mld Sk, ostatné zložky verejnej správy dosiahli spolu prebytok.

Schodok štátneho rozpočtu za 1. polrok predstavoval 49,3 percent z hodnoty rozpočtovaného schodku na rok 2003. V porovnaní s časovým plánom sa dosiahli nižšie príjmy (plnenie ročného rozpočtu na 42,9 %), na čom sa najvýraznejšou mierou podieľal výpadok dane z pridanej hodnoty a menšou mierou i nižšie plnenie dane z príjmov fyzických a právnických osôb. Nedaňové príjmy dosiahli hodnotu, ktorá bola z časového hľadiska plnenia ročného rozpočtu mierne vyššia. Čerpanie celkových výdavkov z pohľadu časového plánu bolo tiež nižšie (plnenie ročného rozpočtu na 44,1 %). Nižšie plnenie výdavkov ovplyvnilo najmä nízke čerpanie kapitálových výdavkov, čo súvisí s nepravidelnou realizáciou vecných úloh a potrieb v tejto oblasti. V oblasti výdavkov sa objavili určité problémy v oblasti dofinancovania regionálneho školstva vo výške cca 1 mld. Sk. Ako pozitívny vplyv možno hodnotiť vyriešenie mzdového nárastu v súvislosti s neprijatím novely zákona o verejnej službe.

Plnenie rozpočtov ostatných zložiek verejnej správy za 1. polrok bolo priaznivé. Výsledky rozpočtového hospodárenia Fondov sociálneho zabezpečenia a privatizačných fondov sa z pohľadu časového plnenia ročného rozpočtu neodchyľujú od predpokladov. Priaznivejšie sa vyvíja hospodárenie územných samospráv.

Vývoj verejných financií v prvom polroku 2003 potvrdzuje základné tendencie prezentované v 1. štvrťroku a realizáciu opatrení, ktoré vláda schválila v máji 2003. Zámer - dosiahnuť deficit verejných financií vykazovaný metodikou ESA 95 na úrovni pod 5% z HDP považuje vláda SR za splniteľný.

Štátny dlh

Doterajší vývoj bilancie verejných financií a spôsobu jeho financovania (vyššia váha domácich zdrojov ako zahraničných) sa prejavuje aj vo vývoji domáceho a zahraničného dlhu, tak vlády ako i Slovenskej republiky. Dlh ústrednej vlády SR dosiahol ku koncu júna 2003 403,4 mld. Sk (36 % z HDP), čo znamená nárast od konca minulého roka o 17,2 mld. Sk. Domáci dlh ústrednej

11


vlády tvoril 76,5 % celkového dlhu a medziročne stúpol o 14,5 mld. Sk. Dlh so splatnosťou nad 1 rok tvoril 86,7 % celkového dlhu ústrednej vlády.

Zahraničný dlh ústrednej vlády klesol medziročne o 28,7 mld. Sk; zahraničný dlh vlády a NBS za päť mesiacov roku 2003 (posledný známy údaj) narástol o 0,3 mld. USD, pričom jeho podiel na celkovom zahraničnom dlhu poklesol o 1,9 p.b. Vývoj zahraničného dlhu ústrednej vlády pozitívne vplýva na vývoj celkového zahraničného dlhu (ku koncu mája 2003 hrubý zahraničný dlh SR činil 15,4 mld. Sk; na jeho náraste sa výraznou mierou podieľal najmä vývoj krížového kurzu EUR voči USD).

V roku 2003 sa očakáva len mierny nárast podielu celkového verejného dlhu na HDP, zo 44,3% na 45% a súčasne sa predpokladá mierny pokles zahraničnej zadĺženosti.

Devízové rezervy

Objem devízových rezerv bankového sektora v SR vzrástol k 10. septembru tohto roka o 543 mil. USD na 12,150 mld. USD. Devízové rezervy centrálnej banky sa zvýšili o 587 mil. USD na 10,831 mld. USD a rezervy v sektore komerčných bánk oproti predchádzajúcemu týždňu klesli o 44 mil. USD, čím dosiahli úroveň 1,319 mld. USD

Verejné financie

V návrhu štátneho rozpočtu na rok 2004 je deficit verejných financií rozpočtovaný na úrovni 3,9 % predpokladanej tvorby hrubého domáceho produktu. Pokles deficitu z úrovne 7,2 % v roku 2002, ktorý sa dosahuje i napriek výraznejšiemu zníženiu daňového a odvodového zaťaženia (podiel daní a odvodov na HDP poklesne oproti roku 2002 o 2,1 percentuálneho bodu), je spôsobený úsporným rozpočtovaním v mnohých oblastiach verejných financií. Úspory sa predpokladajú dosiahnuť okrem iného v zamestnanosti verejnej správy a vo všeobecných výdavkoch na tovary a služby. Reformy zásadne zmenili tvár viacerých oblastí verejných financií. Na strane príjmov je to najmä daňová reforma a výrazné zníženie odvodov na sociálne poistenie do Sociálnej poisťovne. Na výdavkovej strane sa podstatne zmenila štruktúra kapitoly ministerstva práce, ale i zdravotníctva, školstva, pôdohospodárstva a niektorých ďalších rezortov. Rozpočet na rok 2004 tak predstavuje zásadný krok smerom k splneniu cieľa vládneho programu a zároveň jedného z Maastrichtských kritérií pre vstup do eurozóny, ktorým je pokles deficitu verejných financií na úroveň neprevyšujúcu 3% HDP do roku 2006.

Vláda SR očakáva, že ekonomika SR bude naďalej rásť aj v podmienkach pomalšej akcelerácie globálnej ekonomiky a predpokladá reálny rast HDP na úrovni okolo 4,0 %. Tempo rastu bude miernejšie ako v roku 2002, pretože sa v dôsledku úprav regulovaných cien, zblíženia sadzieb DPH a zvýšenia spotrebných daní zmierni rast konečnej spotreby domácností a v dôsledku konsolidácie verejných financií poklesne reálna spotreba verejnej správy. Na druhej strane, dynamika zahraničného dopytu výrazne prekoná očakávania.

Na základe prognóz Ministerstva financií SR sa v roku 2004 očakáva ďalšie zvyšovanie reálneho rastu ekonomiky SR, mierne zníženie miery inflácie a mierny pokles miery nezamestnanosti.

Ukazovatele Merná jednotka

Skutočnosť

Prognóza

2001 2002 2003 2004Hrubý domáci produkt v b.c. mld Sk 989,3 1 073,6 1 175,6 1293,2Ročné tempo rastu HDP v s.c. % 3,3 4,4 4,0 4,1

12


Priemerná ročná miera inflácie % 7,1 3,3 8,6 8,1Priemerná miera evidovanej nezamestnanosti z disponibilného počtu nezamestnaných

% 18,2 17,9 15,8 15,4

Zdroj: Ministerstvo financií SR

Nové opatrenia v oblasti riešenia problému zamestnanosti

V súčasnosti sa pripravuje návrh zákona o službách zamestnanosti, ktorého účelom je v nadväznosti na návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a na návrh zákona o sociálnom poistení, upraviť systémové otázky, práva a povinnosti účastníkov, ako aj postup pri poskytovaní a využívaní služieb zamestnanosti poskytovaných orgánmi štátnej správy.

Cieľom návrhu zákona je najmä určiť právny rámec pre poskytovanie služieb zamestnanosti, ich štruktúru a obsah činnosti jednotlivých súčastí štruktúry, zjednodušiť administratívu, skvalitniť a spružniť výkon poskytovaných služieb zamestnanosti, a tým prispieť k zvýšeniu pružnosti trhu práce, k zvýšeniu efektivity a k sprehľadneniu využitia verejných prostriedkov a prostriedkov zo zdrojov Európskej únie.

V súčasnosti platným zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení neskorších predpisov štát zveril Národnému úradu práce, ako verejnoprávnej inštitúcii, niektoré činnosti v oblasti realizácie politiky trhu práce a poskytovania verejných služieb zamestnanosti, ktoré vykonáva na centrálnej, krajskej a okresnej úrovni samosprávnymi a výkonnými orgánmi. Nevýhodou platného systému realizácie politiky trhu práce a poskytovania verejných služieb zamestnanosti sú zložité riadiace vzťahy a náročnosť koordinácie pri plnení záujmov vlády, sociálnych partnerov a uchádzačov o zamestnanie.

Hlavným dôvodom na navrhnuté zmeny v systéme poskytovania služieb zamestnanosti je potreba modernizácie výkonu služieb zamestnanosti, potreba vytvoriť podmienky pre ich flexibilné organizovanie a poskytovanie v závislosti od diferencovaných potrieb uchádzačov o zamestnanie, pri dôraze na zlepšenie práce so znevýhodnenými uchádzačmi o zamestnanie v regiónoch, v ktorých žijú tak, aby boli vytvorené rovnaké podmienky v prístupe k službám zamestnanosti, k rozsahu, periodicite a primeranosti ich poskytovania pre všetkých občanov a aby boli služby zamestnanosti zabezpečované na potrebnej kvantitatívnej a osobitne kvalitatívnej úrovni.

Návrh na financovanie činnosti služieb zamestnanosti prostredníctvom štátneho rozpočtu je dôležitý najmä z hľadiska možnosti vytvoriť podmienky pre efektívne a bezpečné využívanie finančných zdrojov Európskeho sociálneho fondu a garantovať ich využitie v súlade s príslušnými predpismi a pravidlami Európskej komisie.

Návrh zákona upravuje rámec poskytovania služieb zamestnanosti orgánmi štátnej správy na dvoch organizačných stupňoch (ústredie a územné úrady). Počíta sa s vytvorením pracovísk ústredia aj územných úradov. Pracoviská vytvorené pri územných úradoch majú najmä zabezpečiť kontakt s uchádzačmi o zamestnanie, so záujemcami o zamestnanie a so zamestnávateľmi, predovšetkým pri „párovaní“ vhodných uchádzačov a záujemcov o zamestnanie s požiadavkami zamestnávateľov na obsadenie voľných pracovných miest.

Návrh zákona zároveň vytvára právny rámec na poskytovanie služieb zamestnanosti inými subjektami ako sú orgány štátnej správy a na spoluprácu medzi orgánmi štátnej správy na úseku

13


služieb zamestnanosti a ostatnými subjektami poskytujúcimi služby zamestnanosti v rozsahu dohodnutom v uzavretej dohode. Predpokladá sa, že spolupráca bude využívaná najmä na riešenie zamestnanosti znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

Nadväzne na návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti návrh určuje pôsobnosť ústredia a územných úradov na úseku služieb zamestnanosti.

Navrhovanou úpravou sa garantuje občanom právo na zamestnanie v doterajšom rozsahu, ale návrh vytvára podmienky pre oveľa väčšie garancie uchádzačom o zamestnanie, záujemcom o zamestnanie a zamestnávateľom pokiaľ ide o evidenčné služby, služby lekárskej posudkovej činnosti a o služby v oblasti aktívnych opatrení na podporu zamestnania a aktivizácie uchádzačov o zamestnanie pri hľadaní zamestnania.

Návrh zákona v rámci aktívnych opatrení na trhu práce predpokladá zriadiť aj činnosti, ktorými sú evidenčné služby, informačné a poradenské služby, ako aj odborné poradenské služby s cieľom zvýšiť ich efektívnosť a zlepšiť odbornú úroveň a vybavenie za pomoci zdrojov Európskeho sociálneho fondu.

Konkrétne ide o nasledovné aktívne opatrenia na trhu práce:

vzdelávanie a príprava pre trh práce uchádzača o zamestnanie a záujemcu o zamestnanie ( príspevok na úhradu výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné a príspevok na služby pre rodinu s deťmi uchádzača o zamestnanie ),

vzdelávanie a príprava pre trh práce zamestnanca (príspevok zamestnávateľovi na vzdelávanie a prípravu pre trh práce zamestnanca),

príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť, príspevok na zamestnávanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, príspevok na organizovanie menších obecných služieb a dobrovoľníckych prác pre obec, príspevok na sťahovanie za prácou, príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie

samostatnej zárobkovej činnosti, príspevok na činnosť pracovného asistenta, príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného

pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov, sprostredkovanie zamestnania (Poskytovanie náhrady časti cestovných výdavkov), odborné poradenské služby (Príspevok na náhradu cestovných výdavkov).

Úrad práce a sociálnych vecí na účely absolvovanie aktivít vymedzených v individuálnom akčnom pláne poskytuje uchádzačovi o zamestnanie príspevok na náhradu cestovných výdavkov.

Aktívne opatrenia na trhu práce sa navrhuje upraviť jednak ako nárokové a aj ako nenárokové, vrátane úhrady cestovných výdavkov uchádzačom o zamestnanie do miesta konania aktivít vymedzených v individuálnom akčnom pláne na podporu ich pracovného uplatnenia a späť, náhrady časti cestovných výdavkov uchádzača o zamestnanie, ktoré súvisia s absolvovaním vstupného pohovoru alebo výberového konania u zamestnávateľa mimo územného obvodu okresu, v ktorom má uchádzač o zamestnanie trvalý pobyt a náhrady cestovných výdavkov súvisiacich s účasťou uchádzača o zamestnanie na menších obecných službách.

14


Poskytovanie príspevkov na podporu zamestnania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a na podporu prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti je v návrhu upravené tak, aby bolo možné diferencovať ich celkovú výšku a výšku poskytovaných častí podľa rámcovo navrhnutých kritérií v návrhu zákona pri ich podrobnejšej úprave vo vykonávacích predpisoch.

Nenárokové príspevky na aktívne opatrenia na trhu práce sa navrhuje schvaľovať vo výbore pre otázky zamestnanosti vytvorenom na tento účel pri každom územnom úrade.

Podpora zamestnania osôb so zdravotným postihnutím sa v zásade navrhuje poskytovať tak ako podľa súčasného právneho stavu. Navrhuje sa zachovať aj odvod za neplnenie povinného podielu zamestnancov so zdravotným postihnutím. Na účely pomoci pri riešení pracovného uplatnenia sa navrhuje vytvoriť i druhú skupinu občanov so zdravotným postihnutím s tým, aby sa im poskytovali rovnaké služby ako znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie.

Dohľad nad finančným trhom

Vláda SR schválila dňa 20. augusta 2003 svojim uznesením č. 775 „Implementačný plán integrácie dohľadu nad finančným trhom“. Uvedený materiál definoval hlavné prvky integrovaného dohľadu.

Integrovaný dohľad nad finančným trhom bude vykonávať Národná banka Slovenska (NBS), čím sa zmení jej doterajší charakter. Útvar dohľadu však nebude mať samostatnú právnu subjektivitu, ale v legislatíve bude tento útvar jasne identifikovaný. Súčasťou integrovaného dohľadu nad finančným trhom bude:

a) bankový dohľad, ktorý v súčasnosti vykonáva Národná banka Slovenska (NBS),b) dohľad nad kapitálovým trhom a poisťovníctvom, ktorý v súčasnosti vykonáva Úrad pre

finančný trh (ÚFT),c) dohľad nad subjektami kapitalizačného piliera povinného dôchodkového zabezpečenia a nad

subjektami, ktoré vzniknú transformáciou súčasných dôchodkových doplnkových poisťovní; dohľad nad týmito inštitúciami bude v období do integrácie dohľadu nad finančným trhom vykonávať ÚFT,

d) regulácia finančného trhu; pre oblasť bankového dohľadu je v súčasnosti NBS oprávnená vydávať vyhlášky a opatrenia, pre oblasť kapitálového trhu a poisťovníctva vydáva vykonávacie predpisy Ministerstvo financií SR, pričom ÚFT podľa zákona na príprave návrhov spolupracuje.

Aj v podmienkach integrovaného dohľadu nad finančným trhom sa predpokladá zachovanie rozhodovacieho procesu v dvoch stupňoch, pričom rozhodnutia v konaní v prvom stupni bude kompetenciou toho, kto bude zodpovedný za riadenie výkonu dohľadu, zatiaľ čo druhostupňové rozhodnutia v konaní budú kompetenciou Bankovej rady NBS.

Podoba vrcholového manažmentu, ktorý bude zodpovedný za výkon dohľadu a za vydávanie prvostupňových rozhodnutí v konaní, bude mať monokratický charakter a bude ním viceguvernér.

Druhostupňovým, teda odvolacím orgánom by bola Banková rada NBS, ktorá môže mať podľa súčasného legislatívneho stavu najviac 8 členov. Popri súčasných právomociach pribudnú aj právomoci v oblasti dohľadu a regulácie finančného trhu, a to najmä:

15


a) právomoc a povinnosť odvolacieho orgánu pri podaní opravného prostriedku účastníkom konania proti rozhodnutiu orgánu príslušnému konať v prvom stupni konania,

b) právomoc schvaľovať sekundárnu legislatívu a vydávať metodické usmernenia pre všetky oblasti finančného trhu.

V prípade zabezpečenia financovania dohľadu prichádza do úvahy viaczdrojové financovanie v nasledovnej štruktúre:

a/ z vlastných zdrojov NBSb/ z prijatých príspevkov dohliadaných osôb.

Materiál predpokladá, že zmena v legislatívnej oblasti a organizačno-technické zabezpečenie integrácie dohľadu budú zrealizované tak, aby sa výkon integrovaného dohľadu v rámci Národnej banky Slovenska mohol začať zabezpečovať od 1. januára 2006.

Prílev priamych zahraničných investícií do ekonomiky SR v roku 2002

Prílev priamych zahraničných investícií (ďalej PZI) v tranzitívnych ekonomikách zostáva kľúčovým faktorom stimulovania štrukturálnych reforiem, prieniku domácich firiem na zahraničné trhy, rozvoja regiónov, tvorby zamestnanosti a celkového skvalitňovania domáceho podnikateľského prostredia. Hodnoty prílevu - odlevu PZI v prípade jednotlivých krajín, sa stávajú dôležitým indikátorom konkurencieschopnosti ako aj transparentnosti jednotlivých ekonomík.

V období od januára – decembra 2002 celkový prílev majetkového kapitálu a reinvestovaného zisku (equity kapitálu) do SR dosiahol výšku 181 620 mil. Sk (t. j. 4005,7 mil. USD). Majetkový kapitál podnikovej sféry predstavoval výšku 170 206 mil. Sk (t. j. 3 754,4 mil. USD). Prílev PZI na Slovensko v roku 2002 predstavuje doteraz najvyššiu hladinu, v porovnaní s rokom 2000, kedy bol zaznamenaný rekordný prílev PZI (99 561 mil. Sk).

Neprivatizačné PZI v roku 2002 v porovnaní s rokom 2001 zaznamenali v prípade SR nárast o 17 %, pričom investície do priemyselných odvetví prevýšili hodnotu investícií do sektora služieb.

Výška privatizačnej angažovanosti PZI v slovenskej ekonomike v r. 2002 dosiahla 152,0 mld. Sk, z čoho predstavovali 121,9 mld. Sk príjmy z predaja SPP a. s. konzorciu Gaz de France, Ruhrgas a Gazprom, 8,3 mld. Sk z privatizácie Západoslovenskej energetiky, a. s. spoločnosťou E.ON Energie, 6,4 mld. Sk z privatizácie Slovenskej poisťovne, a. s., 5,9 mld. Sk. z privatizácie Stredoslovenskej energetiky, a. s., 3,5 mld. Sk z privatizácie Transpetrolu, a. s., plus dodatočné splátky z privatizácie VÚB, a. s. a SLSP, a. s..

Ďalšou významnou skupinou PZI v slovenskej ekonomike bolo navyšovanie investícií do základného imania podnikov a bánk vo výške 27,8 mld. Sk, pričom do odvetví spracovateľského priemyslu smerovalo 37 % objemu prostriedkov. Podiel priemyslu na príleve PZI tak zostal v porovnaní so sektorom obchodu a služieb stále väčší, nakoľko v sledovanom období predstavovali zahraničné investície 31 %. Evidencia pohľadávok a záväzkov voči priamemu investorovi v porovnaní s r. 2001 nezohrávala podstatnejšiu úlohu, vyplývala hlavne zo zníženia pohľadávok voči materským spoločnostiam. Dlhodobejšia úverová angažovanosť podnikateľských subjektov, zohrávajúca signifikantnú úlohu vo financovaní investičného dopytu, resp. financovania fixného kapitálu, naopak, zostala na úkor tzv. výrobných odvetví výrazne obmedzená na sektor obchodu, dopravy a telekomunikácií.

16


Schopnosť prevziať záväzky členstva

Kapitola 1: Slobodný pohyb tovaru

PotravinyNávrh novely zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách bol predložený do Národnej rady SR. Predpokladaný termín účinnosti je 1. október 2003. Novelizácia vychádza z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 178/2002 z 28. januára 2002, ktoré ustanovuje všeobecné zásady a požiadavky zákona o potravinách, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a ustanovuje postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín.

Chemické látky a prípravkyNárodná rada dňa 21. mája 2003 schválila zákon č. 219/2003 Z.z. o zaobchádzaní s chemickými látkami, ktoré možno zneužiť na nezákonnú výrobu omamných látok a psychotropných látok s nadobudnutím účinnosti od 1. septembra 2003. Hlavný dôvod na predloženie návrhu zákona vyplynul z analýzy zákona č. 268/2000 Z.z., v ktorom bol zavedený pojem prekurzory. Zákon upravuje podmienky na výrobu, uvádzanie do obehu a používanie chemických látok, ktoré možno použiť na nezákonnú výrobu omamných látok a psychotropných látok vrátane ich vývozu a tranzitu tak, aby sa zabránilo ich zneužívaniu na nezákonnú výrobu návykových látok. Zákon ďalej upravuje povinnosti subjektov zaobchádzajúcich s určenými látkami, sankcie za porušenie ustanovení tohto zákona a pôsobnosť orgánov štátnej správy vo veciach určených látok. Zákonom sa dokončila implementácia nariadenia Komisie č. 1533/2000 (novelizuje nariadenie Komisie č. 1485/96 ustanovujúce podrobné pravidlá pre uplatňovanie smernice Rady 92/109/EEC týkajúcej sa neoprávanej výroby narkotík a psychrotropných látok).

Zákon č. 217/2003 Z.z. o podmienkach uvedenia biocídnych výrobkov na trh bol schválený Národnou radou 21. mája 2003. Zákon je účinný od 1. júla 2003.

Farmaceutické látky a prípravky

Vláda SR dňa 20. augusta 2003 schválila novelu zákona č. 140/1998 Z.z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach, ktorou sa v tejto oblasti dosiahne úplná zlučiteľnosť s acquis. Zákon bol predložený na prerokovanie Národnej rade SR. Predpokladaný termín účinnosti novely je 1. november 2003 s výnimkou niektorých ustanovení, ktoré nadobudnú účinnosť dňom nadobudnutia platnosti zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii. Kozmetika

Dňa 10. júla 2003 Národná rada SR schválila zákon č. 256/2003 Z.z., ktorý novelizuje zákon č. 272/1994 Z.z. o ochrane zdravia ľudí. Novela upravuje v súlade so smernicou Rady č. 76/768/EEC v znení neskorších zmien a doplnkov a smernicou Komisie č. 95/17/EC požiadavky na výrobu, dovoz a uvádzanie kozmetických výrobkov do obehu. Novela nadobudla účinnosť 1. augusta 2003.

Horizontálne a procedurálne otázky, vrátane Nového prístupu

Dňa 2. júla 2003 Národná rada schválila zákon č. 254/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 264/1999 Z.z. o technických požiadavkách na výrobky a posudzovaní zhody s účinnosťou od 1. augusta 2003. Novelou sa do slovenského právneho poriadku implementoval právny rámec pre

17


zavedenie smerníc nového prístupu do národnej legislatívy vo forme vykonávacích nariadení vlády so zohľadnením osobitostí jednotlivých smerníc nového prístupu, ako aj dosiahnutie plnej zhody s technickými predpismi Európskeho spoločenstva, s európskou normalizáciou a postupmi posudzovania zhody.

V súvislosti s druhým kolom rokovaní o PECA vláda SR dňa 16. júla 2003 schválila nasledovné novely nariadení vlády SR, do ktorých boli zapracované všetky pripomienky expertov EK:1. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 252/2003 Z.z. zo 16. júla 2003, ktorým sa mení a

dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 393/1999 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na spotrebiče plynných palív v znení neskorších predpisov, účinnosť 1.augusta 2003 (Smernica 90/396/EHS)

2. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 253/2003 Z.z. zo 16. júla 2003, ktorým sa mení nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 425/2000 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na energetickú účinnosť a postupoch posudzovania zhody na elektrické chladničky a mrazničky pre domácnosť a ich kombinácie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 295/2002 Z.z., účinnosť 1. augusta 2003 (Smernica 96/57/ES)

3. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 257/2003 Z.z. zo 16. júla 2003, ktorým sa mení nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 433/2000 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na účinnosť a postupoch posudzovania zhody teplovodných kotlov spaľujúcich kvapalné palivá alebo plynné palivá v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 293/2002 Z. z., účinnosť 1. augusta 2003 (Smernica 92/42/EHS)

4. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 327/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 571/2001 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na výťahy s účinnosťou od 1. 9. 2003). (Smernica 95/16/ES z 29. júna 1995 o približovaní právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa výťahov)

5. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 328/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 513/2001 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na jednoduché tlakové nádoby s účinnosťou od 1.septembra 2003. (Smernica Rady 87/404/EHS z 25. júna 1987 o harmonizácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa jednoduchých tlakových nádob v znení smerníc č. 90/488/EHS a č. 93/68/EHS).

6. Nariadenie vlády Slovenskej republiky č 329/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 576/2002 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na tlakové zariadenie s účinnosťou od 1.septembra 2003. (Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 97/23/ES z 29. mája 1997 o aproximácii zákonov členských štátov týkajúcich sa tlakových zariadení).

V auguste 2003 schválila vláda nariadenia vlády transponujúce smernice starého prístupu z oblasti tlakových nádob a ich inšpekcie:1. Nariadenie vlády SR č. 377/2003 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických

požiadavkách na bezšvové oceľové plynové tlakové fľaše (smernica 84/525/EHS) 2. Nariadenie vlády SR č. 378/2003 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických

požiadavkách na bezšvové fľaše na plyny z nelegovaného hliníka a hliníkových zliatin (smernica 84/526/EHS)

3. Nariadenie vlády SR č. 379/2003 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na zvárané fľaše na plyn z nelegovanej ocele (smernica 84/527/ES)

4. Nariadenie vlády SR č. 376/2003 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o tlakových nádobách a ich inšpekcii (smernica 76/767/EHS)

Účinnosť vyššie uvedených nariadení je od 1. októbra 2003.

18


V medzirezortnom pripomienkovom konaní je návrh novely Legislatívnych pravidiel vlády, ktorá umožní vo vnútroštátnych predpisoch odkazovať na smernicu č. 98/34/EC o výmene informácií v oblasti technických predpisov a technických noriem a dokladovať tak, že derogácia článku 28 Zmluvy o ES bola vykonaná v súlade s článkom 30 Zmluvy o ES. Novela tiež zakotví povinnosť uvádzať v takýchto technických predpisoch klauzulu vzájomného uznávania úrovne právom chránených záujmov v predmetnej oblasti. Zodpovedný je podpredseda vlády SR pre legislatívu.

Bola ukončená tretia, záverečná fáza preverovania slovenskej legislatívy z hľadiska kompatibility s čl. 28 -30 Zmluvy o ES. Výsledky preverovania boli v rámci aktualizácie Dotazníka pre neharmonizovanú oblasť zaslané 5. septembra 2003 na DG Markt.

V auguste 2003 bol spracovaný návrh implementácie nariadenia č. 339/93 o kontrole bezpečnosti výrobkov dovážaných z tretích krajín a návrh implementácie nariadenia č. 2679/98 (Strawberry Regulation), ktoré boli prezentované zástupcom Generálneho riaditeľstva pre vnútorný trh na stretnutí v septembri 2003.

Obchodné reťazce

Dňa 4. júla 2003 Národná rada Slovenskej republiky napriek nesúhlasu vlády SR prijala zákon č. 358/2003 o obchodných reťazcoch. Zákon je účinný od 1.septembra 2003. Nakoľko zákon nie je v súlade s integračnými záväzkami Slovenskej republiky, vláda SR prijme v čo najkratšom termíne všetky potrebné opatrenia na elimináciu účinkov predmetného zákona.

Verejné obstarávanie

V súčasnom období je predložený Národnej rade SR návrh nového Zákona o verejnom obstarávaní, ktorým sa nahradí zákon č. 263/1999 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 557/2001 Z.z. a zákona č. 530 Z.z.. Účelom nového zákona je úplná harmonizácia pravidiel verejného obstarávania platných v Slovenskej republike s právom Európskych spoločenstiev. Úplná harmonizácia je významná aj z hľadiska čerpania finančných prostriedkov z fondov Európskej únie. Návrh zákona upravuje najmä ustanovenia týkajúce sa obstarávania prirodzených monopolov a problematiku opravných prostriedkov vo verejnom obstarávaní. Jeho predpokladaná účinnosť je od 1.januára 2004.

Kapitola 2: Slobodný pohyb osôb

V oblasti vzájomného uznávania odborných kvalifikácií:

Dňa 21. augusta 2003 vláda SR schválila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z.z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Návrh obsahuje odlíšenie akademického titulu zubného lekára od všeobecného lekára, vrátane zavedenia titulu MDDr. pre zubného lekára.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SNR č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch v znení neskorších predpisov schválila vláda SR dňa 20. augusta 2003.

19


V oblasti občianskych práv

V oblasti občianskych práv dňa 10. júla 2003 prijala Národná rada SR zákon č. 331/2003 Z.z. o voľbách do Európskeho parlamentu, ktorý v plnom rozsahu transponuje smernicu Rady č. 93/109/ES.

Kapitola 3: Slobodné poskytovanie služieb

Finančné služby

Novela zákona o bankách

Ministerstvo financií SR a Národná banka Slovenska v súlade s Legislatívnym plánom vlády SR na rok 2003 vypracovali Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 483/2001 Z.z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (návrh novely zákona o bankách), ktorý je v súčasnosti predložený na rokovanie Legislatívnej rady vlády SR.

Cieľom predloženého návrhu novely zákona o bankách je predovšetkým zohľadnenie takých podnetov Svetovej banky predložených pri príprave druhej a tretej tranže pôžičky EFSAL, ktoré sa týkajú požiadaviek na podnikanie bánk a pobočiek zahraničných bánk (vrátane súvisiaceho zvýšenia operatívnosti a efektívnosti bankového dohľadu) a ktoré sú kompatibilné so smernicami, platnými pre oblasť bankovníctva v Európskej únii. Zároveň predložený návrh zabezpečuje harmonizáciu zákona o bankách (ustanovení o nútenej správe a likvidácii bánk) so smernicou 2001/24/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 4.apríla2001 o reorganizácii a likvidácii úverových ústavov. Predložený návrh novely zákona o bankách súčasne reaguje aj na požiadavky v oblasti osobných údajov podľa nového zákona o ochrane osobných údajov (zákona č.428/2002Z.z.), ktorý bol schválený až po prijatí zákona o bankách, a ktorý vyžaduje, aby pravidlá zhromažďovania a spracúvania osobných údajov fyzických osôb aj bez súhlasu dotknutých fyzických osôb upravili osobitné zákony, teda v oblasti bankovníctva zákon o bankách. Viaceré úpravy zákona o bankách smerujú k jeho zosúladeniu s ďalšími novými zákonmi, ktoré boli schválené až po prijatí zákona o bankách a ktorými sa zabezpečila aproximácia práva Slovenskej republiky s právom platným v Európskej únii v niektorých oblastiach finančných služieb (napríklad kapitálového trhu a poisťovníctva). Ide najmä o úpravy zákona o bankách, ktoré reagujú na nový zákon cenných papieroch a investičných službách (zákon č.566/2001Z.z. v znení neskorších predpisov), nový zákon o účtovníctve (zákon č.431/2002Z.z.), nový zákon o poisťovníctve (zákon č.95/2002Z.z.) a na nový zákon o platobnom styku (zákon č.510/202Z.z.). Rovnako sa predloženým návrhom novely zákona o bankách navrhuje vykonať úpravy, ktoré súvisia s inými novými zákonmi, napríklad so zákonmi č.492/2001Z.z. a č.430/2003Z.z. (teda s ostatnými novelami zákona o ochrane vkladov), s novým zákonom o dohľade nad finančným trhom (zákonom č.96/2002Z.z.) a s novým Zákonníkom práce (zákonom. č.311/2001Z.z. v znení neskorších predpisov).

Súčasťou predloženého návrhu zákona sú taktiež úpravy zákona o bankách vzhľadom na doterajšie skúsenosti pri uplatňovaní zákona o bankách v praxi, a to predovšetkým v oblasti požiadaviek na podnikanie a tiež v oblasti povoľovacej činnosti, ako aj niekoľko legislatívno-technických úprav.

Novela zákona č. 381/2001 Z.z. o povinnom zmluvnom poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla

20


Návrh novely zákona bol schválený vládou SR dňa 30. apríla 2003. V súčasnosti je zaradený do 3. čítania v Národnej rade SR. Na dosiahnutie plnej kompatibility s právom EÚ v oblasti povinného zmluvného poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla bolo potrebné premietnuť do nášho právneho systému ešte smernicu č. 2000/26/ES vzťahujúcej sa na poistenie zodpovednosti za škodu pri prevádzkovaní motorových vozidiel (Štvrtá smernica o poistení vozidiel). Novela zákona by mala nadobudnúť účinnosť 1. novembra 2003.

Ochrana vkladov

Cieľom novely zákona o ochrane vkladov č. 340/2003 Z.z., ktorá bola uverejnená v Zbierke zákonov 9. augusta 2003, je predovšetkým zohľadnenie takých podnetov Svetovej banky z jej hodnotiacej správy k FSAP programu, ktoré sa týkajú činnosti, fungovania a finančnej stability Fondu ochrany vkladov a ktoré sú kompatibilné so smernicou o systémoch ochrany vkladov platnou v Európskej únii. Spomedzi nich je kľúčovou požiadavka Svetovej banky, aby sa podporila finančná stabilita Fondu ochrany vkladov tak, že sa výslovne vytvorí formálna linka, ktorá priamo v zákone o ochrane vkladov vyjadrí právnu možnosť štátu poskytnúť zo štátnych prostriedkov v prípade potreby finančné prostriedky pre Fond ochrany vkladov. Táto požiadavka Svetovej banky je riešená tak, že medzi potenciálne príjmy Fondu ochrany vkladov sa výslovne zaraďujú aj návratné finančné výpomoci a dotácie zo štátneho rozpočtu a zároveň sa štátu výslovne umožňuje prevziať štátnu záruku za úvery poskytnuté Fondu ochrany vkladov. Pritom podrobné pravidlá, účel a výšku poskytnutia takýchto potenciálnych príjmov zo štátneho rozpočtu a štátnych záruk bude určovať predovšetkým zákon o rozpočtových pravidlách a zákon o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Svetová banka dala aj podnet, aby v trvalom zložení najvyšších orgánov Fondu ochrany vkladov nezískali majoritu zástupcovia komerčných bánk, pretože by to mohlo viesť k potenciálnemu konfliktu záujmov v oblasti uplatňovania práv Fondu ochrany vkladov voči komerčným bankám a aj kontroly a vymáhania plnenia povinností komerčných bánk voči Fondu ochrany vkladov. Na základe tohto podnetu Svetovej banky sa upravil text zákona tak, aby sa aj v trvalom zložení Rady a Dozornej rady Fondu ochrany vkladov zabezpečil početný pomer troch zástupcov komerčných bánk, dvoch zástupcov Národnej banky Slovenska a dvoch zástupcov Ministerstva financií SR. Pri takomto početnom pomere sa Fond ochrany vkladov nemôže dostať pod absolútnu kontrolu komerčných bánk, čím sa zamedzí vzniku potenciálneho konfliktu záujmov medzi komerčnými bankami a Fondom ochrany vkladov, na možnosť ktorého upozornila Svetová banka. V neposlednom rade Svetová banka tiež požiadala, aby sa zrušilo ustanovenie o oprávnení Fondu ochrany vkladov poskytovať úvery bankám v nútenej správe, hoci toto oprávnenie v praxi ešte nikdy doteraz nebolo využité. Toto oprávnenie Fondu ochrany vkladov sa ruší prijatou novelou zákona. Popri zohľadnení podnetov Svetovej banky je cieľom predloženého návrhu zákona aj úprava (spresnenie a doplnenie) viacerých ustanovení v doterajšom zákone o ochrane vkladov. Ide o úpravy vzhľadom na novú legislatívu (predovšetkým nový zákon o platobnom styku, nový zákon o cenných papieroch a investičných službách a nový zákon o ochrane osobných údajov) a tiež vzhľadom na poznatky a skúsenosti Fondu ochrany vkladov zo zabezpečovania vyplácania náhrad za zákonom chránené nedostupné bankové vklady vrátane poznatkov zo sporov súvisiacich s vyplácaním náhrad.

Novela zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve

Návrh novely zákona o poisťovníctve je v súčasnosti predmetom vnútrorezortného pripomienkového konania a medzirezortného pripomienkového konania. V záujme dosiahnutia postupného zosúladenia s právom EÚ v oblasti poisťovníctva bolo potrebné premietnuť do nášho právneho systému tie články smernice č. 2002/83/ES, týkajúcej sa životného poistenia, ktoré

21


súvisia s právom slobodného poskytovania služieb v rámci Európskeho Spoločenstva. Novela zákona by mala nadobudnúť účinnosť 1. apríla 2004.

Kolektívne investovanie

Dňa 1. januára 2003 vstúpila do účinnosti novela zákona č. 385/1999 Z.z. o kolektívnom investovaní. Táto novela obsahuje najmä ustanovenia o vzájomnom uznávaní licencií pre subjekty kolektívneho investovania do cenných papierov (UCITS) v rámci EÚ. UCITS so sídlom v členských štátoch môžu ponúkať svoje cenné papiere investorom v SR bez ďalšieho povolenia (ak majú povolenie domáceho členského štátu a ak vyhovujú UCITS direktíve). Tieto ustanovenia nadobudnú účinnosť dňom vstupu SR do EÚ.

V priebehu prvého polroka 2003 Ministerstvo financií SR pripravilo návrh rekodifikácie zákona o kolektívnom investovaní za účelom harmonizácie s direktívami č. 107/2001/EEC a 108/2001/EEC, ktorými sa novelizovala direktíva UCITS č.85/611/EEC. Návrh zákona bol predložený dňa 10. septembra 2003 na rokovanie vlády SR a jeho predpokladaná účinnosť je 1. január 2004. Zmeny sa budú týkať najmä správcovských spoločností, limitov rozloženia rizika subjektov kolektívneho investovania a zavedie sa zjednodušený prospekt.

Kompeznačné schémy pre investorov

V oblasti kapitalového trhu bol identifikovaný problém medzi stavom legislatívy a Prístupovou zmluvou v oblasti aproximácie minimálnej výšky náhrad z Garančného fondu investícií (čl. 4 smernice 97/9/EC), kde má SR trojročné prechodné obdobie.

Platný zákon č.566/2001 Z.z. o cenných papieroch určuje, že horná hranica náhrady Garančného fondu investícií je 20 násobok priemernej mesačnej mzdy v národnom hospodárstve. Nárast priemernej mesačnej mzdy však nezabezpečuje zosúlaďovanie limitu minimálnej výšky náhrad v požadovanej miere ( v súčasnosti zaostáva asi o 500 EUR oproti záväzkom v Prístupovej zmluve.).

Na riešenie uvedenej situácie Ministerstvo financií SR pripravilo novelu zákona č.566/2001 Z.z. o cenných papieroch a investičných službách s navrhovanou účinnosťou od 1. januára 2004 (návrh je súčasťou novely zákona o kolektívnom investovaní, ktorý bol predložený dňa 10. septembra 2003 na rokovanie vlády SR). Novelou sa zavedie postupné každoročné zvyšovanie náhrad z Garančného fondu v súlade s hodnotami uvedenými v prístupovej zmluve až na požadovanú hodnotu 20 000 EUR, ktorá by mala byť dosiahnutá k najneskôr do konca roka 2006 t.j. v súlade s termínom stanoveným Zmluvou o pristúpení.

Služby informačnej spoločnosti

Vláda dňa 20. augusta 2003 schválila návrh novely zákona o elektronickom obchode. Zákon by mal nadobudnúť účinnosť 1. januára 2004. Návrh novely zákona je plne kompatibilný s právom EÚ. Účelom a predmetom návrhu zákona je v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady č. 2000/31/ES o určitých právnych aspektoch služieb informačnej spoločnosti na vnútornom trhu, najmä o elektronickom obchode upraviť nasledovné skutočnosti:- odstraňuje anonymitu poskytovateľov služieb informačnej spoločnosti, preto

im určuje povinnosť jednoznačne sa identifikovať vo vzťahu k príjemcom služieb,

- vytvára pre príjemcu služby také technické podmienky, aby mohol úkony smerujúce k vzniku záväzkových vzťahov prostredníctvom elektronických zariadení urobiť slobodne, vážne a zrozumiteľne, aby svoje prípadné chybné

22


úkony mohol opraviť, preto poskytovateľovi služieb ukladá aj tieto informačné povinnosti,

- zabezpečuje dôkaz o uzatvorení zmluvného vzťahu, preto poskytovateľovi služby ukladá povinnosť vytvoriť také technické podmienky, aby bol elektronický dokument uchovaný,

- v prípadoch, keď poskytovateľ služieb poskytuje služby len v obmedzenom rozsahu, vylúčuje zodpovednosť poskytovateľa služieb,

- zabezpečuje účinný dohľad štátu nad elektronickým obchodom, - vytvára podmienky na medzinárodnú spoluprácu a rýchlu výmenu informácií.

Kapitola 4: Slobodný pohyb kapitálu

V súčasnosti je v legislatívnom procese návrh Devízového zákona (zákon č. 202/1995 Z.z.), ktorý bol dňa 9. septembra 2003 schválený vládou SR. Predmetný zákon bol ďalej postúpený na rokovanie Parlamentu SR. Cieľom predloženého návrhu novely Devízového zákona je úprava pravidiel vykonávania a sprostredkúvania zostávajúcich devízovo regulovaných podnikateľských činností (pri obchodoch s devízovými hodnotami a pri devízových peňažných službách), ktoré súvisia s peňažnými prostriedkami v slovenskej mene alebo cudzej mene v hotovostnej alebo bezhotovostnej forme (nákup, predaj, zámena peňažných prostriedkov a cezhraničné hotovostné prevody peňažných prostriedkov v slovenskej mene alebo cudzej mene), ako aj úprava vykonávania devízových operácií na finančnom trhu vykazujúcich určité znaky rizikovosti a neregulovaných novým zákonom o cenných papieroch a investičných službách (niektoré finančné deriváty). Za týmto účelom predložený návrh novely Devízového zákona nanovo definuje pojem obchod s devízovými hodnotami a pojem devízové peňažné služby, ako aj vymedzuje požiadavky pre udeľovanie devízových licencií na podnikateľské vykonávanie obchodov s cudzou menou a podnikateľské poskytovanie devízových peňažných služieb. Novela zákona navrhuje, aby sa cudzozemcom - fyzickým osobám umožnilo nadobúdať poľnohospodársku pôdu ihneď po vzniku (nie až po troch rokoch od vzniku) členstva Slovenskej republiky v Európskej únii v prípadoch, ak sú zároveň splnené tri predpoklady, a to: cudzozemec je štátnym príslušníkom členského štátu Európskej únie, má na Slovensku zaregistrovaný prechodný pobyt a hospodári na nadobúdanej pôde aspoň tri roky. Doteraz posledná novela Devízového zákona (novela tvoriaca zákon č. 456/2002 Z. z.) dovŕšila proces liberalizácie devízového režimu pre jednotlivé operácie v oblasti bežného účtu a kapitálového účtu platobnej bilancie s tým, že niektoré už prijaté a platné deregulačné ustanovenia nadobudnú účinnosť od 1. januára 2004 a niektoré deregulačné ustanovenia nadobudnú účinnosť od vzniku členstva Slovenskej republiky v Európskej únii (teda od nadobudnutia platnosti Zmluvy zo 16. 4. 2003 o pristúpení Slovenskej republiky a ďalších deviatich krajín do Európskej únie). Devízový zákon tým prestane plniť kapitálovoregulačnú funkciu. Nadobudnutie účinnosti predloženého návrhu zákona sa navrhuje na 1. január 2004 s výnimkou článku I bodu 28, ktorý má nadobudnúť účinnosť až dňom nadobudnutia platnosti Zmluvy zo 16. 4. 2003 o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii (ide o článok upravujúci nadobúdanie poľnohospodárskej pôdy cudzocemcom). Dňom vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie bude zákon plne kompatibilný v právom EÚ.

V legislatívnom procese sa nachádza návrh novely zákona o platobnom styku (zákona č. 510/2002 Z.z.). Cieľom predloženého návrhu novely zákona o platobnom styku je predovšetkým zabezpečenie aproximácie Smernice Európskeho parlamentu a Rady EÚ číslo 2000/46/ES o začatí, vykonávaní a opatrnom dohľade nad podnikaním elektronicko-peňažných inštitúcií a

23


zároveň vykonanie úprav súvisiacich s novým zákonom o ochrane osobných údajov (zákonom č. 428/2002 Z.z.) a novým zákonom o účtovníctve (zákon č. 431/2002 Z.z.), ako aj vykonanie niektorých čiastkových úprav reagujúcich na doterajšie skúsenosti z uplatňovania zákona o platobnom styku v praxi. Po prijatí uvedenej novely bude zákon o platobnom styku úplne kompatibilný s legislatívou EÚ.

Kapitola 5: Právo obchodných spoločností

Obchodný register

V rámci kapitoly Právo obchodných spoločností v súčasnom období prebieha realizácia opatrení na zlepšenie a zefektívnenie činnosti obchodného registra, tak ako to vyplýva z vládou SR schváleného materiálu „Návrh opatrení na zefektívnenie obchodného registra“ (23. apríl 2003).

V rámci plnenia úloh vyplývajúcich z predmetného materiálu vlády Ministerstvo spravodlivosti SR vypracovalo a predložilo vláde SR na schválenie návrh zákona o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Vláda SR návrh zákona o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov schválila na svojom zasadnutí dňa 20. augusta 2003 a predložila ho ako vládny návrh zákona Národnej rade SR na ďalší ústavný postup.Cieľom návrhu zákona o obchodnom registri je zabezpečenie maximálnej možnej aktuálnosti a dostupnosti údajov v obchodnom registri. Uvedený cieľ sa návrh zákona o obchodnom registri usiluje dosiahnuť zapracovaním týchto základných princípov:

ponechanie agendy vedenia obchodného registra v právomoci súdov; z hľadiska ich miestnej príslušnosti návrh zákona počíta so zotrvaním v súčasnosti existujúceho modelu 8 registrových súdov,

zmena samotného charakteru registračného konania, keďže „registrácia“ v zmysle návrhu zákona o obchodnom registri nemá povahu občianskeho súdneho konania, ale spadá pod inú činnosť súdu podľa siedmej časti Občianskeho súdneho poriadku,

vylúčenie subsidiárneho použitia Občianskeho súdneho poriadku na registráciu údajov v obchodnom registri a ukladanie listín do zbierky listín,

preskúmavanie návrhu na zápis a jeho príloh najmä z formálneho hľadiska, tzn., že súd skúma len úplnosť podaného návrhu, vrátane jeho príloh, súlad údajov uvedených v návrhu s údajmi vyplývajúcimi z príloh, ako aj splnenie ďalších zákonom taxatívne vymedzených podmienok (najmä v prípade prvých zápisov obchodných spoločností a družstva, ako i niektorých ďalších zápisov s konštitutívnym účinkom),

vyňatie agendy registrácie a ukladania listín do zbierky listín z rozhodovacej činnosti sudcov a prenesenie jej vybavovania na vyšších súdnych úradníkov,

garantovanie práva navrhovateľa na podanie opravného prostriedku zakotvením možnosti podania námietok proti nevykonaniu zápisu navrhovaných údajov, o ktorých bude rozhodovať sudca v občianskom súdnom konaní podľa príslušných (novelizovaných) ustanovení Občianskeho súdneho poriadku,

formalizácia návrhov na zápis do podoby formulárov a ustanovenie presného zoznamu príloh, ktorými je potrebné návrh na zápis doložiť,

ustanovenie fixnej lehoty na vykonanie zápisu (5 pracovných dní).

Predpokladaná doba nadobudnutia účinnosti tohto zákona je 1. január 2004.

Ministerstvo spravodlivosti SR v súčasnom období pracuje na návrhu vykonávacieho predpisu

24


k zákonu o obchodnom registri, ktorým sa ustanovia vzory formulárov na podávanie návrhov na zápis do obchodného registra a zoznam listín, ktoré je potrebné priložiť k týmto návrhom Keďže vydanie tohto vykonávacieho predpisu je nevyhnutným predpokladom aplikácie nového zákona o obchodnom registri, musí tento vykonávací predpis nadobudnúť účinnosť súčasne s nadobudnutím účinnosti samotného zákona o obchodnom registri, tzn. 1. januára 2004.

Súčasne s opatreniami v legislatívnej rovine prebiehajú aj zmeny v technicko – organizačnej rovine obchodného registra, ktoré súvisia s nevyhnutnou zmenou organizácie práce na jednotlivých registrových súdoch (prenesenie registračnej agendy na vyšších súdnych úradníkov) a s potrebou vytvorenia nového softwarového vybavenia pracovísk obchodného registra, ktoré bude umožňovať vykonanie registrácie v zmysle nového zákona o obchodnom registri. Realizácia týchto opatrení, podobne ako prijatie vykonávacieho predpisu, predstavuje nevyhnutný predpoklad aplikácie samotného zákona o obchodnom registri, preto sa predpokladá, že musí byť ukončená najneskôr do decembra 2003.

Zákon o európskom hospodárskom združení

V oblasti práva obchodných spoločností Ministerstvo spravodlivosti SR pracuje na návrhu zákona o Európskom hospodárskom záujmovom združení (EHZZ) a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Uvedený právny predpis má slúžiť na vykonanie Nariadenia Rady (EHS) č. 2137/85 z 25. júla 1985 o Európskom hospodárskom záujmovom združení. Potreba prípravy tohto právneho predpisu je požiadavkou vyplývajúcou z procesu harmonizácie slovenského právneho poriadku s právom Európskej únie, ktorá je zmysle Asociačnej dohody pre Slovenskú republiku záväzná. Predloženie uvedeného právneho predpisu bolo z tohto dôvodu zakotvené aj v Pláne legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003.

Ministerstvo spravodlivosti SR pripravuje predloženie návrhu zákona o Európskom hospodárskom záujmovom združení do medzirezortného pripomienkového konania v prvej polovici mesiaca september 2003.

V zmysle pripravovaného návrhu zákona bude EHZZ osobitným podnikateľským subjektom, bude ako právnická osoba vybavené vlastnou právnou subjektivitou a vo vzťahu k obchodnému registru sa naň bude vzťahovať režim obchodných spoločností.

Účel toho právneho subjektu vyplýva zo samotného Nariadenia Rady č. 2137/85, ktoré umožňuje založenie Európskeho hospodárskeho záujmového združenia za účelom zjednodušenia spolupráce dvoch alebo viacerých podnikov, ktoré sa nachádzajú na území najmenej dvoch rozličných členských štátov, smerujúcej k uľahčeniu alebo k rozvoju ich ekonomických aktivít.

Ministerstvo spravodlivosti SR v súčasnom období taktiež analyzuje materiály a pripravuje podklady na vypracovanie návrhu zákona, ktorým sa bude vykonávať Nariadenie Rady (EC) č. 2157/2001 z 8.októbra 2001 o Štatúte Európskej spoločnosti (SE). Uvedené nariadenie má nadobudnúť účinnosť 8. októbra 2004, čo znamená že v rovnakom časovom horizonte musí v Slovenskej republike prebehnúť legislatívny proces vedúci k schváleniu zákona, ktorým sa Nariadenie Rady o Štatúte európskej spoločnosti vykoná.

25


Kapitola 6: Hospodárska súťaž

Antitrust

Bez zmien.

Štátna pomoc

Úrad pre štátnu pomoc sa v sledovanom období aktívne podieľal na posudzovaní jednotlivých sektorových operačných programov a programových doplnkov, najmä z hľadiska ich nadväznosti na pravidlá štátnej pomoci.

Úrad pre štátnu pomoc podporoval poskytovateľov štátnej pomoci pri príprave schém pomoci kompatibilných s pravidlami štátnej pomoci (schém štátnej pomoci aj schém pomoci de minimis) s osobitným dôrazom na schémy štátnej pomoci, ktorých prostredníctvom bude možné čerpať prostriedky zo štrukturálnych fondov EÚ. V rámci stratégie podpory poskytovateľov štátnej pomoci pripravil usmernenie pre poskytovateľov štátnej pomoci vo forme metodickej pomôcky na prípravu schém štátnej pomoci a organizoval semináre a osobné stretnutia zamerané na problematiku schém štátnej pomoci.

Úrad pre štátnu pomoc v rámci medzirezortného pripomienkového konania spolupracoval s poskytovateľmi štátnej pomoci pri príprave nových právnych noriem, resp. pri príprave noviel existujúcich právnych noriem obsahujúcich prvok štátnej pomoci, aby tak bola zabezpečená ich kompatibilita s pravidlami štátnej pomoci.

Úrad pre štátnu pomoc pravidelne aktualizuje svoju webovú stránku s cieľom zabezpečenia správnej a včasnej informovanosti poskytovateľov štátnej pomoci i podnikateľov o pravidlách štátnej pomoci, ako aj o zmenách v oblasti štátnej pomoci.

Úrad pre štátnu pomoc pripravuje pre poskytovateľov novú koncepciu seminárov a školení zameraných na procedurálne pravidlá platné v Európskej únii, ako aj na zmeny v oblasti štátnej pomoci po vstupe Slovenskej republiky do Európskej únie.

Transparentnosť

Čo sa týka aplikácie pravidiel štátnej pomoci, v priebehu prvého polroka 2003 Úrad pre štátnu pomoc vydal 40 oznámení, z toho 22 oznámení o schválení štátnej pomoci a 4 oznámenia o neschválení štátnej pomoci. Ostatné oznámenia sa týkali pomoci de minimis alebo prípadov, v ktorých nebol obsiahnutý prvok štátnej pomoci. Úrad pre štátnu pomoc tiež vydal jedno rozhodnutie o neoprávnenej štátnej pomoci.

V sledovanom období Úrad pre štátnu pomoc predložil Európskej komisii piaty zoznam existujúcich opatrení štátnej pomoci s návrhom na ich zaradenie do zoznamu existujúcich opatrení pomoci, t.j. takých opatrení pomoci, ktoré boli posúdené ako kompatibilné s acquis a ktorých trvanie presahuje horizont vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie.

Úrad pre štátnu pomoc tiež pripravil a predložil Európskej komisii požadované dodatočné informácie k vybraným prípadom zo zoznamu existujúcich opatrení pomoci predkladaného v apríli 2003.

26


Úrad pre štátnu pomoc na základe metodiky Európskej komisie vypracoval správu o poskytnutej štátnej pomoci za rok 2002, ktorá obsahuje informácie o celkovom objeme štátnej pomoci na území Slovenskej republiky v roku 2002, o štátnej pomoci v členení podľa jednotlivých foriem a účelov pomoci, ako aj o základných ukazovateľoch štátnej pomoci (štátna pomoc ako podiel HDP, štátna pomoc na zamestnanca, na obyvateľa...).

Kapitola 7: Poľnohospodárstvo

Návrh zákona o Pôdohospodárskej platobnej agentúre (PPA), o podpore podnikania v pôdohospodárstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol dňa 26. júna 2003 schválený na rokovaní vlády SR a následne zaslaný do parlamentu. Návrh zákona bude prerokovaný na 17. schôdzi Národnej rady SR, ktorá sa začala 9. septembra 2003. Navrhovaný termín účinnosti je 1. november 2003. V súčasnosti sa vypracúva štatút PPA a jej jednotlivých úsekov. Vypracúvajú sa jednotlivé popisy pracovných činností konkrétnych pracovníkov.

Návrh novely zákona č. 152/1995 Z.z. o potravinách v znení neskorších predpisov bol dňa 18. júna 2003 schválený na rokovaní vlády SR a následne zaslaný do parlamentu. Jeho prerokovanie v prvom čítaní je na programe augustovej schôdze parlamentu. Navrhovaný termín účinnosti je 1. október 2003.

Dňa 9. júla 2003 bolo na rokovaní vlády schválených 57 nariadení vlády SR transponujúcich legislatívu Spoločenstva týkajúcu sa podmienok a režimu kontroly pre uvádzanie na trh, vnútorný obchod Spoločenstva a importy z tretích krajín u živých zvierat a živočíšnych produktov. Účinnosť nariadení je od 1. augusta 2003 s výnimkou nariadení viazaných na vstup SR do EÚ. Tabuľky zhody boli v priebehu augusta postupne zaslané na pripomienkovanie Európskej komisii.“.

Plne technicky vybaviť a uviesť do rutinnej prevádzky Národné referenčné laboratórium na kontrolu mlieka - pre oblasť špeciálnych skúšok mlieka a mliečnych výrobkov bola podaná žiadosť o rozšírenie akreditácie v júni 2003.

Agro-environmentálny program SR bol vypracovaný a tvorí súčasť Plánu rozvoja vidieka SR. Plán bol schválený vládou SR dňa 16. júna 2003.

V centrálnej evidencii hospodárskych zvierat bolo k 8. septembru 2003 z predpokladaného počtu fariem 17 500 zaregistrovaných 10 855 fariem s chovom zvierat. Nezaregistrované sú len malé farmy, ktoré predstavujú len cca 5% podiel na celkovom počte hovädzieho dobytka. Registrácia hovädzieho dobytka je funkčná. K rovnakému dátumu bolo registrovaných 853.550 ks hovädzieho dobytka a vydaných 845.930 ks pasov, pričom celkový počet živých zvierat predstavuje 648.784 ks.“

V júni 2003 vláda SR rozhodla, že v rámci SR ako podporná schéma pre farmárov sa v SR bude používať systém SAPS - Single Area Payment Scheme (Systém jednotnej platby na plochu). S ohľadom na to sa začalo v spolupráci s fy. AXA, a.s. pracovať na príprave tohto podporného systému. Vypracovali sa návrhy na formuláre žiadostí s ohľadom na SAPS, do systému sa zapracováva kompletná administrácia tejto schémy, aby sa v súlade s platnou legislatívou EÚ zabezpečilo prijatie žiadosti, jej nahodenie do systému a komplexná administrácia (krížové kontroly, analýza rizík, výpočty platieb vrátane sankcií).

27


Bol vybratý poskytovateľ na prepojenie 36 regionálnych pracovísk, zabezpečil sa dodávateľ HW pre centrálu a pilotné regióny, vypracovalo sa niekoľko návrhov organizačnej štruktúry budúcej PPA, pracuje sa na štatúte a náplniach ako jednotlivých častí PPA, tak konkrétnych miest.

Personálne požiadavky na systém IACS sú zabezpečené, školenia budú prebiehať v priebehu septembra. V krátkom čase bude uskutočnená dodávka centrálneho HW a bude zabezpečené vybavenie SW. Do konca septembra 2003 budú odštartované dva pilotné projekty Prešov a Nové Zámky, na ktorých bude prebiehať testovanie funkčnosti systému počas mesiaca október. Procesné manuály sa nachádzajú vo fáze tvorby. Počas novembra – decembra 2003 sa celý systém rozšíri na všetkých 36 regionálnych pracovísk budúcej Poľnohospodárskej platobnej agentúry, čo sú súčasné regionálne odbory MP SR. 8 regionálnych odborov Agentúry SAPARD sa pridruží k týmto pracoviskám. Systém bude plne funkčný do 31. decembra 2003.

V rámci zavádzania identifikačného systému poľnohospodárskych pozemkov LPIS (Land Parcel Identification System) bolo celé územie SR letecky zosnímkované. V súčasnosti sú oboma providermi (Eurosense a Geodis) letecké snímky spracovávané do formy ortofotomáp a v rámci harmonogramu dodávané na Výskumný ústav pôdoznalectva a ochrany pôdy, ktorý je zodpovedný za vytvorenie LPIS. Práce prebiehajú v súlade so stanoveným časovým harmonogramom.

Druhá kontrolná verifikácia prebieha od 7.5.2003. S verifikáciou začal región Levice 7.5.2003, následne 8. 5. 2003 Dunajská Streda a ostatné regióny podľa harmonogramu, ktorý vypracoval VÚPOP v spolupráci s MP SR. Ku dňu 22.7.2003 boli preškolení všetci riaditelia, prípadne ich zástupcovia MP SR RO a externí verifikátori.

K dnešnému dňu ukončilo verifikáciu 14 regionálnych odborov, 16 regionálnych odborov v súčasnosti verifikuje podľa harmonogramu s predpokladom ukončenia v termínoch, žiadne mimoriadne problémy sa nevyskytujú (najčastejším problémom bolo, že občan si chcel zakresliť vlastníctvo pôdy a nie reálne užívanie). Úplne ukončili verifikáciu v regiónoch Svidník, Levice, Martin, Dunajská Streda, Rimavská Sobota, Galanta, Senica, Nové Zámky, Komárno, Považská Bystrica, Prešov, Trenčín, Topoľčany a Veľký Krtíš.

Agentúra SAPARD bola dňa 14. 08. 2003 akreditovaná na základe rozhodnutia EK pre opatrenia č. 3, 4b, 6, 8 a 9 a následne dňa 23. 08. 2003 bolo toto oficiálne rozhodnutie EK publikované. Slovenská republika akreditovaný program SAPARD v plnom rozsahu. 2. septembra 2003 vydala Agentúra SAPARD oficiálnu verziu Metodického pokynu pre žiadateľov k opatreniu č. 4b, ktorá zahŕňa definitívne podmienky príjmu, spracovávania, výberu, kontrahovania projektov a preplácania platieb.

Na základe požiadavky Európskej komisie bol v januári 2002 odovzdaný Plán SR pre dosiahnutie úplného zosúladenia prevádzkarní živočíšnych produktov s požiadavkami a podmienkami EÚ týkajúcimi sa podmienok verejného zdravia. Následne 9. januára 2003 bola odovzdaná prvá výročná správa obsahujúca revidovaný plán modernizácie prevádzkarní spracovávajúcich produkty živočíšneho pôvodu zohľadňujúci závery misie Potravinového a veterinárneho úradu Európskej komisie, ktorá sa na Slovensku uskutočnila v dňoch 27. mája až 7. júna 2002. 24. júla 2003 bola Európskej komisii odovzdaná Správa SR o výsledkoch sledovania pokroku v dosahovaní hygienických štandardov EÚ v priemyselných prevádzkarniach v prvom polroku 2003 spolu so správou o výsledku monitorovania hygienických podmienok pre nízkokapacitné prevádzkarne v SR.

28

http://www.mpsr.sk/slovak/dok/sapard/asmetpokyn4b.htm


Na cestnom priechode Vyšné Nemecké pre koňovité a párnokopytníky, živočíšne a rastlinné komodity s objemom do 500 zásielok ročne v súčasnosti prebieha pred – kolaudačné odstraňovanie drobných nedostatkov, po odstránení ktorých začne inštalácia prístrojovej techniky. Po stránke fytosanitárnej je stavba ukončená a príslušná prístrojová technika je inštalovaná. Budovanie hraničného priechodu Čierna nad Tisou pre železničnú dopravu, ktorý je určený pre živočíšne a rastlinné komodity, bude ukončené v termíne do 30. novembra 2003. Budovanie hraničného priechodu - letisko Bratislava, ktorý je určený pre zvieratá a vybrané rastlinné a živočíšne komodity, bude ukončené v januári 2004. Rekonštrukčné práce na jednotlivých hraničných priechodoch sú zabezpečované zo strany Ministerstva financií SR a Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, pričom finalizácie prác, za ktoré zodpovedá MP SR, priamo závisia od dokončenia prác na horeuvedených hraničných priechodoch od jednotlivých vládnych gestorov

Kapitola 8: Rybné hospodárstvo

Bez zmien.

Kapitola 9: Dopravná politika

Dňa 26. júna 2003 vláda SR zobrala na vedomie “Informáciu o zriadení Koordinačného výboru Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR pre fondy EÚ“. Koordinačný výbor plní funkciu Sprostredkovateľského orgánu pod Riadiacim orgánom pre Operačný program Základná infraštruktúra, časť doprava a Sprostredkovateľského orgánu pod Riadiacim orgánom pre Kohézny fond. Úlohy Koordinačného výboru vyplývajúce z príslušných nariadení EÚ (predovšetkým 1260/99 pre štrukturálne fondy a 1386/2002 pre Kohézny fond) plnia jednotlivé odborné sekcie ministerstva, okrem sekcie rozpočtu a vnútornej ekonomiky. Tieto úlohy sa plnia v súlade so Štatútom Koordinačného výboru a organizačným poriadkom ministerstva z 25. marca 2003. Sekcia rozpočtu a vnútornej ekonomiky plní funkciu Sprostredkovateľského orgánu pod platobným orgánom pre štrukturálne fondy a Kohézny fond EÚ v súlade s osobitným Štatútom, ktorý bol schválený 25. marca 2003. Tým je zabezpečené oddelenie riadiacich a platobných funkcií.

Dňa 2. júla 2003 vláda SR schválila „Návrh plánu plnenia konsolidačnej funkcie Železníc SR, ktorý vyplynul z projektu transformácie a reštrukturalizácie Železníc SR, vrátane oddlženia Železníc SR zo strany štátu“. Plán definuje funkcie, ktoré majú Železnice SR plniť vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie ako manažér infraštruktúry. Jednotlivé funkcie Železníc SR boli definované v súlade s platnými smernicami pre oblasť železničných podnikov. Cieľom plánu plnenia konsolidačnej funkcie Železníc SR bolo definovať:

- súčasnú ekonomickú pozíciu Železníc SR,- úlohy, ktoré Železniciam SR vyplývajú z platnej legislatívy ako správcovi majetku štátu a

finančné bremená z nich vyplývajúce (tzv. konsolidačná funkcia). V rámci uvedeného cieľa bol v Pláne načrtnutý mechanizmus finančnej sanácie Železníc SR pre rok 2003 a definované riešenie pohľadávky Železníc SR voči štátu za roky 1994-2002 prevzatím do štátneho dlhu. Súčasne bol schválený dokument “Návrh riešenia finančných vzťahov medzi Železničnou spoločnosťou, a. s. a štátom”, ktorý navrhuje konsolidáciu záväzkov a pohľadávok medzi Železničnou spoločnosťou, a. s. a štátom.

29


Dňa 20. augusta 2003 vláda SR schválila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Cieľom predloženého návrhu zákona je harmonizácia legislatívy s legislatívou EÚ v oblasti spoplatnenia cestnej infraštruktúry a riešenie ďalších zmien, ktoré je potrebné urobiť v súvislosti s aplikovaním platného cestného zákona (možnosť vlastníka diaľnice a cesty obstarávať výstavbu a budúcu správu diaľnice a cesty na základe zmluvy podľa zákona o koncesnom obstarávaní).

Dňa 26. augusta 2003 Legislatívna rada vlády SR schválila:

- návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 435/2000 Z.z. o námornej plavbe. Cieľom navrhovanej právnej úpravy je dosiahnuť plnú kompatibilitu s právom Európskej únie upravujúcim oblasť námornej plavby. V návrhu zákona sú zapracované aj zmeny a doplnky medzinárodných dohovorov o námornej plavbe, nariadenia a odporúčania Medzinárodnej námornej organizácie (IMO) týkajúce sa najmä bezpečnosti námornej plavby, zabránenia znečisťovania mora z lodí, ako aj poznatky z aplikácie zákona č. 435/2002 Z. z. o námornej plavbe v praxi.

- návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 338/2000 Z.z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Obsahom novely zákona sú návrhy smerované do oblasti vodnej dopravy ako dopravného systému a jeho podnikateľského prostredia, t.j. vytvorenie rovnocenných podmienok pri podnikaní vo verejnej nákladnej a osobnej doprave, ako aj zmeny zabezpečujúce plnú kompatibilitu s legislatívou EÚ v tejto oblasti.

Dňa 2. septembra 2003 Legislatívna rada vlády SR prerokovala návrh zákona o pracovnom čase a dobe odpočinku v doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Účelom predkladaného návrhu zákona je v súlade s legislatívou EÚ upraviť pracovný čas a dobu odpočinku zamestnancov v doprave s prihliadnutím na špecifickú povahu práce a špecifické podmienky jej výkonu v rámci jednotlivých druhov dopravy. Okrem pracovného času a doby odpočinku zamestnancov v doprave upravuje z dôvodu potreby aproximácie práva aj čas vedenia vozidla, bezpečnostnú prestávku a dobu odpočinku vodičov motorových vozidiel.

Kapitola 10: Dane

Nepriame dane

Daň z pridanej hodnoty

V období od júna do septembra 2003 boli prijaté dve novely zákona:- zákon č. 144/2003 Z. z. s účinnosťou od 1. júna 2003, okrem čl. I, bodov 1-5, ktorý je

účinný od 1. júla 2003, - zákon č. 255/2003 Z. z., ktorý bol pripravený a schválený v rámci Daňovej reformy,

a ktorý s účinnosťou od 1. augusta 2003 zavádza povinnosť odvodu dane z akejkoľvek platby prijatej pred dodaním tovaru alebo poskytnutím služby a ktorý od 1. januára 2004 zavádza jednu sadzbu dane.

Uvedenými novelami bol dosiahnutý ďalší pokrok v prispôsobovaní právnej úpravy DPH v Slovenskej republike legislatíve Európskej únie, a to predovšetkým Šiestej smernici Rady EÚ 77/388/EHS.

Na zabezpečenie úplného súladu právnej úpravy dane z pridanej hodnoty so sekundárnou

30


legislatívou Európskej únie sa v súčasnosti pripravuje návrh nového zákona o dani z pridanej hodnoty s účinnosťou od 1. mája 2004, resp. ku dňu vstupu, ktorý bol 10. septembra 2003 predložený na medzirezortné pripomienkové konanie a v novembri 2003 bude predložený na rokovanie vlády SR.

Spotrebné dane

V rámci Daňovej reformy boli 10. júla 2003 schválené novely zákonov o spotrebnej dani z minerálnych olejov (č. 248/2003 Z. z.), piva (č. 242/2003 Z. z.) a tabaku a tabakových výrobkov (č. 243/2003 Z. z.) s účinnosťou od 1. augusta 2003, ktoré upravili sadzby dane, čím úroveň sadzieb dane prevýšila minimálnu úroveň sadzieb dane ustanovených príslušnými smernicami Európskej únie. S výnimkou cigariet, kde sa prijalo zrýchlenie realizácie harmonogramu daňového zaťaženia prijatého v rámci negociácií s Európskou úniou.

Na zabezpečenie úplného súladu právnej úpravy spotrebných daní so sekundárnou legislatívou Európskej únie sa v súčasnosti pripravujú s účinnosťou 1. mája 2004, resp. dňom vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie tieto právne akty

- nový zákon o spotrebnej dani z minerálnych olejov;- nový zákon o spotrebnej dani z liehu;- nový zákon o spotrebnej dani z piva;- nový zákon o spotrebnej dani z vína;- nový zákon o spotrebnej dani z tabakových výrobkov.

Návrhy uvedených právnych aktov, s výnimkou návrhu zákona o spotrebnej dani z liehu, boli predložené na vnútrorezortné pripomienkové konanie.

Priame dane

V súlade s programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky a Koncepciou daňovej reformy v rokoch 2004 – 2006 bol vytvorený návrh nového zákona o daniach z príjmov. Návrh zákona navrhuje zavedenie tzv. rovnej dane, čiže zdaňovanie všetkých druhov príjmov (ziskov) právnických osôb i fyzických osôb jednou lineárnou sadzbou vo výške 19 % a odstránenie čo najširšieho okruhu výnimiek a oslobodení.

Zároveň by malo dôjsť k podstatnému zjednodušeniu systému zdaňovania príjmov (ziskov) právnických osôb i fyzických osôb a jeho zosúladenie so smernicami EÚ pre oblasť daní z príjmov s prihliadnutím na výsledky rokovaní o prístupe Slovenskej republiky k EÚ.

Návrh zákona bol predložený na schválenie do parlamentu. Navrhovaný vstup do platnosti je 1. január 2004.

Správa daní

V oblasti správy daní v sledovanom období jún – september 2003 neboli prijaté žiadne legislatívne úpravy.

Odbor pre legislatívu a metodiku správy daní pripravil návrh novely zákona SNR č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov, ktorý prešiel medzirezortným pripomienkovým konaním a bude predložený na rokovanie vlády SR koncom septembra 2003.

31


Vytvorenie informačného systému VIES a zabezpečenie interoperability na systémy EÚ

Dodávka VIES-u sa uskutočnila v plánovanom termíne. V súčasnosti prebieha lokálne testovanie cez GW, jeho ukončenie sa predpokladá v októbri 2003. V novembri – decembri 2003 sa predpokladá vzdialené testovanie zo strany Technical Centre v Bruseli.

Kapitola 11: Hospodárska a menová únia

Vláda SR dňa 16. júla 2003 schválila uznesením č. 678/2003 materiál „Stratégia prijatia eura v Slovenskej republike“. Materiál predstavuje úvodný spoločný a koordinovaný prístup Ministerstva financií SR a Národnej banky Slovenska k základným otázkam súvisiacim so vstupom SR do eurozóny. Na základe prijatého materiálu bude vláda SR presadzovať úspešnú realizáciu zostávajúcich reforiem a v spolupráci s Národnou bankou Slovenska bude pripravovať komplexné predpoklady pre zavedenie eura na Slovensku v rokoch 2008 až 2009.

Vláda SR dňa 16. júla 2003 schválila uznesením č. 654/2003 materiál „Predvstupový ekonomický program Slovenskej republiky“, ktorý bol následne odovzdaný Európskej komisii. Slovenská republika, podobne ako ostatné kandidátske krajiny, vypracovala Predvstupový ekonomický program tretí krát. Predvstupový ekonomický program 2003 nadväzuje na programy z roku 2001 a 2002, ale zároveň ich konkretizuje. Dokument posúva horizont programu o jeden rok, t.j. do roku 2006, aktualizuje niektoré predchádzajúce zámery na základe doterajšieho vývoja a zároveň prezentuje nové zámery vlády najmä vo fiškálnom vývoji a štrukturálnych reformách.

Kapitola 12: Štatistika

Štatistický číselník krajín bol aktualizovaný na základe európskej normy ISO 3166 a vydaný 30. mája 2003.

V rámci projektu REGSTAT bol schválený a podpísaný Twinning Covenant s fínskym twinningovým partnerom. Bol vypracovaný a schválený Terms of Reference pre technickú asistenciu a vypracovala sa technická špecifikácia hardvérových potrieb súvisiacich s budovaním systému Regstat.

V rámci systému národných účtov sa revidovali údaje z národných účtov (NÚ) slúžiace pre Európsky porovnávací program – Parita kúpnej sily. Zostavili sa predbežné sektorové národné účty za rok 2001. Kapitálové transfery z verejnej správy predstavujúce dane a sociálne príspevky vyrubené, no pravdepodobne nevybrané boli premietnuté do jednotlivých subsektorov NÚ v požadovanom členení za roky 1993 - 2001. Boli dokončené záverečné správy projektov programu Phare 2000: Konečná spotreba domácností, Stále ceny, Bytové služby, Input-Output tabuľky, Tvorba hrubého kapitálu, Stav majetku a spotreba fixného kapitálu, Parita kúpnej sily a Úplnosť.

Začala sa revízia štvrťročných národných účtov na ukončený NÚ za rok 2000 a predbežných NÚ za rok 2001. Pripravili sa výkazy pre štatistické zisťovanie dát pre štvrťročné finančné účty.

V oblasti cenovej štatistiky sa vykonal spätný prepočet časových radov HICP od roka 1996, v ktorých bola implementovaná väčšina príslušných právnych noriem, ukončili sa práce na

32


štruktúre váh na báze roku 2000 pre HICP (dosiahnutie plnej zhody sa predpokladá do konca roka 2003).

V oblasti ročných štrukturálnych zisťovaní sa vypracovala správa o kvalite údajov roku 2000 a odoslala sa na Eurostat spolu so súbormi kvalitatívnych ukazovateľov.

Ukončili sa práce na pilotnom projekte zameranom na harmonizáciu krátkodobých ukazovateľov. V technickom formáte GESMES/CB sa odoslali všetky dostupné časové rady krátkodobých ukazovateľov, vypracovala sa správa o pokroku v implementácii STS za obdobie od decembra 2002 (National Progress Report STS Implementation) a aktualizovali sa tabuľky dostupnosti a prenosu údajov (Availability/Supply tables).

Úpravou ročného štatistického zisťovania za oblasť železničnej dopravy bola dosiahnutá úplná zhoda s príslušnou smernicou EÚ.

V štatistike cestovného ruchu boli zaslané do databázy Eurostatu údaje za 1. štvrťrok 2003.

V štatistike priemyslu bol ukončený projekt Phare zameraný na zisťovania o priemyselných výrobkoch podľa zoznamu PRODCOM a je zabezpečené pravidelné odosielanie údajov v tvare Gesmes do Eurostatu pomocou nástroja Genedi. Súčasne so záverečnou správou bol do Eurostatu odoslaný aj metodický dotazník za Slovenskú republiku.

V štatistike energetiky sa dosiahla harmonizovaná štruktúra výkazníctva vo všetkých zložkách energetiky podľa metodiky EUROSTAT-u. Boli zavedené dotazníky pokrývajúce aplikáciu nariadenia o transparentnosti cien elektriny a plynu. V rámci pilotného projektu EUROSTAT-u sa začalo zisťovanie o kombinovanej výrobe elektriny a plynu.

V štatistike výskumu a vývoja bola pripravená úprava a doplnenie zisťovania pre rok 2004 implementáciou relevantných zmien v revidovanej verzii Frascati manuálu OECD. V zisťovaní o ľudských zdrojoch vo vede a technike sa upravila metodika triedenia podľa študijných oblastí na základe novej klasifikácie študijných odborov používanej vo Výberovom zisťovaní pracovných síl v SR, ktorá je kompatibilná s medzinárodnou klasifikáciou ISCED 97.

V štatistike zahraničného obchodu pokračovalo zavádzanie systému INTRASTAT-SK. Vykonala sa analýza hardvérového a softvérového prostredia ŠÚ SR. Na jej základe boli pripravené podklady pre vývoj softvéru pre INTRASTAT-SK a podklady pre zabezpečenie príslušnej výpočtovej techniky. V spolupráci s expertmi EÚ boli navrhnuté metódy pre stanovenie prahových hodnôt, metodika dopočtov a odhadov, ako aj ďalšie možnosti stanovovania indexov cien v zahraničnom obchode a sezónne očisťovanie časových radov.

V oblasti demografickej štatistiky bola spracovaná a publikovaná Prognóza vývoja cenzových domácností SR do roku 2025. Realizoval sa prepočet výsledkov sčítania obyvateľov, domov a bytov v roku 2001 na štruktúru obyvateľov podľa veku do obcí, okresov a krajov.

Na úseku rodinných účtov sa pokračovalo v príprave zmien súvisiacich s výberom spravodajských domácností z kvótneho na náhodný. V období júl–september sa realizuje pilotný projekt na overenie funkčnosti pripravovaných zmien systému zisťovania od roku 2004.

V oblasti štatistiky miezd a nákladov práce prebiehali ročné štatistické zisťovania o nákladoch práce (Labour Costs Survey) a o štruktúre miezd (Structure of Earnings Survey) za rok 2002. Bol vykonaný zber a kontrola údajov z vybraných spravodajských jednotiek. V súčasnom období

33


prebieha spracovanie údajov za výberovú vzorku s predpokladom dokončenia a vyhotovenia dopočtov údajov na celú ekonomiku SR do konca roka 2003. Zostavený a predložený Eurostatu bol index nákladov práce (Labour Cost Index) za 2. štvrťrok 2003.

V rámci výberových zisťovaní pracovných síl sa v 2. štvrťroku 2003 zrealizovalo doplnkové zisťovanie o celoživotnom vzdelávaní, ktoré je plne harmonizované s legislatívou EÚ. Prenos mikroúdajov z tohto zisťovania do EUROSTAT-u bude zabezpečený v požadovanom termíne – v 4. štvrťroku 2003.

V mesiaci jún 2003 sa začali práce na pilotnom projekte Public Health. Obsahom projektu je zmapovanie dostupnosti existujúcich údajov z oblasti HIS (Health Interview Survey), základných údajov o zdravotnej starostlivosti (Health Care) a o zdravotných účtoch (National Health Account) a príprava na zavedenie automatizovaného kódovania príčin smrti (COD),

V júni 2003 boli poskytnuté Eurostatu údaje o príjmoch a výdavkoch na sociálnu ochranu v súlade s metodikou ESSPROS96. V súčasnosti prebieha ich verifikácia a pokračuje zber údajov za rok 2002. Rieši sa prepojenie údajov o sociálnej ochrane s údajmi národných účtov v súlade s metodikami ESSPROS96 a ESA95.

Kapitola 13: Sociálna politika a zamestnanosť

Dňa 1. júla 2003 nadobudol účinnosť zákon č. 210/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov. Týmto zákonom sa zvýšila pružnosť v pracovnoprávnych vzťahoch a doriešili sa dovtedy netransponované ustanovenia smerníc EÚ.

V súlade so Stratégiou reformy zamestnávania vo verejnom sektore bol v auguste 2003 predložený do Národnej rady SR návrh zákona o výkone práce vo verejnom záujme, ktorý má upravovať práva, povinnosti a obmedzenia zamestnancov a zamestnávateľov, ktoré budú povinní dodržiavať pri výkone práce vo verejnom záujme.

Súčasne bol Národnej rade SR predložený návrh zákona o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme. Účelom tohto zákona je zúžiť okruh zamestnávateľov, ktorí budú uplatňovať štátom regulovaný systém odmeňovania zamestnancov vykonávajúcich práce vo verejnom záujme. Časť zamestnávateľov bude uplatňovať zmluvný princíp založený na dohode mzdových podmienok v pracovnej zmluve alebo v kolektívnej zmluve. Ostatní zamestnávatelia budú uplatňovať systém ustanovený v predloženom zákone

V súlade so Stratégiou podpory rastu zamestnanosti prostredníctvom zmien sociálneho systému a trhu práce schválenej 30. apríla 2003 pripravilo Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR návrhy zákonov, ktoré už schválila vláda SR a ktoré boli následne predložené Národnej rade SR na ďalšie ústavné prerokovanie. Ide o tieto zákony: návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb

zamestnanosti, návrh zákona o prídavku na dieťa, návrh zákona o životnom minime, návrh zákona o zmiernení hmotnej núdze. vládny návrh zákona o sociálnom poistení.

V legislatívnom procese je aj návrh zákona o starobnom dôchodkovom sporení a návrh zákona

34


o doplnkovom dôchodkovom sporení. V oblasti zamestnanosti je po medzirezortnom pripomienkovom konaní návrh zákona o službách zamestnanosti, ktorý okrem iného vytvára podmienky pre efektívne a bezpečné využívanie finančných zdrojov Európskeho sociálneho fondu v súlade s Nariadením Komisie č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

Miera nezamestnanosti v SR koncom júla klesla na 14,49 %, čo znamená medziročný pokles o 3,12 bodu celkove o 82,2 tis. evidovaných nezamestnaných. Pokles nezamestnanosti sa zaznamenal i v regiónoch. V súčasnosti je v 18 zo 79 okresov miera nezamestnanosti nižšia ako 10% a ani v jednom okrese nebola vyššia ako 30%.

Príprava na efektívne čerpanie finančných prostriedkov EÚ

V priebehu sledovaného obdobia došlo k výraznému posilneniu MPSVR SR vytvorením samostatnej sekcie riadenia Európskeho sociálneho fondu (ESF) s nárastom počtu zamestnancov na 28, čo predstavuje 96,6% z celkového počtu 29 pracovníkov riadiaceho orgánu MPSVR SR (stav v novembri 2002 bol 6 zamestnancov). Týmito pracovníkmi sú vykryté všetky úlohy vyplývajúce pre riadiaci orgán MPSVR SR.

Zároveň došlo k predefinovaniu Národného úradu práce zo sprostredkovateľského orgánu na konečného prijímateľa, čím došlo aj k novému zadefinovaniu jeho úloh a zjednodušeniu navrhovaného procesu.

Dňa 29. júla 2003 Slovenská republika obdržala Negociačný mandát Európskej komisie, ktorý obsahoval návrhy a odporúčania EK aj k predloženému Sektorovému operačnému programu Ľudské zdroje (SOP ĽZ) ako aj k ostatným operačným programom. Na základe týchto odporúčaní došlo k upraveniu priorít, opatrení, cieľov a aktivít SOP ĽZ.

Došlo k úprave percentuálneho podielu ESF v rámci Cieľa 1 z 27,60% na 27,33%, čo predstavuje zníženie celkového objemu finančných prostriedkov ESF o viac ako 2,5 mil. EUR.

Na každé opatrenie SOP ĽZ bola stanovená maximálna intenzita pomoci podľa predpisov Európskej komisie. Taktiež bol stanovený odhad objemu finančných prostriedkov alokovaných na jednotlivé aktivity v rámci opatrení podľa toho či prostriedky poskytnuté na tieto aktivity predstavujú alebo nepredstavujú štátnu pomoc. U každého opatrenia v rámci SOP ĽZ bola určená schéma štátnej pomoci prislúchajúca k daným aktivitám. Poskytovateľom štátnej pomoci je u všetkých schém štátnej pomoci Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Vykonávateľmi sú podľa povahy opatrení a aktivít MPSVR SR, Ministerstvo školstva SR a/alebo Národný úrad práce. MPSVR SR vypracovalo schémy štátnej pomoci, ktoré sú v súčasnosti na schválení na Úrade pre štátnu pomoc. Konkrétne sa jedná o schému štátnej pomoci na zamestnanosť, schému štátnej pomoci na podporu vzdelávania a schému pomoci de minimis.

Vypracovaný bol taktiež Implementnačný plán ESF, ktorý predstavuje stratégiu MPSVR SR k zabezpečeniu úplného a efektívneho čerpania predpokladajúc realizáciu reformných krokov, ktoré sú v súčasnosti v legislatívnom procese. Ide najmä o zákony na základe ktorých sa zriaďujú spoločné úrady práce a sociálnych vecí a významne meniace uplatňovanie a spôsob realizácie aktívnu politiku trhu práce.

MPSVR SR vypracovalo skupinu desiatich vlastných „národných“ projektov za účelom čo najefektívnejšieho čerpania prostriedkov Európskeho sociálneho fondu. Národný projekt je definovaný ako typ projektu pripravovaný inštitúciou na centrálnej úrovni, ktorý môže táto

35


inštitúcia realizovať na základe kompetencií jej daných zákonom resp. inou právnou normou. Pri realizácii projektov sa môžu využívať aj externé služby ako subdodávky, na čo sa viažu pravidlá o verejnom obstarávaní. V praxi pôjde o priame pridelenie finančných prostriedkov ESF Národnému úradu práce.

Za účelom pomoci konečným prijímateľom pri príprave návrhovo projektov bol vypracovaný súbor predpísaných náležitostí projektu ESF, tzv. šablóna projektu ESF.

MPSVR SR dňa 1. augusta 2003 v zmysle uznesenia vlády SR č. 684 zo dňa 16.júla 2003 k správe o pripravenosti SR na čerpanie predvstupových nástrojov, Kohézneho fondu a štrukturálnych fondov k 30.júnu 2003 odoslalo Ministerstvu financií SR dopracované podrobné popisy riadenia a realizácie pomoci zo štrukturálnych fondov (audit trail) na úrovni pracovných pozícií riadiacich orgánov a sprostredkovateľského orgánu pod riadiacim orgánom na príslušné procesy.

V zmysle nariadenia Rady č. 438/2001, ktoré ustanovuje podrobné pravidlá implementácie nariadenia Rady č. 1260/1999 je nevyhnutné pre správnu a prehľadnú implementáciu vypracovať postupy a príslušné pokyny. Ich súčasťou sú aj manuály pre výkon jednotlivých funkcií, ktoré jednak zabezpečujú určitú potrebnú jednotu postupov pri výkone práce na príslušných pracovných pozíciách a zároveň vytvárajú podmienky pre finančné riadenie. MPSVR SR pre to, aby sa dostatočne pripravilo aj z tohto hľadiska vytvorilo pracovné tímy, ktoré sú zodpovedné za vypracovanie manuálov, ktorých členovia pracujú v medzirezortných pracovných tímoch.

Jednotlivé pracovné tímy vypracúvajú alternatívne postupy pre vypisovanie tendrov, prijímanie projektov, schvaľovania grantov, uzatvárania zmlúv a manuálov pre zabezpečenie finančného riadenia.

V súčasnosti MPSVR SR pracuje na zozname údajov, ktoré je potrebné zbierať na jednotlivých úrovniach v rámci systému monitorovania využitia prostriedkov z Európskeho sociálneho fondu V rámci záznamu bude vypracovaný návrh na párovanie údajov, čo zjednoduší administratívny výkon. Do tohto procesu je zapojené aj MŠ SR ako sprostredkovateľský orgán pod riadiacim orgánom.

Na základe Nariadenia komisie ES č. 1685/2000 z 28. júla 2000, ustanovujúce podrobné pravidlá pre implementáciu nariadenia rady č. 1260/1999 s ohľadom na oprávnenosť výdavkov pre činnosti spolufinancované štrukturálnymi fondami MPSVR SR vypracovalo prvú verziu typizácie oprávnenosti výdavkov.

Vzhľadom na zvýšenie všeobecného povedomia a prehľadnosť úlohy, ktorú hrá Európska únia a aby sa vytvoril súvislý obraz o pomoci pri procese rozvoja ľudských zdrojov a regiónov sa vykonáva informačná kampaň. Táto kampaň je rozdelená na dve etapy. Prvá etapa sa týka predvstupovej informačnej kampane, v rámci ktorej bolo vyhotovené logo ESF, vytlačené informačné letáky a v druhej polovici augusta boli realizované školiace semináre.

V oblasti zabezpečovania archivácie problematiky ESF MPSVR SR vypracovalo jednotné pravidlá archivovania dokumentov – manuál pre archiváciu dokumentov.

Nové opatrenia v oblasti riešenia problému zamestnanosti:

V súčasnosti sa pripravuje návrh zákona o službách zamestnanosti, ktorého účelom je nadväzne na návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb

36


zamestnanosti a nadväzne na návrh zákona o sociálnom poistení, upraviť systémové otázky, práva a povinnosti účastníkov, ako aj postup pri poskytovaní a využívaní služieb zamestnanosti poskytovaných orgánmi štátnej správy.

Cieľom návrhu zákona je najmä určiť právny rámec pre poskytovanie služieb zamestnanosti, ich štruktúru a obsah činnosti jednotlivých súčastí štruktúry, zjednodušiť administratívu, skvalitniť a spružniť výkon poskytovaných služieb zamestnanosti, a tým prispieť k zvýšeniu pružnosti trhu práce, k zvýšeniu efektivity a k sprehľadneniu využitia verejných prostriedkov a prostriedkov zo zdrojov Európskej únie.

Kapitola 14: Energetika

V júli 2003 boli v Zbierke zákonov zverejnené nasledujúce nariadenia vlády SR: Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 253 zo 16. júla 2003, ktorým sa mení nariadenie

vlády Slovenskej republiky č. 425/2000 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na energetickú účinnosť a postupoch posudzovania zhody na elektrické chladničky a mrazničky pre domácnosť a ich kombinácie v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 295/2002 Z.z. Predkladaný návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky je upravený tak, aby v plnej miere zodpovedal právnemu stavu, ktorý platí v Európskej únii;

Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 252 zo 16. júla 2003, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 393/1999 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na spotrebiče plynných palív. Účelom predloženého návrhu nariadenia vlády Slovenskej republiky je zabezpečiť, aby právny stav platný v Slovenskej republike v plnej miere zodpovedal právnemu stavu platného v Európskej únii.

Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 257 zo 16. júla 2003, ktorým sa mení nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 433/2000 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách na účinnosť a postupoch posudzovania zhody teplovodných kotlov spaľujúcich kvapalné palivá alebo plynné palivá v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 293/2002 Z.z. Predkladaný návrh nariadenia vlády SR zohľadňuje požiadavky expertov Európskej únie a zabezpečuje súlad s právom platným v Európskej únii.

Všetky vyššieuvedené nariadenia vlády SR nadobudli účinnosť 1. augusta 2003.

V legislatíve v oblasti energetickej efektívnosti sa vykonali zmeny pomocou nariadení vlády, ktoré mali za cieľ podporiť zvyšovanie energetickej efektívnosti. Nariadenia vlády sú zamerané na označovanie spotrebičov, nazývané tiež „štítkovanie“, ktoré je jedným z nástrojov na informovanie verejnosti o parametroch spotreby jednotlivých spotrebičov, čo vplýva na zvyšovanie energetickej účinnosti na strane spotreby. V júni 2003 vláda SR schválila ďalšie dve nariadenia: Nariadenie vlády SR č. 231/2003 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti označovania

klimatizačných jednotiek pre domácnosť energetickým štítkom, s účinnosťou od 1. júla 2003,

Nariadenie vlády SR č. 229/2003 Z.z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti označovania elektrických rúr na pečenie pre domácnosť energetickým štítkom s účinnosťou od 1. júla 2003.

37


Kapitola 15: Priemyselná politika a Kapitola 16: Malé a stredné podnikanie

„Analýza vplyvu všeobecných, profesijných a prierezových komôr na podnikateľské prostredie s návrhom ďalších aktivít“ z júna 2003 predstavuje informatívny a hodnotiaci dokument o aktuálnom stave vplyvu všeobecných, profesijných a prierezových komôr na podnikateľské prostredie, ktoré svojou pôsobnosťou a priamymi a nepriamymi aktivitami majú významný vplyv na vytváranie podnikateľského prostredia a činnosť podnikateľských subjektov.

„Správa o administratívnych štruktúrach ovplyvňujúcich podnikateľské prostredie“, ktorá bola vládou SR schválená dňa 27. augusta 2003, sa zameriava na vyšpecifikovanie skupín administratívnych štruktúr a spoločných oblastí, kde vykonávané činnosti príslušných administratívnych štruktúr vo vzťahu k podnikateľskému sektoru vyvolávajú synergické účinky stimulačné alebo bariérové (žiadúce alebo nežiadúce). Ďalej objektívne analyzuje ich dosah na podnikateľské prostredie hlavne z pohľadu podpory malého a stredného podnikania a ich efektívnosti, a tým sa snaží zabezpečiť objektívnosť odôvodnenia existencie jednotlivých štruktúr.

Súčasťou pripravovanej „Správy o stave podnikateľského prostredia“ je ďalšia Správa o implementácii Európskej charty pre malé podniky. Cieľom správy je identifikovať pôsobenie vybraných zložiek a aspektov súčasného stavu podnikateľského prostredia SR, pôsobiacich negatívne ako vo vzťahu k normám a programovaným zámerom Európskej únie, tak i k požiadavkám a úlohám aproximácie slovenských noriem v súvislosti so vstupom SR do EÚ, monitorovať pokrok dosiahnutý vo všetkých desiatich oblastiach od poslednej Správy o implementácii Európskej charty pre malé podniky a nadväzne formulovať návrhy opatrení na ďalší proces zlepšovania podnikateľského prostredia. Správa je momentálne predmetom medzirezortného pripomienkového konania.

„Správa o stave a rozvoji malého a stredného podnikania a jeho podpore v Slovenskej republike v roku 2002“, ktorú vláda SR prerokovala 3. septembra 2003, predstavuje popis stavu a rozvoja sektora MSP a hodnotí pokrok dosiahnutý v zlepšovaní podnikateľského prostredia. Rozhodujúce kroky boli vykonané postupným zjednodušovaním legislatívneho rámca a znížením daňového zaťaženia podnikateľov.

Aktuálny stav sektoru malých a stredných podnikov vykazuje v kvantitatívnych parametroch, ako napríklad pri zmene počtov podnikateľských subjektov, nielen v poslednom roku, ale i v krátkodobom minulom časovom horizonte, stagnáciu. Kvalitatívne ukazovatele, napríklad zamestnanosť v MSP, exporte MSP a ďalšie ekonomické parametre vykázali zlepšenie. Zhodnotenie ukazuje, že podpora MSP je ešte stále fragmentovaná a málo účinná, ako to vyplýva i z pomeru počtu podnikateľov, ktorý dostali podporu k celkovému počtu podnikateľov, ktorý je veľmi malý.

MH SR navrhuje dať v budúcom období podpore MSP formu systémovo viac plošnú a menej deformujúcu podnikateľské prostredie. Hlavným zámerom je zamerať podporu na tvorbu podnetného podnikateľského prostredia v značne širšom rozsahu ako doteraz, so zameraním na prístup k financiám, na podporu inovácií podporu podnikania a jeho trvalého rozvoja, na oblasť trvalej podpory zlepšovania legislatívne, regulatórne a administratívne priateľského prostredia pre vznik a rast malých a stredných podnikov.

Slovenské benchmarkingové informačné centrum (SBIC) v spolupráci s Ekonom-Servisom pokračovalo v realizácii benchmarkingových projektov v rámci malých a stredných podnikov, v decembri 2002 sa SBIC stalo členom globálnej siete benchmarkingu (GBN – Global

38


Benchmarking Network). Účasť na stretnutiach GBN využilo na nadviazanie bližších kontaktov s ostatnými benchmarkingovými centrami a zapojenie sa do spoločných projektov.

Kapitola 17: Veda a technika

Národná legislatíva v oblasti vedy a techniky je celkovo v súlade s acquis. V súčasnosti sa pripravuje novela zákona o vede a technike a novela zákona o Agentúre na podporu vedy a techniky, ktorých predloženie na rokovanie vlády SR sa predpokladá v októbri 2003. Potreba novelizácie zákona o vede a technike vyplýva z doterajších skúseností z uplatňovania zákona. Jej cieľom je zjednodušenie a sprehľadnenie systému financovania a kontroly v oblasti vedy a techniky, predovšetkým v štátnych programoch výskumu a vývoja. Novela zákona o Agentúre na podporu vedy a techniky sa zaoberá zjednodušením procesu poskytovania finančných prostriedkov z fondov, ktorými agentúra disponuje.

Kapitola 18: Vzdelávanie a odborná príprava

Z hľadiska harmonizácie legislatívy SR s acquis bolo 9. júla 2003 prijaté nariadenie vlády SR č. 269/2003, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády SR č. 162/2002 Z. z. o rozsahu vyučovacej činnosti a výchovnej činnosti pedagogických zamestnancov. Nariadenie legislatívne upravuje problematiku zavádzania nultého ročníka do praxe v základných školách, stanovuje základný úväzok vedúcich pedagogických zamestnancov v jednotlivých typoch základných škôl, zavádza novú kategóriu pedagogického zamestnanca „asistent učiteľa“ a upresňuje definovanie rozsahu vyučovacej činnosti a výchovnej činnosti pedagogických zamestnancov. Nariadenie vlády SR nadobudlo účinnosť 1. septembra 2003.

Návrh novely zákona o vysokých školách, ktorý prináša zmeny v súvislosti so vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie a zmeny, ktorými sa v súlade s programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky vytvárajú podmienky na skvalitnenie vysokoškolského štúdia, schválila vláda SR 21. augusta 2003. V súvislosti so vstupom SR do EÚ návrh novely ukladá vysokým školám povinnosť zohľadniť obsah vzdelávania stanovený v predpisoch rezortov, ktoré v nich implementovali obsah príslušných smerníc EÚ na výkon regulovaných povolaní alebo regulovaných odborných činností vykonávaných občanmi členských štátov EÚ. Ďalej sa v súvislosti so vstupom do EÚ navrhuje vytvorenie osobitného akademického titulu pre zubných lekárov a rozčleňuje sa uznávanie dokladov o vzdelaní na uznávanie na akademické účely a na uznávanie na účely výkonu povolania občanov Európskej únie na území Slovenskej republiky. Súčasťou zmien súvisiacich so vstupom Slovenska do EÚ je aj stanovenie lehôt, do uplynutia ktorých musia vysoké školy vo vybraných študijných odboroch uplatniť zmeny v obsahu vzdelávania podľa príslušných právnych predpisov jednotlivých rezortov.

Kapitola 19: Telekomunikácie a informačné technológie

Dňa 9. júla 2003 vláda SR schválila “Návrh Memoranda o porozumení medzi Európskym spoločenstvom a Slovenskou republikou o účasti Slovenska na programe spoločenstva IDA”. Návrh Memoranda o porozumení naväzuje na rozhodnutie Asociačnej rady Európskej únie a Slovenskej republiky o prijatí všeobecných pravidiel a podmienok pre účasť Slovenskej

39


republiky v programoch Spoločenstva, ktoré má rámcový charakter. Plnoprávna účasť Slovenskej republiky na programe spoločenstva IDA (Výmena dát medzi verejnými správami) v oblasti prepájania jednotlivých vládnych sietí a vytvorení transeurópskej siete na výmenu dát medzi verejnými správami nadobudla platnosť 1. augusta 2003.

Dňa 27. augusta 2003 vláda SR schválila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 507/2001 Z.z. o poštových službách. V nadväznosti na plnenie úloh harmonizácie poštovej legislatívy SR s legislatívou Európskej únie bolo potrebné pristúpiť k novelizácii platného zákona o poštových službách, a to tak z hľadiska potrieb Slovenskej republiky, ako aj z hľadiska celoeurópskych záujmov. Navrhovaná právna úprava má za cieľ dosiahnutie plnej kompatibility s právom Európskej únie upravujúcim oblasť poštových služieb.

Dňa 10. septembra 2003 vláda SR schválila návrh zákona o elektronických komunikáciách. Účelom návrhu zákona je implementácia nového regulačného rámca Európskej únie do právneho poriadku Slovenskej republiky, ktorý sa má v členských krajinách Európskej únie uplatňovať od 25. júla 2003. Návrh zákona optimalizuje súčasnú reguláciu telekomunikácií, prispôsobuje ju zmeneným podmienkam na trhu produktov a služieb a oddeľuje reguláciu komunikačných sietí od regulácie obsahu. Novým prvkom je aj možnosť subjektov trhu elektronických komunikácií obrátiť sa na Telekomunikačný úrad SR so žiadosťou o riešenie prípadného sporu s iným subjektom mimo súdneho konania.

Kapitola 20: Kultúra a audiovizuálna politika

Národná legislatíva v oblasti kultúry a audiovizuálnej politiky je celkovo v súlade s acquis. V sledovanom období bolo personálne dobudované riadiace centrum programu MEDIA, tzv. MEDIA desk. Na základe výberového konania bolo 1. júla 2003 personálne obsadené druhé pracovné miesto MEDIA desk-u.

Kapitola 21: Regionálna politika a koordinácia štrukturálnych nástrojov

Prehodnotenie rozdelenia ŠFDňa 3. septembra 2003 vláda SR svojím uznesením č. 835/2003 schválila prehodnotenie rozdelenia štrukturálnych fondov EÚ na jednotlivé operačné programy. Rozdelenie finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov (vrátane iniciatív ES) sa mení v pomere 54,95% Európsky fond regionálneho rozvoja, 29,63% Európsky sociálny fond, 15,41% usmerňovacia sekcia Európskeho poľnohospodárskeho záručného a usmerňovacieho fondu a Finančný nástroj na usmerňovanie rybolovu (viac pozri príloha).

Negociácie o CSF a SPD 2 Dňa 29.07.2003 sa v Bratislave uskutočnili prvé rokovania o CSF a Jednotnom programovom dokumente pre Cieľ 2 (SPD 2) Bratislavský kraj s predstaviteľmi EK (DG REGIO). Predmetom rokovaní bol negociačný mandát EK pre CSF a SPD 2, ktorý slovenská strana obdržala 24.07.2003. Dňa 3. septembra 2003 vláda SR svojim uznesením č. 832/2003 schválila návrh pozície SR k negociačnému mandátu EK k SPD 2 pre vyjednávanie SPD 2. Dňa 10. septembra 2003 vláda SR schválila návrh pozície SR k negociačnému mandátu EK k NRP pre vyjednávanie CSF (uzn. č. 855/2003).

40


Úlohy vyplývajúce z Hodnotiacej správyNa základe Hodnotiacej správy EK zo dňa 16.7.2003 týkajúcej sa pripravenosti SR na čerpanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu bol vypracovaný zoznam úloh s termínmi plnenia a definovaním zodpovedných orgánov, ktorých väčšina bola k dnešnému dňu splnená.

Medziministerská koordináciaPlnenie úloh z oboch dokumentov sa pravidelne monitoruje na koordinačných rokovaniach pracovnej skupiny podpredsedu vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny vytvorenú v súlade s uznesením vlády SR č. 458/2003 zasadajúcej každý pondelok. V nadväznosti na tieto stretnutia sa uskutočňujú pravidelné stretnutia predstaviteľov MVRR SR, MF SR a Úradu vlády SR. Predmetom týchto stretnutí je určenie konkrétnych krokov, ktoré je potrebné realizovať v nadväznosti na výsledky politických rokovaní u podpredsedu vlády SR.

Ďalej sa konajú pravidelné týždenné stretnutia pracovných skupín všetkých riadiacich orgánov, ktorých cieľom je zabezpečenie efektívneho plnenia a koordinácie odborných úloh. Tieto stretnutia sú organizované MVRR SR ako riadiacim orgánom pre CSF.

MF SR ako platobný orgán pre štrukturálne fondy organizuje pravidelné dvojtýždenné koordinačné stretnutia pre zástupcov platobných jednotiek s cieľom zabezpečenia efektívneho plnenia a koordinácie odborných úloh.

Pre prehľadnejšie sledovanie pokroku ohľadom čerpania prostriedkov z predvstupových fondov a prípravy na čerpanie pomoci zo štrukturálnych fondov EÚ sa do vlády SR predkladá pravidelná mesačná správa vypracovaná podpredsedom vlády pre európsku integráciu v spolupráci s Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR a Ministerstvom financií SR.

S cieľom informovanosti partnerov v regiónoch a dodržiavania princípu partnerstva sa pravidelne mesačne stretáva Prípravný výbor pre štrukturálne fondy.

Kohézny fondV spolupráci MVRR SR, MŽP SR a MDPT SR bola vypracovaná Stratégiu Slovenskej republiky pre Kohézny fond 2004 - 2006 pre oblasť dopravy a životného prostredia.

Koncepcia financovania projektovDňa 27.08.2003 vláda SR schválila Koncepciu financovania projektov podporovaných z predvstupových fondov, štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu na roky 2004 – 2006.

Cieľom materiálu vo vzťahu na povstupovú pomoc je zavedenie jednotných pravidiel pre spolufinancovanie zo zdrojov konečného prijímateľa pomoci, štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a štátneho rozpočtu vrátane predfinancovania verejných akcií.

Uvedený materiál rieši najmä: systém zabezpečenia mechanizmov financovania štrukturálnych operácií, adekvátne zabezpečenie finančných zdrojov zo štátneho rozpočtu na spolufinancovaní

operácií zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a to ako pre verejné investície, investície, ktoré prinášajú značný výnos, tak i pre podnikateľskú sféru,

rozpočtové procedúry a mechanizmy, ktoré je potrebné zobrať do úvahy pri využívaní finančných prostriedkov zo štrukturálnych operácií.

41


Koncepcia finančného riadeniaPlatobný orgán pre štrukturálne fondy v septembri 2003 vypracoval aktualizáciu koncepcie finančného riadenia, ktorá bola pôvodne schválená vládou SR v septembri 2002.Koncepcia detailne popisuje a upresňuje:- postavenie a zodpovednosti subjektov vo vzťahu k finančnému riadeniu,- systém finančných a informačných tokov,- systém bankových účtov,- účtovanie, kurzové rozdiely a DPH.

Schémy štátnej pomociV priebehu júla až septembra 2003 sa konali pracovné stretnutia zástupcov MVRR SR (RO pre CSF) v spolupráci s MF SR, ÚV SR a ÚŠP, ktorých cieľom bola príprava schém štátnej pomoci a v nadväznosti aj úprava programových doplnkov.

Uvedené koordinačné rokovania na medziministerskej úrovni napomohli jednak k urýchleniu prípravy schém štátnej pomoci v príslušných OP a jednak k upresneniu programových dokumentov a vypracovaniu finančných tabuliek pre potreby spolufinancovania jednotlivých opatrení v rámci programových doplnkov operačných programov.

MH SR spracovalo a odovzdalo na schválenie Úradu pre štátnu pomoc päť schém štátnej pomoci:

schéma štátnej pomoci podpory rozvoja nových a existujúcich podnikov a vybraných služieb (opatrenie 1.1.),

schéma štátnej pomoci na podporu priemyselného výskumu a predsúťažného vývoja (opatrenie 1.3.),

schéma štátnej pomoci na podporu úspor energie a využitia obnoviteľných energetických zdrojov (opatrenie 1.4.),

schéma štátnej pomoci podpory medzinárodnej spolupráce (opatrenie 1.5.), schéma štátnej pomoci na podporu podnikateľských aktivít cestovného ruchu

(opatrenie 2.2.).

V pôsobnosti MPSVR SR sú vypracované tri schémy štátnej pomoci: schéma štátnej pomoci na podporu zamestnanosti, schéma štátnej pomoci na vzdelávanie, schéma štátnej pomoci pomoci “de minimis“.

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií (priorita1) ani Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR (priorita 3) neuvažuje o schémach štátnej pomoci, nakoľko podporované aktivity nie sú predmetom hospodárskej súťaže.

MŽP SR predložilo dve schémy štátnej pomoci: schéma štátnej pomoci pre zlepšenie a rozvoj infraštruktúry odpadového

hospodárstva schéma štátnej pomoci pre zlepšenie a rozvoj infraštruktúry pre ochranu

ovzdušia

MP SR predložilo dve schémy štátnej pomoci: schéma štátnej pomoci na podporu diverzifikácie poľnohospodárskych

činností, schéma štátnej pomoci na podporu rybného hospodárstva.

42


Týmto stretnutiach predchádzal aj seminár o štátnej pomoci s predstaviteľmi DG Comp, DG Regio a Úradom pre štátnu pomoc a následne aj rokovania s DG Comp ohľadom prípravy schém štátnej pomoci pre jednotlivé programové doplnky.

K 1.8.2003 boli všetky schémy štátnej pomoci z riadiacich orgánov odovzdané Úradu pre štátnu pomoci na posúdenie. Následne budú zaslané EK do Bruselu na notifikáciu.

IT Monitorovací systémV súvislosti s budovaním IT monitorovacieho systému pre štrukturálne fondy a Kohézny fond je v súčasnosti prioritnou úlohou zabezpečenie minimálnej verzie IT systému, ktorý bude zabezpečovať výmenu dát medzi SR a EK od 1. januára 2004. MVRR SR v spolupráci s MF SR pripravilo návrh zoznamu procesov podporovaných IT monitorovacím systémom k 01.01.2004 a k 01.05.2004. Pripravený návrh obsahuje názvy procesov vychádzajúc z rámcového audit trailu, rozsah IT podpory konkrétneho procesu a predpokladanú etapu, v ktorej bude implementovaná daná funkcionalita. Zoznam procesov bude podkladom pre čiastkový projekt Zber požiadaviek na ITMS. Keďže v súčasnosti prebieha proces výberu budúceho dodávateľa, je nevyhnutné, aby uvedený čiastkový projekt bol ukončený do konca septembra 2003. Pracovná skupina poskytne pre budúceho dodávateľa systému nasledovné podklady: Dokument procesnej analýzy na úrovni orgánov, Dokument detailnej procesnej analýzy na úrovni pracovných pozícií, Rámcový audit trail, Use case model, Doménový model, Modul monitorovania účinnosti (funkcie tohto modulu sú opísané nižšie).

V súčasnosti prebieha proces výberu budúceho dodávateľa systému. Podpis zmluvy s dodávateľom je naplánovaný na november 2003.

Finančná kontrolaV septembri 2003 budú predložené na rokovanie vlády Postupy pre finančnú kontrolu štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a zabezpečí inštruktáž užívateľov. Postupy finančnej kontroly sú určené pre riadiace orgány a platobné orgány a ich sprostredkovateľské orgány, pre špecializované orgány finančnej kontroly a budú priamo nadväzovať na súčasne aktualizované koncepcie finančného riadenia štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu.

Publicita a informovanosťDňa 2. 7. 2003 bol uznesením vlády SR č. 568/2003 schválený Návrh komunikačného akčného plánu RO CSF.

V rámci komunikačného akčného plánu RO pre CSF začal organizovať semináre pre regionálne rozvojové agentúry, VUC a ďalších regionálnych partnerov s cieľom zabezpečiť informovanosť o riadiacich orgánoch, jednotlivých operačných programoch a programových doplnkoch. V septembri 2003 bude zorganizovaná celoslovenská konferencia, kde sa predstaví integrovaný informačný systém a vysvetlí sa stratégia publicity a šírenia informácií o štrukturálnych fondoch RO pre CSF a riadiacich a sprostredkovateľských orgánoch jednotlivých operačných programov.

Prvá časť brožúry „Aby európske fondy slúžili Slovensku“ bola publikovaná a zverejnená na internetovej stránke MVRR SR. Na Komunikačný akčný plán RO pre CSF nadväzujú aj komunikačné plány ostatných riadiacich orgánov.

43


RO pre CSF pripravil zadanie pre výrobu web stránky s informačným portálom, ktorý bude pracovať ako spoločný nástroj integrovaného informačného systému (IIS), ktorý bude umožňovať jednotný posun informácií smerom na verejnosť a potenciálnym konečným užívateľom pomoci. Informačný portál a komunikačné centrum predstavujú spoločné nástroje jednotlivých programov na čerpanie pomoci zo ŠF. Informačný portál bude interaktívny program „zavesený“ na www stránke IIS a na základe dotazníkov vyplnených záujemcom o grant bude poskytovať všetky relevantné informácie vrátane prihlášky, formuláru pre projekt, príručky pre užívateľa a pod. Informačný portál bude prepojený s komunikačným centrom s info linkou na ktorej budú pracovať špeciálne vyškolení operátori, takže každý potenciálny prijímateľ pomoci získa prostredníctvom týchto dvoch nástrojov všetky potrebné informácie.

V súčasnosti pracuje RO pre CSF v spolupráci s ostatnými partnermi na finálnej podobe komunikačných akčných plánov. Medzirezortná pracovná skupina pre publicitu, tak ako je zadefinovaná v Komunikačnom akčnom pláne (KAP) RO pre CSF, pracuje priebežne.

Administratívne kapacityV oblasti administratívnych kapacít RO, SO/RO, PO, SO/PO boli naplnené do 82,07% (viď nasledujúcu tabuľku).

Aktuálny stav riadiacich, platobného a sprostredkovateľských orgánov

ÚOŠS Orgán v rámci riadenia pomoci zo štrukturálnych fondov

Útvar Administratívna kapacita k 01.09.2003 k 31.12.2003 %

MVRR SR RO RPS (CSF) Odbor riadenia pre CSF 21 21 100,00 RO JPD II (SPD II) Odbor riadenia pre SPD 8 8 100,00 RO KF Odbor riadenia a koordinácie KF 6 6 100,00 35 35 100,00 RO OP - ZI Odbor riadenia ROP, Agentúra na podporu

regionálneho rozvoja9 9 100,00

RO Interreg III A Odbor riadenia Interreg IIIA v rámci APRR 5 5 100,00 platobná jednotka pre ŠF Odb. finančného riadenia 6 6 100,00

násl. finančná kontrola fondov ES

5 6 83,33

vnútorný audit 1 3 33,33 26 29 89,66MDPT SR SO/RO pre OP ZI Odbor stratégie a rozvoja

Sekcia dráh a železničnej dopravySekcia cestnej infraštruktúrySekcia legislatívno-právna

Sekcia európskej integrácie a zahr. vzťahov

3+4 7 1003 3 1003 3 1001 1 100

SO/RO pre KF 6 6 100 platobná jednotka pre ŠF

a KFSekcia rozpočtu a vnútornej ekonomiky 3 3 100


9 15 60,00

vnútorný audit 1 5 20,00 33 43 76,74 MŽP SR RO Interreg III B Sekcia zahraničnej pomoci

a európskych záležitostí37 45 82,22

SO/RO pre KF SO/RO pre OP ZI platobná jednotka pre ŠF

a KF2 4 50,00

vnútorný audit 1 3 33,33

44


40 52 76,92SUM 134 159 84,28MH SR RO SOP-PaS Odbor riadenia Sektorového operačného

programu 12 15 80,00

SO/RO pre SOP-PaS NARMSP 34 34 100,00 SACR 19 29 65,52 SEA 17 24 70,83 SARIO 15 22 68,18 RO Interreg III C odbor predvst. pomoci a interregionálnej

spolupráce6 7 85,71

platobná jednotka pre ŠF Referát projektov EÚ, Odbor rozpočtu a projektov EÚ, Sekcia organizácie, riadenia a financovania

7 7 100,00

Referát ŠF a programov 5 6 83,33násl. finančná kontrola fondov ES

5 7 71,43

vnútorný audit 2 4 50,00SUM 122 155 78,71MPSVR SR

RO SOP ĽZ Odbor RO pre SOP ĽZ – pod sekciou riadenia ESF

9 9 100,00

RO JPD 3 Odbor RO pre JPD Cieľ 3 - pod sekciou riadenia ESF

7 7 100,00

RO EQUAL Odbor RO pre iniciatívy EQUAL - pod sekciou riadenia ESF

5 5 100,00

platobná jednotka pre ŠF Finančný odbor, Sekcia všeobecnej správy 3 4 75,00 sekretariát pre ESF+GR Odbor RJ ESF a IZP 7 8 87,50


11 11 100,00

vnútorný audit 1 1 100,00 43 45 95,56 MŠ SR SO/RO pre SOP ĽZ Sekcia európskej integrácie, odbor pre ESF 7 13 53,85 SO/RO pre JPD 3 v rámci SO pod RO SOP ĽZ platobná jednotka pre ŠF Oddelenie finančného riadenia pre ESF

a program PHARE, SEI3 4 75,00

vnútorná kontrola +audit 10 12 83,33 20 29 68,97SUM 63 74 85,14MP SR RO SOP-PaRV Odbor štrukturálnej politiky 13 18 72,22 SO/RO pre SOP-PaRV Agentúra SAPARD MP SR-

implementačný útvar64 64 100,00

platobná jednotka pre ŠF Agentúra SAPARD – +MP SR platobný útvar

18 19 94,74

vnútorná kontrola +audit Agentúra SAPARD / interný audit a MP SR 10 10 100,00 Agentúra SAPARD / finančná kontrola

a MP SR9 9 100,00

Sekcia kontroly MP SR + audit 19+ 1 22+2 83,33SUM 134 144 93,06MF SR PO pre ŠF Odbor platobného orgánu pre ŠF, SEI 18 23 78,26 PO pre KF Odbor Národného fondu, SEI 6 7 85,71


5 19 26,32

vnútorný audit 6 10 60,00SUM 35 59 59,32

V tabuľke sa nachádzajú rozdielne údaje, ako boli uvádzané v predchádzajúcich dokumentoch. Ide o upresnenie a vývoj v príprave administratívnych kapacít pre pripravovanú poľnohospodársku platobnú agentúru.

45


Spolu 488 591 82,57

Zásobník projektov Proces prípravy zásobníka projektových zámerov prebieha paralelne s prípravou programových dokumentov. Stav pripravenosti zásobníkov projektov jednotlivými riadiacimi orgánmi je monitorovaný priebežne, čím sa dá sledovať progres prípravy a reálny odhad absorbčnej kapacity jednotlivých programov a určiť slabé miesta pri možnom čerpaní z fondov EÚ.

SOP Priemysel a službyMH SR od začiatku spolupracuje s VÚC na tvorbe SOP PS. Počas jeho spracovania obdržalo MH SR od VÚC cca 180 projektových zámerov v celkovej hodnote 2,1 mld. EUR. Podobne i finančné požiadavky pre jednotlivé opatrenia v SOP PS boli navrhnuté na základe predložených projektových návrhov podnikateľov predložených prostredníctvom spomínaných VÚC, ktoré spolupracujú na príprave projektov s podnikateľskou sférou.

SOP Ľudské zdrojeV roku 2002 bolo na úrovni úradov práce uzatvorených takmer 16 tisíc projektov na realizáciu aktívnej politiky trhu práce, pričom skutočné čerpanie výdavkov aktívnej politiky trhu práce dosiahlo úroveň 3 800 mil. Sk. Na druhej strane viac ako 10 ročné skúsenosti pracovníkov úradov práce na regionálnej úrovni sú tiež dostatočnou zárukou pre úspešné čerpanie zdrojov ESF. Fond sociálneho rozvoja je pripravovaný od januára 2003 s pomocou grantu Svetovej banky vo výške USD 300 000. Už od apríla 2003 funguje na MPSVR SR projektová jednotka, ktorá bude tento fond administrovať.

S cieľom výrazného administratívneho zjednodušenia čerpania a zabezpečenia prepojenia na nový zákon o službách zamestnanosti pripravilo MPSVR SR 6 národných projektov, pri ktorých očakáva v roku 2004 skutočné čerpanie vo výške 4175 mil. Sk vrátane spolufinancovania (cca 100 mil. EUR), a to na základe čerpania v roku 2002. Vypracovanie ďalších 4 národných projektov pripravuje MPSVR SR do konca októbra 2003. MPSVR SR má vo svojom rozpočte zabezpečených 2 mld. Sk (cca 50 mil. EUR), ktoré môže použiť na spolufinancovanie projektov z prostriedkov určených na aktívnu politiku trhu práce.

MŠ SR pripravilo 13 národných projektov v celkovej sume 320 mil. Sk, vrátane spolufinancovania. MŠ SR vedie databázu 450 dopytovo - orientovaných projektov v celkovej sume 765 mil. Sk, vrátane spolufinancovania.

SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka MP SR má v súčasnosti fungujúci program SAPARD, zásobník projektov je už používaný a spojený priamo so SAPARD. V súčasnosti je v zásobníku 288 projektov v sume 2,353 mld. Sk (vyčíslené ako prijaté ale zatiaľ nekontrahované projekty). Absolútna väčšina projektov je pripravovaná súkromným sektorom, v menšej časti aj samosprávami. Výnimkou je opatrenie č. 5, pozemkové úpravy, kde je beneficientom MP SR. Opäť ide o zásobník projektov napojený na SAPARD. V zásobníku je v súčasnosti 9 projektov v hodnote 5,9 mil. €, do konca októbra 2003 bude ukončené prípravy projektov za 4,7 mil. € a do konca roku 2003 do zásobníku pribudnú projekty za 12 mil. €. MP SR však vyzvalo potenciálnych záujemcov o SOP na predloženie predbežných podnikateľských zámerov.

OP Základná infraštruktúraPriorita 1 Dopravná infraštruktúra Podrobný opis zásobníka projektov je uvedený v prílohe.

46


Priorita 2 Environmentálna infraštruktúraPre zber údajov sa v súčasnosti používa „Registračná tabuľka projektu“, ktorá by mala v rámci harmonizácie postupov s riadiacim orgánom nahradená indikatívnym formulárom na identifikáciu projektov. V súčasnosti sú projekty jednotlivých konečných prijímateľov rozpracované na rôznych úrovniach od projektov zo stavebným povolením po úroveň projektových zámerov. K termínu 31. augusta 2003 MŽP SR eviduje pre štrukturálne fondy - OPZI, údaje o 414 projektových zámeroch v celkovej výške 408 MEUR. Z toho 97 projektových zámerov v celkovej výške 307 MEUR je s čiastočne alebo úplne pripravenou projektovou dokumentáciou.

Priorita 3 Lokálna infraštruktúraK termínu 31. augusta 2003 eviduje riadiaci orgán približne 200 pripravených projektov.

LegislatívaUznesením vlády SR č. 698 z 16.7.2003 bol schválený návrh zákona o verejnom obstarávaní a o zmene zákona č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy s pripomienkami prijatými na rokovaní vlády. Uvedený zákon bude v platnosti od 1.1.2004. PPV a MVRR navrhnú vo vláde skrátené legislatívne konanie pre návrh zákona o verejnom obstarávaní.Úlohou Úradu pre verejné obstarávanie bude v priebehu mesiacov september a október vyškoliť zodpovedných pracovníkov RO a SO/RO. RO pre CSF vypracuje manuál pre verejné obstarávanie, ktorý bude platný pre všetky riadiace orgány, sprostredkovateľské orgány pod riadiacimi orgánmi a konečných prijímateľov. Finálna verzia manuálu bude hotová do 31.10.2003.

Školenia V rámci komunikačného akčného plánu RO pre CSF začal organizovať semináre pre regionálne rozvojové agentúry, VUC a ďalších regionálnych partnerov s cieľom zabezpečiť informovanosť o riadiacich orgánoch, jednotlivých operačných programov a programových doplnkov. V septembri 2003 bude zorganizovaná celoslovenská konferencia, kde sa predstaví integrovaná informačná sieť a vysvetlí sa stratégia publicity a šírenia informácií o štrukturálnych fondoch RO pre CSF a riadiacich a sprostredkovateľských orgánoch jednotlivých operačných programov.

RO pre CSF plánuje zvolať monitorovacie výbory v priebehu mesiaca septembri 2003.

Plánované aktivityRO pre CSF do začiatku roku 2004 plánuje ako prvý krok úspešne vyjednať Rámec podpory Spoločenstva (CSF), koordinovať vypracovanie manuálov pre RO ako aj príručky pre žiadateľov; zabezpečiť naplnenie administratívnych kapacít na riadiacich orgánoch a ich sprostredkovateľských orgánoch. Do konca roku 2003 splniť úlohy vyplývajúce z Komunikačného akčného plánu v oblasti publicity a tým zabezpečiť počiatočnú informovať v oblasti štrukturálnych fondov a kohézneho fondu. Ako záväzok voči vláde RO pre CSF v spolupráci s jednotlivými RO, MF SR a Úradom vlády vypracovávať mesačné správy „Správa o pripravenosti SR na čerpanie predvstupových nástrojov, Kohézneho fondu a štrukturálnych fondov. V oblasti školení zabezpečiť školenia pracovníkov a nových pracovníkov na všetkých relevantných RO a SO. Počas celej doby – do konca roku 2003 aj ďalej, uskutočňovať zber projektových zámerov v oblasti všetkých operačných programov.

47


Kapitola 22: Životné prostredie

Dňa 10. júna 2003 Legislatívna rada vlády SR schválila návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa ustanovujú citlivé oblasti a zraniteľné oblasti. Nariadenie vlády č.249/2003 Z.z. bolo predložené na základe splnomocňovacieho ustanovenia zákona č. 184/2002 Z.z. o vodách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (vodný zákon). Pod citlivými oblasťami sa rozumejú vody, ktorých kvalita je zhoršená, alebo potencionálne ohrozená v dôsledku vypúšťania nečistených, alebo nedostatočne čistených komunálnych odpadových vôd. Preto je v citlivých oblastiach potrebné zabezpečiť vyššiu úroveň čistenia mestských odpadových vôd, ako je sekundárne čistenie.

Dňa 24. júla 2003 bol v Zbierke zákonov SR zverejnený zákon č. 245/2003 Z.z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákon nadobudol účinnosť 31. júla 2003.

Dňa 19. augusta 2003 Legislatívna rada vlády SR schválila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov. Dôvodmi na vypracovanie a prijatie návrhu zákona bola potreba splnenia záväzkov vyplývajúcich z kapitoly Životné prostredie v prístupovom procese a premietnutie viacerých požiadaviek praxe na zmenu niektorých ustanovení platnej legislatívy v odpadovom hospodárstve. Novela predstavuje posledný krok na dosiahnutie úplného súladu s právnymi predpismi Európskej únie.

Návrh zákona o poplatkoch za uloženie odpadu schválila vláda SR dňa 10. septembra 2003. Dôvodmi na vypracovanie a prijatie predkladaného návrhu zákona je dosiahnutie cieľov odpadového hospodárstva stanovených v zákone č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a v Programe odpadového hospodárstva Slovenskej republiky do roku 2005 schváleného vládou Slovenskej republiky dňa 27. februára 2002, zosúladenie existujúcej právnej úpravy spoplatňovania ukladania odpadov v zákone č. 327/1996 Z.z. o poplatkoch za uloženie odpadov v znení neskorších predpisov s novými právnymi predpismi odpadového hospodárstva platnými od roku 2001 a premietnutie niektorých požiadaviek praxe a mimovládnych organizácií pôsobiacich v tejto oblasti na zmenu niektorých ustanovení platnej právnej úpravy.

Dňa 1. júla 2003 nadobudol účinnosť zákon č. 217/2003 Z.z. o uvádzaní biocídnych prípravkov na trh, ktorý transponuje Smernice Rady 90/219/EEC, 90/220/EEC, 81/98/EEC a 18/2001/EC spolu s Cartagénskym. Nový zákon rieši podmienky autorizácie a registrácie biocídnych výrobkov.

Vyhláška Ministerstva životného prostredia SR č. 258/2003, ktorou sa vykonáva zákon o environmentálnom označovaní výrobkov nadobudla účinnosť 1. augusta 2003

Kapitola 23: Ochrana spotrebiteľov a zdravia

Návrh novely zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník, ktorým sa implementuje smernica č. 94/47/EC (záruky na spotrebný tovar), smernica č. 1999/44/EC (timesharing) a smernica č.

48


93/13/EEC (nekalé zmluvné podmienky) bol predložený do Legislatívnej rady vlády SR koncom augusta 2003.

Trhový dozor

Na zisťovanie súladu s technickými požiadavkami a na bezpečnosť výrobkov bolo testovaných celkom 259 výrobkov. Z toho počtu 195 výrobkov nevyhovovalo technickým požiadavkám a 20 výrobkov bolo označených ako nebezpečných podľa zákona č. 634/1992 Zb. o ochrane spotrebiteľa. 19 z uvedených nebezpečných výrobkov bolo klasifikovaných na základe vlastných kontrol Slovenskej obchodnej inšpekcie a jeden bol klasifikovaný na základe predošlého upozornenia v rámci systému Trapex.

Mimovládne spotrebiteľské organizácie

Na podporu trhového dozoru je plánovaný Phare projekt, ktorého cieľom je vybudovanie Rapex a Ehlass systému a semináre, školenia a workshopy najmä pre pracovníkov v trhovom dozore a pre zástupcov spotrebiteľských združení. Výška projektu je 900 tis. EUR vrátane spolufinancovania zo štátneho rozpočtu SR. Začiatkom septembra prebehne hodnotenie predložených ponúk realizátorov. Projekt by sa mal začať realizovať v októbri 2003.

Je reálny predpoklad, že administratívne kapacity v súvislosti s prechodom zo systému Trapex na systém Rapex vstupom SR do EÚ budú posilnené.

Kapitola 24: Spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútra

Vízová politika

Vláda SR svojím uznesením č. 635/2003 jednostranne zrušila vízovú povinnosť pre štátnych občanov Andorského kniežatstva, ktorí vstupujú na územie SR.

Vláda SR svojím uznesením č. 227/2003 jednostranne zrušila vízovú povinnosť pre štátnych občanov Honduraskej republiky, ktorí vstupujú na územie SR.

K jednostrannému zrušeniu vízovej povinnosti pre štátnych občanov Spojených štátov mexických, ktorí vstupujú na územie SR, došlo uznesením vlády SR č. 657/2003.

Vláda SR svojím uznesením č. 658/2003 jednostranne zrušila vízovú povinnosť pre štátnych občanov Venezuelskej republiky, ktorí vstupujú na územie SR.

Vláda SR svojím uznesením č. 659/2003 jednostranne zrušila vízovú povinnosť pre štátnych občanov Singapurskej republiky, ktorí vstupujú na územie SR.

Vláda SR svojím uznesením č. 749/2003 jednostranne zrušila vízovú povinnosť pre štátnych občanov Spojených štátov amerických, ktorí vstupujú na územie SR.

V septembri 2003 sa predpokladá podpísanie Dohody medzi vládou SR a vládou Brazílskej federatívnej republiky o čiastočnom zrušení vízovej povinnosti.

Pri budovaní systému VISION bol v spolupráci s Úradom informatiky a telekomunikácií sprevádzkovaný firewall, ktorý umožní bezpečné prepojenie so sieťou Ministerstva zahraničných

49


vecí. V spolupráci s pracovníkmi Útvaru centrálnych evidencií polície Úradu informatiky a telekomunikácií MV SR bola spustená skúšobná prevádzka aplikačnej časti VISION umožňujúca centrálnu registráciu a overovanie pozvaní.

Kontrola vonkajších hraníc

Uznesením vlády SR č. 570/2003 zo dňa 9. júla 2003 bol schválený návrh zákona o ochrane štátnej hranice. Zákon má vstúpiť do platnosti dňom 1. januára 2004. Uvedená právna norma zodpovedá požiadavkám vyplývajúcim zo vstupu SR do schengenského systému. Účelom predmetného návrhu je upraviť pôsobnosť, oprávnenia a povinnosti Policajného zboru, oprávnenia a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb a zabezpečenie ochrany budúcich vnútorných a vonkajších hraníc členských štátov Schengenskej dohody. Pri jeho spracovávaní sa vychádzalo zo súčasnej právnej úpravy, praktických skúsenosti pri vykonávaní ochrany štátnych hraníc a z potreby zosúladenia právnej úpravy ochrany štátnych hraníc s legislatívou Európskej únie. Pri spracovávaní návrhu zákona sa taktiež vychádzalo aj z právnej úpravy susedných krajín a niektorých krajín Európskej únie. Návrh zákona vymedzuje pojem ochrany štátnych hraníc, rozsah a spôsob ochrany štátnych hraníc, správne delikty, priestupky a sankcie na úseku ochrany štátnych hraníc.

V súčasnosti sa pokračuje v budovaní ochrany vonkajšej hranice SR v zmysle schengenských štandardov implementáciou úloh vyplývajúcich zo Stratégie dobudovania ochrany štátnej hranice schengenského typu schválenej uznesením vlády SR č. 835/2002 dňa 7. augusta 2002.Komisia Ministerstva vnútra SR spracovala materiál „Systém technickej a fyzickej ochrany štátnej hranice SR s Ukrajinou“. V súčasnej dobe prebieha jeho realizácia jednotlivými odbornými službami MV SR. Dňa 1. augusta 2003 sa uskutočnilo prvé kolo rokovaní na expertnej úrovni. Pokračovanie rokovaní sa uskutoční na základe pozvania ukrajinskej strany.

Migrácia

V júli 2003 vláda SR schválila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 48/2002 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Účelom je implementácia právnych predpisov Európskej únie upravujúcich voľný pohyb osôb do právneho poriadku Slovenskej republiky. Obsahom návrhu zákona je doplnenie platného zákona o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov o podmienky vstupu občanov tretích štátov na územie Slovenskej republiky, rozšírenie účelov prechodného pobytu cudzincov na území Slovenskej republiky, ako aj upresnenie ďalších podmienok pobytu. Nosnou časťou sú ustanovenia o voľnom vstupe a pohybe občanov Európskej únie a ich rodinných príslušníkov s účinnosťou od nadobudnutia platnosti zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii.

Azyl

V júli 2003 sa začal realizovať twinningový projekt PHARE 2002, ktorý je zameraný na podporu implementácie nového azylového zákona a Dublinského dohovoru.

Budovanie a implementácia systému EURODAC sú ovplyvnené problémami v personálnej oblasti, zavedenie systému je však plánované do konca roku 2003 a jeho prevádzka od roku 2004. V súvislosti s implementáciou systému EURODAC bol v spolupráci s Úradom informatiky a telekomunikácií MV SR pripojený do komunikačnej siete MVNET Útvar policajného zaistenia pre cudzincov v Sečovciach.

50


Ďalej boli spracované požiadavky na aplikačné vybavenie stanice EURODAC a odovzdané zástupcovi firmy, ktorá bude realizovať dodávku hardvéru a softvéru pre EURODAC na Slovensku.

Volebné právo

Národná rada SR schválila zákon č. 331/2003 Z. z. o voľbách do Európskeho parlamentu. Zákon vychádza z čl. 17 ods.1 Zmluvy o založení ES, Ústavy SR a z pravidiel ustanovených pre výkon volebného práva zákonom Slovenskej národnej rady č. 80/1990 Zb. o voľbách do Slovenskej národnej rady v znení neskorších predpisov.

Policajná spolupráca

Dňa 13. júna 2003 bola podpísaná Zmluva medzi Slovenskou republikou a Európskym policajným úradom o spolupráci v súlade s uznesením vlády SR č. 449 zo dňa 5. júna 2003. Po jej ratifikácii sa SR zapojí do výmeny informácií. V súčasnosti prebieha ratifikačný proces a realizuje sa personálne a materiálne vybavenie Národnej ústredne Europolu.

Dňa 19. augusta 2003 bolo vydané nariadenie ministra vnútra SR č. 45/2003 o využívaní analýzy deoxyribonukleovej kyseliny a národnej databázy profilov deoxyribonukleovej kyseliny na identifikáciu osôb.

Schengenská spolupráca

Schengenská problematika je neustále sa meniaci a vyvíjajúci proces, v rámci ktorého sa pôvodné rozhodnutia, prijaté Schengenským výkonným výborom, novelizujú alebo nahrádzajú komunitárnym právom. Aktualizácia Schengenského akčného plánu (SAP) je nevyhnutná aj z toho dôvodu, že s prijímaním nových právnych predpisov je potrebné definovať nové opatrenia potrebné na ich implementáciu, ktoré majú často medzirezortný charakter.

Vláda SR schválila svojím uznesením č. 836/2001 Schengenský akčný plán, ktorý bol uznesením č.1099/2002 prvýkrát aktualizovaný. Momentálne sa vyhodnocujú úlohy prvej aktualizácie SAP a pripravuje sa druhá aktualizácia SAP, ktorá bude predložená na rokovanie vlády SR do 30. septembra 2003. Druhá aktualizácia SAP bude, okrem vyhodnotenia úloh, obsahovať doplnenú sekundárnu schengenskú legislatívu vydanú v období od júna 2002 do júna 2003 a príslušné potrebné opatrenia, ktoré bude potrebné v tomto smere prijať.

V júni 2003 bol vypracovaný Projekt tvorby a rozvoja národného Schengenského informačného systému obsahujúci finančné požiadavky na vybudovanie N.SIS. Projekt bude následne predložený na schválenie vláde SR.

Justičná spolupráca v trestných veciach

Slovenská republika dňa 21. júla 2003 ratifikovala Európsky dohovor o dohľade nad podmienečne odsúdenými alebo podmienečne prepustenými odsúdenými. Dohovor nadobudne platnosť 22. októbra 2003.

Justičná spolupráca v civilných veciach

Novela zákona o medzinárodnom práve súkromnom a procesnom bola predložená na schválenie do Národnej rady SR s predpokladaným termínom účinnosti od 1. januára 2004. Jej cieľom je

51


umožniť spoluprácu medzi súdmi členských krajín, najmä vytvorením podmienok na vykonávanie nariadenia Rady č. 44/2001 z 22. decembra 2000 o právomoci a uznávaní a výkone rozsudkov v občianskych a obchodných veciach a nariadenia Rady č. 1347/2000 z 29. mája 2000 o právomoci a uznávaní a výkone rozsudkov v manželských veciach a vo veciach rodičovských práv a povinností manželov k spoločným deťom.

Kapitola 25: Colná únia

Prioritnou úlohou v oblasti prístupového procesu je prepojenie colného informačného systému so systémami Európskej únie. Konkrétne ide o „Integrovaný systém správy taríf (ISST)“ a jeho subsystémy TARIC, tarifné kvóty a dohľad, EBTI, ISPP, SMS a automatizovaný tranzitný systém (NCTS). Komunikácia so systémami EÚ bude zabezpečená cez rozhranie CCN/CSI, ktorého inštalácia a konfigurácia bola ukončená v júni 2003. Počas roka 2003 prebiehalo testovanie pripájania aktualizačných súborov z centrálnej databázy TARIC, testovanie MODE 1 a príprava pred-potvrdzovacích testov v systéme NCTS.

V súčasnosti prebieha fáza testovania prototypu kľúčových častí ISST: databáza Taric, správa užívateľov, vstup národných opatrení, prezentačná vrstva. Na základe výsledkov testovania prototypu a upresnenia niektorých požiadaviek (napr. plná automatizácia kalkulačného modulu) budú následne upravené, resp. dopracované jednotlivé moduly ISST.

Konkrétne v sledovanom období prebiehali tieto aktivity: analýza TARIC preklad tabuliek TARIC príprava INPUT BRIDGE súborov pre EÚ preberanie aktualizačných dávok z EÚ modul prezerania údajov TARIC kalkulačný vzorec, testovanie správnosti výpočtu cla analýza systému kvót a dohľadu

Projekt pokračuje podľa plánu. Zatiaľ je plne financovaný z finančných zdrojov štátneho rozpočtu.

Integrovaná tarifa na rok 2003 obsahuje všetky náležitosti ustanovené colným zákonom pre integrovaný colný sadzobník, colné sadzby, opatrenia, ktoré sa uplatňujú pri vymeriavaní dovozných platieb ustanovených osobitným predpisom (napr. dane), ďalšie informácie o opatreniach ustanovených v osobitných predpisoch na dovoz alebo vývoz tovaru ( napr. licencie).

V priebehu prvého polroka 2003 bolo novelizované nariadenie vlády, ktorým sa vydáva colný sadzobník, kde sa menili preferenčné colné sadzby z dôvodu ďalšej liberalizácie obchodu s EÚ, Maďarskom a Chorvátskom.

V legislatívnom procese sa nachádza novela zákona č. 238/2001 Z. z. Colný zákon. Jeho novelizácia vyplynula z potreby odstrániť nepresnosti v platnej právnej úprave a zosúladiť rozdiely v niektorých ustanoveniach Colného zákona s nariadením Rady č. 2913/1992, ktorým sa vydáva Colný kódex Spoločenstiev a nariadením Komisie č. 2454/1993, ktorým sa vykonáva Colný kódex Spoločenstiev, a to podrobnejšie upraviť inštitúty colného záložného práva, exekučného konania, zabezpečenie colného dlhu a zavádza sa nový inštitút započítania

52


pohľadávky a postúpenia pohľadávky. V súčasnosti je vládny návrh zákona predložený na prerokovanie v Národnej rade SR. Schválený s účinnosťou od 1. 9. 2003 bola novela zákona č. 240/2001 o orgánoch štátnej správy v colnej správe, kde sa upravujú jej vzťahy k štátnym orgánom, právnickým a fyzickým osobám a k zahraničiu a zároveň sa dopĺňajú a precizujú kompetencie Colného riaditeľstva a colných úradov. Taktiež bola schválená novela zákona č. 200/1998 o štátnej službe colníkov, v ktorom sa zavádza povinnosť colníkom predkladať majetkové priznanie. Prijatím zákona o spotrebnej dani z minerálnych olejov č. 239/2001 Z. z. získala colná správa SR nové kompetencie v oblasti správy nepriamych daní. Colná správa sa postupne pripravuje na správu ostatných spotrebných daní.

Ako samostatný odborný útvar bolo zriadené Colné laboratórium, ktoré bolo akreditované ako skúšobné laboratórium č. S 132. Certifikát udelila Slovenská Národná akreditačná spoločnosť (SNAS) s platnosťou od 1. 7. 2003, a to na základe akreditačného auditu vykonaného dňa 3. 4. 2003. Colné laboratórium bude plniť aj úlohy spojené so Spoločnou poľnohospodárskou politikou EÚ.

Z hľadiska plnenia negociačných záväzkov SR nosnou úlohou v kapitole č. 25 je dobudovať centrálny colný informačný systém a rozšíriť ho na celé územie SR s termínom ku dňu vstupu SR do EÚ s tým cieľom, aby bolo zabezpečené jeho efektívne prepojenie so systémami Európskej únie.

Colná správa začala budovať útvar ELO, ktorý bude zriadený na Colnom úrade Poprad. Tento útvar bude zodpovedný za vedenie centrálneho daňového registra a bude komunikovať s ostatnými členskými krajinami využívajúc systémy SEED, MVS, EWSE.

Kapitola 26: Vonkajšie vzťahy

Slovenská republika pokračuje v plnení záväzkov prijatých v rámci negociačnej kapitoly 26 – Vonkajšie vzťahy.

V rámci nových rokovaní WTO bude Slovenská republika pri presadzovaní svojich obchodno-politických záujmov tak, aby maximálne priblížila svoje negociačné pozície k pozíciám Európskej únie a nešla nad rámec záväzkov EÚ.

V oblasti spoločnej obchodnej politiky EÚ sa rezort Ministerstva hospodárstva SR v období jún – september 2003 sústredil najmä na vytváranie podmienok pre efektívnu implementáciu spoločnej obchodnej politiky a zabezpečovanie činností spojených s účasťou zástupcov MH SR na zasadnutiach Výboru 133 a ostatných poradných orgánov Rady EÚ a Európskej komisie.

V období jún – september 2003 sa zástupcovia MH SR aktívne zúčastňovali na zasadnutiach uvedených poradných orgánov EÚ ako pozorovatelia.

V tomto kontexte bola na MH SR vytvorená medzirezortná pracovná skupina Výboru 133, zložená z expertov relevantných ústredných orgánov štátnej správy a zainteresovaných strán, ktorí budú spolupracovať pri vypracovávaní národných pozícií Slovenskej republiky. Začiatkom septembra 2003 sa uskutočnila koordinačná porada uvedenej pracovnej skupiny, počas ktorej

53


boli zúčastnení zástupcovia oboznámení s cieľmi a nástrojmi obchodnej politiky EÚ a tiež postupom, podľa ktorého bude MH SR postupovať v rámci príprav na zasadnutia Výboru 133 a ostatných poradných orgánov EÚ.

V súčasnosti pokračujú rokovania k žiadostiam na zavedenie colnej suspenzie, resp. otvorenie colnej kvóty v rámci pracovnej skupiny Ekonomické otázky colných sadzieb.

Slovenská republika pokračuje v plnení záväzku prijatého v harmonizácii bilaterálnych zmlúv a dohôd hospodárskeho a obchodného charakteru so zmluvnou základňou EÚ. Ministerstvo hospodárstva SR vypracovalo podrobnú analýzu jednotlivých zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná a v spolupráci s Ministerstvom zahraničných vecí navrhlo postup pre zabezpečenie súladu zmluvnej základne. V období jún – september 2003 zástupcovia MH SR a MZV SR stretli s predstaviteľmi niektorých krajín s cieľom dohodnúť a odsúhlasiť ďalší postup v rámci harmonizácie zmluvnej základne. Rokovania so zmluvnými partnermi sa uskutočňujú aj prostredníctvom jednotlivých obchodno-ekonomických oddelení zastupiteľských úradov SR v zahraničí, za účelom získať predbežné stanoviská druhej zmluvnej strany.

Kapitola 27: Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika

Bez zmien.

Kapitola 28: Finančná kontrola

Interná finančná kontrola

V súlade s Plánom práce vlády SR na rok 2003 a v spolupráci s twinningovými expertmi Útvar metodiky finančnej kontroly a vnútorného auditu na rokovanie vlády v septembri 2003 predloží Postupy pre finančnú kontrolu štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a zabezpečí inštruktáž užívateľov. Postupy finančnej kontroly sú určené pre riadiace orgány a platobné orgány a ich sprostredkovateľské orgány, pre špecializované orgány finančnej kontroly a budú priamo nadväzovať na súčasne aktualizované koncepcie finančného riadenia štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu.

V intenciách dokumentu Správa o zavádzaní vnútorného auditu v Slovenskej republike schváleného uznesením vlády SR č. 406/2003 bude priebežne zabezpečovaný metodický dohľad Ministerstva financií SR k dokumentácii a vnútorným postupom vypracovaným ústrednými orgánmi pre vnútorný audit, ako aj pre finančnú kontrolu.

Útvar metodiky finančnej kontroly a vnútorného auditu MF SR na základe odporúčania Organizácie SIGMA, ktorá v minulom roku uskutočnila odbornú pomoc (Peer Assisstance) pre systém verejnej vnútornej finančnej kontroly v SR, zabezpečil odovzdanie praktických skúseností Agentúry SAPARD z auditu systémov a vypracovania manuálov vnútorných postupov. Najmä z dôvodu prebiehajúceho procesu implementácie rozšíreného decentralizovaného informačného systému (EDIS) v SR bola na Ministerstve financií SR zorganizovaná dňa 6. augusta 2003 spoločná prezentácia vnútorných postupov Agentúry SAPARD v kontexte implementácie prostriedkov ES. Prezentácie sa zúčastnilo celkom 35 zamestnancov z Centrálnej finančnej a kontraktačnej jednotky, platobných orgánov pre

54


štrukturálne fondy a Kohézny fond MF SR, riadiacich orgánov, sprostredkovateľských orgánov pod platobnými a riadiacimi orgánmi, implementačných agentúr a vnútorných audítorov.

Administratívne kapacity

Vytvorené pracovné miesta, ktoré sú súčasťou systému verejnej vnútornej finančnej kontroly, sú ťažko obsaditeľné a aj obsadené pracovné miesta v tejto oblasti sú vzhľadom na nízku úroveň ohodnotenia v porovnaní so súkromným sektorom charakterizované vysokým stupňov fluktuácie zamestnancov. Uvedený problém sa rieši v rámci problematiky budovania administratívnych kapacít (pozri záver dokumentu).

Vzdelávanie

Útvar metodiky finančnej kontroly a vnútorného auditu MF SR ako odborný garant na Inštitúte pre verejnú správu MV SR zabezpečil v mesiaci jún 2003 realizáciu dvojtýždňového kurzu „Finančná kontrola“, na ktorom sa zúčastnilo 31 zamestnancov z ústredných orgánov a z okresných úradov. Do konca roka ešte budú realizované dva kurzy „Finančná kontrola“ a jeden kurz „Vnútorný audit“.

V spolupráci s francúzskymi expertmi v rámci twinningového projektu SR01/FI/02 Public Internal Financial Control v mesiacoch jún a júl 2003 pripravil 4 dvojdňové semináre „Finančná kontrola“ so zameraním na finančné riadenie, predstavenie regionálnej politiky, jej princípov a strategických pojmov, audit trailov, kontroly uskutočnenej služby, kontroly kvality, kontroly na základe vzoriek a praktické príklady. Na školení sa zúčastnilo 161 účastníkov a ďalšie 4 dvojdňové školenia sa realizujú v mesiacoch august a september 2003.

Externá finančná kontrola

NKÚ SR si určil úlohu aktualizovať zákon o NKÚ SR a doplniť ustanovenie, ktoré by jednoznačne stanovovalo, že NKÚ SR vydáva prehlásenia o ukončení programu (formulácia bude v zákone všeobecnejšia za účelom širšieho uplatnenia –certifikáty SAPARD a neskôr EAGGF: „stanoviská z výsledkov kontroly hospodárenia s prostriedkami Európskych spoločenstiev, poskytnutých Slovenskej republike)

NKÚ SR predložil v apríli 2003 do Národnej rady SR pracovný návrh na zmenu a doplnenie zákona NR SR č. 39/1993 Z.z. v platnom znení, , v rámci ktorého je jednou z hlavných doplnení práve doplnenie ustanovenia o vydávaní stanovísk, tak ako je uvedené v predchádzajúcom odseku.

Implementácia legislatívy a metodické postupy

NKÚ SR – Odbor kontroly európskych fondov spracuje do konca roka 2003 Manuál pre ukončovanie programov pre štrukturálne fondy a Manuál pre ukončovanie programov pre Kohézny fond. Manuály budú podrobne upravovať nasledovné oblasti:

A. Metodický postup/proces kontroly

Plne v súlade - s medzinárodnými kontrolnými štandardami IFAC a INTOSAI. - s relevantnými nariadeniami, smernicami a príručkami Európskej komisie- s legislatívou Slovenskej republiky- s internými pravidlami a postupmi NKÚ SR

55


B. Winding up postupy/správa

- Preskúmanie riadiacich a kontrolných systémovSystémová kontrola, kontrola súladu

- Zhodnotenie postupov interných kontrol, vyhodnotenie kľúčových kontrol, detailné vyhodnotenie interného audituSystémový audit, audit zhody

- Audit informačných a komunikačných technológií,- Vlastná dokladová kontrola vybranej vzorky transakcií (založená na štandardoch IFAC

a rozumnom posúdení výsledkov vyhodnotenia vnútorných kontrol),- Sumarizácia kontrolných zistení všetkých externých kontrolných inštitúcií a kontrola

plnenia opatrení

C. Prehlásenie o ukončení programu (Winding up Declaration)

Orgán vydávajúci prehlásenie o ukončení pomoci bude uskutočňuje potrebné opatrenia potrebné k tomu, aby získal primeranú záruku, že overovaný výkaz výdavkov je správny a príslušné transakcie sú zákonné a správne;

Vzor a postup spracovania prehlásení budú spracované plne v súlade s relevantnými nariadeniami, smernicami a príručkami Európskej komisie

Súčasťou prehlásenia bude správa obsahujúca všetky relevantné údaje, z ktorých prehlásenie bude vychádzať, vrátane zhrnutia zistení všetkých kontrol vykonaných kontrolnými orgánmi SR a EÚ, ku ktorým bude mať orgán vydávajúci prehlásenie o ukončení pomoci prístup;

Odbor kontroly európskych fondov rozšíri vedomosti a poznatky o metodike kontroly a úlohách Winding up Body ako aj uskutoční školenia/workshopy v rámci celého úradu vrátane expozitúr NKÚ SR v Banskej Bystrici a Košiciach.

Ľudské zdroje

Z celkového plánovaného počtu 13 štátnozamestnaneckých miest na Odbore kontroly európskych fondov je ku dňu 12. septembra obsadených 12 miest osobami s náležitou kvalifikáciou a odbornými skúsenosťami. Od 1. októbra 2003 nastúpi ďalší zamestnanec a odbor bude naplnený na 100 %.

Medzinárodná spolupráca a projekty

Najvyšší kontrolný úrad SR ako člen celosvetovej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií na podnet NKÚ členských štátov EÚ nominoval zástupcu do Pracovnej skupiny pre štrukturálne fondy, ktorej hlavných cieľom je harmonizovať kontrolné postupy, uskutočňovať paralelné kontroly v oblasti štrukturálnych fondov atď. Nominovaný zástupca za NKÚ SR je kontrolór Odboru kontroly EU fondov (Winding up Body).

Od mája 2003 do mája 2004 sa realizuje projekt Podpory Winding up Body, financovaný Britským veľvyslanectvom na Slovensku. Hlavným cieľom tohto projektu je poskytovať metodickú a praktickú pomoc pri príprave na výkon a plnenie funkcií Winding up Body.

56


Odbor kontroly európskych fondov bude začlenený do implementácie nadnárodného projektu PHARE, ktorý zastrešuje Centrálny kontaktný útvar OLAF pre SR.

Ochrana finančných záujmov ES

Centrálny kontaktný útvar OLAF pre SR, ktorý bol zriadený na Úrade vlády SR ako odborný útvar v sekcii kontroly, je v súčasnosti vybudovaný tak materiálne, ako aj personálne a má ustanovennú sieť kontaktných pracovísk, ktorá je tvorená orgánmi štátu s kontrolnými a vyšetrovacími právomocami súvisiacimi s ochranou finančných záujmov Európskych spoločenstiev (AFCOS). Pracoviská siete AFCOS reprezentujú kontaktné osoby, ktoré sú zamestnancami jednotlivých orgánov zahrnutých do AFCOS. Prostredníctvom kontaktných osôb Centrálny kontaktný útvar OLAF pre SR komunikuje v rámci siete AFCOS v SR.

Na budovanie AFCOS v pristupujúcich krajinách Európska komisia vyčlenila prostredníctvom horizontálneho programu Phare (Multi Country Program Phare – MCP) finančné prostriedky. V súčasnosti sa MCP implementuje vo všetkých pristupujúcich krajinách a od októbra t.r. sa začínajú realizovať prvé aktivity financované z MCP.

Súbežne s budovaním AFCOS odbor Centrálny kontaktný útvar OLAF pre SR vykonáva administratívne vyšetrovania (kontroly) tak samostatne, ako aj v spolupráci s kontaktnými pracoviskami.“

Kapitola 29: Finančné a rozpočtové ustanovenia

Vzťah štátneho rozpočtu a prostriedkov ES

Platby finančných prostriedkov ES v zmysle § 55f zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov sú prevedené na osobitný účet MF SR v rámci záväzku, ktorý bol prijatý Európskou komisiou.

Finančné prostriedky ES sú zaradené do príjmov štátneho rozpočtu, zároveň sa na použitie týchto účelovo určených prostriedkov rozpočtujú príslušné výdavky.

Prostriedky ES (Záručná sekcia EAGGF , štrukturálne fondy a Kohézny fond) sa z Európskej komisie prevádzajú na osobitný účet MF SR v Štátnej pokladnici. Z tohto účtu sú prostriedky ES prevádzané konečným prijímateľom.

Systém finančných tokov vnútorných politík ES bude založený na požiadavkách EÚ. EÚ prevedie finančné prostriedky priamo konečným prijímateľom.

Systém finančných tokov prechodných finančných nástrojov (Budovanie inštitúcií, Schengenský prechodný fond, Odstavenie bloku V1 jadrovej elektrárne Jaslovské Bohunice) je vo fáze prípravy.

Národné spolufinancovanie Národné verejné spolufinancovanie povstupových fondov (Záručná sekcia EAGGF, štrukturálne fondy, Kohézny fond) zo štátneho rozpočtu bude zabezpečené zo zdrojov príslušných rozpočtových kapitol podieľajúcich sa na ich realizácii bez zvýšenia výdavkov týchto rozpočtových kapitol a z ostatných verejných zdrojov.

57


Spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu sa zabezpečí z výdavkového účtu príslušnej rozpočtovej kapitoly v Štátnej pokladnici, z ktorej sa prevedú zdroje na účty konečných prijímateľov.

Vláda SR dňa 27. augusta 2003 prijala Uznesenie vlády SR č. 815/2003 ku koncepcii financovania projektov podporovaných z predvstupových fondov, štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu na roky 2004 – 2006. Materiál sa venuje zabezpečeniu mechanizmov financovania štrukturálnych operácií, ktoré predstavujú najvýznamnejšie povstupové príjmy SR a ich využívanie bude mať najväčší vplyv na reálnu čistú finančnú pozíciu SR vo vzťahu k ES v rokoch 2004 - 2006.

Oblasť DPH

V súlade s Návrhom koncepcie daňovej reformy v rokoch 2004 - 2006 bola 10. júla 2003 prijatá novela zákona o dani z pridanej hodnoty zavádzajúca s účinnosťou od 1. januára 2004 zdanenie tovarov a služieb jednotnou sadzbou DPH vo výške 19%, čo nie je v rozpore so Šiestou smernicou Rady EÚ 77/388/EEC. Zavedenie jednej sadzby dane bude znamenať zjednodušenie mechanizmu tejto dane, ale aj zjednodušenie výpočtu váženej priemernej sadzby a celkového výpočtu základne zdroja založeného na DPH. Dňom vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie (1. mája 2004) nadobudne účinnosť nový zákon o dani z pridanej hodnoty s rovnou sadzbou DPH a s plne harmonizovaným systémom zdaňovania v zmysle výsledkov prístupových rokovaní v kapitole Dane.

Budovanie administratívnych kapacít

Úrad pre štátnu službu eviduje spolu 1311 štátnozamestnaneckých miest, ktoré boli vytvorené uzneseniami vlády SR č. 702/2001 (673 pracovných miest v kategórii štátna služba) a 947/2002 (638 pracovných miest v kategórii štátna služba). Z uvedených 1311 štátnozamestnaneckých miest bolo k 10. septembru 2003 obsadených 1253 miest, čo je 95,6 % plnenie. Na základe vyššieuvedených skutočností možno skonštatovať, že v oblasti napĺňania vytvorených pracovných miest nastal v mesiacoch júl – august 2003 výrazný pokrok a riešenie problematiky obsadzovania administratívnych kapacít bolo výrazne akcelerované. V priebehu mesiaca september bude pokračovať obsadzovania doteraz neobsadených pracovných miest v tejto oblasti, pričom sa predpokladá, že uvedené miesta budú obsadené (prípadné neobsadené pracovné miesta zostanú najmä v dôvodu prirodzenej fluktuácie zamestnancov).

Okrem horeuvedených štátnozamestnaneckých miest vytvorených podľa uznesení vlády SR č.702/2001 a 947/2002 Úrad pre štátnu službu venuje osobitnú pozornosť napĺňaniu administratívnych kapacít útvarov zainteresovaných ministerstiev poverených funkciami riadiacich, platobných a sprostredkovateľských orgánov.

Slovenská republika sa súčasne zameriava na zníženie fluktuácie zamestnancov pracujúcich v oblasti záležitostí EÚ. V tejto súvislosti Úrad pre štátnu službu vydal služobný predpis, ktorý umožňuje s príslušným zamestnancom uzavrieť dodatok k pracovnej zmluve, na základe ktorého príslušný pracovník bude zaviazaný zostať na príslušnom ministerstve po absolvovaní školenia určené časové obdobie. Týmto opatrením sa má znížiť vysoká miera fluktuácie kvalifikovaných štátnych zamestnancov.

58


K vyššieuvedenému cieľu by mala napomôcť aj pokračujúca reforma zamestnávania vo verejnom sektore. Jej súčasťou je pripravovaná novela zákona o štátnej službe, ktorú vláda SR schválila dňa 20. augusta 2003. Uvedená novela zavádza niektoré flexibilné prvky do inštitútu štátnej služby zákona a mala by nadobudnúť účinnosť 1. januára 2004.

V súvislosti s uvedenou problematikou bol vypracovaný materiál „Návrh na zlepšenie odmeňovania zamestnancov štátnej a verejnej služby pracujúcich v oblasti predvstupových fondov a prípravy na čerpanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu“, ktorý vláda SR prerokovala a schválila uznesením č. 849/2003 dňa 10. septembra 2003. Uvedený materiál jednak zlepší s účinnosťou od 1. januára 2004 odmeňovanie zamestnancov pracujúcich v oblasti fondov EÚ a systému vnútornej verejnej finančnej kontroly a súčasne ukladá predsedovi Úradu pre štátnu službu v spolupráci s vedúcimi služobných úradov vypracovať a následne uplatňovať princípy diferencovaného odmeňovania na ústredných orgánoch štátnej správy. Riešenie uvedenej problematiky sa týka zamestnancov štátnej a aj verejnej služby. Na účel zlepšenia odmeňovania uvedených zamestnancov boli vyčlenené v návrhu štátneho rozpočtu na rok 2004 finančné prostriedky vo výške 100 mil. SK, vzhľadom na to, že vláda SR považuje riešenie problematiky administratívnych kapacít za jednu zo svojich priorít.

59

Documents

Dodatok k Správe o pripravenosti SR · Web viewPretrvávajúci rast ekonomiky súvisel aj s ďalších rastom zamestnanosti. V priemere za 1. polrok v hospodárstve pracovalo 2 150,5