DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS Julio y agosto de … · regionalización, derivaciones y gestión administrativa..... 20 Lic. Irving Espinosa Betanzo ... propuestas que den

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INSTITUTO DE FORMACIÓN PROFESIONAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE PROFESIONALIZACIÓN,

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL, EXTENSIÓN

ACADÉMICA E INVESTIGACIÓN

FOROS

FORTALECIMIENTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA HACIA LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE

MÉXICO

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS

Julio y agosto de 2019

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Contenido FOROS DE FORTALECIMIENTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE

JUSTICIA HACIA LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN

OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................... 7

FUNDAMENTACIÓN .......................................................................................................... 7

NOTA METODOLÓGICA ................................................................................................. 10

FORO 1. LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA CRIMINAL NACIONAL ............................... 13

Comentarios a Conferencia Magistral ................................................................... 13

Dra. Ana Maria Magaloni Kerpel ............................................................................. 13

Mesa 1. Los retos del Plan de Política Criminal y de la Persecución Criminal de la Ciudad de México ............................................................................. 13

Mtra. María del Carmen Novoa Cancela ............................................................... 13

Dr. Fernando Tenorio Tagle ..................................................................................... 15

Dra. Patricia Lucila González Rodríguez ............................................................... 15

Dra. Jazmín Sánchez Estrada ................................................................................. 17

Dra. Elena Azaola Garrido ....................................................................................... 17

Dra. Zoraida García Castillo ..................................................................................... 18

Mesa 2. Distribución de competencias, coordinación interinstitucional, regionalización, derivaciones y gestión administrativa. .................................. 20

Lic. Irving Espinosa Betanzo .................................................................................... 20

Mtra. Susana Gabriela Camacho Maciel ............................................................... 22

Dra. Alicia Elena Pérez Duarte ................................................................................ 23

Dr. Federico Lefranc Weegan .................................................................................. 24

Dr. Benjamín Méndez Bahena ................................................................................. 25

FORO 2. PROFESIONALIZACIÓN Y SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA ..

Mesa 1. Definición de perfiles y criterios para el ingreso, permanencia, ascensos y especialización del personal de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México: rama ministerial, rama pericial y rama policial. .... 26

Mtro. Jorge Arturo Gutiérrez Muñoz ....................................................................... 26

Dr. Rafael Martínez Puón ......................................................................................... 27

Mtra. Yuri Alondra García Villarruel ........................................................................ 29

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Mtra. Harumy Ramos Elizalde ................................................................................. 30

Mtro. Alejandro Varela López .................................................................................. 30

Mesa 2. Definición de perfiles y criterios para el ingreso, permanencia, ascensos y especialización del personal de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México: nuevos actores (facilitadores, asesores y orientadores jurídicos) y la gestión pública en la procuración de justicia. 31

Mtro. Rafael Lobo Niembro ...................................................................................... 31

Mtro. Juan Antonio Rodríguez Hernández ............................................................ 33

Mtra. Geru Aparicio Aviña ........................................................................................ 34

Mesa 3: Política Laboral y Servicio Profesional de Carrera ............................. 35

Lic. José Miguel Edgar Cortez Moralez ................................................................. 35

Lic. Felipe Eduardo Martínez Mizquiz .................................................................... 35

Mesa 4. Los factores de riesgo psicosocial del personal de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México. ....................................................... 35

Dr. Israel A. Castillo Badillo ...................................................................................... 35

Dra. Tania Esmeralda Rocha Sánchez .................................................................. 36

Mtra. Yazmín González López ................................................................................ 37

Dr. José Gerardo Huerta Alcalá .............................................................................. 38

Mesa 5. La formación integral .................................................................................. 39

Mtro. Emilio Zamudio González .............................................................................. 39

Dr. Rodrigo Polanco Bueno ..................................................................................... 40

Mesa 6. Evaluación de desempeño ........................................................................ 42

Mtro. Alfredo Muñoz García ..................................................................................... 42

Lic. Bernardo María León Olea ............................................................................... 42

Mtro. Cristian Ortega Barrera ................................................................................... 43

Panel de Expertos. Experiencia internacional y buenas prácticas en el diseño e implementación del Servicio Profesional de Carrera ....................... 45

Jean Claude Caravaca ............................................................................................. 45

Andrés Mahnke Malschafsky ................................................................................... 48

MSc. Raúl Patricio Cumba Zárate ........................................................................... 51

FORO 3. LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA ...................................................................................... 53

Mesa 1. Derechos Humanos: legalidad y Sistema de Justicia de la Ciudad de México ....................................................................................................................... 53

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Dr. José Zamora Grant ............................................................................................. 53

Dra. Alicia Azzolini Bincaz ........................................................................................ 54

Mtra. María del Carmen Novoa Cancela ............................................................... 56

Mesa 2. Derechos de las víctimas y de las personas imputadas ................... 57

Mtro. Armando Ocampo Zambrano ........................................................................ 57

Mtra. Silvia Patricia Chica Rinckoar ........................................................................ 59

Mtra. Soledad Gabriela Saavedra García .............................................................. 61

Mesa 3. Atención a grupos prioritarios y vulnerables ....................................... 62

Arq. Ángel Esteban Baez Rodríguez ...................................................................... 62

Mtra. Margarita Griesbach Guizar ........................................................................... 63

Lic. Vidulfo Rosales Sierra ....................................................................................... 64

Lic. Aideé Velázquez Ramírez ................................................................................. 65

Mesa 4. Mujeres a una vida libre de violencia y grupos en situación de exclusión o desigualdad ............................................................................................ 66

Mtra. Jimena Ávalos Capín ...................................................................................... 66

Mtra. Ximena Ugarte Trangay ................................................................................. 67

FORO 4. HACIA UNA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y GARANTE DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA ............................................................................................... 68

Mesa 1. Modelo Homologado de procuración de justicia ................................ 68

Dr. Enrique Díaz Aranda ........................................................................................... 68

Dr. José Antonio Caballero ...................................................................................... 69

Dra. Layda Negrete Sansores ................................................................................. 71

Dr. Roberto Carlos Fonseca Luján ......................................................................... 73

Dr. Sergio García Ramírez ....................................................................................... 74

Mesa 2. Diseño institucional ..................................................................................... 75

Dr. Daniel Márquez Gómez ...................................................................................... 75

Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel ............................................................................. 76

Dr. Adrián Rentería Díaz .......................................................................................... 78

Mtro. Eduardo Martínez Bastida .............................................................................. 79

Dr. Héctor Carreón Perea ......................................................................................... 81

Mesa 3. Gestión del cambio ...................................................................................... 83

Dr. Raúl Livas Elizondo ............................................................................................. 83

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Dr. Enrique Cáceres Nieto ....................................................................................... 84

Mtra. Gabriela Capó Ramírez .................................................................................. 84

Mesa 4. Transparencia y rendición de cuentas ................................................... 85

Mtra. Marina Alicia San Martín Rebolloso ............................................................. 85

Dra. Issa Luna Pla ..................................................................................................... 87

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FOROS DE FORTALECIMIENTO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA HACIA LA FISCALÍA GENERAL

DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN El acceso a la justicia es entendido como un derecho humano que debe ser

garantizado por la institución de procuración de justicia. En este sentido, una

justicia eficiente y de calidad implica la construcción de un modelo que sustente

los cambios requeridos para cumplir con la erradicación de la impunidad y

garantizar los derechos de las víctimas.

La transición de Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México hacia

Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México es un proceso complejo con

amplias áreas de oportunidad para diseñar una institución que responda a los

retos que enfrenta el país y a las expectativas que la ciudadanía tiene de una

institución que haga efectivo su derecho de acceso a la justicia. Esto la convierte,

necesariamente, en un proceso que involucre a diversos actores, con miradas y

propuestas que den cuenta de la pluralidad y dinámica de la sociedad mexicana.

En este sentido se realizarán los Foros de Fortalecimiento de la Procuraduría

General de Justicia hacia la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de

México, en los que la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México,

en alianza con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de

Educación Superior (ANUIES) organizan espacios de discusión, análisis y

reflexión para que actores institucionales, académicos y de la sociedad civil

aporten insumos para el diseño y orientación de la Fiscalía General de la Ciudad

de México, así como aportaciones para el fortalecimiento de la Procuraduría para

la transición.

La Fiscalía General de la Ciudad de México aspira a ser una institución capaz,

eficiente y transparente, por lo cual la reflexión y análisis en torno al tipo de política

criminal que la define, su coordinación con otras instituciones, los perfiles

profesionales de su personal sustantivo, las propuestas de mejoramiento para una

atención centrada en derechos humanos, así como sobre el diseño orgánico

institucional con una perspectiva incluyente, contribuirán a generar las bases

sólidas que se requieren para definir la misión y visión de una institución

enmarcada en un nuevo modelo de justicia.

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OBJETIVO GENERAL Desarrollar un amplio ejercicio de análisis, reflexión e interlocución sobre el

proceso de transición de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de

México a Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México a través de la

participación de actores institucionales, académicos y de la sociedad civil a fin de

generar propuestas incluyentes y pertinentes que sirvan como insumo para el

diseño y orientación de la Fiscalía.

FUNDAMENTACIÓN La Constitución de la Ciudad de México establece que la protección de los

derechos humanos es el fundamento de toda actividad pública. Esto visibiliza el

ideal de que sus tres poderes deberán guiar su actuación teniendo como ejes el

respeto, garantía, protección y difusión de los derechos humanos. La

transversalidad de este principio da cuenta de la visión integral con la que el

Gobierno de la Ciudad de México debe atender y procurar todos los asuntos que

competen a sus habitantes, teniendo a la dignidad humana como principio rector

de la actuación pública.

La Fiscalía General de Justicia será un organismo autónomo, tal como establece

el artículo 46 de la Constitución Política de la Ciudad de México, el cual también

señala que los organismos autónomos ajustarán sus actuaciones a los principios

reconocidos en el derecho a la buena administración; serán independientes en sus

decisiones y funcionamiento, profesionales en su desempeño e imparciales en sus

actuaciones. Es importante señalar que los organismos autónomos tienen

personalidad jurídica, patrimonio y presupuesto propio y autonomía de gestión.

Las atribuciones que se señalan a la Fiscalía, en el apartado B del artículo 44 de

la Constitución Política de la Ciudad de México son:

a) Dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de

delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la

inocencia de la o el imputado. De igual manera, le corresponderá la

adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los testigos;

b) Establecer una política de persecución criminal que le permita gestionar, de

manera estratégica los delitos del fuero común; aquellos en los que, por

disposición de las leyes generales, exista competencia concurrente, así

como federales cuando lo determine la ley. Para tales efectos tendrá bajo

su mando inmediato a la policía de investigación;

c) Crear mecanismos institucionales de coordinación para ordenar las

diligencias pertinentes y útiles para esclarecer los hechos que pudieran ser

constitutivos de un delito;

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d) Establecer registros, protocolos y controles para proteger y asegurar la

detención y cadena de custodia;

e) Establecer lineamientos, protocolos y controles para la utilización de

mecanismos alternativos de solución de controversias;

f) Establecer lineamientos protocolos y controles para la utilización de criterios

de oportunidad;

g) Establecer lineamientos y protocolos para la utilización de medidas

cautelares;

h) Diseñar los protocolos para la observación estricta de los derechos

humanos de todos los sujetos intervinientes en el proceso penal;

i) Crear una unidad interna de estadística y transparencia que garantice la

publicación oportuna de información;

j) Crear una unidad interna de combate a la corrupción y la infiltración de la

delincuencia organizada;

k) Expedir reglas para la administración eficiente de los recursos materiales y

humanos de la institución;

l) Instituir mecanismos de asistencia con las instituciones de seguridad

ciudadana, en las formas y modalidades que establezca la ley para la

colaboración y autorización de sus actuaciones;

m) Establecer un servicio profesional de carrera, con reglas para la selección,

ingreso, formación, promoción y permanencia de las personas servidoras

públicas;

n) Solicitar el apoyo de las instituciones de seguridad ciudadana, en las

formas y modalidades que establezca la ley para la colaboración y

autorización de sus actuaciones;

o) Definir criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en los

supuestos y condiciones que fije la ley que rija la materia;

p) Fungir como representante social y de la Ciudad, cuando la ley lo disponga;

q) Participar en las instancias relacionadas con los sistemas local, regional y

nacional de seguridad;

r) Establecer vínculos de coordinación interinstitucional con las alcaldías y

demás dependencias del gobierno para el mejor desempeño de sus

funciones; y

s) Las demás que determine la ley en la materia.

Dichas atribuciones también se encuentran señaladas en el artículo 8 de la Ley de

Transición de la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México a la Fiscalía

General de Justicia de la Ciudad de México.

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En cuanto a los elementos organizacionales que favorezcan la eficiencia de la

institución se deberá considerar lo contenido en el mismo artículo 44, inciso C:

1. El Ministerio Público tendrá fiscalías especializadas para la investigación de

delitos complejos y contarán con personal multidisciplinario capacitado

específicamente para cumplir su objeto. Sus titulares serán designados por

mayoría calificada del Congreso, de conformidad con lo que establezca la

ley.

2. Se establecerán unidades de atención temprana que brindarán asesoría y

orientación legal a las y los denunciantes. Tendrán como objetivo recibir de

forma inmediata las denuncias de las personas y canalizarlas a la instancia

competente de acuerdo a la naturaleza del acto denunciado, de

conformidad con la ley en la materia.

En ese tenor, la Ley de Transición de la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de

México a la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México establece en su

artículo 9, inciso D, la creación de una Comisión de Transición encargada de

hacer el Plan de Implementación.

Al respecto, se deberá de contar con un Plan de Transición, el cual de acuerdo

con el artículo 18 de la Ley de Transición de la Procuraduría de Justicia de la

Ciudad de México a la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México,

deberá contener los siguientes elementos:

I. Diagnóstico, mapeo y análisis de los fenómenos criminales que

perseguirá; la definición del plan de política criminal y la operación y

despliegue del modelo de investigación criminal;

II. Definición de objetivos, estrategias, acciones, metas e indicadores de

resultados del proceso de transición, con base en criterios de gradualidad

que consideren los tipos y fenómenos delictivos, unidades operativas

centrales y territoriales, regiones geográficas u otros;

III. Estrategia específica respecto al personal en activo y al reclutamiento de

nuevos talentos, que contemple a su vez esquemas de formación inicial,

certificación, capacitación, desarrollo y gestión del cambio;

IV. Estrategia para el diseño de la nueva estructura organizativa; así como

del proceso de cierre de las estructuras y procesos previos;

V. Proponer la estrategia de liquidación de casos, con el inventario de casos

en trámite que proporcione la persona titular de la Procuraduría; así como

su situación jurídica, tanto del sistema inquisitivo mixto como del

acusatorio, para garantizar su adecuada atención; así como la

identificación de casos de alto impacto social o de violaciones graves a

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los derechos humanos. Los casos pendientes de resolución relacionados

con violaciones graves de derechos humanos o corrupción no podrán ser

liquidados, así como la forma de atención y trámite a estos casos hasta

su conclusión;

VI. Estrategia de transparencia, participación ciudadana y rendición de

cuentas del proceso de transición que asegure la publicidad y

mecanismos necesarios para el seguimiento, colaboración y vigilancia;

VII. Estrategia de colaboración y articulación con otras instituciones con las

que requiera coordinarse para llevar a cabo la función fiscal;

VIII. Las propuestas normativas necesarias para el funcionamiento de la

Fiscalía.

IX. Establecerá un mecanismo expeditivo para establecer el sistema central

de recepción y canalización de los asuntos nuevos que tenga que

conocer la Fiscalía General;

[…]

El tránsito de Procuraduría a Fiscalía requiere también de un enorme esfuerzo del

personal que conforma actualmente la Procuraduría para desarrollar las fortalezas

que permitirán que este tránsito suceda de la mejor manera y con el

convencimiento de sus trabajadores de que los cambios planteados son

indispensables para mejorar la calidad de la procuración de justicia. En este

mismo sentido se plantea la realización de cuatro foros temáticos que permitan

analizar, reflexionar y debatir en torno a aspectos fundamentales de la

organización, misión y visión de la nueva Fiscalía con un enfoque incluyente y

participativo de los actores institucionales, académicos y de la sociedad civil. Las

propuestas que deriven de estos foros serán un insumo de gran importancia para

el diseño y orientación de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

METODOLOGÍA GENERAL

Los Foros tuvieron por objetivo desarrollar un amplio ejercicio de análisis, reflexión

e interlocución sobre el proceso de transición de la Procuraduría General de

Justicia a Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México, que incluyó la

participación de actores institucionales, académicos y de la sociedad civil con el fin

de generar propuestas incluyentes y pertinentes que sirvan como insumo para el

diseño y orientación de la Fiscalía.

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En ese sentido, la metodología buscó potencializar las experiencias y

conocimientos de actores centrales en esta transformación. Se generó un espacio

ideal para el trabajo interdisciplinario, pero al mismo tiempo se construyó un

diálogo con los asistentes, quienes no necesariamente contaban con trayectoria

en la academia, pero sí con la experiencia en la implementación del sistema. Esto

permitió generar un mayor vínculo para alcanzar el objetivo de una manera

óptima.

Este proceso incluyó la implementación de 4 Foros:

FORO OBJETIVO LUGAR FECHA PARTICIPANTES

Foro 1. La Fiscalía

General de

Justicia de la

Ciudad de México

en el contexto de

la política criminal

nacional

Definir los aspectos

básicos que debe

contemplar la política

criminal en la Ciudad de

México y las implicaciones

que tendrá en la

arquitectura institucional

(estrategias, mecanismos

y toma de decisiones) de

la Fiscalía General de

Justicia de la Ciudad de

México y demás

instituciones vinculadas al

combate de la

delincuencia.

Universidad

Autónoma

Metropolitana,

Unidad

Iztapalapa

9 de julio

de 2019

188

Foro 2. Hacia la

Profesionalización

de la Fiscalía

General de

Justicia de la

Ciudad de México.

Analizar los procesos que

integran el servicio

profesional de carrera

desde una perspectiva

nacional e internacional

para lograr un mejor

desempeño del personal

sustantivo, operativo y

administrativo de la

Fiscalía con el propósito

de hacer las propuestas

pertinentes a una mayor

efectividad en la

procuración de justicia.

Centro de

Innovación y

Desarrollo de la

ANUIES

14 y 15

de

agosto

de 2019

343

12





FORO OBJETIVO LUGAR FECHA PARTICIPANTES

Foro 3. La

transversalización

de los Derechos

Humanos en la

Procuración de

Justicia

Identificar los principales

elementos y estrategias

que deben asegurarse en

el diseño de la Fiscalía

General de la Ciudad de

México para asegurar la

plena y efectiva

transversalización de los

derechos humanos en

todas sus actuaciones, a

fin de posicionarla como

una institución de enfoque

transformador y garante

de los derechos humanos.

Universidad

Iberoamericana

29 de

agosto

362

Foro 4. Hacia una

Fiscalía General

de Justicia de la

Ciudad de México

eficiente,

transparente y

garante del

derecho a la

justicia

Reflexionar sobre las

opciones de mejora

normativa, estructural y

funcional, orientadas a

mejorar el modelo de

gestión de la Fiscalía

General de Justicia de la

Ciudad de México como

una institución eficiente,

responsable, transparente

y garante del derecho al

acceso a la justicia.

Instituto de

Investigaciones

Jurídicas de la

UNAM

30 de

agosto

de 2019

122

La implementación de cada Foro implicó distintas técnicas de exposición:

Mesas de trabajo. Exposición del tema por parte de cuatro personas especialistas, quienes actúan como un equipo de trabajo para elaborar propuestas y conclusiones, con el apoyo de una persona moderadora.

Panel de expertos. Un equipo de personas expertas que abordan el tema a través de breves exposiciones para posteriormente dar apertura al diálogo para intercambiar o debatir ideas, o bien responder preguntas. Serán coordinadas por una persona moderadora, quien guiará la discusión hacia el planteamiento de propuestas concretas y viables.

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FORO 1. LA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA CRIMINAL

NACIONAL

Comentarios a Conferencia Magistral

Dra. Ana Maria Magaloni Kerpel Comisión Técnica para la Transición de la Procuraduría General de Justicia hacia la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

La actual Procuraduría es una institución con pocas capacidades reales para dar el servicio que la ciudadanía demanda y, en ese sentido, reconocer la importancia de que las personas que trabajan en la institución se sientan comprometidas y desarrollen un sentido de pertenencia. Lo más complicado es imaginar a dónde se quiere llegar y los pasos necesarios para lograrlo. Esto implica que el debate no se debe centrar en el deber ser, sino en el qué hacer en cada una de las fases de la transición hacia Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Propuestas:

Trazar claramente una ruta de transición y los tiempos que tomará cada cambio.

Definir los nuevos perfiles y las nuevas capacidades humanas que se requieren como base para los procesos de capacitación.

Que las personas que trabajen en la institución se sientan parte de la transformación.

Establecer métodos diferenciados con respuestas diferenciadas a las carpetas de investigación.

Salidas diferenciadas rápidas, que no consuman recursos, y con comunicación eficiente para la ciudadanía.

Gestionar el volumen de carpetas de investigación.

Necesidad de fortalecer la investigación policial y diferenciar entre investigación y persecución.

Mesa 1. Los retos del Plan de Política Criminal y de la Persecución Criminal de la Ciudad de México

Mtra. María del Carmen Novoa Cancela Coordinadora del Programa de Justicia MEXICO EVALÚA

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Diagnóstico:

Es una gran oportunidad para la transformación de la justicia penal en México, ante la inexistencia de una política criminal integral en la que se articulen seguridad y justicia. No se ha logrado articular bien la parte de prevención y la parte de reinserción social, que son como los extremos dentro de un concepto sistémico de articulación de seguridad y justicia. La parte de reinserción ha sido prácticamente inexistente en términos de su desarrollo, aunque normativamente se ha avanzado, y la parte de prevención siguen siendo programas desarticulados, sin una visión sistémica.

A pesar de que se estableció el Sistema Penal Acusatorio, fue un proceso quedó inacabado en el país y no se lograron establecer las condiciones y capacidades necesarias, por lo que la operación del sistema es ineficiente e ineficaz y no está dando beneficios.

Propuestas:

La política pública en el país tiene que responder a un conjunto de acciones del Estado frente al fenómeno delictivo, considerando todo lo que es prevención primaria, prevención secundaria, procuración y administración de justicia, penitenciaria y de reinserción social.

Se trata de pasar de una política punitiva, a una política que vaya a la prevención y a la reducción del delito. Y aquí es necesario definir los elementos multifactoriales.

Independientemente de que haya una definición de una política criminal, dentro de la procuración de justicia, sí tiene que haber una política de procuración de justicia, una política de priorización para la procuración de justicia orientada a lograr un manejo estratégico de la carga de trabajo. Y aquí implica herramientas analíticas de investigación penal y de gestión adecuada y eficiente de los recursos que tenemos actualmente. Y básicamente es de carácter estratégico porque tenemos que definir cuáles son los fenómenos criminales que tenemos que priorizar y, a partir de ello, tener una gestión institucional y un despliegue territorial y hasta criterios de evaluación.

El abordaje tiene que ser de investigación analítica, es decir, la inteligencia asociada a la investigación como procesamiento y análisis de información, donde la clave es tener información de calidad.

Hay que definir claramente criterios y hay que transparentar estos criterios, rendir cuentas y hacer procesos de evaluación que nos permitan hacer y mantener estas estructuras dinámicas y flexibles, a cómo va cambiando el fenómeno criminal, porque no es estático. No quedarnos solamente con un diseño que va a una estructura o un organigrama o a diagramas, el problema es que no las logramos operar, porque no tenemos definiciones claras de política, criterios claros de operación, y que estos se vayan evaluando en el tiempo, y que de alguna manera

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tengamos una institución que sea flexible con los cambios que nos vienen con el contexto.

Dr. Fernando Tenorio Tagle Profesor Investigador del Departamento de Derecho de la Unidad Azcapotzalco de la Universidad Autónoma Metropolitana

Diagnóstico:

La violencia es la primera forma de exclusión social. En ese sentido, el crimen es una construcción social de la realidad.

La mayoría de las víctimas de la criminalidad pertenecen también a los sectores inferiores de la sociedad. Son víctimas del crimen y/o víctimas del sistema punitivo, y son los receptores privilegiados de la violencia porque son los segmentos excluidos de la sociedad.

Dra. Patricia Lucila González Rodríguez Comisión Técnica para la Transición de la Procuraduría General de Justicia hacia la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

Será muy complejo modificar la justicia penal mexicana mientras no se alteren en profundidad las relaciones de poder externas de la misma justicia.

Tradicionalmente la actividad de los gobiernos se ha concentrado en la represión y es poca la atención que se le ha brindado a la prevención de la criminalidad; y luego viene este traslado de funciones que cuando falla la represión y hay un aumento de la criminalidad se responsabiliza al Ministerio Público y/o a las Procuradurías. Entonces no se ha encarado adecuadamente el origen de muchas actividades delictivas con efectivas políticas públicas de prevención que sean constantemente evaluadas y que podrían desactivarse. En este sentido, estaríamos hablando de los fracasos de las políticas públicas en materia de seguridad y no del fracaso de las procuradurías en materia de procuración de justicia, porque las procuradurías tienen sus propios fracasos en la gestión de los conflictos.

Propuestas:

Los discursos criminológicos actuales deben plantear distintas miradas desde las cuales podremos contemplar el horizonte que nos va a permitir desarrollar una criminología basada en modelos sociológicos contemporáneos que nos permitan construir una política criminal integral.

De los aspectos más importantes que debe contener un plan de política criminal integral se encuentra, en primer lugar, el análisis y el estudio

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del fenómeno criminal; en la Ciudad de México, por ejemplo, por alcaldía, desde el enfoque de la criminología, de la sociología y la ciencia política, no desde el enfoque de la improvisación o como lo hemos venido haciendo durante décadas en este país.

El plan de política criminal debería contener un programa que lleve a cabo el análisis, la crítica y la revisión de la legislación sobre la seguridad ciudadana. Esta seguridad ciudadana en la Ciudad de México, apenas comienza a tener visos de interés por parte de la comunidad y de las mismas autoridades al pretender elaborar una ley sobre seguridad ciudadana, pero esa ley de seguridad ciudadana tendrá que responder a instituciones y a actos eficaces y eficientes. Se debe generar el presupuesto suficiente para construir estas nuevas instituciones y esos actos.

La política de Estado debe estar articulada con la sociedad y tener como finalidad prevenir, controlar y gestionar los conflictos que tienen relevancia penal. La definición clara de un diseño de políticas públicas que en principio responda a las siguientes preguntas: ¿Cuáles y qué tipo de problemas criminales tenemos actualmente en la Ciudad de México? ¿Cómo han llegado estos problemas públicos a la agenda de gobierno? ¿Quiénes son los afectados por la criminalidad o por determinado tipo de criminalidad? ¿Cuál es la intensidad de esos fenómenos criminales? ¿Qué tan difusos o concentrados están los fenómenos criminales en la ciudad de México?

Una de las prioridades es el aumento de presupuesto y de recursos humanos que debe enfocarse al 100% a la policía y particularmente a la Policía de Investigación y capacitar a los policías de seguridad.

Las fiscalías y los servicios periciales deben de capacitarse, deben someterse a un alto grado de especialización en los temas que trabajen.

Otra de las prioridades de un plan de política criminal tiene que ver con las facultades para seleccionar casos como política criminal instrumental mediante la instalación de un modelo de procuración de justicia.

¿Cómo vamos a gestionar los conflictos desde el inicio de la investigación, es decir, cuando se presenta la denuncia o la querella? Lo primero que tenemos que considerar son unas Unidades de Atención Temprana.

Unidades de Mediación, que en concepto deben ser Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, porque no todo es mediación, hay asuntos que tienen que ser sujetos de conciliación y otros más de justicia restaurativa y algunos más de una negociación neta, que tiene que ver con los delitos patrimoniales.

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Las Unidades de Análisis Criminológico deben de formarse en inter y multidisciplinariamente para poder identificar cierto tipo de fenómenos y utilizar la inteligencia artificial.

Tiene que haber un cambio en la infraestructura y en el mobiliario y en la especialización de los funcionarios públicos de la futura Fiscalía, porque deberá concentrar gran parte de sus servicios en las Unidades de Atención a Víctimas. Todas las Agencias del Ministerio Público en la Ciudad de México deberán tener Unidades de Atención a Víctimas para víctimas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y aquí hay que preservar la escena del delito que es lo importante, la escena del delito psicológico, es decir, del relato, de la entrevista.

Los protocolos de actuación mínima van a permitir generar indicadores de desempeño e indicadores de resultado. Y los registros de la investigación tienen que ser breves, de menos de una cuartilla, dentro de la plataforma virtual para poder generar datos o elementos de prueba.

Dra. Jazmín Sánchez Estrada Profesora-Investigadora del Departamento de Derecho de la Unidad Azcapotzalco de la Universidad Autónoma Metropolitana

Propuestas:

En el centro está el problema de la impartición de justicia, pero también atender la desigualdad como el origen de la criminalidad al alza, y por eso la política criminal tendría que ser con un enfoque multidisciplinario.

El tema de la dignidad de la persona no sólo compete al ciudadano, sino también al funcionario que está del otro lado.

El reto es el cambio de una cultura, de una cultura que ha llevado al tema de la impunidad, donde parece ser que cometer delitos no es una situación que se atiende en nuestro país.

Dra. Elena Azaola Garrido Investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social

Diagnóstico:

El principal reto que enfrenta la política criminal en la Ciudad es la desconfianza que existe en los ciudadanos debido a la falta de respuesta que tradicionalmente han recibido por parte de las autoridades cuando acuden a denunciar algún hecho presuntamente delictivo, así como también debido a los datos falsos que durante mucho tiempo se proporcionaron acerca de la supuesta reducción delictiva. Ello impidió que se tomaran las medidas apropiadas para impedir que la delincuencia creciera.

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Propuestas:

La construcción de una política criminal no es una tarea que corresponda sólo a las instituciones gubernamentales, sino también a la sociedad civil.

Asignar un lugar importante a la participación ciudadana en el diseño e instrumentación de las políticas públicas para enfrentar la criminalidad y generar dispositivos para promover la participación de la sociedad civil.

Una vez trazados los objetivos de la política criminal, tiene que emprenderse una serie de programas al interior de las instituciones de seguridad y procuración de justicia para asegurar que operen tomando en cuenta y ordenando sus acciones de acuerdo con las prioridades que se hubieran establecido.

Deben priorizarse los delitos violentos como el homicidio, el feminicidio y la violación, así como los que con mayor frecuencia agravian a los ciudadanos, entre ellos, el robo con violencia en el transporte público y la extorsión o el cobro de piso.

Combatir fenómenos delictivos como el secuestro, la extorsión, el robo de automóvil y otros que cometen bandas de crimen organizado que operan en la Ciudad, requiere fortalecer las capacidades de investigación e inteligencia criminal, que no se han desarrollado suficientemente hasta ahora.

Capacitar a policías de investigación, peritos y ministerios públicos, dotarlos de las herramientas y el material que requieren, así como combatir la corrupción en las agencias del ministerio público, es indispensable para poder cumplir con los objetivos de la política criminal y tener mejores resultados en la investigación de los delitos.

Fortalecer la capacidad que tiene la Procuraduría para investigar y perseguir los delitos: a la fecha la mayor parte de las personas que son sancionadas fueron detenidas en flagrancia.

Reducir los altísimos niveles de impunidad e incrementar la eficiencia.

Dra. Zoraida García Castillo Profesora Titular y Coordinadora de la Licenciatura en Ciencia Forense de la Universidad Nacional Autónoma de México

Diagnóstico:

A nivel federal, se ha declarado una “Emergencia Forense”, particularmente dirigida a las carencias de capacidad que sufren los servicios forenses para enfrentar el tema de la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas, que es un mal que aqueja a todo el país.

Este tema no es ajeno a la Ciudad de México. Tenemos fosas comunes que requieren de ordenamiento para la preservación de las personas no identificadas.

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Los estándares internacionales exigen que un panteón forense cubra ciertos requisitos que permitan tener identificado al cadáver por las características ante y post mortem con que se cuente, para su eventual reconocimiento. Si las fosas comunes no se ordenan, los obstáculos para la identificación de las personas no localizadas seguirán acrecentándose en nuestra ciudad.

Propuestas:

La tríada investigativa, que se integra por el actuar del Ministerio Público, la policía de investigación y los peritos, ha sido configurada constitucional y legalmente bajo una estructura jerarquizada en que el Agente del Ministerio Público es quien ordena las medidas investigativas y quien coordina la investigación. Esta estructura y forma de trabajo podría funcionar muy bien, si esa tríada trabajara como un equipo de trabajo verdaderamente integrado y con una comunicación plena y una interpretación y ejecución coordinada de los pasos investigativos.

Hace falta también que los peritos trabajen a su vez de manera coordinada entre áreas especializadas, a través de un mecanismo coordinador de la investigación desde lo forense, que integre la opinión de cada uno de los peritos en sus diferentes especialidades y que articule una investigación científica forense lógica, basada en evidencias científicas, confiable y real.

Los principios de autonomía, legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, respeto a los derechos humanos, accesibilidad, debida diligencia, e imparcialidad, difícilmente serán realizables si los servicios forenses no son a su vez técnica y presupuestalmente autónomos de la propia Fiscalía.

El Gobierno de la Ciudad de México debe contar con una infraestructura de panteones ordenada, clara, transparente y confiable para la facilitación de la identificación de personas.

Si lo que se quiere es que los servicios forenses rindan dictámenes y sustenten pruebas científicas y técnicas bien fundamentadas, es indispensable invertir en sus laboratorios y en su personal. Equiparlos y renovar ese equipo que suele caer en la obsolescencia rápidamente, por el ágil devenir de los avances científicos.

Se requiere enaltecer el trabajo pericial para que quien desempeñe las altas tareas de opinar científicamente sobre la explicación de los hechos, lo haga de la forma más profesional, pero sobre todo más científica posible.

Los laboratorios tienen que reunir los estándares internacionales y nacionales que se han venido dictando para el debido y confiable funcionamiento de los mismos. Los servicios forenses tienen el reto de establecer y cumplir con sistemas de gestión de calidad propios de la naturaleza de sus tareas. El cumplimiento de esas reglas es el que dará

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la pauta para la confiabilidad de la prueba científica, lo que necesariamente repercutirá en un momento muy cercano, en la admisibilidad de la prueba y en su confiabilidad para la valoración judicial.

El abordaje del problema forense no puede darse sólo desde un campo del conocimiento, ni puede remediarse con una sola opinión. Necesariamente hay que hacer converger a diversos especialistas para que desde su perspectiva el problema se analice.

Multidisciplina también significa ampliar los horizontes de campos de peritación. En ese sentido, es recomendable que la nueva Fiscalía planee un mecanismo de colaboración con otras entidades encargadas de lo científico para que especialistas de áreas poco frecuentes en la peritación, pudiesen colaborar en esa actividad. Me refiero a geólogos, vulcanólogos, físicos, arquitectos, antropólogos sociales, biólogos con alguna especialidad particular en botánica o fauna, etc.

El trabajo científico forense con perspectiva de género y observancia a los derechos humanos de las víctimas implica el trabajo exhaustivo de investigación, que agote toda línea de investigación científica y que se enfoque en el análisis de las posibles agresiones de que suelen ser objeto. Esto implica no sólo el análisis de lesiones, sino de agresión sexual y de análisis de contexto. Análisis integral que no obstruya la mirada completa del problema a enfrentar. Implica la no estigmatización y la no revictimización.

Reforzar también el trabajo forense cuando se tiene contacto con las víctimas, implica una mayor formación en áreas de trabajo social y desarrollo de técnicas de entrevista, pero sobre todo significa el fomento de una cultura institucional de permanente actuar diligente, más aún cuando se trata de casos de violencia de género.

Una de las competencias indispensables a desarrollar entre los peritos científicos y técnicos es la de comunicar asertiva y claramente los resultados de su dictamen. Eso se debe hacer de manera escrita y oral, pensando en que quienes reciben la información y la interpretan son los actores jurídicos. La comunicación y comprensión entre la ciencia y el derecho tiene que salvar una amplia brecha.

Mesa 2. Distribución de competencias, coordinación interinstitucional, regionalización, derivaciones y gestión administrativa.

Lic. Irving Espinosa Betanzo Magistrado de la Sección Especializada en Materia de Responsabilidades Administrativas de la Sala Superior del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México. Sistema Anticorrupción.

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Diagnóstico:

El Consejo Judicial Ciudadano fue declarado inconstitucional con relación a algunas designaciones, particularmente las que tienen que ver con el Poder Judicial de la Ciudad de México para la integración del Consejo de la Judicatura de la Ciudad de México, y entonces por un lado el Consejo Judicial Ciudadano sí interviene en la designación del próximo Fiscal General de Justicia de la Ciudad de México, y por otro lado no tiene intervención en el órgano de control del Tribunal Superior de Justicia que es el Consejo de la Judicatura.

Hablamos todavía de averiguaciones previas concentradas, averiguaciones previas desconcentradas y por ejemplo no incorporamos los conceptos de carpeta de investigación en nuestra normativa orgánica. Claro que tiene una razón de ser, la Ley Orgánica de la Procuraduría es de competencia federal, y a quien correspondía hacer las modificaciones era al Congreso de la Unión. Sabemos que en la actualidad es poco probable que de aquí a diciembre de este año haya alguna reforma que adecúe la organización de la Procuraduría al Sistema Penal Acusatorio.

Propuestas:

Todos los actos de autoridad para que estén debidamente regulados y motivados deben señalar entre cosas la competencia de cada una de las autoridades. Y en ese sentido resulta importante determinar las actividades de la Fiscalía General de Justicia.

En algunos modelos de fiscalías y procuradurías en otras entidades, además de existir una Fiscalía de Servidores Públicos, existe una Fiscalía para los propios servidores públicos en la Procuraduría de la Fiscalía que sirve como Órganos de Control e Investigación y Persecución de Delitos.

Los manuales administrativos son de una relación totalmente jerárquica, y entonces eso no nos permite avanzar.

Temas como cohecho, ejercicio indebido del servicio público, enriquecimiento ilícito, no solamente serán temas de carácter penal también se dan temas de faltas administrativas, y ahí habrá que distinguir que pudiendo existir una falta administrativa no se configure el delito, y entonces esa falta será la que le toque revisar al Tribunal de Justicia Administrativa.

Debemos dejar atrás las reminiscencias burocráticas como la de abstenerse de recibir información. Siempre nosotros como instituciones de procuración de justicia, toda la información que tengamos relacionada con la comisión de un delito la tenemos que recibir, aunque no sea de carácter penal, pero evidentemente a quien le va a tocar calificar si es o no penal es a la propia autoridad ministerial.

Hacer uso de la tecnología para llevar el control y registro de los asuntos con las medidas mínimas de seguridad que permitan identificar

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quien consultó o editó los registros electrónicos. Tenemos una cantidad enorme de papel y es un problema que a todas las instituciones públicas les genera conflicto. La Nueva Ley General de Archivos establece que en la medida de lo posible deberán optar por los registros electrónicos en lugar de los registros de papel, bajo esa idea tendremos que empezar a trabajar diseños al interior de propia Fiscalía General de Justicia para poder tener estos registros.

El derecho a la buena administración implica recibir un servicio público de carácter receptivo, eficaz y eficiente, recibir los servicios públicos de conformidad con los principios de generalidad, uniformidad, regularidad, continuidad, calidad y uso de las tecnologías de información y la comunicación.

Este Sistema Penal Acusatorio implementado parte de una visión restaurativa, en donde además nosotros podamos solucionar nuestros conflictos de manera alterna.

La Fiscalía debe ser un instrumento para consolidar la paz que tanto necesitamos en esta ciudad.

Mtra. Susana Gabriela Camacho Maciel Líder de Fortalecimiento al Sistema de Justicia Penal de PROJUSTICIA

Diagnóstico:

Estamos en una indefinición de competencias donde no sabemos a ciencia cierta que le toca a cada quien, a nivel federal y a nivel estatal, y en sus respectivos niveles, que le toca a la policía, y que le toca a la fiscalía.

Dentro de los indicadores principales de los tribunales, están el número de judicializaciones, como si al ciudadano le importara la judicialización de su caso, al ciudadano lo que le importa es que le resuelvan su caso, no que se judicialice. Ese es un proceso que nos importa medir dentro de los aparatos burocráticos y que no le interesa al ciudadano.

Propuestas:

Debemos tener bien claro el marco de responsabilidades y de funciones, a nivel federal y a nivel estatal, y en sus respectivos niveles, lo que le corresponde a la policía y lo que le corresponde a la fiscalía.

A la fiscalía le corresponde coordinar las investigaciones y litigar.

Es necesario despresurizar el sistema penal a través de esta nueva herramienta que nos da el tema de justicia cívica y este Modelo Nacional de Policía justamente habla de cómo los policías pueden tomar denuncias de manera efectiva. Si no tomamos como valido lo que hace el policía, estamos en el mismo problema.

Respecto de las víctimas, uno de los procesos que tenemos que simplificar son los servicios integrales a los que tienen derecho. Cuando

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se trata de violencia familiar, lo más importante no es la denuncia penal, es atender a las personas y si nos ganamos su confianza vamos al tema penal y vamos a actuar rápido y vamos a facilitarlo.

Integrar a los peritos a las investigaciones en vez de estarles girando oficios y los abogados les den instrucciones de una ciencia que no conocen con exactitud; que el personal pericial colabore con abogados y policías para construir de manera conjunta.

En vez de especializar estructuras, especialicemos a las personas, y dependiendo de los casos, de cómo se vaya dando el fenómeno criminal, entonces los vas atrayendo. Creo que es una forma como mucho más flexible de trabajar. Evidentemente, se afecta en lo más profundo las estructuras de las fiscalías, pero de otra manera no se me ocurre como vamos a dar resultados.

Que la regionalización, sea a la par de cómo está trabajando la policía porque si no construimos la política criminal entre policías y ministerios públicos y creemos que todo es el ministerio público, la verdad es que otra vez muy difícilmente vamos a tener resultados.

Dra. Alicia Elena Pérez Duarte Universidad Nacional Autónoma de México

Diagnóstico:

El primer paso que defina una adecuada política criminal empieza por reconocer esto que nos está pasando y sus secuelas en las futuras generaciones. Estamos hablando de una descomposición social agravada por la precariedad “normal” en ciudades tan grandes como la Ciudad de México. El crecimiento de cinturones de pobreza, la cercanía de extremos de todo tipo, entre las opulencias y las carencias, entre la certeza de un proyecto de vida y la incertidumbre de la sobrevivencia para el día de mañana.

Este, en realidad, es un caldo de cultivo de todo tipo de violencias y desde luego de las conductas delictivas, llámense crimen organizado o las pequeñas pandillas de jóvenes que nos asolan. En realidad, no vemos un futuro, estas pandillas no ven un futuro más claro de su propia vida que el imaginario que hay en los medios de comunicación. La percepción de lo que se debe y lo que no se debe hacer ya no nos la proporciona nadie.

Grupos delictivos por la ausencia de algo, nos está faltando algo, y ese algo no lo vamos a encontrar en las ciencias penales.

Lo que hemos hecho es transformar eso que es comunidad, comunitario, sentido de pertenencia, en un individualismo galopante, y por lo tanto la falta de pertenencia la dejamos a estos grupos pandilleros o delictivos. Y tenemos que tener mucho cuidado con esto. Si podemos reconocer que esto nos está sucediendo y si podemos reconocer que, si regresamos a ese concepto de

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comunidad, a partir de dos conceptos básicos que son respeto y responsabilidad, podremos rescatar nuestros propios sistemas.

Propuestas:

Reconocer que no es la autoridad la que va definir si es alto o bajo el impacto social, sino la propia sociedad, el propio barrio, el propio pueblo que lo está sufriendo, y a la mejor por ahí podemos empezar también para reconocer que la denuncia no necesariamente es que la víctima directa vaya a acusar a quien agredió.

Lo que necesitamos en realidad es que se reconozca que las políticas sobre criminológicas tienen que tener un enfoque epistemológico, que partan de los saberes y las experiencias de las personas, de la población, del barrio, de la colonia en donde vamos a estar incidiendo, y no en estos paradigmas supuestamente universales que en realidad no son universales son simplemente eurocentristas.

Atender a las mujeres que solicitan ayuda sin importar si se trata de un delito federal o de un delito local, simplemente atenderlas, iniciar la carpeta de investigación y luego llevarlas ante la autoridad competente.

Dr. Federico Lefranc Weegan Universidad Nacional Autónoma de México

Diagnóstico:

La vulnerabilidad de los derechos humanos de los servidores públicos está presente en los más diversos niveles de operación, desde los fiscales hasta los peritos, pasando por los diversos cuerpos policiacos, y se manifiesta de distintas formas que van, desde la deficiencia en el armamento al que tienen acceso, en el equipamiento en general, la falta de capacitación especializada, hasta la violación sistemática de sus derechos más elementales dentro de su espacio laboral.

Estamos frente a muchas dimensiones de vulneración de los derechos humanos. Se violan sin duda los derechos humanos de los acusados, por ejemplo, a través de la práctica sistemática de la tortura, y de su negación. Se violan los derechos humanos de quienes han sido víctimas de los delitos, por omisiones, por desatención, por negligencia, por saturación de quienes deben atenderles. Y se violan sistemáticamente los derechos humanos de los servidores públicos que deberían atender a los acusados y a las víctimas.

Las instituciones son legítimas únicamente si están orientadas a satisfacer la dignidad de cada persona. En la práctica implica que el servidor público que recibe una orden irracional y se ve obligado a cumplirla, no encuentra espacio para que su dignidad se exprese. Significa que la víctima que se presenta a denunciar y que es condicionada a ofrecer sus pruebas, realizar sus investigaciones, esperar largos periodos para recibir una atención mínima y burocratizada, no está viendo satisfechas las condiciones para que su dignidad se exprese. Significa que el

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detenido que es sometido a vejaciones desde los momentos inmediatos a su detención y que más de una vez será sometido a tortura, ve reducidas al mínimo las condiciones para que su dignidad se exprese.

Propuestas:

Implementar procesos permanentes de sensibilización de los mandos. Pero los mandos tienden a ser los más reacios a las transformaciones de fondo.

Cualquier estrategia, cualquier mecanismo, cualquier decisión que se tome debería estar orientada a poner límites a las decisiones de Política Criminal, en favor de la protección de la dignidad cada persona.

Instituciones que se orienten a solucionar los problemas en su verdadera complejidad, en todas sus dimensiones y no que se centren únicamente en castigar a los actores más visibles que los generan.

Si hay sensibilidad los casos se pueden canalizar eficazmente, cualquiera que sea la estructura, si no hay sensibilidad, que es una situación que me parece que prevalece hasta ahora en muchos espacios, entonces los casos van a encontrar innumerables obstáculos antes de ser rechazados finalmente por el sistema.

Deben existir permanentemente condiciones mínimas para el ejercicio del servicio público en materia de atención al fenómeno delictivo. La infraestructura misma debe ser una de las garantías para la generación y persistencia de esas condiciones. Las instituciones independientes de transparencia y rendición de cuentas serían elementales.

Ninguna arquitectura institucional se podrá soportar si se siguen reproduciendo los cimientos institucionales que hasta ahora tenemos. Me refiero al conjunto de prácticas añejas que se han normalizado hasta cristalizarse.

Creo que la urgencia de este momento exigiría que nos centráramos en dar vida o en aprovechar un conjunto amplio y complejo conjunto de instituciones formativas qué, a través de programas especializados, llevaran a cada servidor público a realizar un ejercicio permanente de reflexión sobre la posibilidad de transformar las condiciones cotidianas en las que ejerce su trabajo.

Dr. Benjamín Méndez Bahena Profesor-Investigador de tiempo completo del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales (CIECAS) del Instituto Politécnico Nacional

Propuestas:

La fiscalía tiene que generar medidas para proteger a víctimas y testigos, la cadena de custodia, generar mecanismos alternativos de

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solución de controversias, generarlos, ampliarlos, aplicarlos, y tiene que generar un servicio civil de carrera.

FORO 2. PROFESIONALIZACIÓN Y SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

Mesa 1. Definición de perfiles y criterios para el ingreso, permanencia, ascensos y especialización del personal de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México: rama ministerial, rama pericial y rama policial.

Mtro. Jorge Arturo Gutiérrez Muñoz Instituto Internacional de Justicia Restaurativa y Derecho.

Diagnóstico:

Actualmente no hay una verdadera labor jurídica, los Agentes del Ministerio Público, en muchos casos prácticamente integran, y eso no es perseguir, porque la finalidad sería una construcción argumentativa a nivel conclusión.

Esto ocurre porque la institución no les da el tiempo de estudiar los casos, la actividad laboral de los operadores es tan abrumante, cuantitativamente y cualitativamente y al estar saturados de actividad buscan sacar como pueden los asuntos para no incurrir en responsabilidades.

Una de las razones es porque el tiempo lo consumieron realizando otras actividades como: recibir personas diariamente para entrevistarlas, realizando actividades burocrática, como oficios, acuses de recibo y/o tarjetas informativas a sus superiores jerárquicos.

Las fiscalías son las que tiene mayor cantidad de horas invertidas en su día a día laboral, obteniendo resultados del procedimiento penal, no del todo atinados; y no es tanto por falta de compromiso del operador, sino porque su institución no ha identificado una manera distinta de organización del recurso humano.

También, la nula o deficiente capacitación o profesionalización son un obstáculo al deber de investigar del Estado y a los Derechos Humanos de las víctimas ya que genera el riesgo de que precisamente no se materialice ese acceso a la justicia y eso implica un descrédito, una deslegitimación del sistema de justicia.

Propuestas:

En la formación del perfil es importante darle un énfasis a lo técnico y alta importancia a los contenidos éticos.

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Parte de la transformación debe considerar dignificar la figura del servidor público ministerial; del agente del ministerio público, del policía y del perito.

Establecer perfectamente en las 24 horas que tiene el día, cuáles son los servidores públicos que estarán participando en los turnos.

Considerar a nivel de perfil, jornadas laborales más dignas, en donde la persona no padezca ese tipo de situaciones tan extenuantes.

Es altamente importante determinar metodológicamente cuáles son los rubros que debe satisfacer, que debe de cumplir un aspirante a un cargo de agente del ministerio público, de policía de investigación y de perito.

Es trascendental que se aborde en esta transformación la eliminación de las “dispensas”.

Dr. Rafael Martínez Puón Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral Nacional del Instituto Nacional Electoral de México.

Diagnóstico:

La Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México Esta institución cuenta con un servicio profesional desde hace casi 23 años. No se está empezando de cero, pero no tenemos un servicio consolidado.

Este país cambió a partir de junio de 2011 con las Reformas a la Constitución en materia de Derechos Humanos. Estamos en una época de carácter garantista, por lo tanto, el gran reto que tiene la Fiscalía General para los próximos años, no solamente está en tener buenos profesionales, sino tener buenas personas. En la parte de ingreso las personas ingresan por sus méritos, hay concurso imparciales, transparentes, abiertos, en la que no existe posibilidad de que incluso se distorsione esto, pero se debe buscar que los mejores perfiles estén formando parte de las responsabilidades que tienen qué ocupar.

Actualmente no se ha consolidado en el país el servicio profesional de carrera y se debe a los intereses y a la voluntad de los políticos; que entre los políticos no sigan pensando que la administración es un botín, en lugar de un aliado, para conseguir los fines de sus políticas.

Propuestas:

Debe existir un marco jurídico para definir perfiles y competencias que hagan efectivo el derecho a la justicia.

Las normas importantes para tomar en cuenta son la Constitución, los Tratados Internacionales, la Constitución Política de la Ciudad de México. la Ley Constitucional sobre Derechos Humanos y sus garantías en la Ciudad de México, la Ley de Seguridad Pública, la Ley Orgánica de la propia Fiscalía y su propio Reglamento.

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La creación de un reglamento o un estatuto ex profeso para, a detalle, determinar cuáles son las reglas del juego de lo que sería el próximo servicio profesional de la Fiscalía General.

El servicio profesional tiene que adquirir un carácter garantista, siempre procurando y garantizando los derechos de los ciudadanos.

El perfil de las personas que deseen ingresar a la Fiscalía, debe tener tres componentes: Un componente de carácter profesional: que tienen que ver con cualidades como la escolaridad, la experiencia y su capacidad técnica en la que conozca actividades importantes como la investigación, la creación de informes, dictámenes. Un segundo componente: de competencias ligadas a las responsabilidades que tendrían como el manejo del equipo de trabajo, liderazgo, trabajar bajo presión, resolución de conflictos. Un tercer componente que tenga que ver con cualidades personales, la ética, la vocación de servicio, el sentido de compromiso, el sentido de responsabilidad, en el que se debe de tomar en cuenta otras cualidades de las personas como la inteligencia emocional, la capacidad que tienen las personas de poder relacionarse con otras, su nivel de tolerancia, nivel de estabilidad mental.

Hay que poner atención, en la parte de ingreso, porque esa es la piedra angular de los servicios profesionales, tener concursos públicos, abiertos, transparentes.

En la parte de profesionalización habría que fortalecer por mucho al Instituto de Formación Profesional que existe.

Se debe poner mucha atención a la parte de evaluación y desempeño porque esencial y relevante.

Que se haga un estudio serio que nos revele cómo funciona el servicio que actualmente se tiene. Recurriendo a la Auditoría Superior de la Federación, para determinar qué sirve y qué no sirve.

La creación de una ley particular, un estatuto, una norma, que regule el servicio profesional.

Elaboración de un diagnóstico para saber hacia dónde tenemos que caminar auxiliados de normas internacionales.

Analizar cada uno de sus mecanismos y términos del servicio profesional, de la Procuraduría para saber qué está funcionando y qué no, si se puede retomar una parte de eso o de plano iniciar un nuevo servicio en todas sus líneas, cuidando derechos adquiridos y todo lo que está de por medio.

En los perfiles tomar en cuenta la parte profesional combinada con la parte personal; para que las mejores personas ingresen a la institución y poder disminuir la corrupción.

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Considerar al personal que haya formado escuela en la Procuraduría, para asesoría, para consultoría, para que ese conocimiento o experiencia que dejaron se pueda seguir transmitiendo a otras generaciones.

Mtra. Yuri Alondra García Villarruel Directora General de Recursos Humanos de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

Como servidores públicos nuestro actuar debe ser congruente con lo que está escrito, con lo que dicen las normas, con lo que nos dice nuestro código, con lo que nos dice el propio objetivo de nuestra institución. También existen los principios de la actuación del personal que debería estar adscrito a la Fiscalía, pero no todos los aplicamos sólo cuando tienes que generar algún documento, algún informe haces uso de ellos para plasmarlos.

Existe un plan de política salarial justa. Somos una dependencia todavía en estos momentos y finalmente sí tenemos que voltear de pronto con gobierno central para poder determinar ciertos criterios, ciertas acciones que se tienen que hacer

Propuestas:

Las y los aspirantes que pretendan transitar a la Fiscalía General deberán tener un perfil altamente calificado y acreditado.

Se deben identificar las fortalezas y las amenazas en esta transición a la Fiscalía para mejorar los procesos administrativos que actualmente se llevan a cabo.

Que los integrantes de la institución sean evaluados y valorados por el perfil y por el desempeño.

Que se diseñen criterios basados en el cumplimiento de metas y objetivos institucionales para lograr una evaluación y una valoración objetiva

Que haya una inducción y un seguimiento al servicio profesional de carrera, así como un seguimiento para ir mejorando todos estos procesos de selección.

Que existe una actualización y especialización de conocimientos que permitan la innovación y el compromiso.

Los perfiles que se pretendan generar tienen que ser con tinte humano.

En los procesos de selección y de reclutamiento deben existir filtros de inicio, para identificar que una buena persona va a ser un buen servidor público.

Se debe tener esa perspectiva y esa visión de crítica de poder identificar, cuáles son los vicios en los que hemos caído.

La capacitación, la actualización de los servidores públicos, ministerios públicos, peritos y policías de investigación es muy importante.

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Otro aspecto que debe mejorar es la parte de las remuneraciones

Se debería considerar que desaparezcan las dispensas

Mtra. Harumy Ramos Elizalde Federación Mexicana de Abogados Especialistas en Juicios Orales, A.C.

Diagnóstico:

En la Procuraduría, las personas que encabezan ciertas direcciones tienen los conocimientos y las capacidades, pero no tienen el acercamiento con el público; es por ello que desconocen la realidad.

Propuestas:

Las convocatorias que lanzan las instituciones deben ser muy transparentes y específicas en el perfil que se busca, atendiendo realmente a los requisitos necesarios y no solamente a acotarse a lo que nos dice la Ley General.

Todo aquel que ingrese debe tener ética, así como desarrollar y creer en el servicio a la ciudadanía.

Que las capacitaciones en el primer ingreso sean eficientes, basadas en lo teórico y en la práctica.

Se debe dar énfasis en la especialización y la certificación. Tener esa certificación es el arma que tú les das para que el día de mañana puedan exponer todos sus conocimientos ante un tribunal.

Es muy importante atender evaluaciones y capacitaciones para los directivos

Que se les proporcionen capacitaciones de liderazgo a mandos directivos.

Mtro. Alejandro Varela López Instituto de Formación Profesional, Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

La deficiencia en Derechos Humanos es un hecho notorio, como se pudo notar en el informe de hace un año del grupo de trabajo para implementar la alerta de Violencia de Género en la Ciudad de México, en donde todavía se puede percibir que se necesita mucha capacitación en cuestión de género para todo el personal de la Procuraduría, y por ese motivo se creó, no hace mucho, la Fiscalía Especializada en materia de Feminicidios.

Propuestas:

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Se tiene que pensar en un servicio profesional de carrera que no sea vertical únicamente, sino horizontal Conforme a estas competencias y habilidades o funciones y haciendo una serie de estímulos o reconocimientos.

Se tendría que pensar en un servicio profesional de carrera que vaya dirigido a actividades sustantivas con especialización y los fiscales se ajusten a ese servicio profesional de carrera y que no sean determinados únicamente por el titular.

Los criterios de especialización tendrían que ser personas que estén comprometidos con los derechos humanos de las víctimas o de los imputados que se atienden.

Mesa 2. Definición de perfiles y criterios para el ingreso, permanencia, ascensos y especialización del personal de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México: nuevos actores (facilitadores, asesores y orientadores jurídicos) y la gestión pública en la procuración de justicia.

Mtro. Rafael Lobo Niembro Director en Alinea Centro de Mediación y Solución de Controversias} Diagnóstico:

Actualmente con la Reforma penal y específicamente en la transición de procuradurías a fiscalías hay cambios para los cuales no cuentan con el personal cuyo perfil sirva para esa finalidad y parte del fracaso ha sido ese. Las capacitaciones que se dan no son para las personas que van a ejecutar, y después de 2 o 3 años ya no existe ninguna de las personas en las cuales se invirtieron los recursos.

Todo está desde la puerta de entrada, una vez que ya están adentro va a ser muy difícil que los vuelvan a mover.

Creamos políticas públicas pensando menos en el público, sino son más políticas internas para ayudar a mejorar, eficientizar o resolver los problemas de las organizaciones del Estado, lo cual me parece maravilloso, pero esa no es una política pública pensando en la gente

Hemos equivocado, creo yo el tema del perfil con una actividad profesional. Estas indefiniciones o generalidades dan pie a muchas cosas, lo cual me parece bien, porque ahí podríamos hacer cosas muy interesantes como para enderezar la nave en algunos temas

Qué política tengo para contratación de personal, y qué política tengo para el ingreso; los perfiles muchas veces se convierten en un deber ser, como un tema

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aspiracional al que, los que nos queremos dedicar a una actividad específica queremos llegar.

Lo que sí debemos de buscar al menos, es tener un cierto mínimo básico, indispensable, o aceptable, para lo demás irlo complementando, irlo construyendo.

Es un tema de la cantidad de casos que le estamos metiendo y es un tema presupuestal. El sistema que me pongan va a colapsar. No hay presupuesto para soportar la cantidad de casos y quienes llenamos los Tribunales son la Procuradurías y Fiscalías y también las Defensorías. ¿Dónde estamos poniendo la zanahoria porque hacia allá va a caminar? Si yo al Fiscal o al Ministerio le estoy pidiendo que tiene que tener un número de consignaciones hacia allá va a caminar. ¿Dónde está la señal y cuántos bajaste con medidas alternas? Pues hay que poner la zanahoria también ahí para que camine de ese lado.

El proceso de capacitación debe ser como un filtro. En ocasiones la cabeza de la persona no está donde debe de estar que es en aprender. Está peleándose por un puesto y el curso se convierte en la selva

Propuestas:

Definir cuáles van a ser las reglas para definir los perfiles.

Hacer una buena valoración de las baterías de perfil basadas en destrezas y competencias muy específicas

Para nuevas contrataciones auxiliarse de la Reforma Laboral y tomar como base los criterios objetivos de evaluación, de instrumentos profesionales que ya existen para seleccionar a los mejores perfiles, los que se capaciten sean nuevamente valorados y se a quienes alcanzaron la mejor puntuación.

Destacar la actividad de los Facilitadores dándoles categoría e importancia porque son quienes van a despresurizar.

En los nuevos perfiles se deben incorporar no sólo el concepto muy particular del asunto penal, también del conocimiento, habilidades y destrezas.

Que los perfiles también se definen sean por habilidades, y la capacitación sea basada en práctica y desarrollo de habilidades y competencias.

buscar esquemas que nos den cierta imparcialidad y neutralidad de quién evalúa a quién

Seleccionar muy bien a los evaluadores, y a los capacitadores

Se debe considerar un verdadero sistema de evaluación y monitoreo de desempeño de los facilitadores.

A través del monitoreo y la evaluación descubrir las áreas de oportunidad

Implementar las TICs (Tecnologías de la Información y la Comunicación)..

Que exista la participación y la apertura de particulares de organizaciones de la sociedad civil en temas de justicia restaurativa

Toda la Procuraduría o la Fiscalía debe conocer e impulsar los métodos alternos,

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Con la implementación de nuevos sistemas, deben existir nuevas métricas,

Que se dé prioridad a las salidas alternas

Mtro. Juan Antonio Rodríguez Hernández Director General de Desarrollo Humano y Servicio Profesional de Carrera de la Secretaría de la Función Pública.

Diagnóstico:

En el servicio profesional de carrera hay un gran movimiento de personas, altas, bajas, cambios o rotación que no ha permitido que de verdad se profesionalicen ciertas funciones o ciertos procesos. Lo cual restan mucho de la confianza de la ciudadanía en los procesos que se desarrollan.

También se desconfía de los concursos para acceder a una plaza en el servicio público, y esto tiene que ver en mucho por prácticas que se promovieron en donde se manejaban aspectos de subjetividad y de nepotismo.

Actualmente se ha considerado que tener un Servicio Público de Carrera, un Servicio Profesional de Carrera ya implicaba estar profesionalizados y no necesariamente, pareciera una simulación o pareciera que solamente estamos cumpliendo la ley o normas, pero en realidad no estamos logrando el cambio ni la transformación que se busca.

Propuestas:

Debe existir un nuevo perfil de servidores público portadores de una cultura de ética, de integridad, de equidad de género y de inclusión; y o solo dar prioridad a aspectos más técnicos.

La institución la crean personas, no las normas, si se quiere dar un perfil ciudadano a las instituciones, se tiene que entender a las personas que las integran y que las conforman.

Es importante hacer un diagnóstico, pensar no solamente en los aspectos de desarrollo humano de profesionalización, sino también en las estructuras para identificar cuáles son los puestos que de verdad son claves y cuáles son accesorios, cuáles de verdad no sirven para la función que deben servir.

Después del desarrollo organizacional o de manera paralela se debe considerar las remuneraciones que deben estar acordes al trabajo que se desempeña.

Los perfiles a conseguir tienen que ser perfiles que no solo aspiren a una paga económica, salarial, monetaria, sino también, que consideren elementos de vocación, de compromiso, de conciencia de lo que es el servicio público.

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Las personas que integren la fiscalía deben tener la sensibilidad, pero también la claridad para expresarse y para hablar con las personas que atienden.

Después de un perfil de ingreso se necesitan perfiles de desarrollo incorporando la capacitación y la formación.

Una política de profesionalización y de mecanismos de ingreso debe tener cuando menos tres puntos en mente: principios orientadores que la van a regir; el mérito, la inclusión, la perspectiva de género, respeto a los derechos humanos, y que la persona que trabaje en el gobierno debe estar consciente y orgullosa de su labor. El segundo punto debe identificar justamente los procesos y los subsistemas que van a conformar toda esa transformación. Un subsistema de ingreso, uno de capacitación y formación; uno de certificación, uno de evaluación del desempeño, no se pueden entender si no tenemos los principios orientadores. No se van a entender procesos de convocatoria a concursos si no se tiene bien claro qué es el mérito y cómo se va a valorar, cómo se va a verificar en una evaluación de desempeño. Tercer punto se necesita todo el diseño organizacional y sistemas informáticos

A lado de una política de remuneraciones también tiene que haber la prospectiva de una progresión de carrera que los motive a estar ahí.

Se debe dar importancia a los premios e incentivos.

Considerar capacitaciones o capacitadores internos porque el que mejor puede enseñarnos es el que tiene 10 años en el lugar.

Es necesario generar en nuestros servidores públicos ese espíritu de pertenencia y de identidad en los valores que comparten con motivo del desempeño de sus funciones.

Fomentar que el actuar de los servidores públicos sea ético por convencimiento y no por temor a una sanción.

Es necesario y urgente ampliar la profesionalización a los mandos superiores es una necesidad que tenemos como país. Necesitamos profesionalizar a nuestros servidores públicos.

Generar otro esquema que sea para alta dirección pública en donde sigan otras reglas que no sean las mismas que las del Servicio Profesional, pero que sí sean acordes a ese nivel.

Mtra. Geru Aparicio Aviña Académica Investigadora por el INACIPE y Fundadora de la Consultoría Resarcire

Diagnóstico:

Las personas que están brindando el servicio en la Procuraduría, desconocen las cuestiones formales de atención a víctimas,

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No podemos dar cumplimiento si de entrada no hay una vocación al margen de la formación. No es digno que una persona esté haciendo un trabajo que no le gusta.

Los retos, digamos que laceran o distorsionan la mística del servicio público, son el abuso de poder, los conflictos de interés, el nepotismo, el soborno, la lealtad excesiva.

Falta de dedicación y compromiso. Si la persona está jugando solitario, está aburrida; entonces hay un jefe, una jefa que a la mejor no está gestionando todo el trabajo.

Tenemos mucho personal que esta quemado, desmotivado. Con altas competencias de algo que no son aplicadas, entonces es lógico, las personas tienen que trabajar cumplir con un horario y tenemos desperdicio de talento.

Propuestas:

Hay que desmontar todo un sistema donde se ha gestado que el servicio público ha sido para un ejercicio de abuso de poder.

Que el pertenecer a una Procuraduría, a una Fiscalía, implique que los derechos humanos, la ética, la integridad, valores, principios sean condición de vida.

Empezar a hacer un cambio de paradigma, pero también desde los titulares, también de quienes están como responsables de llevar a cabo la política pública sobre su personal, empezar a cuidar a tu gente.

Empezar a dar una contención en el fortalecimiento de la mística del servicio público. Es vital.

Mesa 3: Política Laboral y Servicio Profesional de Carrera

Lic. José Miguel Edgar Cortez Moralez Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C.

Lic. Felipe Eduardo Martínez Mizquiz i-legal Derechos Humanos, Servicios y Consultoría Jurídica

Mesa 4. Los factores de riesgo psicosocial del personal de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Dr. Israel A. Castillo Badillo Asociación Mexicana de Psicotraumatología A.C

Diagnóstico:

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Cuando se evalúa a una institución, un sistema, siempre buscamos la salud ambiental: esta relación que existe entre la salud mental y el ambiente laboral

En los sistemas de procuración de justicia muy pocas veces se habla. Cuando hablamos de los sistemas de procuración de justicia nos imaginamos una serie de actividades profesionales cotidianas, muy desgastantes por la alta concentración de usuarios y usuarias; por la alta concentración de demandas y los tiempos legales.

Los sistemas de procuración de justicia están cotidianamente expuestos, las personas, hombres y mujeres que ahí laboran, están expuestas a lo que se llama Trauma Vicario.

A esto le llamamos trauma vicario: es la alteración de esquemas mentales debido a experiencias que no me pasaron a mí, pero que estoy expuesto a ellas de manera cotidiana.

Un ambiente laboral hostil va a aumentar las repercusiones negativas del trauma vicario. La cantidad de personas que se atienden también es uno de los elementos facilitadores del trauma vicario. La intensidad emocional de esos casos, principalmente delitos de alto impacto, van a alterar a las y los profesionales que brindan sus servicios.

En la institución entran hombres y mujeres con el deseo de ayudar, pero sin las capacidades necesarias para brindar la atención adecuada

Propuestas:

Necesidad de cuidar a las y los trabajadores de la fiscalía del trauma vicario.

Yo propongo un diagnóstico para identificar si hay más desgaste laboral, hay más Burnout, o hay más trauma vicario.

Evitar los mensajes de doble vínculo: te cuido, pero te lastimo. La Fiscalía tendría que ser una institución coherente porque si todo esto se queda simplemente en el papel, en discusiones, en foros, en videos, va a pasar lo que ya ha pasado anteriormente.

El reto de la Fiscalía sería que este tipo de realidad pueda permear en el ADN institucional y quedarse, no como una moda sino como una realidad.

Dra. Tania Esmeralda Rocha Sánchez Profesora e Investigadora de la Universidad Nacional Autónoma de México

Diagnóstico:

En el entorno laboral dentro de los factores de riesgo psicosocial que se pueden

encontrar están el acoso y el hostigamiento sexual.

Si en una institución no hay una política de cero tolerancia que deje claro las conductas, los comportamientos y las cosas que no están permitidas, es imposible

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que exista en cualquier nivel de esa institución una comprensión clara del fenómeno y, por tanto, una intervención adecuada hacia las personas que se tienen que atender.

El acoso sexual laboral sin duda va a incidir en la dinámica que hay no sólo entre

las personas que conforman una institución sino, en general, en la organización

laboral.

Propuestas:

Es fundamental que dentro del espacio institucional se tenga clara la

distinción entre acoso y hostigamiento.

Es sumamente importante que haya un trabajo sistemático, un trabajo

permanente en el cual se pueda dejar en claro para todas las personas que

están dentro de la institución, cuál es la política que hay respecto al acoso y

el hostigamiento, qué efectos tiene en la salud, cuáles son las formas en

que esto se manifiesta, cómo y cuál es el procedimiento al que yo puedo

acceder cuando vivo una situación de éstas

Hay que trabajar y repensar cuáles son las condiciones laborales internas

que realmente posibiliten estas fronteras entre lo que es el espacio laboral,

el espacio de ocio, el espacio de descanso, familiar, etc.

Inclusión de la atención psicológica, no como una medida emergente, sino

cotidiana.

Mtra. Yazmín González López Profesora e Investigadora de la Universidad Nacional Autónoma de México

Diagnóstico:

La impunidad institucional en muchas ocasiones tiene que ver justamente con la falta de información.

Yo enlisté algunos de una muestra que detectamos en una muestra de 98 personas, y entre ellos tiene que ver con temas de salud, ansiedad y depresión

Propuestas:

Los planes, programas, acciones o propiamente una política laboral tienen que incorporar tres elementos: una perspectiva de género, una perspectiva justamente desde la vinculación y el desarrollo humano, y una perspectiva que tiene que ver con el reconocimiento del derecho a un ambiente laboral libre de violencia.

Es muy importante estudiar y analizar en el contexto nacional la Norma Oficial 035.

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Es muy importante tomar en cuenta los perfiles institucionales, las funciones y las atribuciones.

Es muy importante atender la salud psicoemocional.

Apostar a un Servicio Civil de Carrera para que nos permita ir especializándonos y profesionalizándonos en el campo de acción.

Es muy importante contar en esta Fiscalía con una unidad de género que sea un área, un mecanismo institucional que contribuya a incorporar esta perspectiva de género y derechos humanos de manera transversal en la Fiscalía, y que también haya un área o áreas que sean responsables de dar seguimiento al cumplimiento de la atención, ya sea de implementación de protocolos, programas, planes de trabajo encaminados a la atención de los factores psicosociales

Otro elemento importante es saber cuál va a ser la actuación frente a la impunidad. Es decir, en caso de Acoso y Hostigamiento sexual cuáles van a ser los mecanismos claros de sanción que van a ser evidentes para contribuir a una cultura laboral que no favorezca la impunidad

Contar con un diagnóstico que clarifique y especifique a qué riesgos psicosociales nos enfrentamos.

Integrar un protocolo para el seguimiento y la vigilancia de la salud laboral con la finalidad de promover el bienestar psicoemocional, físico y social de las y los funcionarios.

La creación de un plan de acción institucional de salud laboral donde se establezcan claramente las medidas a corto, mediano y largo plazo encaminadas a establecer y fortalecer las capacidades institucionales fundamentales en materia de recursos humanos para atender las necesidades de factores psicosociales que afectan a la salud.

Que se cuente con el apoyo institucional del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo que tiene áreas especializadas que pueden acompañar en esta transición técnica a la Fiscalía.

Es necesario contar con un protocolo para prevención, la atención y la sanción en materia de Acoso y Hostigamiento sexual y definir la ruta de atención a presuntas víctimas y cómo se va a erradicar la impunidad de adentro hacia fuera.

Dr. José Gerardo Huerta Alcalá Visitador Ministerial de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México

Diagnóstico:

Se detectaron diversas problemáticas por lo que se han girado diversas instrucciones tanto a Oficialía Mayor, a la Visitaduría y diversas Procuradurías para solucionar estos problemas. Entre ellas, actividades para el mejoramiento y equilibrio laboral en las condiciones de los servidores públicos, tanto en el ámbito salarial como en el tipo de condiciones en que se desarrollan

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Tal vez, la mayoría de las servidoras y servidores no se acercan sólo para resolver un problema: se sienten no escuchadas, y ese es el gran problema que existe a veces en una institución. No sólo ante el público sino hacia nosotros mismos. Sentimos que no somos vistos ni escuchados por nuestros superiores. Primordialmente por la carga de trabajo en toda Procuradurías.

También sé que hay servidores públicos que mal entienden esa situación de horarios laborales exigiendo cargas de trabajo inhumanas

Propuestas:

Es importante detectar los riesgos psicosociales que no son más que aquellas características derivadas de las condiciones de trabajo y, sobre todo, de organización que afecta a la salud de los trabajadores y trabajadoras por estrés.

Mesa 5. La formación integral

Mtro. Emilio Zamudio González Director de Evaluación, Asuntos del Profesorado y orientación Educativa, Colegio de Bachilleres

Diagnóstico:

El servicio de carrera básicamente es un cuerpo colegiado, que tiene una estructura y un objetivo común, con diferentes características, roles, diferentes perfiles, que embonan y se integran para obtener un objetivo en común que, principalmente en el ámbito de las administraciones públicas, tiene que ir hacia un ciudadano.

A veces, el ciudadano no es tan claro como se observa, a veces, es una cosa muy abstracta, porque en una situación compleja de una procuración de justicia en ocasiones estamos viendo a dos ciudadanos ante derechos y obligaciones; uno que es víctima y uno que es victimario, pero al final de cuentas son ciudadanos que usan nuestros servicios y nuestros elementos normativos y legales, cada uno con su respectivo rol, situación o contexto en el que vive, entonces, eso nos lleva a tener mayor efectividad en la procuración de justicia.

Propuestas:

Nuestros sistemas de formación tienen que nivelarse a los niveles de

actuación que se tienen.

El tema de los perfiles tiene que ser un perfil de actualización constante o sea no se puede tener de un funcionario o servidor público de una Fiscalía que no tenga esa lógica de estar actualizándose de manera constante, permanente e incremental, esa es una característica muy importante.

Un perfil que debe ser cargado mucho de una ética

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En el perfil, tiene que ser estratega en temas de manejo de datos y manejo

de información, eso nos lleva a la tecnología, no solamente tener la

tecnología más nueva, sino aprender a leer los datos, aprender a ser

inteligente, aprender a hacer inteligencia con respecto a información, las

decisiones en un perfil, tienen que ser basadas en datos.

Dr. Rodrigo Polanco Bueno Coordinador del Centro Anáhuac de Investigación y Servicios Educativos de la Universidad Anáhuac

Propuestas:

La formación inicial se debería estructurar en la Fiscalía General tomando como base el modelo de competencias, para articular una propuesta de formación integral. Podríamos apelar a la taxonomía que clasifica a los saberes en tres grupos.

Como contenidos procedimentales yo aquí pondría manejo de tecnologías

de vanguardia en materia judicial; manejo de estrategias y procedimientos

para la investigación del delito, habilidades para brindar protección jurídica

a los ciudadanos, habilidades para la investigación de los actos delictivos,

habilidades para realizar labores de manera eficiente, confiable,

transparente y científica, habilidad para poner un rostro humano en todas

las acciones, que entiendo este es uno de los propósitos de esta nueva

Fiscalía, destreza en el trato respetuoso de las personas, cuidando su

dignidad y su calidad como personas, pericia en el trato de personas

vulnerables o en situación de riesgo, como niños adolescentes, adultos

mayores, personas con algún tipo de discapacidad

Destreza en el manejo de armas, desarrollo de hábitos de salud y calidad

de vida, tales como alimentación, deporte y balance de vida, que no tiene

que ver directamente con su desempeño, pero son cosas que pienso yo

son muy importante en una persona que está colaborando en temas

judiciales.

La propuesta de formación debería contemplar una aproximación que fomente la integración de los saberes, más que un aprendizaje desarticulado de los mismos.

Fomentar que las cosas se vinculen y no que se aprendan de manera desarticulada, por ello, consideramos que el abordaje didáctico de la formación de los cuadros que formarán parte de la nueva Fiscalía, debería privilegiar lo que se conoce como metodologías activas, en las cuales se conjugue el desarrollo integral de los tres tipos de desempeño y en particular, proponemos metodologías que partan de la generación de

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interés de los participantes, en la temática a aprender, bien sea a través de la formulación de preguntas o situaciones, que generen interés o curiosidad en el cambio actitudinal, de modo que los aprendizajes contenidos declarativos y procedimentales se de en un contexto que les otorgue significado.

En particular, proponemos de manera especial, el uso de tecnologías como el aprendizaje basado en problemas o el método de casos, las cuales además de propiciar un aprendizaje integrado y significativo de los saberes, da la oportunidad a que los participantes enriquezcan el significado de lo aprendido, a través del intercambio de experiencias laborales previas. Generalmente no tenemos personas que lleguen sin ningún conocimiento, todos llegan con algún conocimiento y ese conocimiento puede ponerse al servicio de los demás participantes en la formación.

¿Cuáles son los mecanismos para evaluar el impacto de la evaluación? Yo aquí propongo básicamente, tres niveles. Un primer nivel que podríamos llamarle evaluación de corto plazo, que estaría constituida por dos acciones, primero una evaluación reactiva en la cual escucharíamos la voz del educando, en la cual, el educando que participa en la formación nos diría entre otras cosas qué tanto los contenidos le resultaron novedosos, qué tanto el instructor sabía de lo que estaba hablando, qué tanto la metodología que se utilizó favoreció su aprendizaje, ese sería un primer tipo de evaluación. Otra evaluación del aprendizaje, que nos aseguremos que la persona salió sabiendo algo más de cuando entró, que sería la evaluación más tradicional.

Luego un segundo nivel, que sería lo que yo llamo la evaluación de competencias in situ, en donde la voz que escucharíamos sería la voz del supervisor, la voz de la persona que podría ser la que podría juzgar qué tanto esta persona que viene después de la formación, está haciendo las cosas diferentes, qué tanto lo que aprendió, se está reflejando en el día a día. También en este segundo nivel de mediano plazo sería la evaluación de valor agregado, en el cual escucharíamos ya no tanto al supervisor inmediato sino yo diría más bien al estratega, más como el directivo que ya nos podría dar información muy importante.

Y luego tendríamos un tercer y último nivel, que sería como el nivel más macro, pero que a mí me parece muy importante, donde hablaríamos de dos tipos de evaluación adicional, uno la evaluación de satisfacción, cuando se hace capacitación empresarial generalmente, la satisfacción la vemos en el cliente. Finalmente, lo que yo llamaría el impacto global, que aquí sería escuchar la voz de los encargados de conducir la evaluación de las políticas públicas, o quizás, escucharíamos también la voz de toda la gente que genera estadística, estoy pensando de estadísticas de criminalidad.

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Mesa 6. Evaluación de desempeño

Mtro. Alfredo Muñoz García Director de Evaluación del Desempeño y Desarrollo, Secretaría de la Función Publica

Diagnóstico:

En los servicios de carrera, cuando no se tiene claro de dónde vienen, las

propuestas que pueden surgir para construir una institución pueden ser tan

variopintas como las podemos imaginar y podemos mezclar términos,

metodologías, herramientas, que nada tienen que ver si no tenemos claro, cual es

el modelo sobre el cual tenemos que trabajar

La evaluación de desempeño es una herramienta, y es una herramienta que va a

impactar las competencias institucionales, pero a través del fortalecimiento de las

competencias administrativas, o de las capacidades administrativas. Y obviamente

con un esfuerzo o con un enfoque central sobre los niveles micro e individual que

veíamos, y meso a nivel organizacional. Y eso hace que las capacidades que

generemos a través de evaluación de desempeño para fortalecer las capacidades

institucionales estén vinculadas a las capacidades reflexivas y a las capacidades

de resultado del proceso. Si no sirve la evaluación de desempeño para eso,

efectivamente estamos perdiendo el tiempo.

Propuestas:

La evaluación debe de servirnos para saber si hemos conseguido lo que

nos proyectamos y tomar una decisión al respecto

Para eso las evaluaciones que es evidente en términos de consecuencia o

de sistema de consecuencias, para lo que deben servir es para que tengan

claro el rumbo de hacia dónde van, para que tengan claros cuáles son los

objetivos a lograr, cuáles son los pasos que debe de llevar a cabo, cuáles

son las herramientas que debe de considerar, los apoyos que debe de

requerir, etcétera.

Qué tipo de Fiscalía quieren y cómo quieren que sean sus fiscales, sus

servidores públicos. En función de ello construyan su institución y

construyan sus herramientas.

Lic. Bernardo María León Olea Ex Comisionado de Seguridad del Ayuntamiento de Morelia

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Diagnóstico:

Las instituciones que tenemos están fallando porque están diseñadas por funciones, porque están compartimentalizadas todas las actividades de una institución y no están diseñadas por procesos que generen valor al cliente. Si tú haces cosas que no le generan valor al cliente, desaparécelas, sin mayor trámite.

El problema aquí es que vivimos en un sistema jurídico, penal, que hizo al ministerio público una persona que tiene que tener ocho doctorados en Harvard para poder hacer lo que le encomendaron. El ministerio público mexicano es policía, es especialista en atención a víctimas, es facilitador de mecanismos alternativos, es juez cívico, es juez porque dicta sentencias absolutorias viéndose al espejo con base en el 140 y el 149, y es fiscal y además a veces es defensor porque determina que es de buena fe, que no va a perseguir porque no siente que hay delito. Cuando tienes todas esas facultades no hay manera de que las hagas bien

La reforma de las fiscalías en México y de la Fiscalía tienen que pasar por un replanteamiento de qué es la fiscalía, que está compuesta por fiscales, que son ministerios públicos y que esos ministerios públicos tienen una función muy clara que es bajar la impunidad, entonces todos los procesos administrativos y ministeriales que están haciendo que no contribuyan a bajar la impunidad, no sirven para nada.

Propuestas:

Podemos medir el desempeño por el valor que le estas generando de manera individual y colectiva a la institución.

Pasar de la Procuraduría a la Fiscalía no sea sólo un cambio de nombre, sino que sea realmente destruir todos esos procesos que ocupan horas/hombre, horas/mujer, y que no generan valor al ciudadano

La gente se motiva porque hay reconocimiento a su trabajo y porque siente que está en un proyecto que vale la pena.

Mtro. Cristian Ortega Barrera Especialista en Sistema Penal y Enseñanza del Derecho

Diagnóstico:

Estamos acostumbrados a que la evaluación sirve para castigar, pero debemos cambiar el switch de ese pensamiento.

La evaluación sirve para mejorar. Quienes hemos estado de alguna u otra manera

con alguna experiencia en materia de capacitación sabemos que la evaluación te

sirve sí para calificar, sí para otorgar un valor a algo, pero también te sirve para

corregir el proceso. A media clase tú puedes hacer una evaluación y te das cuenta

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si tú como profesor estas bien, o si tu clase no está yendo por donde debe ser, y

entonces puedes corregir. Ese debería de ser el sentido de la evaluación: poder

detectar esas áreas de oportunidad y poderlas mejorar.

Yo he escuchado 499,959 veces sin exagerar que el culpable o la gran culpable

de que los procesos de las instituciones no vayan bien se deben a una falta de

capacitación. Sí y no. ¿Por qué? Porque a veces, repito, el individuo está

estresado. A veces lo mandan al curso, pero no ha dormido, ¿entonces cómo va a

aprender? A veces también viene al curso y viene con hambre. A veces viene

pensando en el problema que trae de la carpeta de investigación que está

trabajando y que no le halla por dónde. Entonces eso impide que las personas

funcionen adecuadamente. Pero a veces también es una cuestión de un proceso

que está mal diseñado dentro de la institución. Y entonces no es culpa de la

capacitación necesariamente. Nos damos cuenta de que tenemos unos problemas

más profundos, pero también hay que evaluar.

A veces estos problemas empiezan desde que se recluta a la gente. O sea, no

tenemos perfiles y entonces no sabemos a quién estamos buscando, y cuando ya

tenemos perfiles queremos que la persona se corrija y se alinee a eso que no

diseñamos bien desde el principio, y entonces es bien complicado.

Propuestas:

Desde los Institutos de Profesionalización, los Institutos de Formación,

debieran estar a cargo de esa medición, de esa evaluación.

Los Ministerios Públicos, los policías, los peritos y los facilitadores son persona que les están proveyendo servicio a otras personas. Entonces en ese sentido la evaluación debe construirse desde distintos puntos de vista. ¿Cuáles? Todos los que se imaginen, pero es un buen comienzo saber las cuestiones ético-profesionales, saber los conocimientos que tiene y saber las habilidades que tiene, y saber en qué medida está desarrollando cada uno de esos rubros. Y eso nos permite irnos acercando cada vez más para detectar la raíz de la problemática que le está aquejando al individuo.

Tendríamos que hacer evaluación en dos sentidos: una en el sentir individual, vamos a evaluar a nuestras personas, cómo le proveen de servicio a otras personas, y vamos a evaluar nuestros procesos. Y entonces teniendo los dos puntos de vista, las dos aristas, vamos a saber qué le duele a la institución

Si mejoran las personas la institución puede mejorar necesariamente. Si mejoramos los procesos, la institución mejora.

Debería ir sumándose a la cuestión de la evaluación. Si le suman una cuestión de incentivos creo que podemos ir por buen camino.

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Puedo tomar todas esas vertientes, todas esas áreas, sumarlas, agruparlas por rubros (insisto: de conocimientos, de habilidades, de valores ético-profesionales) y generar un resultado que me va a proveer de una mejor información, que a su vez va a generar acciones de mejora, y que van a construir un funcionario, una funcionaria feliz.

Vamos a diseñar perfiles, vamos a construir sistemas de evaluación y entonces vamos a buscar a las personas adecuadas para evaluarlas de la manera adecuada, tener los procesos adecuados y, entonces sí, poder entrar en un proceso de mejora continua. Si no se hace de esa manera, créanme que el sistema va a terminar fracasando, me refiero al sistema acusatorio, como fracasó el sistema anterior.

Sería importante que, en este proceso de construcción de este sistema de evaluación, se tomara en cuenta sobretodo criterios o cuestiones a evaluar ¿que sean observables por quién? Por 3 rubros fundamentales. El primero el académico que se referiría al técnico-jurídico o al técnico-procedimental dependiendo de la función que estemos realizando en la institución; un segundo que sería cómo nos ven nuestros pares, es decir cómo nos ve el otro Ministerio Público que se sienta al lado nuestro, cómo nos ve el policía que está dentro de nuestro equipo de trabajo, cómo nos ve el perito, cómo nos ve el administrativo dentro de la institución; y por último, cómo nos ven desde afuera, cómo nos ven nuestros clientes, cómo nos ve el juez, cómo nos ven las víctimas, cómo nos ve el propio imputado respecto de cómo estamos haciendo nuestro trabajo.

Un proceso de evaluación debe tener una solidez técnica suficiente para que no te impugnen ese sistema de evaluación.

Dependiendo de lo que quieras medir es la forma de medirlo, y la mejor forma de medirlo es aquella que no va a dejar cuestionamientos.

Si se quiere ser la mejor Fiscalía del país hay que evaluarse para saber en qué tenemos que mejorar

Panel de Expertos. Experiencia internacional y buenas prácticas en el diseño e implementación del Servicio Profesional de Carrera

Jean Claude Caravaca Agregado Regional de Seguridad Interior de la Embajada de Francia en México

Diagnóstico:

La experiencia de Francia, en materia de Servicio de Carrera para los funcionarios, especialmente para policías y magistrados, resultó de una fusión entre dos servicios de inteligencia. Esta fusión se basó en los Estatutos de los Funcionarios en Francia y es algo que es muy antiguo en Francia y es parte de la identidad francesa y lo que da la fuerza al Estado francés.

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Lo que se hizo fue crear una nueva organización con nuevos servicios y con nuevos ámbitos; en todo eso el Estatuto del Funcionario Francés fue respetado, es decir que, cada uno tenía el derecho de seguir su carrera, quizás en otros servicios, pero todos fueron puestos a un nivel jerárquico equivalente al que tenían antes.

Esto fue una decisión política que se basó en dicho Estatuto por lo que no hubo ni disturbios ni injusticias ni nada y todos han podido seguir una carrera valorizante y seguir con un trabajo donde pueden desarrollarse de una manera eficiente.

Cabe aclarar que en la Monarquía los cargos de funcionario se heredaban. Esto se paró tras la Revolución: la Declaración de los Derechos Humanos en 1799 en el artículo 6 está escrito que los cargos de Estado son sólo basados sobre las competencias de los ciudadanos.

Y esto abre el nuevo perfil: un funcionario ya tiene una capacitación universitaria, es el requisito mínimo para pasar los concursos. Los concursos son difíciles, después viene un periodo de escuela y después un periodo de práctica de uno o dos años y al final de todo este proceso el participante se convierte en funcionario. Los participantes pueden ser echados en cualquier etapa del proceso. Una vez seleccionado, el funcionario tiene la obligación de dedicarse completamente al trabajo para su Estado. Tiene derecho a vacaciones, tiene derecho a capacitaciones y eso es muy importante, porque me parece que todos los países desarrollados tienen las mismas ideas de un servicio de Estado. Quizás lo que nos distingue de otros países y quizá de aquí, es que el derecho a la capacitación profesional es un derecho pagado por el Estado. Las capacitaciones tienen lugar durante los horarios de trabajo normal. Y además de eso hay que saber por qué van a ser capacitados y para la ventaja de quién.

La policía tiene tres cuerpos distintos y cada elemento puede moverse de forma vertical u horizontal. De manera vertical puede subir o bajar, y se puede mover de manera horizontal si quiere cambiar de trabajo. Esto es muy importante porque se sabe bien que alguien que no se siente bien en un trabajo no va a trabajar bien.

Como se mencionó, cada cuerpo tiene tres grados; el grado máximo de cada cuerpo llega a un nivel que es más alto que el primer nivel del grado superior. Es decir que un oficial tendrá autoridad sobre un guardia, pero los sueldos al fin de la carrera de un guardia, serán más altos que el primer grado del cuerpo superior, es decir que cada uno tiene una carrera para subir de manera digna.

Se tiene derecho a vacaciones, es un derecho muy importante para nosotros. Los horarios son de ocho horas al día, pero claro, cuando tenemos una carpeta tenemos que seguir trabajando.

Cuando entramos en la carrera es una decisión de vida, es otra cosa, no es trabajar para el sector privado, no es trabajar para una empresa, no es trabajar para tener un sueldo, es trabajar al servicio del público y eso lo tenemos, lo

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sentimos muy fuerte cuando entramos a la carrera de funcionario. Repito, es algo que da fuerza a nuestro Estado.

Lo que quiero también decir es que en Francia es algo muy distinto que aquí; el equivalente al Fiscal es parte de la Policía Nacional. En cada departamento en Francia tenemos por lo máximo cinco procuradores y un montón de equivalentes de fiscales que son equivalentes a policías judiciales, y eso es algo que nos hace gran diferencia con México porque los jefes de los investigadores no tienen, es decir el Procurador, no tiene una autoridad jerárquica con el investigador, pero tiene una autoridad jurídica sobre los investigadores y los fiscales que hacen parte de la cadena del Ministerio Público. Es algo importante porque tiene que ver con el mando y la conducción de las investigaciones como lo provee el código procesal penal aquí. El mando de la conducción hace parte de la Policía Nacional. El Procurador solo checa que la carpeta sea legal y que las actuaciones del oficio sean legales también.

Propuestas:

Combatir el desgaste laboral del personal. Eso tiene que ver con la medida del trabajo y la valoración de los elementos en cada servicio. Para nosotros es importante la evaluación del desempeño de cada uno, hay que identificar puntos medibles, medirlos, comunicar los resultados a los elementos, eso se hace cada año; y darle nuevas orientaciones, no es castigar a la gente, pero es apoyarle a hacer mejor su trabajo. Eso se hace cada año y tiene que ver con el ascenso jerárquico también del elemento.

Dar un futuro a los agentes que trabajan en la Fiscalía y eso tiene que ver con una carrera, y precisamente es el tema de hoy. El futuro es también darle una oportunidad para ascender en la jerarquía. Otro punto es darle un sentido a su trabajo, porque a veces he visto agentes hacer cosas y sabían bien ellos mismos que lo que hacían no tenía sentido porque están en un sistema administrativo que a veces ha perdido de la mente lo que tenía que hacer.

Dignificar el cargo, dar, como lo hacemos en Francia, un estatuto a los que trabajan aquí, dignificarles y así la Fiscalía va a poder atraer más candidatos para subir el nivel de los agentes, y para poder hacer que la ciudadanía la respete y reconozcan el trabajo hecho.

Intentar disminuir la impunidad. Hemos visto que había cosas que podríamos mejorar con nuestra experiencia en Francia, no es que seamos mejores, pero hemos encontrado durante toda la historia de mi país soluciones que han dado resultados porque, por ejemplo, es que, aunque trabajemos ocho horas al día y con ocho semanas de vacaciones al año, logramos una tasa de los casos de homicidios resueltos de 98%. El 98% de los casos de homicidios son resueltos. Y la base de nuestra idea, de nuestra compañía, nuestro acompañamiento de la Fiscalía de aquí de la ciudad es de la trilogía de los actores del sistema judicial los MP’s, los PDI y los peritos. Solo hemos dicho que cada uno tenía que hacer el papel que

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tenía ya previsto en el Código de Proceso Penal, es decir que el perito haga su trabajo de experto, que el PDI haga por lo cual está capacitado, es decir investigar, ya todo está previsto en el Código de Proceso Penal y que el MP además de los actos de molestia, que ya están previstos en el Código, arme una carpeta judicial robusta para poder presentarla enfrente de un Juez durante una audiencia, es decir que todo sea legal, bien hecho, bien redactado, y que todo pueda contestar a las objeciones, vamos a decir de la parte defensora, y eso también es otro trabajo y es de nuestra opinión, es un trabajo de pleno tiempo. Además de todo eso, que cada uno de los tres actores se tienen que comunicar los unos con los otros. Aquí lo que hemos visto es que no comunican, y a veces hacen actas cada uno en su lado y al fin cuando se lee la carpeta no se puede entender cómo funcionan las cosas, ni ver cuáles son las pistas de investigaciones, ni entender por qué alguna acta fue redactada, y al fin no logramos identificar, ni a condenar a los responsables de los hechos.

Andrés Mahnke Malschafsky Defensoría Penal Pública de Chile

Diagnóstico:

En el caso de Chile el proceso fue un paso más amplio que el que se vive en México, a propósito, en este caso de las procuradurías o de otras instituciones del Estado. Se planteó como una política pública de la administración pública de las organizaciones del Estado a las cuales adscribieron distintas instituciones, pero la política fue un cambio en la visión de toda la función pública de todos los organismos públicos de nuestro país, con una gradualidad y que me parece es importante hacerlo presente.

Lo primero es el impulso. El impulso y la promoción tienen dos ámbitos que son bastante claros, un contexto general y un contexto particular de esta materia en específico.

El contexto en nuestro país, el contexto general es una situación que es bastante simétrica en toda Latinoamérica, con una particularidad. Chile estaba volviendo a la democracia después de 17 años de dictadura. En términos generales sí es simétrico el que nos encontrábamos con una sociedad mucho más exigente, mucho más empoderada, una ciudadanía que está mucho más informada de sus derechos y por lo tanto está en muchas mejores condiciones de exigirla, y de entender, como muchas veces no se entendía, a quiénes les asiste el derecho, y nosotros los servidores públicos que estamos obligados a hacer esa prestación es que esto no es un favor, no es un regalo, es una demanda que el Estado tiene que cumplir frente a un legítimo requerimiento de un ciudadano.

El otro contexto es el cambio sideral que hay de las fuentes de información. Estamos hablando de internet, redes sociales, en niveles que eran insospechados

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hace siquiera una década atrás. Cuando la ciudadanía se informa por los medios masivos de comunicación, cada uno de ellos tienen líneas editoriales, hay una visión política, hay una orientación, buena, mala, legítima, intencionada, malintencionada, con propósitos distintos del deber de informar, lo que sea, pero hay una línea editorial.

Dicho eso ¿qué fases vivimos o pasamos?

La primera fase es el acuerdo político. Un acuerdo político que habla de esta necesidad; aquí hay un diagnóstico, hay un contexto y se genera un acuerdo político que genera un acuerdo técnico, porque lo que estamos viendo en este proceso son en su mayoría elementos técnicos, y este acuerdo político no es la preminencia de lo técnico sobre la política, no es en contra de la política, es con la política.

Eso es un elemento que tiene que estar presente siempre, porque la política al menos hasta los tiempos que estamos viviendo, lo voy a decir así en términos figurados solo para que se entienda, es invencible. No vamos a sacar la política de nuestra sociedad y de hecho una buena política es precisamente lo que permite el desarrollo de los pueblos, particularmente en Latinoamérica.

Desde ese punto de vista, desde este acuerdo, en Chile se le dio un nombre a la legislación. Ustedes ya tienen normas constitucionales, normas legales; a esta legislación, a este conjunto de normas que fundaron el sistema del servicio civil de carreras, servicios profesionales, las denominaciones que sean en sus distintas etapas, se le dio el nombre me parece que es sintomático, la Ley del Nuevo Trato. La Ley del Nuevo Trato entre los funcionarios públicos y el Estado.

Por una parte, todos los aspectos de carrera funcionaria, desarrollo, calidad de vida laboral, estabilidad, promoción, ascenso, profesionalización. Por otro lado, mayor exigencia, sistemas de control, sistemas de control eficaces, y sistemas de monitoreo que iban precisamente, aquí en este nuevo pacto en que se está dando y recibiendo y entregando, el fin último de este pacto es no dejar de lado en este diálogo de dos al ente o el grupo más importante que son los ciudadanos, a los cuales nosotros estamos mandatados a servir; por lo tanto, mayor exigencia para tener instituciones más eficaces que respondan mucho mejor a su función y rol. Mayor exigencia de ser parte del Nuevo Trato, mayores remuneraciones.

Gradualidad. Yo creo que esto todos lo han escuchado como un elemento central, esto no es de la noche en la mañana, pensar hacerlo así es estar condenado al fracaso.

Desde lo cualitativo se distinguieron en la experiencia chilena, y me parece que es replicable en procesos de instituciones públicas de cualquier ámbito de las que conocemos nosotros en Latinoamérica, tres fases, tres ciclos, bastante identificables, valga la redundancia, uno de corto plazo, mediano plazo, largo plazo. No van todos juntos. El primer ciclo que podríamos decir es la gestión del desempeño, del desempeño individual. Aquí estamos hablando de las etapas

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quizá en relación con reclutamiento y selección, particularmente todas las definiciones de perfiles, las bases de los concursos. Esta es la etapa, tengo que asegurar que voy a tener a las personas idóneas para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

La segunda etapa de mediano plazo puede ser denominada como gestión del desarrollo, y ya estamos con una institución que está pensando en el futuro hacia dónde se orienta en esta nueva dimensión, en este proceso de modernización y cambio. ¿Y cómo me preparo para eso? ¿y cómo preparo a mi gente? ¿cómo preparo a las personas que están al interior de esta institución? Aquí estamos hablando de las etapas de profesionalización, formación, ya no la inducción, que no la mencioné en la primera etapa, aquí ya hay formación y capacitación, gestión del conocimiento.

Y una última etapa, ya de largo plazo, que podemos denominarla como gestión del cambio. Es como voy orientando mi institución, a una institución consolidada, madura, que se proyecta a largo plazo y que está completamente preparada para todos los cambios que van a ocurrir, porque si hay algo que va a pasar, es que van a haber contextos cambiantes y complejos que una institución va a tener que abordar, y ese proceso, esa visión de institución consolidada, preparada a escenarios complejos, con mirada a largo plazo para que no pierda el tranco y el sentido que se le está dando a la misión institucional en relación con la planificación estratégica, con la gestión del clima laboral, con la cultura, con la identidad y con algo que es central, nosotros le llamamos relaciones laborales.

Propuestas:

Lo primero, un tema de carácter emocional y colectivo, esto tiene que tener épica, porque es un proceso muy grande, muy pesado. Tiene que haber una mística en particular; y para que haya épica y mística tengo que tener informadas a todas las personas que integran esta organización, y no solo informadas, tiene que haber participación, tiene que generarse, esto si es algo que hemos hecho instituciones que son más pequeñas que la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, generar un laboratorio de ideas en grupos de cinco o seis personas que obviamente dirigidos por la Jefa, los Jefes de Unidad de equipo de veinte o de treinta que puedan en cada una de las etapas ir levantando información de ¿qué es lo que vislumbran ellos como complejidades y fortalezas?, ¿cómo están viendo el proceso? porque hay que alinear esta visión estratégica con lo operativo. Si no está alineado vamos a tener algunos tropiezos que naturalmente no son deseables en este ámbito.

Visualicen algo que está trazado y escrito, que es la dimensión del trabajo en Gobierno Abierto, no sé si lo han escuchado o si les sintoniza. México está adscrito a la alianza de Gobierno Abierto así que obviamente no hay ningún problema y ya les voy a hacer en el Cuarto Plan de Gobierno Abierto de México, un eje y dos tareas que son completamente coincidentes con el

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proceso que está viviendo la Procuraduría, porque lo que se trata es de generar un diálogo, una conversación con los ciudadanos. ¿Para qué? para que nos interioricemos de parte de ellos cuáles son sus necesidades, para alterar la forma de hacer las cosas, no de lo que nosotros pensamos que necesitan nuestros usuarios, sino lo que ellos nos están diciendo que necesitan, y en ese vuelco, generar las instancias de participación general de información para que sea una participación eficaz y generar un compromiso de ellos.

Un sistema de evaluación y control. Sistemas de evaluación y control de verdad, no estamos hablando de sistemas disciplinarios, de cómo sanciono las faltas administrativas de las personas que trabajan en mi institución, ni tampoco de los sistemas de evaluación del desempeño, que son cómo se cumplen normas administrativas a propósito del horario, el respeto, la cantidad horas u otras normas; aquí estamos hablando de tener identificado, y tiene dos beneficios en sí mismos, cuáles son nuestros estándares, los que nosotros nos hemos trazado, y cuáles son nuestros riesgos, y en base a esos estándares y riesgos generar un sistema de evaluación y control. Si construyo un modelo de seguimiento y control desde esa dimensión, que no es sencillo, voy a garantizar dos cosas: vamos a poder mejorar continuamente porque voy a tener claro lo que estamos haciendo bien o mal, y vamos a estar haciendo lo pertinente.

MSc. Raúl Patricio Cumba Zárate Coronel de Policía de E.M. Agregado de Policía de Ecuador

Diagnóstico:

Hemos tenido altos y bajos dentro de nuestra carrera profesional, tenemos 81 años de profesionalización y 163 años dentro de la República del Ecuador, lo que nos da la posibilidad de hablar con conocimiento de causa y sobre todo con el afán de asesorar, de difundir y de demostrar con datos certeros cómo el Gobierno Nacional ha logrado, a través de nuestra Institución, ser la segunda dentro de la región en el tema de seguridad, la primera es Chile.

Esto no se logra de la noche a mañana, sino luego de un gran proceso de capacitación, reentrenamiento, bienestar y control; los cuatro ejes fundamentales para que una institución continúe y vaya cambiando con el transcurso del tiempo hacia mejor.

Dentro del área de los oficiales, ingresamos a la edad de 18 años luego de haber cumplido con un proceso de rendir pruebas académicas, físicas, psicológicas y de pruebas de confianza como ya lo están haciendo acá dentro de algunas corporaciones de policía. Esto ha mejorado notablemente el nivel de la base donde se cumplen las operaciones policiales, cumpliendo de esta manera la

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situación piramidal donde ingresan muchos, pero poco a poco se van en el transcurso del tiempo por diferentes situaciones.

Al haber cumplido los cuatro o dos años respectivamente ingresan a trabajar en la parte operativa y en la oficial o el policía tiene la oportunidad de especializarse, sea dentro de los 3 ejes que maneja la institución policial: El eje preventivo que es el que está en las diferentes unidades de policía en los barrios; el eje investigativo que es la policía judicial, el servicio antinarcóticos y todos los ejes investigativos que trabajan de la mano con la Fiscalía; y el eje de inteligencia que es el que maneja tanto la parte interna de contrainteligencia, y la inteligencia en el ámbito laboral, estudiantil, social, económico.

Bajo la tutela del Gobierno, nos dividimos en regiones. Las regiones se dividieron no solo para los policías en el área de seguridad sino también en el aspecto de salud, educación y justicia, de tal manera de que todos estamos divididos a nivel país y tenemos nuestra jurisdicción. Nos manejamos del modelo de gestión bajo el parámetro de territorio responsabilidad, todos lo que pase y deje de pasar en nuestro territorio es responsabilidad del Comandante de Policía y es parte de la calificación para ingresar al curso de ascenso al inmediato grado superior.

Esto nos ha ayudado a que nos comprometamos más todos, y desde la cabeza estar en territorio controlando y supervisando lo que hace su gente, y cada uno tiene su nivel de responsabilidad dependiendo de la jerarquía y somos calificados anualmente. Si bien es cierto, el Gobierno nos apoyó con recurso logístico, recurso tecnológico y también se subieron los sueldos, situación que también evitó mucha corrupción dentro de las filas policiales. Y también, efectivamente, los niveles de Control Interno es decir Asuntos Internos ha trabajado muchísimo, y hemos tenido con mucho pesar que desvincular a muchas personas que no cumplen y no cumplieron con el juramento que hicimos al ingresar a la Institución.

Estamos totalmente convencidos que la capacitación, el reentrenamiento y el bienestar del talento humano son importantísimos dentro del proceso de una empresa o de una corporación o de una institución pública o privada. Nos quitamos la tela porque anteriormente no teníamos claro el panorama, pero en la actualidad nosotros lo logramos porque en el nivel directivo, en el nivel estratégico, por la oportunidad que nos dieron de ir a universidades particulares diferentes a un lado de la institución, nos dimos cuenta de que estábamos cometiendo errores y la gente muchas veces era maltratada porque a veces se les tenía a largos horarios de trabajo, se les tenía haciendo cosas innecesarias, ahora ya no.

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FORO 3. LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA

Mesa 1. Derechos Humanos: legalidad y Sistema de Justicia de la Ciudad de México

Dr. José Zamora Grant Profesor e investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales

Diagnóstico:

El 90% o más de las víctimas son personas en condición vulnerable, y eso deviene en víctimas; pero también el 90% o más de las personas imputadas de delito también son grupos en condición vulnerable, y entonces el problema es de acceso a la justicia. Segundo: a veces la legalidad, la estricta legalidad me puede estar llevando a cometer un acto de injusticia.

Hay un pendiente de reformas que es tocar la ley sustantiva penal y hacerla congruente: o es de derechos humanos o es inquisitivo, pero las dos cosas no pueden ser porque entonces tenemos un sistema de justicia, perdónenme la expresión, bipolar.

No hay integralidad, no se respeta la idea del sistema penal como un todo que responde a una seria de variables y de instancias, incluso de diferentes órdenes de gobierno o ámbito del ejercicio del poder. Entonces se rompe un principio muy básico de los derechos humanos que es su integralidad y su interdependencia; los derechos humanos son interdependientes y para lograr esa interdependencia hay que actuar con políticas integrales y entender que la procuración de justicia es una pieza importante en el engranaje de todo un sistema que funciona gracias a que cada quien hace su papel correctamente con una perspectiva transversal de derechos humanos

Propuestas:

La justicia moderna tiene un presupuesto muy básico que es simple y sencillamente equidad: es justo aquello que es equitativo. El modelo procesal acusatorio lo que exige es igualdad de armas, el juicio es una contienda y debe ser una contienda entre iguales. No puede ganar el más poderoso. Entonces, las reglas del derecho, el principio pro persona, los principios en general, la justicia penal, lo que quieren es nivelar la contienda para que gane el mejor, y entonces, poder garantizar lo que dice la Constitución, la sanción para el culpable, la absolución para el inocente y la reparación para la víctima.

El derecho no puede ser utilizado para el control, debe de ser utilizado para la garantía de derechos y esta transformación de paradigma que se ha llevado a la justicia para niños niñas y adolescentes sujetas de derechos y no objetos de tutela, que también sirve para el modelo de discapacidad,

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personas con discapacidad sujetas de derecho y no objeto de tutela, debe llevarse a la justicia penal: las víctimas no son objeto de tutela, hay que crear mecanismos para que puedan ejercer los derechos que les asisten

Dra. Alicia Azzolini Bincaz Académica de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco

Diagnóstico:

El sistema de justicia penal mexicano durante muchos años estuvo plagado de excesos de formalismos que en su momento llegaron a fortalecer interpretaciones contrarias a los derechos humanos.

La reforma procesal que se dio a partir de 2008 fundamentalmente, aunque se inició en otros estados con anterioridad, abrió las puertas a replantearnos, a revisar la actuación penal del estado mexicano, y en particular, en el ámbito de procuración de justicia abrió toda una puerta en el sentido de revisar las procuradurías, los objetivos de las procuradurías, los ámbitos de actuación, los criterios de actuación, las prácticas; es lamentable que en general hay una serie de prácticas institucionales que son muy difíciles de revertir, y que muchas veces son tenidas como normas prácticamente escritas o como normas de derecho cuando en realidad son prácticas que muchas veces son contrarias a las resoluciones de derechos humanos.

A veces, los propios ministerios públicos no tienen claro que están dando un servicio público y su función es atender a las personas que acuden como usuarios del sistema, tanto víctimas, testigos, en fin. Esta idea de que yo estoy brindando un servicio y debo atender y eso implica por parte de la institución y los que en ella trabajan una actitud de servicio.

En particular hay como una desconexión entre, por un lado, los servicios que brindan las fiscalías o procuradurías y las Comisiones de Víctimas, una suerte de desatención porque quedó un espacio vacío, esto tiene que ver con la comunicación entre las instituciones de procuración de justicia y las demás instituciones públicas.

Propuestas:

Legalidad y justicia no son conceptos que necesariamente se contraponen, sino que la legalidad nos marca los caminos para acceder a la justicia; la actuación por lo tanto de los organismos de justicia ha de ser apegada a la legalidad y respetuoso de los derechos humanos.

Los derechos humanos son principios de interpretación y de aplicación de las normas; el principio pro persona tiene que favorecer que la interpretación de la norma dé la posibilidad de llegar a resoluciones justas, justas en el sentido de la justica que es alcanzable en un estado de derecho, con las reglas que el estado de derecho proporciona para ello.

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Las instituciones de procuración de justicia deben replantearse que el objetivo debe estar centrado en la calidad de los servicios y en la protección de los derechos.

Que las actuaciones de las procuradurías brinden un servicio de calidad a quienes a ellas acuden ya sean como víctimas, pero también a los imputados.

Las procuradurías deben actuar en respeto de los derechos de las víctimas, pero también de los imputados que son presuntos, que son inocentes en tanto no se demuestre lo contrario.

No es un problema personal entre víctima e imputado, los derechos de las víctimas deben ser garantizados por el Estado desde que la víctima presenta una denuncia y debe ser atendida. Esto se relaciona también con que haya relaciones interinstitucionales que favorezcan la atención a la víctima. Las instituciones de procuración de justicia no tendrán, quizá, todos los elementos para atender adecuadamente a las víctimas, pero sí relaciones interinstitucionales ágiles, sólidas; eso se podrá lograr de muy buena manera.

Estos derechos también deben realizarse en favor del imputado, esto es, una persona que está en las instalaciones debe ser respetada, tratada con dignidad y esto significa que los lugares de detención sean lugares en que se resguarde la integridad de las personas, y para ello tiene que haber cámaras, incluso un registro digital, de los imputados, de los distintos pasos que se sigue con esa persona que está siendo detenida dentro de las institución de manera que siempre pueda saberse dónde está, quién está, quién es su responsable.

Si nosotros queremos tener una procuración de justicia que sea eficiente, que sea eficaz, tendremos que tener servidores públicos que hayan sido debidamente capacitados y formados, que haya realmente un sistema de servicio de carrera y que tenga en cuenta los méritos para los ascensos y para que estas personas puedan ir desarrollándose dentro institucionalmente y también que tengan tiempos de trabajo y tiempos de descanso adecuados.

La existencia de espacios dignos de trabajo, así como de espacios dignos de detención, y de espacios dignos para las propias víctimas, sobre todo a veces hay víctimas que son niños, menores de edad; y vemos que no hay a veces ni siquiera espacios para esperar ser atendidos; todo esto es parte realmente de una reforma sustantiva en la procuración de justicia que permita realmente que la investigación de los delitos se haga conforme a los derechos humanos.

Para avanzar en el tema de investigación de los delitos hay que capacitar y formar debidamente a los policías.

Favorecer prácticas de interacción entre los Ministerios Públicos y los policías, y otra práctica de comunicación mucho menos formalizada, mucho más ágil.

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En cada caso debe valorarse, debe motivarse adecuadamente las razones para que una persona durante el proceso esté o no en libertad, si eso se hace adecuadamente no necesito la prisión preventiva oficiosa, pero lamentablemente tenemos esta tendencia tan fuerte que es violatoria de instrumentos internacionales.

Lo que se debe repensar y replantear es la propia actuación institucional, es la propia revisión de la institución de procuración de justicia de manera tal que la gestión de la actuación de la procuraduría favorezca en todo caso que se actúe respetando los derechos tanto de víctimas, posibles victimarios y los propios trabajadores de la institución, y que además se haga de una manera eficiente de manera tal que se puedan resolver la mayor parte de los casos posibles.

Mtra. María del Carmen Novoa Cancela Coordinadora del Programa de Justicia de México Evalúa

Diagnóstico:

Nosotros en México Evalúa hicimos un estudio en particular, que fue medir a partir de encuestas, cómo era la percepción de los usuarios en términos de sus derechos en este proceso penal, y escogimos usuarios víctimas e imputados, inclusive los entrevistamos siendo sentenciados, inclusive fuimos a prisión a preguntarles si tuvieron la percepción real de que les cumplieron todos los derechos desde el inicio hasta el final de su proceso y por eso escogimos estos usuarios que pasaron por todos las fases del proceso .

En el momento de la denuncia tuvimos algunos elementos que nos dieron a conocer que todavía tenemos un problema de deterioro importante de confianza de la víctima respecto a la de la posibilidad real en un proceso objetivo. La víctima no está confiando en lo que le está diciendo el Ministerio Público en términos de la clasificación del supuesto delito que esa persona está denunciando.

Otro momento importante, es cuando llegaban las victimas con lesiones físicas de ciertos tipos de delitos, inclusive delitos complicados como violaciones, y no se les está garantizando ni la mínima atención médica y psicológica necesaria.

Y otro momento es en las medidas de protección de la víctima, que suele no responder a la expectativa que tiene la victima al poner la denuncia. Inclusive 4 de cada 10 víctimas declararon sentirse en riesgo o amenazadas durante el proceso y haber solicitado protección a la autoridad y no la recibió.

En México se estableció un sistema de atención de víctimas y asesorías de víctima que efectivamente no tenemos, entonces quedó un limbo porque a las procuradurías y fiscalías les quitaron estas partes de atención para hacer una Comisión Estatal o Nacional de Atención a Víctimas y entonces tenemos comisiones muy débiles frente a instituciones de procuración de justicia donde señalan que ahora no les corresponde, tienen que viabilizar la atención pero no

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necesariamente ellos tienen que dar la atención. Y entonces quedamos ahí con una indefinición institucional frente a este sistema nacional de atención a víctimas.

Otro momento es la puesta a disposición y aquí es más del lado del imputado. En el momento del arresto, el 63% sufrió algún tipo de agresión física por parte de la autoridad, de patadas hasta descargas eléctricas. Y el 75% percibieron que tuvieron algún tipo de violencia psicológica.

Y en la parte del desarrollo de las investigaciones, las víctimas no están teniendo acceso a las carpetas de investigación con apoyo de asesores jurídicos; tenemos un gran déficit de asesores jurídicos que logren llevar a la víctima a un proceso de investigación criminal y entonces la víctima en ese sentido sigue siendo invisible dentro del proceso al no tener ese apoyo que estableció el Sistema Penal Acusatorio.

Lo que estamos viendo es que definitivamente no se ha internalizado un enfoque de derechos humanos desde la planificación hasta el desarrollo de una investigación.

Propuestas:

Tenemos que garantizar derechos a todos los usuarios del sistema de justicia, cualquiera sea su participación en ella.

Tener más medidas de control en este momento de la puesta a disposición y de los arrestos en el momento de las detenciones, pues ahí es el mayor alto riesgo en que una persona puede ser torturada por distintas vías.

El proceso de planeación y desarrollo de la investigación debería de tener una perspectiva de derechos humanos.

Hay que generar, diseñar un modelo e implementar un modelo integral de atención a usuarios, victimas, imputados y testigos con perspectiva de derechos humanos.

Definir el proceso de investigación de criminal con perspectiva de derechos humanos, desde algo muy general como una definición clara de políticas criminales que articule seguridad y justicia.

Definir modelos de trabajo, modelos de investigación criminal que no necesariamente sobre especializar, sino más bien darle una transversalidad de derechos humanos desde la planificación de una investigación hasta lo que sería la ejecución de la misma, pero con perspectiva de derechos humanos.

Mesa 2. Derechos de las víctimas y de las personas imputadas

Mtro. Armando Ocampo Zambrano Comisionado ejecutivo para la atención a Víctimas de la Ciudad de México

Diagnóstico:

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Las Comisiones Ejecutivas están basadas en cuatro ejes victimales: el derecho de las víctimas a tener una asesoría jurídica integral, adecuada, autónoma y que esté avocado desde y por la perspectiva victimal.

La asesoría jurídica integral implica no sólo un acompañamiento desde la investigación, en el sentido de estar ante la autoridad ministerial, sino que implica todo el procedimiento penal, la audiencia inicial de vinculación, audiencia intermedia y finalmente acabar con una sentencia penal con la atribución de responsabilidad penal. Esa es precisamente una cuestión orgánica a través de la asesoría jurídica y cómo las comisiones ejecutivas damos nuestros servicios

Y otro tema principal es el fondo de ayuda inmediata y reparación integral, como su nombre lo indica habla del tema del recurso, la inversión que hace el estado en la constitución de ese decomiso para poder hacer afronte a lo que hablaba: la ayuda inmediata y la reparación integral, ahora ¿qué es la reparación integral? La reparación integral la vamos a encontrar en la Ley General de Víctimas y la Ley de Víctimas de la Ciudad de México, en términos generales habla de cinco vertientes, la primera de ellas son medidas de restitución; la segunda, es medidas de rehabilitación; la tercera, compensación; la cuarta, satisfacción; y la quinta, no repetición, ¿a qué me refiero con estas cinco? En que la ley establece la obligación de las comisiones ejecutivas de atención a víctimas a crear un plan individual de reparación integral que incluya estas cinco medidas, y a través de este plan lo que la ley nos mandata es generar un acompañamiento con la víctima de tal suerte que seamos una especie de justicia restaurativa, y ese será un gran tema después del gran debate si somos o no como tal una justicia restaurativa.

Propuestas:

Los planes de estudio tienen que empezar a hablar de, en lugar del derecho penal, del derecho victimal; y dentro del derecho victimal tendremos que tocar la técnica como tal del derecho penal. ¿Qué es el derecho victimal?: el derecho a la verdad, justicia y reparación integral, tratándose de víctimas del delito y por violaciones de derechos humanos.

La importancia de cuidar los registros de víctimas. Los registros de víctimas, para las comisiones ejecutivas, nos dicen qué está pasando socialmente que está generando algún tipo de delito. A partir de ahí una de las funciones de las comisiones es proponer política pública, poder incidir de manera tal que se generen reformas legales, esos andamiajes y comunicaciones interinstitucionales que, además de la política criminal que es una cuestión de la Fiscalía, nosotros podamos generar una política victimal en la cual, de la mano con un tema de prevención, podamos atender integralmente a las víctimas.

Las Comisiones Ejecutivas, tienen que ir de la mano con las fiscalías, por eso es importante que se escuche la voz de las comisiones, porque son complementarias. En algunas cosas sí tenemos qué converger, pero también en otras somos un balance.

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Mtra. Silvia Patricia Chica Rinckoar Especialista e Investigadora del Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia Diagnóstico:

Es un poco recoger desde las voces de mujeres las necesidades a una pregunta muy específica que nos hacían en esta mesa, y era por la violencia institucional. Solamente me voy a enfocar en derechos de las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos, y en ese sentido voy a tratar de responder las preguntas que se hicieron a la mesa.

Nos dicen cosas como que el gobierno crea fiscalías a lo tonto. Que debería de existir una fiscalía que divida el trabajo en búsqueda en vida y búsqueda en muerte. También nos dicen que “si yo hubiera sido hombre, me hubiera ido mejor”. “Te tratan como si no supieras, como si no entendieras, íbamos todos los días y no nos atendían”.

Entonces un poco, y a modo de rescatar la voz de ellas, y de abrir un poco el debate sobre los sentimientos que produce la violencia institucional, lo que yo creo es que lo que está viviendo México, demanda un cambio, un cambio ahora.

Quisiera explicar esto de manera muy gráfica. En una línea de tiempo hay un primer momento en que las personas pueden recibir una amenaza. Durante ese periodo de tiempo hasta que sucede la amenaza, el deber del Estado se llama prevención. Y escuchábamos ahorita a la Procuradora decir que la Fiscalía podía prevenir y que, si se garantizaba la no impunidad, se prevenía. Y se previene a través de la sanción, y a través de mostrarle a la sociedad estos delitos, las graves afectaciones a los derechos humanos son sancionadas, hay una pena, son perseguidas.

Entre la amenaza y que se realiza el daño, hay un segundo momento, y en este segundo momento está toda la obligación del Estado de proteger. Aquí es muy importante hacer el llamado sobre las funciones y las necesidades que tiene la fiscalía de proteger a las víctimas. De cómo puede desplegar mecanismos que realmente los protejan de ser perseguidos, de ser coaccionados, de una segunda victimización.

Luego del daño esta persona tiene una nueva calidad, y es la calidad de víctima. Y al ser víctima tiene por lo menos tres nuevos derechos que ya se mencionaban, los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación, que no los tienen cualquier ciudadano, los tiene la víctima. Y la pregunta ahí es ¿desde la Fiscalía como garantizamos estos tres derechos?: la verdad, la justicia y la reparación; y sobretodo la garantía de no repetición que es una necesidad para las víctimas, pero también para la sociedad.

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Es decir, podemos seguir actuando en resolver y procurar la justicia en los casos de graves violaciones a los derechos humanos, pero también necesitamos que toda la información que tiene la entidad pueda ayudar a la prevención de estos casos y a que no se sigan presentando, se pueda circular en una política integral que logre ponerle punto final.

Si la fiscalía entiende que el reto frente a las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos es que no queden impunes, que existe sanción y se reparen los daños sufridos por la víctima, entonces estamos ante una institución que actúa de manera integral que no solo persigue a los responsables, sino que tiene como centro a las víctimas.

Propuestas:

Un modelo de atención que prevenga la violencia institucional a partir del autocuidado en los funcionarios, el manejo de la contención, la mística por el servicio, la motivación y el respeto por la dignidad de las víctimas.

Tener en cuenta que no hay víctimas de primera y de segunda categoría, y que la priorización de los casos debe ser a criterios transparentes, técnicos y que no sean discrecionales. Y que los derechos tanto de las víctimas directas, víctimas que pueden estar desaparecido o pueden estar muertas, como de las víctimas indirectas que son sus familiares son importantes, y mantener siempre la pregunta desde la labor desde la fiscalía ¿Cómo contribuyo yo a que esto no se presente? Y a que la violencia institucional siga pues, reflejándome, reflejándose en todas estas afectaciones.

Que tenga servidores públicos con habilidades para la investigación comprobadas, como rastrear la información, entrevistar y que toda lo puedan llevar a cabo con diligencia durante el primer mes. Se requiere astucia y habilidad para solicitar la información y que cumplan con la ley y los protocolos obligan.

Los fiscales, los agentes del ministerio público, son quienes deben garantizar el reconocimiento, la calidad como víctima, y de quienes depende la solicitud de medios de protección, la entrega oportuna de información sobre los casos, la vinculación de las víctimas a las investigaciones, y en gran medida, esto es muy importante, resignificar el daño sufrido a partir de procurar justicia.

Aunque el Ministerio Público es la cabeza visible del proceso, hoy en día es clave entender que se trata de un trabajo de equipo con el policía de investigación y el perito. Cuando la víctima trasciende el daño a través de procesos de reconocimiento, dignificación, reparación, verdad y justicia se convierte en una sobreviviente, en una persona que puede restablecer su plan de vida continuar reinsertarse en su comunidad.

La Fiscalía debe fortalecer los procesos para conocer y caracterizar a las víctimas, para conocer y caracterizar a los agresores, actores y estructuras de violencia implicados en estas graves violaciones. Llegar a los máximos

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responsables es una exigencia del país, de la sociedad, es una exigencia frente a la corrupción, la impunidad.

Encontrar en donde se concentran en la Ciudad de México y que causas obedecen estos graves delitos, contextualizar, cumplir los protocolos específicos que hay para el feminicidio, para la desaparición de personas, revisar si se cumplen los estándares internacionales, poder tener comunicación, interacción y articulación entre las mismas fiscalías especializadas que ya existen, como la fiscalía especializada de feminicidios colabora con desaparición de personas, con la de trata y cómo se lograr entender cuál es el fenómeno que hay detrás.

Tener una política criminal clara que haga frente a esto. El trabajo en equipo y la orientación a la investigación creo que es fundamental, y es el reto que podría en algún momento solucionar las debilidades y los vacíos frente a la exigencia de las víctimas en procuración de justicia.

Mtra. Soledad Gabriela Saavedra García Especialista en Victimología

Diagnóstico:

Tenemos que modificar nuestra construcción del propio derecho penal. Es decir, el derecho penal no se construye para la víctima, el derecho penal no fue creado para la defensa de víctima, en realidad la víctima, previo a todo este andamiaje jurídico que se ha dado desde el reconocimiento de sus derechos, en realidad la víctima era un objeto del derecho y no un sujeto del derecho.

La Constitución de 1917, ya desde el diecisiete tenía contemplado los derechos del imputado, es más, desde las constituciones previas ya se veían los derechos del reo, hoy derechos del imputado.

En la parte orgánica de la ley nos mandata una serie de estrategias que deben de establecerse para diseñar la Política Nacional Victimológica y entonces esta política tiene que institucionalizarse principalmente desde la figura de las Comisiones Ejecutivas de Atención a Víctimas como un análisis.

La Ley también nos dice que debe de haber un fondo integral de reparación del daño que en carácter subsidiario cubrirán las reparaciones del daño. De esas 24 comisiones, solamente 12 tienen fondos de reparación del daño. La Ley también nos dice que debe hoy crearse una figura procesal novedosa que es la figura del Asesor Jurídico.

El Asesor Jurídico Victimal, es el asesor que va a acompañar a la víctima del delito y de violación a derechos humanos desde la asesoría jurídica hasta todo el patrocinio jurídico que conlleve la sentencia o inclusive recursos o el amparo, y no nada más en materia penal. El Asesor Jurídico debe acompañar en materia penal, civil, mercantil, familiar, civil y todas las instancias.

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Yo quiero decirles que las comisiones que yo conozco tienen, por ejemplo, seis asesores jurídicos, doce asesores jurídicos para todo el territorio, y hoy todavía estamos viendo que los jueces están tomando como un criterio práctico, el suspender las audiencias si no está presente el Asesor Jurídico de víctimas.

Propuestas:

Lograr comprender que todo efecto lacerante sea por delito o por un delito o una violación a derechos humanos va a traer una serie de consecuencias que no siempre son o son aparte de las jurídicas, también va a traer consecuencias sociales, económicas, espirituales.

Diseñar acciones y estrategias políticas a favor de las víctimas. Tenemos que entender todo este universo con respecto a qué o cuáles son sus necesidades, y entonces cuál es la respuesta que debe generarse atendiendo a las demandas y necesidades que tienen.

Hablar de una reparación integral que parta de la idea de que tiene que atenderse la reconstrucción de un proyecto de vida. Este concepto de proyecto de vida que hoy se está incorporando sobre todo en las sentencias de los organismos de los tribunales internacionales, y que ya en México se está considerando. Esto significa que hoy la obligación de las autoridades esta en generar acciones, que como lo contaban mis colegas, en las que se traza un concepto también que se denomina “de debida diligencia”, que significa la obligación de prevenir, la obligación de atender, la obligación de proteger, de reparar y de sancionar.

Trabajar desde la formación de una política pública que vea toda esta parte integral que la persona ha sido afectada, pues entonces podemos entender que el reto es mayúsculo.

Mesa 3. Atención a grupos prioritarios y vulnerables

Arq. Ángel Esteban Baez Rodríguez Instituto de las Personas con Discapacidad de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

La discapacidad ocurre en dos territorios: el cuerpo de la persona, su situación de vida; pero el otro aspecto es el entorno en donde se desenvuelve. Los espacios construidos en las instalaciones de alguna manera han limitado o actualmente limitan a las personas con discapacidad y a otros muchos grupos de la población a participar en igualdad de condiciones o acceder en igualdad de condiciones a los derechos de la ciudad.

El concepto de accesibilidad se define como “aquellos conjuntos de elementos constructivos y servicios que permiten a las personas con discapacidad, entrar, desplazarse, hacer uso, egresar, en igualdad de condiciones” que los demás dentro de un inmueble. que contengan tres elementos: segura, autónoma y

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cómoda. La seguridad, que los elementos constructivos que tenemos dentro de nuestros inmuebles garanticen que el uso sea seguro, una rampa mal hecha lejos de apoyar a la persona, expone su vida; el tema de autonomía es muy importante porque define si la persona puede ir acompañada, puede ir sola o requiere siempre una asistencia o compañía para poder desenvolverse en los entornos; y la ultima de comodidad, es un tema un poco más ligado con la arquitectura, partiendo de ahí podemos decir que aquellos espacios accesibles, son aquellos espacios que permiten a las personas con discapacidad hacer uso de los servicios que ofertamos dentro de un inmueble en igualdad de condiciones que los demás, entonces de ahí surge la pregunta a veces qué es lo que limita a una persona con discapacidad para acceder a un derecho, si es la discapacidad misma o las condiciones del inmueble o del servicio lo que estamos dando para que las personas puedan desenvolverse.

Propuestas:

Debemos preguntarnos qué requerimientos necesita el inmueble para poder garantizar que las personas con discapacidad o con alguna condición de movilidad limitada puedan desplazarse al interior del inmueble y poder acceder a todos los servicios o digamos derechos que se garantizan dentro de una fiscalía,

Se debe implementar el modelo social de la discapacidad, sí tenemos que reestructurar el sistema, en cuanto a servicios, infraestructura, para que la persona con discapacidad pueda valerse por sí misma y desarrollar mayor grado de autonomía que tiene hacia sí mismo. Hay muchos puntos de encuentro, por ejemplo, en cuanto a comunidades y pueblos originarios. También se enfrentan a ciertas barreras como la falta de intérpretes de lenguas originarias que es muy similar a la problemática que se enfrentan las personas con discapacidad auditiva cuando hace falta un intérprete de señas mexicanas para estar en el entendido de cuál es el proceso. Todas estas consideraciones se salen de la caja o de la visión que tenemos cuando hablamos del tema central que aquí nos compete, sin embargo, es muy importante para poder garantizar que realmente contemos con una instalación pensada para todas y todos.

Mtra. Margarita Griesbach Guizar Directora General de la Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia

Diagnóstico:

Cuando hablamos de acceso a la justicia para grupos prioritarios o especialmente vulnerables estamos hablando de acceso a la justicia para casi todas las personas o la gran mayoría de las personas, en casos que afectan la integridad. Algo que ha pasado a través de los años con grupos especiales, producto de una concesión política que una lógica verdaderamente penal y de persecución del delito que es la creación de fiscalías especializadas, que la violencia contra la mujer, contra los

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indígenas, si sí, te hago tu fiscalía y es un gesto que apacigua, tal vez una demanda social, pero que en la práctica genera enormes dificultades para la investigación de los delitos y en particular para la investigación de delitos complejos.

Otro tema que encontramos importante con respecto al diseño institucional de una fiscalía tiene que ver con la carga probatoria colocada sobre la víctima, vivimos en un país en donde, si la víctima no llega con todas las pruebas ya puestas a disposición del ministerio público los delitos no se investigan; y hay dos niveles que quisiera tocar, y que tiene que ver con la primera etapa de investigación, tiene que ser la preservación indiscriminada, es decir objetiva de todos los elementos que puedan servir de prueba y nosotros operamos con estructuras institucionales que prejuzgan el delito en la puerta de entrada.

Capacitamos mucho a ministerios públicos y a policía de investigación en diferentes lugares de la república y hay un ejercicio que en algunas capacitaciones hacemos que siempre me sorprenden los resultados que se obtienen. Ponemos tres casos: un caso de secuestro y violación de una niña, un caso de pornografía infantil y un caso de violencia familiar.

Tres casos muy distintos, le damos en grupos de ministerios públicos la síntesis de lo que conocemos de los hechos y les pedimos que nos digan qué diligencias harían para investigar cada caso, en todos los grupos la respuesta es la misma, los tres grupos proponen exactamente las mismas acciones de investigación, la investigación se lleva a cabo por una rutina mecánica, yo tomo una declaración, luego amplio la declaración, luego pido tal cosa y no con una lógica razonada de investigar, entonces quedo en esto de que podemos hablar de grupos vulnerables o no; me parece que los obstáculos para la investigación efectiva en el país van mucho antes de la finura de lo que en particular pudiera requerir un grupo u otro.

Propuestas:

Se necesitan miradas especializadas al servicio de una sola investigación inteligente e íntegra y esa única investigación tendría que tener la capacidad de decir “ah, no, igual es algo de pornografía, a ver ciberdelitos…” y tener una mirada especializada, pero no en búsqueda de la diversa especialización que necesita fragmentar la especialización misma.

Lic. Vidulfo Rosales Sierra Coordinador Jurídico de Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos de la Montaña

Diagnóstico:

Hablar de la transversalización de los derechos humanos en la procuración de justicia es un tema muy complejo , creo que primero tendríamos que luchar contra esta falsa dicotomía que existe de los derechos humanos versus seguridad pública y acción penal, a eso nos vamos a enfrentar siempre en la lucha por la seguridad

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o en la procuración de justicia, siempre van a prevalecer las prisas de parte del Ministerio Público, la acción eficaz de la policía para combatir la delincuencia organizada y siempre se salen sacrificando los derechos humanos.

A veces, el proceso penal tiene situaciones comunes que no son necesariamente dirigidas a un grupo en específico. Sin embargo, creo que los pueblos indígenas sufren mayormente estas complicaciones. Efectivamente un tema son las barreras económicas, las distancias de donde ellos están ubicados, y una situación medularmente preocupante es el tema de la falta de peritos intérpretes en las lenguas que ellos hablan, siempre vamos a ver una ausencia en las fiscalías.

Propuestas:

Se necesitan las instalaciones adecuadas, sobre todo para mujeres; muchas de las veces cuando les están tomando declaraciones por delitos sexuales es muy complicado si las instalaciones están abiertas porque todo mundo escucha, todo mundo está oyendo el relato de la víctima, eso es revictimizante.

Sensibilización. Hay mucha falta de sensibilización en los órganos que procuran justicia, nosotros los abogados somos muy cuadrados muy de lo que dice la ley, entonces hay muy poca sensibilización y eso es una barrera que impide que puedan acceder a la justicia estos grupos vulnerables. Y lo que va provocando en la sociedad es una total desconfianza hacia las instituciones de procuración de justicia.

Sería importante que esa fiscalía tuviera policías, peritos, traductores, sí sería, sí ayudaría mucho. La fiscalía no lo ayuda porque tienes una persona ahí que nomás la crearon para que esté ahí. Habría que poner énfasis en lo que en esta mesa se ha dicho, pero sí tendríamos que poner el acento en la especialización con estas preocupaciones que aquí se han puesto sobre la mesa.

La fiscalía tendrá que diseñar una instancia de acompañamiento victimal fuerte. Hay que acompañar a las víctimas, a todos estos grupos vulnerables, hay que crear instancias especializadas que den acompañamiento.

En el diseño de la nueva fiscalía tienen que jugar un papel importante los órganos de control interno, tendría que estar muy vigilante, habría que fortalecerlo, tendría que estar muy vigilante de cómo se van aplicando esos protocolos y cómo los mismos funcionarios lo están aplicando.

Lic. Aideé Velázquez Ramírez Directora Ejecutiva de la Procuraduría de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de México

Diagnóstico:

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La Procuraduría de Protección de los Derechos de la Infancia pertenece estructuralmente, orgánicamente, al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de México. Desgraciadamente esta situación es visualizada por muchas autoridades como área asistencial, con carácter social. Es por ello que muchas autoridades no nos llaman, por decirlo así, cuando un niño o una niña o adolescente que habita en la Ciudad de México o que transita en ella, para defenderlo, para asistirlo, para representarlo jurídicamente cuando son vulnerados sus derechos. Es una cuestión muy preocupante porque existimos, pero únicamente nos ven como área asistencialista.

Existen dos fiscalías especializadas de niños, niñas y adolescentes: la Agencia 57 y la Agencia 59 de la Procuraduría General de Justicia. Esto quiere decir que sí hay especialización en los Ministerios Públicos, pero no quiere decir que no necesiten una capacitación real, porque han dejado de atender a niños, niñas y adolescentes realmente como lo que son, un ente vulnerable.

Propuestas:

Entonces aquí lo que nosotros consideramos es que, en esta transición de la Procuraduría a la Fiscalía es necesaria la capacitación y sensibilización. Si bien es cierto que están saturados por el grueso de la violencia que se ha incrementado, pues no se realiza realmente nada que cambie en esta transición, ni sus protocolos de actuación, porque a veces ni siquiera los conocen, ni siquiera los llevan a cabo. Entonces en esta transición sí es importante nos consideren para visualizar a niños, niñas y adolescentes realmente como víctimas, como un ente vulnerable.

Consideramos que es importante que las fiscalías también tengan esa cuestión de colaboración, porque hemos encontrado a niños, niñas y adolescentes desaparecidos de otros estados aquí en la Ciudad de México, o a la inversa. Entonces, si no hay esta colaboración entre Fiscalías Generales de Justicia y Procuradurías de Protección, esta población, va a seguir siendo vulnerada.

Mesa 4. Mujeres a una vida libre de violencia y grupos en situación de exclusión o desigualdad

Mtra. Jimena Ávalos Capín Investigadora en el Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana

Diagnóstico:

Hay una victimización institucional a las mujeres en las autoridades cuando van a denunciar ante el sistema judicial. Las acciones son, por una parte, trivialización, es decir, “no es tan grave lo que te pasó”; y por otra parte, de incredulidad, es decir, “¿realmente pasó así o en realidad querías?, pero ¿cómo ibas vestida?, ¿habías tomado o no habías tomado?”. Toda esta serie de cuestionamientos

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vienen de estereotipos de género en dónde la mujer es revictimizada cuando pretende acceder a mecanismos de justicia para denunciar la violencia que sufre. Entonces, es por eso que las mujeres no denuncian, de por sí tenemos una cultura de impunidad en donde hay cifra negra enorme, pero particularmente en este tema, según la propia encuesta de la Secretaría de Seguridad Pública, en el 91% de los casos no se denuncia la violencia sexual hacia las mujeres.

El tema de los protocolos. No necesariamente es implementado de manera adecuada, en el tema de las capacitaciones, no necesariamente tenemos capacitaciones adecuadas, sino que estas capacitaciones las hacen porque se tienen que hacer, pero no hay un proceso real de reflexión, de cambio, no son capacitaciones que realmente obliguen a las personas que las toman a asumir este discurso; creo que por ahí está el problema, por supuesto que nos faltan muchas cosas por hacer, pero sobretodo sí es un problema cultural y un problema de voluntad política.

Propuestas:

Incorporar la perspectiva de género en la atención a los delitos en el sistema de justicia no es opcional; es una obligación que tiene el Estado y es una obligación que viene de tratados internacionales.

Debe haber sensibilización mediante campañas que son enfocadas no sólo en las mujeres sino a los hombres.

Mtra. Ximena Ugarte Trangay Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia

Diagnóstico:

México es uno de los países más peligrosos para ser mujer en América Latina y en el mundo. Hay diez mujeres asesinadas a diario y no se mueren, las matan.

La perspectiva de género en materia de acceso a la justicia, sobretodo en el ámbito penal para las mujeres, tiene que ver con procedimientos concretos de actuación, en donde cualquier personal de investigación, ya se al MP, la policía, las o los peritos o los fiscales especializados, cualquiera que esté dentro de esta etapa procesal tendrá que terminar cualquier situación que ponga en desventaja a la mujer con respecto a su agresor.

Propuestas:

Se debe de cambiar el modelo de atención inicial a víctimas de violencia sexual en la Procuraduría, las mujeres deben de sentir un clima adecuado al llegar, tienen qué sentir un acompañamiento.

Tienen que acompañar este camino porque en materia de derechos humanos, existen cuatro obligaciones: la de garantizar, proteger, respetar y promover.

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FORO 4. HACIA UNA FISCALÍA GENERAL DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y GARANTE

DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

Mesa 1. Modelo Homologado de procuración de justicia

Dr. Enrique Díaz Aranda Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Diagnóstico:

El proceso penal tiene que tener por objeto, uno, el esclarecimiento de los hechos, determinar quién debe responder por los hechos delictivos, proteger a la víctima, y cuando sea posible, reparar los daños.

En la medida en que esto se cumpla, entonces se justifica el actuar de un ministerio publico apegado al estado de derecho y protección de derechos humanos. Si esto lo olvidamos y empezamos a confiar que los instrumentos legales que nos dio la Reforma del 2008 nos permiten que los datos que establezcan el hecho que la Ley señala como delito, podamos llegar a vincular a proceso a un probable responsable porque cometió o participó en la comisión de un responsable delito y encima pedimos ya, como mala práctica, prisión preventiva “justificada”, entonces no estamos siguiendo esos lineamientos.

No tenemos que partir de la idea de que el haber vinculado a una persona e incluso haberla llevado a prisión preventiva, sea un éxito. La justicia no se mide por números, se ha dicho siempre. Esa es la base. Necesitamos, por supuesto, tecnología, necesitamos por supuesto, capacitación, ¿cómo voy a investigar algo si no sé qué es? Cuando de repente tenemos un accidente de tránsito, ya por las prácticas ya sabemos que se va directo a homicidio culposo, por ejemplo, esto demuestra que muchas veces no tenemos la idea real de lo que hay de diferencia entre la culpa y lo que es el dolo eventual.

¿Hacia dónde queremos transitar? Hacia una institución en donde sus servidores, por supuesto, tengan muy clara cuál es su función, por una parte; por otra parte, que tengan todos los mecanismos tanto tecnológicos como de infraestructura para llevar adelante su función de una manera no solo digna sino con los más altos estándares que se requieren para una institución tan importante. La verdadera justicia no está en los tribunales, está precisamente en la institución del Ministerio Público y Fiscalías. En el grado en que éstas hagan debidamente su función en ese grado tendremos garantizada la justicia.

Propuestas:

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El Servicio Profesional de Carrera es importante. Tengo necesidad de tener la certeza de que mañana no me van a correr. De que voy a tener un escalafón, que me lleve a capacitarme para ir mejorando cada vez más. Quienes luchamos para que esto se implementara en el poder judicial estábamos teniendo buenos resultados. Hay que hacerlo, es necesario, porque solamente cuando pertenezco a una institución con la cual me siento comprometido, de la cual tengo orgullo de pertenecer, en ese grado, puedo empezar a tomar ese camino de dirección que me están mandando, no solamente para que los policías sepan cómo deben responder.

Dr. José Antonio Caballero Profesor e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas.

Diagnóstico:

Todos sabemos que la cifra negra en México es altísima. El primero que lo dijo, y lo dijo muy bien, fue Guillermo Zepeda ya hace muchos años, pero ya se decía desde antes. Pero fue el primero que lo dijo ya con bases muy estadísticas, con un manejo, yo diría, pues hasta ahora insuperado realmente. Guillermo fue el que abrió esta línea, pero lo que quiero plantearles es que en los números de Guillermo ya se veía que la cifra negra andaba sobre el 95% de los asuntos. Guillermo empezó a trabajar eso en 2003, 2002, 1997.

Si nos vamos al problema de la denuncia ¿por qué la gente no denuncia? Que es el problema inmediato.

A la mayor parte de las personas les toma por lo menos dos horas denunciar, por lo menos. Algo está sucediendo ahí que seguimos sin cambio.

Siguiente problema: los formalismos, el inicio de una carpeta donde una persona acudía a denunciar. Las primeras cuatro páginas se está transcribiendo la Constitución, los derechos de la víctima. Y hasta la quinta página me entero qué demonios pasó, esos son los formalismos. Y esos formalismos no ayudan a nadie, engordan expedientes.

Podemos pensar en cambios institucionales, está muy bien, pero al final del día hay que pensar en la barandilla de la gente del Ministerio Publico y en las personas que cruzan esa barandilla, sean víctimas, sean imputados, sean testigos, el punto en mi opinión vital es la vitalidad del servicio, la confianza pública en la procuración de justicia o en general en todos los actores de la justicia penal están por los suelos, no estoy diciendo ninguna novedad y lo que nos debe asustar es que pasan los años y ni para atrás ni para adelante. Y es algo que sabemos. Lo que yo pienso es que necesitamos reorientar, si quieren ustedes utilizamos aquí el lenguaje de empresa privada del servicio al cliente, ese está por los suelos por donde lo veamos, está por los suelos.

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Propuestas:

Hace tres o cuatro años, circulaba un poco la idea de la homologación del modelo de procuración de justicia. Yo voy a poner los cinco puntos que el anterior procurador en funciones, Elías Beltrán, había mencionado y que, corriendo de un lado a otro, hablaba de una política criminal de seguridad pública y justicia penal, un esquema de gobernanza de administración que incluye liderazgo institucional, mecanismos de supervisión y estrategia para la operación sustantiva basado en un plan de persecución penal, un modelo de investigación y funcionamiento que abarque los procesos de la denuncia o querella y un modelo de operación sustantiva que administre la demanda de servicios.

Leo demasiadas palabras. No necesariamente todas en direcciones equivocadas, pero leo un distanciamiento brutal, si quieren ustedes, de lenguaje burocrático a la cultura del servicio y me parece que ese es el punto en el que deberíamos trabajar en hacer ciertas traducciones. ¿Qué hacen las Procuradurías? Yo diría cuatro cosas: investigan delitos, protegen víctimas, resuelven conflictos y contribuyen en el proceso del diseño e implementación de la política criminal del Estado. A partir de eso me parece que todo hay que tratar de centrarlo en el servicio.

¿Qué no hacen las Procuradurías? Por ejemplo, yo creo que las Procuradurías no deben tener mucha chamba en prevención. La labor de prevención yo no la veo dentro de una Procuraduría. La veo en muchas otras partes, pero no la veo dentro de una Procuraduría. De ahí una pregunta interesante ¿Qué hace una Procuraduría, para qué sirve? Yo creo que no están diseñadas para eso, están diseñadas para otras cosas. La labor de garantizar la calidad del servicio, aquí entra la palabra derechos humanos y procuración de justicia. Las víctimas mal que bien por muchas circunstancias son maltratadas.

La reducción de los formalismos. Aquí la mala noticia es que, si a usted le da por reducir formalismos adentro de una procuraduría, no va a faltar un juez que les reponga, les conceda amparos, la mano del muerto. Tenemos que desterrar el formalismo de una manera integral, pero esto va desde los abogados, los agentes del ministerio público, los jueces, pero el día que no pongan la declaración de cuarenta páginas de los derechos de la víctima, ya veo un juez en la audiencia - Perdón, pero ¿le dieron a conocer, le leyeron sus derechos? -. -No, pues fíjese que no-. - Ah entonces estamos en un problema-. Esos formalismos necesitamos tener cuidado, pero ese es un cambio que necesitamos plantear ¿cómo hacemos este cambio?

La impunidad. A partir de mañana se acaban los homicidios. A partir de mañana la impunidad se va a cero en la Ciudad de México. Eso es irreal. La impunidad, lo primero que tenemos que hacer es ¿en qué tipo de delito queremos reducir la impunidad y cuánto? Pero nadie lo hace. Nadie tiene una impunidad cero, nadie ¿sí? Scotland Yard no la tiene, nadie la tiene.

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Entonces empecemos a plantear metas reales de qué se puede hacer. Hablar de impunidad global es una mala idea. Hay que hablar de impunidad por categorías de delitos.

Dra. Layda Negrete Sansores Comisionada Técnica para la Transición de Procuraduría a Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

Para empezar, creo que es cierto que está sobre diagnosticado el problema en la procuración de justicia. Coincido y creo que, entre los grandes diagnósticos, las grandes conclusiones, es que es una institución que no logra generar investigación de los delitos que sea sólida. La otra es que es una institución altamente permeable a la corrupción y la tercera es que, va muy relacionada a ese, es una institución en quien prácticamente nadie confía.

Y dentro de estas grandes conclusiones, la Ciudad de México lamentablemente, dentro de los datos que tenemos, está en los últimos lugares. Siempre va compitiendo por el último lugar con el Estado de México, pero está rankeando en los últimos lugares, cuando la mides en términos de atención a víctimas, en cuánto se tardan en atenderla, en satisfacción en el momento de la atención, en percepción de corrupción, en falta de confianza. Sabemos, por ejemplo, a través de la encuesta del INEGI, del ENCIG, que mide el servicio público, es que en una de cada dos veces que un ciudadano entra en contacto con un ministerio público en la Ciudad de México, es extorsionado, y es dramático, entonces viene uno a denunciar y tienes una probabilidad del 50 % de ser víctima de un delito dentro de la agencia.

Entonces eso es el diagnóstico y creo que vale la pena empezar a atar esos diagnósticos y los problemas específicos con soluciones concretas y eso ha sido un gran reto.

No existe una entidad de planeación y evaluación dentro de la Procuraduría de la Ciudad de México; sí existe una Oficialía Mayor que ejerce los recursos, pero nadie está viendo toda la institución como a dónde va estratégicamente, qué queremos lograr. Tampoco está analizado ni siquiera la criminalidad a la que se están enfrentando. Existe una pequeña Dirección de Planeación y Política Criminal y analizan puras carpetas de investigación que se abrieron, pero eso no es la criminalidad, eso es lo que llegó después de la cifra negra el 5%, el 9%, que no refleja fielmente cuál es la criminalidad real. Solamente refleja lo que te llegó, la denuncia, la carga de trabajo, pero nadie está viendo cuáles son los patrones de violencia en la Ciudad. Por ejemplo, en cosas que nunca van a llegar a denunciarse, violencia contra niños, explotación sexual infantil, trata. Muy difícil. Entonces no puedes estar nada más atendiendo lo que te llegó, ¿dónde está la parte prospectiva de lo que hay y lo que quieres atender para reducir el fenómeno

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criminal? No hay análisis criminológico, como tampoco veremos, análisis criminalístico, y creo que esto ha sido de las cosas más reveladoras, aquí hay una institución que el único plan que tenía, era no tener un plan. No tener un plan estratégico de qué hacer y recolectar los datos para ello.

Durante meses hemos estado recolectando aquí y allá estadística que está totalmente dispersa y que, además, para quien sabe un poco de números, está presentada en forma de stock, es decir no sabemos si esta carpeta de investigación que se abrió en tema de violencia familiar ¿cuál fue el destino de esta carpeta en específico? Sabemos nada más que se abrieron dos mil carpetas y después que ya se judicializaron tantas carpetas y ni siquiera por qué delitos. No atamos, no hay una historia de los casos, de cómo ya una vez que entró la procuraduría a atender un asunto ¿en qué quedó?, ¿cuál fue el destino o cuál fue su historia? Entonces entender que tenemos una institución que está operando a ciegas es relativamente aterrador.

Hay una enorme permeabilidad a la corrupción, y esto tiene que ver entre otras cosas con que hay un sistema de gestión que permite la discrecionalidad total. Lo que existe hoy en la Ciudad de México que es el SIAT, es un sistema donde se inicia una carpeta de investigación y resulta que este en todos sus tramos es manipulable y es editable. La discrecionalidad se puede dar y se pueden alterar los resultados y todo lo que sucede en investigación en cualquier momento. Eso se puede entender cuando uno ha tenido sistemas donde el autoritarismo hacía uso de la Procuraduría como una herramienta. Si teníamos algún caso relevante políticamente o para una elite económica, podías tener desde arriba la posibilidad de meter mano y transformar el resultado del caso. Lamentablemente esto no se da solamente desde la cúspide sino a todos los niveles. Es impresionante que el sistema no puede ser consultado en tiempo real por quien debe de evaluar y debe de planear y debe decidir. Este sistema tan precario que lo pongo como observación

Propuestas:

Tener, por primera vez, una Unidad de Análisis de Planeación Estratégica dentro de la Fiscalía, que esperamos exista. Y esa institución va a ser la institución clave en la transición. Sí logramos tener un órgano dentro de la fiscalía que analice y empiece a tomar decisiones administrativas de gestión, con estadísticas y datos sólidos vamos a empezar con un muy, muy buen paso.

Un sistema de gestión que no tiene que ver la computadora, la computadora más novedosa. Tiene que ver con cómo diseñas los procesos y esos son difíciles de ver, pero si quiero decirles que la gran, que el gran reto, pero, posiblemente el gran logro que se pueda adquirir es cuando haya la reingeniería de todos los procesos de la procuraduría y esté sostenido por un sistema informático que permita ver en tiempo real ¿quién hace qué?, ¿a qué hora? ¿cómo? Y que permita ver la historia de principio

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a fin de cada uno de los casos. Y eso es importante porque es el momento en que se decide cómo se va a tratar cada caso. Es una decisión porque hay recursos escasos, y cuando uno establece prioridades que hoy no hay, pareciera que hay unos delitos de alto impacto y hay otros delitos que no son de alto impacto, pero no existe un proceso diferenciado en actuación de la Procuraduría para revelar que esa prioridad existe.

Dr. Roberto Carlos Fonseca Luján Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Diagnóstico:

¿Qué debería ser una procuraduría en nuestras sociedades?

Idealmente las procuradurías o fiscalías, sin importar el nombre, deberían colaborar en algo que deberíamos llamar la construcción social de la justicia. Esta idea de construir justicia es muy distinta a lo que hemos venido entendiendo por procurar justicia.

El estado policía al institucionalizar la reacción social ante un conflicto penal configura al procurador o al ministerio público como el órgano encargado de responder este delito, y adquiere este carácter de representante social porque en nombre de la sociedad es el que va a procurar o promover, que se alcance la meta de la justicia. Que se entiende básicamente como el castigo del delincuente, del infractor.

Considero que esta idea hoy nos queda corta por varias razones porque la consolidación de la práctica de los derechos humanos en las últimas décadas nos ha hecho cambiar nuestro concepto de justicia, hoy la justicia, la función indelegable del estado, es el derecho de alguien, es un derecho humano exigible, el derecho a la justicia o el derecho de acceso a la justicia.

Segunda razón. Ahora las respuestas legitimas al conflicto penal se están diversificando de modo que, más que castigos, lo que se está buscando son las reconciliaciones que proponen los mecanismos alternos. Y tercero porque el gobierno democrático también ha cambiado. Entonces, estamos pasando de esquemas de representación a esquema de mayor participación ciudadana, es decir los ciudadanos ya no queremos que haya un gobierno que haga las cosas por nosotros, sino que ahora queremos estar atentos a qué se está haciendo y participar, incluso.

Entonces, estos tres aspectos, estos factores distintos de nuestro tiempo que entrecruzados con una óptica constructivista llevan a sostener esta idea de que la justicia ya no debería verse como esa meta o un resultado que se pueda procurar sino debería entenderse como un proceso, algo que se tiene que ir construyendo paso a paso como parte de una acción colectiva.

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Propuestas:

El cambio más allá del marco jurídico debe ser un cambio en la actitud del personal; entonces los ministerios públicos, los policías y el personal operativo requieren pasar por uno de estos procesos auténticamente de reeducación.

Las propuestas sobre la formación y la capacitación es algo común, es decir están planteadas en los distintos proyectos, pero aquí habría que puntualizar que no se trata solo de nueva capacitación en temas jurídicos y técnicos sino también del desarrollo de esta nueva cultura para los derechos humanos, la sensibilización y el desarrollo de empatía. Es decir, serían los puntos centrales de una cultura humanística de servicio al público.

Lo mejor con esta idea es que se puede iniciar desde hoy con este cambio, es decir, no tenemos que esperar a que pasen los cuatro años o los tres años que tengan previstos para la implementación del nuevo modelo, sino que una práctica muy sencilla sería pasar, por ejemplo, a la aplicación masiva de una técnica didáctica sencillísima, que se basara, por ejemplo, en el modelo de las juntas restaurativas.

Dr. Sergio García Ramírez Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Diagnóstico:

Sabemos en qué realidad estamos y sabemos por intuición, o por experiencia, qué es lo que hay que hacer. Entre las cosas que hay que hacer, hubo que hacer y habrá que hacer, figura tomar en serio la procuración de justicia. Tomar en serio esta función pensándola o repensándola con absoluto rigor y seriedad, y practicándola también con absoluto rigor y seriedad porque creo que, de los muchos esfuerzos que se han desplegado, no se han desplegado de esa manera o en esa dirección y por eso nos sentimos a menudo, nos sentimos a menudo tan frustrados.

La clave de todo esto reside en los actores y en la forma en que esos actores entiendan su misión y la lleven a cabo.

Si no tenemos esa nueva cultura cualquier diseño que hagamos va a caer en el vacío, van a ser más normas y más nomas, trabajos y más trabajos preparatorios, pero no una nueva institución que permita que la procuraduría o fiscalía sirvan para que el ciudadano acceda a la justicia. Lo que espera el ciudadano es el acceso a la justicia y la procuraduría en tiempos de la Revolución Francesa, en tiempos del Imperio, en tiempos de Carranza en México, se diseñó para servir al acceso a la justicia, para que la sociedad tuviera una representación y representante de la sociedad y le seguimos llamando así, representante de la

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sociedad. Bueno, habrá que rehacer, reconstruir nuestras costumbres, nuestras tradiciones, nuestras actitudes.

Otra pieza fundamental es la policía. Mientras no tengamos una policía digna de ese nombre, confiable, honesta, preparada, suficiente, va a ser muy difícil el quehacer del mejor ministerio público que lo podamos conseguir. Sin policía el procedimiento penal se viene abajo, se derrumba de un solo golpe y vale la pena decir que no tenemos esa policía. No la tenemos a escala nacional y dejando de lado los respetables esfuerzos de mucha gente que se están aplicándose bien al quehacer policial. Lo dejo de lado, desde luego.

Propuestas:

Hace unos cuantos meses un programa elaborado por CIDE, por INACIPE y por PGR, a propósito de la reforma de la procuración de justicia, se depositó en un impreso muy sustancioso, muy rico, está lleno de sugerencias, de sugerencias valiosas; vale la pena rescatar, no lo dejemos reposar en el archivo, en el archivo muerto como solemos decir. Ahí está y tienen vitalidad las sugerencias.

También hace unos meses se llevó a cabo en el Instituto Nacional de Ciencias Penales, un organismo diseñado para aportar a la política criminal en este país, una conferencia sobre procuración de justicia justamente, sobre ministerio público. Conferencia a la que acudieron centenares de practicantes de la procuración de justicia como lo somos nosotros, como lo hemos sido nosotros y depositaron muchas ideas muy valiosas y fueron receptores de grandes aplausos y esperanzas. Todo eso hay que rescatarlo todo eso hay que remirarlo, tal vez ya se vio, hay que remirarlo porque ahí hay mucha experiencia y mucha esperanza.

La bibliografía que existe a propósito de las fiscalías en términos estadísticos, en términos doctrinales o en términos de experiencia es copiosísima, es enorme.

Los estándares están ahí para ser seguidos. Estándares de las Naciones Unidas sobre el ministerio público y sobre defensa y sobre independencia judicial. Los estándares de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos que también se han pronunciado, no mucho, pero se han pronunciado acerca del ser y el quehacer de la institución llamada ministerio público.

Mesa 2. Diseño institucional

Dr. Daniel Márquez Gómez Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

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Diagnóstico:

Si ustedes se analizan todo el contexto, tanto de la Constitución Federal a partir del 10 de junio del 2011 y el diseño de la Constitución de la Ciudad de México, se podrán dar cuenta que el paradigma de los derechos humanos ya se encuentra enraizado de alguna manera en el orden constitucional mexicano y podríamos decir que, por lo menos, ya tenemos una experiencia de ocho años para poder evaluar lo que ha sucedido en la construcción de una serie de instituciones asociadas a su vez a este paradigma de derechos humanos.

Hay un paradigma previo que es la reforma penal de 2008 que introduce el paradigma de oralidad en materia de procuración de justicia, en materia de administración de justicia y esto propicia una transformación interesante en el núcleo concreto del conjunto de sujetos que tienen que ver con el drama penal. Básicamente lo que es la Fiscalía o la acusación, lo que es el imputado, la defensa y lo que es el juez.

Propuestas:

Si ustedes analizan la Constitución de la Ciudad de México, en su artículo 44, van a encontrar una delimitación muy interesante en el numeral 2. La investigación de los delitos corresponde al ministerio público y a las policías investigadoras, en cambio si ustedes analizan la misma construcción en la norma constitucional, van a advertir que el artículo 21 dice que: “La investigación de los delitos y la conducción y mando de las policías como auxiliares de la función de investigación corresponde al Ministerio Publico”, y a aquí hay un aspecto que me parece interesante. A nivel federal se entiende que cuando se trata de la función de investigación, esta tarea de primer respondiente las policías se subordinan al ministerio público, en cambio a nivel de la Ciudad de México solo se subordina al ministerio público a la policía de investigación. Y aquí la problemática es ¿qué sucede cuando es la policía preventiva el primer respondiente en una escena del crimen, en un espacio en el que se cometió un delito? ¿no tienen que subordinarse al ministerio público? y ahí creo que se abre una ventana de oportunidad para que se haga una reforma a la Constitución de la Ciudad de México para permitir su alineamiento, su armonización con el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dra. Ana Laura Magaloni Kerpel Comisión Técnica para la Transición de Procuraduría a Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

El desafío más importante de cualquier transformación institucional, tiene que ver con que la inercia institucional tiene más probabilidades de sobrevivir el cambio.

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Las instituciones a lo largo de los años, van generando patrones de conducta, valores compartidos, visiones y roles, procesos de trabajo y esos, aunque cambien las normas, muy rápido encuentran la forma de reproducirse dentro del sistema. Es más fácil para el ser humano, hacer aquello que conoce, que cambiar de conducta, y cuando se trata de una institución en donde todos tienen unos patrones de conducta, es más difícil hacer que el conjunto pueda modificar su visión de ¿qué hace? ¿por qué lo hace? ¿cuál es el propósito? ¿cuál es su rol? ¿en qué consiste?

Los procesos de la Procuraduría están mal diseñados, y en esos procesos habita todo un conjunto de patrones de conducta, diseñados e impuestos por procesos equivocados.

Si el tema es la inercia institucional, primero debemos entender ¿De dónde venimos? ¿Para qué y cómo fue diseñada esa institución? y ¿Cuál es la historia? ¿Por qué hoy observamos lo que observamos? no lo podemos entender si no entendemos cómo se organizó y para qué, y esta institución tiene una historia autoritaria muy larga y en el viejo sistema autoritario.

Ese sistema funcionó en un sistema autoritario que tenía baja delincuencia y que tenía una enorme centralización del poder, y bajo ese contexto se diseñaron las procuradurías, los juzgados.

Entonces, lo que observamos es que tiene mucho menos capacidad de eficacia en un contexto de alta criminalidad, de enorme exposición pública mediática, y además con unas reglas procesales que ya no permiten establecer esos patrones de conducta.

Sin embargo, cambiaron las normas, pero no cambiaron las prácticas al interior de las fiscalías. Se encargaron de construir salas de audiencia, se encargaron de video grabar éstas, se encargaron de generar espacios y recintos judiciales más bonitos, pero a todo mundo se le olvidó la pieza central que era ¿Cómo iba a producir la fiscalía, estos nuevos estándares probatorios para contar historias, y cuáles eran las reformas en dinero, la capacitación, los nuevos procesos, las nuevas capacidades que requería tanto Policía de Investigación, Peritos, Ministerios Públicos?

Entonces como nadie hizo esa tarea, por lo menos en la Procuraduría de la Ciudad de México nadie la hizo, se quedó la institución tal cual, con esos viejos métodos de trabajo.

Y no es que las personas sean malas, es que nadie ha diseñado una institución que funcione distinto, y que sea, inclusive, más emocionante trabajar en la fiscalía; y ese es el tema central de la transformación. ¿Cómo romper esta inercia del pasado? Y ¿Cómo diseñar una institución que pueda funcionar en este nuevo contexto, de democracia, de visibilización, de audiencias públicas, de necesidad de las personas y de las víctimas, de escuchar historias? Y no de tener a un responsable en la cárcel, sino que me expliques por qué.

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¿Cómo cambiamos eso? Eso es un cambio de paradigma, eso es un cambio institucional; eso no es una reforma, eso es una transformación.

Propuestas:

No todos los delitos se tratan igual (o todas las carpetas). Depende de un conjunto de variables: posibilidad de éxito, casos que no tiene sentido meter a alguien a la cárcel porque se robó un pollo, casos que dices, bueno aquí, la solución nunca va a judicializar, aunque yo lo tenga detenido. No todo se debe judicializar.

Tengo que calcular a dónde le invierto mis recursos, dónde gasto la fuerza de la policía, la fuerza de los peritos, el trabajo del fiscal, o sea, qué delitos priorizo, qué delitos tengo probabilidad de éxito, cuándo se merecería la cárcel, cuándo es mejor una salida alterna, y eso se tiene que establecer no a discreción del MP, sino eso es lo que define la política de persecución criminal, que es un acto de organización, que viene dado por el fiscal o la fiscal: “estas son las cosas a las que yo me comprometo y a las que yo voy a dedicar mis recursos”.

La impunidad en el mundo es lo más probable, pero la impunidad en homicidios no. La impunidad de un robo de celular aquí y en Inglaterra, esa va a existir; pero la impunidad de un secuestro no, entonces tú tienes que invertir una fuerza importante en bajar impunidad en delitos de alto impacto, porque eso es cuidar a la víctima y cuidar a la sociedad. Tienes que dar respuestas razonables en los delitos que no cumplen estas características.

Lo que tenemos que generar es una estrategia para administrar el flujo, dar respuestas razonables, comunicarlas rápido y tener fuerza en delitos de alto impacto. En el fondo, muy en el fondo, después de administrar el volumen, lo que tienes, es redefinir los roles adentro, ¿Qué hace un fiscal? ¿Qué hace un policía de investigación? ¿Qué hace un perito? Y cómo participan conjuntamente en dar esa respuesta, y esa redefinición de roles, significa para todos los que trabajen en la Procuraduría, dejar el pasado y aprender a hacer cosas nuevas, que van a ser mucho más emocionantes, con mucha más vocación, con mucha más capacidad de servicio a la ciudadanía y con una nueva cultura de “queremos servir a la víctima, queremos ser la puerta de entrada de esas explicaciones que tanto demanda el país, la ciudadanía y las víctimas del delito”.

Dr. Adrián Rentería Díaz Profesor e Investigador de la Universidad de Milán, Italia.

Diagnóstico:

Las reformas recientes, se han consolidado en un cambio de nombre, pero las cosas de hecho, a nivel federal, no se han modificado sustantivamente. La

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Fiscalía General de la República sigue estando en manos, a final de cuentas, del poder ejecutivo. Tan es cierto esto que el modelo de la administración que permite esto es el modelo en el cual la procuración de la justicia y la Fiscalía General de la República no pertenece, y esto lo establece la misma Constitución, al Poder Judicial, sino que pertenece al Poder Ejecutivo.

Después de esas reformas a nivel general lo que sucedió en la mayor parte de las entidades federativas ha sido reproducir el mismo modelo de tal forma que las procuradurías de las entidades federativas siguen estando en manos, en algunos casos para bien y en otros casos para mal que, son probablemente son los mayores casos, en manos de los ejecutivos locales con consecuencias, me parece, negativas.

Una excepción a esto, hay que decirlo, es lo que aconteció con la Constitución de la Ciudad de México donde efectivamente se prevé que la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México ya no sea nombrada con intervención del ejecutivo local, sino que pasa a través de una mayoría calificada en el Congreso bajo una propuesta de un Consejo Ciudadano. Esta me parece, a nivel formal, un excelente modo de comenzar a ver en serio el problema de la independencia de la procuración de justicia porque es lo que ha faltado.

Propuestas:

Las carpetas de investigación. ¿Quién las recibe? ¿quién establece el orden de tiempo en el que llegan? En otras experiencias que me ha tocado ver en otros países, las carpetas de investigación vienen registradas en un sistema único de tal forma de que el Fiscal, el Procurador, el Ministerio Público que termina con un caso, se le asigna el caso de la lista según del tiempo en el que se ha llegado a conocimiento de los casos por parte de la autoridad. Esto a mí me parece sería también una cuestión que se pudiera tomar en consideración para evitar que se asignaran a los Ministerios Públicos los casos que hubiera que seguir.

Se podría intervenir con otras instituciones como la Secretaria de Seguridad Pública o agencias de investigación que puedan tomar en consideración porcentajes de delitos que se dan en determinadas zonas para ver de qué manera podemos intervenir en ese aspecto de la prevención que, a mí me parece importantísimo.

Dotar de instrumentos de mayor independencia a todos los jueces en cualquier nivel en el que trabajen, porque también aquí parece que tenemos muchos problemas en cuanto a su independencia.

Mtro. Eduardo Martínez Bastida Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Diagnóstico:

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Tenemos no solamente que cambiar un diseño institucional, sino que tenemos que retomar algo que hace tiempo se dejó, porque parece que como llegó 2016 ya no había qué capacitarse. Necesitamos continuar capacitándonos porque queremos una fiscalía respetuosa de derechos fundamentales.

Me llama mucho la atención que vemos el diseño institucional en la Constitución de la Ciudad de México y vemos cómo va a operar la Fiscalía y ya nos comentaba la Comisión cuáles son las Unidades y las Fiscalías que va a contener. Hay un escenario que llama mucho la atención contenida en el artículo 44, que es el Plan de Persecución Penal, y va uno leyendo las características de esto, en materia federal ustedes saben, el Plan de Persecución Penal, tiene que ir a rendir cuentas ante el senado. Y ¿por qué no hay un plan a la par?, si vamos a perseguir penalmente, la contraparte de la moneda es que lo hagamos respetando derechos fundamentales. No hay un plan de respeto a derechos fundamentales, a derechos de víctimas y a temas derivados del género.

Parece que la Constitución tiene el paradigma del delincuente: hay que perseguirlo a rajatabla, no me importa cómo, tiene que acabar en una carpeta que sea una sentencia condenatoria una vez que se judicialice, pasemos por intermedia, lleguemos al juicio oral, interrogatorio, contrainterrogatorio, redirecto, recontra, lectura de apoyo para evidenciar contradicciones, expreso por omisión y todo eso que nos hemos aprendido como merolicos en el litigio del día a día. La realidad es que esto no tiene por qué ser así, porque hay Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias; no todo tiene que ser judicializado y entonces parece que dentro de este plan de persecución penal tendría de existir un plan de respeto a derechos fundamentales y dentro de esto, establecer qué judicializamos y qué no judicializamos. Porque yo no entiendo, porque uno abre cada capeta de investigación de esta ciudad y ponen “se hace constar el siguiente acto de investigación…” ya no tienen fe pública, ¿qué hacen constar? Pero así le ponen “se hace constar el siguiente acto de investigación, se hace constar que…” ¿y para qué? no es una averiguación previa. Tenemos que ir dejando prácticas que traemos de tiempo atrás.

Propuestas:

¿Por qué no pensar que un plan de respeto a derechos fundamentales pudiera ser elaborado en conjunción con otro órgano autónomo de la CDMX, como fuera la Comisión de Derechos humanos de la Ciudad de México?, y la Comisión de Derechos Humanos que recibe múltiples quejas por violaciones a derechos fundamentales de parte de las fiscalías tiene cuáles son las violaciones más recurrentes, y a partir de ahí construimos ese plan que realmente falta, no todo puede ser esa persecución penal.

Si el plan de persecución penal es rendir cuentas, como sucede en Chile, y se hace en una audiencia pública, aquí también habría que rendir cuentas, pero no podría ser ante el órgano legislativo de la Ciudad de México,

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porque si no ya no sería un órgano autónomo, sería un órgano que está subordinado al poder legislativo.

Otro tema básico: ¿por qué no entendemos que la policía es quien tiene que investigar y que los agentes del MP, tiene que construir jurídicamente la investigación? No, continuamos como si fuera averiguación previa, porque nos cuesta mucho trabajo establecer cuáles son las separaciones de funciones en razón de que traemos una inercia fuerte del pasado y esto nos lleva a problemas de ilicitudes e ilegalidades del procedimiento. Se van a topar un día un litigante que les va a esgrimir la jurisprudencia, el caso Escher contra Brasil, que maneja cuál es la diferencia entre prueba irregular y prueba ilícita, y van a establecer que no existe tal y que una prueba irregular por naturaleza siempre va a ser ilícita, porque los agentes del MP se van por la fácil: “es prueba irregular señoría, no es ilícita, me la tienes que admitir” y no es cierto, te vas a topar un día a ese litigante que se percate de esto.

Así es como vamos a cambiar nuestra lógica, nuestros paradigmas, ir los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, judicializar lo judicializable, no judicializar lo que no tenga que ser judicializado, pero sí atender a los requerimientos y parámetros de todas las personas que acuden ante ustedes.

Dr. Héctor Carreón Perea Comisión Técnica para la Transición de Procuraduría a Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México.

Diagnóstico:

Partimos de la base que el proceso de transformación institucional de la Procuraduría es un proceso de transformación donde debemos comprender a la Procuraduría, a la próxima Fiscalía, como una institución de protección y promoción de los derechos humanos, y eso es lo más importante que nos debemos de plantear. ¿Cuáles van a ser los esquemas o las expectativas que se va a plantear la Procuraduría en torno a un proceso de transformación de esta envergadura?

El artículo 44 nos establece que las estrategias programables en materia de política criminal, en materia de persecución criminal, pero es a través de la lectura de todos los artículos que conforman este texto constitucional, que se van desdoblando las expectativas que debe de tener la institución de procuración de justicia. Específicamente se mencionó el tema de que el diseño institucional de la próxima Fiscalía debe ponderar o priorizar específicamente el tema de la atención temprana. También el establecimiento de una verdadera segmentación de casos, que como ya se había dicho, cuáles son las expectativas que tiene el gobierno, cuáles son las expectativas que se tienen a nivel nacional sobre la construcción de

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una cultura de la paz; y eso se puede definir de la lectura de los programas de gobierno que se establecen a nivel local y nacional.

Se llevó a cabo un proceso de investigación, particularmente en las unidades de mediación y en los módulos de atención oportuna, para conocer cuáles podrían ser una de las expectativas de mejora y de fortalecimiento de cada uno de los esquemas, y esa problemática las dividimos en cinco o cuatro retos institucionales, particularmente el tema de la infraestructura, la capacitación y conocimientos, la atención al público, la coordinación institucional e interinstitucional y el uso de tecnologías de la información y la comunicación.

Los resultados, por ejemplo, en materia de atención al público, nos establecen particularidades o problemáticas particulares, que fueron identificadas, curiosamente, por las y los operadores: Falta de información oficial respecto a los servicios que brindan los entes públicos de la administración pública y local; incompatibilidad de los horarios; debido a la falta de asesores jurídicos de víctimas el orientador canaliza a las personas a los Centros de Atención a Víctimas, tratándose de delitos de violencia sexual, canalizan a las víctimas a la fiscalía especializada; falta de recursos materiales para trasladar a una persona que requiere de una atención inmediata; no cuentan con material de apoyo suficiente; ni se encuentran actualizadas para informar al usuario sobre los servicios que brindan los Centros de Atención a Víctimas.

Propuestas:

Una debida atención a los grupos de atención prioritaria. Ese es uno de los retos transversales que tienen todas las instituciones, y así lo mandata la Constitución, tanto en el trato primario, como en el trato subsecuente, que podamos identificar concretamente cuáles son los grupos de atención prioritaria y las problemáticas que se están presentando día a día; personas de la diversidad sexual, personas migrantes, personas de la comunidad indígena, personas niñas, niños y adolescentes, o en situación de calle, y sobre todo que esa atención sea incluyente y diferenciada y haya previsiones de accesibilidad ex ante y de manera consecuente los ajustes razonables que se vayan dando en el marco, efectivamente, del procedimiento penal.

¿Cuál es el vínculo que va a tener la propia Fiscalía en el marco del fortalecimiento del tema de procuración de justicia conjuntamente con la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México? La Ciudad de México, a través de sus alcaldías, debe instalar unidades de quejas de la Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México, y a su vez la Comisión de Víctimas, así como lo mandata la propia Ley de Víctimas local y la general. Establecen que la asesoría jurídica especializada debe ser brindada por una institución disociada, forzosamente, de la función ministerial.

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Mesa 3. Gestión del cambio

Dr. Raúl Livas Elizondo Profesor del Instituto Tecnológico Autónomo de México

Diagnóstico Aún existe un gran número de averiguaciones previas que vienen del viejo sistema, entonces esto debió haber pasado en el 2016 y seguimos transformándonos.

En una situación de gestión del cambio ¿hacia dónde queremos cambiar? no basta con el planteamiento de lo que dice un ordenamiento legal, sino es importante describir el entramado.

Cuando tenemos diferentes áreas en una organización y todas están pensando un destino diferente, tenemos un problema, porque las fuerzas internas de la organización, van a estar arrastrando a la organización en direcciones que muchas veces son contradictorias y mutuamente excluyentes

En una organización tan compleja como la Procuraduría que tiene un discurso dual; como hemos tenido por muchos años este mandato muy claro de las funciones de la búsqueda de la justicia, no podemos reconocer los problemas reales que aquejan a la organización.

Lo que vemos en México y no sólo en el caso de la Procuraduría de la Ciudad de México, sino en general, hay una gran demanda de la ciudadanía de que las Instituciones, las Procuradurías o las Fiscalías, respondan.

Para que una organización pueda hacer algo, tiene que estar habilitada legalmente y normativamente al interior de la organización, para poder hacerlo, aquí hay muchos problemas en general.

Propuestas:

En la gestión del cambio hay tres áreas donde hay que trabajarlo. Primero,

es el conocer ¿cuál es la situación deseada? ¿dónde estamos? este es uno

de los retos importantes y que normalmente se atiende analizando las

cuestiones en campo, en la vida real, platicando con la gente y entendiendo

qué es lo que está ocurriendo en la cotidianidad y tratando de entrar a un

conocimiento más apegado a los verdaderos problemas que enfrentan las

organizaciones. Si tengo el origen claro, tengo el destino claro.

La organización de una fiscalía requiere un soporte muy importante en tecnologías de información que coordinen los pasos de todos y que hagan que el conjunto de la organización opere frente a terceros como un solo organismo bien articulado, eso es uno de los retos más grandes que tiene la transición hacia la nueva fiscalía.

Se tiene que comunicar con mucha claridad cómo y en qué plazos y en qué tiempos van a tener que ocurrir estos cambios

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Es importante que la gente esté empoderada para resolver los obstáculos, es lo que nos referimos aquí, en habilitar a los agentes de cambio, para que puedan superar los obstáculos.

Cambiar la cultura de la organización.

Otros elementos que no forman parte de las prácticas de gestión del cambio, pero que también son muy importantes, que es el rol de liderazgo en general, cuáles son los talentos, las habilidades, los conocimientos y los valores y creencias que tiene que tener el equipo que forme parte de la organización a lo largo del tiempo.

Dr. Enrique Cáceres Nieto Profesor e Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Propuestas:

El primer modelo puede incluir diagnósticos de distintas clases.

Es conveniente considerar la posibilidad de tener una estructura orgánica encargada de realizar investigación dentro de la institución.

Mtra. Gabriela Capó Ramírez Especialista en temas del Sistema Penal Acusatorio

Diagnóstico:

Se les ha dado un peso muy importante a los aspectos legales, a lo relacionado con la infraestructura, a lo relacionado con la capacitación, pero ni siquiera se ha tomado en cuenta, el aspecto humano de la reforma.

Los operadores de las instituciones de justicia, son el motor y los ejecutores de las funciones al interior de esas instituciones, y que por esto es que se desarrollaron iniciativas muy importantes para capacitar a los operadores en el nuevo sistema, pero se nos olvidó, o bien dejamos en un segundo plano algo tremendamente importante, que es esa parte humana del proceso de transformación. Los operadores también son el alma de esas instituciones, las hemos visto en un aspecto y en un contexto muy operativo, sin acordarnos que estamos hablando con seres humanos, cuyos valores también influyen en cómo se van a dar los procesos y la operación al interior de estos organismos y las personas no cambian por decreto constitucional

Después de que todos esos operadores al interior de una fiscalía, digamos que ya son conscientes de que no hay vuelta atrás, lo que van a experimentar es miedo, es incertidumbre, son dudas y una terrible preocupación porque eso va a implicar dejar de hacer las cosas como las conocían y las hacían probablemente por años, para empezar a hacerlas de una forma diferente, con, además, las dudas que se generan en términos de cómo queda mi posición dentro de la institución, cosas

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como: ¿voy a seguir teniendo mi puesto? Y cuando nos enfocamos en el aspecto jurídico o en el aspecto organizacional, no consideramos tanto estas cuestiones de valores, de miedos y enteramente humanas, que le corresponde a la naturaleza del ser humano, pero son el tipo de cosas que tienen todo el potencial para parar un proceso de transformación o para hacerlo más fácil o más difícil.

Lo que significa la gestión del cambio, es el proceso de ayudar a los individuos y a las organizaciones a transitar de este estado actual del que ya les hablaba, a un estado deseado.

Propuestas:

Se tiene que considerar que una de las cosas que a los seres humanos nos cuesta más, es enfrentar el cambio,

Considerar la parte humana de los operadores, verlos no sólo como profesionistas, como expertos, como funcionarios, sino como personas que están viviendo un momento de transición muy importante en sus días profesionales, el cual definitivamente puede generar una emoción positiva pero también puede generar una ansiedad, incertidumbre e incluso miedo, no vamos a lograr cerrar el círculo de la transformación que es necesaria para que la fiscalía empiece con las bases más sólidas posibles este nuevo capítulo de su historia.

Resulta fundamental que los operadores trabajen de manera conjunta y que se coordinen entre sí.

Hay que considerar herramientas, habilidades y mejores prácticas.

Tres aspectos que pueden ayudar a lograr esa transición, para llevar el estado actual al estado deseado y son tres elementos:

Hacer que el presente parezca menos atractivo Hacer que el futuro a su vez tenga más potencial o parezca una

meta interesante y relevante a alcanzar Y construir los puentes entre ese presente y ese futuro que

queremos construir

Mesa 4. Transparencia y rendición de cuentas

Mtra. Marina Alicia San Martín Rebolloso Comisionada Ciudadana del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México

Diagnóstico:

Sin transparencia no hay impartición plena de justicia para que reflexionemos. Sin información no hay justicia. Sin justicia tampoco hay información.

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Lo que hace la Procuraduría y que va a hacer la Fiscalía, básicamente, persiguen delitos, pero en la propia Ley Orgánica se marcan que atenderán requerimientos de información, que, aunque no lo dijera ya la propia Ley de Transparencia indica que se tienen que atender estos requerimientos, pero lo trae.

En la Ley de Transición de la Procuraduría de Justicia del 14 de febrero de este año, se establecen dos puntos en temas de transparencia y rendición de cuentas: que además de investigar los delitos, las medidas de protección de víctimas, tener una política de persecución criminal, también es importante decir que van a contar con una Unidad de Estadística y Transparencia, y una Unidad de Combate a la Corrupción.

La Procuraduría ya tiene unidades administrativas que ven estadística, pero hemos enfrentado en el Instituto casos, y lo señalo porque han tenido interés en el tema de capacitarse como Comité de Transparencia. Sí hay una Unidad, pero no generan todas las estadísticas que los ciudadanos esperarían; y la otra es una Unidad de Combate a la Corrupción.

La Procuraduría es función clave porque volvemos al inicio, uno de los derechos fundamentales que tenemos a parte del acceso a la información, es el tema de poder acceder o tener justicia.

Puedo asegurar que en todas nuestras procuradurías no hay una política correcta, normativa de resguardo de la información.

Propuestas:

Más allá de que tengamos transparencia o información, es importante que las autoridades justifiquen sus decisiones.

La Justicia es la pieza clave porque si nosotros logramos articular a las autoridades que se encargan de velar todo el cumplimiento de las normas contienes impunidad y puedes prevenir y combatir la corrupción. Transparencia y acceso son claves para que eso funcione porque uno puede vigilar que esa labor efectivamente ocurra.

No olvidar este cruce de justicia con acceso a la información.

Es importante establecer las prioridades

Que establezcan algún mecanismo de medición.

Tomar la experiencia que ya hizo la Procuraduría, ver dónde estás parado y luego de ahí perfeccionar y avanzar.

Ser selectivo en cuáles son los que te impactan más y cuáles son los problemas que te generan otros problemas adicionales.

En la parte del tránsito la autoridad tiene que ser muy sensible y más ahora que tenemos Ley de Archivos

Se tienen que tener perfiles, no solo en la parte de transparencia según tus áreas de investigación

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Se necesita profesionalizar a la gente primero en las áreas sustantivas de su propia labor y luego no olvidar las competencias transversales y entre esas materias meter la parte de transparencias personales.

Dra. Issa Luna Pla Secretaria académica del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Diagnóstico:

La transparencia tiene salidas ambivalentes, puede ser una salida negativa, positiva o neutra, un resultado neutro o negativo. En justicia, por ejemplo, puede funcionar negativamente la transparencia si se abre una sesión de pleno en donde los Magistrados lo que quieren es lucirse, aparecer más guapos cada quien, y entonces lo que pasa es que las posiciones se polarizan y los liberales empiezan a votar de sí mismos y los conservadores también

La política criminal es el eje central del interés de la rendición de cuentas de cualquier éxito que pueda tener esta justicia en la Ciudad de México, desde el punto de vista no solamente cualitativo, sino también cuantitativo.

Entonces la apertura de la información, la construcción de bases de datos, la construcción de nuevas metodologías, les va a permitir a nuestras instituciones de justicia tener un mucho más eficaz ejercicio de sus funciones.

Si no hacemos uso de estas tecnologías, de estas nuevas formas de investigación, los recursos internos no van a funcionar para la gran política criminal que es la que se está tratando de enseñar y de implementar en este nuevo marco jurídico.

La transparencia proactiva permite generar micro sitios especializados con información que pueden resolver un objetivo concreto, y objetivo no quiere decir transparencia y revisión de cuentas, quiere decir un objetivo concreto ¿cuál es el problema que quieres resolver?

Las autoridades no nos hemos acostumbrado a hacer ejes transversales, hablamos mucho de ellos, lo que es para información, lo que es de derechos humanos, lo que es de género, y no se cuenta con el dato desagregado. Pero un grupo de periodistas puede tener mucha más información que lo que está en las carpetas.

.

Propuestas:

Estrategias que tienen que ver con manejo de medios de comunicación, con persuasión, y con transparencia proactiva.

Publicitar el número de carpetas y el estado de cuestión de cada una de las carpetas, el estatus que guarda en las investigaciones.

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Es fundamental legitimar trabajo de las autoridades judiciales.

Apostarle al modelaje que se hace con programas de software y que están construidos a partir de algoritmos de vinculación, podemos entender con datos dónde está el peso de la red, y cómo podemos analizar mejor el fenómeno de investigación que se está tratando de resolver.

Es muy importante tener procedimientos de acceso a la información. Un primer planteamiento sería ¿qué tengo de información en esa masa enorme? y de esa ¿qué datos me están dando prioridad como para poder yo cruzar?

En el tema de la transparencia se debe hacer un trabajo previo antes de introducir este tipo de aperturas, lo primero limpiar archivos, limpiar nóminas etc.

Acercarse a ver por dónde están investigando otros que con otra información y otra metodología pueden llegar al mismo lugar que una autoridad de investigación no podría.

Pensemos en una política de transparencia, pero una que venga junto con pegada con una de Secretos y Protocolos de Administración de Información

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